FACULTAD DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO

TEMA

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

AUTOR

VASQUEZ RIVEROS,
RONALD

DOCENTE

VALDIVIA HERRERA JENNY

PAOLA

TRUJILLO
PER 2017
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

I. CONCEPTO

Puede definirse como serie o sucesin de actos a travs de cuales la Administracin ejerce
la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador tiene un fin garantista de los
derechos de los administrados en tanto que supone el rechazo a las sanciones dictadas de
plano. De esta forma, la potestad sancionadora atribuida a la Administracin Pblica, por
la que se castiga la comisin de infracciones administrativas, debe ejercerse a travs de
un procedimiento regulado normativamente. El procedimiento en s mismo es ya una
garanta, pero a su vez responde a una serie de principios materiales y formales
caractersticos del Estado de Derecho.

El procedimiento sancionador es un procedimiento administrativo. La ley 40/2015 de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn en su Ttulo IX regula la potestad sancionadora. Concretamente, en el captulo I
establece los principios que informan el ejercicio de dicha potestad y en el Captulo II los
principios del procedimiento sancionador.

Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el ejercicio de

la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento administrativo
comn previsto en la Constitucin para garanta del tratamiento comn a los ciudadanos,
plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben ser respetados por las
concretas regulaciones de los procedimientos especficos.

De otro lado, la ley 40/2015 no contiene una regulacin por trmites del procedimiento
sancionador, sino slo los principios que deben informar los procedimientos concretos
que deben establecerse legal o reglamentariamente. El juzgado aprob el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora que desarrolla
secuencialmente los principios del procedimiento sancionador que establece la ley
conectndolos tambin con los principios generales de la potestad sancionadora

.
II. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Los principios generales del Derecho penal han servido para nutrir, sin perjuicio de las
debidas adaptaciones, el Derecho administrativo sancionador. Los principios ms
destacables son:

a) Principios de legalidad y tipicidad: Implcitos en el artculo 25.1 de la

Constitucin, vienen tambin recogidos en los artculos 25 y 129 de la Ley
30/1992. Se trata de principios de aplicacin plena en cuanto a la tipificacin de
infracciones y sanciones. Ello plantea problemas en el caso de la Administracin
Local en tanto que no disponen de potestad legislativa propia. Por ello, el nuevo
Ttulo XI de la Ley Reguladora de la Bases del Rgimen Local (introducido en
2003) vino a paliar esta situacin regulando con carcter general las sanciones
de competencia local. As, las ordenanzas locales pueden tipificar infracciones y
sanciones al amparo de esta Ley.
b) Principio de irretroactividad: Recogido tambin en el artculo 25.1 de la
Constitucin y en el artculo 128 de la Ley 30/1992. Este principio se aplica slo
en cuanto a las disposiciones sancionadoras no favorables, pero no cuando estas
resultan favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad: En el plano normativo obliga a la clasificacin
de las infracciones y sanciones en leves, graves y muy graves al tiempo que
obliga a modular la sancin a imponer teniendo en cuenta la concurrencia de
circunstancias atenuantes y agravantes.
d) Principio de responsabilidad: A diferencia de lo que sucede en el mbito
penal, en el administrativo sancionatorio se extiende a las personas jurdicas
pues el principio de culpabilidad impide considerar a stas como capaces de
accin en sentido propio. A ello se une la mayor extensin de la responsabilidad
por culpa o negligencia.
e) Principio de prescripcin: Afecta no slo a las infracciones y sanciones sino
tambin al propio procedimiento sancionador. La interrupcin de la prescripcin
se produce cuando el interesado tiene conocimiento de la iniciacin del
procedimiento sancionador y se reanuda si el procedimiento se paraliza por
culpa de la Administracin durante ms de un mes.
f) Principio non bis in dem: Nadie puede ser castigado dos veces por los
mismos hechos. Resultan particularmente importantes las relaciones entre las
sanciones penales y las administrativas. Si una conducta est tipificada como
delito y encaja tambin en un supuesto de infraccin administrativa tiene
prioridad el proceso penal debiendo la administracin abstenerse de intervenir.
Las sentencias penales de condena, vinculan a la Administracin, que no puede
imponer una nueva sancin por los mismos hechos. Si la sentencia es absolutoria
porque los hechos no han existido o no pueden imputarse al acusado la
Administracin queda vinculada por el fallo y no cabe imponer sancin
administrativa alguna. En cambio, si absuelve por no producirse la adecuacin a
tipo penal puede proseguirse en va administrativa.
III. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Adems de los anteriores principios que necesariamente se plasman en el procedimiento

