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CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIÓN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
NUMERO DE REGISTRO
5178
IFECHA QUE CONOCIO El PLENO: 06 DE OCTUBRE DE 2016.
P-330-2016
04 de octubre de 2016
Señor Diputado
Mario Tara cena Diaz-Sol
Presidente del Congreso de la República
Su despacho
Señor Presidente:
La presentación de la iniciativa de ley, que ahora se presenta, fue aprobada por el Pleno de
la Corte Suprema de Justicia, según consta en el Acta Número 50-2016 de la sesión ordinaria de
fecha 31 de agosto de 2016, cuyo contenido refiere la Secretaría de la Corte Suprema de Justicia
en documento adjunto.
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. .
1
00000003
1
1
1
1
1
1 GUATEMALA. C.A.
1
1 PROPUESTA DE INICIATIVA
LEY DEL REGISTRO
1
NACIONAL DE AGRESORES
1 SEXUALES Y BANCO DE
1 DATOS GENÉTICOS
1
1 • EXPOSICIÓN DE 11/0T/VOS
1 • ARTICULADO
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GUATEMALA, CA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROPUESTA DE INICIATIVA
LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE AGRESORES SEXUALES Y BANCO DE
DATOS GENÉTICO
1
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GUATEMAlA CA
desarrollo de análisis estratégico para el abordaje de los hechos de criminalidad
priorizados, así como incrementar las capacidades técnicas del Instituto Nacional
de Ciencias Forenses de Guatemala para potenciar el carácter científico de la
investigación criminal y brindar recursos efectivos que aseguren a las víctimas sus
derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición.
Los delitos sexuales son intrínsecos a las pulsiones sexuales de los individuos, de
naturaleza eminentemente endógena donde el lucro es accesorio, la teoría para el
análisis criminal de los delitos es diferente, la literatura es más especializada y la
perfilación de éstos sujetos supone retos importantes, puesto que tienden más a la
conducta del individuo que a la evidencia física.
2
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GUATEMAlA CA.
Como se expone, el análisis de las violaciones, la motivación en el delito, el
diagnóstico del sujeto y el tratamiento. es diferente del delincuente promedio
versus el delincuente sexual, de tal forma que, el método de reinserción a la
sociedad también es diferente en varios países. En el mismo sentido, el 24% de
los agresores sexuales es reincidente, lo que quiere decir, que de cada cuatro
sujetos que recuperan su libertad, uno de ellos volverá a agredir sexualmente a
una persona.
1
Sociedad Espmlola de Bioquímica y Biología Molecular (20 16) ADN forense, investigación criminal y
búsqueda de desaparecidos. España, diciembre de 20 JI. Disponible en red:
http :/1www.sebb m. es/web/es/di vu 1gac ion/ri ncon-pro fCsor-e iene ias/artic ulos-di vu 1gac ion- e ien ti fi cal3 10-adn-
fOrense-in ves ti gac ion -cri mina 1-y-busq ueda-de-desaparee idos
3
00000007
GUAHMA!ACA
En este orden de ideas, se propone una ley donde el condenado sea susceptible a
un control del sector justicia al momento que recupere su libertad. Desde el punto
de vista del sector justicia, un nuevo mecanismo no invasivo, intimidatorio o
estigmatizante que estará a la disposición para la planificación de prevención del
delito y en determinados casos, relacionar condenados con nuevos hechos de
violación. Desde el enfoque del individuo, la persona que fue objeto de una
condena, sabrá de antemano que las autoridades conocen de su ubicación y
actividades básicas, por lo que pretende inhibir y disuadir conductas antisociales.
El Registro tendrá por fin exclusivo, facilitar el esclarecimiento de los hechos que
sean objeto de una investigación judicial, según los principios de la política
criminal, se declara la necesidad de indagar y analizar las causas que generan los
delitos, sobre la base de un enfoque criminológico multidisciplinario e integral, que
permita la adecuada comprensión del fenómeno criminológico. 2 El Registro
almacenará y sistematizará la información genética asociada, la base de datos de
ADN es de vital importancia en la investigación criminal, en la que los perfiles de
ADN obtenidos, de vestigios biológicos, puedan ser cotejados con los de
individuos sospechosos.
