traYECTO INICIAL

PROGRAMA EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR

HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD

FORMA DE ESTUDIO:
PRESENCIAL
Duración
40 Horas
 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA y paz
Ministro
Miguel Rodríguez Torres

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
Ministro
Pedro Calzadilla

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL

EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Académico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creación Intelectual
y Vinculación Social
Edgar Gavidia
Secretario
Frank Bermúdez Sanabria

Vicerrectorado
de desarrollo académico
Vicerrectora
Aimara Aguilar

Director Nacional de Desarrollo Curricular

Pablo Fernández Blanco
Responsable del PNF en Investigación Penal
Migdalys Marcano
TRAYECTO INICIAL: PROGRAMA
“HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA”
Experto en contenido
Abog. Francisco Key
Diseñador curricular
Yanira González
universidad nacional Corrección de estilo
experimental de la seguridad Larry Peña
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.
Diseño Gráfico y diagramación
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela Mariangélica. Rodríguez S.

WWW.UNES.EDU.VE Caracas, Septiembre de 2012

 ÍNDICE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
TRAYECTO I

03 DESCRIPCIÓN

05 PROPÓSITO

04 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

04 RELACIÓN DE TEMAS

CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DOCENTE

TEMA 1
07 Procesos históricos que dieron origen a las formas
actuales de concebir la seguridada

TEMA 2
08 La seguridad ciudadana en venezuela hasta el año 1999

TEMA 3
09 La seguridad ciudadana en el marco de la constitución de 1999

TEMA 4
11 Origen y evolución de las políticas públicas de seguridad
ciudadana en venezuela

13 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
INTRODUCCIÓN
L
a Unidad Curricular Historia de la Seguridad
Ciudadana forma parte del Currículo Base de
los Programas Nacionales de Formación que
impulsa la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES).
Sólo observando la dinámica de la seguridad
con un enfoque histórico-político, tanto en el con-
texto hemisférico occidental como en nuestro
país, se harán visibles las estrategias y lógicas es-
tructurales que en gran parte definen la concep-
ción actual de la seguridad ciudadana.
Tradicionalmente, la seguridad ha estado aso-
ciada con la represión del delito y el manteni-
miento del orden en un entorno de control de la
criminalidad, lo que constituye un enfoque emi-
nentemente reactivo.
A esta concepción de seguridad se fueron in-
corporando nuevos elementos, relacionados con
la protección de los derechos y libertades ciuda-
danas a raíz de la Declaración Universal de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano. La seguridad
ciudadana viene a ser, desde entonces, un conjun-
to de medidas y previsiones que adoptan los esta-
dos, a través de sus instituciones dentro del mar-
co de la ley y los derechos humanos, para que la
comunidad pueda desarrollar sus actividades libre
de riesgos y amenazas.
En tal sentido, el enfoque formativo de las fun-
cionarias y funcionarios de la UNES hace énfasis en
la preparación en el ámbito de la seguridad ciuda-
dana con una imagen, discurso y accionar cónso-
nos con la visión humanista, civil, preventiva y de
proximidad a la comunidad inscrito en el paradig-
ma socialista del siglo XXI.
PROPÓSITO
La Unidad Curricular Historia de la Seguridad Ciu-
dadana tiene como propósito que las y los estudian-
tes analicen de manera crítica y reflexiva la evolución
histórica de la seguridad para que diferencien entre la
concepción de la seguridad, como un mecanismo de
represión y orden público, hasta ser concebida desde
su integralidad como un derecho ciudadano.
Objetivos Específicos
Las y los estudiantes:
• Reconocerán los procesos históricos que dieron
origen a las formas actuales de concebir la seguri-
dad, ya que esto les permitirá comprender y mani-
festar un comportamiento de respeto en el marco
de los derechos humanos, como futuros funcio-
narias y funcionarios de la seguridad ciudadana.
• Caracterizarán las prácticas implementadas en
nuestro país en materia de seguridad durante las
décadas de los ochenta y los noventa, lo cual les
servirá para conducir su práctica profesional des-
de una perspectiva crítica y humanista.
• Analizarán los antecedentes históricos y el funcio-
namiento de los órganos de seguridad ciudada-
na en el marco de lo establecido en el art.55 de
la CRBV para asumir con mística y altruismo su
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 TRAYECTO INICIAL

6 HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

identidad con el organismo en el cual se desem-

pañarán como futura funcionaria o funcionario de
seguridad ciudadana.
• Identificarán el origen y evolución de las Políticas
Públicas en materia de seguridad en el país; asu-
miendo una actitud crítica y reflexiva en lo que
respecta a su implementación.
RELACIÓN DE TEMAS
Tema 1: Procesos históricos que dieron origen a las
formas actuales de concebir la seguridad.
Tema 2: La seguridad en Venezuela hasta el año
1999.
Tema 3: La Seguridad Ciudadana en marco de la
Constitución de 1999.

