CONTROLE ELETRNICO DE ASSIDUIDADE E PONTUALIDADE

HISTRICO

Em 24 de novembro de 2015, o Ministrio Pblico Federal - MPF instaurou o

Inqurito Civil Pblico n 1.22.001.000346/2015-70, com o objetivo de acompanhar a
instalao e o controle de ponto eletrnico para os servidores da Universidade Federal
de Juiz de Fora UFJF (lotados na UFJF e no HU).

Nesta mesma data, foi enviada ao Reitor, pelo MPF, a Recomendao

N13/2015, dando o prazo de trinta dias para a UFJF apresentar um cronograma
detalhado para a instalao i) de sistema de controle eletrnico de ponto
(biomtrico) em todas as unidades da UFJF; ii) de sistema de controle de acesso
(catracas), com monitoramento por meio de cmera.

Em 18 de dezembro de 2015, o Vice-Reitor no exerccio da Reitoria respondeu

ao MPF (Ofcio 281/2015 R/GR) e, tendo como fundamentao a Autonomia
Universitria, informou que seria impossvel a instalao de catracas e cmeras nas
unidades da UFJF para realizar o controle de assiduidade e pontualidade em funo
do custo, da estrutura arquitetnica, configurao geogrfica do Campus e da
natureza do trabalho dos TAEs. No entanto, ressaltou que criaria, no prazo de 180
dias, a contar de 04 de janeiro de 2016, atravs do SIGA, mecanismo de frequncia
eletrnico.
Em 03 de fevereiro de 2016, o MPF, atravs do Ofcio 2014/2016, comunicou
UFJF que, compreendendo as razes alegadas, suspendeu a recomendao referente
instalao de sistema de controle de acesso (catracas), com monitoramento por
meio de cmera. Entretanto, refutou o argumento da Autonomia Universitria
para descumprir a legislao vigente acerca do controle de assiduidade e
pontualidade (Decreto 1.867/1996) e manteve a recomendao destinada a
instalao de sistema de controle eletrnico de ponto (biomtrico), estabelecendo
o prazo de 30 dias para a UFJF apresentar um cronograma detalhado de
implementao da biometria.

Em 25 de fevereiro de 2016, o Vice-Reitor no exerccio da Reitoria solicitou ao

MPF - na medida em que a Universidade passava por um perodo de transio, em
virtude da eleio de novo Reitor e Vice-Reitora - dilao do prazo, visto que, na
conjuntura posta, entendia que o novo reitorado era quem devia conduzir a situao.

Em 08 de abril de 2016, dois dias aps a posse do novo Reitor (Prof.

Marcus David), o MPF estabeleceu o prazo de dez dias para a UFJF informar sobre
cronograma de instalao do controle eletrnico de ponto em todas as unidades da
Universidade.

Em 10 de maio de 2016, o Reitor solicitou uma reunio com o MPF, tendo em

vista a necessidade de se inteirar sobre o inqurito.

Em 20 de maio de 2016, foi realizada a reunio no MPF, onde se estabeleceu o

prazo de 90 (noventa) dias (final de agosto de 2016) para que a Reitoria
apresentasse o cronograma de implantao do controle eletrnico (biomtrico) de
ponto, na medida da necessidade de organizar, anteriormente ao controle de ponto,
aes relativas normatizao da jornada flexvel de trabalho (30 horas). Nesta
mesma reunio, ficou acordado que a Reitoria prestaria, mensalmente, informaes
acerca do andamento das aes destinadas implantao do controle eletrnico de
ponto.

Em 30 de junho de 2016, a Reitoria informou ao MPF que a prioridade da

Universidade, como informado anteriormente, era a normatizao da jornada de 30
horas dos TAEs. Esclareceu, tambm, que, em reunio com o SINTUFEJUF, foi
acordado que seria levado ao Conselho Superior (CONSU) a ampliao do objetivo da
comisso responsvel pela normatizao da jornada de 30 horas, visando
incorporao da questo relativa ao controle de assiduidade e pontualidade.

