Contrataciones Publicas de Obras Civiles

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL
CONTRATACIONES PUBLICAS DE OBRAS CIVILES
Trabajo de Ascenso para optar a la Categoría de Profesor: ASOCIADO de la

Universidad del Zulia
Autor: Ing. CARLOS EBERT SANDOVAL FERNANDEZ Msc.

C.I. 7.689.614
Maracaibo, Septiembre 2011

CONTRATACIONES PÚBLICAS DE OBRAS CIVILES
Sandoval Fernández, Carlos Ebert. titulado "CONTRATACIONES PÚBLICAS DE
OBRAS CIVILES". (2011) Trabajo de Ascenso para optar a la categoría de Profesor
Asociado. Universidad del Zulia. Facultad de Ingeniería. Maracaibo. 204 p.
RESUMEN
Todos los organismos del estado y empresas públicas requieren bienes, servicios y
obras, razón por la cual surge la necesidad de que éstos entes públicos contraten con
personas jurídicas o naturales para cumplir con algunas de sus obligaciones, cabe
mencionar que estas contrataciones deben estar reguladas por un cuerpo normativo,
para lo cual se tiene la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento. El presente
trabajo realiza una explicación detallada de todo el proceso de contratación bajo la
legislación vigente en Venezuela, así mismo, expresa como deben elaborarse los
presupuestos de obras civiles de acuerdo a la normativa Covenin. De igual manera se
presentan los criterios necesarios para realizar una adecuada administración de los
contratos de obras públicas, así como también se explican los fundamentos que
permiten ajustar estos contratos por efectos de la inflación. Entre las conclusiones mas
importantes de esta investigación pueden mencionarse, la necesaria aplicación por
parte de los organismos públicos de todos los procedimientos legales en un proceso de
contratación, y una vez otorgado el contrato, deben establecerse adecuados
procedimientos de administración del mismo, aunado a controles técnicos que permitan
llevar a un feliz término la conclusión de la obra.
Palabras Claves: Obras Públicas, Presupuestos de Obras, Inflación, Contratos de

Obras.
E-mail del Autor: sandovalc@hotmail.com
Sandoval Fernandez, Carlos Ebert. entitled "PROCUREMENT OF CIVIL WORKS."
(2011) Work eligible for promotion to the rank of Associate Professor. Universidad del
Zulia. Faculty of Engineering. Maracaibo. 204 p.
ABSTRACT
All state agencies and public companies required goods, services and works, why the
need arises for these public entities contract with legal entities or individuáis to comply
with certain of its obligations, it is noteworthy that these contracts should be regulated by
a regulatory body, for which there is the Public Procurement Act and its regulations. This
paper is a detailed explanation of the whole process of recruitment under the current
legislation in Venezuela, likewise, expressed as they should prepare budgets for civil
works according to the rules Covenin. Similarly are the criteria for the proper
administration of public works contracts, as well as explaining the fundamentáis that
allow you to adjust the contracts for the effects of inflation. Among the major findings of
this research may be mentioned, the necessary implementation by agencies of all legal
proceedings in a contracting process, and once awarded the contract, there should be
adequate procedures for managing it, together with controls techniques to bring a happy
conclusión of the work.
Keywords: Public Works, Works Budget, Inflation, Works Contracts.

E-mail the Author sandovalc@hotmail.com
ÍNDICE
Página
RESUMEN 5
ABSTRACT 6
INTRODUCCIÓN 16
CAPÍTULOS
I LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
1.1 Generalidades de la ley de contrataciones públicas 19

1.2 Objetivo de la ley-Art. 1 y 2 19
1.3 Ámbito de aplicación de la ley-Art. 3 20
1.4 Exclusión de las modalidades de selección - Art. 4 y 5 20
1.5 Definiciones-Art. 6 21
1.6 Medidas temporales - Art. 7 al 9 24
1.7 Comisión de contrataciones - Art. 10 al 13 25
1.8 Expediente de contratación -Art. 14 al 16 25
1.9 Consejos comunales -Art. 17al20 25
1.10 Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) - Art. 21 y 22 26
1.11 Carácter informativo de los entes contratantes - Art. 23 al 25.. 27
1.12 Registro Nacional de Contratistas (RNC) - Art. 26 y 27 28

1.13 Publicidad y obligación de datos en el RNC -Art. 28 al 35 28
1.14 Disposiciones generales - Art. 36 al 42 29
1.15 Pliego de condiciones - Art. 43 y 44 30
1.16 Tipos de contrataciones - Art. 55, 61 y73 32
1.17 Modalidades de selección - Lapsos - Art. 45 al 48, 60 y 64 33
1.18 Modalidades de selección - Flujogramas de los procesos 33
1.19 Modalidades de contratación - Generalidades Art. 49 al 54.. 35
1.20 Concurso Abierto - Mecanismos - Art. 56 36
1.21 Concurso Abierto - Contenido del llamado - Art. 57 al 58 37
1.22 Manifestación de Voluntad - Art. 59 37
1.23 Concurso Cerrado - Selección -Art. 62 y 63 38
1.24 Disposiciones comunes para Concursos Abiertos y 38
Cerrados -Art. 65 al 70
1.25 Causales de rechazo de ofertas-Art. 71 39
1.26 Recomendación de adjudicación-Art. 72 40
1.27 Consulta de Precios - Art. 73 al 75 40
1.28 Contratación Directa con acto motivado - Art. 76 41
1.29 Contratación Directa sin acto motivado - Art. 77 42
1.30 Emergencia comprobada-Art. 78 43
1.31 Contrataciones Electrónicas - Art. 79 al 81.... 43
1.32 Suspensión o Terminación de un Contrato - Art. 82 y 83 43

1.33 Adjudicación de la oferta-Art. 84 al 87 44
1.34 Nulidad o Desierto el proceso -Art. 88 y 89 45
1.35 Nuevo proceso y notificación - Art. 90 al 92 45
1.36 Contrato-Art. 93 y 94 46
1.37 Control del contrato - Art. 95 46
1.38 Cesiones y Nulidad del contrato - Art. 96 al 98 47

1.39 Garantías del contrato - Art. 99al 102 47
1.40 Inicio de obra y anticipo del contrato - Art. 103 al 105 48

1.41 Modificaciones del contrato-Art. 106y 107 49
1.42 Causas de modificaciones del contrato-Art. 108 50
1.43 Variaciones de presupuesto y de precios-Art. 109 y 110 50
1.44 Mecanismo de ajuste de contratos-Art. 111 50
1.45 Control y fiscalización de obras-Art. 112 al 114 51
1.46 Atribuciones del Ingeniero Inspector - Art. 115 52
1.47 Pagos del contrato-Art. 116 al 119 53
1.48 Terminación del contrato - Art. 120 y 121 54
1.49 Solicitud de prorroga del contrato - Art. 122 55
1.50 Aceptación Provisional de la obra - Art. 123 55
1.51 Recepción Definitiva de la obra - Art. 124 al 126 56
1.52 Causales de rescisión de un contrato - Art. 127 56
1.53 Notificación y Evaluación-Art. 128 y 129 57
1.54 Medidas preventivas-Art. 130 al 137 58
1.55 Sanciones-Art. 138 y 139 59
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
2.1 Generalidades del reglamento de la ley de contrataciones 62

públicas
2.2 Objetivodel reglamento - Art. 1 62
2.3 Definiciones - Art. 2 52
2.4 Contrataciones entre órganos del estado - Art. 3 64
2.5 Alianzas - Art. 4 64
2.6 Acuerdos internacionales - Art. 5 65
2.7 Comunicación con el ente contratante - Art. 6 65
2.8 Actividades previas al proceso de contratación - Art. 7 66
2.9 Evaluación del contratista-Art. 8 66
2.10 Medidas de promoción de desarrollo económico Art. 9 al 14... 65
2.11 Comisión de contrataciones - Art. 15al22 68
2.12 Comisión comunal de contrataciones - Art. 23 al 30 74
2.13 Expediente de contratación - Art. 31 al 33 76
2.14 Compromiso de responsabilidad social -Art. 34 al 50 77
2.15 Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) -Art. 51 al 59 80
2.16 Registro Nacional de Contratistas (RNC) -Art. 60 al 73 85
2.17 Registro Nacional de Compras del Estado - Art. 74 al 76 88
2.18 Registro auxiliares de contratistas-Art. 77 al 83 90
2.19 Modalidades de selección - Disposiciones generales 91
Art. 84 al 102
2.20 Concurso Abierto - Art. 103 al 106 97
2.21 Concurso Cerrado - Art. 107 y 108 98
2.22 Consulta de Precios - Art. 109 al 113 99
2.23 Contratación Directa - Art. 114al 119 101
2.24 Contrataciones Electrónicas-Art. 120 al 122 102
2.25 Suspensión, Terminación y Declaratoria de desierta 102
Art. 123 al 130
2.26 Contratación - Art. 131 al 139 104
2.27 Variaciones del contrato - Art. 140 al 149 106
2.28 Ejecución de obras - Art. 150 al 175 110
2.29 Pagos-Art. 176aM79 117
2.30 Terminación del contrato - Art. 180 al 194 118
Hl PRESUPUESTOS PARA OBRAS CIVILES
3.1 Presupuestos de obras civiles 125

3.2 Cómputos métricos 125
3.3 Partidas para obras civiles 126
3.4 Ejemplo práctico para determinar cómputos métricos 129
3.5 Análisis de Precios Unitarios (APU) 137
3.6 Operaciones adicionales para elaborar un APU 142
3.7 Formato de los APU 144
3.8 Ejemplo de APU 145
3.9 Influencia del rendimiento de obra en el APU 148
3.10 Formato de presupuesto de obra 149
IV ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS
4.1 Marco legal sobre la administración de contratos 151

4.2 Anticipo de obras 152
4.3 Acta de Inicio 153
4.4 Acta de Paralización 153
4.5 Acta de Reinicio 154
4.6 Acta de Terminación 154
4.7 Acta de Aceptación Provisional y Definitiva de obras 159
4.8 Control de avance de obra 162
4.8.1 Curva "S" usando la función sinusoidal 163
4.8.2 Curva "S" usando el método aproximado 164
4.8.3 Ejemplo práctico para la construcción de la Curva "S" 165
4.9 Solicitud de prorrogas 171
4.10 Valuaciones de obra ejecutada 171
4.11 Cuadro de cierre final de obra 179
V AJUSTES POR INFLACIÓN EN CONTRATOS DE OBRAS CIVILES
5.1 Generalidades sobre la inflación 181
5.1.1 Precio i82
5.1.2 Medición de la inflación.. 183
5.2 La inflación en la construcción 184
5.3 Ajustes por inflación de contratos de obras: Marco legal. 185
5.3.1 Método de comprobación directa..... 186
5.3.2 Método de formulas polinómicas 187
5.3.3 Comparación de los métodos de ajustes por inflación en 187
contratos de obras •
5.4 índice de precios de insumos de la construcción 188
5.5 Desarrollo de la formula polinómica 189
5.6 Recomendaciones para la aplicación de la formula polinómica... 192
5.7 Ejemplos sobre formulas polinómicas 193
CONCLUSIONES 202
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 203

LISTA DE TABLAS
Tabla Página
1.1 Tipos de Concursos que aplican de acuerdo al monto a contratar 32

1.2 Lapsos para cada Modalidad de Selección 33
3.1 Unidad de medida de acuerdo a la actividad a ejecutar 128
3.2 Partidas que aplican para este ejemplo 131
3.3 Resumen de cómputos métricos 137
3.4 Gastos de Administración 141

3.5 Gastos de depreciación por el método lineal o uniforme 143
3.6 Influencia del rendimiento en los APU 148
4.1 Porcentajes de conclusión de una actividad en función del tiempo
164
transcurrido y de la duración de esta actividad
5.1 índice Nacional de Preciosa! Consumidor 154

Porcentaje de incremento de una obra supuesta para una inflación
5.2 135
anual de 30% para la construcción
5.3 Comparación de los Métodos de Ajustes por Inflación 187
5.4 índices de Precios de Insumos de la Construcción 188
5.5 índices de Precios de Insumos de la Construcción a nivel de mayorista 189

5.6 índices de Precios de la Construcción Julio 2009 a Julio 2010 195
5.7 índices de Precios de la Construcción Julio 2010 a Julio 2011 196
5.8 índices a utilizar en las valuaciones de ajustes de precios 197

5.9 índices a utilizar en la actualización del precio unitario 200
LISTA DE FIGURAS
Figura Página
1.1 Organismos públicos obligados a cumplir con la Ley de Contrataciones 20

Públicas
1.2 Flujograma para un Concurso Abierto 34
1.3 Flujograma para un Concurso Cerrado 34
1.4 Flujograma para la Consulta de Precios 35
3.1 Partida Codificada 127
3.2 Partida No Codificada 127
3.3 Plano de Planta 129
3.4 Sección de Viga de Riostra 129
3.5 Detalle de Fundación 129
3.6 Tabla de Fundaciones 130
3.7 Sección de Pedestal 130
3.8 Formato de APU 144
3.9 Ejemplo de APU 145
3.10 Ejemplo del APU colocando un rendimiento mas bajo 146
3.11 Ejemplo del APU colocando un rendimiento más alto 147
3.12 Presupuesto de Obra 149
4.1 Modelo de Acta de Inicio 155
4.2 Modelo de Acta de Paralización 156
4.3 Modelo de Acta de Reinicio 157
4.4 Modelo de Acta de Terminación 158
4.5 Modelo de Acta de Aceptación Provisional 160
4.6 Modelo de Acta de Aceptación Definitiva 161

4.7 Datos para construir la curva "SM utilizando la función sinusoidal 165
4.8 Curva "S" utilizando la función sinusoidal 166
4.9 Datos para construir la curva "S" utilizando el método aproximado 167
4.10 Curva "S" utilizando el método aproximado 168
4.11 Curvas US" graficadas con la función sinusoidal y el método aproximado 169
4.12 Curva de avance de una obra adelantada en su ejecución 170
4.13 Curva de avance de una obra atrasada en su ejecución 170
4.14 Modelo de 1ra. Valuación 173
4.15 Modelo de 2da. Valuación 174
4.16 Modelo de Liquidación de 1ra. Valuación 175
4.17 Modelo de Liquidación de 2da. Valuación 176
4.18 Modelo de Recibo de Pago de 1ra. Valuación 177
4.19 Modelo de Recibo de Pagode2da. Valuación 178
4.20 Modelo de Cuadro de Cierre 179
5.1 APU original para ser ajustado por formula polinómicas 194
5.2 APU original ajustado de la Valuación No. 01 198
5.3 APU original ajustado de la Valuación No. 02 199
5.4 APU original actualizado 201

LISTA DE ECUACIONES
Ecuación Página
1 Ecuación para determinar el FCAS 139
2 Ecuación para determinar la depreciación por el método lineal o 143

uniforme
3 Ecuación para determinar el porcentaje de conclusión de

actividades en función del tiempo transcurrido relativo a la duración 163
de la actividad
4 Ecuación para determinar la variación de un precio unitario en un

periodo, la misma es usada para realizar valuaciones de 1Qg
reconsideración de precios
5 Ecuación para determinar actualizar un precio unitario en un 191

periodo
INTRODUCCIÓN
Puede definirse un contrato de obras públicas como un acuerdo celebrado entre

un ente contratante de la administración pública y un ente contratista con el objeto de
ejecutar la misma, de acuerdo a planos, normas, cómputos métricos, precios unitarios,
especificaciones técnicas, memorias descriptivas y cualquier anexo del proyecto, la cual
debe ejecutarse dentro del plazo determinado, cumpliendo con el marco jurídico
establecido en dicho contrato.
Ahora bien, las obras públicas se ejecutan con fondos públicos, razón por la cual
hay que tomar en cuenta entre otras cosas, la importancia de presentar una excelente,
honesta y transparente rendición de cuentas a los entes superiores, con el fin de
demostrar fehacientemente el destino de esos recursos. Por ello para lograr este
objetivo, se hace necesario aplicar las mejores herramientas para garantizar en primer
lugar que la contratación de estas obras se realice de la forma mas transparente
posible, y en segundo lugar que los trabajos se ejecuten con los niveles de calidad
exigidos.
Por todas estas razones se hace necesario que los ingenieros modernos
conozcan toda la normativa vigente referida a las contrataciones públicas, en este
sentido esta investigación se enfoca en proporcionar los instrumentos necesarios para
la contratación de obras públicas de acuerdo a la legislación actual de nuestro país. Así
como también proporcionar mecanismos que permitan administrar y cpntrolar estos
contratos.
En tal sentido la presente investigación realiza un compendio desde el punto de

vista de contratación, de todo el proceso necesario para contratar y ejecutar una obra
publica con un alto grado de transparencia, honestidad y calidad. Para llevar a cabo
este objetivo se presentan cinco capítulos, los cuales están estructurados de la
siguiente manera: El primero, presenta un resumen y comentarios de la Ley de
Contrataciones Públicas actual (Gaceta Oficial N° 39.503 del 6 de septiembre de 2010).
El segundo de la misma manera presenta un resumen y comentarios del Reglamento
de la Ley de Contrataciones Públicas actualizado (Gaceta Oficial N° 39.181 del 19 de
mayo de 2009). El tercero contiene los conceptos necesarios para la preparación de
presupuestos de obras. El cuarto capitulo se explican los criterios basados en la
legislación vigente para realizar una adecuada administración de los contratos de obras
públicas y por último, el quinto capítulo contiene los procedimientos matemáticos que
permiten ajustar por inflación los contratos de obras públicas.
En esta investigación se obtuvo como conclusión general que todos los organismos
públicos están obligados a aplicar de todos los procedimientos legales en un proceso de
contratación, y una vez otorgado el contrato, deben establecerse adecuados
procedimientos de administración del mismo, aunado a controles técnicos que permitan
llevar a un feliz término la conclusión de la obra.
CAPÍTULO I
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

(GACETA OFICIAL N° 39.503
6 DE SEPTIEMBRE DE 2010)
Capitulo!. Levde Contrataciones Públicas 19
CAPÍTULO I
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
1.1 Generalidades de la ley de contrataciones públicas
El 06 de Septiembre de 2010 se reformó la Ley de Contrataciones Públicas, la

misma regula los contratos de adquisición de bienes, contratación de servicios y obras;
con un ámbito de aplicación extenso ya que controla las actividades previas, el proceso
de selección del contratista, la firma de los contratos, las garantías, la ejecución y
supervisión del contrato, cierre, pago, finiquito y la evaluación del contratista; es decir,
regula la selección del contratista y la administración del contrato.
En los párrafos siguientes se describen los puntos más importantes que refleja la ley
en referencia.
1.2 Objetivo de la ley - Art. 1 y 2
Regular la actividad del Estado para la adquisición de bienes, prestación de

servicios y ejecución de obras. Preservar el patrimonio, fortalecer soberanía, desarrollar
la capacidad productiva y asegurar transparencia en los entes públicos. Basada en los
principios de:
♦ Economía
♦ Planificación
% Transparencia
* Honestidad
- ♦ Eficiencia
• Igualdad
• Competencia
Capitulo l Lev de Contrataciones Públicas 20
♦ Publicidad
• Participación Popular
1.3 Ámbito de aplicación de la ley - Art. 3
En la figura 1.1 pueden observarse los entes obligados a contratar por la Ley de
Contrataciones Públicas.
Figura 1.1 Organismos públicos obligados a cumplir con la Ley de Contrataciones

Públicas
1.4 Exclusión de las modalidades de selección - Art. 4 y 5
Se excluyen de la aplicación de la presente Ley, los contratos que tengan por objeto
la ejecución de obras, la adquisición de bienes y la prestación de servicios, que se
encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperación
Capitulo I. Lev de Contrataciones Públicas 21
m&mmmmmmm
entre la República Bolivariana de Venezuela y otros Estados. De igualmente se

excluyen los contratos que tengan por objeto lo siguiente:
♦ Prestación de servicios profesionales y laborales.
♦ Prestación de servicios financieros por entidades.
♦ Adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles.
♦ Adquisición de obras artísticas, literarias o científicas.
% Las alianzas comerciales y estratégicas para la adquisición de bienes y
servicios entre personas naturales o jurídicas y los entes contratantes.
♦ Servicios básicos indispensables para el funcionamiento del ente contratante.
♦ La adquisición de bienes, servicios u obras, encomendadas a los órganos de
la administración pública.
1.5 Definiciones - Art. 6
Órgano o Ente Contratante: Todos los sujetos señalados en el artículo 3 de la

presente Ley.
Contratista: Toda persona natural o jurídica que ejecuta una obra, suministra
bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los órganos y entes
sujetos de la presente Ley.
Participante: Es cualquier persona natural o jurídica que haya adquirido el pliego
de condiciones para participar en los concursos de la presente Ley.
Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o
jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico, artístico, intelectual,
creativo, docente o en el ejercicio de su profesión.
Contrato: Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación
de un servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra y órdenes de
servicio, que contendrán al menos las siguientes condiciones: precio, cantidades, forma
de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas en el pliego de
condiciones.
Capitulo!. Ley de Contrataciones Públicas 22
Pliego de Condiciones: Es el documento donde se establecen las reglas básicas,

requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección de
contratistas establecidas en la presente Ley.
Calificación: Es el resultado del examen de la capacidad legal, técnica y financiera
de un participante para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato.
Clasificación: Es la ubicación del interesado en las categorías de especialidades
del Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, con base a su capacidad técnica general.
Oferente: Es la persona natural o jurídica que ha presentado una manifestación de
voluntad de participar, o una oferta en alguna de las modalidades previstas en la
presente Ley.
Modalidades de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos de la
presente Ley, establecidas para efectuar la selección de contratistas para la adquisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. Estas son: Concurso Abierto,
Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa.
Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que
tienen como consecuencia la paralización, o la amenaza de paralización total o parcial
de sus actividades, o del desarrollo de las competencias del órgano o ente contratante.
Proceso Productivo: Son las actividades realizadas por el órgano y ente
contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales sufren un
proceso de transformación.
Presupuesto Base: Es una estimación de los costos que se generan por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de
bienes o la prestación de servicios.
Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos acuerdos que los
oferentes establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las
demandas sociales relacionadas con:
3. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.

b. La creación de nuevos empleos permanentes.
a Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
CîtulgJ^LeyJe_Cmtâtaciones Públicas 23
d. Venta de bienes a precios solidarios o al costo.

e. Aportes en dinero o especies a programas sociales determinados porel Estado o
a instituciones sin fines de lucro; y cualquier otro que satisfaga las necesidades
prioritarias del entorno social del ente contratante.
Medios Electrónicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o componentes
tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican,
manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automática o no, datos o
mensajes de datos cuyo significado aparece claro para las personas o procesadores de
datos destinados a interpretarlos.
Desviación Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los términos,
requisitos y especificaciones del pliego de condiciones, en la que incurren los oferentes
Cadena Aaroafimentaría: Es el conjunto de los factores involucrados en las
actividades de producción primaria, transformación, almacenamiento, transporte,
distribución, comercialización y consumo de alimentos.
Servicios Básicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del órgano
o ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad,
agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas de información.
Alianza Estratégica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de
cooperación entre el órgano o ente contratante y personas naturales o jurídicas, en la
combinación de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con objeto de abordar los
problemas complejos del proceso productivo, en beneficio de ambas partes.
Alianza Comercial: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o ente
contratante con personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común específico
para el beneficio mutuo.
Pequeño Productor: Es una persona natural que desarrolla la actividad agrícola
por la explotación de su campo y sus ventas no debe superar un monto anual
equivalente a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.).
Capitulo!. Lev de Contrataciones Públicas 24
1.6 Medidas temporales - Art. 7 al 9
El Presidente de la República en Consejo de Ministros, en atención a los planes del

desarrollo económico, podrá dictar, medidas temporales para que las contrataciones a
que se refiere la presente Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables que
afecten a la pequeña y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma de
asociación comunitaria. Tales medidas incluyen entre otras, márgenes de preferencia,
montos de contratos reservados, esquemas de contratación que impliquen la
incorporación de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnología,
incorporación de recursos humanos, programación de entregas.
El órgano o ente contratante, debe garantizar en las contrataciones la inclusión de

bienes y servicios producidos en el país con recursos provenientes del financiamiento
público y que cumplan con las especificaciones técnicas respectivas, mediante el
diseño de criterios de evaluación objetivos y de carácter incentivador, que serán
identificados en el llamado o en la invitación para ofertar, y se detallarán en el pliego de
condiciones asignándoles prioridad.
Para la selección de ofertas cuyos precios no superen entre ellas, el cinco por ciento
(5%) de la que resulte mejor evaluada, debe preferirse aquélla que en los términos
definidos en el pliego de condiciones cumpla con lo siguiente:
1. En la adquisición de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional.
2. En las contrataciones de obras yde servicios, la oferta que sea presentada por un
oferente cuyo domicilio principal esté en Venezuela, tenga mayor incorporación de
partes e insumos nacionales y mayor participación de recursos humanos nacionales,
incluso en el nivel directivo.
Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluación arrojare dos o más ofertas
con resultados iguales se preferirá al oferente que tenga mayor participación nacional
en su capital.
ñtulo ! Lev de Contrataciones Públicas 25
1.7 Comisión de contrataciones - Art. 10 al 13
Estarán integradas de la siguiente manera:

♦ Numero impar de miembros con sus respectivos suplentes. Designados por la
máxima autoridad del ente contratante.
♦ De reconocida honestidad y competencia.

♦ Estarán representadas las áreas: jurídica, técnica, económica financiera.
♦ Se designará un secretario con voz, sin derecho a voto.
♦ La Contrataría General de la República podrá designar representantes
(observadores) con voz, sin derecho a voto.
♦ Debe constituirse con la mayoría de sus miembros.
♦ Las decisiones serán tomadas con la mayoría.
♦ Los miembros y observadores deben guardar reserva de toda la información
que se genere con ocasión del procedimiento.
1.8 Expediente de contratación - Art. 14 al 16
♦ Se debe llevar un expediente y el mismo debe estar archivado por la unidad

administrativa del ente contratante durante al menos 3 años.
♦ Culminada la selección del contratista cualquier oferente puede revisar el

expediente y pedir copia de algún documento excepto aquellos que fueron
declarados confidenciales por la comisión.
♦ Cualquier persona puede denunciar ante la Contraloría General de la República
cualquier hecho o circunstancia contraria a lo dispuesto en la presente ley.
1.9 Consejos comunales -Art. 17 al 20
♦ Los Consejos Comunales podrán aplicar las modalidades de selección de la

presente Ley.
♦ Seleccionarán en asamblea de ciudadanos la Comisión Comunal de
Contrataciones, la cual tendrá un número impar de miembros (al menos 5) y un
CapituloI. Lev de Contrataciones Públicas 26
secretario con voz sin derecho a voto. Las decisiones de la Comisión Comunal
de Contrataciones, serán validadas por la asamblea de ciudadanos.
♦ La Comisión Comunal de Contrataciones, solo podrán aplicar la modalidad de
Consulta de precios. Cuando se trate de Concurso Abierto o Cerrado, deberán
solicitar el apoyo al Sistema Nacional de Contrataciones.
♦ Una vez oficializada la contratación los Consejos Comunales deberán hacer
cumplir las obligaciones mediante la contraloría social.
1.10 Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) - Art. 21 y 22
El SNC (Servicio Nacional de Contrataciones) es un órgano desconcentrado que

depende la Comisión Nacional de Planificación. Tiene las siguientes competencias:
• Dictar el reglamento para su funcionamiento.
♦ Emitir dictamen cuando sea requerido por autoridades.
♦ Automatizar y mantener actualizada toda la información que maneja el
Registro Nacional de Contratistas (RNC).
♦ Crear o eliminar Registros Auxiliares.
% Dictarcriterios para clasificación técnica, legal y financiera de los interesados
en inscribirse en el RNC.
* Suspender del RNC a los infractores.

♦ Diseñar y coordinar los sistemas de información y procedimientos referidos
esta ley.
* Solicitar y recibir de entes contratantes la programación anual de compras y
contrataciones.
• Diseñar y coordinar la capacitación y adiestramiento, en cuanto al régimen de

contrataciones.
* Informar sobre las programaciones anuales y sumario trimestral de

contrataciones.
♦ Establecer las tarifas que se cobrarán por la prestación de sus servicios,

publicaciones o suministro de información disponible.
Capitulo!. Lev de Contrataciones Públicas 27
♦ Estimular y fortalecer los sistemas de control para las contrataciones de

obras, bienes y servicios.
♦ Diseñar, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestión
a los Consejos Comunales.
♦ Practicar las auditorías y evaluaciones necesarias a las personas que
soliciten inscripción en el RNC.
♦ Solicitar, recabar y sistematizar los informes de la actuación o desempeño de
contratistas.
♦ Denunciar ante la Contrataría General de la República, las posibles

irregularidades.
1.11 Carácter informativo de los entes contratantes - Art. 23 al 25
Los entes contratantes están obligados a informar lo siguiente:

♦ Dentro de los quince días continuos, siguientes a la aprobación del
presupuesto, la programación de obras, servicios y adquisición de bienes a
contratar para el próximo ejercicio fiscal.
♦ Dentro de ios primeros quince días continuos, siguientes al vencimiento de
cada trimestre, un sumario de contrataciones realizadas en dicho plazo.
Cabe mencionar que:
♦ La información contenida en la programación de contrataciones, debe tener
carácter informativo, no implicará compromiso alguno de contratación.
♦ El SNC podrá organizar y convocar encuentros entre los entes contratantes y
entes contratantes, con base a la demanda para la adquisición de bienes,
servicios o ejecución de obras.
_Capitulo! Lev de Contrataciones Públicas 28
1.12 Registro Nacional de Contratistas (RNC) - Art. 26 y 27
Es una dependencia adscrita al SNC y entre sus funciones están las siguientes:
• Aprobar o negar la inscripción y otorgar el certificado de inscripción o
actualización.
% Efectuar de manera permanente, la sistematización, organización y

consolidación de los datos suministrados por las personas naturales y
jurídicas que soliciten la inscripción.
• Llevar el Registro Público de Contratistas y suministrar a los órganos o entes
públicos o privados, la información correspondiente a las personas inscritas.
• Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificación y clasificación
por especialidad de los contratistas.
• Establecer los requisitos y documentación necesaria para la inscripción en el
RNC.
• Someter a la consideración del SNC las posibles suspensiones de los

infractores de la ley.
1.13 Publicidad y obligación de datos en el RNC - Art. 28 al 35
% La información contenida en el RNC podrá ser consultada por cualquier persona

que lo solicite.
♦ Para presentar ofertas en las modalidades de esta Ley, cuyo monto estimado
sea superior a 4.000 U.T. para bienes y servicios, y 5.000 U.T. para obras, los
interesados deben estar inscritos en el RNC.
♦ Las personas naturales y jurídicas inscritas en el RNC tendrán la obligación de

actualizar anualmente sus datos. Quedarán suspendidos del RNC, quienes
hayan dejado de actualizar sus datos.
♦ Los entes contratantes deben remitir al RNC información sobre el desempeño
del contratista, dentro de los 30 días hábiles siguientes a la notificación de los
resultados en la ejecución de los contratos. Los resultados de la evaluación se
CqpiMoI, Ley de ContratacionesPúblicas 29
notificarán al contratista dentro de los 20 días hábiles después de finalizado el

contrato.
♦ De no estar conforme con cualquier decisión por parte del RNC, el contratista
agotará la vía administrativa o de lo contrario acudirá a las vías jurisdiccionales.
1.14 Disposiciones generales - Art. 36 al 42
♦ En las modalidades de contratación, el ente contratante para efectuar la

calificación legal y financiera no podrá solicitar a los participantes, la
documentación suministrada cuando formalizó su inscripción en el RNC.
♦ Se prohibe dividir en varios contratos la ejecución de una misma obra, servicio o
bienes, con el objeto de disminuir la cuantía del mismo y evadir, normas,
principios, procedimientos o requisitos establecidos en esta ley.
% En la estimación de los montos para seleccionar la modalidad de contratación, se
considerarán todos tas impuestos correspondientes a su objeto que deban ser
asumidos por el ente contratante.
♦ Para todas las modalidades de selección de contratistas, el ente contratante
debe preparar un presupuesto base, cuyo contenido será confidencial hasta que
se produzca la notificación oficial del resultado de la selección del contratista,
salvo que en el pliego de condiciones se establezca el empleo de éste como
criterio para el rechazo de ofertas, en cuyo caso se dará lectura al valor en él
definido, al inicio del acto de apertura de los sobres contentivos de las ofertas.
Una vez divulgado, el presupuesto base se incorporará al expediente de la
contratación respectiva. En ningún caso se podrá emplear el presupuesto base
como criterio de evaluación de ofertas.
% El Ejecutivo Nacional podrá designar al órgano o ente responsable de crear un

sistema referencia! de precios que facilite la elaboración de los presupuestos
base, y consolidar la información relacionada con los precios de bienes, servicios
y obras que deberán mantener actualizado y a disposición de todos los entes
contratantes.
♦ A los efectos de la presente Ley, el valor de la unidad tributaria a emplear será el

vigente para el momento de iniciar el procedimiento.
♦ La máxima autoridad del órgano o ente contratante podrá delegar las
atribuciones conferidas en la presente Ley, a funcionarios y funcionarías del
mismo órgano o ente contratante, sujetos a la normativa legal vigente.
1.15 Pliego de condiciones - Art. 43 y 44
Son las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratación. En el

Concurso Abierto, el pliego debe estar disponible a los interesados desde la fecha que
se indique en el llamado a participar, hasta el día hábil anterior a la fecha fijada para el
acto de apertura de manifestaciones de voluntad y ofertas. El órgano o ente contratante
debe llevar un registro de adquirientes del pliego de condiciones. El hecho de que una
persona no adquiera el pliego de condiciones para esta modalidad, no le impedirá la
presentación de la manifestación de voluntad y oferta. El órgano o ente contratante
podrá establecer un precio para la adquisición del pliego de condiciones.
En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego será remitido a los

participantes conjuntamente con la invitación, sin embargo en la modalidad de Consulta
de Precios, cuando las características lo permitan, podrá remitirse con la invitación sólo
la relación de las especificaciones técnicas requeridas para la preparación de las
ofertas con aspectos generales de la contratación. En la modalidad de Contratación
Directa el ente contratante deberá preparar las condiciones de la contratación, la cual
formará parte del contrato que se formalice y se incorporará al expediente.
El pliego de condiciones debe contener lo siguiente:

♦ La documentación legal necesaria del participante para la calificación y
evaluación en las modalidades establecidas en la presente Ley.
» Los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de
cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.
Especificaciones técnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar en la

obra, los servicios a prestar, según sea el caso y sin hacer referencia a
determinada marca o nombre comercial.
Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para

presentarlas, así como su tiempo mínimo de validez.
Moneda de las ofertas y tipos de conversión a una moneda común.
Lapso y lugar en que los participantes podrán solicitar aclaratorias del pliego de
condiciones a la Comisión de Contrataciones.
Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de

condiciones y notificar decisiones en el procedimiento.
La obligación de que el oferente indique en su oferta la dirección del lugar donde
se le harán las notificaciones pertinentes.
Fecha, lugar y mecanismo para la recepción y apertura de las manifestaciones
de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en la presente Ley.
La forma en que se corregirán los errores aritméticos o disparidades en montos
en que se incurra en las ofertas.
Criterios de calificación, su ponderación y la forma en que se cuantificarán dichos
criterios.
Criterios de evaluación, su ponderación y la forma en que se cuantificarán el

precio y los demás factores definidos como criterios.
Criterios que permitan la preferencia en calificación y evaluación a oferentes
constituidos con iniciativa local en el área donde se va a ejecutar la actividad
objeto de la contratación.
Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
Proyecto de contrato que se suscribirá con el beneficiario de la adjudicación.
Normas, métodos y pruebas que se emplearán para determinar si los bienes,
servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones
definidas.
% Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, obras o servicios objeto de

la contratación, así como los servicios conexos que el contratista debe prestar
como parte del contrato.
• Condiciones y requisitos de las garantías que se exigen con ocasión del contrato.
• Modelos de manifestación de voluntad, oferta y garantías.
1.16 Tipos de contrataciones - Art. 55, 61 y 73
Para saber el tipo de modalidad de selección que aplica en el proceso, debe

determinarse el monto a contratar, en la tabla 1.1 puede observarse que tipo de
concurso aplica en función del monto a contratar.
Tabla 1.1 Tipos de Concursos que aplican de acuerdo al monto a contratar

Valor de la
Unidad 76 Bs./U.T.
tributaría
MONTO EN U.T. MONTO EN Bs.

Tipo de
Bienes y Servicios Obras Bienes y Servicios Obras
Contratación
Concurso
> 20,000 > 50,000 > 1,520,000 > 3,800,000
Abierto
Concurso
> 5,000 < 20,000 > 20,000 < 50,000 > 380,000 < 1,520,000 > 1,520,000 < 3,800,000
Cenado
Consulta de
< 5,000 < 20,000 < 380,000 < 1,520,000
Precios
Capitulo I. Levde Contrataciones Públicas 33
1.17 Modalidades de selección - Lapsos - Art. 45 al 48, 60 y 64
En la tabla 1.2 están plasmados los lapsos que aplican en las modalidades de
selección.
Tabla 1.2 Lapsos para cada Modalidad de Selección
CONCURSO ABIERTO CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO

ÍNTER NACIONALMENTE
CONCURSO CONSULTA DE
ACTO ÚNICO ACTO ÚNICO CON CERRADO PRECIOS
ACTOS ACTO
Apertura Apertura SEPARADOS
APERTURA
Eventos Condición SEPARADO
Simultanea Diferida DIFERIDA
ByS ByS lyS B.SyO »,Syi ByS ByS
DlsponWflaad de Pliegos/
Invitación/
Especificaciones Técnicas/
Dentro (Art 45)
Preparación de 20
Documentos, Ofertas y
Cauciones
Modificación de Pliegos
Art4$LCP: Dos(2)díashábiles antesde lafecha límite de presentación dedocumentos
Respuestas a las
Al menos
aclaratorias Alt 47 LC.P Un(1)díahábil deanticipación de lafecha Umíte de presentación dedocumentos
ArL 48 LCP: Dos

Art. 4» lcp: Un
(2) días hábiles
Plazo de las aclaratorias (1) ola hábil
Art. *« LCP: Tres(3)días habites desde ladisponibilidad de los pfiegoe desde la
la disponibilidad de
disponibilidad de
tos pliegos
tos pliegos
AtUfiJLCE: (2)
Calificación para ofertar Según apftjue Contenido en el das habites AüJíLLCe (5) días hábiles desde la
punto7 i Lapsos Previo al acto
desde la recep. recep. de docum. Previo al acto
dedocum.
Preparación de Ofertasy Contenido en el Contenido en el Contenido en el

Según aplique Contenido en el Contenido en el
cauciones punto 1 punto 1 punto 1 punto 1 punto 1
Evaluaciónde ofertas y ApartJrdelaFecp.
dedocum. Art
preparación de Informes Sin lapsos
56,60 y 64
Adjudicación o Declaratoria
Dentro
de Desierta Alt 14 LCPTres(3)olashabite» siguientes a larecepción deinforme de recomendación
Firma del Contrato A partir Art M LCP Ocho (8)días hábiles a partir de la notificación deadjudicación
1.18 Modalidades de selección - Flujogramas de los procesos
En las figuras 1.2, 1.3 y 1.4 se visualizan los flujogramas de los procesos para cada
tipo de modalidad de selección de contratistas.
Capitulo! Leyde Contrataciones Públicas 34
Publí Manifestad
«arrodo votuntatf
Página Web documentos de
precalificacion
™ _
Comí
Contraía
Evaluación
evalúa at
Económica de
las ofertas
mejor oferente
Firma de Contrato
Figura 1.2 Flujograma para un Concurso Abierto
Invitación Pertod
delptfefiMé aclaratoria tfefc
condiciones proceso
Contr
e valúa al
mejor oferente
Figura 1.3 Flujograma para un Concurso Cerrado

Capitulo ! Lev de Contrataciones Púhlirn* ??
^^^?|^p^^pSp=!ÍS5!H55
Sei< Invitación
almeno* Manifestad
dülÉr-^' voluntad y
participantes especificaciones entrega de ofertas
Evaluado»
Económica de
las ofertas
Aclaratoria^ Otorgj
mejorofóltas! Ni Firmad» Contrato
las hubiere adjudicación
Figura 1.4 Flujograma para la Consulta de Precios
1.19 Modalidades de contratación - Generalidades -Art. 49 al 54
El órgano o ente contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la

vigencia de sus ofertas. Con ocasión de la solicitud de prórroga, no se pedirá ni
permitirá modificar las condiciones de la oferta.
Cuando se justifique la ampliación de los lapsos establecidos para las
modalidades de selección de contratistas señaladas en la presente Ley, se
requiere acto motivado de la máxima autoridad del órgano o ente contratante.
No se podrá iniciar las modalidades de selección para obras, si no existiere el
respectivo proyecto. Sólo se podrá contratar conjuntamente el proyecto yla obra,
cuando a ésta se incorporen como parte fundamental, equipos altamente
especializados.
Los órganos o entes contratantes pueden iniciar los procedimientos de
contratación, seis meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del
año fiscal siguiente, sin embargo, no pueden otorgar la adjudicación hasta tanto
se cuente con la disponibilidad presupuestaria.
Capitulolê^de Contrataciones Públicas 36
♦ Los entes contratantes podrán contratar los requerimientos que superen más de
un ejercicio fiscal, se ejecuta el contrato por el monto disponible para el primer
ejercicio fiscal yel resto sujeto a la disponibilidad presupuestaria.
• La Comisión de Contrataciones una vez concluido el lapso de entrega de los
sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, procederá en el
acto fijado, a la apertura y verificación de su contenido, dejando constancia en el
acta de esto, y de cualquier observación que se formule al respecto.
1.20 Concurso Abierto - Mecanismos - Art. 56
% Acto único de recepción y apertura de sobres contentivo de: manifestación de

voluntad de participar, documentos de calificación y ofertas. En este mecanismo
la calificación y evaluación serán realizadas simultáneamente.
♦ Acto único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de
participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida. En este
mecanismo, se recibirán en un sobre por oferente las manifestaciones de
voluntad de participar, así como los documentos necesarios para la calificación, y
en sobre separado las ofertas, abriéndose sólo los sobres que contienen las
manifestaciones de voluntad de participar y los documentos para la calificación.
Una vez efectuada la calificación, la Comisión de Contrataciones notificará,
mediante comunicación dirigida a cada uno de ios oferentes, los resultados y la
celebración del acto público de apertura de los sobres contentivos de las ofertas
a quienes calificaron y la devolución de los sobres de ofertas sin abrir a los
oferentes descalificados.
• Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, y de

sobres contentivos de la oferta. En este mecanismo de actos separados, deben
recibirse en un único sobre las manifestaciones de voluntad de participar y los
documentos necesarios para la calificación. Una vez efectuada la calificación, se
invitarán solo a quienes resulten preseleccionados a presentar sus ofertas.
Cgîtulo!^_Ley_de Contrataciones Públicas 37
1.21 Concurso Abierto - Contenido del llamado - Art. 57 al 58
• Los entes deben publicar en su página Web oficial el llamado a participar en

Concursos Abiertos, hasta un día antes de la recepción de sobres; igualmente
debe remitir al SNC el llamado para que sea publicados en la página Web de ese
órgano durante el mismo lapso.
• En el llamado a participar debe indicarse:
1. El objeto de la participación.
2. La identificación del ente contratante.
3. La dirección, dependencia, fecha a partir de la cual estará disponible el pliego

de condiciones, horario, requisitos para su obtención y su costo si fuere el caso.
4. El sitio, día, hora de inicio del acto público, o plazo, en que se recibirán las
manifestaciones de voluntad de participar en la contratación y documentos para
la calificación.
5. El mecanismo a utilizar en el procedimiento de Concurso Abierto.