Tema 4: Origen y evolución de las políticas públicas

Tema 1: Procesos históricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad
Saber: Los y las estudiantes identificarán los antecedentes de la ideología represiva de la seguridad, lo que les permitirá asumir su Horas sugeridas:
práctica profesional desde su concepción actual de prevención y proximidad al ciudadano/a. 10/40

Contenidos Estratégias didácticas y de evaluación sugeridas

• Reseña histórica de la seguridad.
• Ideología e instituciones represivas en la
sociedad occidental pre-moderna (Baja Edad
Media).
• Antecedentes de la seguridad (ideología
y aparatos) en la modernidad (siglos XVI-
primeras décadas del siglo XX).
• Antecedentes de la doctrina de la seguridad
nacional en occidente.
• La ONU y la seguridad humana.
• Orden público, conflicto social y seguridad.
Tendencias durante las décadas recientes.
• Conceptos de protección. Tipos.
• Distinción clásica entre seguridad y defensa
nacional
• Prácticas de seguridad en Venezuela durante
la década de los 80 y 90.
Con el objetivo de llevar a cabo el desarrollo del tema se sugiere leer los textos que aparecen en el
material didáctico para comentarlos, primero de forma individual y luego en colectivo; lo que nos
permitirá:
1. Acercarnos a la evolución histórica de la seguridad.
2. Responder las preguntas generadoras que aparecen debajo de cada texto.
3. Generar un informe escrito que pudiéramos denominar: “Conociendo la Histórica de la Seguridad”.
En este sentido, el educador o la educadora puede emplear para la elaboración del informe escrito,
entre otras las siguientes preguntas generadoras:
• ·¿Qué sabes sobre los antecedentes históricos de la seguridad?
• ¿En qué consiste la doctrina de la seguridad nacional?
• ¿Cuál es la diferencia entre orden público, conflicto social y seguridad?
• ¿Conoces algún tipo de protección? Menciónalas.
-Partiendo de lo realizado las y los estudiantes participarán en un debate o discusión dirigida en
el que expondrán su punto de vista sobre las prácticas del pasado histórico y su incidencia en el
pasado reciente de nuestro país, para lo cual se distribuirán en equipos y generarán la discusión en el
ambiente educativo.
-Una vez culminado el debate los y las estudiantes en su grupo elaborarán una línea del tiempo
sobre el devenir histórico de la seguridad hasta el momento actual, tomando en cuenta las lecturas
realizadas, las respuestas dadas a las preguntas generadoras y cualquier otro aspecto que se considere
importante.

Referencias sugeridas:
• Antillano, A. (S/f). ¿Qué son las políticas de seguridad? (Transcripción en línea) Disponible en: http://www2.scielo.org.ve. [consulta: 2012, Julio, 15]
• Castel, R. (2004). La inseguridad social. Ediciones Manantial. Buenos aires-Argentina.
• Historia de la doctrina de la seguridad nacional. (Transcripción en línea) Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf [consulta: 2012,
junio, 15]
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TRAYECTO INICIAL

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 8

Tema 2: La seguridad ciudadana en Venezuela hasta el año 1999

Saber: Los y las estudiantes reconocerán la evolución de los cuerpos de seguridad, lo que favorecerá que en su práctica profesional Horas sugeridas:
asuman actitudes y comportamientos ajustados al marco jurídico actual. 10/40

Contenidos Estratégias didácticas y de evaluación sugeridas

TRAYECTO INICIAL

Antecedentes de los órganos de seguridad en
Venezuela:
Origen y evolución de los cuerpos policiales ve-
nezolanos.
Creación y evolución del Cuerpo Técnico de
Policía Judicial.
Origen y evolución de los Cuerpos de Bomberos
en Venezuela.
Creación y evolución de la Defensa Civil hasta la
actual Protección Civil.
-Las y los estudiantes socializarán el conocimiento previo que tienen sobre el tema, mediante la técnica
La pelota preguntona, para ello el educador o la educadora deberá escribir en el pizarrón las siguientes
preguntas generadoras:
• ¿Cuándo te mencionan el nombre Cuerpo Técnico de Policía Judicial (PTJ) con cuál organismo de
seguridad lo relacionas?
• ¿Cuál es la diferencia entre el Cuerpo de Bomberos y la Organización de Protección Civil y Adminis-
tración de Desastres?
Posteriormente, debe explicar a las y los estudiantes que lanzará la pelota a uno de ellos y el que la re-
ciba responderá a la pregunta que le plantee. Al ser respondida la pregunta, la misma persona lanzará
la pelota a otra persona que responderá a otra pregunta y así sucesivamente, hasta agotarlas todas.
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

