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Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educación
para América Latina y el Caribe
Organización
de las Naciones Unidas
para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
1 Profesor de Historia y Geografía y Magíster en Educación, académico de la Universidad Alberto Hurtado y del Centro de
Investigación y Desarrollo de la Educación, CIDE.
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Educación y Aprendizaje a lo Largo de la Vida:
Desafíos para América Latina y el Caribe
2 Ríos, M.F. La Educación de Adultos, principal impulsora de la educación permanente. Revista Euphoros,
2004, Nº 7, págs. 238 y 239. Consultada en junio de 2014 en: file:///C:/Users/Pap%C3%A1/Downloads/Dialnet-
LaEducacionDeAldultos-1973658.pdf
3 UNESCO (1997). Declaración de Hamburgo sobre la Educación de Adultos, Acuerdo 11. Revisado en julio de 2014 en:
http://www.unesco.org/education/uie/confintea/declaspa.htm
4 UNESCO (2009). Marco de Acción de Belem. Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje y la educación de adultos
para un futuro viable. Revisado en julio de 2014 en: http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/INSTITUTES/UIL/
confintea/pdf/working_documents/Belem%20Framework_Final_es.pdf
5 UNESCO (2009): Experiencias educativas de segunda oportunidad. Lecciones desde la práctica innovadora en América
Latina, pág. 17. Revisado en mayo de 2014 en: http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001864/186472s.pdf
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9 OCDE (2007),Sistema de Cualificaciones. Puentes para el aprendizaje a lo largo de la vida, pág. 30. Revisado en mayo
de 2014 en http://www.educacion.gob.es/educa/incual/pdf/2/00_OCDE_COMPLETO_Internet.pdf
10 OCDE (2007), op. cit., págs. 31 y 32
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trabajadores generen ambientes que apoyen Esta nueva perspectiva pone su atención
el aprendizaje, y políticas de equidad para en las necesidades de aprendizaje de las
asegurar a los menos desfavorecidos el personas durante toda la vida, integrando
acceso a la formación mediante becas y en ello sus necesidades de desarrollo y
préstamos11. realización en todas sus dimensiones.
Importa dar relevancia a las competencias y
2.4. En definitiva, ¿de qué se trata el cualificaciones vinculadas a la empleabilidad
aprendizaje a lo largo de la vida? (OIT), a los conocimientos, destrezas
y competencias personales, cívicas
El concepto de aprendizaje a lo largo de la y/o laborales en todo el espectro de
vida supone una visión enriquecida de la aprendizajes (formal, no formal e informal)
alfabetización y la educación de adultos. (OCDE). Lo anterior se lleva a cabo en el
Integra a ambas, pero les asigna un sentido marco de un sistema de aprendizaje, el cual
distinto al tradicional, al incorporarlas a sobre la base de un marco de referencia de
los esfuerzos de creación y desarrollo niveles de aprendizaje (o de cualificaciones),
de un sistema de aprendizaje continuo genera programas articulados, flexibles
para las personas. La visión actual de la y diversificados, con múltiples y variadas
alfabetización supera el leer y escribir como oportunidades educativas, favoreciendo
competencias elementales de las personas transiciones entre instituciones formales y
y hace referencia a la “adquisición de la no formales, ramas de formación y tipos de
capacidad más general de comunicarse y enseñanza, que permiten que las personas
ser parte de la sociedad tanto en el ámbito progresen en su formación y que las
de la comunicación social cotidiana, como competencias logradas sean reconocidas
del trabajo”12. La alfabetización recoge los y certificadas con independencia de cómo
cambios sociales, culturales, tecnológicos ellas fueron adquiridas.
