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Un nuevo protocolo para la atencin y proteccin

de vctimas y testigos de trata de personas

El 18 de mayo de 2016 se aprob la actualizacin del Protocolo para la atencin y proteccin de

vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per. La
actualizacin de este importante instrumento de actualizacin policial cont con el apoyo del
Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(IDEHPUCP) y estuvo dirigida a aplicar los enfoques de derechos humanos, gnero, niez y
adolescencia, interculturalidad y desarrollo en la asistencia y proteccin a sobrevivientes de la
trata de personas. Para cumplir con esta meta se incluyeron conceptos estratgicos, ejemplos
aplicativos, resmenes de la normativa internacional y nacional; as como el desarrollo del
procedimiento que debe seguir la Polica para cumplir con los enfoques antes mencionados al
momento de atender a una vctima de este grave delito.
El primer captulo del Protocolo acerca al efectivo policial a conceptos de vital importancia para
la asistencia a vctimas y sobrevivientes de trata de personas. As, se define este tipo penal y la
descripcin de las diversas conductas, medios y finalidades que la componen. Es importante
resaltar que el Protocolo actualizado seala de manera acertada que los comportamientos son
alternativos e implican la interrelacin entre medios, conductas y finalidades distintas. En esta
lnea, este instrumento policial cumple con las obligaciones internacionales del Per,
considerando a la trata de personas como un delito complejo compuesto por conductas
alternativas y no por actos que siempre deben converger. La captacin y el transporte no
debern ser tomados como conductas que necesariamente deben concurrir en un caso
especfico, siendo suficiente que se produzca cualquiera de los comportamientos tpicos.
Destaca tambin la conceptualizacin y desarrollo de los enfoques citados lneas arriba. As, el
enfoque de derechos humanos es definido como una herramienta que permite colocar a la
persona en una posicin prioritaria; utilizar los estndares de derechos humanos como marco de
referencia; identificar a los titulares de derechos y los titulares de obligaciones; y aplicar los
principios de igualdad y no discriminacin, participacin e inclusin, transparencia y acceso a la
justicia. Ello implica que se realice el rescate inopinado ante el hallazgo de una vctima en
situacin de urgencia y que se evite el contacto de vctimas y testigos con presuntos tratantes
durante el traslado y entrada al establecimiento policial.
Sobre el enfoque de gnero, se dice que es una una herramienta de anlisis que muestra las
desigualdades existentes entre personas de distintos sexos (varones y mujeres), orientacin
sexual (heterosexuales, lesbianas, gays y bisexuales) e identidad sexual (cisgeneros,
transgeneros, entre otros). Se aplica en situaciones en las que la Polica no juzga la forma de
vestir o la forma de vivir la sexualidad de las mujeres vctimas de acuerdo a un estndar
estereotipado, o cuando el efectivo policial llama a la vctima de acuerdo al gnero o sexo con
que esta se identifique.
Por su parte, el enfoque de interculturalidad permite identificar las diferencias y desigualdades
en las relaciones entre los grupos culturales que cohabitan en el Per y se expresa, por ejemplo,
en el uso de traductores para la recepcin de la denuncia. El enfoque de niez y adolescencia, de
acuerdo al protocolo, significa tomar en cuenta la especial situacin de vulnerabilidad de estas
vctimas y respetar en todo momento el principio de Inters superior del nio. Esto se da cuando
se determina que el establecimiento policial debe contar con un espacio diferenciado para
vctimas adultas; vctimas nios, nias y adecentes mayores a 12 aos; y vctimas nios y nias
menores a 12 aos. Finalmente, el enfoque de desarrollo humano permite que las polticas,
procedimientos, programas y normas pongan atencin en crear y desarrollar los mecanismos
para que las personas puedan realizar lo que valoran y desean hacer. Tiene especial importancia
en las medidas de rehabilitacin proporcionadas por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
Por su parte, el captulo 2 del Protocolo describe los procedimientos que se debe seguir para la
deteccin de un caso de trata de personas; recepcin de la denuncia hecha por la vctima y por
un tercero; traslado y acogida en el establecimiento policial; operativo policial; y primeras
diligencias y declaracin. Todo en el marco de los enfoques arriba mencionados. De la recepcin
y la identificacin de un caso de trata, destaca que se requiera que los policas deban creer en el
relato de la vctima, aceptar siempre la denuncia sin solicitar pruebas o documentos, proteger la
informacin de terceros y tratar a la vctima siempre con empata: todo ello para evitar su
revictimizacin. Por su parte, en el procedimiento de denuncia de la vctima sobresale la
exigencia de que deba realizar en un espacio seguro y confortable, elaborando solo preguntas
urgentes y verificando previamente si existe la necesidad de atencin mdica de urgencia. A su
vez, cuando la denuncia es brindada por terceros, el protocolo indica que estas personas deben
tener igual proteccin que las vctimas.
En el caso del procedimiento de traslado y acogida, es importante mencionar que el Protocolo
dispone que las vctimas deben ser separadas en todo momento de los presuntos tratantes, la
proteccin de la identidad de las vctimas frente a los medios de comunicacin y garantizar que
se produzca la asistencia primaria integral a travs de las instituciones especializadas. Por su
parte, los efectivos policiales deben tener en cuenta que durante el operativo se debe tratar a
las vctimas con empata y humanidad, a la vez de que es importante identificar si existe la
necesidad de abrigo, alimentacin, salud, entre otras. Finalmente, las primeras diligencias deben
producirse tomando en consideracin, entre otras cosas, que la entrevista es confidencial, que
es posible que la vctima asuma tome una actitud de sospecha y falta de confianza, que es
necesario consultar siempre a la vctima sobre si desea continuar con la entrevista y que se debe
evitar formular preguntas culpabilizadoras, estigmatizantes o guiadas por estereotipos o que
busquen la contradiccin de la vctima o cualquier cambio en el relato.
Como hemos visto, la actualizacin del Protocolo, a la que el IDEHPUCP ha hecho una especial
contribucin con sus aportes, constituye un paso importante para mejorar la asistencia y
atencin a vctimas de trata en un contexto en donde la poltica nacional e internacional frente a
la trata de personas viene asumiendo una lgica criminocntrica que deja de lado a las vctimas
y sobrevivientes. En este sentido, esperamos que el nuevo gobierno continue con estos avances,
luchando contra la trata de personas no solo a travs de la sancin de los responsables, sino
tambin a travs de la proteccin y asistencia a los sobrevivientes de este delito.
Escribe: Julio Rodrguez Vsquez, investigador del IDEHPUCP
(20.06.2016)
(Foto: Andina)