2
Polítíca Criminal Democrática del Estado de Guatemala 2015-2035. pág. 34
-'Fenner, V. (2008) Sex Offenders: Management, Treatment, and Bibliography. Publicaciones Nova. Nueva
York, EstadosUnidos.
4
00000008
tlUAHMA!A CA
entre 1961 y 1973 abordando específicamente a 155 sujetos condenados por
violación de padre a hija. De este estudio, encontraron que un 7% de los sujetos
había sido reincidente en delitos sexuales en general y un 4% reincidieron en
relaciones incestuosas.
Broadhurst & Loih (2003)5 estudiaron, entre 1984 y 1994 las probabilidades de
reincidencia de criminales, para lo cual les dieron seguimiento durante cinco años
y siete meses a 2,785 ex reclusos. Los resultados del estudio demostraron que el
61% cometería cualquier clase de delito, de éstos, el 33% repetiría un delito
sexual y el 51% un delito violento.
Con estos datos, se hace necesario crear los mecanismos de control, análisis
criminológico y político para el registro y así evitar la reincidencia de los agresores
sexuales, por esa razón se propone la creación de un Registro de los mismos, que
compile toda la información genética y biológica de las personas que han sido
4
fntemational Jo urna! of Law and Psychiatry Volume:9 lssue: 1 Dated:( 1986) Pages:95-
l 02https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?I 0=-" 106964
5
Broadhurst&Loh 2003, "Thcprobabilities ofsex o!Tender re~arrest", Criminal Behaviour
and Mental Health, Vol. 13:125-143Disponibleen red: .http:l/eprints.qut.edu.au/4962/1/4962 l.pdf
S
00000009
t;UATEMALA, CA
condenadas por agresiones de índole sexual, que coadyuve a la investigación
criminal de Jos hechos delictivos. Esto en concordancia con los compromisos que
ha adquirido el Estado de Guatemala, de protección de las n1nas, niños,
adolescentes y mujeres que son los sujetos más vulnerables dentro de la
sociedad.
6
000000 'lO
CiUATEMALA. CA
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia
cuyo fin supremo es la realización del bien común, siendo deberes del Estado la
libertad, justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona,
adoptando medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar cualquier tipo
de violencia contra los niños, niñas, adolescentes y mujeres.
CONSIDERANDO:
POR TANTO:
DECRETA:
La siguiente:
1
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GUATEMALA, CA.
ARTÍCULO 2. - Objeto. El Registro tendrá como objetivo la recopilación y
análisis de información para facilitar el esclarecimiento de los hechos que sean
objeto de una investigación criminal. especialmente para delitos contra la
integridad sexual previstos en la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y
Trata de Personas, con la finalidad de resguardar y proteger a las víctimas de
estos delitos.
2
00000012
GUATEMALA. C'A
b) Fotografía actualizada.
e) Fecha y lugar del nacimiento.
d) Nacionalidad.
e) Código Único de Identificación del Documento Personal de Identificación
o pasaporte en el caso de personas extranjeras.
f) Dirección en la que residirá.
g) Nombre del patrono con quien laborará, dirección del sitio de trabajo y
puesto.
En los incisos f y g, una vez en libertad, el condenado deberá informar durante los
primeros cinco años al Ministerio Público los cambios que efectúe, el reglamento
señalará la forma y condiciones.
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00000013
CUATI:o\·1A!A CA
ARTÍCULO 12. - Condenados en el extranjero. Esta Ley también aplicará en
aquellos casos en los cuales la persona fue condenada en otro país y resida en
territorio guatemalteco, observando lo dispuesto en tratados internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala.
ARTÍCULO 17- Vigencia. El presenté Decreto entrara en vigencia ocho días luego
de su publicación en el Diario de Oficial.