6. Las demás que se requieran.
1.22 Manifestación de voluntad - Art. 59
Las manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, serán entregadas a la

Comisión de Contrataciones debidamente firmadas y en sobres sellados, en acto
público a celebrarse al efecto. En ningún caso, deben admitirse ofertas después de
concluido el acto.
Capitulo! Lev deContrataciones Púhii™* 55
1.23 Concurso Cerrado - Selección - Art. 62 y 63
♦ Puede también precederse por Concurso Cerrado independientemente del monto

de la contratación, cuando la máxima autoridad del ente contratante, mediante
acto motivado que lo justifique, en los siguientes casos:
1. Si se trata de la adquisición de equipos altamente especializados destinados a
la experimentación, investigación y educación.
2. Por razones de seguridad de Estado.
3. Cuando de la información verificada en los archivos o base de datos
suministrados por el RNC, los bienes a adquirir los producen o venden cinco o
menos fabricantes o proveedores, o si sólo cinco o menos industrias están en
capacidad de ejecutar las obras o prestar los servicios a contratar.
• En el Concurso Cerrado debe seleccionarse a presentar ofertas al menos a 5
participantes, mediante invitación acompañada del pliego de condiciones La
selección debe estar fundamentada en experiencia, especialización ycapacidad
técnica yfinanciera, que sean considerados a tal fin. En caso que se verifique
que no existen inscritos al menos 5 participantes que cumplan los requisitos
establecidos en el RNC se invitará a la totalidad de los inscritos que los cumplan.
1.24 Disposiciones comunes para Concursos Abiertos y Cerrados - Art. 65 al 70
• Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas por lo que además, junto
con sus ofertas, presentarán caución o garantía por el monto fijado por el ente
para asegurar en caso de que se adjudique, el mantenimiento de la oferta. En la
Consulta de Precios se podrá exigir caución o garantía de sostenimiento de la
oferta.
♦ En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las

- manifestaciones de voluntad u ofertas, según el caso, hasta la notificación de los
resultados, no se debe suministrar información alguna sobre la calificación, el
examen y evaluación de las ofertas.
Capitulo ! Lev de Contrataciones Públicas 39
Los actos de recepción y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones

de voluntad y ofertas tienen carácter público. De todo acto que se celebre debe
levantarse acta que será firmada por los presentes. Si alguno de ellos se negare
a firmar el acta o por otro motivo no la suscribiere, se dejará constancia de esa
circunstancia y de las causas que la motivaron.
Una vez concluido los actos de recepción y apertura de las ofertas, la Comisión
de Contrataciones debe examinarlas, determinando entre otros aspectos, si
éstas han sido debidamente firmadas, si están acompañadas de la caución o
garantía exigida y cumplen los requisitos especificados en el pliego de
condiciones. Igualmente, la Comisión aplicará los criterios de evaluación
establecidos y presentará sus recomendaciones en informe razonado.
El informe de recomendación debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto
a los resultados de la evaluación de los aspectos legales, técnicos, económicos,
financieros y en el empleo de medidas de promoción del desarrollo económico y
social, así como en lo relativo a los motivos de descalificación o rechazo de las
ofertas presentadas. En ningún caso, se aplicarán criterios o mecanismos no
previstos en el pliego de condiciones, ni se modificarán o dejarán de utilizar los
establecidos en él.
1.25 Causales de rechazo de ofertas - Art. 71
La Comisión de Contrataciones debe rechazar aquéllas que se encuentren dentro de

alguno de los supuestos siguientes:
1. Que incumplan con las disposiciones de la presente Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el
pliego de condiciones.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los
pliegos de condiciones,
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
Capitulo! Lev de ContratacionesPúblicas 40
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participación de

cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integración o
dirección de otro oferente en la contratación.
6. Que suministre información falsa.
7. Que aparezca sin la firma de la persona facultada para representar al oferente.

8. Que se presente sin el compromiso de responsabilidad social.
1.26 Recomendación de adjudicación - Art. 72
El informe de recomendación de adjudicación, indicará la oferta que resulte con la

primera opción, según los criterios y mecanismos previstos en el pliego de condiciones,
así como la existencia de ofertas que merezcan la segunda y tercera opción.
1.27 Consulta de Precios - Art. 73 al 75
• Adicionalmente, se procederá por Consulta de Precios, independientemente del

monto de la contratación, en caso de obras, servicios o bienes, que por razones
de interés general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio
que se determinará de acuerdo al plan excepcional aprobado por el Ejecutivo
Nacional.
• En la Consulta de Precios se deberá solicitaral menos tres ofertas.; sin embargo

se podrá otorgar la adjudicación si hubiere recibido al menos una de ellas.
• En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante, podrá contratar
directamente y deberá estructurar todo el expediente y elaborar el informe de
recomendación que se someterá a la máxima autoridad del ente contratante para
aquellos casos que por su cuantía sean menores a (2.500 UT.), para bienes o
servicios y menores a (10.000 UT.) para obras. En aquellos casos que por su
. cuantía superen las (2.500 UT.), para la adquisición de bienes o servicios y las
(10.000 UT.), para obras, debe contar con la previa aprobación de la Comisión
de Contrataciones.
Capitulo! Lev de ContratacionesPúblicas 41
1.28 Contratación Directa con acto motivado - Art. 76
1. Si se trata bienes, servicios o de obras requeridas para la continuidad del proceso

productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la apertura de
un procedimiento de contratación.
2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen
toda posibilidad de competencia.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, bienes o
servicios, en los que no fuere posible aplicar las modalidades de contratación, dadas
las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen
en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancia
sobrevenidos que tengan como consecuencia la paralización total o parcial de las
actividades del ente contratante, o afecte la ejecución de su competencia.
5. Cuando se trate de obras, bienes o servicios regulados por contratos terminados
anticipadamente, y si del retardo en la apertura de un nuevo procedimiento de
contratación pudieren resultar perjuicios para el ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratación de bienes, servicios u obras para su
comercialización ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al ente
contratante, siempre que los bienes o servicios estén asociados a la actividad propia
del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto bienes, servicios u obras
sobre los cuales una modalidad de selección de contratistas pudiera comprometer
secreto o estrategias comerciales del ente contratante, cuyo conocimiento ofrecería
ventaja a sus competidores.
8. Cuando se trate de la adquisición bienes producidos por empresas con las que el
ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricación, ensamblaje o
aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para
desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de
planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
^^jM^lJLÉLájCgnttvtacionesPúblicas 42
9. Cuando se trata de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento

inmediato o continuidad de los servicios públicos o actividades de interés general
que hayan sido objeto de interrupción o fallas.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en
ejecución directa por entes del Estado, yde acuerdo a su capacidad de ejecución,
sea necesario por razones estratégicas de la construcción, que parcialmente sean
realizadas por un tercero, siempre ycuando esta asignación no supere el cincuenta
por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando setrate de la adquisición de bienes y servicios a pequeños ymedianos
productores nacionales para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
12. Cuando se trate de bienes, servicios o ejecución de obras para las cuales se
hayan aplicado modalidades de contratación y estas hayan sido declaradas
desiertas, manteniendo las mismas condiciones establecidas en la modalidad
declarada desierta.
1.29 Contratación Directa sin acto motivado - Art. 77
1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la

Constitución de la República.
2. Si se trata de bienes, servicios de urgente necesidad para la seguridad ydefensa
de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible la aplicación de las
modalidades de selección, dadas las condiciones especiales que los proveedores
requieren para suministrar los bienes, productos y servicios.
3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos,
declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el país
condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente,
previamente certificadas por la autoridad competente.
Capitulo ! Lev deContrataciones Públicas 43
1.30 Emergencia comprobada - Art. 78
La emergencia comprobada deberá ser específica e individualmente considerada

para cada contratación, por lo que deberá limitarse al tiempo y objeto estrictamente
necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del daño grave en que se basa la
calificación, deberá ser participada al SNC dentro de los diez días hábiles siguientes a
la suscripción del contrato. Los órganos oentes contratantes deberán preparar yremitir
mensualmente al órgano de control interno una relación detallada de las decisiones de
contratación fundamentadas en emergencia comprobada.
1.31 Contrataciones Electrónicas - Art. 79 al 81
Las modalidades de selección de contratistas previstas en esta Ley, pueden

realizarse utilizando medios y dispositivos de tecnologías de información y
comunicaciones que garanticen la transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia, publicidad, autenticidad, seguridad jurídica y confidencialidad necesaria.
1.32 Suspensión o Terminación de un contrato - Art. 82 y 83
En todas las modalidades reguladas por la presente Ley, el ente contratante puede
suspender el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no hava tenido lugar el
acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad uofertas según
el caso.
Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado,

mientras no se hava firmado el contrato definitivo. En caso de que se hubiere otorgado
y notificada la adjudicación, se indemnizará al beneficiario de ésta con una suma
equivalente al monto de los gastos en que incurrió para participar en el procedimiento
de selección, que no será superior a (5%) del monto de su oferta. En caso de haberse
otorgado la adjudicación yno haya sido notificada, no procederá indemnización alguna.
Terminado el procedimiento de selección del contratista, el ente puede abrir un
nuevo procedimiento, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la
terminación y transcurrido un lapso de 5 días hábiles, contados a partir de la
terminación. En los casos del Concurso Cerrado se deberá invitar a participar en el
nuevo procedimiento, a la totalidad de los oferentes de la modalidad terminada.
1.33 Adjudicación de la oferta - Art. 84 al 87
• Dentro de los 3 días hábiles siguientes a la recepción del informe que presente la
Comisión de Contrataciones o la unidad contratante, la máxima autoridad del
ente contratante debe otorgar la adjudicación o declarar desierto el
procedimiento.
• Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera opción al
aplicar los criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el
pliego de condiciones. Podrá otorgarse parcialmente la totalidad o parte entre
varias ofertas presentadas, si así se ha establecido expresamente en el pliego de
condiciones.
• Se procederá a considerar la segunda o tercera opción, en este mismo orden en

caso de que el participante con la primera opción, notificado del resultado del
procedimiento, no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no
suministre las garantías requeridas o le sea anulada la adjudicación por haber
suministrado información falsa.
• En cualquiera de las modalidades establecidas en la presente Ley, se podrá

adjudicar el contrato cuando se presente solo una oferta y cumpla con todos los
requisitos señalados en el pliego de condiciones, luego de efectuada la
calificación y evaluación respectiva.
Capitulo! Levde Contrataciones Públicas 45
1.34 Nulidad o Desierto el proceso - Art. 88 y 89
• Cuando el otorgamiento de la adjudicación, o cualquier otro acto dictado en

ejecución de la presente Ley y su Reglamento, se hubiese producido partiendo
de datos falsos o en violación de disposiciones legales, el órgano o ente
contratante deberá, mediante motivación, declarar la nulidad del acto.
• El órgano o ente contratante deberá declarar desierta la contratación cuando:
1. Ninguna oferta haya sido presentada.
2. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes descalificados.
3. Esté suficientemente justificado que de continuar el procedimiento podría
causarse perjuicio al ente contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera
opción no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren
las garantías requeridas o le sea anulada la adjudicación por haber suministrado
información falsa.
5. Ocurra algún otro supuesto expresamente previsto en el pliego de

condiciones.
1.35 Nuevo proceso y notificación - Art. 90 ai 92
• Declarada desierta la modalidad de Concurso Abierto, puede procederse por

Concurso Cerrado. Si la modalidad declarada desierta fuera un Concurso
Cerrado se podrá proceder por Consulta de Precios. Si el órgano o ente
contratante lo considera conveniente podrá realizar una modalidad de selección
similar a la fallida. El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios deben iniciarse
bajo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta,
invitándose a participar a los oferentes calificados en ésta.
•, Se notificará a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin al
procedimiento. Igualmente debe notificarse a los oferentes que resulten
descalificados, del acto por el que se tome tal decisión. Las notificaciones a que
Capitulo ! Lev deContrataciones Públi™* 46
se refiere la presente Ley deberán realizarse en la dirección o direcciones

indicadas en el registro de adquirentes del pliego de condiciones. Si resultare
impracticable la notificación antes señalada se procederá a fijar un cartel en la
dirección indicada en el registro de adquirientes del pliego de condiciones o la
que conste en el RNC.
1.36 Contrato - Art. 93 y 94
• A los efectos de la formalización de los contratos, los órganos o entes

contratantes deberán contar con la siguiente documentación:
1. Documentación legal de la persona natural o jurídica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantías requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratación, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantías respectivas y sus condiciones.
• El lapso máximo para la firma del contrato será de ocho días hábiles contados a
partir de la notificación de la adjudicación.
1.37 Control del contrato - Art. 95
Los órganos o entes contratantes, una vez formalizada la. contratación

correspondiente, deberán garantizar a los fines de la administración del contrato, el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo controles que
permitan regular los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4., Supervisiones e inspecciones a las obras bienes o servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prórrogas durante la ejecución del
contrato.
^^^J^^^JlCgntrgtacignes Públicas 47
6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra, bienes o finalización del

servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos parciales o final.
9. Evaluación de actuación o desempeño del contratista.
1.38 Cesiones y Nulidad del contrato - Art. 96 al 98
♦ En los contratos adjudicados debe mantenerse lo contemplado en el pliego de

condiciones y en la oferta.
♦ El contratista no podrá ceder ni traspasar el contrato de ninguna forma, ni en
todo ni en parte, sin la previa autorización ente contratante, quien no reconocerá
ningún convenio que celebre el contratista para la cesión total o parcial del
contrato, y lo considerará nulo en caso de que esto ocurriera.
♦ El ente contratante deberá declarar la nulidad de los contratos en los siguientes
casos:
1. Cuando se evidencie que la adjudicación se otorgó de forma irregular.

2. En los contratos para cuya celebración la Ley exija para su adjudicación la
aplicación de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado y se
celebren sin seguir estos mecanismos.
3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en
los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas beneficiarias de la
adjudicación.
1.39 Garantías del contrato - Art. 99 al 102
♦ Fianza de Anticipo: Si aplicase el pago de un anticipo establecido como un

, porcentaje del monto total de la contratación, el contratista dará una fianza por
(100%) del monto de anticipo; emitida por una institución bancaria o empresa de
seguros debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente.
Capitulo 1 Levde Contrataciones Públicas 48
• Fianza de fiel Cumplimiento: Para asegurar el cumplimiento de todas las

obligaciones que asume el contratista, éste deberá constituir una fianza de fiel
cumplimiento otorgada por una institución bancaria o empresas de seguros,
debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, que no podrá ser
inferior al (15%) del monto del contrato. En caso de no constituir una fianza, o
ente contratante podrá acordar con el contratista retención del (10%) sobre los
pagos.
• Fianza Laboral: El ente contratante, podrá solicitar al contratista la constitución

de una fianza laboral hasta por el (10%) del costo de la mano de obra, incluida
en su oferta, otorgada por una institución bancaria o empresa de seguros
debidamente inscrita en la Superintendencia correspondiente. En caso de no
constituir la fianza, el ente contratante, establecerá el porcentaje de retención
sobre los pagos.
• Póliza de responsabilidad civil: El ente contratante, en los casos en que se
hubiera establecido en el contrato, solicitará al contratista la constitución de una
póliza de responsabilidad civil general para daños a terceros. El monto de la
referida póliza será fijado en el contrato.
1.40 Inicio de obra y anticipo del contrato - Art. 103 al 105
• El Contratista deberá iniciar el servicio, bienes u obra dentro del plazo señalado
en el contrato u orden de compra o servicio. El plazo se contará a partir de la
fecha de la firma del contrato. Se podrá acordar una prórroga de ese plazo
cuando existan circunstancias que lo justifiquen. Cuando la prórroga sea
solicitada por el contratista deberá hacerlo por escrito. En todos los casos deberá
dejarse constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el servicio, bien u
obra, mediante acta o documento que será firmado por las partes.
•- El paoo del anticipo no será condición indispensable para iniciar servicio, bien u
obra, al menos que se establezca el pago previo de éste en el contrato. En caso
de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deberá iniciar la
S^MoJ^J-e^deContrataciones Públicas 49
construcción. Presentada la fianza de anticipo y aceptada ésta por el ente

contratante, se pagará al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un
plazo no mayor de quince días calendario, contados a partir de la presentación
de la valuación para su pago. El anticipo no deberá ser mavor del cincuenta pnr
ciento (50%) del monto del contrato.
• Además del anticipo establecido en el artículo anterior, la máxima autoridad del

ente contratante, podrá conceder un anticipo especial. Este anticipo especial
procederá en los casos debidamente justificados por los entes contratantes. El
otorgamiento del anticipo especial no podrá exceder el (20%) del monto total del
contrato. El otorgamiento del anticipo contractual mas el anticipo especial no
podrá superar el (70%) del monto total del contrato.
1.41 Modificaciones del contrato - Art. 106 y 107
• El ente contratante podrá antes o después de iniciado el contrato, introducir las

modificaciones que estime, las cuales serán notificadas por escrito al contratista.
Así mismo, éste podrá solicitar al ente contratante cualquier modificación que
considere conveniente, la cual deberá ir acompañada del correspondiente
estudio económico, técnico y de su presupuesto, y el ente contratante deberá dar
oportuna respuesta a la misma. El contratista sólo podrá realizar las
modificaciones propuestas cuando reciba autorización por escrito del ente
contratante, debidamente firmada por la máxima autoridad o de quien éste
delegue.
• El ente contratante procederá a reconocer y pagará las modificaciones o cambios
cuando las hava autorizado expresamente. En el caso de obras, podrá obligar al
contratista a restituir la construcción o parte de ésta al estado en que se
encontraba antes de la ejecución de la modificación o a demoler a sus expensas
lo que hubiere ejecutado sin la referida autorización escrita. Si no lo hiciere, el
ente contratante podrá ordenar la demolición a expensas del contratista.
_ggpáfw/o/. Lev de Contrataciones Públicas 50
1.42 Causas de modificaciones del contrato - Art. 108
Serán causas que darán origen a modificaciones del contrato las siguientes:
1. El incremento o reducción en la cantidad de la obra, bienes o servicios
originalmente contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original
del contrato.
5. Lasestablecidas en el Reglamento de la presente Ley.
1.43 Variaciones de presupuesto y de precios - Art. 109 y 110
• Se consideran variaciones del presupuesto original las fundamentadas por el

contratista, por hechos posteriores a la presentación de la oferta, debidamente
aprobadas por ente contratante. En el caso de contratos para obras, también se
considerarán variaciones los aumentos o disminuciones de las cantidades
originalmente contratadas: así como las obras adicionales.
• Todas las variaciones de precios que hayan afectado realmente el valor de los
bienes y servicios u obra contratada, debidamente aprobadas por el ente
contratante, se reconocerán y pagarán al contratista de aquerdo a los
mecanismos establecidos en los contratos, entre los cuales se señalan el
calculado con base en las variaciones de índices incluidos en fórmulas
polinómicas o el de comprobación directa.
1.44 Mecanismo de ajuste de contratos - Art. 111
En los casos de contrataciones con duración superior a un año, se podrá incorporar

en las condiciones de la contratación mecanismos de ajustes que permitan reducir o
minimizar los elementos de incertidumbre o riesgos, generados por la variabilidad, de
Capitulo i Lev de Contrataciones Publicas 51
los factores que condicionan la ejecución del contrato con impacto impredecible en las
ofertas de los contratistas.
Debe incluirseo especificarse lo siguiente:

1. La estructura de costos por renglón o partida.
2. El esquema de ajuste o fórmula escalatoria que será aplicada.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o índices seleccionados para los efectos de cálculo,
indicando para éste último el órgano competente que los genere o los publique.
5. Que durante el primer año de vigencia del contrato los precios ofertados
permanecerán fijos y sin estar sujetos a reconocimiento de ajustes. Después del
primer año sólo se reconocerán ajustes a los precios de aquellos renglones o
partidas que tengan continuidad.
6. En cada período de ajuste se afectará solo la porción de obra ejecutada o del
bien o servicio, sin afectar las porciones ejecutadas o suministradas con
anterioridad y los nuevos renglones o partidas no incluidas en el presupuesto
original.
1.45 Control y fiscalización de obras - Art. 112 al 114
• El ente contratante ejercerá el control y la fiscalización de los contratos que

suscriba, asignará a los supervisores o supervisoras o Ingenieros .Inspectores o
Ingenieras Inspectoras, de acuerdo a la naturaleza del contrato.
• En los contratos de ejecución de obras, el contratista deberá construir un local
con las características que señalen los planos y especificaciones, donde
funcionará la Oficina de Inspección, así como las instalaciones adicionales
previstas para el buen funcionamiento de esta oficina. En los presupuestos de las
obras se deberán incluir partidas específicas que cubran el costo de las referidas
instalaciones provisionales, las cuales serán pagadas al contratista.
• El contratista deberá mantener al frente de la obra un ingeniero o ingeniera,
quien ejercerá las funciones de Ingeniero o Ingeniera Residente, con experiencia
Capitulo ! Lev de Contrataciones Públicas 52
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y especialidad en el área objeto del contrato, y participará por escrito al ente

contratante la designación de éste o ésta, indicando el alcance de sus
responsabilidades.
1.46 Atribuciones del Ingeniero Inspector - Art. 115
Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector las siguientes:

1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el
Ingeniero Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnología que el
contratista utilizará en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no reúnan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras
concluidas o en proceso de ejecución, y su adecuación a los planos, a las
especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a
las instrucciones del ente contratante y a todas las características exigibles para
los trabajos que ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecución de partes de la obra cuando éstas no se estén
ejecutando conforme a los documentos y normas técnicas, planos y
especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en
relación con la ejecución de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o
soluciones que estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato
o con la celeridad que demande la naturaleza de la petición.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance técnico y administrativo de la
obra y notificar de inmediato, por escrito, al órgano o ente contratante cualquier
, paralización o anormalidad que observe durante su ejecución.
8. Coordinar con el proyectista y con el ente contratante para prever, con la
debida anticipación, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecución.
£^2JtulgJ^J¿e^JeCgntrataciones Públicas 53
9. Dar estricto cumplimiento al trámite, control y pago de las valuaciones de obra

ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o
inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminación y recepción provisional o definitiva de
la obra conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad
industrial y de condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas
condiciones, las actas de paralización y reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prórroga, conjuntamente con el ingeniero o
ingeniera residente y el contratista.
14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecución del
contrato.
1.47 Pagos del contrato - Art. 116 al 119
• El ente contratante procederá a pagar las obligaciones contraídas con motivo del
contrato, cumpliendo con lo siguiente:
1. Verificación del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la
obra, o parte de ésta.
2. Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformación, por parte del ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorización del pago por parte de las personas autorizadas.

En los casos de obras y servicios, el contratista elaborará los formularios o
valuaciones que al efecto establezca el ente contratante, donde reflejará la
, cantidad de obra o servicio ejecutado, en un periodo determinado. El formulario
debe ser verificado ingeniero inspector.
Capitulo! Lev de Contrataciones Públicas 54
• En los casos de obras, el contratista deberá presentar las facturas o valuaciones

en los lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero
residente, al Ingeniero Inspector en forma secuencial para su conformación, de
modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de 5 días calendario ni
mayores de 45 días calendario. El ingeniero inspector al contratista los reparos
que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de 8 días calendario,
siguientes a la fecha que les fueron entregadas.
• Cuando se trate de la adquisición de bienes y contratación de servicios a
pequeños y medianos productores nacionales, los órganos o entes contratantes
deberán proceder al pago inmediato del valor de los bienes adquiridos o servicios
recibidos.
1.48 Terminación del contrato - Art. 120 y 121
• El ente contratante velará por el cumplimiento de las obligaciones por parte del
contratista, particularmente de la fecha de entrega de la ejecución de las obras,
de lo cual deberá dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo
del contrato. Esta disposición también es aplicable en los casos de suministro de
bienes y prestación de servicios.
• En el caso de terminación de las obras, el contratista notificará por escrito al
Ingeniero Inspector, con 10 días calendario de anticipación la fecha que estime
para la terminación de los trabajos, en la cual el Ingeniero Inspector procederá a
dejar constancia de la terminación satisfactoria de la ejecución de la obra,
mediante acta suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el
contratista.
Capitulo! Lev de Contrataciones Públicas 55
1.49 Solicitud de prórroga del contrato - Art. 122
A solicitud expresa del contratista, el ente contratante podrá acordar prórrogas del
plazo de la ejecución del contrato por razones plenamente justificadas por alguna o
varias de las causas siguientes:
1. Haber ordenado el ente contratante, la suspensión temporal de los trabajos
por causas no imputables al contratista o modificación de éstos.
2. Haber determinado diferencias entre lo establecido en los documentos del
contrato, y la obra a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan variación
significativa de su alcance.
3. Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas; y
4. Cualquier otra que el ente contratante así lo considere.
1.50 Aceptación Provisional de la obra - Art. 123
El contratista deberá solicitar por escrito la aceptación provisional de la obra dentro

del plazo de 60 días calendario contado a partir de la fecha del Acta de Terminación. La
solicitud deberá estar acompañada de los siguientes documentos:
1. Los formularios que al efecto indique el ente contratante, con los resultados
de la medición final y el cuadro de cierre con las cantidades de obra ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido
variaciones, firmados por el contratista, el Ingeniero Residente y el Ingeniero
Inspector, en físico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios autorizados de que la obra se
entrega sin equipos o artefactos explosivos, en caso de que éstos se hubieran
utilizado.
4. Los planos, dibujos, catálogos, instrucciones, manuales y demás documentos

relativos a los equipos incorporados a la obra.
Capitulo ! Ley de Contrataciones Públicas 56
5. Las constancias de las garantías de los equipos e instalaciones. A tal efecto,

se levantará el acta respectiva que firmará el representante ente contratante, el
Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el contratista.
1.51 Recepción Definitiva de la obra - Art. 124 al 126
♦ En el documento principal del contrato se establecerá el lapso de garantía

necesaria para determinar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones,
equipos y servicios funcionan correctamente. Este lapso de garantía comenzará
a contarse a partir de la fecha del Acta de Terminación.
♦ Concluido el lapso de garantía, el contratista deberá solicitar por escrito, al ente
contratante la recepción definitiva de la obra; y dentro de los 30 días siguientes a
la fecha de presentación de esa solicitud al ente contratante, quién hará una
inspección general de la obra. Si en la inspección se comprueba que ha sido
ejecutada en un todo conforme con lo estipulado en el contrato, se procederá a
su recepción definitiva y se levantará el acta respectiva suscrita por el
representante del ente contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente
y el contratista.
♦ Efectuada la recepción definitiva, el ente contratante deberá realizar los pagos
restantes al contratista, a la devolución de las retenciones que aún existieren y a
la liberación de las fianzas que se hubiesen constituido. A estos efectos, la
Dirección competente del ente contratante realizará, cumplidos los requisitos
correspondientes, el finiquito contable.
1.52 Causales de rescisión de un contrato - Art. 127
1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectúe en tal forma que
no le sea posible cumplir con su ejecución en el término señalado.
Qgmtulo! Ley de Contrataciones Públicas 57
2. Acuerde la disolución o liquidación de su empresa, solicite se le declare

judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del ente contratante.
4. Incumpla con el inicio de la ejecución de la obra de acuerdo con el plazo
establecido en el contrato o en su prórroga, si la hubiere.
5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución de los trabajos.
6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la
ejecución del contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos, suministro de
datos falsos, concusión, comisiones o regalos, o haber empleado tales medios para
obtener beneficios con ocasión del contrato, siempre que esto se compruebe
mediante la averiguación administrativa o judicial que al efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el contrato, a juicio ente contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente.
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artículo son aplicables también
en los casos de suministro de bienes y prestación de servicios.
1.53 Notificación y Evaluación - Art. 128 y 129
♦ Cuando el ente contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber

incurrido el contratista en alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo
notificará por escrito a éste, a los garantes y cesionarios si los hubiere. Tan
pronto el contratista reciba la notificación, deberá paralizar los trabajos y no
iniciará ningún otro, a menos que el ente contratante lo autorice por escrito a
concluir alguna parte ya iniciada de la obra.
♦. Rescindido el contrato, el ente contratante debe efectuar la evaluación de
desempeño del contratista, la cual será remitida al SNC de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.
Capitulo! Lev deContrataciones Públicas 58
1.54 Medidas preventivas - Art. 130 al 137
♦ Abierto el procedimiento administrativo para determinar el incumplimiento por

parte del contratista, cuando la obra hubiere sido paralizada o exista un riesgo de
su paralización, el ente contratante podrá dictar como medidas preventivas, la
requisición de los bienes, equipos, instalaciones y maquinarias, así como el
comiso de los materiales, afectos a la ejecución de la obra. Todo ello con la
finalidad de dar continuidad a la obra y garantizar su culminación en el plazo
establecido.
♦ Las medidas preventivas se adoptarán y ejecutarán en el mismo acto,

haciéndolas constar en un acta a suscribirse entre el funcionario actuante, el
ingeniero inspector y el contratista. La negativa de los sujetos afectados por la
medida o del ingeniero inspector a suscribir el acta, no impedirá su ejecución,
pero tal circunstancia deberá dejarse expresamente indicada en dicha acta.
♦ En la misma fecha en que el ente contratante ejecute la medida preventiva, el
funcionario actuante procederá a levantar un acta en el lugar de la obra, que será
suscrita por éste, el ingeniero inspector y el contratista, en la cual se deje
constancia de los bienes, equipos, instalaciones y materiales que allí se
encuentren, así como del estado de ejecución de las obras y el grado de avance
de las obras. Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o
depositados en lugares distintos al de la obra, los mismos- deberán ser
inventariados en el acta a que se refiere el presente artículo o, deberán
levantarse las actas necesarias en nuevas oportunidades a los fines de dejar
constancia de la existencia y ubicación de todos los bienes afectos a la ejecución
de la obra.
♦ Dentro de los 3 días hábiles siguientes a aquél en que ha sido dictada la medida
preventiva, o de su ejecución, cualquier persona interesada podrá solicitar su
- revocatoria, suspensión o modificación por ante el funcionario que la dictó, quien
decidirá dentro de los 5 días hábiles siguientes tal solicitud. Cuando la medida
— CÛ^J^J^êCMâáomsPúblicas 59
preventiva no haya podido ser notificada al afectado, éste podrá oponerse a ella
dentro de los 2 días hábiles siguientes a su conocimiento.
♦ Los bienes objeto de requisición o comiso por los efectos de la medida
preventiva, quedarán a disposición del ente contratante mediante la ocupación
temporal y posesión inmediata de los mismos. Sin embargo, cuando la resolución
del procedimiento administrativo de rescisión le fuera favorable, el contratista
podrá exigir al ente contratante el reconocimiento de las inversiones que hubiere
efectuado en la obra con relación a los materiales bajo comiso y las maquinarias
y equipos requisados. Cuando los bienes, materiales, equipos o maquinarias
objeto de requisición o comiso fueren propiedad de terceros distintos al
contratista, éstos podrán exigir al ente contratante el pago de los contratos que
hubieren suscrito con el contratista, sólo respecto de lo efectivamente ejecutado
por el ente contratante, y previa demostración fehaciente de la existencia y
vigencia de dichos contratos.
• La medida preventiva permanecerá en vigencia hasta la recepción definitiva de la
obra o hasta su revocatoria por parte del ente contratante. En cualquier grado y
estado del procedimiento, el funcionario que conoce del respectivo asunto, de
oficio, podrá decretar la revocatoria, suspensión o modificación de las medidas
preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su juicio, hayan desaparecido
las condiciones que justificaron su procedencia.
1.55 Sanciones - Art. 138 y 139
Sanciones a los funcionarios públicos o funcionarias públicas independientemente

de la responsabilidad civil, penal o administrativa, serán sancionados o sancionadas
con multa de (100 UT.) a (500 UT.), a los funcionarios de entes contratantes sujetos a la
presente Ley que:
1, Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratación Directa o
Consulta de Precios en violación de lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento.
CapituloI^_Ley_de ContratacionesPúblicas 60
2. Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripción y actualización en el

RNC, o incumplan los plazos establecidos para ellos.
3. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de
contratación o parte de su contenido.
4. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
información requerida
5. Cuando la máxima autoridad administrativa del órgano o ente contratante se
abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que corresponda,
cuando se compruebe mediante la evaluación y desempeño de los contratistas, que
incumplan con las obligaciones contractuales, el ente contratante deberá sustanciar el
expediente respectivo para remitirlo al SNC a los fines de la suspensión en el RNC. Los
responsables serán sancionados con multa de (3.000 UT), y el SNC declarará la
inhabilitación de éstos, para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines
comerciales pueda contratar con la administración pública. Igualmente cuando el
infractor de la presente Ley fuese una persona jurídica, se le suspende del RNC,
independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa de sus
representantes, por los siguientes lapsos:
1. De 3 a 4 años, cuando suministren información falsa, actúen dolosamente, de
mala fe o empleen otras prácticasfraudulentas para la inscripción en el RNC.
2. De 2 a 3 años cuando retiren ofertas durante su vigencia, o siendo beneficiarios
de la adjudicación no suscriban el contrato o no constituyan la garantía de fiel
cumplimiento del contrato, dentro del plazo establecido en los pliegos de
condiciones.
3. De 2 a 3 años cuando ejerzan recursos manifiestamente temerarios contra los

actos o procedimientos previstos en la presente Ley, o les sean resueltos por su
incumplimiento contratos celebrados con entes regidos por la misma.
4V De 4 a 5 años cuando incurran en prácticas de corrupción.
CAPÍTULO II
REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
(GACETA OFICIAL N° 39.181
19 DE MAYO DE 2009)
Capitulo ü. Reglamento dela Lev deContrataciones Públicas 62
CAPÍTULO II
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
2.1 Generalidades del reglamento de la ley de contrataciones públicas
Desde el punto de vista general, los reglamentos son instrumentos jurídicos de

rango sublegal contentivos de normas de carácter general, abstracto y de obligatorio
cumplimiento, emanados de los órganos de la Administración Publica ydemás órganos
del Poder Publico que ejerzan funciones administrativas. Poseen rango sublegal porque
se encuentran subordinados a la Ley, es decir son de inferior jerarquía.
En este caso en particular el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas, es

un reglamento dependiente o ejecutivo, ya que está supeditado a la Ley de
Contrataciones Publicas, el cual tiene como objeto desarrollar las normas que regulan
las materias contenidas en la Ley de Contrataciones Públicas.
2.2 Objetivo del reglamento - Art. 1
El presente Reglamento tiene como objeto desarrollar las normas que regulan las
materias contenidas en la Ley de Contrataciones Públicas.
2.3 Definiciones - Art. 2
Contrato Marco: Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de

las partidas que conforman la adquisición de bienes, prestación de servicios yejecución
de obras, con un monto total máximo del contrato, el cual se ejecutará por órdenes de
trabajo, en las cuales se establecerán las condiciones y términos específicos de las
CgpjtulgJ!_Reg!gmentode la Levde Contrataciones Públicas 63
cantidades a ejecutar, no existiendo la obligación por parte del Ente Contratante de

ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al Contratista el monto máximo
establecido. Los términos y condiciones de este Contrato Marco regirán y se
considerarán incorporados a las respectivas órdenes de trabajo.
Lista de Precios: Es la relación de precios unitarios ofertados, por los renglones o
posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a adquirir, servicios u obras,
considerados en los pliegos o en las condiciones de la contratación, cuyo resultado será
la adjudicación y firma de un Contrato Marco.
Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratación, formulare! requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y
evaluar la actuación y desempeño del contratista durante su ejecución, en la
contratación para la adquisición de bienes, servicios y obras en las modalidades de
selección de Contratistas previstas en la ley de Contrataciones Públicas y en los
procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades de selección.
Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas,
preparar el informe de recomendación y solicitar el otorgamiento de la adjudicación para
la adquisición de bienes, servicios y obras, en las modalidades de Consulta de Precios,
Contratación Directa y de los procedimientos excluidos de la aplicación de las
modalidades.
Provectos Productivos Sustentables: Son los proyectos desarrollados con

aportes del Estado o de particulares, para procurar la producción de bienes y servicios
de manera continua, utilizando las unidades de producción, sus recursos para
garantizar esa continuidad y lograr el sostenimiento de las actividades económicas y
sociales contenidas en el proyecto.
Mediano Productor: Son personas naturales o jurídicas que desarrollan actividades
comprendidas en lacadena agroalimentaria, que tengan una nómina promedio anual de
hasta cuarenta (40) trabajadores y con una facturación anual superior de cuatro mil
unidades tributarias (4.000 U.T.) hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T).
Obra: Es la construcción, rehabilitación, remodelación, restauración, ampliación o
reparación total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios básicos,
CgîtulonL_ReslamentóJeJg_Lev de Contrataciones Públicas 64
plantas o complejos de plantas, preparación, adecuación de áreas de trabajos. No

constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones.
Servicios Comerciales: Cualquier actividad en la que sean principales las
obligaciones de hacer, excepto el contrato de obra, los servicios profesionales y
laborales.
Servicio de Redes Informáticas de Información: Corresponde a los servicios

asociados a la instalación de los equipos para el manejo de datos a través de redes
internas o externas de información. Excluye los equipos y accesorios necesarios para el
funcionamiento de las redes.
2.4 Contrataciones entre órganos del estado - Art. 3
El Compromiso de Responsabilidad Social no se exigirá para la adquisición de

bienes, servicios y ejecución de obras contratados directamente entre los órganos y
entes señalados en el artículo 3 de la Ley de Contrataciones Públicas o cuando la
selección del contratista es encomendada a estos órganos o entes. No obstante, se
debe garantizar que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente partida
del presupuesto o, en su caso, a créditos adicionales, que exista disponibilidad
presupuestaria, que los precios sean justos y razonables, que se establezcan los
controles y mecanismos para responder por las obligaciones que ha de asumir el
órgano o ente contratista.
2.5 Alianzas - Art. 4
Las Alianzas Comerciales y Estratégicas serán aprobadas por la máxima autoridad

del ente contratante. En las Alianzas Comerciales, el ente contratante definirá las
actividades que desarrollará conjuntamente con el tercero, utilizando las
potencialidades de ambos para la obtención de un beneficio mutuo. Para las Alianzas
Estratégicas los bienes o servicios que se incluirán deben estar asociados al proceso
productivo del ente contratante, resultando de la aplicación de estas alianzas beneficios
para el cumplimiento de las actividades sustanciales de estos órganos o entes. A los
efectos de establecer una Alianza Comercial o Alianza Estratégica, las características
de los bienes, servicios o la ejecución de obras, no hacen posible la competencia.
2.6 Acuerdos internacionales - Art. 5
En los contratos que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos

internacionales de cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y otros
Estados excluidos de la aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas, en los cuales
la República Bolivariana de Venezuela sufraga la contratación; se deberán aplicar las
demás disposiciones legales que regulan la materia de contratación pública.
2.7 Comunicación con el ente contratante - Art. 6
En todas las modalidades de contratación se debe garantizar que la comunicación

entre los participantes y los responsables del procedimiento de contratación, se limite a
la formalidad relacionada con las aclaratorias, con la finalidad de velar por el
cumplimiento de los principios de igualdad y transparencia.
2.8 Actividades previas al proceso de contratación - Art. 7
♦ Preparar el presupuesto base.