y del trabajo, los que demandan mayores
habilidades lingüísticas y aprendizaje
continuo. Por su parte, la educación de 3. Comunidad Europea: un ejemplo
adultos incluye al conjunto de procesos regional de esfuerzos para la acción
formales y no formales que desarrollan
las capacidades de las personas, La Comunidad Europea ha implementado
enriquecen sus conocimientos, mejoran sus medidas concretas para transformar las
competencias técnicas o profesionales, o las definiciones anteriores en políticas y
reorientan en función de las necesidades de programas en los distintos países que
las personas y de la sociedad13. integran la Comunidad. La educación formal
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14 Comisión Europea, Eurydice (2011): La Educación formal de adultos en Europa: políticas y prácticas. Pág. 19. Revisado
en mayo de 2014, en: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/128Es.pdf
15 Comunidad Europea (2009): El Marco Europeo de Cualificaciones para el Aprendizaje Permanente (EQF-MEC), pág. 3.
Consultado en mayo de 2014, en: file:///C:/Users/Pap%C3%A1/Downloads/broch_es%20(2).pdf
16 PAP, Guía 2013, visitado en mayo de 2014, en: http://www.oapee.es/dctm/weboapee/servicios/documentos/2013/parte-
1-disposiciones-generales.pdf?documentId=0901e72b8175a5ab
17 Se trata del Programa Comenius para los niveles infantil, básico y secundario, el Programa Erasmus, para educación
superior, el Programa Leonardo Da Vinci, para la formación profesional no superior, y el Programa Grundtvig para educación
de adultos.
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(IUS) a través de una encuesta regional No obstante, siete países todavía mantienen
de estadística de Educación de Adultos en tasas de analfabetismo superiores al 10%
América Latina y el Caribe en 2011, confirma (Haití, Guatemala, Nicaragua, El Salvador,
las dificultades antes señaladas. Los Guyana, Honduras y Jamaica)24.
resultados fueron sistematizados en 201322
y permiten dar cuenta de algunos progresos Lo anterior implica que 35,9 millones de
realizados en nuestra región en los últimos personas mayores de 15 años de la región
años, y asimismo da cuenta de muchos continúan siendo analfabetas, siendo el 55%
desafíos. de ellas mujeres. Su relación con el empleo
es directa: a mayor escolaridad mayor
4.1. Progresos y desafíos en proporción de población con empleo y mejor
alfabetización calidad de este (hay contrato, el trabajo es
menos precario y tiene más estabilidad, y los
La mayoría de nuestros países ha ingresos son mayores)25. Por otra parte, al
focalizado sus esfuerzos en los grupos ritmo de avance actual la región no logrará
de mayor desventaja social y educativa la meta de reducir en un 50% su población
para la alfabetización y la adquisición de analfabeta al año 2015. Para ell, debiera
competencias básicas23. En ese sentido, llegar al 95% de su población alfabetizada,
el Informe sobre la situación educativa de y según los datos disponibles esta llega al
América Latina y El Caribe (2013) reconoce 92,9%26.
avances de la región en alfabetización de
los adultos en relación a la meta propuesta 4.2. El rezago educativo de la población
en Dakar el año 2000, especialmente en los adulta
grupos más jóvenes (15 a 24 años). La tasa
de alfabetización total de la población de 15 El acceso de niños, niñas y jóvenes
años y más para el 2011 alcanzaba en la a educación primaria y secundaria ha
región un 91,5%; entre la población de 15 a mejorado sostenidamente en la región. En
24 años se elevaba a 97,1%, lo que implica educación primaria, la tasa neta de matrícula
la existencia de 3,1 millones de jóvenes logró ya el 95% de la población, y la tasa
analfabetos en América Latina y el Caribe. neta en secundaria alcanzó el 76%27.
22 UNESCO (2011) Matriz Regional para la implementación y el monitoreo del Marco de Acción de Belém en América
Latina y El Caribe. Revisado en julio de 2014, en: http://uil.unesco.org/fileadmin/keydocuments/AdultEducation/es/
confinteavi_fu_matrix_lac_sp.pdf
23 No obstante que el concepto de alfabetización hoy alude a competencias relacionadas con la lectoescritura, en el
marco de un aprendizaje continuo, en la práctica, los instrumentos estadísticos oficiales siguen asignando la condición
de alfabetizado o analfabeto a la respuesta “Sí” o “No” que las personas den a la pregunta de si saben leer y escribir
(Documento IUS Nº 15, pág. 8).
