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2 opinin La Paz, MARTES 19 de diciembre de 2017

Publicum et laboris

La libertad sindical en
sus modalidades Jos Mara Pacori Cari*

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen

E l Derecho del Trabajo est divi-

dido en Derecho Individual de
Trabajo y Derecho Colectivo de
Trabajo, este ltimo est sus-
el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, el de elegir libremente sus representantes,
a) Libertad sindical positiva. Es el
poder de no obedecer a otras normas
que no sean las que el mismo trabaja-
dor se impuso, por ejemplo, el artculo

el de organizar su administracin y sus actividades y

tentado en tres pilares fundamentales 358 del Cdigo Sustantivo de Trabajo

el de formular su programa de accin.

para su estudio: la libertad sindical, la
negociacin colectiva y la huelga.
De estos tres pilares la libertad sin-
dical merece especial atencin desde
que la negociacin colectiva y la huelga
requieren de organizaciones sindicales
que deben realizarlas.
La importancia de la libertad sindi-
cal se traduce en su reconocimiento
constitucional, por ejemplo, el artculo
28 de la Constitucin de Per indica que
el Estado reconoce los derechos de sin-
dicacin y garantiza la libertad sindical.
QU ES LA LIBERTAD SINDICAL?
La libertad sindical consiste en el dere-
cho de los trabajadores y empleadores
de constituir las organizaciones sindi-
cales que consideren convenientes, en
la forma que deseen, dictando las
reglas de funcionamiento y las acciones
que deben ser emprendidas.
En este sentido, los trabajadores y
los empleadores, sin ninguna distincin
y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizacio-
nes que estimen convenientes, as
como el de afiliarse a estas organiza-
ciones, con la sola condicin de obser-
var los estatutos de las mismas
(artculo 2, Convenio 87).
Cuando la definicin de libertad sin-
dical implica a los empleadores puede
ser denominada principio de asocia-
cin, cuando solo se refiere a los traba-
jadores podramos hablar propiamente
de libertad sindical.
NIVELES DE LIBERTAD SINDICAL
Esta libertad sindical implica tres niveles:
a) Libertad de constitucin. Por la
cual no puede haber por parte del
Estado restricciones para la creacin,
funcionamiento, desmembramiento o
extincin de una organizacin sindical.
b) Libertad de afiliacin. Por la cual
la ley no puede impedir la afiliacin,
permanencia o desligamiento de aso-
ciarse a cualquier organizacin sindical.
c) Libertad de organizacin. Por la
cual no se puede crear obstculos de
ninguna clase para el funcionamiento,
organizacin y administracin de las
organizaciones sindicales, esto implica
que en la eleccin de las autoridades
y en el funcionamiento de los sindica-
tos se observarn las prcticas demo-
crticas establecidas en la ley, la cual
garantizar tambin la estabilidad del
dirigente sindical (artculo 96, Cons-
titucin de Paraguay).
Por otro lado, la libertad sindical
puede implicar las siguientes clases:
1. Libertad sindical colectiva
Corresponde al derecho de los grupos
de empresarios o de trabajadores vin-
culados por una actividad comn,
similar o conexa de constituir el sindi-
cato de su eleccin, con la estructura
que les conviene.
Las organizaciones de trabajado-
res y de empleadores tienen el derecho
de redactar sus estatutos y reglamen-
tos administrativos, el (derecho) de
elegir libremente sus representantes,
el (derecho) de organizar su adminis-
tracin y sus actividades y el (derecho)
de formular su programa de accin
(artculo 3, Convenio 87).
Podemos encontrar dos diferentes
especies:
a) La libertad sindical colectiva
endgena (interna) del sindicato se
presenta a travs de varias manifesta-
ciones organizativas como las de cons-
titucin, conformacin y estructura-
cin del ente sindical, una manifesta-
cin de esta libertad sera que el
patrimonio tangible e intangible de las
organizaciones sindicales es inviola-
ble, inembargable e indelegable (ar-
tculo 51, Constitucin de Bolivia).
