UNIVERSIDAD NACIONAL

JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRIÓN

FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL,

SISTEMAS E INFORMATICA

ESCUELA DE INGENIERÍA DE SISTEMAS

NEGOCIACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

TEMA:
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE PARA EL MANEJO
DEL PROYECTO: PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

INTEGRANTES :
● ALARCÓN TORRES, VICTOR
● ESPINOZA PORLLES, JUAN CARLOS
● GÁLVEZ MAYO, SEBASTIÁN

Huacho, domingo 17 Octubre de 2017.

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INDICE
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 3
1. OBJETIVO ............................................................................................................................... 4
1.1 OBJETIVO GENERAL: ...................................................................................................... 4
1.2 OBJETIVO ESPECIFICO: .................................................................................................. 4
2. ALCANCES .............................................................................................................................. 4
3. PROYECTO: PROYECTO MINERO LAS BAMBAS ..................................................................... 5
3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL ................................................................................................. 5
3.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DE RIESGO............................................................................... 6
3.3 OBRAS PRINCIPALES ...................................................................................................... 7
3.4 COMPAÑIAS RELACIONADAS POR TIPO, SECTOR Y PAIS .............................................. 7
3.5 ESTADO DEL PROYECTO ................................................................................................ 9
3.6 ESTADO DE AVANCE: SECTOR BENCHMARK ................................................................. 9
3.7 PRESUPUESTO: SECTOR BENCHMARK .......................................................................... 9
3.8 COMENTARIOS ............................................................................................................ 10
3.9 FUENTE ........................................................................................................................ 10
4. DEFINICIÓN DE ACTOR Y ACTOR CLAVE .............................................................................. 11
4.1 Los Actores .................................................................................................................. 11
4.2 Los Actores Claves ....................................................................................................... 11
5. IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE .................................................................................. 12
5.1 ACTORES ECONOMICOS .............................................................................................. 12
5.2 ACTORES POLITICOS .......................................................................................................... 12
5.3 ACTORES SOCIO-CULTURALES ..................................................................................... 13
5.2 ACTORES INTERNACIONALES ...................................................................................... 13
6. ANÁLISIS PARA LA IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE .................................................... 14
6.1 IMPORTANCIA DEL ANALISIS DE ACTORES .................................................................. 14
6.2 IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR A LOS ACTORES .......................................................... 14
6.3 ANÁLISIS DE INTERACCION DE ACTORES (VALORACION DE ACTORES) ...................... 15
6.4 ELABORACIÓN DE MAPA DE ACTORES ........................................................................ 16
7. ESTRATEGIA DE ACERCAMIENTO DE ACTORES CLAVE ........................................................ 18
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 19
8.1 CONCLUSIONES: .......................................................................................................... 19
8.2 RECOMENDACIONES: .................................................................................................. 21
9. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 22

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PRESENTACIÓN

Las Bambas es una mina de cobre de gran envergadura, se espera que sea
uno de los activos de cobre más importantes a nivel mundial, en términos de
producción.

Tiene reservas minerales de 7,2 millones de toneladas de cobre y recursos

minerales de 12,6 millones. Se estima que en los cinco primeros años se
producirá más de 2 millones de toneladas de cobre en concentrado.

El minado del mineral en Las Bambas se llevará a cabo en tres tajos abiertos:
Ferrobamba, Chalcobamba y Sulfobamba. La operación iniciará con
Ferrobamba, el cual se ubica a diez kilómetros al este de Planta
Concentradora... Chalcobamba y Sulfobamba se ubican al norte y oeste de la
concentradora, respectivamente.

Las operaciones de desbroce inicial comenzaron en abril de 2014 y, según lo

proyectado, se moverán alrededor de 75 millones de toneladas de material de
desmonte antes del inicio del procesamiento de mineral.

La planta concentradora ha sido diseñada para tratar 140.000 toneladas diarias

de mineral (lo cual equivale a 51,1 millones de toneladas por año), y tiene
espacio adicional en el área que ocupa para aumentar la capacidad de
molienda. La mina produce concentrados de cobre que contienen oro y plata
como subproductos, así como un concentrado de molibdeno separado; el
procesamiento se efectúa mediante técnicas convencionales de chancado,
molienda y flotación.

Se estima que la operación de Las Bambas dure más de 20 años dado que su
potencial de exploración es considerable; solo el 10 % de la propiedad
otorgada en concesión se ha explorado hasta el momento.