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00000014
CUATEMA!A CA.
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OOOUU015
EL ARIODE LA
CERTIFICA:
O LOPEZ CONTRERAS
SECRETARIO DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Dictamen No.: 745-2016
Expediente No.: 201608877
Número DAJ: 31912
00000016 Referencia: LB/SM/NL
Follo: 18 +Anexo de 11 hojas
ANTECEDENTES
~~
Orgánica del Organismo Legislativo, establece en el Artículo 109. Forma de las
Iniciativas de Ley. "Toda iniciativa cuyo propósito sea la presentación de un
~'\)
proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de-decreto, separándose la
parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa, y completa
m exposición de motivos, así como los estudios técnicos y documentación que
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6 justifiquen la iniciativa. La presentación de la iniciativa se hará por escrito, en hojas
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Gl 6a aren ida 1)-71 zona 1, Ciudad de Guatt..1nala, Tl:léfono: 2'íH BBUB, www.mingob.gob.gt
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Dictamen No.: 745-2016
Expediente No.: 201608877
Número DAJ: 31912
00000017 Referencia: LB/SM/NL
Follo: 19 +Anexo de 11 hojas
•
presentarse al Pleno y hacer uso de la palabra el Ministro de Estado respectivo para
justificar o explicar la iniciativa. En el caso de los otros órganos del Estado, el
Presidente del Congreso, con autorización del Pleno, podrá invitar a un funcionario
de suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa".
'!i El articulo 13 del proyecto relacionado, en su segundo párrafo establece que "El
9) Ministerio de Gobernación deberá remitir al Ministerio Público los datos actualizados
g ~ de las personas que hayan obtenido su libertad previo a la entrada en vigor de la
i \)k~ 6a a\·cnida 13-71 zona 1, Ciudad de Guak1nala. 1Cidono: 2·iló 8888. mm.mlngob.gob.gt
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Opinión No. 29-2016
Expediente No. 2016-3613
JCGB/as
SECRET~GENERAL
DELA
00000018
PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA
GUATEMALA. CA
l. ANTECEDENTES:
"Articulo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes
de la república la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona."
SECRETARIA GENERAL
DELA
PRESIDENCIA DE LA REPUBWCA
00000019
GLIA"IEMALA. C.A.
l. ANÁLISIS
SECRET~GENERAL
DELA
00000020
PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA
GUATEMALA. C.A.
5. Por último se estima que la iniciativa de ley denominada "Ley del Registro Nacional
de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético", está redactado conforme a la
técnica legislativa que se estila para esta clase de documentos, por lo que es
procedente que la referida iniciativa pueda continuar con el trámite correspondiente.
11. OPINIÓN
"' ~ HUMANOS
Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 2424-1717
12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt 00000021
OPINIÓN JURÍDICA
Antecedentes:
El Procurador de los Derechos Humanos y sus adjuntos tienen como funciones proteger los
derechos individuales, sociales, cívicos, culturales y políticos comprendidos en el titulo 11 de la
Constitución, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad y la
igualdad de la persona humana, así como los definidos en tratados o convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. Su marco de actuación está
determinado por los artículos 27 4 y 275 de la Constitución Política de la República, artículos
DENUNCIAS AL
\1555
www.pdh.org.gt
~~~· PROCUR~DOR
c
§m:RECHOS
~HUMANOS
Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 2424-1717
12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt
00000022
Conforme a la normativa constitucional y legal citada, no está dentro de las atribuciones del
Procurador de los Derechos Humanos rendir informe a los Organismo del Estado respecto de
las iniciativas de ley que pudiesen presentar ante el Congreso de la República, sin embargo,
por ser éste tema profundamente sensible y que afecta a la niñez y a la población
guatemalteca en general, se emite la siguiente opinión:
1.· Dentro del proyecto de ley se señala que la información contenida en el Registro Nacional
de Agresores Sexuales, contendrá un listado de todos los sujetos condenados por delitos
contenidos en el Capitulo 1 de la Violencia Sexual, Explotación y trata de personas de la Ley
contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-2009. Registro que de
forma general ya existe y se encuentra a cargo del Organismo Judicial, denominado Registro
de Antecedentes Penales, y que recopila a todas las personas sobre las cuales pesa una
sentencia condenatoria, describe el delito por el cual se les condenó y la pena cumplida.