b) La libertad sindical colectiva ex-
gena (externa) del sindicato consiste en
la autonoma negocial y en la autotutela
de los intereses colectivos, es decir,
trata de la autodeterminacin del sindi-
cato, su manifestacin clsica se verifi-
ca en la negociacin colectiva para el
reconocimiento de un sindicato, bastar
con la inscripcin del mismo en el rga-
no administrativo competente (artculo
96, Constitucin de Paraguay).
Desde otro punto de vista, podemos
relacionar la libertad sindical colectiva
con la autonoma colectiva de las orga-
nizaciones sindicales que comprende
(Nascimento, 2011, pg. 1271):
a) Autonoma organizativa que
implica el derecho de las organizacio-
nes sindicales de elaborar sus propios
estatutos, por ejemplo, el artculo 362
del Cdigo Sustantivo de Trabajo de
Colombia establece que toda organi-
zacin sindical tiene el derecho de rea-
lizar libremente sus estatutos y regla-
mentos administrativos.
b) Autonoma negocial que permite
a los sindicatos hacer convenciones
colectivas de trabajo.
c) Autonoma administrativa que
implica el derecho de la organizacin
sindical de elegir a sus dirigentes sin-
dicales y ejercer su propia administra-
cin, por ejemplo, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) indica
que las organizaciones de trabajado-
res y de empleadores tienen el derecho
de constituir federaciones y confedera-
ciones, as como el de afiliarse a las
mismas, y toda organizacin, federa-
cin o confederacin tiene el derecho
de afiliarse a organizaciones interna-
cionales de trabajadores y de emplea-
dores (artculo 5, Convenio 87).
d) Autotutela, que es el reconoci-
miento de los medios de lucha que
prev la ley a favor de las organizacio-
nes sindicales
2. La libertad sindical individual
Es el derecho de cada trabajador o
empresario de afiliarse al sindicato de
su preferencia, representativo del grupo
al que pertenece o de desligarse del
mismo. Por ejemplo, esta dimensin se
puede observar en: Los trabajadores
debern gozar de adecuada proteccin
contra todo acto de discriminacin ten-
diente a menoscabar la libertad sindical
en relacin con su empleo (artculo 1,
Convenio 98). La libertad sindical indivi-
dual puede ser positiva o negativa.
de Colombia indica que los sindicatos
son organizaciones de libre ingreso y
retiro de los trabajadores. Esta liber-
tad incluye los siguientes derechos:
a) El derecho de los trabajadores y
empleadores de reunirse con compae-
ros o empresas de actividades iguales o
conexas para fundar organizaciones
sindicales, el artculo 51 de la
Constitucin de Bolivia indica que
todas las trabajadoras y los trabajado-
res tienen derecho a organizarse en
sindicatos de acuerdo con la ley.
b) El derecho de cada trabajador o
empleador de afiliarse a las organiza-
ciones sindicales y permanecer en ellas.
b) Libertad sindical negativa. Consiste
en la facultad de no participar de una
organizacin sindical, de no afiliarse o
mantenerse afiliado, pudiendo desligarse
del sindicato en cualquier momento, inde-
pendientemente de su motivacin. Im-
plica los siguientes derechos:
a) El derecho de retirarse de cualquier
organizacin sindical cuando se desee.
b) El derecho de no afiliarse a una
organizacin sindical.
3. Libertad sindical relacional
En el sentido de ser una libertad ejercida
por ante el Estado, el empleador u otras
organizaciones sindicales. Las autorida-
des pblicas debern abstenerse de toda
intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio
legal (artculo 3, Convenio 87).
Asimismo, las organizaciones de tra-
bajadores y de empleadores no estn
sujetas a disolucin o suspensin por va
administrativa (artculo 4, Convenio 87).
Referencias
Nascimento, Amauri Mascaro (2011).
Curso de Direito do Trabalho. Brasil:
Editora Saraiva.
Convenio 87 (1948). Convenio sobre la
libertad y la proteccin del derecho de sindi-
cacin. OIT.
Convenio 98 (1949). Convenio sobre el
derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva. OIT.
* Es socio de la Asociacin Espaola de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social.