La mina Las Bambas producirá concentrados de cobre con oro y plata

pagaderos y un concentrado aparte de molibdeno. El procesamiento se llevará
a cabo con técnicas convencionales de chancado, molienda y flotación. El
consorcio Las Bambas está formado por su operador MMG (62,5%), Guoxin
International Investment Co. Ltd. (22,5%) y Citic Metal Co. Ltd. (15%). El grupo
tiene un potencial de exploración al alza, ya que solo ha explorado el 10% del
terreno total.

El presente manual pretende mostrar en forma general el marco de referencia

para el desarrollo de Mapeos de Actores Claves, dentro de proceso de
Ordenamiento Territorial y Planificación Estratégica, es un documento que
debe aún ser enriquecido, pero brinda una idea del marco estratégico de la

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identificación y análisis de la participación a través de “actores claves
territoriales”.

1. OBJETIVO

1.1 OBJETIVO GENERAL:

Identificar, clasificar, seleccionar y analizar a los actores claves que son

participes del conflicto relevante en el proyecto minero Bambas

1.2 OBJETIVO ESPECIFICO:

 Conocer las distintas etapas en la que está pasando este proyecto

minero en la localidad de Cotabambas para analizar y poder diseñar
estrategias que permitan estar de acuerdo en los intereses de
ambas partes.

 Identificar los factores claves que propician el conflicto causado por

los directivos de las bambas y los pobladores de la zona por el
bloqueo de vías demandadas a transportar los minerales.

 Involucrar los problemas para generar conciencia sobre nuestros

hermanos sobre el conflicto que ocurre en esta zona.

2. ALCANCES

Nos permitirá identificar áreas de oportunidad, posibilitar la

conectividad entre los actores que demandan requerimientos y
aquellos que ofrecen soluciones; así como garantizar una
participación ordenada y asertiva de los diferentes actores de la
sociedad en la ejecución de proyectos.

Debe considerarse igualmente que la cantidad de información

recopilada no es lo más importante en este ejercicio, sino su calidad
y pertinencia operacional.

Especialmente la matriz y la lista de verificación de los Actores Clave

que se adjuntan como instrumentos de acompañamiento de trabajo
se considerarán como una referencia obligada, de tal manera que
aún en el caso de no existir en el campo de aplicación alguno de los

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 datos requeridos debe especificarse las condiciones que prevalecen
sobre el particular.

Aunque se reconoce la diversidad de métodos y técnicas existentes

para la identificación de actores clave, así como la multiplicidad de
opciones y alternativas dentro de cada método que registra la
bibliografía imperante sobre el tema, se debe señalar que éste es un
trabajo que tendrá su momento de verdad cuando se realicen las
negociaciones, se logren los acuerdos y, sobre todo, se pueda
verificar el impacto de los mismos en las condiciones de vida de la
población, y se logre un efecto en el mantenimiento de los equilibrios
ambientales necesarios.

3. PROYECTO: PROYECTO MINERO LAS BAMBAS

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL

NOMBRE COMPLETO: LAS BAMBAS

TIPO DE PROYECTO: COBRE, MINERIA A CIELO ABIERTO
ETAPA DE DESARROLLO: EN PRODUCCION
ESTADO DEL PROYECTO: ACTIVO
CAPACIDAD PROYECTO: 881 Mlb/a (Millones de libras por año)
COBRE MINERIA A CIELO ABIERTO
INVERSION: US$ 8.31 mil millones
FECHA DE TERMINO: 18 AÑOS
UBICACIÓN: El proyecto se ubica a 3.700-4.650m sobre el nivel del
mar en las provincias peruanas de Cotabambas y Grau en la Región
Apurímac, unos 70km al suroeste de la ciudad de Cusco.

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3.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DE RIESGO

El proyecto concluyó en abril de 2016, dieciséis meses después de su

estimación original. La inversión en la iniciativa aumentó 98% respecto
de la proyección inicial de US$4200mn.

Los dueños originales de la mina enfrentaron problemas al comienzo con

las comunidades aledañas, desde aprobaciones ambientales y de
construcción hasta huelgas y temas de seguridad durante el inicio de las
obras.