Por lo que este nuevo registro no violenta la dignidad de la persona, ya que únicamente agrupa
a las personas que han sido condenadas por delitos cuyo bien jurídico tutelado es la libertad y
seguridad sexuales.
4.· Se estima que no transgrede el derecho a la intimidad, pues éste Registro y el Banco
Genético, estaría a disposición del Ministerio Público, quien por mandato legal es el ente
encargado de la persecución penal y de realizar la investigación criminal, y los datos que se
proporcionarían a dicho Registro, no son de los considerados datos sensibles de las personas,
ya que están plasmados en una sentencia de carácter público.
5.- No existe un trato desigual o discriminatorio, porque todas las personas que han sido
condenadas por la comisión de hechos delictivos, ya forman parte de una base de datos que
está a cargo del Organismo Judicial, aunque no esté segregada por el tipo de delitos cometidos
o el bien jurídico tutelado que fue afectado por dicha comisión delictiva.
6.- El aspecto disuasivo que pretende el proyecto de ley de Registro Nacional de Agresores
Sexuales y Banco de Datos Genéticos, si bien no está comprobado, forma parte de la política
criminal asumida por el Estado de Guatemala, y no produce en sí mismo un acto
discriminatorio para el condenado que ya cumplió su condena.
DENUNCIAS AL
tí1555
www.pdh.org.gt
\
~S §DERECHOS
OCU.R~DOR
PR. Procurador de los Derechos Humanos 1 PBX: 2424-1717
00000023
e ~HUMANOS 12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt
La Institución del Procurador como garante de los Derechos Humanos de las personas estima
que el proyecto denominado "Ley de Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de
Datos Genéticos" es pertinente y viable a ser implementada en el país, para formar parte de la
investigación criminal que realiza el Ministerio Público. Asimismo, la Procuraduría únicamente
se pronuncia sobre el documento que fue adjunto al oficio que se dictamina y no se pronuncia
sobre el documento de iniciativa de ley que finalmente se presente ante el Organismo
Legislativo, por no tenerlo a la vista.
Deferentemente
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M.A Jorge Eduardo De León Duque
Procurador de los Derechos Humanos
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DENUNCIAS AL
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www.pdh.org.gt
00000024
Señor Secretario de la
Corte Suprema de Justicia
Doctor Rony Eulalio López Contreras.
Su Despacho
Licenciado
Ron y Eulalia López Contreras
Secretario
Corte Suprema de Justicia
Su Despacho
Tengo el agrado de dirigirme a usted, adjuntando tres (3) folios que contienen copia de la
Opinión ATJ-56-2016 remitida por el Licenciado Victoriano Berreando Rosales, Jefe de la
Asesoría Técnica Jurídica sobre el proyecto de iniciativa de Ley de Registro Nacional de
Delincuentes Sexuales.
Aprovecho esta oportunidad para reiterarle las muestras de mi más alta consideración y
estima.
Deferentemente,
Anexo
Copea
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LO•nctu::.ado
DG-24-81-2016
m
Sede Administrativa 14 calle 5-49 zona 1 Edificio Nasa Teléfono (502) 2327-3100 1 www.inacif.gob.gt
00000026
Doctor
Jorge Nery Cabrera Cabrera
Director General
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
-INACIF-
Su Despacho
ANTECEDENTES.
II- A solitud verbal del Director general deiiNACIF, se procede a emitir opinión,
respecto a lo solicitado en el numeral anterior.
BASE LEGAL.
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ANÁLISIS
OPINIÓN:
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