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GESTION AMBIENTAL Una guia para fortalecer la accion ambiental local Qué normas regulan la gestion ambiental en el Peru? ‘Qué pasos seguir para realizar una gestion ambiental? |: Informate cémo esta organizado el Sistema Nacional de Gestion Ambiental Paso 2: Ten en cuenta las prioridades globales, nacionales y regionales Paso 3: Establecer prioridades ambientales locales Paso 4: Elaboracion de proyectos y asignacién de presupuesto Paso 5: Establecer mecanismos de vigilancia ciudadana ‘Como lo indica la Declaracién Universal de Derechos Humanos (1948), en su articulo 1, “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...).” (1) Esto significa, tal como lo recoge el Plan Nacional de Derechos Humanos (2005), que “Jos derechos humanos tienen su origen en la propia naturaleza del ser humano. La dignidad del ser humano, implica libertad e igualdad” (2). Un ambiente saludable: un derecho humano Dado que los derechos humanos les asisten a “Toda personatienederechOa todas las personas, por su sola naturaleza de participar responsablemente seres humanos, les otorga también las enlos procesos detomade condiciones fundamentales para que puedan decisiones, asicomoenla _desarrollarse y ejercer sus capacidades con definicion y aplicacion de las _lenitud, Tales condiciones estan expresadas politicas y medidas relativas al _&n derechos civiles y politicos, y derechos econémicos, sociales y culturales. El derecho a un ambiente saludable forma ; parte de los derechos econémicos, sociales y los niveles de gobierno”. culturales, y es, a su vez, condicién para el Art. Ill, Ley General del Ambiente. cumplimiento de otros derechos, como la salud. Ley N° 28611. ylaalimentacion. Estos derechos estan garantizados por varios convenios y declaraciones internacionales y también por la Constitucién Politica peruana. Entre los convenios y declaraciones mas importantes estan: la Declaracién Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales; la Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y el Protocolo de San Salvador en materia de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales. Pero, mas allé de la existencia de dichos pactos internacionales, es muy importante reconocer que la fuente primaria de los derechos humanos es la dignidad humana. Existen no porque estén escritos y firmados en algin convenio, sino por la tinica naturaleza del ser humano. ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de (1) Dectaracién Universal de los Derechos Humanos hitp:iwww assemblee-nationale.fistoreldudhidedara asp Vista: 25:now-10 (2) Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 - 2010. ‘Anexo dol D.S. 017-2005-PCM. El Peruano, separata de Normas LLegales. Lima, 11 de aiciembre de 2005. Guia de Gestion Ambiental - Proyecto "El Mantaro Revive ilmpacta el ambiente en la salud humana? “EI medio ambiente y el bienestar humano estan intimamente relacionados. Las personas cuentan con el alimento, el aire, el agua para su supervivencia. El medio ambiente proporciona la energia y la materia prima para las actividades humanas, y estas actividades, en retorno, afectan los recursos naturales y los ecosistemas. La contaminacién y el dafio ocasionado a estos recursos ambientales impactan en la salud de la poblacién y su bienestar”. (Informe Sobre Poblacién y Medio Ambiente, Manual para periodistas Elimpacto de! ambiente en la salud es el resultado de la compleja y activa relacién de los humanos con el entomo. El mayor 0 menor grado de dicho impacto, segin la Organizacién Panamericana de la Salud (OPS), estd condicionado por las caracteristicas individuales de las personas, de respuesta del sistema inmunolégico, del acceso a la nutricién y a los servicios preventivos de salud, del nivel educativo y de cuan bien informado se encuentre el individuo. La Convencién sobre los Derechos de los Nifios de las. Naciones Unidas afirma que ellos tienen derecho a disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un tentomo que promueva su salud y desarrollo, De acuerdo a las cifras globales que presenta la OPS en su