De acuerdo con los nuevos propietarios, los sobrecostos aumentaron

considerablemente al adquirir el proyecto debido a la disponibilidad de
mano de obra en Perú para encargarse de la construcción temporal, lo
que disminuyó la productividad y afectó los plazos; cambios en el
alcance del proyecto como el diseño del depósito de relaves; costos
mayores que lo esperado asociados con la construcción de Nueva
Fuerabamba; y la reubicación de la comunidad Fuerabamba, que tomó
más tiempo que lo estimado.

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 3.3 OBRAS PRINCIPALES

PLANTA Y MINA

 construcción de mina a cielo abierto

 tanques de combustible y área de montaje de palas

 chancadora primaria

 correa transportadora

 transportadoras hacia el molino

 concentradora

 planta de molibdeno

 espesadores de concentrado

 nave de almacenamiento de concentrado

 depósito de relaves

 campamento principal

 línea de transmisión de 220kV

ÁREA PORTUARIA

 tres almacenes

 ducto transportador hasta cargador en sitio de atraque

 ferrovía

 área de descarga ferroviaria

3.4 COMPAÑIAS RELACIONADAS POR TIPO, SECTOR Y PAIS

Participac
Nombre Sector País Relación
ión

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 Xstrata
Copper Ex-Dueño
Perú
Thyssenkr
upp Proveedor
Robins
Perurail
Proveedor
S.A.

Anddes Ingeniería

Estad
Infraestructura , Privatización ,
White & os
Minería y Metales , Energía Asesoría
Case LLC Unido
Eléctrica , Seguros
s
The
Export-
Financiami
Import Banca China
ento
Bank of
China
SNC- Infraestructura , Minería y
Cana
Lavalin Metales , Petróleo y Asesoría
dá
Group Inc. Gas , Energía Eléctrica
Siemens
TIC , Energía Eléctrica Perú Proveedor
S.A.C.
OHL
Españ Obras
Concesion Infraestructura
a menores
es S.A.
Mota-Engil Construcció
Infraestructura Perú
Perú S.A n
Minera Las
Dueños de
Bambas Minería y Metales Perú 100%
proyectos
S.A.C.
Industrial
and
Financiami
Commerci Banca China
ento
al Bank of
China Ltd.
Aguas y
Grupo Residuos , Infraestructura , Mi
Obras
Graña y nería y Metales , Petróleo y Perú
menores
Montero Gas , Energía
Eléctrica, Petroquímicos

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 ENGIE
Energía Energía Eléctrica Perú Proveedor
Perú
Construcció
EMSA S.A. Infraestructura Perú
n
Estad
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Doka Minería y Metales Proveedor
Unido
s
China
Financiami
Developme Banca China
ento
nt Bank
Estad
Bechtel Infraestructura , Minería y os Construcció
Group, Inc. Metales Unido n
s

3.5 ESTADO DEL PROYECTO

Estado de avance: Cambios medio

Inicio del proyecto mar-2011
Estimación inicial de término del proyecto dic-2014
Última estimación de término del proyecto abr-2016
Cambio (meses) 16
Cambio (%) 35,56

3.6 ESTADO DE AVANCE: SECTOR BENCHMARK

Estado de avance : Sector benchmark

Minería y Metalessector promedio (%) 55.34

3.7 PRESUPUESTO: SECTOR BENCHMARK

Presupuesto : Sector benchmark

Minería y Metalessector promedio (%) 31.97

(PROMEDIOS DEL SECTOR AL28/09/2017)

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3.8 COMENTARIOS

La mina de cobre Las Bambas en Perú, de propiedad de China

Minmetals y valorada en US$8.300 millones (mn), se encamina a cumplir
con su pronóstico de producción para este año, señaló un alto ejecutivo.
Las Bambas proyectó 420.000-460.000t de cobre para 2017, indicó
Suresh Vadnagra, gerente en Perú de la unidad MMG de China
Minmetals.

La mina ubicada en la Región Apurímac produjo 430.000t durante su

primer año de operaciones comerciales hasta junio del presente año,
informó Vadnagra en la convención Perumin que se celebra en la ciudad
sureña de Arequipa. Añadió que el área que rodea la operación posee
un "potencial geológico significativo".
Las Bambas entró en operaciones a inicios de 2016 y aportó 330.000t de
cobre el año pasado. La operación, con capacidad de 140.000t/d y
diseñada para producir 450.000t/a de cobre, 5.000t/a de molibdeno,
90.000oz/a de oro y 450.000oz/a de plata, tiene una vida útil estimada
de 18 años.