♦ Se debe contar con: programación presupuestaria, especificaciones técnicas,
ventajas económicas y técnicas de la contratación, previsión en la programación
anual de compras, si es aplicable, modelo del contrato.
♦ Si el procedimiento tiene carácter plurianual efectuar la notificación al órgano
competente en la planificación central, evaluar la recurrencia de la contratación y
- determinar si es viable agruparla en un solo procedimiento o bajo la modalidad
de contrato marco, estimando las cantidades de bienes servicios u obras a
contratar.
Capitulo!!. Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 66
% En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación

Directa los participantes deben ser previamente seleccionados según su
capacidad legal, financiera v técnica.
2.9 Evaluación del contratista - Art. 8
♦ La evaluación de actuación o desempeño del contratista debe efectuarse a todos

los proveedores y Contratistas que hayan obtenido la adjudicación para el
suministro de bienes y prestación de servicios por un monto superior a cuatro mil
Unidades Tributarias (4.000 U.T.) y para la ejecución de obras por un monto
superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.).
♦ Independientemente del monto de la adjudicación, los órganos o entes deben
realizar la evaluación de actuación a los proveedores y Contratistas que
incumplan con las obligaciones derivadas de la contratación, y deben someter
sus recomendaciones ante el órgano o ente competente para solicitar la
aplicación de las sanciones correspondientes.
♦ A los contratistas excluidos de las modalidades de selección, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 5 de la Ley, que no requieren su inscripción en el RNC,
debe aplicarse la evaluación de desempeño, cuando incumplan con las
obligaciones derivadas de la contratación, a los fines que, el SNC, pueda aplicar
las sanciones correspondientes.
2.10 Medidas de promoción de desarrollo económico - Art. 9 al 14
♦ Las preferencias contempladas en la Ley de Contrataciones Públicas, se

aplicarán con posterioridad a la evaluación de las ofertas, considerando las
medidas temporales que dicte el Ejecutivo Nacional para promover la
. participación de las pequeñas y medianas industrias, cooperativas y otras formas
asociativas.
CggituloJLJleglamentodela Levde Contrataciones Públicas 67
La máxima autoridad de los entes contratantes, adoptará las medidas necesarias

para asegurar que en los contratos que hayan de ser sufragados con recursos
provenientes de acuerdos internacionales, de cooperación entre la República
Bolivariana de Venezuela y otros Estados, así como, en la contratación con
empresas mixtas, constituidas en el marco de estos convenios, sea incorporada
la mayor participación posible de componentes de origen nacional.
El SNC es el responsable de consolidar la información sobre la demanda de
suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras especificadas
por los entes contratantes en la Programación Anual de Contrataciones y de
organizar y convocar los encuentros con la pequeña y mediana industria,
cooperativas y otras formas asociativas de producción con la finalidad de
desarrollarles su capacidad productiva, así como también de organizar y
convocar los encuentros que promuevan directamente los entes contratantes,
estableciendo los procedimientos y controles que deban desarrollar de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley.
Los Planes Excepcionales establecidos en la Ley de Contrataciones Públicas con
base en la demanda de bienes, servicios u obras, que estimen y presenten los
entes contratantes, deben ser aprobados por el Ejecutivo Nacional previa
revisión de la Comisión Central de Planificación.
La contratación y la ejecución de los proyectos que serán incluidos en el marco
del plan excepcional, se efectuarán en un periodo no mayor de trescientos (300)
días continuos, dado que el carácter excepcional de los planes no hace posible
su inclusión en el plan operativo del órgano o ente contratante.
Los entes contratantes sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas, para
proponer la ejecución de un plan excepcional deberán:
1. Tener previstos los recursos presupuestarios y financieros para las
contrataciones.
2. Seleccionar preferentemente a las pequeñas y medianas industrias,

cooperativas u otras formas asociativas de producción, estén inscritas o no en el
RNC
CgpitulgJ!êglgmentode la Levde Contrataciones Públicas 68
3. Elaborar y aprobar las condiciones de participación y especificaciones técnicas

de las contrataciones incluidas como programas o proyectos en el plan
excepcional, previo cumplimiento de las normas y reglamentos vigentes, y
entregarlos junto, con la invitación a participar en el proceso de adjudicación del
contrato.
4. Fijar el Compromiso de Responsabilidad Social, de ser aplicable.

5. Incorporar en los criterios de evaluación, la máxima oferta nacional de bienes y
servicios conexos producidos por la pequeña y mediana industria, cooperativas u
otras formas asociativas de producción; así mismo, otorgar preferencias a
aquellas empresas cuya sede principal o lugar de manufactura se encuentre
ubicada físicamente en la zona donde el ente contratante requiera los bienes,
servicios o la ejecución de las obras objeto de contratación.
6. Seleccionar las ofertas mediante evaluación competitiva de precios entre las
ofertas presentadas, considerando el Valor Agregado Nacional, y las
preferencias adicionales establecidas en las medidas temporales de promoción
decretadas por el Ejecutivo Nacional.
7. Establecer los mecanismos para la recepción y apertura de las ofertas
respetando los principios establecidos en la Ley de Contrataciones Públicas.
8. Remitir al SNC, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la firma de
cada uno de los contratos que se ejecuten de conformidad con este
procedimiento, una relación que indicará al menos: datos de los participantes, el
beneficiario de la adjudicación, el número, fecha, objeto, monto del contrato y el
nombre de fa localidad donde se ejecutará.
2.11 Comisión de contrataciones - Art. 15 al 22
% La creación y conformación de las comisiones de contrataciones que

. pertenezcan a los entes contratantes deben ser publicadas en la Gaceta Oficial
correspondiente. La máxima autoridad del ente contratante determinará si los
Capitulo ü. Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 69
É^Éi»^^ ::::;; •:.
funcionarios o empleados miembros de la comisión, realizarán sus funciones a

tiempo completo o en tiempo parcial.
Las comisiones de contrataciones tendrán las siguientes atribuciones:
1. Recibir, abrir, analizar, directa o indirectamente a través de un grupo evaluador
interdisciplinario, los documentos relativos a la calificación de los oferentes,
examinar, evaluar y comparar las ofertas recibidas, a cuyo efecto podrá designar
o hacer que la Unidad Usuaria o Unidad Contratante proponga grupos de
evaluación interdisciplinarios, o recomendar la contratación de asesoría externa
especializada en caso que la complejidad del objeto de la contratación lo
requiera.
2. Verificar o hacer que se verifique la inscripción de los oferentes en el RNC, en
contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades
tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para ejecución de obras.
3. Solicitar a la máxima autoridad administrativa del ente contratante, la
designación del sustituto, cuando se produzca la falta absoluta de algún
miembro principal de la comisión.
4. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal del miembro
principal.
5. Emitir recomendaciones sobre los asuntos sometidos a su consideración e
incluidos en las agendas de reuniones.

6. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de conformidad
con lo establecido en la legislación vigente que rige la materia, cuando ello fuere
aplicable, y con la normativa interna de cada órgano o ente contratante.
7. Considerar y emitir recomendación sobre el régimen legal aplicable, la
estrategia de contratación adoptada, la modalidad de selección de contratistas,
parámetros, ponderaciones y criterios de selección de oferentes y evaluación de
ofertas, el compromiso de responsabilidad social, y sobre cualquier otra
propuesta que le presente la Unidad Usuaria o la Unidad Contratante.
C^tiúgK_R£g¡mmt^delaLe^ de Contrataciones Públicas 70
8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas, según el caso, que no cumplan con

los requisitos o condiciones establecidas en el pliego de condiciones, o que sean
inadecuadas a los fines del órgano o ente contratante.
9. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma
integral, resulten más favorables a los intereses del ente contratante; todo ello,
de conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones,
emitiendo la recomendación consiguiente.
10. Considerar y aprobar los informes de recomendación por Consultas de
Precios cuyo monto exceda las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
U.T.), para adquisición de bienes y servicios y cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.), para ejecución de obras, previamente a su presentación a la
máxima autoridad.
11. Considerar y opinar acerca del acto motivado que se someta a la máxima
autoridad del ente contratante, para proceder por Contratación Directa como
modalidad excepcional de selección de Contratistas, en especial las razones que
justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la contratista
seleccionada y las ventajas estratégicas, operacionales o administrativas para
dicha selección.
12. Decidir los recursos de reconsideración interpuestos por los oferentes en

contra de las decisiones de descalificación para participar en una determinada
modalidad de selección de Contratistas, con la asesoría de la Consultoría
Jurídica del ente contratante y, de ser necesario, con el apoyo de un grupo
interdisciplinario designado al efecto.
13. Conocer y recomendar las propuestas de modificaciones en los contratos
conforme a lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas.
14. Conocer y recomendar las variaciones en los precios establecidos en el
contrato, en los casos que le corresponda conocer o que sea solicitado por la
Unidad Usuaria o Unidad Contratante.
15. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación o desempeño

del contratista, en el suministro de bienes, prestación de servicios y la ejecución
Capitulo ü. Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 71
de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión,

antes de su envío al SNC.
16. Remitir a la unidad de auditoría interna del ente contratante los casos que,
producto de la evaluación de actuación o desempeño del contratista, presente
supuestos que puedan generar averiguación administrativa para determinación
de responsabilidades y establecimiento de las sanciones correspondientes.
17. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes de paralizaciones,
en la prestación de servicios y la ejecución de obras, que impliquen desfase
significativo del desarrollo de proyectos, o que afecten el período contractual, en
un lapso mayor de veinte días continuos a partir de la paralización.
18. Conocer y emitir recomendación acerca de la adquisición de bienes, servicios
y ejecución de obras, destinados a proyectos sociales para el desarrollo de la
infraestructura, habitat, salud, saneamiento ambiental, entre otros, y desarrollo
de proyectos productivos sustentables, aplicando los recursos financieros
provenientes de los aportes en dinero u ofertas sociales, enmarcados dentro de
los Compromisos de Responsabilidad Social que asumen los Contratistas.
19. Presentar el informe de gestión realizada al culminar las actividades como
miembros de la Comisión de contrataciones, dentro de los veinte (20) días
hábiles siguientes a la designación de la nueva Comisión. Este informe debe ser
presentado igualmente cuando se trate del cese de las funciones de alguno de
sus miembros.
20. Ejercer cualquier otra que le señale la legislación aplicable y las normas
internas del órgano o ente contratante.
La Comisión de Contrataciones podrá designar un equipo técnico de trabajo para
analizar las ofertas recibidas en los procedimientos de selección de Contratistas
iniciados, el cual debe presentar un informe con los resultados y
recomendaciones, a los fines de la adjudicación del contrato correspondiente.
Los miembros y los representantes que conformen las Comisiones de
Contrataciones, deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya
competencia les atribuye la Ley de Contrataciones Públicas, cuando:
Capitulo!! Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 72
1. Personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad tengan interés en el procedimiento.
2. Tengan amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas
interesadas que intervengan en el procedimiento.
3. Hayan intervenido como testigos o peritos en el procedimiento en que
participan, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión
en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto, o,
tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en
la decisión del acto que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocación de
oficio y de la decisión del recurso de reconsideración.
4. Tengan relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
directamente interesados en el asunto.
El miembro de la Comisión de Contrataciones que disienta de alguna decisión, lo

manifestará en el mismo acto, y deberán en un (1) día hábil siguiente, consignar
por escrito las razones de su disentimiento, que se anexarán al expediente.
Son causas de falta absoluta de cualquiera de los miembros de la Comisión de
Contrataciones:
1. La muerte o incapacidad absoluta y permanente.

2. El despido o destitución.
3. El retiro, la renuncia, la jubilación, la remoción o la situación de disponibilidad,
salvo que de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, la
máxima autoridad administrativa decida su permanencia como miembro de la
Comisión.
Son causas de falta temporal de cualquiera de los miembros de la Comisión de

Contrataciones:
1. El disfrute de vacaciones, reposos médicos, permisos, licencias y ausencias

debidamente justificadas que no excedan de dos (2) meses o cuando la misma
sea durante el tiempo previsto, dentro de los lapsos de ejecución de ley, de una
modalidad de selección de Contratistas determinada. Para este último caso, en el
Capitulo I! Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 73
número de actos que deban darse conforme a la Ley de Contrataciones Públicas

en un proceso específico, se dará cumplimiento.
2. La suspensión como consecuencia del trámite de un procedimiento
disciplinario.
3. Mientras dure el trámite de la inhibición de algún miembro de la Comisión de
Contrataciones.
♦ El informe de recomendación de la Comisión de Contrataciones, debe contener

además:
1. La identificación de los miembros de la Comisión de Contrataciones.
2. La modalidad de selección aplicada y su objeto.

3. La identificación de los participantes y de los oferentes.
4. Las razones técnicas, económicas y financieras en las que se fundamenta la
evaluación, la selección de la oferta que merezca la adjudicación, así como las
de aquéllas que hubieren obtenido la segunda y la tercera opción, si fuere el
caso.
5. La aplicación de medidas de promoción de desarrollo económico, si fuere el

caso.
6. Las motivaciones particulares de la selección, cuando el participante

recomendado para el otorgamiento de la adjudicación no haya ofrecido el precio
más bajo.
7. En caso de haberse delegado la revisión técnica, se incluirá el informe
debidamente suscrito por los encargados de su elaboración.
8. Lugar y fecha del informe, el cual será firmado por todos los miembros de la
comisión y por el Secretario.
9. El voto salvado de algún miembro de la Comisión de Contrataciones y el
informe correspondiente, si lo hubiere.
Los aspectos señalados que correspondan, pueden incluirse en el informe de
recomendación resultante de la aplicación de las modalidades de consultas de
precios y contrataciones directas.
Capitulo!!. Reglamento de la Levde Contrataciones Públicas 74
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2.12 Comisión comunal de contrataciones - Art. 23 al 30
♦ Las Comisiones Comunales de Contrataciones serán responsables de conocer,

independientemente del monto, todos los procedimientos para la adjudicación de
bienes, servicios y ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con
recursos provenientes de los órganos de la Administración Pública Nacional,
Estadal o Municipal.
♦ Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de sus funciones
tendrán las siguientes atribuciones:
1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documentos
relativos a la calificación de oferentes y evaluación de las ofertas recibidas, a
cuyo efecto podrán solicitar apoyo técnico para el análisis de los referidos
documentos u ofertas, en caso que fuera necesario.
2. Verificar o hacer que se verifique la inscripción de los oferentes en el RNC, en
contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades
tributarias (4.000 U.T.) para el suministro de bienes y servicios, y cinco mil
Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución de obras.
3. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de conformidad
con lo establecido en la legislación vigente que rige la materia.
4. Determinar las ofertas que en forma integral, resulten más convenientes, de
conformidad con los requisitos o condiciones establecidas en la Ley de
Contrataciones Pública y el presente Reglamento, emitiendo la recomendación
correspondiente.
5. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación o desempeño
del contratista en el suministro de bienes, prestación de servicios o en la
ejecución de obras, antes de su envío al SNC.
6. Remitir a la Contraloría General de la República los casos que, producto de la
evaluación de actuación o desempeño del contratista, presente supuestos que
puedan generar averiguación administrativa para determinar las
responsabilidades y establecer las sanciones correspondientes.
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Cgîtuhn^Re^lgmentode la Leyde Contrataciones Públicas 75
7. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes de paralizaciones

en la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
contratados, que impliquen desfase significativo en la ejecución de proyectos,
obras o servicios, o que afecten el período contractual, en un lapso no mayor de
veinte (20) días continuos contados a partir de la presentación de la solicitud de
paralización.
8. Ejercer cualesquiera otras que le señalen la legislación aplicable y las que
señale la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarán que se cuente con los
recursos financieros requeridos para la ejecución de las actividades objeto de
contratación, antes de recomendar el inicio de la modalidad de selección de
Contratistas correspondiente.
El Secretario o Secretaria de la Comisión Comunal de Contrataciones debe
coordinar la logística de las reuniones y verificar la asistencia de la mayoría
simple de sus miembros, antes del inicio de cada reunión.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá designar, a requerimiento de la
Comisión Comunal de Contrataciones, un equipo técnico de trabajo para analizar
las ofertas recibidas de los procedimientos de selección de Contratistas iniciados,
quien debe presentar a la referida comisión un informe con los resultados y
recomendaciones, a los fines de la adjudicación del contrato correspondiente.
Las Comisiones Comunales de Contrataciones deben preparar un informe
mensual de su gestión a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; quien podrá
solicitar a la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal sus
recomendaciones y, de existir actos, hechos u omisiones que lo justifiquen,
remitir los expedientes respectivos a la Contraloría General de la República para
el establecimiento de las responsabilidades y sanciones respectivas.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal podrá solicitar
el apoyo del SNC para la formación de los integrantes de las Comisiones
Comunales de Contrataciones y otros integrantes del Consejo Comunal en las
materias técnicas de su competencia.
Casitdoü^^^gnmüodela!^ de Contrataciones Públicas 76
♦ La vigencia de las Comisiones Comunales de Contratación tendrá una duración

de un (1) año, pudiendo ser renovada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas por el mismo periodo. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
podrá, en cualquier momento, sustituir cualquiera de los miembros, en caso de
determinar que hayan incumplido con las disposiciones legales que regulan las
actividades de la Comisión.
2.13 Expediente de contratación - Art. 31 al 33
* El examen, lectura y copiado de ios documentos del expediente, excepto los

declarados confidenciales, debe realizarse durante el horario de atención al
público del ente contratante, previa solicitud por escrito del interesado con al
menos dos (2) días hábiles de anticipación, la cual será atendida de acuerdo a lo
establecido en la Ley que regula la materia.
• Los expedientes deben contener los siguientes documentos:
1. Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente.
2. Documento que autoriza el inicio del procedimiento o acta de Inicio de la
modalidad a aplicar.
3. Pliego de Condiciones o condiciones de la contratación.
4. Actos Motivados.
5. Llamado o Invitación a los participantes.

6. Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de Condiciones si las hubiere.
7. Acta de recepción de los documentos para calificación u ofertas.
8. Ofertas recibidas.
9. Informe de análisis y recomendación de la adjudicación o declaratoria de

desierta.
10. Documento de Adjudicación.

.11. Notificación al beneficiario de la adjudicación y otros oferentes si fuere el
caso.
12. Contrato generado por la adjudicación.

^^^M^Mi^gkn^n^deJaLeyde Contrataciones Públicas 77
13. Cualquier otro relacionado con el procedimiento de selección aplicado.

Así mismo, en la administración del contrato se deben incorporar los documentos
que se relacionen con:
1. Garantías.
2. Actas de inicio, suspensión, terminación y recepción provisional o definitiva de

los bienes, servicios y obras, si fuere el caso.
3. Documentos relacionados con modificación de los contratos, sí fuere el caso.
4. Formularios para el pago o valuaciones.
5. Aprobaciones de pago.
6. Pagos realizados.
7. Finiquito.
8. Liberación de garantías.
10. Cualquier otro relacionado con la administración del contrato y evaluación
posterior.
♦ Cuando el Expediente no es sometido a la Comisión de Contratación por efectos

del monto contratado, la Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe formar,
sustanciar y llevar el expediente correspondiente a los procedimientos de
selección de contratistas para las contrataciones de bienes, servicios u obras,
cuando por el monto de éstas le sea delegada la selección de Contratistas. El
expediente debe contener la solicitud, recepción, análisis de las ofertas e informe
de recomendación.
2.14 Compromiso de responsabilidad social -Art. 34 al 50
♦ El Compromiso de Responsabilidad Social será requerido en todas las ofertas

presentadas en las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley
. de Contrataciones Públicas, así como; en los procedimientos excluidos de la
aplicación de éstas, cuyo monto total, incluidos los tributos, superen las dos mil
quinientas unidades tributarias (2.500 U.T).
CagtodeJL-JksiSnien^^ Públicas 78
Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, se

establece para el Compromiso de Responsabilidad Social un valor mínimo del
uno por ciento (1%) v un valor máximo del cinco por ciento (5%) del monto del
contrato suscrito. Los entes contratantes deberán fijar los porcentajes a ser
aplicados a cada condición del Compromiso de Responsabilidad Social, así
como, establecer categorías o escalas proporcionales con base en los montos de
los contratos a ser suscritos.
A los fines de garantizar el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad

Social, el plazo de ejecución de la obra o proyecto social debe ser menor al plazo
de la ejecución de la actividad u objeto del contrato principal, para asegurar su
terminación y entrega a entera satisfacción de la comunidad beneficiada.
La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe incorporar o velar que se
incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social dentro de las condiciones
de la contratación, fijando los criterios o elementos que deben comprometerse a
cumplir los oferentes.
Los Oferentes en las modalidades de selección de Contratistas previstas en la
Ley de Contrataciones Públicas, así como en los procedimientos excluidos de la
aplicación de estas modalidades, deben presentar, junto con sus ofertas, una
declaración jurada mediante la cual especifique el Compromiso de
Responsabilidad Social ofrecido.
El Compromiso de Responsabilidad Social es independiente dej objeto de la
contratación que realiza el ente contratante, pero puede ser de la misma
naturaleza, con el fin de aprovechar las potencialidades y ventajas competitivas
de los Contratistas.
Para los servicios laborales excluidos de la aplicación de las modalidades de

selección de Contratistas previstos en la Ley de Contrataciones Públicas, no es
aplicable el Compromiso de Responsabilidad Social.
El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca puede ser aplicado
mediante proyectos sociales los cuales serán constituidos por la información de
las necesidades del entorno social del ente contratante o de las comunidades
Cgîtulg^_^¿cmentgJeJa_Lev de Contrataciones Públicas 79
organizadas ubicadas en las áreas de influencia de los mismos, y servirán de

base para incorporarlos en los pliegos o condiciones de contratación en las
diferentes modalidades de selección de Contratistas, así como en los
procedimientos excluidos de la aplicación de estas modalidades, a excepción de
los servicios laborales y los órganos y entes del Estado. Estos proyectos
comprenderán:
1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.
2. La creación de nuevos empleos permanentes.
3. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
5. Aporte en especies a programas sociales determinados por el Estado o a
instituciones sin fines de lucro.
6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del
ente contratante.
La adjudicación del contrato se otorgará a la oferta que integralmente sea

conveniente a los intereses del ente contratante y que sea presentada junto con
el Compromiso de Responsabilidad Social. Los entes contratantes deberán
publicar en su página Web el otorgamiento de la adjudicación, señalando el
Compromiso de Responsabilidad Social asumido por el adjudicatario.
El Compromiso de Responsabilidad Social no podrá utilizarse para atender
reguerimientos gue formen parte de las obligaciones de los entes contratantes:
así mismo, la adquisición de bienes, servicios o ejecución de obras que se
sugieran para el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social en los
pliegos o condiciones de contratación no podrán corresponder a las
contempladas en los Planes Operativos de los órganos o entes contratantes.
Los entes contratantes velarán por el cumplimiento del Compromiso de
Responsabilidad Social asumido por los Contratistas, para ello definirán dentro
de su estructura una unidad técnica administrativa que se encargue del
seguimiento y control de su ejecución y cumplimiento.
^^^^Mi^M^l^^^laJ^^CîtmtacionesPúblicas RO
La ejecución de la obra o proyecto social, para el suministro de bienes,

prestación de servicios o la ejecución de obras a una comunidad determinada es
responsabilidad única y exclusiva del Contratista con el cual el ente contratante
ha suscrito el contrato.
Las condiciones que integran el Compromiso de Responsabilidad Social no

deben ser consideradas para evaluar comparativamente las ofertas recibidas,
para no impactar en la calidad del suministro de los bienes, servicios o la
ejecución de la obra, objeto de la contratación.
Los entes contratantes, en las modalidades de selección de Contratistas, deben
establecer para las pequeñas y medianas industrias, cooperativas u otras formas
asociativas de producción, preferencias en los parámetros a cumplir dentro del
Compromiso de Responsabilidad Social exigido por el ente contratante,
considerando el tipo de empresa.
En el caso de contratación con empresas extranjeras que no tengan filiales ni
estén domiciliadas en Venezuela, para la adquisición de bienes o prestación de
servicios fuera del país, en los cuales la oferta nacional no cubra la demanda del
ente contratante, no se aplicará el Compromiso de Responsabilidad Social.
Cuando el ente contratante adquiera bienes, servicios u obras a empresas
domiciliadas en el exterior que tengan filiales en la República Bolivariana de
Venezuela y cuyo suministro de bienes, servicios o ejecución de obras, se estime
ser realizada en el territorio nacional, debe aplicarse el Compromiso de
Responsabilidad Social.
En la ejecución de la obra o proyecto social dentro del Compromiso de
Responsabilidad Social, deben intervenir, además de la Contratista y las
comunidades beneficiadas y los órganos de control y seguimiento:
2.15 Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) - Art. 51 al 59
♦ La Comisión Central de Planificación creará una Comisión Sectorial de

Contrataciones, a los fines de velar por el cumplimiento de los lineamientos,
Capitulo II. Reglamento de la Levde Contrataciones Públicas 81
políticas y planes emanados de la Comisión Central de Planificación en materia

de Contrataciones Públicas.
La Comisión Sectorial de Contrataciones tendrá las siguientes atribuciones:

1. Dictar lineamientos relacionados con el establecimiento de controles que se
deban aplicar a la ejecución de la Planificación de Compras del Estado en
coordinación con el SNC, a los efectos de garantizar el cumplimiento de lo
establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
2. Evaluar la información anual y trimestral que consolide el SNC y verificar que
la misma se ajusta a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo de la Nación.
3. Garantizar que el SNC promueva y ejecute las actividades de apoyo y
acompañamiento para el mejoramiento y perfeccionamiento del Sistema
Nacional de Contrataciones.
4. Cualquier otra que sea asignada por la Comisión Central de Planificación.

El SNC estará integrado por la Dirección General, el RNC y el Registro Nacional
de Compras del Estado, así mismo con las unidades de apoyo y asesoría para
atender las áreas de Planificación y Presupuesto, Tecnología, Gestión
Administrativa y Seguridad, Recursos Humanos, Relaciones Interinstitucionales,
Asuntos Jurídicos y Control Interno. El Despacho del Director General estará
integrado por una Directora o Director General y sus asesores. Además de las
competencias establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas, el SNC tendrá
las siguientes atribuciones:
1. Dictar las políticas y normas para el funcionamiento de los Registros Auxiliares
de Contratistas, así como velar por el cumplimiento de las mismas.
2. Evaluar, analizar y hacer seguimiento a la información enviada por los órganos
y entes a que se refiere la Ley de Contrataciones Públicas, con la finalidad de
emitir estadísticas, informes técnicos y de gestión, que permitan la formulación
de políticas de desarrollo económico y social por parte de la Comisión Central de
Planificación.
3. Suspender del RNC, las personas que hayan dejado de actualizar sus datos
en el sistema. Sin embargo, el contratista suspendido por esta causa podrá
CgpMloJ!_Reglamento déla Levde Contrataciones Públicas R7
participar en los procedimientos de selección de Contratistas previstos en la Ley

de Contrataciones Públicas si cumple nuevamente con la actualización de sus
datos en el sistema de inscripción.
4. Declarar la inhabilitación de aquellas personas naturales, una vez que la
Contraloría General de la República determine la responsabilidad administrativa
correspondiente, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones
Públicas.
5. Recibir de los órganos o entes sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas,

información acerca de las Contrataciones Directas basados en el numeral 4 del
artículo 76 para determinar si la emergencia fue declarada justificadamente,
efectuando la calificación y el seguimiento correspondiente.
6. Verificar y evaluar los resultados de la aplicación de los Planes Excepcionales
dictados por el Ejecutivo Nacional.
7. Podrán efectuar seguimiento y control de las actividades que realicen las
Comisiones Comunales de Contratación, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas.
8. Verificar y evaluar los sistemas que establezcan los entes contratantes
mediante la utilización de Medios Electrónicos para efectuar contrataciones
electrónicas, de manera que garanticen el cumplimiento de los principios
señalados en la Ley de Contrataciones Públicas y lo establecido en este
Reglamento.
9. Informar a las autoridades competentes el incumplimiento de las disposiciones
previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, que pudiera implicar la presunta
comisión de hechos punibles previstos en el Código Penal y la Ley contra la
Corrupción, a los efectos de que se realicen los actos dé investigación
correspondientes y ejercer las acciones civiles y penales si fuera procedente.
10. Presentar a la Comisión Central de Planificación, los proyectos de
reglamentos internos relacionados con la Ley del Contrataciones Públicas.
wm
^ CggituloJLJieglgjnento de la Lev de ContratacionesPúblicas 83
11. Publicar en la página Web oficial los Llamados de Participación a Concurso

Abierto y Concurso Abierto Anunciado intemacionalmente, que a los efectos le
remitan los órganos de la administración pública.
12. Mantener actualizado tecnológicamente el Servicio Nacional de
Contrataciones.
13. Aprobar el sistema interno de Recursos Humanos del Servicio.

14. Cualquierotra que le señale su Reglamento Interno.
El SNC debe estar a cargo de una Directora o Director General quien será
designado por la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación.
Corresponde a la Directora o Director General del SNC las siguientes
atribuciones:
1. Ejercer la administración y representación del SNC.

2. Dirigir y coordinar las actividades, que en el ejercicio de sus funciones, realice
el SNC.
3. Promover, coordinar y mantener las relaciones en materia de su competencia

con otros entes públicos y privados, nacionales o internacionales.
4. Planificar, dirigir y aprobar el funcionamiento técnico y administrativo del SNC.
5. Evaluar y planificar la creación o eliminación de Registros Auxiliares a nivel
Nacional y estimular el fortalecimiento de los existentes.
6. Dictar las políticas, normas y procedimientos del SNC.
7. Suspender del RNC a los infractores de la Ley de Contrataciones Públicas de
acuerdo a los procedimientos previstos.
8. Ordenar los pagos para la ejecución del presupuesto del SNC.
9. Velar por la administración de los bienes nacionales adscritos o incorporados
al SNC, de acuerdo a la normativa legal vigente.
10. Autorizar con su firma la correspondencia del Servicio, pudiendo delegar esta
atribución en los directores o funcionarios que considere conveniente.
11. Rendir cuenta anualmente ante la Comisión Central de Planificación o
cuando le sea requerido, así mismo presentar la memoria y cuenta de la gestión
del SNC.
CagituloJI^Jiegkmie^ Públicas 84
12. Dirigir y coordinar las estrategias, planes y acciones que permitan la

captación de los recursos financieros para la autogestión del SNC.
13. Ejercer la administración de personal del SNC.
14. Celebrar contratos y convenios con entes públicos o privados, derivados de
las atribuciones que le competen al SNC, previa autorización de la Comisión
Central de Planificación de acuerdo a lo que señale su reglamento interno.
15. Organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno del
SNC.
16. Expedir copias certificadas de los documentos que así se requieran por
autoridad judicial, administrativa o a titulo de parte interesada sobre los
documentos que le son de su interés, pudiendo delegar esta atribución a los
directores o funcionarios que considere competentes.
17. Dictar medidas tendentes a simplificar los trámites y requisitos de inscripción
en el RNC a las pequeñas y mediana industrias, cooperativas y otras formas
asociativas de producción para garantizar su participación en las modalidades de
selección de Contratistas previstas en la Leyde Contrataciones Públicas.
18. Las demás que le asigne la Comisión Central de Planificación y su
reglamento.
Los encuentros que organice el SNC con la finalidad de desarrollar la capacidad

productiva y promover la participación de la pequeña y mediana industria,
cooperativas o cualquier forma asociativa de producción deberá planificarse con
base en la demanda contenida en la programación anual de compras del Estado
para la adquisición de bienes, servicios o ejecución de obras, que por su cuantía
o complejidad puedan ser realizadas por éstos.
El SNC debe procurar realizar un encuentro trimestral, pudiendo establecer
encuentros regionales o particulares para entes contratantes, que por la cuantía
de su programación anual de compras y características de la demanda lo
permita.
El SNC en la planificación de los encuentros de oferta y demanda deberá
efectuar una evaluación para agrupar la oferta de acuerdo a las modalidades de
CgpJtulon^_Reglgmento de la Lev de ContratacionesPúblicas 85
selección de contratista que le sea aplicable, respetando el supuesto cuantitativo

que para cada una de ellas corresponda, de acuerdo a lo establecido en la Ley
de Contrataciones Públicas. En caso de que se realice un encuentro con base en
un Plan Excepcional, se utilizará la modalidad de Consulta de Precios,
independientemente del monto de la contratación.
2.16 Registro Nacional de Contratistas (RNC) - Art. 60 al 73
♦ El RNC estará a cargo de un Registrador el cual será designado por la máxima

autoridad de la Comisión Central de Planificación, previa proposición del Director
General del SNC. Además de las establecidas en la Ley de Contrataciones
Públicas; corresponde al RNC:
1. Realizar estudios e investigaciones a fin de mantener actualizadas las normas
y procedimientos de inscripción de los Contratistas, de acuerdo al marco legal
vigente.
2. Coordinar la elaboración y coherencia de los planes estratégicos y operativos
del RNC, conjuntamente con la Oficina de Planificación y Presupuesto, de
conformidad con los lineamientos establecidos por la Dirección General.
3. Requerir de los Contratistas, la documentación necesaria a los efectos de su
identificación, clasificación de especialidad y determinación de la calificación
legal y financiera, de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos por
el SNC.
4. Diseñar estrategias que faciliten la inscripción de los interesados en el RNC.

5. Coordinar las actividades de los Registros Auxiliares de Contratistas y prestar
asesoramiento a su personal; así como supervisar su funcionamiento y el
cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por el SNC.
6. Recibir y procesar la información enviada por los entes contratantes sobre la
, actuación y desempeño de los Contratistas, en las modalidades de selección de
Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas y la ejecución de los
contratos.
CgpitíilgJ!_Re¿!gmentgJeJg_J^ de Contrataciones Públicas 86
7. Proponer a la Dirección General la aplicación de sanciones a los Registros

Auxiliares de Contratistas, cuando funcionalmente no cumplan con sus
actividades, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales.
8. Proponer a la Dirección General del SNC la creación o eliminación de
Registros Auxiliares de Contratistas.
9. Dar respuesta a los recursos administrativos presentados ante el RNC, cuando
la inscripción o actualización sea negada o cuando el solicitante no esté de
acuerdo con la clasificación o calificación que se le asignó.
10. Diseñar y coordinar la ejecución de programas de motivación, capacitación y
adiestramiento, en materia de inscripción y actualización en el RNC.
11. Diseñar y proponer a la Dirección General del Servicio Nacional de
Contrataciones los servicios que se ofrecerán en el RNC.
12. Las demás que le asigne el Director General del SNC y su Reglamento
Interno.
Para inscribirse en el RNC, los interesados deben acceder al sistema del RNC, a
través de su página Web, con el objeto de suministrar todos los datos generales,
legales, de especialidad y financieros, siguiendo las instrucciones contenidas en
el Manual de Usuarios para Contratistas, elaborados por el SNC. Al finalizar el
ingreso de la información requerida por el sistema, deberá dirigirse a cualquier
Registro Auxiliar con los requisitos o documentos establecidos por el SNC y las
planillas generadas por el Sistema en línea. De no resultar posible la inscripción
en línea, el RNC creará mecanismos alternos que garanticen la inscripción.
El Registro Auxiliar de Contratistas dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes
a la recepción de documentos, debe verificar que la información contenida en el
Sistema Registro Nacional de Contratistas en línea sea igual a la documentación
consignada por las personas interesadas. Posteriormente deberá realizar la
evaluación legal, de especialidad, y financiera, para luego enviar la información al
Registro Nacional de Contratistas en línea.
El RNC, en el transcurso de los quince (15) días hábiles siguientes a la recepción
de la información señalada en el artículo anterior, deberá constatar el
<m
CgîttdgJI^Reglgmentode la Leyde Contrataciones Públicas 87
cumplimiento de las normas y procedimientos dictados al efecto, así mismo

verificar que las personas interesadas no se encuentren suspendidas. Vencido el
lapso señalado en este artículo, debe proceder a realizar la calificación legal,
clasificación de la especialidad y calificación financiera; para emitir el Certificado
de Inscripción correspondiente.
Los criterios generales, parámetros, ponderaciones y mecanismos para la
calificación legal y financiera; la clasificación de especialidad, documentación y
demás requisitos exigidos para la inscripción serán establecidos por el SNC y
publicados en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela; así
mismo su modificación requerirá la misma formalidad de aprobación y
publicación.
La calificación legal se determina valorando la documentación presentada, con el

objeto de determinar la capacidad jurídica de las personas para suscribir y
ejecutar contratos con los órganos y entes a que se refiere el Artículo 3 de la Ley
La calificación financiera se determina valorando la información presentada; con

el objeto de establecer objetivamente la capacidad financiera máxima estimada a
los fines de la contratación.
La calificación de la especialidad y la capacidad técnica del interesado se

determina tomando en consideración la experiencia, recursos técnicos y
humanos con base en determinados parámetros y ponderaciones establecidos
por el SNC.
Las personas inscritas en el RNC deben notificar a éste, toda reforma de su acta
constitutiva o disposiciones estatutarias, modificaciones del capital social,
duración de sociedades, cambio o sustitución de sus representantes, los actos
de nombramiento, revocatoria de apoderados; cualquier otro dato o información
que revistan interés para su debida identificación, representación y calificación
legal. Hasta tanto no se realice la notificación prevista en este artículo, estos
actos no surtirán efectos respecto a los procedimientos regidos por la Ley de
££&
Capitulo!! Reglamento de la Levde Contrataciones Públicas 88

%^^mmM$Mmmm
♦ La notificación de la información a que hace referencia el artículo anterior debe

ser revisada y analizada, por el RNC y luego éste debe dar conocimiento de la
actualización al órgano o ente interesado, para que los actos realizados por las
personas inscritas surtan efectos, respecto a los procedimientos regulados por la
Ley de Contrataciones Públicas.
♦ La actualización de datos indicada en el Artículo 30 de la Ley de Contrataciones
Públicas se debe efectuar anualmente tomando como referencia la fecha de la
emisión del certificado de inscripción vigente. Toda notificación al interesado se
remitirá a la dirección indicada en su solicitud de inscripción.
% Dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud
de inscripción, el RNC la podrá acordar o negar. La decisión debe ser motivada y
notificada al solicitante en el lapso señalado. Sólo se podrá negar la inscripción
por las razones siguientes:
1. Por haber sido objeto de suspensión de acuerdo con los términos de la Ley de
Contrataciones Públicas y este Reglamento.
2. Por haber suministrado información falsa para la inscripción en el RNC.
3. Por no cumplir con los requisitos establecidos por el SNC.
2.17 Registro Nacional de Compras del Estado - Art. 74 al 76
♦ La Dirección del Registro Nacional de las Compras del Estado tiene por objeto
garantizar y mantener un sistema de información de las Compras del Estado, con
el fin de proveer información a los entes privados o públicos o a cualquier usuario
interesado en sus productos. La Dirección del Registro Nacional de Compras del
Estado del SNC, estará a cargo de un Director o Directora designado por la
máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación, previa proposición de
la Directora o Director General del SNC. La Dirección del Registro Nacional de
Compras del Estado tendrá las siguientes atribuciones:
CgpitulgJ!_Re£lgjnentgJe la Ley deContrataciones Públicas 89
1. Proponer a la Dirección General del SNC, las políticas y estrategias

pertinentes, para el buen funcionamiento de la Dirección del Registro Nacional de
Compras del Estado.
2. Diseñar estrategias para propiciar y facilitar la captación de información de la
programación de compras y sumarios trimestrales, incluyendo las medidas
temporales vigentes, de los órganos y entes sujetos a la Ley de Contrataciones
Públicas.
3. Solicitar y recabar la información de la programación de compras y sumarios

trimestrales incluyendo las medidas temporales vigentes de los entes yórganos,
sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas, en materia de contratación pública.
4. Analizar, controlar y sistematizar la información de la programación de
compras y sumarios trimestrales, incluyendo las medidas temporales vigentes,
suministradas por los entes sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas.
5. Suministrar información a los interesados en materia de programación de
compras y sumario trimestral, incluyendo las medidas temporales vigentes, de
acuerdo a lo establecido a la Ley de Contrataciones Públicas.
6. Hacer seguimiento a la información de programación de compras y sumario
trimestral, obtenida de los órganos sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas, a
los fines de elaborar y emitir estadísticas, informes técnicos e informes de
gestión, que permitan proponer las políticas en materia de contrataciones
públicas.
7. Organizar y convocar encuentros entre los entes contratantes, con la pequeña
y mediana industria, cooperativas o cualquier forma asociativa de producción,
con base en la demanda contenida en la Programación Anual, de Compras del
Estado, para la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras, que por su cuantía o complejidad puedan ser realizadas por éstos.
8. Diseñar y proponer a la Dirección General del SNC, los productos que se
ofrecerán en materia de contrataciones públicas.
CapüulgJL Reglamento de la Lev de ContratacionesPúblicas 90
9. Suministrar información y garantizar el acceso al Sistema Automatizado del