Em 01 de julho de 2016, O CONSU ampliou o escopo de trabalho da Comisso

de Flexibilizao, incluindo os debates acerca da instaurao do controle de
assiduidade e pontualidade.

Em 10 de agosto de 2016, a Reitoria solicitou mais 30 dias de prazo (final de

setembro de 2016), para apresentao da proposta de implantao do ponto
eletrnico, tendo em vista a necessidade de concluir a discusso e aprovao da
proposta de flexibilizao da jornada de trabalho (30 horas).

Em 24 de agosto de 2016, o MPF autorizou a dilao de prazo solicitada.

 Durante o ms de agosto, o CONSU discutiu a proposta de resoluo sobre a
flexibilizao da jornada de trabalho (30 horas). Foram cinco reunies do CONSU para
discutir a temtica (Reunies dos dias 05, 10, 15, 18 e 25 de agosto de 2016). No dia
25 de agosto de 2016, foi aprovada a Resoluo n 54/2016 que estabelece as regras
para flexibilizao da jornada de trabalho dos servidores tcnico administrativos em
educao da Universidade Federal de Juiz de Fora.

Em 21 de setembro de 2016, a Reitoria solicitou mais 30 (trinta) dias de

prazo (final de outubro de 2016) para apresentar a proposta de implantao do
controle de assiduidade e pontualidade, na medida em que a Universidade havia se
concentrado na tarefa de normatizao da flexibilizao da jornada de trabalho.

Aps a concluso dos trabalhos relacionados regulamentao da

flexibilizao da jornada dos TAEs, a Comisso iniciou os debates sobre o controle de
assiduidade e pontualidade. A comisso no chegou a consenso e decidiu apresentar
ao CONSU duas propostas: i) controle eletrnico de assiduidade e pontualidade,
defendido pelos representantes do CONSU e pelos representantes da Administrao
Superior na comisso, e ii) controle manual de assiduidade e pontualidade,
defendido pelos representantes dos TAEs na comisso.

Em 21 de outubro de 2016, foi iniciada, pelo CONSU, a discusso acerca do

controle de assiduidade e pontualidade. Contudo, devido ao trmino do tempo
regimental permitido, a reunio do Conselho foi interrompida e, aprovada a condio
de reunio permanente, foi remarcada a continuidade da mesma para o dia 25 de
outubro de 2016.

Em 25 de outubro de 2016, quando da retomada da reunio do CONSU, foi

apresentada a solicitao do SINTUFEJUF de retirada do tema sobre o controle de
assiduidade e pontualidade da reunio, devido deflagrao da greve ocorrida no dia
anterior (24 de outubro de 2016). O CONSU aprovou, por unanimidade, a solicitao
encaminhada e deliberou solicitar ao MPF mais 30 (trinta) dias de prazo (final de
novembro de 2016) para a apresentao da proposta de implantao do ponto
eletrnico.

Em 19 de dezembro de 2016, a Reitoria informou ao MPF que a greve, motivo

pelo qual houve a suspenso do debate no CONSU sobre o controle de assiduidade e
pontualidade, terminou no dia 15/12/2016, no havendo tempo hbil para a insero
da temtica na reunio de dezembro do Conselho Superior.

Em fevereiro, a Reitoria recebeu o Ofcio 136/2017 de 09 de janeiro de 2017 do

MPF, perguntando se o tema do controle de assiduidade e pontualidade foi inserido na
pauta da reunio do CONSU do ms de janeiro.

No ms de janeiro, devido s frias e reposio de aulas, no houve reunio do

CONSU. Em fevereiro, a reunio ordinria do CONSU teve pauta nica para tratar do
Processo Administrativo Disciplinar n 23071.016008/2016-25. Assim, o tema do
controle de assiduidade e pontualidade s retornou pauta do CONSU na
reunio do dia 17 de maro de 2017.