Las operaciones de la mina se vieron interrumpidas a raíz

de protestas ocurridas a fines del año pasado por un camino de 80km
que conduce hasta el puerto de Matarani. Desde entonces, la compañía
y el Gobierno peruano trabajan para pavimentar la vía.
Las Bambas ha invertido US$350mn a la fecha en proyectos sociales y
US$200mn en vías en el sureste del país y actualmente lleva a cabo una
iniciativa de US$30mn tendiente a pavimentar 83km de caminos en
comunidades cercanas a la mina, detalló Vadnagra.

La mina ha pagado US$100mn en impuestos y regalías desde su puesta

en marcha, creó el fondo social de US$64,5mn Fosbam y pagó un
anticipo de US$160mn en regalías al gobierno de Apurímac.
Las Bambas es la segunda mina de cobre más grande de Perú después
de Cerro Verde de Freeport-McMoRan, que proyecta producir 550.000t
de metal rojo este año.

3.9 FUENTE

https://subscriber.bnamericas.com/Subscriber/project-profile/es/las-
bambas-las-bambas

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4. DEFINICIÓN DE ACTOR Y ACTOR CLAVE

4.1 Los Actores

Un actor es todo individuo, que se encuentra o forma parte de un grupo,

organización, entidad, corporativo o institución del sector público, social,
privado, organización no gubernamental o agencia internacional que
tenga relación directa o indirecta con el proyecto a ejecutar.

4.2 Los Actores Claves

Son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada

para el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión.
Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en
campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto.
Son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada
para el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión.
Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en
campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto
Algunas de las características que presentan los Actores Clave son:

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  Forman parte de la sociedad asentada en el área de implantación
del proyecto y representan intereses legítimos del grupo.
 Tienen funciones y atribuciones en relación directa con los
objetivos del proyecto.
 Disponen de capacidades, habilidades, conocimiento,
infraestructura y recursos para proponer, atender y solventar
problemas científico - técnicos.
 Cuentan con mecanismos de financiamiento o donación de
recursos.
 Tienen capacidad de gestión y negociación con los diversos
agentes y/o niveles gubernamentales que permiten construir
consensos y acuerdos

5. IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE

5.1 ACTORES ECONOMICOS

 Consorcio australiano-chino MMG Limited (Minerals and Metal

Groups) es el mayor proyecto minero que tiene el país con una
inversión de US$10.000 millones y una producción anual por
encima de las 450.000 toneladas de cobre en los primeros cinco
años

5.2 ACTORES POLITICOS

Organismos:
 La Federación Provincial Campesina de Cotabambas se
ubica en los debates nacionales y mantiene contactos con
organizaciones similares a nivel regional y nacional
 Evaluadores del Impacto Ambiental
 La defensoría del pueblo

Gobierno:
 Gobierno Regional de Apurímac (Gobernador Regional
Wilber Venegas)
 Consejos Regionales (10 consejeros regionales)
 Ministerio de Economía Finanzas
 Banco Central de Reserva
 Ministerio de energía y minas

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5.3 ACTORES SOCIO-CULTURALES

 Las comunidades campesinas.: temen por sus tierras y

contaminación ambiental, porque están en el área de influencia
del proyecto

 Medios de Prensa:
 Diario la Gestión
 Diario El Comercio
 Diario República
 Rpp noticias

 Los beneficiarios directos e indirectos:

Están conformados por todos aquellos que viven o desarrollan
actividades en la zona de influencia del proyecto y corresponden a
las provincias de Cotabambas y Chalhuahuacho

5.2 ACTORES INTERNACIONALES

 La empresa minera Xstrata:

Xstrata Plc, es la empresa suiza ganadora de la licitación por el
proyecto Las Bambas

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6. ANÁLISIS PARA LA IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE

6.1 IMPORTANCIA DEL ANALISIS DE ACTORES

Para lograr que las partes interesadas del proyecto estén conformes, el
primer paso es saber quiénes son y sus características. Para este fin
realizamos el análisis de los actores el cual es considerado como una
“herramienta fundamental para poder entender el contexto social e
institucional del proyecto”