sancionador destacan:

a) El Principio de transparencia: El procedimiento se desarrollar de acuerdo

con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier momento
del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de
tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el
mismo. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados
podrn formular alegaciones y aportar los documentos que estimen
convenientes. El acceso a los documentos que obren en los expedientes
sancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Con objeto de garantizar la transparencia
en el procedimiento, la defensa del imputado y la de los intereses de otros
posibles afectados, as como la eficacia de la propia Administracin, cada
procedimiento sancionador que se tramite se formalizar sistemticamente,
incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos, testimonios,
actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan
apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se
custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del
procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al
rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del mismo y de su
continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
b) Posibilidad de reconocimiento y pago voluntario: Iniciado un procedimiento
sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el
procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda. Cuando la sancin
tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en cualquier
momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del
procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos
procedentes. En los trminos o perodos expresamente establecidos por las
correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el
importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la
notificacin de la iniciacin del procedimiento.
c) rgano no prevenido: se produce la distincin entre la fase instructora y la
resolutoria que no pueden corresponder al mismo rgano.
d) Principio de prescripcin: Cuando de las actuaciones previas se concluya que
ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no procedencia de
iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado el procedimiento se
concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano
competente resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las
actuaciones. En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la
resolucin adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la
prescripcin de la sancin, el rgano competente lo notificar a los interesados.
Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin
haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de
las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las
responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.
IV. FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR GENERAL

1. Actuaciones previas

Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones

previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con
la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del
procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar
responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.

Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de
stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano
competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.

2. Iniciacin

Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del

rgano competente, bien por:

a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto

de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que
tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la
condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para
la iniciacin, y que expresa, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir
infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o
perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada
por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que
pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas
funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas

presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.

d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una

obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la
existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin
administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan,
el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y,
cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.

La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el

procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubieran
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del
procedimiento.

Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la

iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud
de iniciacin.

De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico

de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgano
competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo
motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.

Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente

para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas
provisionales que resulten necesarias.

Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de

actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin
temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems
previstas en las correspondientes normas especficas.

Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la

intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar
en cada supuesto concreto.

3. Instruccin

Tienen lugar las actuaciones de comprobacin de los hechos y alegaciones. Los

interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba
concretando los medios de que pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del
procedimiento se indicar a los interesados dicho plazo.

Cursada la notificacin referida, el instructor del procedimiento realizar de oficio

cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidades susceptibles de sancin.

Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la

determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al
inculpado en la propuesta de resolucin.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el rgano
instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo
previsto en los artculos 77 y 53 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das.

En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada

la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando
sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose

por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, se realizar de conformidad
con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o

entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y
se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento.

Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de

autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.

Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico

de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular

propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos,
especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se
determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas
que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y las
medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente
para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la
declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de

manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener
las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de quince das
para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen
pertinentes ante el instructor del procedimiento.

Salvo en el supuesto de que no se hubieran efectuado alegaciones, se podr prescindir

del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por el
interesado.

La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para

resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones
que obren en el mismo.

4. Resolucin

El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.
La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano
competente para adoptarla. La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la
recepcin de la propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones
obrantes en el procedimiento, salvo que se acuerde la realizacin de actuaciones
complementarias.

Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas

y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario. Las
resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no
haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya
transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido. En la
resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de
instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la realizacin de
actuaciones complementarias.

Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin

Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar la exigencia al infractor de la
reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin.

Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin teniendo

en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los
interesados o por suspensin del procedimiento se iniciarn el cmputo del plazo de
caducidad establecido en la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ABREVIADO

El Reglamento del Procedimiento Sancionador que, como hemos dicho ya, desarrolla en
este mbito la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico y del Procedimiento
Administrativo Comn, prev un procedimiento simplificado para los casos de
infracciones leves. Si a lo largo de la instruccin se considera que la infraccin es grave
o muy grave deber continuarse por el procedimiento general. En esencia, acorta plazos
y reduce a una sola, la fase de audiencia del interesado. Es decir suprime la fase de
alegaciones.

En todo caso la legislacin sectorial ha establecido otros procedimientos especficos en

determinadas materias. As ocurre, por ejemplo, en el sector de las Costas o de los
Puertos.