24 IUS Nº 15 (2013), UNESCO: Nunca es tarde para volver a la escuela, pág. 12. Consultado en julio de 2014, en http://
www.uis.unesco.org/Education/Documents/IP15-literacy-education-survey-lacES.pdf
25 El estudio Impacto social y económico del analfabetismo: Modelo de análisis y estudio piloto realizado en 2009 por
la División de Desarrollo Social de CEPAL, indica que la brecha entre no escolarizados y los que lograron seis años de
escuela fluctúa entre US$ 440 y 1.100 en valores 2006. También se estimó el costo total que el analfabetismo tiene para el
país o para una región. Por ejemplo, Ecuador dejó de generar US$ 104 millones, República Dominicana con sus 460.000
analfabetos, perdió US$ 135 millones. Revisado en julio de 2014, en: http://www.oei.es/pdf2/impacto_social_economico_
analfabetismo.pdf
26 UNESCO (2013), op cit., pág. 168.
27 IUS Nº 15 (2013), op cit., pág. 18.
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Sin embargo, el rezago de la población que por distintas razones han desertado de
mayor de 25 años sigue siendo la educación secundaria regular, que a los
considerable. Abordar este desafío es sin adultos que combinan la nivelación de su
duda una tarea prioritaria para nuestros escolaridad con su trabajo.
países. La revisión de los informes
nacionales de avance indica que la mayoría 4.3. Política e institucionalidad
de los programas efectivamente están
destinados a la nivelación y conclusión En el último tiempo ha sido satisfactorio
de la educación secundaria de adultos observar a países que incorporar en sus
(73% de los matriculados). Las únicas legislaciones los temas de alfabetización
excepciones son Guatemala y El Salvador y educación de adultos en la perspectiva
que solo ofrecen programas de nivelación de del aprendizaje a lo largo de la vida. Por
educación primaria28. ejemplo, Uruguay (2010) creó un Consejo
de Educación No Formal, Chile (2009)
No obstante lo anterior, la proporción reconoció en su Ley General de Educación,
de población atendida, en relación a la los procesos educativos formales y no
población adulta sin educación primaria formales y la existencia de modalidades
o secundaria, es irrelevante y representa flexibles de nivelación de estudios; Ecuador
apenas el 5,3% de la secundaria y 2,8% (2010) reconoció en su Constitución el
de la primaria. Es evidente que esas aprendizaje a lo largo de la vida como
magnitudes dejan como solución principal un derecho; Bolivia (2009) fijó en su
por defecto el aumento gradual de la Constitución que el Estado tiene el deber
escolarización formal de las nuevas de garantizar y promover la educación
generaciones. Las mayores proporciones de permanente.
población adulta sin escolaridad completa
en educación secundaria las logran Bolivia No obstante lo anterior, la institucionalidad
(13%), Ecuador (9%), Colombia (7,9%) y de la educación a lo largo de la vida sigue
República Dominicana (6,9%)29. Llama la siendo débil. En las políticas “raramente
atención que en casi todos los países, los se encuentran referencias explícitas a la
participantes de los programas de nivelación educación de adultos en la perspectiva del
de secundaria sean mayoritariamente aprendizaje a lo largo de toda la vida”31.
menores de 24 años; de hecho, en 11 de los En general, los procesos de educación y
15 países con información, ellos representan aprendizaje permanente siguen reducidos
cifras superiores al 60%30. Esto refleja a lo escolar, principalmente con respecto a
un cambio sustantivo en la modalidad de la alfabetización y a la educación básica. La
educación de adultos; ella está sirviendo alfabetización no se vincula con aprendizaje
hoy mucho más a poblaciones juveniles continuo sino con el binomio analfabetismo-
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Propuesta del GTA sobre los Objetivos de Declaración Final, Reunión Mundial de EPT
Desarrollo Sostenible (ODS), 2014, Acuerdo de Mascate (Omán),
19 de Julio 2014 14 de Mayo de 2014
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