6.2 IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR A LOS ACTORES

Este análisis nos permite diagnosticar cómo el proyecto podría afectar

los intereses de cada uno de ellos de manera positiva o negativa, quién
puede influenciar el proyecto promoviéndolo u oponiéndose a él y
cuáles individuos, grupos o agencias necesitamos incluir en su
desarrollo.
Para identificar a los actores claves, aquellos que son impactados por
el proyecto de manera más contundente y/o quienes pueden tener
mayor influencia sobre los resultados esperados, realizaremos
aplicando las siguientes preguntas:
¿Quiénes son los potenciales beneficiarios?
 La minera las Bambas
 Comunidades campesinas
 Personas que aspira a trabajar
 El estado
 Gobierno Regional
 Proveedores
¿Quiénes pueden ser afectados adversamente por el proyecto?
 Sindicato de minería
 Comunidad de los distritos aledaños
 El medio ambiente
¿Han sido identificados grupos vulnerables?
 Comunidades campesinas
 Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Tambobamba-
Cotabambas
¿Han sido identificados los aliados y oponentes?
 La minera las Bambas(aliando)

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  Personas que aspira a trabajar(aliado)
 El estado(aliado)
 Gobierno local(oponente)
 Gobierno Regional(oponente)
 Proveedores(aliado)
 Sindicato de minería(oponente)
 Comunidad de los distritos aledaños(oponente)
 Comunidades campesinas(oponente)
 Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Tambobamba-
Cotabambas(oponente)

Lista de actores del proyecto

Nº ACTORES
1 La minera las Bambas
2 Comunidades campesinas
3 Personas que aspira a trabajar
4 El estado
5 Gobierno Regional
6 proveedores
7 Sindicato de minería
8 Comunidad de los distritos
aledaños
9 Frente de Defensa de los
Intereses del distrito de
Tambobamba-Cotabambas

6.3 ANÁLISIS DE INTERACCION DE ACTORES (VALORACION DE ACTORES)

El "Análisis de actores "o" análisis de grupos de interés" es un método

analítico utilizado dentro de los procesos de toma de decisiones y
diseño e implantación de soluciones de nivel estratégico dentro de una
organización. En un modelo sencillo, el análisis de los grupos de interés
consta de dos partes:

1. Identificación de actores, que en la práctica consiste en

hacer una lista exhaustiva con todos y cada uno de los actores,
tanto internos como externos, relacionados con la minera las
Bambas. También se incluye en esta fase la agrupación de
actores similares siguiendo criterios que pueden ser diferentes
dependiendo de la organización o finalidad que pretendamos con
el análisis de actores.

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 2. Priorización de actores, Una vez identificados y agrupados
todos los actores de una organización, el siguiente paso es
seleccionar y priorizar a los grupos de interés clave para la
organización, en función de determinados factores entre los que
destacan tres: La influencia del grupo de interés sobre la
organización; La posición del grupo de interés de la organización;
El valor.

POSICION FRENE
ACTOR INFLUENCIA
AL PROYECTO

La minera las Bambas Alta A favor

Comunidades campesinas Alta En contra

Personas que aspira a trabajar Baja A favor

El estado Alta A favor

Gobierno Regional Media En contra

proveedores Alta A favor

Sindicato de minería Media En contra

En contra
Comunidad de los distritos aledaños Baja

Frente de Defensa de los Intereses del En contra

Media
distrito de Tambobamba-Cotabambas

6.4 ELABORACIÓN DE MAPA DE ACTORES

El mapeo de actores claves ha sido usado en gran medida en proyectos

de investigación, acción o investigación participativa ya que su propósito
es representar gráficamente las relaciones sociales que están presentes
en un momento determinado, entre un conjunto de actores, con vistas a
transformar la situación. Usado de este modo, el mapeo de actores clave
puede aportar a la investigación una perspectiva de lo que está pasando
en el momento presente, y por dónde pueden decidir los implicados que
han de desarrollarse las propuestas de actuación. En síntesis, se trata
de dos miradas: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto fija,
desde abajo se aprecian las potencialidades, las posibilidades de

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 transformación. Hay que destacar, sin embargo, que el MAC es una
herramienta de ‘síntesis’ de la realidad.