A fin de impulsar una discusión dirigida, con apoyo de bibliografía sobre el tema y/o la lectura del mate-
rial didáctico, se realizará una presentación visual con fotografías, recortes de periódicos u otro material
gráfico, sobre un hecho relevante ocurrido en la década de los 80; por ejemplo: El Caracazo, para que
las y los estudiantes reconozcan cuál o cuáles órganos de seguridad y orden público actuaron y valoren
el proceder en esa situación. Se sugiere el material disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Caracazo.
Para el cierre integrador, las y los estudiantes realizan una dramatización, por medio de la cual recreen
la actuación represiva de los cuerpos de seguridad y orden público durante El Caracazo y sintetizarán la
experiencia del grupo mediante la generación de un ensayo.

Referencias sugeridas:
• Actas del Cabildo de Caracas (1812-1814). Caracas: Concejo Municipal del Dtto. Federal, 1972.
• Antecedentes de la Investigación Criminal en Venezuela a partir de la creación del Cuerpo Técnico de Policía Judicial (1958). (Transcripción en línea)
Disponible en: HYPERLINK "F:\megonzalez\yrgonzalez\Desktop\Historia de la Seguridad\políticaspublicasenvenezuela.blogspot.com\vehistoria"polític
aspublicasenvenezuela.blogspot.com/vehistoria. [Consulta: 2012, Junio 25]
• Graterol, R. (1976). “40 años de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 1936-1976”. El Cuerpo.
Tema 3: La Seguridad Ciudadana en el marco de la Constitución de 1999

Saber: Los y las estudiantes examinarán los preceptos constitucionales relacionados con los órganos de seguridad ciuda- Horas sugeridas: 10/40
dana, lo que fomentará en su práctica profesional el respeto hacia la institucionalidad y sus semejantes.

Contenidos Estratégias didácticas y de evaluación sugeridas

• La seguridad ciudadana en El o la educadora propiciará la realización de una Conferencia denominada: Marco constitucional de la seguridad
Venezuela. Definición. ciudadana y de los organismos encargados de preservarla, teniendo como invitado a un especialista que hará la
• Los órganos de seguridad exposición del tema, destinando un período de tiempo para la formulación de preguntas por parte de las y los
ciudadana a la luz de lo estudiantes.
establecido en la CRBV. Para sintetizar los conocimientos adquiridos, el educador o la educadora propiciará la lectura de los artículos 55
y 332 de la CRBV y mediante la estrategia de cuchichear con el más próximo, más tarde con otro y después con
• Importancia de los derechos
otro; hasta lograr que todos y cada uno (de los y las estudiantes) hayan tenido la oportunidad de comentar y/o
humanos para el desarrollo
reflexionar sobre los siguientes planteamientos:
de la política nacional de
seguridad ciudadana del Estado • ¿Qué se entiende por seguridad ciudadana desde el punto de vista constitucional?
venezolano. • ¿Cuáles son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro país de acuerdo con el texto
• Competencia de los órganos de constitucional?
seguridad ciudadana: • Elabora una lista de grupos vulnerables presentes en tu comunidad.
• Cuerpo de Policía Nacional. • ¿Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales?
• Cuerpo de Investigaciones • ¿Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administración de desastres?
científicas, penales y Los y las estudiantes se organizan en grupo y realizan un sociodrama, cuyo tema gire en torno a una situación
criminalísticas. (CICPC). en la que en el marco de una emergencia o desastre se hayan violado derechos humanos de los ciudadanos y
• Cuerpos de bomberos y ciudadanas como por ejemplo: La tragedia de Vargas ocurrida en Diciembre de 1999.
bomberas y administración de Una vez desarrollada la actividad creativa, las y los estudiantes socializan la experiencia en el ambiente,
emergencia de carácter civil. analizando de manera crítica y reflexiva los contenidos trabajados, para posteriormente elaborar de manera
• Organización de Protección Civil individual un decálogo relacionado con los deberes que tendrá como futura funcionaria o funcionario de
y Administración de Desastres. seguridad ciudadana.
Referencias sugeridas:
• Alimena, B. (1997). Delitos contra las personas. Editorial Temis. Bogotá-Colombia.
• Borrego, C. (2002). La constitución y el proceso penal. Editorial Livrosca, Caracas-Venezuela.
• Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario). (Marzo 24, 2000). Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. (1999).
• Ley de los Cuerpos de Bomberos y Administración de Emergencias de Carácter Civil. (Transcripción en línea). www.asambleanacional.go.ve. Consultado el 15/06/12.
• Ley de Protección Civil y Administración de Desastres. (Transcripción en línea). Disponible: www.asambleanacional.go.ve Consultado el 15/06/12.
• Ley de coordinación de seguridad ciudadana. (Gaceta oficial N° 37.318). (2001, Noviembre 6) [Transcripción en línea]. Disponible: http://www.tsj.
gov.ve/decisiones/scon/Mayo/1262-200503-02-1038%20.htm. Consultado el 15/06/12.Revista Instituto Ciencias Penales y Criminológicas UCV. (1999).
Inseguridad ciudadana en Venezuela.
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TRAYECTO INICIAL