Em maro, o SINTUFEJUF e os representantes do sindicato na comisso que

trata da proposta de controle de assiduidade e pontualidade solicitaram ao Reitor que,
na reunio de 17 de maro de 2017 do CONSU, a discusso sobre a temtica do
controle fosse pautada por uma discusso sobre se o princpio da Autonomia
Universitria poderia ser invocado para permitir que a universidade no cumprisse a
obrigatoriedade do ponto eletrnico estabelecido pelo Decreto 1.897/1996, em
substituio discusso sobre modalidade do controle (eletrnico ou manual),
conforme havia sido debatida na reunio de outubro/2016. A Reitoria informou que,
apesar de discordar do encaminhamento, pois compreende que no h espao
jurdico para no cumprir a legislao relativa ao ponto eletrnico, conduziria a reunio
do CONSU conforme solicitao dos TAEs.

Na reunio do CONSU de 17 de maro de 2017, o tema do controle de

assiduidade e pontualidade foi recolocado em pauta conforme solicitado pelos TAEs.

O debate sobre a Autonomia Universitria se desenvolveu a partir de duas

teses apresentadas.

A defesa da primeira tese, realizada pela representao dos TAEs na

comisso responsvel pelo assunto, iniciou sua apresentao relatando que o ponto
eletrnico, principalmente frente ao contexto atual, ser um mecanismo de coibio do
direito de greve e argumentou, baseando-se no Ofcio 281/2015 R/GR, que o
princpio constitucional da Autonomia Universitria poderia ser invocado para a
Universidade decidir a melhor forma de controle de assiduidade e pontualidade. Dessa
forma, indica que, sendo assim, a legislao infraconstitucional (Decreto 1.867/1996)
no necessariamente deveria ser cumprida.

A defesa da segunda tese, realizada pelos representantes do CONSU e da

Administrao Superior na comisso responsvel pelo assunto, argumentou que o
princpio constitucional da Autonomia Universitria, conforme doutrina jurdica
majoritria, se refere autonomia acadmica didtico-cientfica, ou seja, a plena
liberdade de expresso aplicada ao ensino pesquisa e extenso (Parecer n
1007/2012/CONJUR-MEC/CGU/AGU) e que o descumprimento do Decreto
1.867/1996 incorreria em ilegalidade. Alm disso, defendeu que, do ponto de vista
poltico, melhor a Universidade ter a governana do processo de implantao do
ponto eletrnico que deixar o mesmo na conduo do MPF ou da Justia.

Aps as apresentaes das teses e as discusses ocorridas, o Reitor

encaminhou para a votao, conforme acordado com os TAES, se o princpio da
Autonomia Universitria poderia ser invocado para permitir que a universidade no
cumprisse a obrigatoriedade do ponto eletrnico estabelecido pelo Decreto 1.897/1996
(Proposta de Encaminhamento 1). Neste momento, um conselheiro apresentou outro
encaminhamento, indicando que a votao deveria ser para que a comisso
retornasse aos trabalhos para apresentar uma proposta de implantao de controle
eletrnico de assiduidade e pontualidade (Proposta de Encaminhamento 2).

Depois dos debates realizados sobre as propostas de encaminhamento, a

Proposta de Encaminhamento 1 obteve 17 votos, a Proposta 2, 20 votos, e 09
conselheiros se abstiveram.

Em seguida, foi colocada em votao a Proposta de Encaminhamento

vencedora, com adendo referente ao prazo: indicao para que a comisso
retornasse aos trabalhos para apresentar uma proposta de implantao de
controle eletrnico de assiduidade e pontualidade, no prazo de 60 dias.

Esta proposta foi aprovada pelo Conselho Superior.

Por fim, em 04 de abril de 2017, a Reitoria, ento, comunicou ao MPF a

deliberao do CONSU acerca do controle de assiduidade e pontualidade.
 So essas as informaes a serem prestadas comunidade acadmica da
Universidade Federal de Juiz de Fora.