Registro Nacional de Compras del Estado, a los órganos o entes sujetos a la Ley
10. Las demás que le asigne el Director General del SNC y su Reglamento
Interno.
2.18 Registro auxiliares de contratistas - Art. 77 al 83
♦ Los Registros Auxiliares de Contratistas son órganos de apoyo del RNC, los
cuales se encuentran ubicados en las sedes de los órganos y entes de la
Administración Pública, teniendo como misión principal coadyuvar al RNC en el
cumplimiento de sus funciones.
♦ El Registro Auxiliar de Contratistas estará a cargo de un Registrador Auxiliar de
Contratistas, designado por la máxima autoridad de la Comisión Central de
Planificación, previa proposición del Director General del SNC.
♦ Los Registros Auxiliares de Contratistas están obligados a mantener en archivo
los expedientes de las empresas inscritas, así como, aquéllas que no actualicen
su documentación e información en un período de tres (3) años consecutivos
contados a partir del vencimiento del certificado de inscripción. Vencido este
lapso podrán proceder a la destrucción de toda la documentación, de ios
Contratistas que se encuentren en esta situación, que reposen en.sus archivos y
éstos no hayan retirado.
♦ Al eliminar o suprimir un Registro Auxiliar de Contratistas, en la Resolución se
establecerá el trámite y destino de los expedientes y otros asuntos pendientes
del referido Registro. A tales efectos, el SNC tomará en cuenta las condiciones
específicas de otros Registros Auxiliares.
♦ El órgano o ente de la Administración Pública donde funcione el Registro Auxiliar
. de Contratistas, debe dotar, a requerimiento del SNC, de los recursos humanos
para apoyo técnico operativo, materiales y financieros necesarios para su
Capitulo II. Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas 91
funcionamiento conforme con los requisitos mínimos de operación que

establezca el SNC.
♦ Los Registros Auxiliares de Contratistas funcionarán de acuerdo con las normas

y procedimientos que, establezca el SNC, estando sujetos a su supervisión. El
Registrador Auxiliar es responsable de la veracidad de los datos enviados al
RNC, y que correspondan con los que reposan en sus archivos o expedientes.
2.19 Modalidades de selección - Disposiciones generales - Art. 84 al 102
♦ Para presentar ofertas, en caso de no requerirse la inscripción del Contratista en

el RNC según lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas, los entes
contratantes podrán solicitar en el pliego de condiciones la presentación de la
información legal, técnica y financiera, a los fines de realizar el procedimiento
legal o administrativo requerido para su calificación o clasificación previa a la
suscripción de un contrato. En caso de contratación con proveedores de
servicios altamente especializados o de uso esporádico, el ente contratante lo
notificará al SNC, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la
contratación, con la finalidad de que valide la utilización del supuesto cualitativo
aplicado para no requerir su inscripción en el RNC.
♦ En los casos de adquisición de bienes, servicios o ejecución de obras en que se
contrate a personas naturales o jurídicas no inscritas en el RNC de acuerdo a lo
establecidoen el artículo 29 de la Ley de Contrataciones Públicas, los montos de
las contrataciones no deben superar a las cuatro mil unidades tributarias (4.000
U.T.) para adquisición de bienes y prestación de servicios y cinco mil unidades-
tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución de obras en un lapso de doce (12)
meses continuos. En caso de que supere este rango en el lapso establecido, las
empresas deberán cumplir con el requisito de inscripción en el RNC.
♦. En caso de requerir ampliar los lapsos establecidos en la Ley de Contrataciones
Públicas en las diferentes modalidades de selección de Contratistas, ente
contratante debe considerar:
ÊM^M^âmStÚodeJaLey deContrataciones Públicas 92
1. La complejidad del suministro de los bienes, servicios u obras que serán

objeto de la contratación, de acuerdo a lo que señalen las especificaciones
técnicas.
2. La ubicación geográfica donde se suministrará el bien, prestará el servicio o

ejecutará la obra.
3. Cuando se encuentren en desarrollo simultáneo una cantidad de procesos de

selección de Contratistas que no permitan cumplir con las actividades de
calificación, análisis, evaluación y preparación de informes de recomendación
dentro de los lapsos establecidos.
4. Por razones de índole administrativas, operacionales o estratégicas que
recomienden la modificación de los lapsos.
En las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas, podrán participar Consorcios o Alianzas constituidas
por dos (02) o más empresas, quienes deberán cumplir con al menos los
siguientes requisitos:
1. Constituirse a través de un contrato consorcial o de alianza, debidamente
autenticado; el mismo no podrá modificarse en forma alguna sin la autorización
previa y por escrito del ente contratante.
2. Indicar cuál de las empresas participará como representante del Consorcio yel
porcentaje de participación de cada una de ellas, igualmente debe señalar que
se obligan solidaria y mancomunadamente frente al ente contratante y ante
terceros.
3. Los integrantes del Consorcio o Alianza no podrán ceder sus derechos y/u
obligaciones a terceros o a alguno de los otros miembros del Consorcio o Alianza
sin autorización previa del ente contratante.
4. Alos efectos de la Calificación, cada una de las empresas que constituyan el
Consorcio o Alianza debe anexar por separado su respectiva documentación
requerida por el ente contratante para la evaluación legal, financiera y técnica,
debiendo cada una de ellas cumplir con los criterios de calificación legal que
indique el pliego de condiciones. Cuando una o más de las empresas en
Capitulo!!- Reglamento dela Lev deContrataciones Públicas 93
consorcio, sean empresa extranjera sin sucursales o filiales en el país, estas

deben ser calificadas legal, financiera y técnicamente, con base en los
parámetros requeridos para la contratación, tal y como se aplica para los
Concurso Abiertos Anunciados Internacionalmente, y se debe dejar constancia
de esa calificación en el expediente.
Cuando un órgano o ente del Estado proceda a adouirir bienes, servicios u obras
para otro órgano o ente del Estado, señalado en el Artículo 3, numerales 1 al 6
de la Ley de Contrataciones Públicas, deberá emplear la modalidad de selección
de contratista que corresponda de acuerdo a los supuestos cuantitativos y
cualitativos que señala la Ley, para cada una de las modalidades.
El ente contratante podrá realizar adjudicaciones parciales en un mismo proceso
de contratación, las cuales se formalizarán en varios contratos, con base en la
estrategia adoptada y establecida en los pliegos de condiciones, alineada a las
políticas emitidas por el Ejecutivo Nacional para promover el desarrollo
económico y social, considerando la naturaleza y las características de los
bienes, servicios u obras, objeto de la contratación. En estos casos, la modalidad
de selección de Contratistas a aplicar para la adquisición de bienes, servicios o
ejecución de obras, se corresponderá con el monto total estimado,
independientemente que el monto estimado para cada uno de las diferentes
porciones resultantes y cada contrato a suscribir sean inferiores a los exigidos
para efectuar la modalidad de selección de Contratistas aplicada.
A los efectos de garantizar el suministro de bienes, servicios y ejecución de
obras que por sus características o recurrencia dificulten planificar la modalidad
de selección de Contratistas, los entes contratantes deberán aplicar la modalidad
de selección correspondiente, con una estimación global máxima de precio y
cantidades cuyo resultado será un contrato marco bajo el esquema de lista de
precios. En estos casos, el procedimiento a utilizar para la determinación de los
precios unitarios a establecer en cada contrato, para cubrir parcial o totalmente
las cantidades estimadas para el suministro de bienes, servicios y ejecución de
obras requeridas por el ente contratante, se obtendrá de las listas de precios
Ca^úo!!_^g^ner^deAaLev de Contrataciones Públicas 94
incluidas en cada una de las ofertas presentadas. En caso de que la ejecución

del contrato supere el monto estimado global original se aplicarán los
procedimientos de control administrativo para la modificación del contrato,
previstos en este Reglamento.
Tanto en la estimación de los montos para contratar como en las ofertas que se
reciban en las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas a aplicar se deberá discriminar el monto objeto de la
contratación y los tributos correspondientes al mismo. Los porcentajes para la
determinación de la garantía de anticipo y el compromiso de responsabilidad
social, cuando corresponda, se calcularán con base en el monto del objeto del
contrato, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado.
Para contratar conjuntamente el proyecto y la ejecución de una obra, de acuerdo
a lo señalado en el artículo 51 de la Ley de Contrataciones Públicas; se debe
contar con el anteproyecto respectivo y la estimación del costo total de la
ejecución. El costo total resultante para la ejecución de la obra, no podrá exceder
el treinta por ciento (30%) del monto estimado presentado al inicio del
procedimiento.
En la evaluación de las ofertas presentadas en las modalidades de selección de
Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, se debe utilizar e[
Presupuesto Base para determinar la razonabilidad de las ofertas presentadas,
mediante la comparación de los precios unitarios por rubros o partidas; sin
embargo, no se debe utilizar a los efectos de otorgar valoración a las ofertas por
comparación de precios, ni como causa de rechazo de la misma, salvo lo
dispuesto en la mencionada Ley.
En las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas que se realicen dentro de un mismo ejercicio fiscal, sin
contar con la totalidad de la disponibilidad presupuestaria, se aplicará la
modalidad correspondiente a la totalidad de la actividad a contratar, adjudicando
el monto total, pero contratando y ejecutando únicamente la porción de esa
totalidad que cuente con disponibilidad presupuestaria, estando condicionada la
Wm
gj^ CgîtulgJIê^lgmentode la Lev de ContratacionesPúblicas 95
ejecución del monto restante a la obtención de la certificación de la existencia de

los recursos presupuestarios. En caso que el ente contratante no obtenga los
recursos para formalizar la contratación por el resto de la actividad adjudicada,
no se generará ningún derecho a favor del beneficiario de la adjudicación.
Los pliegos de condiciones, así como, las condiciones de la contratación que se
suministren en las modalidades de selección previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas deben elaborarse de forma precisa y resumida, de tal
manera que su manejo y comprensión por parte de los participantes permitan su,
revisión en el menor tiempo posible y generen la menor cantidad de aclaratorias.
En la recepción y apertura de sobres en las modalidades de Concurso Abierto v
Concurso Cerrado se realizarán dos (2) actos, un acto de recepción de
documentos v un acto de apertura de sobres. Para el acto de recepción de
documentos se establecerá un lapso para que los participantes consignen toda la
documentación a ser recibida y revisada por la Comisión de Contrataciones,
estableciéndolo en los pliegos de condiciones. Culminado el lapso otorgado y
recibidos los sobres por los oferentes; se levantará un acta donde se dejará
constancia de los participantes asistentes y cantidad de sobres entregados.
Culminado el acto de recepción de documentos se procederá a iniciarse el acto
de apertura de sobres, en el que se verificará solo el contenido del mismo sin
evaluar cualitativa mente los documentos, se levantará acta donde se dejará
constancia de lo recibido.
Para las modalidades de Concurso Cerrado y Consulta de Precios, el tiempo

máximo para la evaluación de las ofertas y elaboración del informe de
recomendación será de tres (3) días hábiles para la contratación de bienes y
servidos y de seis (6) días hábiles en el caso de contratación de obras, contados
a partir de la recepción de las ofertas.
Si antes del otorgamiento de la adjudicación en un proceso de contratación
iniciado baio la Lev de Contrataciones Públicas, o en el presente Reglamento, la
Comisión de Contrataciones observa oue en el proceso se han omitido
formalidades esenciales previstas en la referida Lev o este Reglamento, ésta
CgûlgJI_JÍeglgmeMo_de lg Ley de ContratacionesPúblicas 96
podrá ordenar la reposición del proceso de selección, al estado de la omisión, a

los fines de subsanar las formalidades esenciales. Igualmente podrá, sin
necesidad de reponer el proceso, ordenará que se practiquen las formalidades
no esenciales omitidas. Si la omisión es observada después de elaborado el
informe que presenta la Comisión de Contrataciones a la máxima autoridad, pero
antes del otorgamiento de la adjudicación, la Comisión lo notificará,
recomendando que se cumpla la formalidad omitida o si fuera el caso, ordene la
reposición del procedimiento.
En los casos previstos en el artículo 86 de la Ley de Contrataciones Públicas, la
Comisión de Contrataciones recomendará la adjudicación a los oferentes en el
orden indicado.
En los pliegos de condiciones de contratación, en los criterios de calificación se

debe indicar la preferencia para calificar oferentes de las localidades donde se
adquirirá el bien, se suministrará el servicio o se ejecutará la obra cuando éstos
cumplan con al menos el setenta y cinco por ciento (75%) de los requisitos
económicos y técnicos requeridos en el pliego.
En los criterios de evaluación se incorporará en la matriz un puntaje para las
ofertas provenientes de participantes de la localidad donde se va adquirir el bien,
suministrar el servicio o ejecutar la obra. Se otorgará un puntaje menor a ofertas
que provengan de participantes de zonas adyacentes.
En las modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado, y Consulta de
Precios se adjudicará la contratación a la oferta que resulte con la primera
opción, por el monto y cantidades de la oferta presentada, salvo que en el pliego
de condiciones se indique la posibilidad de aumento o disminución de cantidades
de bienes, servicio u obra, al momento de la adjudicación, siempre y cuando el
aumento de estas se mantenga cuantitativa mente dentro del rango que
caracteriza la modalidad aplicada.
Son causales de rechazo de las ofertas, además de las establecidas en la Ley de
Contrataciones Públicas las siguientes:
CgpJtulgJ!êglgmentoJe la Leyde Contrataciones Públicas 97
1. Ofertas que no estén acompañadas por la documentación exigida en el pliego

o en las condiciones de la contratación;
2. Ofertas que no estén acompañadas por las garantías exigidas; salvo que la
oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el
artículo 3 de la Ley de Contrataciones Públicas;
3. Ofertas acompañadas por las garantías exigidas, que no se ajusten
sustancialmente a los documentos exigidos en el pliego o en las condiciones de
la contratación;
4. Ofertas cuyo período de validez sea menor al requerido;
5. Ofertas que presenten precios unitarios decuyo análisis se pueda concluir que
el oferente ha utilizado, para su elaboración, datos irregulares o ilógicos, a tal
grado que hagan irrealizable la ejecución del contrato con el monto de la oferta;
6. Cualquier otra establecida en los pliegos o en las condiciones de la
contratación.
2.20 Concurso Abierto - Art. 103 al 106
♦ El lapso para presentar la manifestación de voluntad en Concurso Abierto se

contará a partir del día siguiente a la publicación en la página Web del SNC o la
página Web del ente contratante, lo que ocurra primero. Excepcionalmente de
realizarse la publicación en los medios impresos, esta será por un (1) día, y la
información incluida en el llamado debe restringirse su contenido a lo indicado en
el artículo 58 de la Ley de Contrataciones Públicas y las dimensiones del aviso
debe ajustarse estrictamente a ese contenido, procurando economía en el costo
de la publicación. Así mismo, el llamado debe publicarse en la página Web del
ente contratante y la del SNC simultáneamente, de acuerdo a lo indicado en el
artículo 57 de la Ley.
♦ , El contenido del llamado de participación en Concurso Abierto o Concurso
Abierto Anunciado Internacionalmente debe indicar, además de los elementos
señalados en el artículo 58 de la Ley de Contrataciones Públicas, el número del
procedimiento objeto del llamado; este número, debe estar vinculado con el
indicado en el reporte que el ente contratante remita como información trimestral
al SNC. Igualmente se deben numerar los procedimientos de selección que se
realicen bajo las modalidades de Concurso Cerrado y Consulta de Precios.
El tiempo para la calificación del Concurso Abierto bajo el mecanismo de actos
separados de entrega de manifestación de voluntad de participar y los
documentos necesarios para la calificación, se debe realizar en un tiempo
máximo de cuatro (4) días hábiles.
Son causales de descalificación de los Oferentes, las siguientes:
1. Si el Participante no ha suministrado adecuadamente la información solicitada,
no siendo posible su valoración o apreciación.
2. Si durante el proceso de calificación, una empresa en consorcio o alianza se
declara o es declarado en disolución, liquidación, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificación, alguna de las empresas de un consorcio
o alianza renuncia a participar en el proceso.
4. Si el Oferente no cumple con alguno de los criterios de calificación
establecidos en los pliegos de condiciones.
5. Si el ente contratante determina que el Oferente ha presentado información
falsa en sus documentos de calificación. En caso de determinarse esta situación
se procederá de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 de la Ley de

2.21 Concurso Cerrado - Art. 107 y 108
* El acta para dar inicio a la realización de un Concurso Cerrado previsto en la Ley

de Contrataciones Públicas, debe incluir la siguiente información:
1. Descripción del objeto de la contratación y número del procedimiento.
2. Monto estimado de la contratación.
3. Verificación de la situación legal de las empresas.

Capitulo H. Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas 99
4. Empresas seleccionadas con indicación de Nivel Estimado de Contratación y

Calificación Financiera.
5. Razones técnicas que fundamentaron la escogencia de las empresas

participantes.
6. Cronograma de ejecución de la modalidad de selección.
7. Firma de los miembros de la Comisión de Contrataciones.
Así mismo, en la modalidad de Consulta de Precios se debe levantar esta acta para
dar inicio al procedimiento, con las mismas características señaladas en el presente
artículo.
♦ Los entes contratantes podrán invitar a participar en la modalidad de Concurso

Cerrado a empresas extranjeras que no posean sucursales o filiales en el país,
siempre y cuando haya sido calificada legal, financiera y técnicamente, con base
en los parámetros requeridos para la contratación, y se debe dejar constancia de
esa calificación en el expediente.
2.22 Consulta de Precios - Art. 109 al 113
♦ Los procedimientos de selección de Contratistas para la adquisición de bienes y

servicios que se realicen mediante Consulta de Precios, podrán desarrollarse sin
la elaboración de un pliego de condiciones cuando las características de los
bienes y servicios lo permitan, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 43 de la
Ley de Contrataciones Públicas; no obstante, las invitaciones para participar
deben contener lo siguiente: especificaciones técnicas, condiciones de entrega o
ejecución, validez de la oferta, lapso y lugar para solicitar las aclaratorias, lapsos
de entrega de las ofertas y criterios de evaluación, así mismo, en caso que
aplique, el compromiso de responsabilidad social y garantías.
♦ En la modalidad de Consulta de Precios, siempre y cuando lo establezcan las
. condiciones de la contratación, cuando todas las ofertas presentadas en sus
análisis de precios unitarios, reflejen desviaciones no sustanciales, se podrá
adjudicar la contratación a la que presente la menor cantidad de desviaciones;
Capitulo!! Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas 100
hasta por la cantidad de la oferta presentada, pudiendo el ente contratante

efectuar ajustes en la oferta, previo acuerdo con el oferente, siempre v cuando el
monto resultante de estos ajustes sea menor al monto adjudicado,
precediéndose a la firma del contrato por el monto ajustado. En caso que el

beneficiario de la adjudicación no acepte los ajustes requeridos por el ente
contratante, decaerá la adiudicación v se podrá considerar la segunda v tercera
opción bajo el mismo mecanismo antes señalado.
En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante deberá coordinar

las actividades previas a la contratación, seleccionar los participantes, efectuar
las invitaciones, recibir las ofertas y preparar el informe de recomendación para
la adjudicación. En los procedimientos que por su cuantía superen las dos mil
quinientas unidades tributarias (2.500 U.T.), para la adquisición de bienes o
prestación de servicios y diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.), para la
ejecución de obras, someterá el expediente estructurado a la Comisión de
Contrataciones para su conformación de acuerdo a lo establecido en el Artículo
75 de la Ley de Contrataciones Públicas.
Los entes contratantes, deben procurar invitar a participar con preferencia en la
modalidad de Consulta de Precios, a empresas, pequeñas y medianas industrias,
cooperativas o cualquier otra forma asociativa productiva comunitaria natural en
la localidad o ubicada en el lugar donde se ejecutará la contratación.
Las invitaciones para participar en la modalidad de consulta de precios podrán
ser efectuadas mediante remisión escrita a los participantes, por fax o por correo
electrónico; en todos los casos el ente contratante deberá solicitar y mantener en
el expediente de la contratación, constancia del envío y la recepción de las
invitaciones remitidas. Igualmente las ofertas podrán ser recibidas por fax o
correo electrónico, no obstante en el expediente debe incorporarse la oferta
original del beneficiario de la adjudicación.
mm
2.23 Contratación Directa - Art. 114 al 119
♦ En el caso de proceder por Contratación Directa debe indicarse en el acto

motivado, toda la información que justifique la citada excepción, y debe contener:
exposición sucinta de los hechos, justificación legal, análisis y consideraciones
de los hechos y decisión.
• En el caso de proceder por Contratación Directa de acuerdo a lo establecido en
los numerales 1 y 5 del artículo 76 de la Ley de Contrataciones Públicas,
asociados a la necesidad de la contratación por el perjuicio que pueda causar al
órgano o ente contratante el retardo por el inicio de un nuevo proceso, el tiempo
para la adjudicación debe ser inferior al establecido para la modalidad de
selección de contratista que corresponda.
• En la Contratación Directa, cuando las condiciones lo permitan, se podrán
solicitaral menos dos (2) ofertas, pero se podrá otorgar la adjudicación si hubiera
recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del
requerimiento y sea conveniente a los intereses del ente contratante.
* El ente contratante, efectuado el procedimiento señalado en el Artículo 90 de la
Ley de Contrataciones Públicas, y declarada desierta la Consulta de Precios,
podrá proceder a la Contratación Directa prevista en el numeral 12 del artículo 76
de la citada Ley. Para proceder a esta modalidad deben siempre agotarse los
procedimientos de acuerdo a los supuestos cuantitativos que correspondan.
% Los entes contratantes, adjudicarán preferentemente bajo esta modalidad a
empresas pequeñas, y medianas industrias o cualquier otra forma asociativa
productiva comunitaria, todas natural de la localidad o ubicadas enel lugar donde
se ejecutará la contratación.
% Cuando los entes contratantes, procedan a la adquisición de bienes o prestación
de servicios a medianos productores, para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria, deben establecer mecanismos de control que permitan verificar
que el mediano productor cumpla con los requisitos de inscripción en el RNC, de
ser aplicable, y que cuente con la capacidad técnica para el suministro.
2.24 Contrataciones Electrónicas - Art. 120 al 122
% Cuando para los procedimientos de selección del Contratistas previstos en la Ley

de Contrataciones Públicas se requiera el cumplimiento de formalidades o
solemnidades, éstas podrán realizarse utilizando medios electrónicos.
• En el caso de los programas que permiten leer, visualizar o entender los
documentos, comunicaciones y ofertas se dispondrá al menos de tres (3)
programas de reconocida calidad y difusión. El contratista podrá elegir de éstos
el que más conveniente. A tal efecto, se le garantizará la existencia de
mecanismos que permitan a los particulares que no dispongan de acceso a estos
medios, el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones,
utilizando medios tradicionales, de forma que se asegure el respeto de los
principios de igualdad y competencia.
• En los casos en que se empleen los medios previstos en el artículo anterior, el
ente contratante debe garantizar la unidad del expediente mediante el
establecimiento e integración de las piezas separadas cuando se utilicen medios
electrónicos y tradicionales.
2.25 Suspensión, Terminación y Declaratoria de desierta - Art. 123 al 130
♦ Las causales para la, suspensión de los procedimientos de -selección de

contratista previstos en la Ley de Contrataciones Públicas, son:
1. Modificación de especificaciones técnicas.
2. Modificación de las condiciones de la contratación.
3. Disminución de la disponibilidad presupuestaria.

4. Cualquier otra causa que pueda comprometer los intereses de los órganos o
entes contratantes.
♦ . Si la suspensión de un procedimiento de selección de Contratistas, de acuerdo a

lo indicado en el Artículo 82 de la Ley de Contrataciones Públicas, se prolonga
por un lapso mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles, el procedimiento se
Capitulo II. Reglamento dela Ley deContratgciomsPtMcas_JM
considerará terminado, y el ente contratante podrá iniciar un nuevo

procedimiento. En este supuesto no procederá indemnización alguna a favor de
los interesados.
En caso de aplicarse una modalidad de selección de Contratistas establecida en
la Ley de Contrataciones Públicas, que no corresponda, de acuerdo a los
supuestos cuantitativos que señala la referida Ley, se dará por terminado el
procedimiento, iniciándose el que fuera procedente. En caso de haberse
otorgado la adjudicación o firmado el contrato, procederán los supuestos de
nulidad indicados en la Lev.
En las modalidades de selección de Contratistas realizadas mediante Concurso
Abierto, Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente y Concurso Cerrado, se
notificará al beneficiario dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la
adjudicación, el acto mediante el cual se otorgó ésta, así mismo, se notificará a
los oferentes que no hayan sido beneficiarios de la adjudicación. En las
modalidades de selección de Contratistas realizadas mediante Consulta de
Precios y Contratación Directa se notificará únicamente al beneficiario de la
adjudicación.
En la notificación de la adjudicación, se otorgará al beneficiario de ésta, un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles contados a partir de la fecha de la notificación,
para que presente las garantías establecidas en los pliegos o en las condiciones
de la contratación, a satisfacción del órgano o ente contratante, sin lo cual no se
suscribirá el contrato. Cuando el beneficiario de la adjudicación fuere uno de los
sujetos señalados en el artículo 3 de la Ley de Contrataciones Públicas, no será
necesario el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.
En caso de suspensión o terminación de un procedimiento de selección de
Contratistas en las modalidades previstas en la Ley de Contrataciones Públicas,
el ente contratante deberá notificar por escrito a todos los participantes en el
. referido proceso, el acto mediante el cual se suspende o se da por terminado el
procedimiento.
Capitulo U. Reglamento de la Levde ContmtacionesPúbJicas_J04
Wmmmmmémkmmmmmmm
% En las modalidades de selección de Contratistas, cuando ocurra la nulidad de la

adjudicación otorgada, y no existan otras ofertas consideradas como segunda y
tercera opción, se declarará desierto el procedimiento.
• Efectuadas las modalidades de selección de Contratistas mediante Concurso
Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de Precios y habiendo quedado desiertos
los procedimientos o dados por terminados, lo establecido en los pliegos o en las
condiciones establecidas para las modalidades fallidas deben mantenerse al
realizarse la Contratación Directa.
2.26 Contratación - Art. 131 al 139
• Podrá celebrarse entre el ente contratante y el Contratista, con posterioridad a la

firma del documento principal, los acuerdos necesarios para modificar el
contenido del documento, y de los documentos técnicos o para determinar
cualquier otra circunstancia no prevista en ellos. En caso que los acuerdos
contengan modificaciones sustanciales con relación al documento principal,
relacionadas con los bienes y servicios a suministrar u obra a ejecutar, deberán
cumplirse, previamente, los mismos requisitos y trámites que el ente contratante
exige para formalizar los contratos originales.
• Cuando la orden de compra u orden de servicio sean utilizadas como contrato en
los procedimientos para la adquisición de bienes o prestación de servicios, estas
deben ser firmadas por el representante legal del beneficiario de la adjudicación,
y deben contener la documentación señalada en el artículo 93 de la Ley de
Contrataciones Públicas, en tal sentido, los entes contratantes adecuarán los
formularios de órdenes de compra y servicios para que incluyan todos los
requerimientos para laformalización de la adjudicación.
% Todas las dudas, controversias v reclamaciones que puedan suscitarse con
motivo del contrato y que no llegaren a ser resueltas por las partes de común
acuerdo, serán decididas por los tribunales competentes de la República
CapituloI! Reglamento de la Lev de Contrataciones Públicas_I05
Bolivariana de Venezuela de conformidad con sus leyes, sin que por ningún
motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
El Contratista es el único patrono del personal que labore en la prestación de
servicio o ejecución de la obra objeto del contrato, y dará estricto cumplimiento a
las disposiciones de las Leyes que le sean aplicables, así mismo, responderá del
pago de las obligaciones que deriven de su relación laboral de conformidad con
el ordenamiento jurídico vigente.
La garantía de mantenimiento de las ofertas en las diversas modalidades de
selección de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, se
deberá mantener vigente hasta la suscripción del contrato, con el fin de
garantizar el sostenimiento de las ofertas beneficiarías de la adjudicación hasta
su formalización, salvo aquellas ofertas presentadas por los entes contratante a
que se hace referencia en los numerales 1 al 6 del artículo 3 de la Ley de
Contrataciones Públicas que no requieren garantía de, mantenimiento de la
oferta. El ente contratante debe establecer como monto para esta garantía un
porcentaje que se encuentre entre el uno v medio por ciento (1.5%) al dos v
medio por ciento (2.5%) del presupuesto estimado sin incluir los tributos, podrá
ser solicitada como monto fijo en bolívares o como un porcentaje de la oferta
presentada.
En caso de no constituir la fianza laboral señalada en la Ley de Contrataciones
Públicas, el ente contratante debe establecer una retención eouivalente al cinco
por ciento (5%) sobre los pacos oue realice.
El ente contratante podrá solicitar a los beneficiarios de la adjudicación otras
garantías, distintas a las previstas en la Ley de Contrataciones Públicas que
fueren necesarias para responder por el cumplimiento del suministro de los
bienes, prestación de los servicios o ejecución de obras, señalando las mismas
en los pliegos o en las condiciones de la contratación.
. Si el contratista no efectuara el suministro de los bienes, servicios o la ejecución
de la obra, dentro del plazo estipulado en el contrato o durante la prórroga, si la
hubiere, pagará al ente contratante, sin necesidad de requerimiento alguno, gor
concepto de penalización por cada día hábil de retraso en el inicio, la cantidad
oue señale el contrato, sin perjuicio de que se declare la rescisión del contrato si
así lo estimare procedente el ente contratante, conforme a lo previsto en la Ley
Los entes contratantes, establecerán al inicio de la ejecución del contrato los

formularios para actas de inicio, prorrogas, valuaciones y demás actas que
pudieran utilizarse en la prestación del servicio o ejecución de la obra.
2.27 Variaciones del contrato - Art. 140 al 149
♦ Además de las causas establecidas en el artículo 108 de la Ley de

Contrataciones Públicas se considerarán causas de modificación del contrato, la
emisión de leyes, reglamentos o decretos que por su contenido afecten las

condiciones del contrato original, por lo cual, el órgano o ente contratante pagará
ai Contratista las variaciones que se hubieran generado en la prestación de
servicios y ejecución de las obras, siempre y cuando esas variaciones fueren
consecuencia directa de la promulgación de Leyes, Decretos y Contratos
Colectivos de Trabajo celebrados por parte de la República Bolivariana de
Venezuela de obligatoria aplicación cuando estos se generen con posterioridad a
la presentación del presupuesto de la obra y sólo a partir de la fecha de vigencia
de las referidas Leyes, Decretos o Contratos Colectivos. La cuantificación de
estás variaciones se determinará tomando en cuenta los análisis de precios
unitarios de cada partida que conforma el presupuesto original.
♦ El precio de las partidas del presupuesto original base del contrato firmado podrá
ser aumentado o disminuido, según el caso, cuando el precio de los materiales,
equipos, suministros; fletes y otros insumos varíen como consecuencia directa de
medidas arancelarias o de regulación adoptadas por el Ejecutivo Nacional,
, siempre que esas medidas hubieren sido dictadas en fecha posterior a la
presentación de la oferta, con impacto en la adquisición de los materiales y otros
insumos, o de la utilización de la maquinaria y demás equipos auxiliares de
construcción o durante la ejecución del contrato. Adicionalmente también variará

el precio de las partidas del presupuesto original con componente importado
cuando el precio de los materiales, equipos, suministros, fletes y otros insumos
sean afectados por variaciones en la tasa cambiaría oficial del bolívar respecto a
la moneda del país de origen, de las referidas partidas. Si el contrato prevé la
utilización de fórmulas polinómicas, las variaciones en los precios de los
materiales, equipos, suministros y otros insumos se determinará en la forma
establecida en el contrato, solo en las partidas que varíen.
* En los casos en que el contrato no prevea la utilización del mecanismo de ajuste
de precios mediante la aplicación de fórmulas polinómicas, para obtener el pago
de los aumentos en los precios previstos en el contrato original, el Contratista
debe presentar por escrito una solicitud al ente contratante, debidamente
razonada, y debe anexar los elementos probatorios de todos los hechos y
circunstancias que invoque. Cuando se trate del pago de aumentos en el precio
de la mano de obra y los materiales y equipos, el ente contratante sólo le dará
curso a la solicitud, cuando fuera presentada dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha en que haya sucedido el evento que motivó la variación. El
ente contratante podrá exigir al Contratista la presentación de las pruebas
adicionales que estime convenientes, y decidirá la procedencia o no, de la
solicitud del Contratista, en un lapso no mayor de quince (15) días hábiles, con
base en las pruebas que éste presente y las que ente contratante hubiera
obtenido. Así mismo, podrá hacer las investigaciones necesarias para verificar la
veracidad de la información suministrada en las solicitudes o reclamaciones
formuladas por el Contratista o sobre cualquier otro hecho relacionado con el

contrato. El Contratista esta obligado, cuando solicitare por escrito, a permitir que
se practiquen las revisiones, inspecciones o auditorías que se estimen
convenientes en sus libros y demás documentos administrativos de contabilidad.
♦ , Los aumentos o disminuciones que se presenten en las cantidades de obras de
las partidas del presupuesto original base del contrato, ocasionados por errores
en los cómputos métricos originales o por modificaciones de la obra debidamente
autorizada por el ente contratante. El pago de los aumentos de obra se efectuará

teniendo como base los precios unitarios del presupuesto original. Antes de
ejecutar los aumentos de obra, deberán preverse la disponibilidad presupuestaria
a fin de permitir su pago oportuno, así mismo, el ente contratante, debe prever en
la elaboración de los presupuestos anuales, los recursos que a su juicio sean
requeridos para pagar los incrementos del monto del contrato, habidos, respecto
a los presupuestos originales de las obras contratadas en el año inmediatamente
anterior. El ente contratante debe dar especial importancia a la previsión de
recursos presupuestarios para pagar las variaciones del presupuesto original
vigente, en aquellos casos en que las obras contratadas representen su
culminación, a objeto de garantizar que con estos recursos se logre la puesta en
servicio de la obra.
Son obras adicionales aquellas cuyos precios unitarios no hubieren sido

previstos en el presupuesto original del contrato y se clasificarán en:
Obras Extras: Las comprendidas en los planos y especificaciones particulares
pero omitidas en los cómputos originales.
Obras Complementarias: Las que no fueron señaladas en los planos y
especificaciones particulares, ni en los cómputos originales, pero cuya ejecución
sea necesaria para la construcción y cabal funcionamiento de la obra contratada.
Obras Nuevas: Las modificaciones de la obra ordenadas por el órgano o ente
Contratante. Para proceder a la ejecución de cualquiera de las. obras arriba
señaladas se debe constar con la previa aprobación por escrito de la autoridad
competente del ente contratante.
Antes de proceder a la ejecución de cualouier obra adicional, el ente contratante
debe contar con la disponibilidad presupuestaria reouerida para su ejecución. Si
no se cuenta con la disponibilidad presupuestaria para el pago de las obras
adicionales, aumentos de obras u obras complementarias, el Contratista
presentará al ente contratante junto con la solicitud para la aprobación de éstas,
un presupuesto de disminución oue conlleve a una reducción de la meta física
establecida en el contrato.
Cuando las cantidades de obras de una o más partidas del presupuesto original
base del contrato firmado sobrepasen el treinta por ciento (30%) de lo que se
hubiere previsto o el límite que para esas variaciones se hubiere establecido en
el contrato, cualquiera de las partes podrá solicitar la reconsideración de los
precios unitarios respectivos y, de haber acuerdo, se someterá a la consideración
de la Unidad Contratante o Comisión de Contrataciones según sea el caso para
su revisión. Los precios unitarios que resultaren aprobados por la máxima
autoridad del órgano o ente contratante o a quien éste delegue, de acuerdo con
el párrafo anterior, se aplicarán a las cantidades de obras correspondientes a los
aumentos que sobrepasen el límite establecido en este artículo.
Las modificaciones del contrato que superen el diez por ciento (10%) del monto
original, deberán ser consideradas por la Unidad Contratante o Comisión de
Contrataciones según sea el caso, para que sea posteriormente sometida a la
aprobación de la máxima autoridad del ente contratante o a quien éste delegue.
El Ingeniero inspector o supervisor no podrá modificar, alterar o disminuir los
reguerimientos de las especificaciones del servicio o de la obra contratada ni dar

instrucciones contrarias a las establecidas en los planos y en los documentos
integrantes del contrato, a menos que esté expresamente autorizado para ello,
por escrito, por el ente contratante. Cuando el ingeniero inspector o supervisor
considere conveniente hacer modificaciones a las especificaciones, y demás
documentos técnicos del contrato, deberá solicitar la autorización de la máxima
autoridad del órgano o ente contratante, tal solicitud deberá estar acompañada
de las variaciones que estas modificaciones causen al presupuesto original.
El órgano contratante podrá, antes o después de iniciar el suministro de bienes,
prestación de servicios o ejecución de la obra, introducir en ella los cambios o
modificaciones que estime convenientes, debiendo notificarle estos cambios a
los garantes.
2.28 Ejecución de obras - Art. 150 al 175
♦ El ente contratante suministrará al Contratista copia de los planos y

especificaciones de la obra a ejecutar, que fueren necesarios para la ejecución
de los trabajos. Los errores u omisiones que advirtiere el Contratista se
corregirán de acuerdo con la verdadera intención que se deduzca de los planos,
especificaciones particulares y del presupuesto original, todo a juicio del ente
contratante. Todo lo contenido en los planos, aún cuando no estén en las
especificaciones particulares o recíprocamente, será ejecutado por el Contratista
como si estuviera indicado en los referidos documentos.
• El Contratista se compromete a aplicar en la ejecución del contrato las normas

técnicas que se encuentren vigentes de construcción y las especificaciones
generales y particulares que se indiquen en el pliego de condiciones y en el
contrato.
♦ El Contratista procederá a iniciar la ejecución de cualquier trabajo de la obra

Contratada conforme con las especificaciones aprobadas, previa notificación con
dos (2) días hábiles de anticipación al Ingeniero inspector de la obra.
Transcurrido ese lapso sin que haya habido pronunciamiento del inspector, el
Contratista remitirá su solicitud al supervisor inmediato del inspector, quien
resolverá dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, sin menoscabo de las
responsabilidades y sanciones que les fueren aplicables por.su conducta
omisiva. La falta de pronunciamiento del supervisor inmediato del inspector en
este último plazo, dará lugar a una prórroga, contada a partir de la fecha de
vencimiento del mismo.
• El Contratista deberá mantener en el sitio de la obra v en condiciones normales

de trabajo toda la maguinaria v eguioos gue fueren necesarios para la correcta
ejecución de la obra y no podrá retirarlos sin la autorización escrita del ente