informe ‘Impacto de! medio ambiente en la salud infantil’, e| 16% de muertes causadas por plaguicidas curren en nifios y en el mundo aproximadamente 670 millones de nifios sufren de infecciones respiratorias agudas y a menudo hay una relacién causal entre la mala calidad del ambiente y dichas infecciones. Los nifios y las personas de menores ingresos son los mas vulnerables frente alos impactos ambientales en la salud, quienes tienen menor capacidad de reaccién. Del ambiente extraemos metales y de hecho muchos articulos fabricados con ellos nos son utiles en la vida diaria. Sin embargo, si al explotarios no se tienen los cuidados necesarios impactan en la salud y el ambiente. En el 2005, un estudio de la Universidad de San Louis de Missouri - Estados Unidos en la ciudad de La Oroya, en la cuenca media del rio Mantaro, encontré que el 99.9% de nifios menores de 6 afios de esa ciudad presenta plomo en sangre igual o superior a 10 microgramos por deciltro de sangre, nivel catalogado por los Centros para la Prevencién y el Control para las Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos como de preacupacién de riesgo para la salud. Los riesgos ambientales para la salud humana, son, pues, diversos, y estan relacionados con las sustancias que Contaminan los alimentos, la calidad del agua de consumo y las sustancias quimicas que se encuentran enel sueloy enarticulos de uso cotidiano. Centroamericanos). Algunos datos De acuerdo a los resultados del informe “Avances de Resultados de la Evaluacién de Calidad Ambiental de los Recursos Agua y Suelo, data mayo - octubre 2007", realizado por el proyecto El Mantaro Revive en las zona alta y media de la cuenca del Mantaro, las mayores concentraciones de elementos contaminantes fisico quimicos, biol6gicos, iones y metales se encuentran en areas cercanas o circundantes a ciudades y lugares donde se realiza algiin tipo de actividad minera-metalirgica Wi Agua De 53 estaciones de monitoreo, nueve corresponden a cuerpos de agua que todavia presentan caracteristica naturales con buena calidad, todos muy cercanosacabeceras de cuencas. La mayoria de cuerpos de agua manifiestan contenidos de metales como plomo, arsénico, cadmio, mercurio, cromo y otros. Los mas altos contenidos coinciden con zonas aledafiasa operaciones mineras. BB Suelo Se evidencia que el Pera carece de normas de calidad de suelos, especialmente para metales y por lo tanto de protocolos. Los suelos regados con las aguas del rio Mantaro evidencian altos contenidos de metales. Tomando como referencia los estindares de Canadé, se evidencian suelos con presencia de arsénico que supera hasta 392.75 veces el limite canadiense de 12ppm (partes por Guia de Gestion Ambiental - Proyect. iQuién es responsable enel cumplimiento del derecho al ambiente saludable? Una caracteristica de los Derechos Humanos es que son exigibles. El Estado los reconoce y por tanto es responsable y garante para el ejercicio de los mismos por los ciudadanos. El Plan Nacional de Derechos Humanos(3) sefala que los Derechos Humanos, denominados Derechos Fundamentales o Constitucionales al interior de los Estados, deben ser garantizados y respetados por el propio Estado, pudiendo caer en responsabilidad E interacional en cuanto no sea * capaz de adoptar las acciones necesarias para atender, sancionar y teparar adecuadamente las Violaciones a estos derechos fundamentales dentro de la jurisdicoién nacional Siendo el ambiente saludable un derecho consagrado en la Constitucién Politica peruana, recae en el Estado la responsabilidad de ‘su cumplimiento. O, que genere las condiciones que faciliten su realizacion {3) (Plan Nacional de Derechos Humanos. EI Peruano, Normas Logales. Pag. 305951. 