Aun cuando su alcance es valorado, sobre todo en determinados momentos de

una intervención o investigación, es importante reconocer algunas limitaciones.
Por un lado, hay que resaltar que el MAC permite una radiografía superficial de
la realidad; ya que en el esfuerzo de síntesis se tiende a generalizar
determinados aspectos, ocultando otros también importantes. En tal sentido,
hay que tomar el MAC como una herramienta de abordaje más, pero no la
única. La triangulación, la articulación con otras miradas y la combinación de
herramientas diferentes pueden arrojar luz sobre estas limitaciones. Por otro
lado, hay que destacar que la realidad es cambiante, y que el rol y funciones de
determinados actores pueden modificarse, ya sea por la presencia de nuevos
actores, por cambios en el contexto, o simplemente por cambios en el propio
actor. En tal sentido, es necesario asumir que el mapeo que hacemos en un
determinado momento es válido para ese momento, y es necesario actualizarlo
con frecuencia, incluyendo la mayor cantidad y diversidad de miradas.
Finalmente, el reunir actores en grupos o ‘clusters’ puede llevarnos a pensar
que todas las partes de ese grupo funcionan al unísono, y no necesariamente
es así. Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categoría

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son homogéneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de
muchos factores. -los cuales requieren ser explorados con el análisis- y cada
situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones
inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas
tomarán. Es necesario reconocer estas limitaciones, para utilizar el MAC en su
justa medida.

7. ESTRATEGIA DE ACERCAMIENTO DE ACTORES CLAVE

Tomando en consideración el enfoque integral-transformador, hemos

diseñado nuestra estrategia de intervención en Las Bambas,
considerando tres etapas:

 Sensibilización y validación de la intervención y diagnóstico

 Fortalecimiento de capacidades

 Acompañamiento de procesos y espacios de diálogo

En la primera etapa buscamos validar nuestra presencia como agente
neutral que busca apoyar procesos de diálogo y entendimiento entre las
partes, contribuyendo a generar condiciones para que todos los agentes
involucrados compartan la misma voluntad, información y capacidades
para el diálogo, la negociación y la construcción de consensos. Dicha
validación ha consistido en mostrar transparentemente a todos los actores
nuestros principios institucionales, objetivos de trabajo, metodología y
programación de actividades. Esclareciendo nuestra estrategia de trabajo
y recogiendo sugerencias de parte de los propios implicados, intentamos
también generar un nivel de sensibilización y conexión con nuestra
voluntad por impulsar procesos de diálogo constructivo.
En paralelo, iniciamos un trabajo de diagnóstico que nos permite
identificar una serie de variables y aspectos clave (ver metodología) que
nos ayudarán a comprender el entorno, contando con información de
detalle sobre los actores, los procesos y los espacios de diálogo
existentes. Sobre este conocimiento es que diseñamos las estrategias de
intervención subsecuentes, que tienen que ver con el fortalecimiento de
capacidades de los agentes y el acompañamiento de los procesos de
diálogo vigentes o los que puedan ponerse en marcha. En todas sus
etapas nuestro esfuerzo institucional trata de ser pedagógico, en el
sentido de llamar la atención sobre la importancia de prevenir conflictos,
asumirlos como oportunidad de cambio, fortalecer la voluntad de las
partes por involucrarse, en igualdad de condiciones, a procesos de
diálogo y construcción de consensos, donde todos obtengan la mayor
cantidad de beneficios, en un marco de desarrollo sustentable y
democrático.

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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1 CONCLUSIONES:

ACTORES

El área de influencia del proyecto Las Bambas, en tanto escenario

social presenta una diversidad de actores que interactúan entre sí
desarrollando dinámicas complejas, marcadas por el contexto
económico, social e institucional, las percepciones que se tienen entre
sí, las relaciones de poder establecidas, los estilos de comunicación, el
manejo de información, así como por factores culturales.

Estos actores se reconocen entré sí como interlocutores de la dinámica

social en diversos grados. Así, desde el lado de las comunidades se
identifica como único interlocutor del sector privado a la empresa
Xstrata; en sector público, se identifica a los Gobiernos Locales
(distrital-provincial); y de las organizaciones de la sociedad civil, se
identifica a algunas ONGs (Caritas, CADEP, MARENAS, Grade, etc.)

PROCESO

Las comunidades de Cotabambas y Grau se hallan en condiciones de

extrema pobreza y alta vulnerabilidad, situación que se experimenta
con un alto sentido de exclusión e inequidad.
En este contexto, la presencia de la empresa ha despertado
sentimientos ambivalentes. De un lado ésta aparece como una
oportunidad que puede aprovecharse en favor del desarrollo de las
comunidades; pero por otro, emergen temores sobre las amenazas de
contaminación y de los problemas sociales (prostitución, alcoholismo,
precios) que vayan a surgir, agravando la situación existente
Así, a partir de esta dinámica establecida, las múltiples expectativas y
demandas de las comunidades convergen sobre la empresa minera
Xstrata, en segundo término, lo hacen sobre el Fondo Fideicomiso; y,
luego sobre los gobiernos locales. El Gobierno Regional y el Gobierno
Central no son considerados por las comunidades como entidades que
se preocupen por el desarrollo de la zona.
Dadas las condiciones de vida en la zona y el patrón de
relacionamiento establecido, las demandas son múltiples,
generalizables en varios casos y otras más específicas por comunidad
y localidad. Los asuntos críticos que aparecen con recurrencia tiene
que ver con: acceso a empleo, dotación de servicios públicos,