, contratante, así mismo el Contratista mantendrá en el sitio de trabajo todo el
personal técnico, administrativo y obrero que fuere necesario para el
cumplimiento del contrato.
CgîtuloILêglgjnentode la Levde Contrataciones Públicas ///
El Contratista hará los replanteos necesarios para la construcción de la obra

sobre la base de los puntos topográficos de referencia colocados en el sitio de la
obra por el ente contratante yde los alineamientos y niveles fijados en los planos
y demás documentos técnicos de la obra, lo someterá a la aprobación del
Ingeniero inspector, de lo cual se dejará constancia en acta preparada al efecto.
El Contratista proveerá y pagará todos los materiales, mano de obra, útiles de
trabajo, equipos, transporte, energía eléctrica y demás materiales necesarios
para la ejecución de la obra, los equipos que serán incorporados a la misma, y
los gastos administrativos que sean necesarios para la ejecución de la obra
contratada, que deben estar incluidos en el presupuesto original. Salvo
estipulación escrita en contrario, el Contratista sólo utilizará materiales nuevos y
tanto éstos como la mano de obra serán de primera calidad. Todos los materiales
y equipos a ser incorporados para formar parte de la obra serán almacenados de
tal manera que se encuentren salvaguardados contra cualquier contingencia,
asegurando el libre acceso del Ingeniero inspector para su examen. Los
materiales podrán ser el sitio de la obra siempre que no se trabajos y con
autorización del ingeniero inspector.
El ente contratante podrá suministrar al Contratista cualquier material o equipo
utilizables en la obra conforme a los precios previstos en el contrato. Cuando el
ente contratante decida hacer uso de tal facultad, lo notificará por escrito al
Contratista con suficiente anticipación. Si el Contratista considera que los
materiales o equipos ofrecidos por el ente contratante no son idóneos para la
ejecución de la obra, deberá hacer previamente y por escrito sus observaciones
y si el ente contratante insistiera en utilizar dichos materiales o equipos, lo
ordenará igualmente por escrito al Contratista.
Si hubiere divergencias entre el resultado de las pruebas de calidad del material
presentado por el Contratista v el presentado por el Ingeniero inspector, el ente
contratante decidirá con vista de los resultados oue presente un laboratorio de
materiales de reconocida calificación técnica oue seleccionará al efecto, dando
preferencia a los laboratorios de Universidades o institutos especializados
£M!É°]LJkÉmmtoáklQjêv deContrataciones Públicas 112
nacionales debidamente acreditados. Los gastos que se ocasionen serán

pagados por el Contratista, salvo que la comprobación confirme los resultados
que este hubiere presentado.
En los casos en que deban utilizarse explosivos en la obra, el Contratista
cumplirá con las disposiciones contenidas en la Ley y demás normas vigentes
que regulen la materia.
Los explosivos que el Contratista necesitare para ejecutar la obra, los adquirirá
de los institutos públicos nacionales especializados en la fabricación y suministro,
siempre que éstos se encuentren en condiciones y disponibilidad de
suministrarlos. La adquisición de dichos explosivos y los que se requiera
importar, así como el uso, almacenaje, seguridad y transporte de los mismos,
quedarán sujetos a las disposiciones legales que rijan la materia.
Si en razón de una emergencia en el trabajo surgiere un peligro para la
seguridad e integridad de las personas, de las propiedades, o de la propia obra o
parte de ella, el Contratista deberá actuar de inmediato para evitar que se
produzcan los daños potenciales identificados o para disminuirlos en lo posible,
si es que no puede evitarlos totalmente. Deberá notificar de inmediato, con la
urgencia del caso, ai ente contratante sobre los hechos y medidas tomadas
durante la emergencia.
El ente contratante tramitará y obtendrá los permisos, las servidumbres de paso
y los derechos que fueren necesarios para la ejecución de la obra. .Cuando en la
ejecución de la obra se requiera ocupar, demoler o afectar en cualquier forma
propiedades o derechos de terceras personas, el Contratista deberá notificarlo al
ente contratante porescrito para que adopte las medidas y complete los trámites
legales necesarios para que la ejecución de la obra no se vea afectada.
En ningún caso el Contratista podrá afectar, ocupar o destruir propiedades o
derechos de terceras personas para la ejecución de la obra, sin la constancia de
que el ente contratante ha obtenido la autorización de los interesados, o ha
llenado los trámites correspondientes. Si lo hace sin haber llenado esos
CapjtulgJ!êglmnento déla Lev deContrataciones Públicas 113
requisitos, el Contratista será responsable ante terceros y ante el ente

contratante por los daños y perjuicios que ocasione.
El Contratista organizará los trabajos en forma tal que los terceros no sufran sino
las molestias absolutamente indispensables. Las Cloacas, drenajes, aceras,
calzadas, vías, instalaciones eléctricas y de comunicaciones, acueductos y
demás servicios adyacentes o cercanos a la obra, sólo serán obstruidos o
interrumpidos en la medida estrictamente necesaria para la ejecución de los
trabajos y previa autorización por escrito de los órganos o entes que tengan
competencia para otorgarla. El Contratista deberá tomar todas las medidas y
precauciones necesarias para evitar situaciones de insalubridad en la zona de
los trabajos derivada de sus instalaciones, de los trabajos mismos o de cualquier
otro hecho o circunstancia relacionado con éstos, cumpliendo con las
disposiciones que regulan la materia ambiental ydel medió ambiente del trabajo.
El Contratista está obligado a prestar al Ingeniero inspector o a cualquier
representante del ente contratante debidamente autorizado para ello, las
facilidades disponibles en el sitio de los trabajos y durante el tiempo que sea
necesario, cuandoasí lo requieran las labores de inspección de la obra.
El Contratista está obligado a llevar un libro de obra que debe estar debidamente
foliado en cada una de sus páginas y la apertura y sellado del mismo debe ser
efectuado por el representante del ente contratante, igualmente debe ser firmado
por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el Contratista. Este libro
deberá ser revisado mensualmente por el supervisor inmediato del ingeniero
inspector y dejar constancia de su conformidad u observaciones que hubiere
formulado y contendrá al menos:
1. La fecha del contrato.
2. La fecha del Acta de Inicio.
3. Las fechas y montos de las valuaciones de obra entregadas por el ingeniero

residente y, de ser el caso, las fechas en que el ingeniero inspector fas devuelve
al ingeniero residente para su debida corrección.
4. Las prórrogas otorgadas por el órgano o ente contratante.
5. Las fechas en que el Contratista inicie la tramitación de obras extras, obras
adicionales, reconsideración de precios unitarios y los presupuestos de
disminución de obras, si fuere el caso, así como, también las fechas en que el
ingeniero inspector remite todas estas tramitaciones al ente contratante para su
debida revisión y aceptación.
6. Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el ingeniero inspector y el
ingeniero residente con indicación de fechas.
7. La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en
consideración las prórrogas otorgadas, si las hubiere.
8. La fecha de firma del acta de terminación de la obra y los días de atraso en la
ejecución del contrato si los hubiere, así como el monto total de la penalidad por
atraso.
9. La fecha de la solicitud del acta de aceptación provisional y constancia de los

recaudos entregados por el Contratista.
10. La fecha del acta de aceptación provisional de la obra ejecutada.
11. La fecha del acta de recepción definitiva de la obra ejecutada.
12. Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero inspector.
13. Cualquier otra incidencia en la obra.
El ingeniero inspector solicitará a la dependencia del ente contratante que le
corresponda, que se ordene la paralización total de la ejecución de la obra,
cuando el Contratista no cumpla con las normas técnicas, las especificaciones de
la misma o cualquier otro incumplimiento con disposiciones legales y
reglamentarias. Toda orden del ingeniero inspector sobre rechazo de materiales,
equipos, personal técnico y obrero del Contratista, de suspensión de la ejecución
de partes de la obra o de prohibición de retirar de la obra la maquinaria y equipo
necesarios para su ejecución deberá ser dada por escrito debidamente razonada
y participada al ente contratante. El Contratista podrá solicitar por escrito ante la
unidad competente del ente contratante, la revocatoria total o parcial de las
medidas tomadas por el ingeniero inspector, en todo caso debe acatarlas hasta
que sea notificado de la decisión.
El Contratista someterá oportunamente a la consideración del ingeniero

inspector, las observaciones que tuviere sobre la ejecución de los trabajos así
como los planos de detalles necesarios para ellos. El Contratista hará las
correcciones que indique el ingeniero inspector y le suministrará las copias de los
planos definitivos que se requieran.
El Contratista deberá conocer el lugar y las condiciones donde se construirá la
obra objeto del contrato, estar en cuenta de todas las circunstancias relativas a
los trabajos y haber estudiado cuidadosamente los planos y demás documentos
técnicos, por lo que se entiende que ha suscrito el contrato con entero
conocimiento de todo lo señalado y de los inconvenientes que pudieren
presentarse, por lo que no tendrá derecho a reclamación alguna por dificultades
de orden técnico, errores, omisiones u otras causas que le fueren directamente
imputables. El Contratista no podrá negarse a ejecutar la obra contratada
alegando que la desconocía y serán improcedentes las reclamaciones que
hiciere por este concepto. El ente contratante solicitará en los pliegos de
condiciones una declaración jurada de conocimiento del sitio donde será
ejecutada la obra.
El Contratista será el único responsable por la buena ejecución de la obra.

1. Si se encontrare que alguna parte de la obra ha sido ejecutada en forma
defectuosa, el Contratista deberá repararla o reconstruirla a sus expensas.
2. Si el Contratista se negare a ello o no corrigiere oportunamente los defectos, el
ente contratante podrá hacerlo con sus propios elementos o con los del
Contratista.
3. El costo de los trabajos que sean necesarios realizar en la forma antes

indicada más los daños y perjuicios correspondientes, se deducirá, de lo que el
ente contratante adeude al Contratista por cualquier concepto derivado del
contrato incluido el uso de materiales y equipos.
Las disposiciones anteriores no afectan el derecho que le corresponde al ente
contratante de rescindir unilateralmente el contrato y de hacer uso de las demás
garantías, recursos, retenciones y acciones que le otorgan el contrato y las leyes.
CgpitulgJLJteglmmtodela Levde Contrataciones Públicas 116
^^^^Mmmmmmmmmmmm^wímm^m :•:. -::;.:::n;;:::;::::;:::::
El Contratista será responsable de los daños y perjuicios que se, ocasionen

durante la ejecución de los trabajos; bien sea por errores, omisiones o
negligencia del propio Contratista o del personal a su cargo, o causados con los
equipos y maquinarias que utilice; por lo tanto deberá mantener estricta vigilancia
de las instalaciones y operaciones, tomando las precauciones necesarias para
evitar que se causen daños a la obra o a terceros; así mismo, protegerá tanto las
propiedades y bienes de la República como las de los particulares, y el ambiente
en general.
Es obligación del Contratista colocar los avisos de señalamiento oue sean
necesarios, para advertir de los obstáculos en la vía que puedan constituir peligro
para terceros. Todos los avisos, barreras y obstáculos deberán ser iluminados
desde el atardecer hasta el amanecer. La omisión de lo establecido, en este
Artículo, acarreará responsabilidad por parte del contratista por los daños que
pueda causar a terceros.
El Contratista debe colocar dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al
inicio de la obra, a sus expensas, y en sitio fácilmente visible para el público, un
aviso identificador de la obra, cuyas dimensiones, menciones y demás
características serán determinados por el órgano o ente, contratante. El aviso o
valla de identificación de la obra deberá contener al menos:
1. Identificación del Procedimiento: Espacio destinado para registrar datos
inherentes a la modalidad de selección del contratista.
2. Indicar el número de contrato de la obra.
3. Descripción de la obra contratada.
4. Monto en bolívares del contrato.
5. Contratista: Nombre de la contratista de la obra con indicación del número del

Registro de Información Fiscal.
6. Ingeniero Residente: Indicar el (los) nombre (s) y apellido (s) del Ingeniero
Residente.
7. Ingeniero inspector: Indicar el: (los) nombre (s) y apellido (s) del Ingeniero
inspector.
Cg£itulgJ!_^glgmern_odela Levde Contrataciones Públicas 117
Si el Contratista no cumple con lo estipulado en el presente artículo en el

plazo indicado, pagará al ente contratante, sin necesidad de requerimiento
alguno, una cantidad cuyo monto será fijado en el contrato, por cada día continuo
de retraso en la instalación de la valla. En todo caso, las penalidades por atraso
no podrán ser acumulativamente mayor al diez por ciento (10%) del monto total
del contrato.
♦ El Contratista adoptará las precauciones necesarias para prevenir y evitar

accidentes de trabajo y tomará especial interés en el cumplimiento de las
disposiciones que regulan la materia ambiental, de seguridad industrial y de
medio ambiente del trabajo.
♦ En los casos que los entes contratantes procedan a la contratación de la
inspección, el monto de ésta será inferior al cinco por ciento (5%) del monto total
del contrato original de la obra: las condiciones de la ejecución del servicio será
preferiblemente por obra ejecutada, pudiendo establecer forma de pago de los
componentes fijos y variables de la ejecución. En caso de paralización de la
ejecución de la obra la máxima autoridad del ente contratante debe justificar la
permanencia de la inspección contratada.
♦ En los casos que los entes contratantes procedan a la contratación de la
inspección de las obras, solo se le podrá otorgar anticipo en los casos en que la
inspección contratada requiera emprender gastos preliminares a la ejecución de
la actividad de inspección, y este monto no podrá exceder del guiñee por ciento
(15%) del monto contratado, siendo descontado el anticipo, en la misma
proporción, de los pagos que realice el ente contratante.
2.29 Pagos - Art. 176 al 179
♦ En los casos oue los entes contratantes otorguen anticipos a proveedores o

Contratistas, estos deberán ser deducidos en la misma proporción oue fueron
otorgados de cada facturación parcial o valuación oue presente el Contratista en
la tramitación de los pagos. En caso de ejecución de obras, cuando esta culmine
Capüu!oJ!êglcanentodeJg_ LeydeContrataciones Públicas 118
y quedare un remanente de anticipo, este se le descontará de las valuaciones

pendientes por pagar al Contratista independientemente del monto.
♦ En los casos de prestación de servicios y ejecución de obras, el Contratista
deberá presentar las facturas o valuaciones en los lapsos establecidos en la Ley
de Contrataciones Públicas, debidamente conformadas por el supervisor o
Ingeniero inspector. El funcionario responsable autorizará el pago en un plazo no
mayor a ocho (8) días hábiles. Una vez otorgada la autorización, el pago se
realizará en un plazo no mayor de ocho (8) días hábiles.
♦ El Ejecutivo Nacional podrá establecer medidas temporales para las preferencias
de anticipos y pronto pago para asegurar la promoción y desarrollo de la
pequeña y mediana industria, cooperativas y otras formas de asociación
productiva comunitaria para el trabajo, donde podrá disminuir los tiempos
previstos en el presente reglamento.
♦ En los casos de suministro de producción agrícola por parte de los pequeños y
medianos productores, los entes contratantes podrán realizar compras
anticipadas de productos agrícolas que aun no hayan sido cosechados. A tal
efecto los órganos o entes deben establecer actividades que permitan verificar la
existencia y la propiedad de la siembra, y la supervisión hasta su cosecha; para
garantizar así el suministro final de los productos a adquirir. A efectos del pago
se podrá cancelar en forma anticipada hasta el setenta y cinco por ciento (75%)
de la estimación, cancelándose la totalidad al momento del suministro de la
cosecha, y verificado el resultado total de la producción a adquirir.
2.30 Terminación del contrato - Art. 180 al 194
% Para la consideración de la prórroga solicitada, el ente contratante exigirá al

Contratista el respectivo programa de trabajo v un cronoorama de eiecución de la
obra. El ente contratante sólo dará curso a la solicitud de prórroga si el
Contratista la presenta por lo menos con quince (15) días calendario de
antelación a la fecha de terminación estipulada en el contrato de obra.
f/,''/ ' ' ' /
Si el Contratista no inicia o termina los trabajos en el plazo estipulado en el

contrato, incluidas las prórrogas si las hubiere, pagará al ente contratante, sin
necesidad de reouerimiento alouno. una cantidad cuvo monto será fijado en el
contrato, por cada día continuo de retraso en la terminación de la obra, cuando
las penalidades superen el guiñee por ciento (15%) del monto del contrato, se
rescindirá unilateralmente. con la simple notificación al Contratista, y se
ejecutarán las garantías correspondientes. Para la adquisición de bienes o
servicios los entes contratantes deben incorporar en las órdenes de compra,
órdenes de servicio o contrato, las penalidades que se aplicarán por retraso en el
cumplimiento de las condiciones establecidas para el suministro de los bienes o
servicios.
En la terminación de la obra, el Contratista debe entregar al ente contratante los

documentos donde conste que los proveedores de los equipos e instalaciones se
obligan a prestar el servicio de mantenimiento adecuado, garantizar la buena
calidad y funcionamiento de estos equipos e instalaciones y se comprometen a
responder por las fallas o defectos que presenten, así mismo, efectuará a sus
expensas las reparaciones necesarias durante el lapso de garantía, siempre que
tales fallas o defectos no hayan sido causados por el mal uso de los equipos e
instalaciones. La entrega de esas garantías no exime al Contratista de las
responsabilidades que le corresponden.
Dentro de los sesenta (60) días calendarios siguientes a la fecha, en que haya
sido presentada la solicitud de Aceptación Provisional de la obra, el ente
contratante procederá a una revisión general de ésta. Si el ente contratante
encontrare fallas o defectos en la obra, no efectuará la aceptación provisional y
hará la participación por escrito al Contratista, a fin de que éste proceda a
subsanarlas a sus propias expensas en el tiempo que establezca el ente
contratante.
La aceptación provisional de la obra se tendrá por efectuada en el caso de que el

ente contratante no manifieste por escrito al Contratista su aceptación u
ordenado reparaciones o reconstrucciones dentro de los sesenta (60) días
Ca£Ítuloni_Res^nentgdeJaU^de Contrataciones Públicas 120
calendario siguientes a la fecha en que el Contratista hubiere presentado la

solicitud de aceptación provisional, y siempre que éste haya acompañado a la
solicitud de todos los documentos requeridos por el ente contratante para tal fin.
Si el Contratista no solicitare la Aceptación Provisional de la obra dentro del
plazo señalado en el artículo anterior, o si habiéndola solicitado no hubiere
acompañado alguno o varios de los documentos requeridos, el ente contratante
iniciará por sí mismo el procedimiento para la aceptación provisional. Si se
observan fallas o defectos en la obra, el Contratista procederá a subsanarla a
sus propias expensas, previa notificación escrita en el lapso establecido por parte
del órgano o ente contratante. Si la obra ha sido ejecutada de acuerdo con lo
previsto en el contrato, o corregidas las fallas o defectos que hubieren sido
observados, se procederá a la Aceptación Provisional. El ente contratante podrá
efectuar la aceptación provisional de la obra aún cuando el Contratista siendo
notificado no asista al acto o se niegue a suscribir el acta correspondiente,
dejando constancia de ello.
El ente contratante podrá, cuando causas especiales así lo exijan, tomar
posesión de aquellas partes de la obra que se encuentren terminadas, aún
cuando no se hubiere efectuado la aceptación provisional: En este caso, se
levantará un acta de entrega de las áreas de que se trate, en la que se dejará
constancia expresa del estado general de la obra, de los defectos que ésta
presente y de las disposiciones sobre su mantenimiento y conservación hasta la
aceptación provisional.
El lapso de garantía establecido en el contrato queda igualmente prorrogado por
todo el tiempo que transcurra hasta que hubieren quedado realizadas, a
satisfacción del ente contratante, las correcciones o reparaciones que hubieren
sido ordenadas al Contratista. Durante el lapso de garantía corresponderá al
Contratista la realización de los trabajos de conservación y mantenimiento de la
obra, de acuerdo con las normas técnicas y las especificaciones exigidas como
parte de los documentos técnicos del contrato.
ÊM^JL-^^BSmíSjeJgJêzde Contrataciones Públicas 121
Si el Contratista no hubiere hecho la solicitud de aceptación provisional dentro

del término establecido en el presente reglamento, o la hubiere hecho sin haber
acompañado a la misma con todos los documentos requeridos, el lapso de
garantía quedará prorrogado por un período igual al que demore el Contratista
para presentar la solicitud y los documentos referidos, contados a partir del
término de los sesenta (60) días calendario establecidos.
Si el Contratista no presentare la solicitud de Recepción Definitiva de la obra
conforme a lo dispuesto en la Ley de Contrataciones Públicas, el ente
contratante podrá proceder a hacerla sin su intervención, previa notificación al
contratista, a través de la dirección o unidad competente, quien realizará el corte
de cuenta correspondiente. Si en el término de noventa (90) días calendario
después de presentada la solicitud de Recepción Definitiva de la obra, el ente
contratante no hubiere notificado al Contratista que debe hacerle reparaciones o
correcciones, se tendrá porrealizada la recepción definitiva.
Si después de realizada la recepción definitiva de la obra, de conformidad con lo
dispuesto en este Reglamento, durante el plazo de diez (10) años previsto en el
Código Civil, llegare a comprobarse fehacientemente la existencia de algún vicio
odefecto en la construcción de la obra que fueren imputables al Contratista, éste
deberá hacer a sus expensas las correcciones necesarias. Si se tratare de vicios
del suelo no advertidos en el estudio de suelos, la responsabilidad recaerá en la
persona natural o jurídica a quien se hubiera contratado y ejecutado el estudio.
Si el Contratista no comenzare a subsanar en forma debida las fallas o defectos
que se detecten en la obra, al término de treinta (30) días calendario, contados a
partir de la notificación escrita que se le haya realizado, el ente contratante podrá
corregir dichas fallas o defectos. El Contratista deberá pagar al ente contratante
los gastos ocasionados por tales trabajos ytendrá derecho a solicitar y realizar
una comprobación de esos gastos.
El ente contratante podrá desistir en cualquier momento de la construcción de la
obra contratada, aún cuando ésta hubiese sido comenzada y aunque no hava
mediado falta del Contratista En cualquier caso, su decisión deberá ser
^^ôH^^^ôdel^^deC^^^êsP^Hmsl22
^^^^^^^^^y^yyyyyyyyyy^^yy^yyyy^^yyyyy^W^^^y^y^^^^^^^^^^^
notificada por escrito. Si los trabajos hubiesen sido iniciados por el Contratista,
éste deberá paralizarlos y no iniciará ningún otro desde el momento en que
reciba la notificación a que se refiere este artículo, a menos que el ente
contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya iniciada. En
contrataciones para adquisición de bienes y prestación de servicios que revistan
interés público, se utilizará el supuesto establecido en este artículo, en lo que
fuere aplicable.
En el caso previsto en el artículo anterior, el ente contratante pagará al

Contratista:
a) El precio de la obra efectivamente ejecutada, calculado de acuerdo con el

presupuesto vigente del contrato.
b) El precio de los materiales y equipos que hubiere adquirido el Contratista para
ser incorporados a la obra, el cual se determinará de acuerdo con los precios
efectivamente cancelados para el momento de su adquisición. A tal efecto, el
Contratista deberá presentar la justificación de esos gastos al ente contratante
con las pruebas correspondientes.
c) Una indemnización que se estimará así:
1. Un diez por ciento (10%) del valor de la obra no ejecutada, si la
rescisión ocurriere cuando no se hubieren comenzado los trabajos o los
que se hubieren ejecutado tengan un valor inferior al treinta por ciento
(30%) del monto original del contrato.
2. Un ocho por ciento (8%) del valorde la obra no ejecutada, si la rescisión
ocurriere cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor superior al
treinta por ciento (30%) del monto del contrato, pero inferior al cincuenta
por ciento (50%) del mismo.
3. Un siete por ciento (7%) del valorde la obra no ejecutada, si la rescisión
cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato, pero inferior al setenta
por ciento (70%) del mismo.
Capitulo!! Reglamento dela Ley deContrataciones Públicas 123
4. Un seis por ciento (6%) del valor de la obra no ejecutada, si la rescisión

setenta por ciento (70%) del monto del contrato, pero inferior al noventa
por ciento (90%) del monto del mismo.
5. Un cinco por ciento (5%) del valor de la obra no ejecutada, si la
rescisión ocurriere cuando se hubiesen ejecutado trabajos por un valor
superior al noventa por ciento (90%) del monto del contrato.
El ente contratante y el Contratista podrán resolver el contrato de común acuerdo
cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso no procederán las
indemnizaciones a que se refiere el artículo anterior.
Cuando el ente contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber
incurrido el Contratista en alguna o algunas de las causales indicadas en la Ley
de Contrataciones Públicas, las disposiciones de este Reglamento o las
establecidas en el contrato, lo notificará por escrito a éste, a los garantes v
cesionarios si los hubiere. Tan pronto el Contratista reciba la notificación, debe
paralizar los trabajos de la obra y no iniciará ningún otro, a menos que el ente
contratante los autorice, por escrito, a concluir alguna de las partes ya iniciadas.
En contrataciones para adquisición de bienes y prestación de servicios que
revistan interés público, se utilizará el supuesto establecido en este artículo, en lo
que fuere aplicable.
En los casos en oue se acuerde la rescisión del contrato por, las causales
indicadas en el artículo 127 de la Lev de Contrataciones Públicas, el Contratista
pagará al ente contratante, por concepto de indemnización una cantidad oue se
calculará en la misma forma v cuantía señalada en el artículo 191 de este
Reglamento, para las indemnizaciones a favor del Contratista. El monto de la
indemnización se deducirá de lo que el ente contratante adeude al Contratista
por cualquier concepto y, si fuere necesario, se procederá a la ejecución de las
garantías otorgadas por el Contratista, sin perjuicio de que se ejerzan las
acciones legales correspondientes.
PRESUPUESTOS PARA OBRAS CIVILES
!r^^mtu]gJI!_Prvsuûestós para Obras Civiles 123
CAPÍTULO III
PRESUPUESTOS PARA OBRAS CIVILES
3.1 Presupuestos de obras civiles
En términos generales, un presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos y

gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una
oficina) durante un período, por lo general en forma anual. Es un plan de acción dirigido
a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que debe
cumplirse en determinado tiempo ybajo ciertas condiciones previstas, este concepto se
aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
Sin embargo, el presupuesto de obras civiles consiste en un documento elaborado

en base a los cómputos métricos ylos precios unitarios de cada una de las partidas que
componen la obra, las cuales se estructuran en niveles jerárquicos, paquetes de trabajo
y según el orden de construcción. El presupuesto sirve de base para el proceso de
CONTRATACIÓN, elaboración del CONTRATO, el pago de la obra la planificación yel
control de los costos.
3.2 Cómputos métricos
Los Cómputos Métricos, significan la cuantificación ordenada de las diferentes

partidas que conforman una obra de acuerdo a la unidad de medida establecida por
las especificaciones asumidas, podría decirse que es el calculo detallado de las
cantidades de obra. Se clasifican en:
Capi^hjn^Presumestospara Obras Civiles 126
1- Cómputos sobre planos: Utilizando planos marcados y planillas de anotación en

forma de partidas. Sirven para realizar presupuestos de obra.
2. Cómputos en sitio: Verificación en sitio de las cantidades de obra realmente
ejecutadas. Denominados mediciones de obra.
3.3 Partidas para obras civiles
Es la parte más pequeña en que se ha dividido una obra, definida mediante su

código, descripción y unidad de medida. Las mismas están concebidas considerando la
forma más idónea de ejecutarlas y medirlas conforme a las prácticas yeconomía de la
industria de la construcción, garantizando el cumplimiento de normas y
especificaciones.
Las normas COVENIN de construcción, vigentes para efectos de codificación y

especificaciones de construcción se clasifican principalmente de la siguiente forma:
• COVENIN 2000:87. "Sector Construcción. Especificaciones. Codificación y
Mediciones. Parte I: Carreteras".
• COVENIN 2000:91. "Codificación de partidas para presupuesto. Parte I.
Carreteras".
• COVENIN 2000:92. "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de partidas,

para estudios, proyectos y construcción. Parte II A. Edificaciones".
• COVENIN 2000-2:1999 "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de
partidas, para estudios, proyectos y construcción. Parte 2: Edificaciones.
Suplemento de la norma Covenin-Mindur 2000/II.A-92"
• COVENIN 2000:87. "Sector Construcción. Especificaciones, codificación y
mediciones. Parte III. Obras Hidráulicas".
==,———^-C2£Í^^ paraObras Civiles 12?
Las partidas para obras civiles se denominan codificadas cuando están descritas en
las normas COVENIN antes mencionadas, la figura 3.1 nos ejemplifica que significa una
partida codificada.
CÓDIGO: E-000 000 000
UNIDAD DE MEDIDA: m2, m3, etc..
DESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA-
E311110150 m3 Excavación en tierra a mano para asiento de fundaciones,

zanjas, u otros, hasta profundidades comprendidas'
entre 0.00 y 1.50 m.
Figura 3.1 Partida Codificada
Así mismo, en un presupuesto de obras civiles por razones específicas pueden

existir partidas no codificadas, es decir, no aparecen en las normas vigentes de
medición, en la figura 3.2 se observa como debe colocarse una partida no codificada en
un presupuesto de obras civiles.
CÓDIGO: E-S/C
UNIDAD DE MEDIDA: m2, m3, etc..
DESCRIPCIÓN DE LA PARTinA-
E-S/C m3 Royalty, Corte y Carga de Material de Relleno.

Figura 3.2 Partida No Codificada
Capitulo III. Presupuestos para Obras Civiles 128
Cabe mencionar que la unidad de medida de cada partida tiene gran importancia al
momento de la preparación de un presupuesto de obra, ya que la unidad de medida
indica la manera de realizar la cuantificación o cálculo; es decir, si la unidad es m2 ya
se sabe que deben determinarse áreas, si la unidad es m3 deben cuantificarse
volúmenes y así sucesivamente. En la tabla 3.1, se observan las unidades de medición
de acuerdo a la actividad o partidas a ejecutar.
Tabla 3.1 Unidad de medida de acuerdo a la actividad a ejecutar

UNIDAD
ACTIVIDAD A EJECUTAR DE
MEDIDA
Excavación, Concreto, Relleno, etc. m3
Acero de Refuerzo y Acero Estructural Kg-f
Encofrado de Madera o Metálico m2
Bloques, Friso, Pintura, Cerámica, etc. m2
Transporte de Material de Relleno m3xKm.
Asfalto Frío m3
Concreto Asfáltico Ton-f
Instalaciones Sanitarias Pto
Tubería en Instalaciones sanitarias y eléctricas mi
Lavamanos, WC, Urinarios Pza
Interruptores, Tomacorrientes Pza
Es importante recalcar que al momento de realizar cómputos métricos para una

obra determinada, deben revisarse las normas COVENIN que aplican de acuerdo al tipo
de obra. Cabe destacar que las normas antes mencionadas indican el código, la
descripción y la unidad de medida de cada una de las partidas, así como también su
metodología de cálculo y cuantificación.
Capitulo III. Presupuestos paraObras Civiles 129
3.4 Ejemplo práctico para determinar cómputos métricos

Determine todos los cómputos métricos de la infraestructura en la estructura anexa.
feü
taz
-^
—¡ffa —
-E*J
a
3.5 cm.
4.00 m. -e- 1/2»

# 678"
£^ ? 24 cm.
cM
4.00 m. 7.5 cm.
1 F 2
é —tel —k¡'
5 cm. 20 cm. 5 cm.
Estribos 3/8" @ 15cm.

3.00 m. 3.00 m.
Figura 3.3 Plano de Planta Figura 3.4 Sección de Viga de Riostra
COLUMNA
MALLA ELECTRDSDi_DADA 100xl00x4nn.
BASE DE PAVIMENTO
VIGA DE RIOSTRA
PEDESTAL
•30 en
A«x/A«y 1
i
Hto
í_
Lî £1 O II i I n
1£ Db
1
•Ax/Ay
Figura 3.5 Detalle de Fundación

Capitulóla. Presupuestospara ObrasCiviles 130
Ax (m) Ay(m) Hf (m) Hb (cm) Asx (m) Asy (m)

Descripción
del Elemento
5 cabillas de 1/2" 5 cabillas de 1/2"

F-1 1.00 1.00 1.50 30
(parelelas a Ax). (parelelas a Ax).

F-2 1.20 1.20 1.50 30
(parelelas a Ax). (parelelas a Ax).

D-1 0.50 0.50 0.65 30
(parelelas a Ax). (parelelas a Ay).
Figura 3.6 Tabla de Fundaciones
_ 6cm.
& 5/8"
20 cm.
5cm.
6 cm. 20 cm. 5 cm.
Estribos 3/8" @ 10 cm.
Figura 3.7 Sección de Pedestal
Solución:
Lo primero que se debe realizar es aplicar la norma COVENIN, para este caso,
estas son las normas que aplican:
♦ COVENIN 2000:92. "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de partidas,
para estudios, proyectos y construcción. Parte II A. Edificaciones".
• COVENIN 2000-2:1999 "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de

partidas, para estudios, proyectos y construcción. Parte 2: Edificaciones.
Suplemento de la norma Covenin-Mindur 2000/II.A-92"
De igual manera, de estas normas deben extraerse las partidas que aplican para
esta obra, y las que no estén deben redactarse como no codificadas, la tabla 3.2 nos
indican las partidas que aplican.
Tabla 3.2 Partidas que aplican para este ejemplo

E311110150 EXCAVACIÓN EN TIERRA AMANO PARA ASIENTO DE FUNDACIONES, ZANJAS UOTROS
HASTA PROFUNDIDADES COMPRENDIDAS ENTRE 0,00Y 1,50 m. nr
E313110000 CARGA A MANO DE MATERIAL PROVENIENTE DE LAS EXCAVACIONES PARA ASIENTO DE

FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS. nr
TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES, DE CUALQUIER TIPO DE MATERIAL PROVENIENTE DE

E904242006 MOVIMIENTO DE TIERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 5Y
6 km.
m3xkm
E/S-C ROYALTY, CORTE Y CARGA DE MATERIAL DE RELLENO

nr

E904242010 MOVIMIENTO DE TIERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 8 Y
10 km.
m3xkm
E317000000 COMPACTACIÓN DE RELLENOS CON APISONADORES DE PERCUSIÓN CORRESPONDIENTES A

LOS ASIENTOS DE FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS. nr
E323000120 CONCRETO DE Fe 200 kgf/cm2 A LOS 28DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE BASES Y ESCALONES. nr
E324000120 CONCRETO DE Fe 200 kgf/cm2 A LOS 28 DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE PEDESTALES. nr
E325000120 CONCRETO DE Fe 200 kgf/cm2 A LOS 28 DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEVIGAS DE RIOSTRA, TIRANTES Y FUNDACIONES DEPARED. nr
ENCOFRADO DE MADERA, TIPO RECTO, ACABADO CORRIENTE. EN CABEZALES DE PILOTES
E341010110 BASES Y ESCALONES, PEDESTALES, VIGAS DE RIOSTRA, TIRANTES, FUNDACIONES DE '' nV
PARES, LOSAS DE FUNDACIÓN Y BASES DE PAVIMENTO.
E351110210 SUMINISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓN Y COLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZO FY4200
kgf/cm2, UTILIZANDO CABILLAS IGUAL OMENOR AL No 3,PARA INFRAESTRUCTURA. kgf
E351120210 SUMINISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓN Y COLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZO FY4200
kgf/cm2, UTILIZANDO CABILLAS No 4ANo 7. PARA INFRAESTRUCTURA. kgf
Cg^JtuJgJU^resupuestos para ObrasCiviles 132
i^^^m^Mí^Mimmmmymm^yyyyym &:;:.: vi :::'•• *:•":"•<•-?;: •••=•:: :;•:.;•:::::•::::;::.
Una vez realizadas las actividades anteriores, se procede a computar cada una de
las partidas.
Pacida: E311110150 Excavación en tierra a mano para asiento de fundaciones,

zanjas, u otros, hasta profundidades comprendidas entre 0,00 y 1,50 m.
Fundaciones:
4 x 1.00 m x 1.00 m. x 1.50 m = 6.00 m3

4 x 1.20 m x 1.20 m. x 1.50 m = 8.64 m3
Durmiente:
1 x 0.50 m x 0.50 m. x 0.65 m = 0.16 m3

Viga de Riostra:
4 x 2.90 m x 0.35 m. x 0.30 m = 1.22 m3

4 x 1.90 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.80 m3
2 x 3.15 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.66 m3
2 x 2.15 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.45 m3
TOTAL: 17.93 m3
Partida: E313110000 Carga a mano de material proveniente de las excavaciones

para asiento de fundaciones, zanjas, u otros.
Todo lo excavado será botado por ello la cantidad de esta partida se calculó
anteriormente y es 17.93 m3.
Partida: E904242006 Transporte urbano en camiones, de cualquier tipo de

material proveniente de movimiento de tierra, medido por secciones a distancias
comprendidas entre 5 y 6 Km.
Se está suponiendo que la distancia de bote está a.5.5 Km. razón por la cual la
cantidad es 17.93 m3 x 5.5 Km. = 98.62 m3x Km.
aw^^y^v.-^|,Uî.^.l-.).y.v.v.-...-.-.,>-.v.v -
Partida: E/S-C Royalty, corte y carga de material de relleno.
Esta partida significa cuanto es el volumen de material de relleno que debe

adquirirse para poder ejecutar esta partida. Se rellenará aquel volumen que no será
ocupado por el concreto. Entonces el computo será el volumen excavado de las
fundaciones y durmientes menos el volumen ocupado por el concreto.
Volumen ocupado de concreto:

Fundaciones:
4 x 1.00 m x 1.00 m. x 0.30 m = 1.20 m3

4 x 1.20 m x 1.20 m. x0.30 m = 1.73 m3
Durmiente:
1 x 0.50 m x 0.50 m. x 0.30 m = 0.08 m3

Pedestal:
8 x 0.85 m x 0.30 m. x 0.30 m = 0.61 m3

Viga de Riostra:
4 x 1.00 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.42 m3

4 x 1.65 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.69 m3
1 x 0.70 m x 0.35 m. x 0.30 m = 0.07 m3
Volumen Ocupado: 4.80 m3
Volumen excavado de fundaciones v durmiente = 14.80 m3 (ya calculado

anteriormente)
TOTAL 14.80 m3-4.80 m3 = 10.00 m3

Capitulo IB. Presupuestos para Obras Civiles 134
Partida: E904242010 Transporte urbano en camiones, de cualquier tipo de

material proveniente de movimiento de tierra, medido por secciones a distancias
comprendidas entre 8 y 10 Km.
Se está suponiendo que la distancia desde el baricentro del saque del material de
relleno al baricentro de la obra está a 9 Km. razón por la cual la cantidad es
10.00 m3 x 9 Km. = 90 m3 x Km.
Partida: E317000000 Compactación de rellenos con apisonadores de percusión

correspondientes a los asientos de fundaciones, zanjas, u otros.
Este material va fue calculado por ello la cantidad es 10.00 m3. Es decir, es la misma
cantidad de material a adquirir.
Partida: E323000120 Concreto de fc-200 Kgf/cm2 a los 28 días, acabado corriente,

para la construcción de bases y escalones.
Fundaciones:
4x1.00mx1.00m. x0.30m = 1.20 m3

4x 1.20 mx 1.20 m. x0.30m = 1.73 m3
Durmiente:
1 x 0.50 m x 0.50 m. x 0.30 m = 0.08 m3
TOTAL: 3.01 m3
CapituloIU. Presupuestosnara Obras Civiles 7?S
Partida: E324000120 Concreto de fc-200 Kgf/cm2 alos 28 días, acabado corriente,

para la construcción de pedestales.
Pedestal:
8 x 0.85 m x 0.30 m. x 0.30 m = 0.61 m3
TOTAL: 0.61 m3
Partida: E325000120 Concreto de fc-200 Kgf/cm2 alos 28 días, acabado corriente,

para la construcción de vigas de riostra, tirantes y fundaciones de pared.
Vigas de Riostra-
3 x 8.30 m x 0.30 m. x 0.35 m = 2.61 m3

3 x 5.40 m x 0.30 m. x 0.35 m = 1.70 m3
TOTAL: 4.31 m3
Partida: E341010110 Encofrado de madera, tipo recto, acabado corriente, en

cabezales de pilotes, bases y escalones, pedestales, vigas de riostra, tirantes,
fundaciones de pares, losas de fundación y bases de pavimento.
Vigas de Riostra- (Sólo se está encofrando la parte de la riostra que está dentro del
área de la fundación, lo demás será vaciado "contra tierra")
4 x 2.00 m x 0.35 m. = 2.80 m2
4 x 3.00 m x 0.35 m. = 4.20 m2
1 x 0.80 mx 0.35 m. =0.28 m2 (Durmiente)
Pedestales:
8 x 0.85 m x 0.30 m. x 4 caras = 8.16 m2
TOTAL 15.44 m2
Cg2ituloJ!L_Presupuestos paraObras Civiles 136
^ám^mmmmmmmm
Partida: E351110210 Suministro, transporte, preparación y colocación de acero de

refuerzo fy-4200 Kgf/cm2, utilizando cabillas igual o menor al No. 3, para
infraestructura.
Pedestales:
# Estribos/pedestal = (1.05/0.10 + 1) = 12 est.

8x12 est. x 1.00 m. x 0.559 Kgf x mi = 53.66 Kgf
Vigas de Riostra:
# EstribosA/R = (3.70/0.15 + 1) = 26 est.