11 ‘delembre 2005}. ATENCION La gestion ambiental iQué entendemos por gestion ambiental? Partamos tomando la idea central del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el de la "toma de decisiones bien informadas’. Y afiadamos que dicho proceso esta orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficacia posible los, recursos ambientales que existen en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Estas decisiones tienen el objeto de resolver, mi prevenir los problemas ambientales. igar y/o ‘También se entiende la gestién ambiental como el proceso de ordenamiento racional del ambiente, que permita un desarrollo econémico y social que beneficie a las generaciones actuales y futuras, El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, debe poner en marcha politicas ambientales, generar las bases legales e institucionales y los instrumentos administrativos que cortespondan para la gestion del medio ambiente y hacer realidad el derecho a un ambiente saludable éCudles con los objetivos de la gestion ambiental? © Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que Permita el desarrollo pleno de las personas y Poblaciones en el momento actual y en el futuro, © Administrar los factores ambientales y conducir las actividades humanas para conseguir los objetivos de la politica ambiental evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencia, los vacios en la accion y la optimizacion de los recursos disponibles. Gula de Gestion Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive’ {Qué normas regulan la gestion ambiental en el Pert? Son dos las normas fundamentales que rigen el Sistema de Gestion Ambiental en el pais, a saber: la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental. Ellas se complementan con lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacién y las normas que regulan los Gobiernos Regionales y Locales. © Ley General del Ambiente (Ley 28611) Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestion ambiental. Establece los principios y normas basicas que aseguren el efectivo cumplimiento del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado parala vida. © Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley 28245) Desarrollada en su reglamento (Decreto Supremo N° 008-2005-PCM), regula el Sistema Nacional de Gestion Ambiental, del cual son parte los sistemas regionales y locales ambientales. La Ley busca el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades piblicas, el desarrollo sostenible de las actividades econémicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, la preservacion del patrimonio natural, entre otros objetivos. e LaPolitica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N° 012-2008-MINAM) Instrumento de gestion vigente desde mayo 2009, define las prioridades nacionales ambientales. Establece lineamientos, contenidos principales y estandares ambientales nacionales. © EI Plan Nacional de Accién Ambiental (PLANAA) 2010 - 2021 Instrumento de planificacion que sefiala el rumbo estratégico, tactico y operativo para el disefio, ejecucién y evaluacién de planes, programas, proyectos y agendas ambientales por los sectores y niveles de gobierno para cumplir la Politica Nacional Ambiental, hacia el 2021, Bicentenario de la Republica, La Ley de Bases de la Descentralizaci6n (L aYenla region Junin? Teniendo en cuenta los lineamientos del Sistema Nacional de Gestion Ambiental, el Gobierno Regional de Junin también ha dictado las normas que corresponden al Sistema Regional de Gestion Ambiental, ala Politica Regional del Ambiente y a la Agenda yelPlan Regional Ambiental. © Ordenanza Regional del Ambiente (OLR. N° 083-2008-GRJICR) Tiene fuerza de ley para la region Junin. Entre otras. cosas, aprueba la Politica Regional del Ambiente y regula el Sistema Regional de Gestion Ambiental © La politica Regional del Ambiente Establece cinco politicas regionales en materia ambiental y 12 programas. La implementacién del Sistema Regional de Gestion Ambiental es una politica regional. Busca asegurar la_mejora continua de la calidad ambiental mediante el fortalecimiento de las capacidades de regulacién ambiental, promoviendo centros poblados saludables y un desarrollo rural sostenible. @ EIPlany la Agenda Ambiental Regional Desarrolla las lineas de accién prioritarias establecidas en la Politica Regional Ambiental. Establece las metas a cumplir enlaregiénenelafio 2021 Asimismo, define acciones, plantea indicadores y nombra las instituciones responsables, lo cual facilta