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contaminación ambiental y apoyo a través de proyectos de desarrollo.
Otros temas son: tierras, reubicación, capacitación y abordaje de
conflictos intercomunales.

ESPACIOS
A fin de abordar constructivamente entre todos los actores involucrados
los asuntos críticos mencionados, y contribuir a cambiar como
consecuencia las dinámicas sociales, es importante generar, y en su
caso fortalecer, espacios de diálogo y concertación con vocación de
estabilidad, trabajando previamente poniendo atención a las
condiciones de base que se necesitan desarrollar previamente.
Impulsar procesos de diálogo, así como instituir espacios adecuados
para la construcción de consensos, implica un trabajo previo y
simultáneo, con diversos actores en la zona, en temas que permitan
combinar la generación de voluntad, y confianza; así como,
conocimientos, destrezas y habilidades en el campo de la prevención y
abordaje transformativo de conflictos.
Todos los esfuerzos de diálogo y concertación entre los múltiples
actores de la zona deben responder a ciertas condiciones y principios
como el de acceso a la información, transparencia e igualdad de
condiciones para la negociación. Así como un claro y comprometido
abordaje intercultural, entendido éste como el encuentro horizontal
entre conocimientos, códigos y marcos simbólicos desde los cuales
puedan hacerse posibles mutuos entendimientos y puntos de
encuentro.

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8.2 RECOMENDACIONES:

Todos los esfuerzos de diálogo y concertación en la zona deben

considerar como un norte estratégico el revertir las actuales
condiciones de vulnerabilidad en la que viven las comunidades.
Es preciso desplegar esfuerzos para empoderar a todos los actores
(interlocutores) que se sumen a los espacios de diálogo y concertación,
para que estos puedan desenvolverse en igualdad de condiciones
(conocimientos, destrezas, habilidades, información.
Impulsar coordinadamente el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades en asuntos clave como: prevención, análisis y abordaje
transformativo de conflictos, diseños y ejecución de procesos de
diálogo multiactores, así como de procesos de diálogo y concertación,
derechos humanos, vigilancia y evaluación ambiental, diseño de
proyectos, entre otros.
La presencia de Xstrata en la zona ha generado múltiples y grandes
expectativas en las comunidades del entorno, queda claro que este tipo
de inversiones al ubicarse en zonas de extrema pobreza -donde el
gobierno nacional, regional y hasta local brillan por su ausencia se
convierten en un referente concreto y cercano de riqueza al cual las
comunidades prefieren acceder. Por tanto, desde un punto de vista de
prevención de conflictos, las empresas mineras o extractivas en
general debieran incorporar en los contratos suscritos con el Estado, en
paralelo con compromisos para fomentar el desarrollo, el respeto de los
derechos de las comunidades y del medio ambiente, una cláusula
donde el Estado se comprometa igualmente a realizar una importante
inversión de recursos e impulsar un proceso de presencia y
fortalecimiento de sus instancias, especialmente de servicios básicos
como salud, educación, trabajo, transporte, etc. Caso contrario se
estarán generando las bases para el surgimiento de futuros conflictos
entre actores que no sintonizan plenamente en cuanto a sus visiones y
expectativas (empresa y comunidades).

Página | 21
9. BIBLIOGRAFIA

 http://www.lasbambas.com/acerca-de-las-bambas/proyecto-las-
bambas.html
 https://www.gestiopolis.com/manual-para-el-desarrollo-del-mapeo-de-
actores-claves-mac/
 https://subscriber.bnamericas.com/Subscriber/project-profile/es/las-
bambas-las-bambas
 http://old.cies.org.pe/files/documents/investigaciones/medio-ambiente-
y-recursos-naturales/conflictos-mineros-interculturalidad-y-politicas-
publicas-el-caso-de-las-bambas-provincias-de-cotobambas-y-grau-
departamento-de-apurimac.pdf
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