# Estribos/VR = (2.70/0.15 + 1) = 19 est.
6 x 26 est. x 1.10 m. x 0.559 Kgf x mi = 95.92 Kgf
6x19 est. x 1.10 m. x 0.559 Kgf x mi = 70.10 Kgf
TOTAL: 219.68 Kgf
Partida: E351120210 Suministro, transporte, preparación y colocación de acero de

refuerzo fy-4200 Kgf/cm2, utilizando cabillas No. 4 a No. 7, para infraestructura.
Pedestales:
8x8 barras x 1.70 m. x 1.554 Kgf x mi = 169.08 Kgf

Vigas de Riostra:

3x2 barrasx 8.60 m. x 0.994 Kgf x mi = 51.29 Kgf
Fundaciones:
4x5 barrasx2 x 1.15m. x0.994 Kgf x mi = 45.72 Kgf

4x 6 barrasx2x 1.35m.x0.994 Kgf x mi = 64.41 Kgf
Durmiente:
1 x 4 barras x 2 x 0.65 m. x 0.994 Kgf x mi = 5.17 Kgf
TOJAL 662.21 Kgf

.CgpitulgJRJ^resupuestos para Obras Civiles 137
En la tabla 3.3 se puede visualizar el resumen de todos los cómputos métricos de

cada una de las partidas. Cabe mencionar que este tipo de tabla es un documento que
forma parte integral del pliego de condiciones, concepto ya estudiado anteriormente.
Tabla 3.3 Resumen de cómputos métricos
É311110150 EXCAVACIÓN EN TIERRA AMANO PARA ASIENTO DE FUNDACIONES, ZANJAS UOTROS

HASTA PROFUNDIDADES COMPRENDIDAS ENTRE 0,00Y1,50m. 17.93 m
E313110000 CARGA AMANO DE MATERIAL PROVENIENTE DE LAS EXCAVACIONES PARA ASIENTO DE

FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS. 17.93 m

E904242006 MOVIMIENTO DE TIERRA MEDIDO POR SECCIONES ADISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 5Y
6km
98.62 m3xkm
E/S-C ROYALTY, CORTE Y CARGADE MATERIAL DE RELLENO 10.00 m
TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES, DE CUALQUIER TIPO DÉ MATERIAL PROVENIENTE DE

E904242010 MOVIMIENTO DE TIERRA MEDIDO POR SECCIONES ADISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 8 Y 90.00 mxkm
10 km
E317000000 COMPACTACIÓN DÉ RELLENOS CON APISONADORES DE PERCUSIÓN CORRESPONDIENTES A

LOSASIENTOS DEFUNDACIONES, ZANJAS, UOTROS. 10.00 m
E323000120 CONCRETO DE Fe200 kgf/cm2 ALOS 28DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE BASES Y ESCALONES. 3.01 m
E324000120 CONCRETO DE Fe200kgf/cm2 ALOS 28DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE PEDESTALES. 0.61 m
E325000120 CONCRETO DE Fe200kgffcm2 ALOS 28DÍAS, ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE VIGAS DE RIOSTRA TIRANTES Y FUNDACIONES DE PARED. 4.31 m
ENCOFRADO DE MADERA, TIPO RECTO, ACABADO CORRIENTE, EN CABEZALES DE PILOTES

E341010110 BASES YESCALONES, PEDESTALES, VIGAS DE RIOSTRA TIRANTES, FUNDACIONES DE 15.44 m
PARES, LOSAS DE FUNDACIÓN YBASES DEPAVIMENTO.
É351110210 SUMINISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓN YCOLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZO FY 4200
taffcm2, UTILIZANDO CABILLAS IGUAL OMENOR AL No 3, PARA INFRAESTRUCTURA. 219.68 kgf
E351120210 MINISTRO,
ISUMINI: TRANSPORTE, PREPARACIÓN YCOLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZO FY 4200
IkHf/cm2." UTILIZANDO CABILLAS No 4 ANo 7,PARA INFRAESTRUCTURA 662.21 kgf
3.5 Análisis de Precios Unitarios (APU)
Los Análisis de Precios Unitarios no es más que la demostración anticipada,

mediante un modelo matemático, de los costos en que se incurre al realizar una
actividad específica dentro del proceso constructivo de una obra, mas el
correspondiente valor por el manejo o administración de los recursos y materiales
inherentes al proceso yel justo valor de la utilidad, beneficio o ganancia por la ejecución
de dicha actividad empresarial.
Capitulóla Presupuestos paraObras Civiles 138
El APU es el documento que tiene el contratista para demostrar el

precio unitario de cada partida en un lapso de tiempo y espacio dado,
y esta formado por:
1) Costos Directos:
1.1 Cantidad y costo de los materiales.
1.2 Equipos.
1.3 Mano de Obra, bonos y prestaciones sociales.
2) Costos Indirectos:
2.1) Gastos de administración y dirección técnica.
2.2) Utilidad.
Los precios unitarios tienen una estructura de costos que no es otra cosa que los
componentes parciales o rubros que el mismo contiene. Los precios de la construcción
están estructurados de la siguiente forma:
Materiales: Son aquellos insumos consumibles ó instalables que quedan
incorporados a la obra, es la cantidad a usar por unidad de medida, y deberán tener el
desperdicio del mismo. Este renglón no es afectado por el rendimiento de la partida.
EcluíPos: Son aquellos insumos (maquinarias, equipos, herramientas, implementos,
vehículos para la obra, etc. Estos pueden ser propios ó alquilados, donde cada uno
deberá tener su respectivo coeficiente de depreciación diaria, así como también su
costo de operación, lo que implica que el costo de un equipo es la suma del costo de
posesión mas el costo de operación. Este renglón si es afectado por el rendimiento de
la partida.
Mano de obra: Es la cantidad de personas especializadas ó no, necesarias para

realizar una labor determinada en un tiempo determinado (la unidad de medida pueden
ser de dos tipos, una seria la cantidad entre el tiempo en días y la otra en número de
horas hombres a emplearse). Se debe reflejar el porcentaje de prestaciones sociales,
bonos y cualquier otra reivindicación que se le pague al personal, ya sea por decretos,
leyes ó contratación colectiva. Este renglón también es afectado por el rendimiento de
la partida.
Capitulóla. Presupuestos para Obras Civiles 139
FCAS (Factor de Costos Asociados Al Salario) o FPS (Factor de Prestaciones

Sociales): Es expresado como un porcentaje respecto al salario promedio ponderado
del tabulador de los salarios utilizados en los análisis de precios del presupuesto. Este
porcentaje va a depender de muchos factores, sin ser limitativo los mismos:
Duración de la obra
Cantidad de personas a utilizar

Fecha de ejecución de la obra (Verano-Invierno)
Ubicación de la obra
Horario de trabajo permitido, días laborales y de fiesta

Instalación de baños y comedores
Implementos de seguridad
Examen medico pre-empleo y post-empleo
Beneficios de la ley del trabajo y leyes del subsistema de seguridad social
Beneficios del contrato colectivo
Suministro de hielo, agua en botellón, vasos.
Otros (dependiendo del tipo de obra)
El FCAS o FPS es un valor que debe determinarse partiendo de conocer las

características de la obra y el periodo en la cual será ejecutada. Este valor se determina
por medio de la siguiente ecuación:
DFP
FCAS =(¥^--1)* 100 (1)
DET y
Donde:
FCAS: Factor de costos asociados al salario.

DEP: Días efectivamente pagados.
DET: Días efectivamente trabajados.
Rendimiento: Es la cantidad de trabajo realizado entre el tiempo empleado. Cada

organismo, empresa e institución tienen calculados los rendimientos de acuerdo a sus
propias experiencias. Los mismos son en base a la cantidad de la unidad de medida de

la partida entre el tiempo en días; es decir, (M3/día), ( M2/día), (Kgf/día), etc.
Costo directo: Es la suma de los costos unitarios de los renglones de materiales,
equipos y mano de obra para el caso de los análisis de precios unitarios y para el
presupuesto completo seria la suma de todos los costos de materiales, equipos y mano
de obra a emplearse en el mismo.
Gastos de Administración: Son los gastos que se generan tanto a nivel de oficina de
obra como en la oficina principal de la empresa, los mismos se expresan como un
porcentaje del costo directo. Este porcentaje va a depender de muchos factores, entre
los cuales mencionaremos:
Gastos de teléfonos, electricidad, etc.

Gastos de alquiler de oficina ó de depreciación en caso de ser propia.
Mantenimiento de equipos de oficina.
Sueldos al personal profesional (ingeniero de campo, contadores, administrador,
abogados, topógrafos, etc.).
Sueldos de secretarias, mensajero, personal de limpieza, etc.
Sueldos de Presidente, Gerentes, etc.
Gastos de papelería, y útiles de oficina.
Gastos de representación.
Suscripciones a revistas y publicaciones técnicas.
Reparaciones, combustible y otros, de los vehículos de oficina.
Pagos de impuestos municipales, ISRL, patente de industria y comercio etc.
Otros (dependiendo de cada empresa y del tipo de obra)
En la tabla 3.4 se presenta un ejemplo del cálculo del porcentaje de administración

que debe colocarse en los APU para una empresa determinada.
Capitulo ia. Presupuestos paraObras Civiles 141
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Tabla 3.4 Gastos de Administración
N* DESCRIPCIÓN COSTO
Gastos de teléfonos, electricidad, etc. 12,000.00

Gastos de alquiler de oficina ó de depreciación en casode ser propia 20,000.00
Mantenimiento de equipos de oficina 12,500.00
Sueldos al personal profesional 960,000.00
Sueldos de secretarias, mensajero, personal de limpieza 90,000.00
Sueldos de Presidente, Gerentes 960,000.00
Gastos de papelería, y útiles de oficina
15,000.00
Gastos de representación
12,000.00
Suscripciones a revistas y publicaciones técnicas 8,000.00
10 Reparaciones, combustible y otros, de los vehículos de oficina 36,000.00
11 Pagos de impuestos 150,000.00
12 [Varios
35,000.00
MONTO ANUAL GASTOS DE ADMINISTRACIÓN 2,310,500.00
MONTO ANUAL EN OBRAS 23,105,000.00

CASO 1 -% DE ADMINISTRACIÓN 10.00 r>
MONTO ANUAL EN OBRAS 15,403,333.00

CASO 2 -% DE ADMINISTRACIÓN 15.00 r>
Tal como puede observarse para que la empresa coloque en sus APU un porcentaje
de administración del 10% (*) debe ejecutar un monto anual en obras equivalente a
23.105.000,00 Bs., de la misma manera para que el porcentaje de administración sea
del 15% (**) el monto anual a ejecutar en obras debe estar por el orden de
15.403.333,00 Bs., por lo que puede concluirse que el porcentaje de gastos de
administración dependerán del tamaño y naturaleza de la empresa. Cabe mencionar
que mientras más bajos sean los porcentajes de administración mas competitivos se es
en el mercado.
Capituloia. Presupuestospara ObrasCiviles 142
Mt'l'dad: Representa el beneficio que debe obtener una empresa por haber invertido
tiempo, dinero y trabajo. El mismo se expresa como un porcentaje de la inversión
realizada, es decir de la suma de los renglones anteriores (costo directo + gastos de
administración). Este porcentaje puede variar entre varias empresas dependiendo del
beneficio que quiera obtener cada una, así como también de la complejidad ó sencillez
de la obra.
Algunos entes contratantes proponen porcentajes para los gastos de administración

y utilidad, siendo los valores más aceptados sin ninguna restricción ni
demostración, 15 % para la administración y gastos generales y para la utilidad se
maneja un rango de 10% a 15%.
3.6 Operaciones adicionales para elaborar un APU
El Análisis de precios unitarios es un proceso que incluye las siguientes

operaciones:
♦ Cálculo de la cantidad de materiales por unidad de obra.
♦ Cotización del precio de los materiales al pie de la obra.
♦ Análisis de la cantidad de maquinarias y equipos de construcción.
♦ Cálculo del costo de funcionamiento o alquiler de la maquinaria y los equipos de
construcción.
♦ Cotización de precios de las maquinarias al pie de la obra.

♦ Cálculo de las cantidadesy eficiencia de maquinarias y equipos.
♦ Conformación de cuadrillas, requerimiento de personal con su especialidad y
rendimiento.
♦ Actualización del tabulador de salarios y cálculo de costos asociados a la mano

de obra.
Es importante mencionar que cuando se tienen equipos propios, ya de antemano se

cuenta con una ventaja con respecto a los otros participantes de las diferentes
modalidades de selección de contratistas ya descritas anteriormente, porque los costos
de alquiler de un equipo suelen ser mucho más altos que los gastos de depreciación de
un equipo. Puede definirse la depreciación como la disminución gradual del valor de un
equipo como consecuencia del desgaste que ocurre en sus características originales
especialmente en su capacidad de producción en una forma eficiente yeconómica.
Existen muchos métodos para determinar los gastos por depreciación de un equipo,
sin embargo en las obras de construcción el más usado es el método uniforme o lineal
también llamado el método de la línea recta. Este valor se determina por medio de la
siguiente ecuación:
D-rVi'Vs)
Donde:
D: Gastos por depreciación.

Vi: Valor Inicial del Equipo.
Vs: Valor de Salvamento o valor contable del equipo al final de su vida útil.
Vu: Vida útil.
En la tabla 3.5 se muestra un ejemplo de un equipo depreciado por el.método lineal

o uniforme cuyo valor de salvamento es 0 (cero) y la vida útil es de 5 años.
Tabla 3.5 Gastos de depreciación por el método lineal o uniforme

Precio: 1,500,000.00
Precio de Salvamento: 0.00
Año Depreciación Anual Depreciación Valor Contable

Acumulada
300,000.00 300,000.00 1,200.000.00
300,000.00 600.000.00 900,000.00
300,000.00 900,000.00 600,000.00
300,000.00 1,200,000.00 300,000.00
300,000.00 1,500,000.00 0.00
Capitulo ia Presupuestos para Obras Civiles 144
3.7 Formato de los APU

En la figura 3.8 se presenta en términos generales el formato utilizado para la
elaboración de los APU.
i^mmm^ ANÁLISIS DE PRbClO UNITARIO —
Empresa:
Fecha:
Obra:
Partida No. Código según COVENIN:
Descripción:
Cantidad: Unidad: Rendimiento:
1.-MATERIALES
Descripción Unidad cantidad Costo Bolívares:
i otai Materiales:
Costo por Unidad:
2.- EQUIPOS
Descripción" cantidad [ costo | Depreciación oAiq. | Bolívares
Total Equipos:
Costo por Unidad:
3.- MANO DE OBRA
Descripción" Cantidad Jornal Bolívares
Total Mano de Obra:

Mano de Obra por Unidad:
% FCAS:
Bono de Alimentación
Costo por Unidad:
SUB TOTAL "A" COSTO DIRECTO
% Administración y Gastos Generales:

(Sobre Costo Directo)
SUB TOTAL "B"
% Imprevistos y Utilidad:
Calculado por: (Sobre Sub-TotaTB")
Revisado por: PRECIO UNITARIO
Figura 3.8 Formato de APU

QaEMklE-Presupuestos para Obras Civiles 145
^^^^^^^^mm^^wmm
3.8 Ejemplo de APU

En la figura 3.9 se presenta el ejemplo de un APU de las partidas correspondientes
al ejercicio realizado en el punto 3 4
ta» — ANÁLISIS DE PRECIO UNITARIO
Empresa: XXXXXXXX
Fecha;
Obra: XXXXXXXXXXX
Partida No. 11 Código s/COVENIN: E351110210
SUMINISTRO, TRANSPORTE. PREPARACIÓN YCOLOCACIÓN DE ACERO DE REHJFR7Q rv ¿onn ^f/ô
UTII (7ANnn PARN HcmiiAi n iii-MAn «. fc._^ »•„-.. Ti M"*
UTILIZANDO CABILLAS IGUAL 0 MENOR AL No 3. PARA INFRAESTRUCTURA
Cantidad: 219.68 Unidad: Kg-f Rendimiento: 800.00 Kg-f/dia
1-- MATERIALES
Descripción Unidad Cantidad Costo Bolívares
Acero Fy-4200 Kg/cm2 1.05
Alambre No. 18
Jía. 3.56 3.74
Kg 0.02 14.00 0.28
Total Materiales: 4.02
Costo por Unidad: .02
2.- EQUIPOS
Descripción Cantidad Costo Depr.o Alq. Bolívares
Cortadora de Cabillas 1.00 75,000.00 0.000556 41.67
Pobladora de Cabillas 1.00 75,000.00 0.000556 41.67
Total Equipos: 83.33
Costo por Unidad: 0.10
3.- MANO DE OBRA

Descripción Cantidad Jornal Bolívares
Maestro Cabulero 1ra. 1.00 115.25 115.25
Cabulero 1ra.
4.00 104.14 416.56
Ayudante de Cabulero 4.00 83.05 332.20
Total Mano de Obra: 01
Mano de Obra por Unidad: 1.08
290 % FCAS; 3.13
Bono de Alimentación 0.34
SUB TOTAL "A" COSTO DIRECTO 8.68
13.00 % Adm. y Gastos Generales: 1.13

SUB TOTAL "B" 9.80
11.00 % Imprevistos y Utilidad: 1.08

(Sobre Sub-Toted "B")
PRECIO UNITARIO 10.88
Figura 3.9 Ejemplo de APU

Capitulola. Presupuestospara ObrasCiviles 146
Ahora bien en la figura 3.10 se presenta el mismo APU anterior pero colocando un
rendimiento menor a la partida.
ANÁLISIS DE PRECIO UNITARIO
Empresa: XXXXXXXX Fecha:

Obra: XXXXXXXXXXX
Partida No. 11 Código s/COVENIN: E351110210
SUMINISTRO, TRANSPORTE. PREPARACIÓN YCOLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZO FY 4200 kgf/cmZ
UTILIZANDO CABILLAS IGUAL O MENOR AL No3, PARA INFRAESTRUCTURA
Cantidad: 219.68 Unidad: Kg-f Rendimiento: 600.00 Kg-f/dia
1-MATERIALES
Acero Fy-4200 Kg/cm2 Kg 1.05 3.56 3.74
Alambre No. 18 Kg 0.02 14.00 0.28
2.- EQUIPOS
Cortadora de Cabillas 1.00 75,000.00 0.000556 41.67
Dobladora de Cabillas 1.00 75,000.00 0.000556 41.67
3.- MANO DE OBRA

Cabulero 1ra. 4.00 104.14 416.56
Ayudante de Cabulero 4.00 83.05 332.20
Total Mano de Obra: 864.01
290 % FCAS: 4.18

SUB TOTAL "B" 11.56
11.00 % Imprevistos y Utilidad: 1.27

(Sobre Sub-Total "B")
Figura 3.10 Ejemplo del APU colocando un rendimiento mas bajo

Capitulóla. Presupuestos para ObrasCiviles 147
mmmmmm
De la misma manera en la figura 3.11 está resuelto el APU original pero colocando
un rendimiento mayor a la partida.
Empresa: XXXXXXXX Fecha:

Obra: XXXXXXXXXXX
Partida No. 11 Código s/COVENlN: E351110210
SUMINISTRO. TRANSPORTE. PREPARACIÓN Y COLOCACIÓN DE ACERO DE REFUER7Q FY *xr\ Vniiô
I ITII I7AMHA S*AE»II I Ar> n-M •*• « ..—....»._. .. .. - '"' ' ." ™ i'
UTILIZANDO CABILLAS IGUAL O MENOR AL No 3, PARA INFRAESTRUCTURA.
Cantidad: 219.68 Unidad: Kg-f Rendimiento: 1,000.00 Kg-f/dia
1-- MATERIALES
, Descripción Unidad Cantidad Costo Bolívares
Acero Fy-4200 Kg/cm2 Kg. 1.05 3.56 3.74
Alambre No. 18 Kg 0.02 14.00 0.28
Z- EQUIPOS
Cortadora de Cabillas 100 75,000.00 0.000556 41.67
Dobladora de Cabillas 1.00 75.000.00 0.000556 41.67
3.- MANO DE OBRA

Cabulero 1ra. 4.00 104.14 416.56
Ayudante de Capillero 4.00 83.05 332.20
Total Mano de Obra: .01
290 % FCAS: 2.51

SUB TOTAL "B" 8.75
11.00 % Imprevistos y Utilidad:

(Sobre Sub-Total "B^
Figura 3.11 Ejemplo del APU colocando un rendimiento más alto

Capitulola. Presupuestos paraObras Civiles 148
3.9 Influencia del rendimiento de obra en el APU

Tal como se estudió anteriormente los equipos yla mano de obra son afectados por
el rendimiento al momento de determinar el precio unitario, razón por la cual es
extremadamente importante colocar en los APU el rendimiento "óptimo" en cada partida
con el fin de encontrar el "óptimo" APU. En la tabla 3.6 (valores de APU anterior) se
observa que al colocar un valor mas alto en el rendimiento el precio unitario disminuya
Val colocar un valor mas baio en el rendimiento el precio unitario aumenta Esta
premisa es muy importante al momento de elaborar presupuesto de obras civiles ya que
cualquier "manipulación" del rendimiento puede conllevar a no serel mejor "oferente" en
un proceso de contratación.
Tabla 3.6 Influencia del rendimiento en los APU
Rendimiento Kg-f/día PU Bs./Kg-f Tipo de Rendimiento
1000 12.83 Alto

800 10.88 Óptimo
600 9.71 Bajo
Ahora bien, la estimación del rendimiento debe considerarse como un "arte" ya que
existen factores externos que pueden afectar el rendimiento, entre estos se tiene:
♦ Personal inexperto
♦ Condiciones climáticas
♦ Falta de supervisión
♦ Materiales y equipos inadecuados
♦ Tipo de obra
♦ Exceso de tiempo en toma de decisiones
♦ Errores u omisiones en planos, entre otros
Por todas estas razones es importante, calcular los APU con rendimientos acordes
con cada obra, para de esta manera llevar a feliz término todo el proceso que implica la
ejecución de una obra civil.
3.10 Formato de presupuesto de obra

Finalmente, el Presupuesto de Obra debe presentarse en un formato tal y como
puede verse en la figura 3.12.
xxxx
xxxxxxx
xxxxxxx
xxxxxxx
PRESUPUESTO
OBRA: XXXXXXXXXXXXX
PROPIETARIO:
PART. CÓDIGO DESCRIPCIÓN UND CANT. P.U. TOTAL
EXCAVACIÓN EN TIERRA A MANO PARA ASIENTO DE

E311110150 FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS, HASTA PROFUNDIDADES M3 17:93 271.06 4,860.11
COMPRENDIDAS ENTRE 0,00 Y 1,50 m.
CARGA A MANO DE MATERIAL PROVENIENTE DE LAS
E313110000 EXCAVACIONES PARA ASIENTO DE FUNDACIONES ZANJAS U M3 17.93 80.47 1,442.83
OTROS.
TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES, DE CUALQUIER TIPO DE

E904242006
MATERIAL PROVENIENTE DE MOVIMIENTO DE TIERRA, MEDIDO
M3xKm 98.62 6.73 663.71
POR SECCIONES A DISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 5 Y 6
km.
E/S-C ROYALTY, CORTE Y CARGA DE MATERIAL DE RELLENO M3 10.00 158.20 1,582.00

TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES, DE CUALQUIER TIPO DE
E904242O10
MATERIAL PROVENIENTE DE MOVIMIENTO DE TIERRA, MEDIDO „
POR SECCIONES ADISTANCIAS COMPRENDIDAS ENTRE 8 Y1o|M3xKm 90.00 4 92 442.60
km.
COMPACTACIÓN DE RELLENOS CON APISONADORES DE

E317000000 PERCUSIÓN CORRESPONDIENTES A LOS ASIENTOS DE M3 10.00 122.55 1,225.50
FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS.
CONCRETO DE Fe 200 kgCtantf A LOS 28 DÍAS, ACABADO
E323000120 CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE BASES Y M3 3.01 1,013.85 3,061.69
ESCALONES.
E324000120 CONCRETO DE Fe 200 kgítem2 A LOS 28 DÍAS, ACABADO

M3 0.61 1,134.65 692.14
CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PEDESTALES.
CONCRETO DE Fe 200 kflf/cm2 A LOS 28 DÍAS, ACABADO!
E325000120 CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIGAS DE RIOSTRA M3 4.31 1,134.65 4,890.34
TIRANTES Y FUNDACIONES DE PARED
ENCOFRADO DE MADERA, TIPO RECTO, ACABADO CORRIENTE

10 E341010110 EN CABEZALES DE PILOTES, BASES Y ESCALONES
M2 15.44 263.18 4,063.50
PEDESTALES, VIGAS DE RIOSTRA, TIRANTES. FUNDACIONES DE
PARES, LOSAS DE FUNDACIÓN Y BASES DE PAVIMENTO.
SUMINISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓN Y COLOCACIÓN DE

11 E351110210 ACERO DE REFUERZO FY 4200 kgf/cm2, UTILIZANDO CABILLAS Kg-f 219.68 10.88 2,390.12
IGUAL O MENOR AL No 3, PARA INFRAESTRUCTURA.
SUMINISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓN Y COLOCACIÓN DE

12 E361120210 ACERO DE REFUERZO FY 4200 kgf/cm2, UTILIZANDO CABILLAS Kg-f 662.21 11.15 7,383.64
No 4 A No 7, PARA INFRAESTRUCTURA
Total Bs.F.: 32,688.38

(12,00 %) I.V.A.: 3,922.61
Total General Bs.F.: 36,610.99
Figura 3.12 Presupuesto de Obra

CAPITULO IV
ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS
Capitulo IV. Administración deContratos 151
CAPÍTULO IV
ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS
4.1 Marco legal sobre la administración de contratos
De acuerdo a Ley de Contrataciones Públicas, los entes contratantes están

obligados a regular la administración de los contratos, en su artículo 95 ésta ley refiere
lo siguiente:
Los órganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratación
correspondiente, deberán garantizar a los fines de la administración del contrato, el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo controles que
permitan regular los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes yservicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a las obras bienes o servicios.
5. Modificaciones en el alcance original yprórrogas durante la ejecución del contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra, bienes o finalización del
servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos parciales o final.
De igual manera el artículo 32 del reglamento de la ley de contrataciones públicas

expresa que en la administración del contrato se deben incorporar los documentos que
se relacionen con:
Capitulo IV Administración deContratos 152
1. Garantías.
2. Actas de inicio, suspensión, terminación yrecepción provisional o definitiva de los

bienes, servicios y obras, si fuere el caso.
3. Documentos relacionados con modificación de los contratos, si fuere el caso.
4. Formularios para el pago o valuaciones.
5. Aprobaciones de pago.
6. Pagos realizados.
7. Finiquito.
8. Liberación de garantías.
10. Cualquier otro relacionado con la administración del contrato y evaluación
posterior.
4.2 Anticipo de obras
El anticipo de obras, bienes o servicios también está regulado por la ley de

Contrataciones Publicas en sus artículos 104 y105, los cuales mencionan lo siguiente:
El pago del anticipo no será condición indispensable para iniciar el suministro del
bien o servicio, oeiecución de la obra, al menos que se establezca el pago previo de
éste en el contrato. En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo,
deberá iniciar la construcción y estará obligado a desarrollarla de acuerdo a las
especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman parte del contrato.
Presentada la fianza de anticipo v aceptada ésta por el óroano o ente contratante se
pagará al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mavor de 15
días calendario, contados a partir de la presentación de la valuación para su paco. El
anticipo no deberá ser mavor 50% del monto del contratn Atodo evento el pago de
este anticipo dependerá de la disponibilidad del órgano o ente contratante.
^ôW_^MnmÚstración de Contratos 153
Se podrá conceder un anticipo especial, cuando exista disponibilidad para los

cuales se aplicarán las mismas normas establecidas en relación con la fianza de
anticipo, el establecimiento del porcentaje a deducirse de las valuaciones para
amortizarlo, progresivamente yampliación de la fianza. Este anticipo especial procederá
en los casos debidamente justificados por los órganos o entes contratantes. El
otorgamiento del anticipo especial no podrá exceder el 20% del monto total del contrato
El otorgamiento del anticipo contractual mas el anticipo especial no podrá superar 70%
del monto total del contrato Es de hacer notar que el Reglamento de la Ley de
Contrataciones Publicas refiere en su articulo 176 que los anticipos deberán ser
deducidos en la misma proporción oue fueron otorgados de cada facturación parcial o
valuación oue presente el Contratista
4.3 Acta de Inicio
Es un documento que se firma en el momento en que se inicia la obra. Sirve de

referencia para controlar el tiempo de ejecución de la obra y sus extensiones o
prórrogas. Debe ser suscrita por los representantes de la empresa contratista (Ingeniero
Residente), así como también de los representantes de los entes contratantes
(Ingeniero Inspector).
La figura 4.1 contiene un modelo de "Acta de Inicio", cabe mencionar que cada
institución es autónoma en diseñar los formatos de control y administración de los
contratos.
4.4 Acta de Paralización
Es un documento que se expide cuando una obra se paraliza, independientemente

de las causas que la produjeron. Entre estas causas se pueden mencionar:
a) Modificaciones del proyecto autorizadas por el entre contratante o por situaciones
imprevistas durante la ejecución de la obra que ameritan dicha modificación.
Capitulo IV. Administración deContratos 154
b) Incumplimiento de pagos (por un lapso superior al previsto) que afecten el flujo

de caja de la obra.
c) Incumplimiento de normas técnicas o cualquier cláusula contractual que incida

sobre los costos, calidad ytiempo de ejecución previsto.
d) Causas ajenas a las partes contratantes, tales como desastres naturales, daños
causados por terceros, etc.
Es conveniente que el Acta de Paralización sea acompañada por un informe emitido

tanto por el Ingeniero Residente como por el Ingeniero Inspector, donde seespecifiquen
las causas justificadas que la originaron, a fin de dejar constancia de ello. En la figura
4.2 se visualiza un modelo de dicha acta.
4.5 Acta de Reinicio
Es un documento que se expide cuando la obra ha sufrido una paralización y se

reinician los trabajos previstos en la contratación o sus modificaciones, una vez que se
hayan subsanado las causas que originaron dicha paralización. En la figura 4.3 se
presenta un modelo de dicha acta.
4.6 Acta de Terminación
Es un documento que se expide una vez finalizada la obra. A partir de la fecha

indicada en el Acta de Terminación comienza a contarse el lapso de garantía, durante el
cual el Contratista es responsable por el mantenimiento y conservación de la obra. El
contratista notificará por escrito al Ingeniero Inspector, con 10 días calendario de
anticipación la fecha que estime para terminación de los trabajos, en la cual el Ingeniero
Inspector procederá adejar constancia de la terminación satisfactoria de la ejecución de
la obra, mediante acta suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el
contratista. La figura 4.4 representa un modelo de este tipo de acta.
Capitulo IV Administración de Contratos 155
ACTA DE INICIO
OBRA:
UBICACIÓN:
CONTRATISTA:.
CONTRATO No..
FECHA: /
Quienes suscriben, representantes de "El Instituto" y de "El Contratista", a los fines

previstos en el contrato, certifican que en esta fecha han sido iniciados los trabajos de
construcción correspondientes.
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE INICIO, en la sede del Instituto.
POR INSTITUTO POR CONTRATISTA
(FIRMA Y SELLO) (FIRMA Y SELLO)
ING. INSPECTOR: ING. RESIDENTE:

C.I.V.: C.I.V.:
FECHA: FECHA:
Figura 4.1 Modelo de Acta de Inicio

Capitulo IV. Administración de Contratos 156
m^mmmmmmmmám
ACTA DE PARALIZACIÓN
OBRA:
UBICACIÓN:
CONTRATISTA:.
CONTRATO No._
FECHA: /

previstos en el contrato, certifican que en esta fecha han sido paralizados los trabajos de
construcción correspondientes, motivado a lo siguiente:
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE PARALIZACIÓN, en la sede del

Instituto.

ING. INSPECTOR:
ING. RESIDENTE:
C.I.V.:
C.I.V.:
FECHA: FECHA:
Figura 4.2 Modelo de Acta de Paralización

Capitulo TV. Administración deContratos 157
ACTADEREINICIO
OBRA:
UBICACIÓN:
CONTRATISTA:.
CONTRATO No..
FECHA: /

previstos en el contrato, certifican que en esta fecha han sido reiniciados los trabajos de
construcción correspondientes, los cuales se encontraban paralizados motivado a:
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE REINICIO, en la sede del

Instituto.

(FIRMAY SELLO) (FIRMA Y SELLO)

C.I.V.: C.I.V.:
FECHA: FECHA:
Figura 4.3 Modelo de Acta de Reinicio

CggituJgJVAdmnistración de Contratos 158
ACTA DE TERMINACIÓN
OBRA:
UBICACIÓN
CONTRATISTA:.
CONTRATO No..
FECHA: / /

previstos en el contrato, certifican que en esta fecha han quedado concluidos los trabajos
de construcción correspondientes.
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE TERMINACIÓN, en la sede del

Instituto.


C.I.V.: C.I.V.:
FECHA: FECHA:
Figura 4.4 Modelo de Acta de Terminación

ffimmmmmmM>myW?ym
4.7 Acta de Aceptación Provisional y Definitiva de obras
El contratista deberá solicitar por escrito la aceptación provisional de la obra dentro

del plazo de 60 días calendario contados a partir de la fecha del Acta de Terminación.
La solicitud deberá estar acompañada de:
1. Los formularios que al efecto indique el ente contratante, con el cuadro de
cierre.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido

variaciones.
3. La constancia conformada por ios funcionarios autorizados de que la obra se

entrega sin equipos o artefactos explosivos.
4. Los planos, dibujos, catálogos, instrucciones, manuales y demás documentos
relativos a los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantías de ios equipos e instalaciones.
El lapso de garantía comenzará a contarse a partir de la fecha del Acta de

Terminación. Concluido el lapso de garantía, el contratista deberá solicitar por escrito, al
ente contratante la recepción definitiva de la obra: v dentro de los 30 días siguientes a la
fecha de presentación de esa solicitud al ente contratante, ouién hará una inspección
general de la obra. Si en la inspección se comprueba oue ha sido ejecutada en un todo
conforme con lo estipulado en el contrato, se procederá a su recepción definitiva y se
levantará el acta respectiva suscrita por el representante del ente contratante, el
Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el contratista. Efectuada la recepción
definitiva, el ente contratante deberá realizar los pacos restantes al contratista, a la
devolución de las retenciones oue aún existieren v a la liberación de las fianzas oue se
hubiesen constituido.
La figura 4.5 y 4.6 contienen los modelos de actas de aceptación provisional y

definitiva de obras respectivamente.
ACTA DE ACEPTACIÓN PROVISIONAL
OBRA:
UBICACIÓN:
CONTRATISTA:.
CONTRATO No._
FECHA: /

de construcción correspondientes, razón por la cual se aceptan en forma provisional.
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE ACEPTACIÓN PROVISIONAL,

en la sede del Instituto.


C.I.V.: C.I.V.:
°FECHA: FECHA:
Figura 4.5 Modelo de Acta de Aceptación Provisional

ACTA DE ACEPTACIÓN DEFINITIVA
OBRA:
UBICACIÓN:
CONTRATISTA:.
CONTRATO No._
FECHA: /

de construcción correspondientes, razón por la cual se aceptan en forma definitiva.
Se firman cinco (5) ejemplares de la presente ACTA DE ACEPTACIÓN DEFINITIVA, en

la sede del Instituto.


C.I.V.: C.I.V.:
FECHA: FECHA:
Figura 4.6 Modelo de Acta de Aceptación Definitiva

4.8 Control de avance de obra
Es de suma importancia tanto para los contratistas como para los entes contratantes
la culminación de la obra en el tiempo previsto en el contrato, razón por la cual el control
del avance de obra es un elemento de vital importancia en la administración de un
contrato de obras civiles, por esta razón antes de construir una obra se debe anticipar
una visión de conjunto de las diversas tareas que conforman el trabajo, su forma de
coordinarlas y las condiciones que deben tenerse presente al seleccionar un equipo o
un método de construcción, en términos prácticos antes de ejecutar un contrato de
obras debe establecerse una planificación de obra.
Ahora bien, la planificación y control de una obra es el proceso de definir, coordinar

y determinar el orden en que deben realizarse las actividades con el fin de lograr la más
eficiente y económica utilización de los recursos de que se dispone y de eliminar
diversificaciones innecesarias de los esfuerzos, proceso que se establece o define en
un plan de trabajo, el cual debe ser controlado a lo largo de la obra para saber si se
esta cumpliendo o si debe ser sometido a una revisión o modificación a fin de que se
pueda cumplir con el objetivo final fijado.
El control de la obra puede realizarse por cualquier método, sin embargo uno de los
métodos mas usados es el de la Curva "S".
Existen 2 métodos para construir la Curva WSW:

1- Usando la curva sinusoidal y los pesos ponderados.
2.- Método aproximado solo se usa si los pesos son en función de la duración de
la actividad.
4.8.1 Curva "S" usando la función sinusoidal
1.- Elaborar el Diagrama de Gantt.

2.- Determinar el Valor Ponderado de la actividad en función del tiempo de
ejecución de las actividades, del costo, de las horas-hombres o de cualquier otra
variable que se juzgue significativa para la planificación de la obra.
3.- Determinar el porcentaje de conclusión de actividades en función del tiempo
transcurrido relativo a la duración de la actividad. Para ello se utiliza una función
sinusoidal, la cual es una ecuación que determina el porcentaje de conclusión de
una actividad en función del tiempo transcurrido y de la duración de la misma:
7=50*[^(-^-f) +l] (3)
Donde:
Y: Porcentaje de conclusión del tiempo en función de la duración de la actividad.

e: Tiempo Transcurrido.
d: Duración de la actividad.
Por ejemplo, si una actividad tiene una duración de 5 semanas, cuanto

será el porcentaje de conclusión de esa actividad en la semana 3.- Para ello se
utilizará la ecuación (3).
? ion
Y = 50*[sen(-*\80-—) + l] = 65
5 2
El valor anteriormente calculado puede visualizarse en la tabla 4.1 en la

cual están calculados los porcentajes de conclusión de una actividad en función
del tiempo transcurrido y de la duración de esta actividad.
Capitulo XV. Administración de Contratos 164
Tabla 4.1 Porcentajes de conclusión de una actividad en función del tiempo

transcurrido y de la duración de esta actividad
i1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1 X 50 25 15 10 7 5 6 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
] *
75 50 32 25 19 15 12 10 6 7 6 5 4 4 3 3 3 2
85 65 50 39 31 25 21 17 15 13 11 10 8 7 7 6 5
X 90 75 61 50 41 35 30 25 22 19 17 15 13 12 11 10
X 93 81 69 59 50 43 37 32 28 25 22 20 18 16 15
¡ X 95 85 75 65 57 50 44 39 35 31 28 25 23 21
X 96 88 79 71 63 56 50 45 40 36 33 30 27
i x|97 90 83 75 68 61 55 50 45 41 38 35
x 98 92 85 78 72 65 60 55 50 46 42
X 98 93 87 81 75 69 64 59 54 50
1 X 98 94 89 83 78 72 67 62 58
1* 99 95 90 85 80 75 70 65
X 99 96 92 87 82 77 73
X 99 96 93 88 84 79
X 99 97 93 89 85
i
X 99 97 94 90
i
X 99
X
97
99
95
98
X 99
Donde en lafila superior está representada la duración de la actividad y en

cada columna se representa el porcentaje de conclusión de esa actividad para
ese tiempo transcurrido.
4.-Determinar el porcentaje de progreso físico programado y acumulado.
4.8.2 Curva "S" usando el método aproximado
1.- Elaborar el Diagrama de Gantt.

