Boke M

Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
ESCUELA DE GEOGRAFÍA
SUBURBANIZACION EN LA INTERFASE RURAL URBANA DE LA

REGIÓN METROPOLITANA: CASO DE ESTUDIO COLONIA KENNEDY,
COMUNA DE PAINE
MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE GEÓGRAF O
MARIELA BOKE SOZA

AUTOR
GLADYS ARMIJO ZUÑIGA

PROFESOR GUÍA
SANTIAGO 2007
1
A Mis Padres
2
Quiero expresar mi gratitud especialmente a la señora Gladys Armijo, que me

apoyó durante todo este proceso, a mi gran a miga Yerma Yávar, por guiarme
como profesional, y a ambas por haberme inculcado esta maravillosa
vocación de servicio para el mundo rural.
Agradezco a mi familia, a mis padres Margarita y Guillermo, y a mi querido

hermano, por su entrega incondicional, si empre.
A mis amigas Natalia Serralbo, Gabriela Guevara, Mabel Soto por

acompañarme en todas las etapas de mi carrera.
3
ÍNDICE
CAPITULO I FUNDAMENTACIÓN 6
1.1 Planteamiento del Problema 7

1.2 Objetivos , Hipótesis 9
1.3 Marco Teórico 10
1.4 Metodología 25
CAPITULO II CARACTERISTICAS DEL AREA DE ESTUDIO 28
2.1 Antecedentes Generales del Area de Estudio 29

2.2 Antecedentes Físicos del Area de Estudio 32
2.3 Antecedentes Demográficos del Area de Estudio 42
CAPITULO III ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA COLONIA

KENNEDY 56
3 El Origen de la Colonia Kennedy, Principales Antecedentes 57

3.1 Parcelación 57
3.2 Riego 59
3.3 Estructura Predial Original 62
3.4 Obligaciones de los Parceleros y Huerteros 64
3.5 Cooperativa Presidente John Kennedy 65
4
CAPITULO IV SITUACION ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY 70
4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores 73

4.2 Uso Actual del Suelo 74
4.3 Mercado de Tierras 77
4.4 Características de la Suburbanización en la Colonia Kennedy 81
4.4.1 Suburbanización 81
4.4.2 Urbanización de Elite 84
4.5 Proyecto Acceso Sur a Santiago 88
4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana 91
CAPITULO V CONCLUSIO NES 94
CAPITULO VI BIBLIOGRAFÍA 101
ANEXO Nº1 Encuesta 106
ANEXO Nº2 Fotografías Complementarias 114
ANEXO Nº 3 Proceso de Participación Ciudadana Proyecto Acceso Sur a

Santiago 118
5
CAPITULO I
FUNDAMENTACIÓN
6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las áreas rurales en Chile, no poseen un instrumento de ordenación

territorial normativo que establezca para cada zona un det erminado uso de
suelo, como el caso de las áreas urbanas que casi en su totalidad están
normadas por un Plan Regulador. Sin embargo, existen de manera aislada
instrumentos y normas jurídicas, muchas veces no vigentes que impactan el
uso del territorio rural. Algunas de estas normas afectan a espacios tanto
rurales como urbanos. Algunos de esos instrumentos serán analizados
posteriormente, principalmente los que generan mayores cambios
territoriales, y los que contribuyen a crear espacios susceptibles de ser
urbanizados.
Esto está generando desequilibrios de tipo social, económico – productivo

de actividades ligadas tradicionalmente al sector primario, y en el uso de
suelo, principalmente para uso urbano, agravado en la actualidad por la
desafectación de zonas agrícolas o Zonas de Desarrollo Urbano
Condicionado, ZODUC (Minvu, 2001), lo que genera pérdida de suelo para
uso agrícola y por consiguiente descampesinización en términos productivos
y de mano de obra. Es así, como la ciudad se expande y los espacio s que
ocupaban las áreas rurales cambian su uso, agregándose valor al suelo.
7
Las formas de ocupación del campo se han dado históricamente de diversas