la tarea de Vigilancia ciudadana en el cumplimiento de la Agenda Ambiental Regional de Junin, Ne 27783) establece que el desarrollo integral, arménico y sostenible se da ‘mediante la separacién de competencias y fanciones y el equilibrado ejercicio del poder en los niveles de gobierno P i yeleq P sok F nacional, egional y local. Los objetivos de la descentralizacién en materia ambiental exigen: el ondenamiento territorial y el ‘entorno ambiental, desde el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo; la gestion sostenible de fos recursos naturales y igjoramiento de la calidad ambient: la coordinacién y concertacién en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestién Ambiental. Gulia de Gestion Ambiental - Proyecto “E! Mantaro Revive” Para realizar una gestion ambiental sostenible © & ] Presentamos en esta seccidn una propuesta de cinco pasos para ayudar a realizar una gestién ambiental sostenible, principalmente en el ambito local distrital, el nivel de gobierno que se encuentra més cerca de los ciudadanos, de sus intereses y necesidades mas sentidas. Es alli donde hay que empoderar a las personas para la defensa y la proteccién del ambiente, para que sean protagonistas de su propio desarrollo. Ello pasa por promover la participacién de todos los sectores sociales a fin deconcertar politicas, agendas, proyectos y actividades ambientales. wemmanond PASO UNO: __ Inférmate como est organizado el Sistema Nacional de Gestion Ambiental Lo primordial, antes de poner en marcha un proceso de gestién ambiental, es conocer cémo estd organizado el Sistema Nacional de Gestion Ambiental, previsto en las normas ya descritas, (0.S.008-2005-PCM}.E! disefio del Sistema Nacional de Gestién Ambiental lo podriamos representar graficamente asi NIVELES TERRITORIALES Nacional | Regional | Local | es NIVELES FUNCIONALES ‘Grupos técnicos y estratégicos (*) OPDS: Organismos Pablico Descentralizados. G.R: Gobieros Regionales. GL: Gobiernos Locales. EI Sistema Nacional de Gestin Ambiental El Sistema Nacional de Gestion Ambiental (SNGA) se constituye sobre la base de las instituciones estatales, érganos y oficinas de los distintos._ministerios, organismos publicos descentralizados e instituciones publicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan funciones y competencias sobre el ambiente y los Sistema: Regionales y Locales de Gestién ambiental, contando con la participacién del sector privado yla sociedad civil. Ademés, organiza el ejercicio, de las funciones ambientales a cargo de las entidades publicas (Art. 1° Ley 28245). ursos naturales, asi como lo Organizacién del Sistema Nacional de Gestién Ambiental En el SNGA se distin, organizativ 1. Nivelesfuncionales, y 2. Niveles terrtoriales. jon dos ti Niveles Func Nivel |. Ejerce la funcién al mas alto nivel politico. Define y aprueba los principios y objetivos de gestién ambiental y la promocién del desarrollo. Le corresponde al Consejo de Ministros y a la Presidencia del Consejo de Minist Nivel Il. Coordina, dirige, propone y supervisa la Politica Ambiental, los Planes y ‘Agendas ambientales. Esta funcion la ejerce el Ministerio del Ambiente. Nivel Ill. Es el nivel técnico, encargado de elaborar propuestas que se basen en consensos entre entidades publicas de los diferentes niveles de gobierno, el sect privado y la sociedad civi Nivel IV. Se encarga de la_ejecucin operativa y control de las politicas instrumentos y las acciones ambientales Niveles territoriales Estan referidos al ejercicio de las funciones ambientales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. Se ejercen de cuerdo a las competencias compartidas 0 exclusivas, seguin las leyes que las regulan Nivel nacional. La Autoridad Nacional Ambiental es el Ministerio del Ambiente y el ente rector del SNGA. Son parte de ella el Sistema Regional de Gestién Ambiental y el Sistema Local de Gestion Ambiental. Nivel regional, E! ente rector o autoridad ambiental son los Gobiernos Regionales. Ejercen sus funciones a través de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestién del Ambiente. Nivel local. Son las municipalidades