“LA DELINCUENCIA EN EL PERÚ: PROPUESTA DE INTERVENCIÓN

ARTICULADA”

LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA CRIMINAL COMO POLÍTICA PÚBLICA:

Las políticas públicas son las respuestas que el Estado formula frente a las
necesidades de los ciudadanos. En el Perú, con la Ley N° 29807, se ha sumado al
diseño de una política criminal, como política pública, para hacer frente a la
criminalidad.

Antecedentes Normativos.- Mediante Ley N°29807, se crea el Consejo Nacional

de Política Criminal, mediante Decreto Supremo N° 008-2012-JUS, se aprueba el
Reglamento del Consejo Nacional de Política Criminal, mediante Decreto Supremo
N° 011-2012-JUS, se aprueba el reglamento de organización y funciones del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Estructura normativa de la Ley N° 29807° (CONAPOC).- Sobre la base empírica

nacional, la misma se divide en dos: una primera de carácter social (indicadores
sociales básicos), la segunda, de carácter delictual propiamente dicho.

 Indicadores sociales básicos.- De acuerdo a los datos nacionales del

Instituto Nacional de Estadística e Informática.
 Indicadores de criminalidad.- Instrumentos que miden índices de
criminalidad objetiva e índices de criminalidad subjetiva.
 Conductas antisociales.- De no tomarse ninguna medida para su
prevención, represión o rehabilitación, pueden no solo incrementarse, sino
también convertirse en delitos recurrentes.
 Delitos recurrentes.- Son aquellos que con mayor incidencia sufren los
ciudadanos.
 Delitos violentos.- Su configuración tiene un mayor impacto social.
 Crimen organizado.

Áreas de intervención.- Áreas de prevención, represión y resocialización del delito.

Seguimiento y monitoreo.- Diseño de indicadores verificables con relación a la
prevención, represión y resocialización para lo cual se necesita un trabajo
multisectorial.

Modelo de gestión legislativa.- Elaboración de propuestas legislativas vinculadas

con el sistema penal y de control social en general.

CAPÍTULO I - NOCIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL: LA ORGANIZACIÓN DE

TODA LA SOCIEDAD EN LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA DELINCUENCIA.

El Estado deberá adoptar una perspectiva político criminal de racionalidad

humana, la cual comprende un enfoque que exalta la dignidad como presupuesto
fundamental para el desarrollo humano.

La construcción de un sistema político criminal sugiere un diagnóstico social

multidisciplinario del “estado de la cuestión criminal” en una comunidad
determinada.

El lineamiento político criminal se hará presente en la ejecución de las penas y

medidas de seguridad, siendo posible abarcar la fase pos-penitenciaria o pos
terapéutica.

CAPÍTULO II - LINEAMIENTOS DE UNA POLÍTICA CRIMINAL: LAS

GARANTÍAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES QUE LA ORIENTAN.

El enfoque principal de la política criminal se centra en la protección de los

derechos humanos en tanto límites de la intervención penal, la preocupación
fundamental al elaborar el marco político es velar por que refleje correctamente la
complejidad intrínseca de estos derechos. Teniendo como eje principal la dignidad
de la persona como valor supremo, de acuerdo al artículo 1° de la Constitución
Política del Estado Peruano.

Criminalización primaria y principios penales:

 Principio de legalidad.- La limitación del derecho a la libertad se encuentra

restringida al principio de legalidad.
  Principio de proporcionalidad.- Exige un balance adecuado entre a fuerza
punitiva del Estado y el daño ocasionado por los actos delictivos.
 Principio de lesividad.- Exige como requisito de la configuración delictiva, la
existencia de un daño o un riesgo jurídicamente relevante frente a un bien
jurídico protegido.
 Principio de culpabilidad.- Vínculo subjetivo entre el hecho cometido y el
autor del mismo como requisito necesario para responder penalmente.
 Principio de humanidad de las penas.- Sistema penal respetuoso de la
dignidad humana.

Criminalización secundaria y garantías procesales:

 Garantías del debido proceso.- Obligaciones generales internacionales por

parte del Estado peruano con respecto a derechos fundamentales en el
proceso.
 Presunción de inocencia.- Máxima garantía del imputado, le permite a toda
persona conservar un estado de “no autor” en tanto no se expide una
resolución judicial firme.
 Derecho de defensa.- Toda persona inculpada de delito tiene derecho a la
preparación de su defensa, así como a ser asistido por un defensor de su
elección.
 Imparcialidad e independencia judicial.- El derecho a ser juzgado por un
juez imparcial.
 Plazo razonable.- Implica que la solución de la controversia se produzca en
un tiempo razonable.
 La excepcionalidad de la prisión preventiva.- La prisión preventiva de las
personas que hayan de ser juzgadas no debe ser regla general, pero su
libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento
de las diligencias procesales.
 La resocialización.- El sistema penitenciario, está obligado a concretizar las
exigencias constitucionales de reeducación, rehabilitación y
reincorporación.
CAPÍTULO III - DIAGNÓSTICO NACIONAL: APROXIMACIÓN AL ESTADO
ACTUAL DE LA POLÍTICA CRIMINAL PERUANA

Fuentes.- Una primaria, que barca el tratamiento de la criminalidad primaria

(prevención) a través del análisis de la normatividad penal; y el tratamiento de la
criminalidad secundaria (represión y resocialización).