• Seguridad ciudadana y Reforma de la justicia penal en América latina. [Transcripción en línea]. Disponible: www.juridicas.unam inf/publica.Consultado
9

el 15/06/12..
Tema 4: Origen y evolución de las políticas públicas de seguridad ciudadana en Venezuela

Saber: Los y las estudiantes caracterizarán distintas políticas, planes y programas relacionados con la seguridad; realizando un juicio Horas sugeridas:
crítico y valorativo sobre su eficacia y alcance en el resguardo de la seguridad de los ciudadanos/as. 20/90

Contenidos Estratégias didácticas y de evaluación sugeridas

• Reseña histórica de los planes de seguridad
ciudadana.
• Origen y evolución de la prevención del
delito en Venezuela.
• Origen y evolución de la prevención y
protección ante riesgos y amenazas.
• Origen y evolución de los planes y programas
de prevención, atención y rehabilitación ante
emergencias y desastres.
• Política pública en materia de seguridad:
Vértices y proyectos de la Gran Misión a Toda
Vida Venezuela.
El o la docente explorará los conocimientos previos sobre el tema, mediante la realización de las
siguientes preguntas problematizadoras para generar una lluvia de ideas:
• ¿Qué entiendes por Política Pública en materia de seguridad ciudadana?
• ¿Qué es un Plan de seguridad ciudadana?
• ¿Cuándo mencionamos políticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo
mismo? Argumenta tu respuesta.
Para continuar con el desarrollo del tema y tomando en cuenta las ideas debatidas, se sugiere
realizar un taller que podría denominarse: Políticas públicas de seguridad ciudadana en Venezuela,
en cuyo contexto se estudien casos traídos, bien sea por el o la profesora o por las y los estudiantes
relacionados con ejecución de políticas, planes y programas implementados en el país.
A manera de condensar ideas y los casos estudiados, el o la educadora propiciará que las y los
estudiantes, en grupos, elaboren un reporte, con lo cual se colocarán en contacto con situaciones
reales de la práctica profesional.
Para culminar, las y los estudiantes elaborarán carteleras informativas con recortes de prensa, revistas
y cualquier otro material gráfico, en los que se haya reseñado la Gran Misión a Toda Vida Venezuela,
además colocarán mensajes escritos de su puño y letra sobre de la manera en que están dispuestos a
participar en el proceso de consolidación de la seguridad ciudadana en el país

Referencias Sugeridas:
• Creación de los Cuerpos de Bomberos en Venezuela. (Transcripción en línea) Disponible: http://www.buenastareas.com>inicio>temasvariados.
• Gabaldón, L. (2008) Seguridad ciudadana y políticas públicas en Venezuela. Ediciones Ildis.
• Historia Protección Civil y Administración de Desastres en Venezuela. (Transcripción en línea). Disponible en línea: www.pcivil.gob.ve/historia.html.
• Origen y Evolución de la Prevención de Desastres en Venezuela. (Transcripción en línea). Disponible: www.monografias.com>derecho.
• Políticas para la Prevención y Seguridad Ciudadana. (Transcripción en línea). Disponible en: politicaspublicasenvenezuela.blogspot.com.
• Universidad Autónoma de Barcelona. (1990). La seguridad Ciudadana en Latinoamérica.
• Revista IIDH, número 28. (1998). Violencia, seguridad ciudadana y orden democrático. Caracas-Venezuela.
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TRAYECTO INICIAL