provinciales y distritales quien la rectoria y la autoridad ambiental en sus jurisdicciones. LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION Y CONCERTACION Guia de Gestién Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive 7 PASO DOS: @ SEIS PRIORIDADES GLOBALES El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha establecido seis areas prioritarias globales en materia ambiental: Cambio climético. Debido ala concentracién de gases de efecto invernadero, el incremento de ia temperatura de la tierra esta provocando la disminucién de glaciares en el mundo. En el Peri, el Valle del Mantaro es uno de los lugares mas vulnerables al cambio climatico por el fenémeno de desglaciacién del nevado del Huaytapallana, tal como consigna la Estrategia Nacional de Cambio climatico (Decreto Supremo N* 086-2003-PCM, “Aprueban Estrategia Nacional de Cambio Climético") Desastres y conflictos. En los iltimos afios los conflictos medio ambientales se han incrementado en el mundo y en el pais. Prevenirloses prioritario, Manejo de ecosistemas. Manejo equilibrado de los recursos naturales y satisfacer las necesidades futuras ecolégicas y humanas. Gestion medio ambiental. Promover las decisiones ambientales bien informadas. ‘Sustancias dafiinas. implementar una buena gestion de los productos quimicos, que incluye la seguridad y proveer el acceso a la informacion sobre quimicos t6xicos. Eficiencia de recursos. Fomentar el consumo y la produccién sostenible. Garantizar que los recursos naturales sean producidos, procesados y consumidos de una manera mas sostenible. Tei n en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y regionales Conocer las prioridades ambientales que se han establecido en el mundo, enelpaisy enla region, expresadas en politicas, planes de accion y agendas, nos permiten saber que lo que hacemos localmente para proteger el ambiente es parte dela preocupacién global. “Actia localmente, pensando globalmente”. @ CUATRO EJES PRIORITARIOS NACIONALES. Las_prioridades nacionales ambientales del Peri estan previstas en la Politica Nacional del Ambiente y en el Plan Nacional de Accién Ambiental. Eje de Politica 1 Conservacién y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolégica Establece lineamientos de politica en diversidad biolégica, recursos genéticos, gestion de recursos hidricos, uso responsable y seguro de la biotecnologia, ordenamiento del uso y ocupacién territorial, gestion integrada y sostenible de ecosistemas fragiles, mitigacién y adaptacion al cambio climatico, implementacién de instrumentos de evaluacién, valoracion y financiamiento de los recursos. naturales, diversidad bioldgica y servicios ambientales, Eje de Politica 2 Gestion Integral de la calidad ambiental Control integrada de la contaminacién, la calidad del agua, del aire, gestion de residuos sdlidos, sustancias quimicas y materiales peligrosos y calidad de vida en ambientes urbanos. Eje de Politica 3 Gobernanza ambiental Fundamentalmente busca _institucionalizar la gestin ambiental en todas las instancias del gobierno: nacional, regional y local, asimismo, afianzar la cultura, ia educacién y la ciudadania ambiental e inclusién social en la gestion del ambiente. Guia de Gestion Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive" Eje de Politica 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales ATENCION El espacio por excelencia para realizar la gestié fees nels ewe ones mbiental en el ional es la Comisi6n ee Hee ee ees mbiental Regional (CAR), porque posibilita que suscriba en el futuro a la estructura jel Estado para darles cumplimiente lialogo y la concertacién de propuestas ambientale 1 tan alos ciudadanos. Aqu ible co % en agenda los proble > los en CINCO POLITICAS _ eacan : AMBIENTALES EN JUNIN ear ee a éCudles son los grupos técnicos que se han formado en la CAR Junin? Comité Técnico de Educacién Ambiental ai q n Resolucion Ejecutiva Regiot Ne 9: R-JUNIN/PR, tien ‘uncién el d aborar el Plan de Accién’ Regional de Educacié Ambiente adyuvar a la implementacion de Proyecto Regional Educa ducacié + Grupo Técnico de Cambio Climatico