Política criminal reactiva.- El endurecimiento punitivo como respuesta a la

criminalidad.- Dación de normas por parte del Estado como respuesta a la
criminalidad.

 El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de

denunciabilidad.- La política criminal normativa de carácter represivo, en
la mayoría de los casos, ha sido de corto plazo, por lo que no es
considerada como una política reactiva.
 El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
victimización.- Las cifras de victimización son uno de los principales
indicadores de medición del nivel de criminalidad.
 El impacto del endurecimiento punitivo en el sistema penitenciario.- Ha
determinado un hacinamiento del 85% respecto a la capacidad de
albergue con el que cuenta el sistema penitenciario.

CAPÍTULO IV - SOCIEDAD: EL ROL QUE DESEMPEÑA DENTRO DEL DISEÑO

DE UNA POLÍTICA CRIMINAL

 Vulnerabilidad social.- En los últimos 4 años, el índice de desigualdad ha

decrecido en un 7%, debido al crecimiento sostenido que el Perú ha
experimentado económicamente durante un período de 10 años hasta la
actualidad; sin embargo, la desigualdad social es marcada con respecto al
nivel de pobreza.
 La percepción de la sociedad sobre la violencia y delincuencia.- La
seguridad ciudadana tiene 2 componentes: Uno de carácter objetivo, que es
la victimización, y el otro de carácter subjetivo, la percepción. El problema
de la percepción de inseguridad no se reduce a cuan vulnerable se sienten
 las personas frente a la delincuencia, sino que también se debe tener en
cuenta su relación con la desconfianza entre ciudadanos.

CAPÍTULO V – LA DELINCUENCIA EN EL PERÚ: PROPUESTAS DE

INTERVENCIÓN ARTICULADA.

 Conclusiones de una política criminal reactiva.- La política criminal reactiva

del país en los últimos años, basada en el endurecimiento punitivo de las
normas, sin base empírica, carente de derechos humanos, lo que ha
determinado su inactividad para reducir los índices de criminalidad. Al
incrementar las penas y reducir los beneficios penitenciarios, se ha tenido
impacto en el sistema penitenciario al incrementar los índices de
hacinamiento.
 Conclusiones de las aproximaciones a una política criminal reflexiva.-

Existe carencia de las fuentes de información para tomar posición sobre las
medidas públicas a aplicar, asimismo hay un debilitamiento de la articulación
de las instituciones públicas para llevar a cabo las decisiones de política
criminal esbozados en los informes o planes antes mencionados.

 Mandatos y atribuciones de la CONAPOC:

* Elaboración del Plan Nacional de Política Criminal:

- Diagnóstico del delito.- estudio de las causas y factores que inciden

en la expansión del delito.
- Acciones y Estrategias.- que permitan formular políticas y directrices
de carácter multisectorial.
- Diseño de indicadores.- de carácter multisectorial en el ámbito de las
acciones y estrategias diseñadas para la prevención, represión y
resocialización del delito.
- Monitoreo y seguimiento.- a fin de evaluar periódicamente la
implementación del Plan Nacional de Política Criminal.
- Emitir informes anuales.- ante el Congreso, sobre el avance y
eficacia del Plan Nacional de Política Criminal.
*Elaborar propuestas legislativas en materia de Política Criminal, tomando las
acciones necesarias para la total adecuación de la normatividad a los
convenios internacionales en la materia.

*Elaboración del Plan Estratégico del Tratamiento de los Niños, Niñas y

Adolescentes en conflicto con la ley penal.- Proponer el diseño de un Plan
Estratégico, que aborde las causas y problemas de materia multisectorial, del
tratamiento de niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley penal.

*Contribuir con las autoridades regionales y locales en la elaboración de planes

de política criminal.

*Creación de Redes Locales que permitan la elaboración de planes locales de

política criminal de acuerdo a su naturaleza y tipología de delitos, así como la
implementación de programas en las áreas de prevención, represión y
resocialización.

-Redes Locales.- tienen como objetivo gestionar los servicios públicos.

-Programa Justicia Restaurativa.- Intervenciones que buscan reducir o prevenir

conductas problemáticas asociadas al delito o la violencia en niños o
adolescentes, en conflicto con la justicia o no.

-Programa Prevención Situacional.- Intervenciones que concentran sus

acciones en la modificación del espacio físico y la propiedad de objetos que
facilitan la ocurrencia de episodios violentos o delictuales o generan terror.

-Programa Prevención Multiagencial.- Intervenciones en las que cooperan

diversos actores y organizaciones en unción del abordaje de un problema
delictivo determinado.

-Programa Comunidad Cívica.- Iniciativas de promoción y de sensibilización en

seguridad ciudadana.

-Programa Democracia Joven.- Intervenciones orientadas a abordar la

problemática de la violencia asociadas al contexto del terrorismo, por medio de
estrategias de reconciliación y promoción de la convivencia ciudadana.