10
REFERENCIAS bibliogrÁficas buenastareas.com>inicio>temasvariados. [Consulta:
2012, Junio 25]
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Concejo Municipal del Dtto. Federal,
http://caracazovenezuela.blogspot.com/2009/03/
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El Decálogo. Disponible en:
Alimena B. (1997) “Delitos contra las personas”. Editorial
http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.
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Antecedentes de la Investigación Criminal en Vene-
El Ensayo: Disponible en: http://www.foroin.
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de Policía Judicial (1958). (Transcripción en línea)
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caspublicasenvenezuela.blogspot.com/vehistoria. sociodrama [Consulta: 2012, Julio 25]
[Consulta: 2012, Junio 25] El taller como estrategia pedagógica trans- inter-
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Manantial. -Gabaldón, L. (2008) Seguridad ciudadana y políticas
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Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo 24, 2000. lona: Ariel.
Creación de los Cuerpos de Bomberos en Venezuela. (Trans- -Gran Misión a Toda Vida Venezuela. Decreto 9.086
cripción en línea) Disponible: http://HYPERLINK "http:// publicado en la Gaceta Oficial de la República
www.buenastareas.com>inicio>temasvariados" www. Bolivariana de Venezuela Nro. Número 39.961 del
martes 10 de julio de 2012. Disponible en:

11
 TRAYECTO INICIAL
12 HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
http://www.noticias24.com/venezuela/noti-
cia/113448/chavez-preside-acto-para-el-lanza-
miento-de-la-gran-mision-a-toda-vida-venezue-
la/ [Consulta: 2012, Julio 25]
-Graterol, R. (1976). “40 años de historia: Cuerpo de
Bomberos del Distrito Federal 1936-1976”. El Cuerpo.
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tres en Venezuela. (Transcripción en línea). Dispo-
nible en línea: HYPERLINK "http://www.pcivil.gob.
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l[Consulta: 2012, Julio 25]
-Historia de la Seguridad Ciudadana del Programa
Nacional de Formación Policial.
La tragedia de Vargas. Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Var-
gas_%281999%29 [Consulta: 2012, Agosto 21]
-Ley de coordinación de seguridad ciudadana. (Gace-
ta oficial N° 37.318). (2001, Noviembre 6) [Transcrip-
ción en línea]. Disponible: http://www.tsj.gov.ve/
decisiones/scon/Mayo/1262-200503-02-1038%20.
htm [Consulta: 2012, Agosto 21]
Ley de los Cuerpos de Bomberos y Administración
de Emergencias de Carácter Civil. (Transcripción
en línea) HYPERLINK "http://www.asambleanacio-
nal.go.ve" www.asambleanacional.go.ve [Consul-
ta: 2012, junio, 15]
-Ley de Protección Civil y Administración de Desas-
tres (Transcripción en línea). Disponible: HYPER-
LINK "http://www.asambleanacional.go.ve" www.
asambleanacional.go.ve [Consulta: 2012, junio, 15]
-Núñez G. (2006). “Política de seguri­dad ciudadana en
Venezuela”. Especial referencia al desarrollo jurídi-
co penal. En Capítulo Criminológi­co, vol. 34 Nº 3
-Muñoz C, F. (2006). La esterilización de los asociales
en el nacio­nalsocialismo. ¿Un paso para la “solución
final de la cuestión social”? Buenos Aires: Ediar
-Origen y Evolución de la Prevención de Desas-
tres en Venezuela. (Transcripción en línea).
Disponible: HYPERLINK "http://www.mono-
grafias.com>derecho/" www.monografias.
com>derecho/ [Consulta: 2012, junio, 15]
-Pavarini, M. (1998). Control y dominación. Teorías
criminológicas burguesas y proyecto hegemónico.
Madrid: Siglo XXI.
-Políticas para la Prevención y Seguridad Ciudadana.
(Transcripción en línea). Disponible: politicas-
publicasenvenezuela.blogspot.com|...políticas-
para…
-Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la cri-
minalidad (Ensayo de una criminología histórica).
Barcelona: Bosch.
-Recasens, A. (2007). La seguridad y sus políticas. Bar-
celona: Atelier.
-Revista Instituto Ciencias Penales y Criminológicas
UCV. (1999). Inseguridad ciudadana en Venezuela.
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