Vulnerabilidad y Adaptacién Creado con Resolucién Ejecutiva Comité Técnico de Diversidad Biolégica Creada le setiembre de 2004 a trav¢ ie 10 mision la cor On y el uso sostenibl biodiversidad mediante la_vigilai i sumplimiento de jormas yy politica ambiente Comisién Técnica Regional de Zonificacién Ecologicay Econémica, y Ordenamiento Territorial Ambiental Instancia de cardcte coordinacién y concertacién del proceso de orial, encargada de la Ambiental (OTA), Grupo Técnico de Cuencas Hidrograficas instancia de cardcter multisectorial, encargada de la c ion ertacion del propuestas técni Guia de PASO TRES: Establecer prioridades ambientales locales Teniendo en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y regionales, corresponde continuar con el proceso de establecer las prioridades ambientales locales Este proceso debe hacerse promoviendo la _y, (2) con el Plan de Desarrollo Concertado participacién ciudadana individual u _Localysusejesdeaccién organizada, en el seno de la Comision Ambiental Municipal, El resultado de ello seran. Las. prioridades ambientales locales. la Politica Ambiental Municipal, el Plan de —_asimismo, deben responder a los problemas Accién Ambiental Municipal y la Agenda ambientales, sociales y econémicos mas Ambiental Local sentidos por la poblacién. Alli radica la . importancia de contar con la activa Dichos instrumentos de gestién ambiental en el —_participacién de los ciudadanos y empoderarlos nivel local deben mantener dos tipos de _rindandoles la oportunidad de participar en la coherencia: (1) con los lineamientos —_ tomadedecisiones. ambientales regionales, nacionales y globales, (Art. 24° D.S. N°008-2005-PCM). Rol de los Gobiernos Regionales y Locales Del Gobierno Regional éCémo establecer prioridades ambientales locales? Es el ente rector del Sistema Regional de Gestién Ambiental, Es la autoridad ambiental regional Aprucba y ejecuta la Politica Ambiental Regional en rslinacin con la CAR. Inplementa el Sistema Regional de Gestién Ambiental, sobre la base de las instituciones piiblicas de su ambito. Ejeree sus fanciones ambientales a través de CGerencia de Recursos Naturales y Gestion del Ambiente y basado en lo que dispone en mate ambiental la Ley de Bases de la Descentralizacin la Ley Orginica de Gobiernos Regionales, la Ley General del Ambiente y Ia Ley Marco del Sistersa Nacional d Del Gobierno Local Es lente rector del Sistema Local de Gestién Ambiental Es la autoridad ambiental local municipal Aprueba y ejecuta la Politica Ambiental Municipal e Jinacién con el Gobierno Regional y la CAM, Implementa el Sistema Local de Gestién Ambiental, sobre la base de las instiuciones piblicas,privadas sociedad civil de su Ambit. - Bjerce sus funciones ambientaes basado en lo que Descentealizacion, y Ley Orginica de Munieipalidades, 10 Guia de Gestion Ambiental - Proyecto "El Mantaro Revive | PASO CUATRO: Elaboracién de proyectos y asignacién de presupuesto PASO CINCO: Establecer mecanismos de vigilancia ciudadana El Presupuesto” Participativo | ual las autoridades. regional aciones de la poblacién debi teniendo en cuenta los Objetivos del Plan d Estratégico 0 Institucional, segdn corvesponda, directamente vinculados a la visién y objetivos del Plan Tiene por objetivo: Promover la creacién de condiciones econdmicas, sociales ales y culturales qu niveles de vida de propiciando una cultura de eforzar la relacién entre nar un ejercicio de mecanismos de de Ministero de Economia Fina ~ATENCION \demas de los sectores del Estado y el sector privado;los ciudadanos tenemosel derech participar en los diversos espacios de didlogo (CA) y Limi 1 que sirven Guia de Gestion Ambiental - Proyecto “EI Mantaro Revive 11 y sus instrumentos. Sistemas y procesos Politica Ambiental y ‘ordenamiento terri, alcanzar sus objetivos ara implementar la contra deerticaién |= Cohy LN ejecuta la Politica ‘Ambiental SSINIA: Sistema Nacional de informacién ‘Ambiental. SINANPE: Sistema Nacional de” SEIA: Sistema de ‘Areas Naturales Protegidas por e1 is 6 Evaluaci6r Estado, Impacto Ambiental. ABREVIATURAS:

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