2.- Determinar el Valor Ponderado de la actividad en función del tiempo de
ejecución de las actividades, del costo, de las horas-hombres o de cualquier otra
variable que se juzgue significativa para la planificación de la obra.
3.- Determinar el porcentaje de conclusión de actividades en función del tiempo

transcurrido relativo a la duración de la actividad. Se utiliza una relación lineal,
es decir, se supone que en cada unidad de tiempo se realiza el mismo porcentaje
de actividad.
4.-Determinar el porcentaje de progreso físico programado y acumulado.
4.8.3 Ejemplo práctico para la construcción de la Curva "S"
El ejemplo que se muestra en la figura 4.7 es la construcción de la curva "S"

utilizando la función sinusoidal.
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 D W(%)
1 2 6.45
™% ™*%
2 2 6.45
50 50
3 2 6.45
50 50
4 1 3.23
íoo
5 4 12.90
15 50 86 100
6 2 6.45
50 5G
7 3 9.68
25 75 "•ido -
8 5 16.13
' 10 32 65 90 100
9 3 9.68
25' íé 1ÜÚ
10 4 12.90
'''id 5£ ' 66 100
11 3 9.68
25 76 100
Porcentaje 3.23 3.23 6.45 6.45 5.16 4.52 10.16 10.00 8.39 12.90 12.26 8.39 6.45 2.42 31 100.00
Programado
Porcentaje 3.23 6.45 12.90 19.35 24.52 29.03 39.19 49.19 57.58 70.48 82.74 91.13 97.58 100.00
Acumulado
Figura 4.7 Datos para construir la curva "S" utilizando la función sinusoidal
Los pasos para construir la curva "S" son los siguientes:

1.- Se elabora el Diagrama de Gantt.
2.- Se determina el Valor Ponderado de la actividad en función del tiempo de
ejecución (W%). Por ejemplo el W% para la actividad 2 es igual a W2=
(2/31 )*100 = 6.45% y para la actividad 5 será W5= (4/31 )*100 = 12.90 %.
3.- Se determina el porcentaje de conclusión de actividades en función del
tiempo transcurrido relativo a la duración de la actividad, para ello se utiliza la
tabla 4.1 anteriormente explicada. Por ejemplo la actividad 5 debe ejecutarse de
la siguiente forma en la primera semana el 15 %, en la segunda semana tiene un
avance del 50%, en la tercera semana el 85% y en la cuarta semana el 100%.
4.- Se determina el porcentaje de progreso físico programado y acumulado. Por
ejemplo porcentaje programado de la semana 5 será Pp5=
[(100*3.23)+(15*12.90)]/100 = 5.16%, sin embargo el porcentaje programado de
la semana 7 será Pp7= [(85-50)*12.90+(50*6.45)+(25*9.68)]/100 = 10.16%. El
porcentaje acumulado es la suma acumulada de todos los porcentajes
programados en cada una de las semanas.
5.- En la figura 4.8 se plasma la curva "S" de programación.
CURVA DE PROGRAMACIÓN
Figura 4.8 Curva "S" utilizando la función sinusoidal

Capitulo IV Administraciónde Contratos 167
El ejemplo que se muestra en la figura 4.9 es la construcción de la curva "S"

utilizando el método aproximado.
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 D W(%)
1 2 6.45
":Í23 ::n
2 2 6.45
'""lis ":::1:f;Í3
3
'"fll
""IH 2 6.45
4 1 3.23
353
5 4 12.90
322Í 3 23 3.23 3.23
6 2 6.45
323 323
7 3 9.68
3.23 3.23 3.23
8 5 16.13
3.2á 3.23 3.23 3 23 3 23
9 3 9.68
3.23 3.23 3.23
10 4 12.90
323 3.23 323 3 23
11 3 9.68
323 3.23 3.23
Porcentaje
3.23 3.23 6.45 6.45 6.45 3.23 9.68 9.68 12.90 9.68 9.68 9.68 6.45 31
Programado 3.23 100.00
Porcentaje
3.23 6.45 12.90 19.35 25.81 29.03 38.71 48.39 61.29 70.97 80.65 90.32 96.77 100.00
Acumulado
Figura 4.9 Datos para construirla curva "S" utilizando el método aproximado.
Los pasos para construir la curva "S" son los siguientes:

1- Se elabora el Diagrama de Gantt.
2.- Se determina el Valor Ponderado de la actividad en función del tiempo de
ejecución (W%). Por ejemplo el W% para la actividad 2 es igual a W2=
(2/31)*100 = 6.45% y para la actividad 5 será W5= (4/31)*100 = 12.90 %.
3.- Se determina el porcentaje de conclusión de actividades en función del
tiempo transcurrido relativo a la duración de la actividad, para ello se utiliza una
relación lineal, es decir, se supone que en cada unidad de tiempo se realiza el
mismo porcentaje de actividad.
Capitulo TV. Administración de Contratos 168
A.- Se determina el porcentaje de progreso físico programado y acumulado. Por

ejemplo porcentaje programado de la semana 5 será Pp5= 3.23+3.23 = 6.45%,
sin embargo el porcentaje programado de la semana 7 será Pp7= 3.23 + 3.23 +
3.23 = 9.68%. El porcentaje acumulado es la suma acumulada de todos los
porcentajes programados en cada una de las semanas.
5.- En la figura 4.10 se plasma la curva "Sw de programación.
Figura 4.10 Curva "S" utilizando el método aproximado
Realizando una comparación de la curva "S" de la figura 4.8 con la curva "S" de la
figura 4.10 se puede inferir la semejanza entre ambas curvas, por lo que el método
aproximado basado en unidades de tiempo/actividad, es bastante preciso. La figura
4.11 visualiza el "montaje" de ambas curvas notando diferencias casi nulas entre las 2
curvas.
O
o
<
s
2
O
O
ce
Q_
Figura 4.11 Curvas "S" graficadas con la función sinusoidal

y el método aproximado
Ahora bien el avance de una obra se mide mediante la llamada curva de avance, la
cual se elabora en dos modalidades, una curva de avance programado (ya estudiada
anteriormente) y también sobre este mismo gráfico, se traza la curva de avance real,
durante la ejecución de los trabajos. La finalidad de este gráfico es la de visualizar de
manera resumida y rápida, el desarrollo de la ejecución de la obra, y a sü vez también
sirve para efectuar un análisis de las desviaciones que van ocurriendo a lo largo de la
obra, con lo cual se pueden tomar las decisiones más acertadas para llevar a cabo
acciones preventivas y/o correctivas. En la figura 4.12 se muestra el avance de una
obra, la cual de acuerdo a la gráfica tiene un "adelanto" del 9 %, pero a su vez la figura
4.13 presenta una obra con un "atraso" de 7%, obviamente estas consideraciones
permitirán tomar las decisiones mas correctas para finalizar la obra en el tiempo
previsto en el contrato.
CapituloIV Administración de Contratos 170
Figura 4.12 Curva de avance de una obra adelantada en su ejecución
CURVA DE AVANCE
100.00 -
90.00-
80.00-
o 70.00-
a
<
60.00-
50.00-
o
o
40.00-
ü_
5P 30.00-
20.00-
10.00-
000 -
1 2 3 4 5 6 7 8 S 10 11 12 13 14
SEMANAS .
Figura 4.13 Curva de avance de una obra atrasada en su ejecución

4.9 Solicitud de prórrogas
El contratista está obligado a cumplir la totalidad de la prestación objeto del contrato,

de acuerdo con los términos establecidos en el mismo y a satisfacción del ente
contratante, uno de los términos del contrato es su cumplimiento dentro del plazo total
fijado para la realización de la obra. No obstante, durante la ejecución de la obra
pueden surgir incidencias que retrasan el cumplimiento de los plazos establecidos.
Cuando el retraso es imputable al contratista, el ente contratante puede optar por
imponer penalidades por los incumplimientos o por resolver el contrato, según se
dispone en la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento, ya explicados
anteriormente.
Ahora bien, de acuerdo al artículo 122 de la Ley de Contrataciones Públicas, a

solicitud expresa del contratista, el ente contratante podrá acordar prórrogas del plazo
de la ejecución del contrato por razones plenamente justificadas por alguna o varias de
las causas siguientes:
1. Haber ordenado el ente contratante, la suspensión temporal de los trabajos
por causas no imputables al contratista o modificación de éstos.
2. Haber determinado diferencias entre lo establecido en los documentos del
contrato, y la obra a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan variación

significativa de su alcance.
3. Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas; y
4. Cualquier otra que el ente contratante así lo considere.
4.10 Valuaciones de obra ejecutada
Es la certificación, revisión, medición y valoración de la obra ejecutada en un lapso

determinado, conforme a las normas de ejecución y medición, en los formatos indicados
para ello.
^SBMSLnL-áánÚmstración de Contratos 172
Para estas valuaciones se debe relacionar únicamente la cantidad de obra

realmente ejecutada con sus correspondientes precios unitarios. Esta relación debe
estar acompañada de los soportes técnicos que la sustenten o planillas de medición
llamadas también cómputos métricos de obra. También se debe reflejar el movimiento
administrativo del contrato para ese período: montos pagados, obra pendiente por
relacionar, amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones
realizadas y otros. Se recomiendan que estas valuaciones se realicen por periodos
completos de un mes; es decir, desde el inicio de un mes hasta la finalización del
mismo, esto con el fin de facilitar los ajustes de precios que pudieran existir en el
contrato.
La Ley de Contrataciones Publicas en su artículo 118 refiere que en los casos de

obras, el contratista deberá presentar las facturas o valuaciones en los lapsos
establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el Ingeniero residente, y el
Ingeniero Inspector en forma secuencial para su conformación, de modo que los lapsos
entre una y otra no sean menores de 5 días calendario ni mayores de 45 días
calendario. El ingeniero inspector hará al contratista los reparos que tenga que hacer a
las valuaciones, dentro de un lapso de 8 días calendario siguientes a la fecha que les
fueron entregadas.
De igual manera el Reglamento de Ley de Contrataciones Públicas expresa en su

artículo 177 que luego que la valuación está debidamente conformada por el Ingeniero
Inspector, el funcionario responsable autorizará el paao en un plazo no mavor a ocho
(8) días hábiles. Una vez otorgada la autorización, el paoo se realizará en un plazo no
mavor de ocho (8) días hábiles.
En las figuras 4.14 al 4.19 pueden observarse modelos de: valuaciones de obra
ejecutada, liquidación de valuaciones y recibos de pagos.
E
E Capitulo TV. Administración de Contratos 173
E n XXXXX
xxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxx
l VALUACIÓN DE OBRA EJECUTADA

OBRA: XXXXX
E CONTRATISTA; XXXX
VALUACIÓN N°: 01
CONTRATO N°: XXXX
FECHA:
LAPSO COMPRENDIDO: 01/xx/xx al 30/xx/xx % DE EJECUCIÓN:
E PART.
No.
CÓDIGO DESCRIPCIÓN UND.
OBRA EJECUTADA EN EL LAPSO OBRA EJECUTADA A LA FECHA
P.U. CANT. MONTO CANT. MONTO

EXCAVACIÓN ENTIERRAA MANOPARAASIENTODE
FUNDACIONES, ZANJAS,U OTROS,HASTA
[ 1 E311110150
PROFUNDIDADES COMPRENDIDAS ENTRE 0,00 Y1,50
m.
CARO* A MANO DE MATERIAL PROVEN ENTE DE LAS

M3 271.06 11.20 3,035.87 11.20 3.035.87
2 E313110000 EXCAVACIONES PARA ASIENTO DE FUNDACIONES, M3 80.47 11.20 901.26 11.20 901.26
ZANJAS, U OTROS.
E 3 E904242006
TRANSPORTEURBANO EN CAMIONES, DECUALOUIER
TIPO DE MATERIAL PROVENIENTE DE MOVMIENTO DE
TIERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS
COMPRENDDAS ENTRE 5 Y6 km.
M3xKm 6.73 61.60 414.57 61.60 414.57
4 E/S-C RCYALTY. CORTE Y CARGA DE MATERIAL DE RELLENO M3 158.20 8.00 1,265.60 8.00 1,265.60
E 5 E904242010
TRANSPORTE URBANO £N CAMIONES, DECUALQUIER
TIPO DE MATERIAL PROVENIENTE DE MOVWENTO DE
TIERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS
COMPRENDDAS ENTRE 6 Y10 ton.
M3xKm 4.92 72.00 354.24 72.00 354.24
COMPACTACtóN DERELLENOSCONAPISONADORES
í
6 E317000000 DE PERCUSIÓN CORRESPONDIENTES A LOS ASIENTOS M3 122.55 8.00 980.40 8.00 980.40
DE FUNDACIONES.ZANJAS, U OTROS.
CONCRETODE Fe200 tajScm2 A LOS 28 DÍAS,

7 E323000120 ACABADOCORRIENTE,PARA LACONSTRUCCIÓNDE M3 1,013.85 1.25 1,267.31 1.25 1,267.31
BASES Y ESCALONES.
í 8 E324000120
CONCRETO DE Fe 200 kgftm2 A LOS 28 DftS,
ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
PEDESTALES.
CONCRETO DE Fe 200 kgítem2 A LOS 2BDKS,

M3 1,134.65 0.32 363.09 0.32 363.09
9
ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
E325000120 M3 1,134.65 3.15 3,574.15
VIGAS DE RIOSTRA, TIRANTES Y FUNDACIONES DE 3.15 3,574.15
E PAREO.
ENCOFRADODE MADERA,TIPORECTO, ACABADO

CORRENTE. EN CABEZALES DE PB.CTES, BASES Y
10 E341010110 ESCALONES, PEDESTALES,VIGAS DE RIOSTRA, M2 263.18 2,968.67
11.28 11.28 2,968.67
TIRANTES, FUNDACIONES DE PARES, LOSAS DE
FUNDACIÓN Y BASES DE PAVIMENTO.
E 11 E351110210
SUMNISTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓNY
COLOCACIÓN DEACERODEREFUERZO FY4200
kgfem2, UTLCANDO CABILLAS IGUALO MENOR AL No
Kfrf 10.88 172.20 1,873.54 172.20 1,873.54
3, PARA NFRAESTRUCTURA.
SUMNISTRO,TRANSPORTE, PREPARACIÓN Y
E 12 E351120210
COLOCACIÓN DE ACERO DE REFUERZOFY4200
kgfcm2, UTLEANOO CABLLAS No 4 A No 7, PARA
NFRAESTRUCTURA. j
Kfrf 11.15 453.12 5,052.29 453.12 5,05229
SUB-TOTAL(Bs.): 22,0504» 22,050.99
E IVA(12,00%) (Bs.):
TOTAL GENERAL (Bs.):
2,646.12
24,697.11
2,646.12
24,697.11
FIRMAS AUTORIZADAS
E CONTRATISTA
NG.
INGENIERO RESIDENTE
ING.
INGENIERO INSPECTOR DfRECIÓN
CIV: CIV.:
E Figura 4.14 Modelo de 1ra. Valuación
E
E
XXXXX
§¡f xxxxx
xxxxxxxxxxxx
MM-tufas»
rfáfVm§M&'.
XXXXX
VALUACIÓN DEOBRA EJECUTADA

OBRA: XXXXX
CONTRATISTA; XXXX CONTRATO N°: XXXX

VALUACIÓN N°: 02 FECHA:
LAPSO COMPRENDIDO: 01/xx/xx al 31/xx/xx % DE EJECUCIÓN:
PART. OBRA EJECUTADA EN EL LAPSO OBRA EJECUTADA ALA FECHA

CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNO.
No.
P.U. CANT. MONTO CANT. MONTO
EXCAVACIÓN ENTIERRAA MANOPARAASIENTODE
1
FUNDACIONES, ZANJAS, U OTROS. HASTA
E311110150 M3
PROFUNDIDADES COMPRENDOAS ENTRE0,00Y1,50 271.06 5.20 1.409.51 16.40 4,445.38
m.
CARGA A MANO DE MATERIALPRO/EN ENTE DE LAS

2 E313110000 EXCAVACIONES PARAASIENTODEFUNDACIONES, M3 80.47 5.20 418.44 16.40 1,319.71
ZANJAS. U OTROS.
TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES,DECUALOUIER

3 E904242006 TIPO DE MATERIAL PROVENIENTE DE MCVMIENTO DE
M3xKm 6.73 26.00 174.98 87.60
TERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS 589.55
COMPRENDOAS ENTRE 5 Y« km.
4 E/S-C ROYALTY. CORTE YCARGA DE MATERIAL DE RELLENO M3 158.20 1.00 158.20 9.00 1,423.80
TRANSPORTE URBANO EN CAMIONES,DECUALQUIER
5 TIPO DE MATERIAL PROVENIENTE DE MOVIMIENTO DE
E904242010 M3xKm 4.92 9.00
TIERRA, MEDIDO POR SECCIONES A DISTANCIAS 44.28 81.00 398.52
COMPRENDOAS ENTRE 8 Y10 km.
COMPACTACIÓN DERELLENOS CONAPISONADORES

6 E317000000 DE PERCUSIÓN CORRESPONDIENTES A LOS ASIENTOS M3 122.56 1.00 122.55 9.00 1,102.95
DE FUNDACIONES. ZANJAS. U OTROS.
CONCRETO DEFe200 kgfcnt2 A LOS28 DÍAS,

7 E323000120 ACABADO CORRENTE, PARALA CONSTRUCCIÓN DE M3 1,013.85 1.50 1,520.78 2.75 2,788.09
BASES Y ESCALONES.
CONCRETODE Fe 200 k0(fcm2 A LOS 28 DWS,

8 E324000120 ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE M3 1,134.65 0.15 170.20 0.47 533.29
PEDESTALES.
CONCRETO DE Fe 200 kgffcnú A LOS 28 DMS,

9 E325000120 ACABADO CORRIENTE, PARA LA CONSTRUCCIÓN DÉ
VIGAS DE RIOSTRA, TIRANTES Y FUNDACIONES DE
M3 1,134.65 1.00 1,134.65 4.15 4,708.80
PARED.
ENCOFRADODE MADERA.TIPORECTO,ACABADO
CORRENTE, EN CABEZALES DE PLOTES, BASES Y
10 E341010110 ESCALONES. PEDESTALES. VIGAS DE RIOSTRA, M2 263.18 3.12 821.12 14.40 3,789.79
TOANTES, FUNDACIONES DE PARES. LOSAS DE
FUNDACIÓN Y BASES DE PAVIMENTO.
SUMNISTRO, TRANSPORTE. PREPARACIÓNY

11 E351110210
kflfem2, UTLEANDO CABILLAS IGUALO MENOR AL No
Kfl-f 10.88 43.20 470.02 215.40 2,343.55
3, PARA INFRAESTRUCTURA.
SUMWBTRO, TRANSPORTE, PREPARACIÓNV
12 E351120210
K<K 11.15 185.65 2,070.00 638.77 7,12229
kgfcm2, UTUZANDO CABILLASNo 4 A No 7, PARA
INFRAESTRUCTURA.
SUB-TOTAL (Bs.): 8,514.72 30,565.71
IVA(12,00%) (Bs.): 1,021.77 3,667.89
TOTAL GENERAL (Bs.): 9,53649 34,233.60
FIRMAS AUTORIZADAS
CONTRATISTA INGENIERO RESIDENTE INGENIERO INSPECTOR DIRECtÓN
NG. NG.
CIV.: CIV.:
Figura 4.15 Modelo de 2da. Valuación

HOJA DE LIQUIDACIÓN
CONTRATISTA:
OBRA:
VALUACIÓN N*: 1 FECHA: XX/XX/XXXX CONTRATO N°:

LAPSO COMPRENDIDO % EJECUTADO:
DEL: XX/XX/XXXX AL: XX/XX/XXXX TIEMPO TRANSC.:
DEMOSTRACIÓN DEUQUIDACIÓN
OBRA EJECUTADA MONTO Bs.F. DEDUCCIONES MONTO Bs.F.
PRESUPUESTO: 22,050.99 RET. LABORAL ( )%: 0.00
AUMENTOS: 0.00 FIELCUMPLIMIENTO ( )%: o.x
OBRAS EXTRAS: 0.00 RETENC. LABORAL ( )%: 0.00
SUB-TOTAL 22,050.99 TIMBRE FISCAL 0,1%: 22.05
OTROS 12% IVA: 2,646.12 I.S.LR. 2%: 441.02
TOTAL: 24,697.11 TOTAL DEDUCCIÓN: 463.07
TOTAL A PAGAR EN ESTA LIQUIDACIÓN (INCLUYE DEDUCCIONES) 24,234.04
ESTADO DE CUENTA INCLUYENDO ESTA UQUIDACIÓN CON IVA

ESTADO DE CUENTA MONTO Bs: RETENCIONES MONTO Bs:
MONTO CONTRATADO: 36,610.99 UQUID. ANTERIORES: 0.00
DISMINUCIONES: 0.00 PRESENTE UQUIDAC: 0.00
AUMENTOS: 0.00 RETENCIONES ACUM.: 0.00
O. EXTRA Y/O RECONSIDERAC: 0.00 ANTICIPOS
MONTO MODIFICADO: 36,610.99 ANTICIPO RECIBIDO: 10,983.30
UQUIDAC. ANTERIORES: 0.00 AMORT. ANTERIORES: 0.00
ESTA UQUIDACIÓN: 24,697.11 ESTA AMORTIZACIÓN: 7,409.13
LIQUID. ACUMULADAS: 24,697.11 AMORT. ACUMULADAS: 7,409.13
SALDO POR UQUIDAR: 11,913.88 SALDO POR AMORTIZAR: 3,574.16
FIRMAS AUTORIZADAS
P/CONTRATISTA PANSPECCJON GERENCIA

NOMBRE: NOMBRE: NOMBRE:
C.I.: C.I.: C.t.:

CIV.: C.I.V.: C.I.V.:
ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN GENERAL
NOMBRE: NOMBRE:
C.IT: C.I.:
Figura 4.16 Modelo de Liquidación de 1ra. Valuación

HOJA DE LIQUIDACIÓN
CONTRATISTA:
OBRA:
VALUACIÓN N«: 2 FECHA: XX/XX/XXXX CONTRATO N°:
LAPSO COMPRENDIDO % EJECUTADO:

DEL: XX/XX/XXXX AL,* XX/XX/XXXX TIEMPO TRANSC.:
DEMOSTRACIÓN DE UQUIDACIÓN
OBRA EJECUTADA MONTO Bs.F. DEDUCCIONES MONTO Bs.F.
PRESUPUESTO: 8,514.72 RET. LABORAL( )%: 0.00
AUMENTOS: 0.00 FIELCUMPLIMIENTO ( )%: 0.00
OBRAS EXTRAS: 0.00 RETENC. LABORAL ( )%: 0.00
SUB-TOTAL 8,514.72 TIMBRE FISCAL 0,1%: 8.51
OTROS 12% IVA: 1,021.77 I.S.LR. 2%: 170.29
TOTAL: 9,536.49 TOTAL DEDUCCIÓN: 178.81
TOTAL A PAGAR EN ESTA LIQUIDACIÓN (INCLUYE DEDUCCIONES) 9,357.68
ESTADO DE CUENTA INCLUYENDO ESTA UQUIDACIÓN CON IVA

ESTADO DE CUENTA MONTO Bs: RETENCIONES MONTO Bs:
MONTO CONTRATADO: 36,610.99 LIQUID. ANTERIORES: 0.00
DISMINUCIONES: 0.00 PRESENTE UQUIDAC: 0.00
AUMENTOS: 0.00 RETENCIONES ACUM.: 0.00
O. EXTRA Y/O RECONSIDERAC: 0.00 ANTICIPOS
MONTO MODIFICADO: 36,610.99 ANTICIPO RECIBIDO: 10,983.30
UQUIDAC. ANTERIORES: 24,697.11 AMORT. ANTERIORES: 7,409.13
ESTA UQUIDACIÓN: 9,536.49 ESTA AMORTIZACIÓN: 2,860.95
LIQUID. ACUMULADAS: 34,233.60 AMORT. ACUMULADAS: 10,270.08
SALDO POR UQUIDAR: 2,377.39 SALDO POR AMORTIZAR: 713.22
FIRMAS AUTORIZADAS
P/CONTRATISTA P/INSPECCION GERENCIA
NOMBRE. NOMBRE: NOMBRE:
C.I.: C.I.: C.I.:
CIV.: C.Í.V.: C.I.V.:
ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN GENERAL

NOMBRE: NOMBRE:
C.L*: C.I.:
Figura 4.17 Modelo de Liquidación de 2da. Valuación

'.H'é, , 4
POR Bs.F. 16.824.91
Hemos recibido de xxxxx la cantidad de DIECISEIS MIL OCHOCIENTOS

VEINTICUATRO BOLÍVARES CON NOVENTA Y UN CÉNTIMOS
(Bs.F. 16.824.91) por concepto del pago de la VALUACIÓN N° 1 correspondiente a la
obra "xxxx", según contrato N° XXXX
Monto Bruto de la Valuación N° X (Bs.F) 22.050,99

I.V.A. (12,00%) (Bs.F.) 2.646,12
Total General (Bs.) 24.697,11
Deducciones (Amortización Anticipo 30%) 7.409,13
Deducciones (Timbre Fiscal+ISRL) 463,07
Total a Cancelar (Total General - Deducciones) 16.824,91
En Maracaibo a los XXXXXXXXXXX días del mes de XXXXXX del año XXXXXX.
Por Constructora XXXXX
XXXXX
Presidente
Figura 4.18 Modelo de Recibo de Pago de 1ra. Valuación

POR Bs.F. 6.496.73
Hemos recibido de xxxxx la cantidad de SEIS MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y

SEIS BOLÍVARES CON SETENTA YTRES CÉNTIMOS (Bs.F. 6.496.73) por concepto
del pago de la VALUACIÓN N° 2 correspondiente a la obra "xxxx", según contrato N°
XXXX
Monto Bruto de la Valuación N° X (Bs.F) 8.514,72

I.VA (12,00%) (Bs.F.) 1.021,77
Total General (Bs.) 9.536,49
Deducciones (Amortización Anticipo 30%) 2.860,95
Deducciones (Timbre Fiscal+ISRL) 178,81
Total a Cancelar (Total General - Deducciones) 6.496,73
En Maracaibo a los XXXXXXXXXXX días del mes de XXXXXX del año XXXXXX.
Por Constructora XXXXX
XXXXX
Presidente
Figura 4.19 Modelo de Recibo de Pago de 2da. Valuación

CapituloIV. Administración de Contratos 179
4.11 Cuadro de cierre final de obra
El Ingeniero Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisión final de las
mediciones y verificar las cantidades de obra relacionadas a través de cada una de las
valuaciones pagadas o pendientes por tramitar; para proceder a totalizarlas y elaborar
el Cuadro Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre), donde se refleja el
presupuesto de obra original y su variación respecto a aumentos, disminuciones, obras
adicionales (se genera el presupuesto modificado) e incrementos de precios, si el
contrato contempló la reconsideración de precios. Adicionalmente se debe elaborar un
informe final donde se indique un resumen administrativo de la contratación: relación de
amortización de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras
adicionales y aumentos.
La figura 4.20 presenta un modelo de cuadro de cierre de obra:
Contrato N*:
CUADRO DEMOSTRATIVO DE CIERRE DE OBRA
n Presupuesto Original n Obras Extras Deducciones por concepto de:

n Obras Adiciónalas n Obras Complementarias n Reparaciones de Obra n Obrade Inferior Calidad a la Especificada
n Reconsideración de Precios n Nuevas Obras n Reconstrucciones notros
'artda; Descripción Presupuesto Modificado

Presupuesto Original Aumentos Disminuciones Obras Exfras (Obra Elecutaaa)
Código PU Csnt. i Monto Monto Cent Monto Cent Monto
TOTALES EN ESTA WKBNA

o-oo Wmm
TOTALES ACUMULADOS
Ingeniero Residente Contratista Ingeniero Inspector de la Obra
má o.ool»%l Hi OJO
Representante Legal Gerencia del InstfUto-Presídeme
Nombre: Nombre:
C.I.V.N": C.I.V.N*: CI.V.N":
Firma: Firma: firma' [Firma:
Figura 4.20 Modelo de Cuadro de Cierre

CAPITULO V
AJUSTES POR INFLACIÓN EN

CONTRATOS DE OBRAS CIVILES
arate
CgEMoY^Jmtesjppr inflaciónen Contratos de Obras Civiles 181
CAPÍTULO V
AJUSTES POR INFLACIÓN EN CONTRATOS DE OBRAS CIVILES
5.1 Generalidades sobre la inflación
La inflación puede definirse como un proceso de aumento continuo y generalizado

de los precios de los bienes y servicios que se comercializan en la economía. En un
proceso inflacionario los precios de la mayoría de bienes y servicios aumentan de
manera persistente.
La intensidad del proceso inflacionario está relacionado con la magnitud que alcanza
el INDICADOR para medir la inflación. Se dice entonces que la inflación es:
♦ Baja a muy Baja: Cuando la tasa de inflación anual puede ser: 1.2%, 3.6%,
4.8% (es decir tasas de un dígito).
♦ Alta a muy Alta: Cuando la tasa de inflación anual puede ser: 18%, 36%,
60 % (es decir tasas de dos dígitos).
♦ Severa: Cuando la tasa de inflación anual esta cerca de 100% ó mas.
Cuando la tasa de inflación anual supera los tres dígitos se dice entonces
que se esta en la presencia de un proceso HIPERINFLACIONARIO.
La inflación es provocada por un exceso de dinero en circulación. Puede decirse que

cuando la cantidad de dinero en manos del público es superior a la requerida para
realizar las operaciones de compra-venta de bienes y servicios se puede generar una
presión de demanda sobre la oferta y por ende un desequilibrio que induce al alza de
los precios. Cuando la gente tiene más dinero la tendencia natural es comprar más
bienes lo cual puede provocar una demanda que no guarda relación con la que se
f§|§
CgpiUdgVÂjustespor Inflación en Contratosde ObrasCiviles 182
ofrece en el mercado, ocasionando generalmente un aumento en los precios de los

productos.
El ente autorizado en Venezuela, para mantener un volumen de dinero en

circulación acorde con el desempeño económico en su conjunto con el fin de lograr la
estabilidad de los precios es el BANCO CENTRAL DE VENEZUELA, ello lo realiza
aplicando medidas sobre la política monetaria que influyan sobre la demanda de bienes
y servicios para que esta se corresponda con la oferta. Por eso se dice que el PODER
DE COMPRA es inversamente proporcional a la inflación. La inflación hace que se
pierda de manera progresiva la capacidad de compra de la moneda para obtener igual
cantidad de bienes y servicios.
5.1.1 Precio
Es el valor de un bien o servicio representado en unidades monetarias o en otro

instrumento de cambio. Si el precio lo fija el mercado se dice que este responde al libre
juego de la oferta y la demanda. Cuando lo fijan las autoridades gubernamentales, se
dice que el precio está controlado o regulado. Existen varias categorías o niveles de
precios a saber:
♦ Precio al Productor: Es el precio de venta en la puerta del establecimiento del

productor para cada unidad de bien o servicio que se produce. No incluyen
gastos de distribución o transporte.
♦ Precio al Mayor: Es la cantidad de dinero que cobra el comerciante mayorista
por cada unidad de bien o servicio que vende a los compradores detallistas,
otros mayoristas o ios que actúan en cantidad de agentes intermediarios. Se
incluyen los gastos de transporte.
♦ Precio al Consumidor: Es la cantidad de dinero que paga el comprador final
al vendedor detallista por cada unidad de bien o servicio que adquiere.
Capitulo V. Ajustes porInflación en Contratos de Obras Civiles 183
5.1.2 Medición de ia inflación
El índice de Precios al Consumidor es un indicador estadístico que mide, en un

periodo, los cambios ocurridos en los precios de varios bienes y servicios, que según el
BCV, vienen a ser los más representativos en el consumo de los hogares que habitan
en un área geográfica específica. A partir de la primera quincena de abril de 2008,
comenzó a aplicarse este instrumento en todo el territorio nacional, y que viene a
sustituir el que sólo tomaba en cuenta el Área Metropolitana de la ciudad capitalina.
Algunas novedades es que se toma como referencia Diciembre del 2007, cuando antes
se utilizaba 1997 y que se toma en cuenta las ciudades Caracas, Maracaibo, Maracay,
Barquisimeto, Valencia, Marida, San Cristóbal, Ciudad Guayana, Puerto La Cruz,
Barcelona y Maturín, además de otras pequeñas localidades consideradas como áreas
rurales.
El cálculo del índice de Precios al Consumidor se realiza haciendo seguimiento a

una canasta de 362 rubros, clasificados en 13 agrupaciones: alimentos y bebidas no
alcohólicas, bebidas alcohólicas y tabaco, vestido y calzado, alquiler de vivienda,
servicios de la vivienda, equipamiento del hogar, salud, transporte, comunicaciones,
esparcimiento y cultura, servicios de educación, restaurantes y hoteles, bienes y
servicios diversos. La función de este índice es mostrar en cada localidad las
variaciones intermensuales y acumuladas, por agrupaciones según bienes y servicios,
origen y durabilidad de los bienes, naturaleza de los servicios y rubros controlados y no
controlados, esto con la finalidad de saber desde la cuantificación del poder adquisitivo,
comparar los niveles de precios con otros países, saber el abastecimiento o distribución
de productos, hasta saber la evolución económica de la nación.
En la tabla 5.1 se pueden observar los índices generales que usa el BANCO
CENTRAL DE VENEZUELA para determinarel índice de Precios al Consumidor.
Tabla 5.1 índice Nacional de Precios al Consumidor
ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

CLASIFICADO POR AGRUPACIONES
(Base: Diciembre 2007 = 100)
ÍNDICE GENERAL
Alimentos y bebidas no alcohólicas
Bebidas alcohólicas y tabacos
Vestido y calzado
Alquiler de vivienda
Servicios de la vivienda excepto teléfono
Equipamiento del hogar
Salud
Transporte
Comunicaciones
Esparcimiento y cultura
Servicio de educación
Restaurantes y hoteles
Bienes y servicios diversos
5.2 La inflación en la construcción
En Venezuela como en casi todos los países latinoamericanos, se está viviendo un

proceso inflacionario de mucha significación para todas las actividades productivas, y
muy especialmente en la construcción, ya que esta tiene un gran porcentaje de empleos
directos e indirectos que la hacen ser la actividad termómetro del progreso y estabilidad
económica de un país.
En la tabla 5.2 se presenta una estructura de costos supuesta para una obra, con el
fin de observar cuanto se incrementa el monto del contrato, desde la fecha de
presentación de la oferta hasta 1 año después, suponiendo las siguientes premisas:
• Inflación para la construcción de ese periodo igual al 30%.
♦ La inflación para este ejemplo solo afecta a los rubros: materiales y equipos.
wi
CgpituloVîiustes por Inflación en Contratos de Obras Civiles 185
Tabla 5.2 Porcentaje de incremento de una obra supuesta para una

inflación anual de 30% para la construcción
DESCRIPCIÓN Monto Bs. Monto Bs. con Inflación
Materiales 345,000.00 448,500.00

Equipos 70,000.00 91,000.00
Mano de Obra 320,000.00 320,000.00
Sub-Total 735,000.00 859,500.00
Administración (15%) 110,250.00 128,925.00

Utilidad (12%) 101,430.00 118,611.00
Total 946,680.00 1,107,036.00

Monto Aumento de Obra Bs. 160,356.00
% Aumento de Obra 16.94%
Las consideraciones anteriores permiten concluir que el efecto inflacionario impacta

en gran medida el monto de las obras, razón por la cual se hace necesario realizar
ajustes a los contratos con el fin de compensar los aumentos en lo rubros inherentes al
proceso constructivo.
5.3 Ajustes por inflación de contratos de obras: Marco legal
El artículo 110 de la Ley de Contrataciones Públicas expresa que, todas las

variaciones de precios que hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios u
obra contratada, debidamente aprobadas por el ente contratante, se reconocerán y
pagarán al contratista de acuerdo a los mecanismos establecidos en los contratos, entre
los cuales se señalan el calculado con base en las variaciones de índices incluidos en
fórmulas polinómicas o el de comprobación directa.
Así mismo el artículo 141 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas

refiere que, el precio de las partidas del presupuesto original base del contrato firmado
podrá ser aumentado o disminuido, según el caso, cuando el precio de los materiales,
equipos, suministros; fletes y otros insumos varíen como consecuencia directa de
III
Capitulo V. AjustesporInflación en Contratos de ObrasCiviles 186
medidas arancelarias o de regulación adoptadas por el Ejecutivo Nacional, siempre que

esas medidas hubiesen sido dictadas en fecha posterior a la presentación de la oferta.
Si el contrato prevé la utilización de fórmulas polinómicas, las variaciones en los precios
de los materiales, equipos, suministros y otros insumos se determinará en la forma
establecida en el contrato, solo en las partidas que varíen.
5.3.1 Método de comprobación directa
Este método es muy conocido por la mayoría de las empresas y organismos tanto
públicos como privados, dedicados al área de construcción y consiste en recalcular los
análisis de precios unitarios con los precios actualizados al momento de ejecución de
cada valuación, obteniéndose un delta o el incremento habido para reconsiderar las
mismas. Este procedimiento funcionaba muy bien en Venezuela, porque los
incrementos de precios no variaban mucho en un tiempo de mediano a largo plazo ni
eran tan acentuados los mismos. Hoy en día donde las variaciones son muy seguidas,
aplicar este método resultaría muy lento y complicado, necesitándose muchas horas
hombre de profesionales dedicados a las revisiones de cada reconsideración.
Cabe destacar que para obtener una revisión sin tropiezos se deben cumplir con
algunos pasos los cuales se mencionan a continuación:
• Facturas de compra de cada insumo a reconsiderar.
• Facturas de alquiler de equipos a reconsiderar.
♦ Facturas de compra de equipos a reconsiderar.
♦ Documento oficial donde establezca los aumentos salariales y/o bonos
decretados.
♦ Hojas de cada uno de los análisis de precios de las partidas a reconsiderar del
presupuesto original (precios de los insumos originales).
♦. Hojas de cada uno de los análisis de precios de las partidas a reconsiderar con
los nuevos valores de los insumos.
• Hoja explicativa y de cálculo de los incrementos y deltas obtenidos.

ífpgg
Capitulo V. Ajustespor Inflaciónen Contratos de ObrasCiviles 187

íg&'S *
Adicionalmente hay que tener a una persona dedicada a explicar en cada

departamento del ente contratante los resultados de la misma y aclarar todas las dudas
al respecto.
5.3.2 Método de formulas polinómicas
Este método es similar en cuanto a la metodología de cálculo que el anterior, sin

embargo reduce el tiempo de elaboración, preparación y revisión a un número de horas
hombre mínimo, consiste en multiplicar las incidencias de materiales, equipos, mano de
obra, administración, financiamiento (si hay), utilidad e imprevistos, por su
correspondiente índice de Precios de Insumos de la Construcción que emite el Banco
Central de Venezuela.
5.3.3 Comparación de los métodos de ajustes por inflación en contratos de obras
La tabla 5.3 presenta la comparación de los métodos de ajustes por inflación en

contrato de obras, con el fin de visualizar sus ventajas y desventajas.
Tabla 5.3 Comparación de los Métodos de Ajustes por Inflación
Comparación de los Métodos de Ajustes por Inflación

No. Método de Comprobación Directa Método de las Fórmulas Polinómicas
1
Se requieren de muchas horas hombre para su Pocas horas hombre para su elaboración y
elaboración y revisión. revisión.
Se presta para cotizar más bajo que el mercado y No permite malas intenciones ya que se
2 reconsiderar altos porcentajes, (modificando reconsidera de acuerdo a los índices
facturas, precios bajos ¡nidal). inflacionarios del B.C.V.
3
Para su presentación se requiere de muchos Una sola página es su presentación y una
documentos comprobatorios. página en documentos comprobatorios.
4
Al ser un método muy laborioso, es muy fácil Se convierte durante la ejecución de la obra
equivocarse durante toda la obra. en algo fácil y automático.
La oferta beneficiada con la Adiudicación. no La oferta beneficiada con la Adiudicación.
5
representa la mejor oferta. si representa la mejor oferta.
Capitulo V. AjustesporInflación en Contratosde ObrasCiviles 188
5.4 índice de precios de insumos de la construcción
La tabla 5.4 presenta ios índices de Precios de Insumos de la Construcción que

publica el Banco Central de Venezuela.
Tabla 5.4 índices de Precios de Insumos de la Construcción
índice g e n e r a l insumos
Productos de Acero
Cementos, Cales y Otros
Agregados para Concreto
Madera para Encofrados
Productos de Concreto
Productos de Arcilla
Recubrimientos Para Pisos, Paredes y Techos
Productos Asfálticos
Carpintería, Cerrajería y Accesorios
Materiales de Plomería
Artefactos Sanitarios y Accesorios
Materiales y Accesorios Eléctricos
Vidrios
Pinturas
Jardinería
Equipos de Alarma y Detección de Incendio
Sistema Hidroneumático
Sistema de Ventilación Forzada
Ascensores
Combustibles y Lubricantes
ÍNDICE GENERAL MAQUINARIA Y EQUIPOS
Maquinarías y Equipos de la Construcción
Motores, Generadores y Transformadores Eléctricos
Vehículos Automotores y Remolques
La tabla 5.5 presenta los índices de Precios de Insumos de la Construcción a nivel

de mayorista que publica el Banco Central de Venezuela, los cuales son utilizados en
las formulas polinómicas para actualizar los precios unitarios.
Capitulo V. Ajustes por Inflación en Contratos de Obras Civiles 189
mMmmSmáémmm
Tabla 5.5 índices de Precios de Insumos de la Construcción a nivel de mayorista

índice de precios a nivel de mayorista
de insumos y maquinaria y equipos de la construcción
clasificado por agrupaciones de productos
(Base: 1997=100)
Variación Porcentual
2011 2010 Jul 2011/ Jul 2011/
AGRUPACIONES DE PRODUCTOS Jul Jun May Abr Mar Feb Ene Die Nov Oct Sep Age Jul Jun 2011. Jul 2010.
WMCE GENERAL MSUMOS 1,834.2 1,025.0 i,9iae 1,870.2 1,866.5 1,836.8 1,808.3 1,770.9 1,750.4 1,748.7 1,743.8 1,732.9 1,7227 0.5 123
Productos de Acero 2,001.4 2,079.5 2,075.2 2026.7 2,026,5 1,9926 1.971.0 1,938.8 1.890.4 1,890.4 1.879.1 1.878.9 1,876.1 0.6 11.5
Cementos, Cales y Otros 847.1 847.1 847.1 847.1 847.1 847.1 845.9 645.9 845.9 845.9 845.9 745.9 739.4 0.0 14.B
Agregados para Concreto 027.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 0.0 0.0
Madera para Encofrados 1.660.1 1,860.1 1.860.1 1.660.1 1.680.1 1,860.1
1,860.1 1,880.1 1,880.1 1,860.1 1,660.1 1.860.1 1.659.9 0.0 0.0
Productos de Concreto 1,550.0 1.550.0 1,530.9 1.513.6 1,513.6 1,4929 1,362.6 1,362.6 1,3626 1,362.6 1,362.6 1.382.6 1.3626 0.0 13.8
Productos de Arcilla 2,001.1 2.601.1 2,562.8 2.592.8 2.5923 2.587.6 2,537,4 2533.6 2,529.8 2,491.2 2,479.3 2,479.3 2,475.6 0.0 5.1
RecubrimientosPara Pisos, Paredes y Techos 789.6 784.2 752.2 752.2 7522 752.2 747.9 747.9 747.8 747.9 747.9 747.9 747,0 20 7.0
Productos AsHIticos 2,663.5 2.428.2 2.409.2 2,3901 2,179.7 2,064.3 2050.4 2050.2 2,050.2 2,050.2 2.050.0 2,048.6 2,049.6 9.7 30.0
Carpintería, Cerrajería y Accesorios 3.073.5 3.073.5 3,070.1 3.070.1 3,070.1 3.070.1 3.070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3.070.1 3.070.1 3.070.1 0.0 0.1
Materiales de Plomería 2,524.fi 2.523.4 2,523.1 2,213.7 2,213.7 2,210.8 2210.1 1.956.2 1.923.1 1.922.9 1,918.0 1,817.6 1.807.5 0.1 39.7
Artefactos Sanitarios y Accesorios 1.192.7 1.192.7 1.188.8 1.188.8 1.188.1 1.188.1 1,188.1 1,185.7 1,093.4
1,093.4 1,093.4 1.093.1 1.093.1 0.0 9.1
Materiales y Accesorios Eléctricos 2,128.7 2,128.5 2.123.6 2050.4 2.040.2 2,023.8 1,976.4 1,943.4 1.9434 1,942.0 1,939.5 1,939.5 1,939.5 0.0 9.8
Herrería 1.883.8 1,883.8 1,8729 1,888.2 1,824.4 1,799.6 1,788.2 1,786.9 1,784.1 1,776.1 1,773.9 1,734.2 1,727.3 0.0 9.1
Vidrios 2,345.0 2,332.0 2,3320 2269.3 2,225.9 2.217.0 2161.3 2010.5 2,010.5 2010.5 2,010.5 2,010.5 2,010.5 0.6 16.6
Pinturas 2,207.0 2,138.0 2,137.1 2.099.1 2,066.5 2,020.8 1.980.6 1,980.8 1.860.4 1,958.3 1.948.7 1,904.0 1,898.3 3.2 16.3
Jardinería 702.7 702.7 702.7 700.S 698.1 698.1 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0 0.0 as
Equipos de Alarma y Detección de Incendio 493.1 492.1 492.1 490.1 486.3 481.9 481.5 481.5 481.5 481.3 476.5 467.6 467.6 0.2 5.4
Sistema Hidroneum ático 2,012.2 2,012.2 2,012.2 2011.8 1,970.4 1,970.4 1,932.7 1,893.2 1,693.2 1,883.2 1.893.2 1,8832 1,883.2 0.0 6.3
SMema de Ventilación Forzada 914.9 914.9 914.9 913.1 903.8 9028 9027 902.7 890.9 890.8 690.8 890.8 890.8 0.0 27
Ascensores 1,351.4 1.342.7 1.3427 1,334.3 1,2822 1,282.2 1,219.9 1.219.9 1,203.6 1.167.1 1.167.1 1,167.1 1,167.1 0.7 15.8
Combustibles y Lubricantes 706.1 706.1 706.1 706.1 706.1 706.1 706 1 706.1 709.1 706.0 706.0 708.0 706.0 0.0 0.0
INOtCE OENEBAL MAQUINARIA Y EQUIPOS 1,112.6 1,087.8 1,096.3 1,088.3 1,083.9 1,039.6 B76.6 857.8 940.B 834.6 «27.8 919.6 817.6 1.4 21.2
Maquinarlas y Equipos de la Construcción 791.4 760.4 760.1 758.4 754.8 748.2 741.4 741.4 741.4 740.8 740.8 738.7 737.0 0.1 3.3
Motores. Generadores y Transformadores Eléctricos 1,749.0 1.748.8 1,734.6 1,682.8 1,682.8 1,869.1 1,474.9 1,464.7 1,4624 1.462.4 1,4623 1.462.3 1,4623 0.0 10.6
Vehículos Automotores y Remolques 1.790.1 1.733.5 1,733.5 1,717.8 1.717.8 1,563.4 1.403.8 1.332.7 1,265.9 1,242.8 1,215.4 1,185.3 1,184.8 3.3 51.1
Nota* A partir del mes de enero 2003, d indicador 1 i publica con el cambio del ano base 1997 = 100.
Excluye el Impuesto al Valor Agregada
* Ofras corregidas al 08/10/2009.
5.5 Desarrollo de la fórmula polinómica
En Venezuela existen varios modelos de fórmulas polinómicas, cada ente

contratante selecciona el modelo a aplicar, cabe mencionar que el objetivo de todas las
formulas polinómicas es el mismo, razón por la cual presentan muchas semejanzas
entre ellas. La siguiente fórmula polinómica permite determinar la variación de un precio
unitario en un periodo, la misma es usada para realizar valuaciones de reconsideración
de precios.
VP *G*U~P„ a-a)
¿~* v n twf\
(IM) v /2 ítf\
(IE)0 v /3 íi\4n\
(MO) o J
(4)
Donde:
VP: Variación del precio original (Po).

(PU)i: Cada uno de los costos unitarios de los componentes o elementos
de renglón "Materiales" de Po.
(PU)2: Costo unitario del renglón "Equipos" de Po.
(PU)3: Costo unitario del renglón "Mano de Obra" de Po.
(IM)m, (IM)0: índices relativos a "Materiales" emitidos en los Boletines del
Banco Central de Venezuela, para las fechas de actualización del precio
unitario y la fecha original, respectivamente.
(IE)m, (IE)0: índices relativos a "Equipos" emitidos en los Boletines del
(IMO)mi (IMO)0: índices relativos a relativos a "Mano de Obra", los cuales
no son publicados por el BCV. Este rubro no se reconoce a través de la
formula sino en forma directa, es decir, sustituyendo los cambios ocurridos
de la mano de obra en el presupuesto original y presentando un nuevo
análisis de precio unitario. Cabe mencionar que en las valuaciones de
reconsideración de precios, el monto original correspondiente a la mano
de obra (PU)3 debe estar dentro de la formula, y se asume
(IMO)m =(IMO)o= 1, esto con el fin de mantener el componente "Mano de
Obra" dentro de la ecuación con el fin de no alterar el resultado final.
G: Porcentaje considerado para "Administración y Gastos Generales" en
el análisis original de la partida, mas la unidad.
U: Porcentaje considerado para "Utilidad" en el análisis original de la
partida, mas la unidad.
P0: Precio Unitario Original de la partida.
A: Porcentaje de anticipo otorgado.
Capitulo V Ajustes porInflación en Contratos de ObrasCiviles 191
De igual manera esta ecuación puede utilizarse para "actualizar" un precio unitario,
la misma quedaría de la siguiente forma:
PU recons
^{K h []M\ 2 (IE)0 h {MO)0 G*u (5)
Donde:
PUrecons: Precio unitario reconsiderado.
(PU)i: Cada uno de los costos unitarios de los componentes o elementos

de renglón "Materiales" del precio unitario original.
(PU)2: Costo unitario del renglón "Equipos" del precio unitario original.
(PU)3: Costo unitario del renglón "Mano de Obra" de precio unitario
original.
(IM)m, (IM)0: índices relativos a "Materiales" emitidos en los Boletines del
(IE)m, (IE)0: índices relativos a "Equipos" emitidos en los Boletines del
(IMO)mi (IMO)0: índices relativos a relativos a "Mano de Obra", los cuales
no son publicados por el BCV. Este rubro no se reconoce a través de la
formula sino en forma directa, es decir, sustituyendo los cambios ocurridos
de la mano de obra en el presupuesto original y presentando un nuevo
análisis de precio unitario. Cabe mencionar que en el ajuste, el monto
original correspondiente a la mano de obra (PU)3 debe estar dentro de la
formula, y se asume (IMO)m =(IMO)0= 1, esto con el fin de mantener el
componente "Mano de Obra" dentro de la ecuación con el fin de no alterar
el resultado final.
G: Porcentaje considerado para "Administración y Gastos Generales" en

el análisis original de la partida, mas la unidad.
U: Porcentaje considerado para "Utilidad" en el análisis original de la
partida, mas la unidad.
HV^í&t
CîMoV_Aiumsj^grMlación enContratos de Obras Civiles 192
5.6 Recomendaciones para la aplicación de la fórmula polinómica
♦ Las valuaciones de ajustes deben realizarse mensualmente y en periodos de

mes que sean completos, es decir, desde el inicio del mes hasta la terminación
del mismo, ya que los índices del BCV se publican por cada mes. EL
CONTRATISTA deberá presentar Valuaciones de obra ejecutada todos los
finales de período mensual y la revisión o ajuste se efectuará sobre la obra
ejecutada incluida en dicha relación mensual.
% Si la ejecución de la OBRA sufre demoras por causas imputables a LA
CONTRATISTA, no se reconocerán incrementos de precios incurridos durante el
tiempo correspondiente a la modificación del plazo de ejecución, calculándose el
ajuste por este concepto como si la obra ejecutada en este periodo se hubiese
realizado en el último mes de la duración original de la OBRA.
♦ En el caso de suspensiones de la OBRA por causas imputables a LA
CONTRATISTA, se calculará el ajuste correspondiente a la obra ejecutada hasta
la fecha de la suspensión.
♦ Si la obra se encuentra en estado de atraso por causas imputables a EL
CONTRATISTA en el cumplimiento de las metas y mientras dure dicha
situación, el ajuste de precios deberá ser realizado utilizando como ÍNDICES los
mas favorables para el ente contratante y así mismo, si EL CONTRATISTA por
causas imputables a él no puede concluir la obra dentro del plazo previsto, el
ajuste de precios posterior a dicho plazo hasta la fecha real de la terminación
será hecho utilizando los ÍNDICES existentes para la fecha teórica prevista para
su terminación o los vigentes para el mes de revisión, utilizando de ellos los mas
favorables al ente contratante.
♦ Se calcularán los incrementos en los precios unitarios para cada una de las
partidas que sufran variación por cambio de los precios de cualquiera de los
, elementos que componen su costo directo en los análisis de precios unitarios de
la oferta. Los incrementos se obtendrán de la siguiente manera:
Capitulo V. Ajustes porInflación enContratos de Obras Civiles 193
^^mm¿m^mmmmmm^m^ -- --:--:, -•* • • • •.-• •- •-•- •-
Materiales: Se afectarán a los elementos de la partida correspondiente en el análisis

de precio unitario original, con el coeficiente de escalación resultante de dividir el
ÍNDICE de precio del insumo que varía, en la fecha de ejecución de la partida, entre el
ÍNDICE de precio del mismo insumo en la fecha de presentación de la oferta. Los
ÍNDICES a utilizar serán tomados para insumos individuales o específicos del Boletín
de Indicadores Mensuales del Banco Central de Venezuela, Cuadro: "índice de Precios
a Nivel de Mayoristas para insumos de la Construcción".
Equipos: Los ÍNDICES de precios correspondientes a maquinarias y equipos serán
siempre tomados del rubro: "Maquinarias y Equipos de la Construcción".
Mano de Obra: De sufrir variaciones la mano de obra se determinará en forma
directa, no utilizando esta fórmula polinómica. Cabe mencionar que el monto
correspondiente a la mano de obra original debe estar dentro de la fórmula.
♦ En el caso que se hayan concedido Anticipos por cualquier concepto al contrato
para ser usado sin limitaciones por EL CONTRATISTA, se afectará al incremento
del precio unitario calculado, por un factor de ajuste que represente el
equivalente de la unidad menos el porcentaje del Anticipo. Este factor ya está
incluido en la formula polinómica.
♦ La fecha "original" mencionada en la fórmula polinómica siempre será la fecha de
apertura de sobres de ofertas según el acto publico.
5.7 Ejemplos sobre Formulas Polinómicas
Caso 1: Se desea realizar valuaciones de ajuste de precios a través de las Fórmulas

Polinómicas, sólo se está considerando una partida (el procedimiento es el mismo para
todas las partidas) cuyo Precio Unitario "supuesto" se anexa. Se conoce lo siguiente:
♦ Fecha de Apertura de Ofertas: 08-07-2.009
♦ Fecha de Firma del Contrato: 11-12-2.009
♦. Fecha de Entrega del Anticipo (30 % ): 15-03-2.010

♦ Fecha de Acta de Inicio: 06-08-2.010
♦ Periodo de Valuación N° 01: Desde 06-08-10 al 31-08-10

m
♦ Periodo de Valuación N° 02: Desde 01-09-10 al 30-09-10

♦ En los periodos de ajuste la mano de obra no tuvo ningún aumento contractual
♦ En la figura 5.1 se visualiza el APU que será ajustado cuyos precios de insumos
fueron supuestos.
Empresa: INGENIERÍA DÉ LA CONSTRUCCIÓN Fecha: 08/07/2009
Partida No. 01 Código s/COVENIN: E-463100503
SALIDA PARA AGUAS NEGRAS D=4"
Cantidad: 1500 Unidad: Pto Rendimiento: 12 PtoVdia
1.-MATERIALES
Tubo PVC 4" MI 3.00 6.67 20.01
Codo PVC 4M Pza 0.015 4.50 0.07
Yee PVC 4" Pza 0.025 5.50 0.13
Tee PVC 4H Kg. 0.025 4.75 0.12
Pegamento para PVC Kg. 0.20 17.00 3.40
Hoja de Segueta Hoja 0.02 2.50 0.05
Costo por Unidad 23.78
2.- EQUIPOS
Camioneta F-100 0.25 125 1.00 31.25
Equipos Men.Plomería 1 1500 0.00150 2.25
3.- MANO DE OBRA
Maestro de Plomería de 1a 0.2 49.2 9.84
Plomero de 1a 1 38.57 38.57
Plomero de 2da 1 35.25 35.25
Ayudante de Plomería 2 30.76 61.52
225 % Prestaciones Sociales: 27.22
13 % Adm. y Gastos Generales: 9.16
SUB TOTAL "B" 79.64
11 % Imprevistos y Utilidades: 8.76
Figura 5.1 APU original para ser ajustado por formula polinómicas
Capitulo V. AjustesporInflación en Contratos de ObrasCiviles 195
♦ La cantidad ejecutada en la valuación No. 01 fue de 650 Pto.

♦ La cantidad ejecutada en la valuación No. 02 fue de 850 Pto.
Solución:
Las tablas 5.6 y 5.7 presentan los índices del BCV a ser usados en las valuaciones de
ajuste.
Tabla 5.6 índices de Precios de la Construcción Julio 2009 a Julio 2010
ÍNDICE DE PRECIOS A NIVEL DE MAYORISTA

DE INSUMOS Y MAQUINARIA Y EQUIPOS DE LA CONSTRUCCIÓN
CLASIFICADO POR AGRUPACIONES DE PRODUCTOS
(Base: 1997 = 100)
2010 2009
AGRUPACIONES DE PRODUCTOS Jul Jun May Abr Mar Feb Ene Dlc Nov Oct Sep AflO Jul
ÍNDICE GENERAL INSUMIOS 1,722.7 1,705.1 1,661.0 1,646.8 1,607.3 1,584.1 1,526.4 1,488.9 1,474.8 1,467.7 1,459.1 1,433.3 1.412.7
Productos de Acero 1,876.1 1,874.0 1,826.4 1,816.2 1,750.6 1,746.7 1,668.0 1,660.9 1,633.7 1,633.2 1,632.9 1,563.6 1,556.0
Cementos, Cales y Otros 739.4 738.7 738.2 737 5 737.4 724.9 713.5 713.5 713.5 663.2 650.7 641.3 641.3
Agregados para Concreto 927.7 844.2 844.2 844.2 844.2 8442 844.2 762.5 762.5 762.5 762.5 702.6 7026
Madera para Encofrados 1,859.9 1,813.6 1,731.7 1,731.7 1,731.7 1,625.9 1,625.9 1,625.9 1,625.9 1,625.9 1,625.9 1,809.2 1,6025
Productos de Concreto 1,362.6 1,362.6 1,344.5 1,344.5 1,293.4 1,254.0 1,243.3 1,243.2 1,243.2 1,243.2 1,238.8 1,221.0 1,221.0
Productos de Arcilla 2,475.6 2,475.6 2,425.8 2,360.4 2,360.4 2,350.6 2,310.1 2,283.7 2,195.8 2,192.8 2,191.0 2,159.5 2,159.5
Recubrimientos Para Pisos, Paredes y Techos 7470 747.0 747.0 739.0 739.0 728.1 691.9 680.1 674.7 674.7 674.7 668.8 650.4
Productos Asfálticos 2,049.6 2,049.6 2,033.3 1,970.3 1,957.9 1,957.9 1,471.6 1,454.3 1,454.3
1,454.3 1,451.8 1,430.6 1,430.6
Carpintería, Cerrajería y Accesorios 3,070.1 3,070.1 2,873.6 2,873.6 2,873.6 2,826.4 2,683.6 2,683.6 2,683.6 2,683.6 2,598.4 2,561.0 2,561.0
Materiales de Plomería 1,607.5 1,804.8 1,802.3 1,801.5 1,728.1 1,724.8 1,705.0 1,518.0 1,516.4 1,516.4 1,515.9 1,725.9 1,493.6
Artefactos Sanitarios y Accesorios 1,093.1 1,093.1 1,092.9 1,086.3 1.072.4 1,066.8 1,066.4 1.064.2 1,064.2 1,060.2 1,028.0 1,060.9 1,013.2
Materiales y Accesorios Eléctricos 1,939.5 1,939.5 1,835.6 1,770.3 1,735.2 1,709.4 1,660.9 1,641.7 1,610.3 1,610.1 1,585.2 1,522.4 1,521.9
Herrería 1,727.3 1,670.0 1,661.7 1,644.8 1,643.1 1,530.6 1,469.9 1,466.1 1,466.1 1,460.7 1,454.5 1,431.5 1,426.4
Vidrios 2,010.5 1,922.6 1,992 4 1,992.4 1,979.1 1,948.1 1,919.1 1,828.1 1,737.6 1,737.6 1,701.3 1,664.7 1,639 8
Pinturas 1,898.3 1,687.9 1,857.1 1,852.1 1,618.4 1,762.7 1,570.9 1,533.7 1,533.7 1,412.2 1,324.0 1,269.9 1,269.9
Jardinería 697.0 697.0 695.7 695.7 695.7 695.7 695.7 609.4 609.4 609.4 609.4 600.6 600.6
Equipos de Alarma y Detección de Incendio 467.6 467.6 461.6 455.9 419.9 419.1 419.1 419.1 419.1 416.9 416.8 410.8 410.8
Sistema Hidroneumático 1.893.2 1,8275 1,736.4 1,735.9 1,692.9 1,692.9 1,670.5 1,536.0 1,534.9 1,534.3 1,534.3 1,517.4 1,512.2
Sistema de Ventilación Forzada 890.8 890.8 689.5 865.2 864.8 664.6 839.4 839.4 839.4 838.9 837.9 825.8 825.8
Ascensores 1,167.1 1,167.1 1,167.1 1,167.1 1,167.1 1,099.6 1,099.6 1,099.6 1,099.6 1,099.6" 1,099.6 1,083.8 1,083.8
Combustibles y Lubricantes 706.0 706.0 706.0 706.0 706.0 706.0 702.3 691.4 691.4 691.4 691.4 6814 681.4
Maquinarias y Equipos de la Construcción 737.0 714.6 705.2 í.6 690.8 672.3 655.4 642.8 642.8 642.2 640.8 640.8 631.6
Notas:A partirdel mes de enera 2003, el indicadorse publicacon el cambio del ario base 1997 <= 100.
Excluye el Impuesto al Valor Agregado.
* Cifras corregidas al 08/10/2009.
Tabla 5.7 índices de Precios de la Construcción Julio 2010 a Julio 2011

ÍNDICE DE PRECIOS A NIVEL DE MAYORISTA
DE INSUMOS Y MAQUINARIA Y EQUIPOS DE LA CONSTRUCCIÓN
CLASIFICADO POR AGRUPACIONES DE PRODUCTOS
(Base: 1997= 100)
2011 2010
AGRUPACIONES DE PRODUCTOS Jul Jun May Abr Mar Feb Ene Dlc Nov Oct Sep Ago Jul
ÍNDICE GENERAL INSUMOS 1,934.2 1,925.0 1,910.8 1,870.2 1,856.5 1,836.8 1,808.3 1,770.9 1,750.4 1,748.7 1,743.8 1,7319 1,722.7
Productos de Acero 2,091.4 2,079.5 2,075.2 2,026.7 2,026.5 1,992.6 1.971.0 1,938.8 1,890.4 1,890.4 1,879.1 1,878.9 1,876.1
Cementos, Cales y Otros 847.1 847.1 847.1 847.1 847.1 847.1 845.9 645.9 845.9 845.9 845.9 745.9 739.4
Agregados para Concreto 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7 927.7
Madera para Encofrados 1,860.1 1,860.1 1,860.1 1,660.1 1,860.1 1,860.1 1,860.1 1,860.1 1,860.1 1.860.1 1,660.1 1,860.1 1,859.9
Productos de Concreto 1,550.0 1,550.0 1,530.6 1,513.6 1,513.6 1,492.9 1,362.6 1,362.6 1,362.6 1,362.6 1.362.6 1,362.6 1,362.6
Productos de Arcilla 2,601.1 2,601.1 2,592.8 2,592.8 2,592.3 2,587.6 2,537.4 2,533.6 2,529.8 2,491.2 2,479.3 2,479.3 2,475.6
Recubrimientos Para Pisos, Paredes y Techos 799.6 784.2 752.2 752.2 752.2 752.2 747.9 7475 747.9 747.9 747.9 747.9 747.0
Productos Asfá Ricos 2,663.5 2,428.2 2,409.2 2,390.1 2,179.7 2,064.3 2,050.4 2,050.2 2,050.2 2,050.2 2,050.0 2,049.6 2,049.6
Carpintería, Cerrajería y Accesorios 3,073.5 3,073.5 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1 3,070.1
Materiales de Plomería 2,524.9 2,523.4 2,523.1 2,213.7 2,213.7 2,210.8 2,210.1 1,956.2 1,923.1 1,922.9 1,918.0 1,917.6 1,607.5
Artefactos Sanitarios y Accesorios 1,192.7 1,192.7 1,188.8 1,188.8 1,188.1 1,188.1 1,188.1 1,185.7 1,093.4 1,093.4 1,093.4 1,093.1 1,093.1
Materiales y Accesorios Eléctricos 2,128.7 2,128.5 2,123.6 2,050.4 2,040.2 2,023.8 1,976.4 1.943.4 1,943.4 1.942.0
1,939.5 1,939.5 1,939.5
Herrería 1,883.8 1,883.8 1,872.9 1,866.2 1.824.4 1,799.6 1,788.2 1,786.9 1,784.1 1,773.9 1,734.2 1,727.3
1,776.1
Vidrios 2,345.0 2,332.0 2,332.0 2,269.3 2,225.9 2,217.0 2,161.3 2,010.5 2,010.5 2,010.5 2,010.5 2,010.5 2,010.5
Pinturas 2,207.0 2,138.0 2,137.1 2,099.1 2,066.5 2,020.6 1,980.8 1,980.8 1,960.4 1,958.3 1,948.7 1,904.0 1,898.3
Jardinería 702.7 702.7 702.7 700.9 6981 698.1 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0 697.0
Equipos de Alarma y Detección de Incendio 493.1 492.1 492.1 490.1 466.3 481.9 481.5 481.5 481.5 481.3 476.5 467.6 467.6
Sistema Hidroneumático 2,012.2 2,012.2 2,012.2 2,011.8 1,970.4 1,970.4 1,9327 1,893.2 1,893.2 1,893.2 1,893.2 1,893.2 1,893.2
Sistema de Ventilación Forzada 914.9 914.9 914.9 913.1 903.8 902.8 902.7 902.7 890.9 890.8 890.8 890.8 890.8
Ascensores 1,351.4 1,342.7 1,342.7 1,334.3 1,262.2 1,262.2 1,219.9 1,219.9 1,203.6 1,167.1 1,167.1 1,167.1 1,167.1
Combustibles y Lubricantes 706.1 706. J 706.1 706.1 706.1 706.1 706.1 706.1 706.1 706.0 706.0 706.0 706.0
Maquinarias y Equipos de la Construcción 761.4 760.4 760.1 758.4 754.8 748.2 741.4 741.4 741.4 740.8 740.8 739.7 737.0
Notas: A partir del mes de enero 2003, el indicador se publica con el cambio del afto base 1997 = 100.
Excluyeel impuesto al ValorAgregado.
* Cifras corregidas al 08/1072009.
Es importante definir las "familias" a los cuales pertenecen los materiales y equipos,
para este caso en particular serán definidos de la siguiente forma:
Tubo PVC 4"
Codo PVC 4"
Yee PVC 4" y Familia: Materiales de Plomería

Tee PVC 4"
Pegamento para PVC

Hoja de Segueta Familia: Herrería
Camioneta F-100 "1 Familia: Maquinarias y Equipos de la Construcción

Equipos Men. Plomería J
En la tabla 5.8 se presenta un resumen de los índices a utilizar en las valuaciones

de ajustes de precios.
Tabla 5.8 índices a utilizar en las valuaciones de ajustes de precios

índice Julio 2009 índice Agosto 2010 índice Septiembre
Familias
(Mes Original) (Valuación 01) 2010 (Valuación 02)
Materiales de Plomería 1,493.6 1,917.6 1,918.0
Herrería 1,426.4 1,734.2 1,773.9
Maquinarias y Equipos de la Construcción 631.6 739.7 740.8
El ajuste de la Valuación No. 01, se realizará de la siguiente forma:
r 19176 17342 7397 100^

vp 23.73*^^ +0.05*1 ^+2.79* -1^+43.90*— ♦1.13*1.11-88.40 *(1-0.30) = 6.34
1493.6 14264 631.6 LOO
Monto Valuación Reconsideración No. 01 = 650 Pto. x 6.34 Bs. = 4.121,00 Bs.
El ajuste de la Valuación No. 02, se realizará de la siguiente forma:
19180
vp 23.73* +0.05' ♦1.13*1.11-88.40^*(1-0.30)=6.35
1493.6 14264 63 L6 1.00
Capitulo V. Ajustes por inflación en Contratos de Obras Civiles 198
Otra forma de realizar el ajuste de la Valuación No. 01, consiste en utilizar el análisis
de precios original y multiplicar los rubros involucrados por sus respectivas incidencias
de acuerdo a los índices, tal como puede verse en la figura 5.2.
Empresa: INGENIERÍA DE LA CONSTRUCCIÓN Fecha: 08/07/2009
SAUDA PARA AGUAS NEGRAS D=4"
Cantidad: 1500 Unidad: Pto Rendimiento: 12 Pto./dia
1.- MATERIALES
Descripción Unidad Cantidad Costo Bolívares IMO IMM PU AJUSTADO
Tubo PVC 4" MI 3.00 6.67 20.01 1,493.60 1.917.60 25.69
Codo PVC 4" Pza 0.015 4.50 0.07 1,493.60 1,917.60 0.09
Yee PVC 4" Pza 0.025 5.50 0.13 1,493.60 1,917.60 0.17
Tee PVC 4" Kg. 0.025 4.75 0.12 1,493.60 1,917.60 0.15
Pegamento jaira PVC Kg. 0.20 17.00 3.40 1,493.60 1,917.60 4.37
Hoja de Segueta Hoja 0.02 2.50 0.05 1,426.40 1,734.20 0.06
Total Materiales: 23.78 30.53
2.- EQUIPOS
^.:;-Oéscripcíón^ Cantidad : Costo Depr.o Alq Bolívares lEO IEM PU AJUSTADO
Camioneta F-100 0.25 125 1.00 31.25 631.60 739.70 36.60
Equipos Men. Plomena 1 1500 0.00150 2.25 631.60 739.70 2.64
Costo por Unidad: 2.79 3.27
3.- MANO DE OBRA
Plomero de 1a 1 38.57 38.57
Plomero de 2d* 1 35.25 35.25
225 % Prestaciones Sociales; 27.22
SUB TOTAL "A" COSTO DIRECTO 70.48 77.70
13 % Adm. y Gastos Generales: 9.16 10.10
SUB TOTAL "B" 79.64 87.81
11 % Imprevistos y Utilidades: 8.76 9.66
PRECIO UNITARIO 88.40 97A6\
Figura 5.2 APU original ajustado de la Valuación No. 01
VP = (97.46-88.40) x (1-0.30) = 6.34 Bs.
Capitulo V. AjustesporInflación en Contratosde ObrasCiviles 199
De la misma forma descrita anteriormente se realizará el ajuste de la Valuación

No. 02, el cual se visualiza en la figura 5.3.
SAUDA PARA AGUAS NEGRAS D=4"
Cantidad: 1500 Unidad: Pto Rendimiento: 12 Pto ./día
1-MATERIALES
Descripción Unidad Cantidad Costo Bolívares IMO IMM PU AJUSTADO
Tubo PVC 4" MI 3.00 6.67 20.01 1,493.60 1,918.00 25.70
Codo PVC 4" Pza 0.015 4.50 0.07 1,493.60 1,918.00 0.09
Yee PVC 4" Pza 0.025 5.50 0.13 1,493.60 1,918.00 0.17
Tee PVC 4" Kg. 0.025 4.75 0.12 1,493.60 1,918.00 0.15
Pegamento para PVC Kg. 0.20 17.00 3.40 1,493.60 1,918.00 4.37
2.- EQUIPOS
Descripción Cantidad ;• Costo Deprô Alq. Bolívares IEO %*%mm PU AJUSTADO
Camioneta F-100 0.25 125 1.00 31.25 631.60 740.80 36.65
Equipos Men.Plomería 1 1500 0.00150 2.25 631.60 740.80 2.64
3.- MANO DE OBRA
Plomero de V 1 38.57 38.57
Plomero de 2da 1 35.25 35.25
SUB TOTAL "AM COSTO DIRECTO 70.47 77.71
SUB TOTAL "B" 79.64 87.81
(Sobre Sub-Totaf "B")
PRECIO UNITARIO 88.40 ~97A7\
Figura 5.3 APU original ajustado de la Valuación No. 02
VP = (97.47-88.40) x (1-0.30) = 6.35 Bs.
Caso 2: Se desea "actualizar1' un precio unitario a través de las Formulas
Polinómicas. Se conoce lo siguiente:
♦ Fecha de Apertura de Ofertas: 08-07-2.009
♦ Fecha de Actualización: 11-07-2.011
♦ En el periodo de ajuste la mano de obra no tuvo ningún aumento contractual.
♦ En la figura 5.1 se visualiza el APU que será ajustado cuyos precios de insumos
fueron supuestos.
Solución:
Por ser el mismo precio unitario de! caso anterior las "familias" que aplican son las
mismas, la tabla 5.9 presenta los índices del BCV a ser usados en la actualización del
precio.
Tabla 5.9 índices a utilizar en la actualización del precio unitario

índice Julio 2009 índice Julio 2011
Familias
(Mes Original) (Mes Actualización)
Materiales de Plomería 1,493.6 2,524.9
Herrería 1,426.4 1,883.8
Maquinarias y Equipos de la Construcción 631.6 761.4
PU, £1
^'
23.73*^+0.05*1^+2.79*^+4390*1^
1493.6 1426.4 631.6 1.00
*1.13*1.11 = 109.6855.
El nuevo precio unitario para el 11-07-2011 será entonces de 109.68 Bs./Pto.
Otra forma de actualizar el precio unitario, consiste en utilizar el análisis de precios

original y luego multiplicar los rubros involucrados por sus respectivas incidencias de
acuerdo a los índices, tal como puede verse en la figura 5.4.
Capitulo V Ajustes por Inflación en Contratos de Obras Civiles 201
mmmmMmméá

SAUDA PARA AGUAS NEGRAS D=4H
Cantidad: 1500 Unidad: Pto Rendimiento: 12 Pto ./día
1.- MATERIALES
Descripción Unidad Cantidad Costo Bolívares 1MO IMM PUAJÜSTADO
Tubo PVC 4" MI 3.00 6.67 20.01 1,493.60 2,524.90 33.83
Codo PVC 4" Pza 0.015 4.50 0.07 1,493.60 2,524.90 0.11
Yee PVC 4" Pza 0.025 5.50 0.13 1,493.60 2,524.90 0.23
Tee PVC 4" Kg. 0.025 4.75 0.12 1,493.60 2,524.90 0.20
Pegamento para PVC Kg. 0.20 17.00 3.40 1,493.60 2,524.90 5.74
2.- EQUIPOS
Descripción Cantidad Costo Depr.o Alq. Bolívares IEO IEM PU AJUSTADO
Camioneta F-100 0.25 125 1.00 31.25 631.60 761.40 37.67
Equipos Men.Plomería 1 1500 0.00150 2.25 63160 761.40 2.71
3.- MANO DE OBRA
Plomero de 1a 1 38.57 38.57
Plomero de 2da 1 35.25 35.25
SUB TOTAL "A" COSTO DIRECTO 70.47 87.45
SUB TOTAL "B" 79.64 98.81
PRECIO UNITARIO 88.40 109.681
Figura 5.4 APU original actualizado
El nuevo precio unitario para el 11-07-2011 será entonces de 109.68 Bs./Pto.

CONCLUSIONES
• La materia de contrataciones públicas se eleva a nivel estratégico, al asignarles a

las máximas autoridades las principales decisiones, razón por la cual se hace
necesario estructurar y colocar en funcionamiento una unidad de seguimiento y
control, que internamente efectúe la supervisión para el cumplimiento del
compromiso de responsabilidad social. En el mismo sentido se requiere dotar de
recursos, métodos y procedimientos a las unidades usuarias, unidad contratante
y comisión de contrataciones, para lograr una eficiente y satisfactoria aplicación
del instrumento legal.
* Todos los entes y organismos públicos deben aplicar la Ley de Contrataciones

Públicas y su Reglamento con todas sus regulaciones, así mismo todas las
instituciones públicas deben: crear, implantar, mantener y evaluar un especial
control interno en esta materia, con el fin de proporcionar un grado de seguridad
razonable en las Contrataciones Públicas, con la finalidad de preservar el
patrimonio público, fortalecer la soberanía, desarrollar la capacidad productiva y
asegurar la transparencia de sus actuaciones.
% La legalidad, eficiencia, eficacia y transparencia de las contrataciones, dependen

en gran medida de la fortaleza del sistema de control interno de las instituciones
públicas.
♦ Todos los entes involucrados en el proceso de contratación y ejecución de obras;

es decir, entes contratantes y contratistas deben conocer cabalmente la Ley de
Contrataciones Publicas y su Reglamento, por lo que deben implantar un
proceso de adiestramiento sobre esta materia a todo el personal involucrado en
esta actividad.
WM$
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS:
PARRA M., GALSUINDA M. "Manual del Derecho Administrativo General". Vadell

Hermanos Editores, C.A. 2da edición. Caracas-Valencia, Venezuela 2008.
TRINIDAD T., MANUEL A., "Precios Unitarios". Universidad Juárez Autónoma de

Tabasco. Tabasco, México 2005.
BLANK L, TARQUÍN A. "Ingeniería Económica". McGraw-Hill Interamericana Editores,

S.A. México, D.F. 2002.
ARBOLEDA L, SERGIO A. "Presupuesto y Programación de Obras Civiles". Fondo

Editorial ITM. Medellín, Colombia 2007.
VALDERRAMA, FERNANDO. "Mediciones y Presupuestos". Editorial Reverte.

Barcelona, España 2007.
BARBET LL, PEDRO. "La empresa constructora, programación y control de obra".

Editorial Club Universitario. San Vicente-Alicante, España 2007.
CAPUZ R., SALVADOR, GÓMEZ E., MARTÍNEZ S., TORREALBA A., FERRER P.,
GÓMEZ T., Y VIVANCOS J. "Cuadernos de Ingeniería de Proyectos III: Dirección,
Gestión y Organización de Proyectos". Universidad Politécnica de Valencia. Servicio de
Publicaciones. Valencia, España 2000.
AMENDOLA, LUIS J. "Estrategias y Tácticas en la Dirección y Gestión de Proyectos".

Universidad Politécnica de Valencia. Servicio de Publicaciones. Valencia, España 2006.
MATA A., MOISÉS. "La Dinámica de la Inflación en Venezuela". Ediciones eumed.net.

Venezuela 2006.
NORMAS:
COVENIN 2000:87. "Sector Construcción. Especificaciones. Codificación y Mediciones.

Parte I: Carreteras".
COVENIN 2000:91. "Codificación de partidas para presupuesto. Parte I. Carreteras".
COVENIN 2000:92. "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de partidas, para

estudios, proyectos y construcción. Parte II A. Edificaciones".
W$*°%? V v :: ••:•••
COVENIN 2000-2:1999 "Sector Construcción. Mediciones y Codificación de partidas,

para estudios, proyectos y construcción. Parte 2: Edificaciones. Suplemento de la
norma Covenin-Mindur 2000/II.A-92"
COVENIN 2000:87. "Sector Construcción. Especificaciones, codificación y mediciones.

Parte III. Obras Hidráulicas".
LEYES:
Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial N° 39.503 del 6 de Septiembre de

2010).
Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial N° 39.181 19 de

mayo de 2009).
Convención Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construcción 2010-2012.
GUIAS:
Manual de Inspección y Residencia de Obras. 1ra Edición (Versión para revisión)

Caracas, Noviembre de 2003.
PAGINAS WEB:
www.bcv.org.ve
www.apvobras.com.ve

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

CONTRATACIONES PUBLICAS DE OBRAS CIVILES

Trabajo de Ascenso para optar a la Categoría de Profesor: ASOCIADO de la

Autor: Ing. CARLOS EBERT SANDOVAL FERNANDEZ Msc.

Maracaibo, Septiembre 2011

Palabras Claves: Obras Públicas, Presupuestos de Obras, Inflación, Contratos de

Keywords: Public Works, Works Budget, Inflation, Works Contracts.

I LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

1.1 Generalidades de la ley de contrataciones públicas 19

1.12 Registro Nacional de Contratistas (RNC) - Art. 26 y 27 28

1.32 Suspensión o Terminación de un Contrato - Art. 82 y 83 43

1.38 Cesiones y Nulidad del contrato - Art. 96 al 98 47

1.40 Inicio de obra y anticipo del contrato - Art. 103 al 105 48

2.1 Generalidades del reglamento de la ley de contrataciones 62

3.1 Presupuestos de obras civiles 125

4.1 Marco legal sobre la administración de contratos 151

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 203

1.1 Tipos de Concursos que aplican de acuerdo al monto a contratar 32

3.4 Gastos de Administración 141

5.1 índice Nacional de Preciosa! Consumidor 154

5.3 Comparación de los Métodos de Ajustes por Inflación 187

5.4 índices de Precios de Insumos de la Construcción 188

5.5 índices de Precios de Insumos de la Construcción a nivel de mayorista 189

5.7 índices de Precios de la Construcción Julio 2010 a Julio 2011 196

5.8 índices a utilizar en las valuaciones de ajustes de precios 197

1.1 Organismos públicos obligados a cumplir con la Ley de Contrataciones 20

1.2 Flujograma para un Concurso Abierto 34

1.3 Flujograma para un Concurso Cerrado 34

1.4 Flujograma para la Consulta de Precios 35

3.1 Partida Codificada 127

3.2 Partida No Codificada 127

3.3 Plano de Planta 129

3.4 Sección de Viga de Riostra 129

3.5 Detalle de Fundación 129

3.6 Tabla de Fundaciones 130

3.7 Sección de Pedestal 130

3.8 Formato de APU 144

3.9 Ejemplo de APU 145

3.10 Ejemplo del APU colocando un rendimiento mas bajo 146

3.11 Ejemplo del APU colocando un rendimiento más alto 147

3.12 Presupuesto de Obra 149

4.1 Modelo de Acta de Inicio 155

4.2 Modelo de Acta de Paralización 156

4.3 Modelo de Acta de Reinicio 157

4.4 Modelo de Acta de Terminación 158

4.5 Modelo de Acta de Aceptación Provisional 160

4.6 Modelo de Acta de Aceptación Definitiva 161

4.8 Curva "S" utilizando la función sinusoidal 166

4.10 Curva "S" utilizando el método aproximado 168

4.12 Curva de avance de una obra adelantada en su ejecución 170

4.13 Curva de avance de una obra atrasada en su ejecución 170

4.14 Modelo de 1ra. Valuación 173

4.15 Modelo de 2da. Valuación 174

4.16 Modelo de Liquidación de 1ra. Valuación 175

4.17 Modelo de Liquidación de 2da. Valuación 176

4.18 Modelo de Recibo de Pago de 1ra. Valuación 177

4.19 Modelo de Recibo de Pagode2da. Valuación 178

4.20 Modelo de Cuadro de Cierre 179

5.2 APU original ajustado de la Valuación No. 01 198

5.3 APU original ajustado de la Valuación No. 02 199

5.4 APU original actualizado 201

1 Ecuación para determinar el FCAS 139

2 Ecuación para determinar la depreciación por el método lineal o 143