formas, desde la época anterior a la reforma agraria, donde el complejo
latifundio – minifundio establecía sólo pequeña y gran propiedad y los
dueños de las tierras tomaban la decisión de la producción en forma y en
escala sin intervención externa, luego vino la reforma agraria, que habiendo
podido establecer algún sistema de ordenamiento sólo dividió las ti erras
reformadas y las entregó a los campesinos estableciendo algunas normas
básicas, y finalmente la contrarreforma llevada a cabo en el gobierno militar,
consideró el suelo como un bien de mercado (Kayser,1973) y se
establecieron nuevamente las concentra ciones de tierra, en manos de
consorcios agrícolas, agroindustrias y otro tipo de grandes empresas.
Actualmente en la configuración del espacio rural coexisten diversos usos,

muchas veces no compatibles entre si, originando problemas derivados de
usos que no tradicionalmente están ligadas a las actividades primarias, como
la artesanía, el turismo, la industria rural, la pequeña minería, todo esto
acompañado por un explosivo crecimiento de las parcelas de agrado como
una forma de suburbanización (Márquez, 1999).
El problema en cuestión es estudiar los cambios de uso más significativos

ocurridos en el espacio rural de la c omuna de Paine en lo que se refiere a la
transformación en uso residencial urbano, producto de la expansión del área
metropolitana de Santiago y sus efectos en el mundo rural.
Para estudiar esta problemática, se escogió la local idad Colonia Kennedy,

(Paine), donde se han dado procesos de urbanización de distinta naturaleza:
urbanización de elite en forma de parcelas de agrado, aisladas o en
condominio, y asentamientos precarios.
8
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
 Analizar los cambios de uso de suelo que ocurren actualmente en la

interfase rural urbana de la Región Metropolitana producto de la
expansión urbana y como afectan a los espa cios agrícolas, tomando
como caso de estudio la localidad Colonia Kennedy, en la comuna de
Paine
1.2.2 Objetivos específicos
 Analizar los efectos territoriales y sociales que esta expansión urbana

ha significado en la localidad.
 Analizar las implicancias de los instrumentos que indirectamente

inciden en la conformación del espacio rural.
 Caracterizar el cambio de uso de suelo en la localidad.
 Caracterizar la suburbanización de elite y de asentamientos precarios

en la localidad.
1.3 Hipótesis
Los procesos de urbanización al interior de la Colonia Kennedy, producen
una disminución de las actividades agrícolas, principalmente por cambio de
uso de suelo, de agropecuario a residencial urbano, y la pérdida del modo de
vida campesino.
9
1.3 MARCO TEÓRICO
Según Medina, la sustentabilidad rural de un área específica , debe

considerar “la armonía entre el mayor bienestar de la población, la
optimización del uso de los recursos naturales y la protección y valoración del
medio ambiente”.
El mismo autor señala en este sentido que la sustentabilidad rural apunta a

la definición de los mejores usos de los espacios, de acuerdo a sus
capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas. De igual
forma, el establecimiento de criterios prospectivos y de princ ipios que
orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración
económica y de asentamientos humanos, a obtener una mejor distribución de
la riqueza; a interceder en el desarrollo agrícola y el ordenamiento rural
integrados, para mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural, y, a
la generación de áreas de protección y recuperación ambiental, compuestas
por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o
inducidos, bien por la acción del hombre o por causas naturales, requieran
de un plan de manejo que establezca un tratamiento de recuperación o uno
que elimine los fenómenos de degradación
La “herencia” que dejó la época colonial tanto en Chile como en el resto de

Latinoamérica, fue la conformación de los e spacios rurales en el llamado
complejo latifundio- minifundio, que consistía en grandes extensiones de
tierras con un manejo muy precario de la producción, y minifundios
pertenecientes a pequeños propietarios.
10
A mediados de los años 60 el CIDA, Comité I nteramericano de Desarrollo

Agrícola, recomendó a los países latinoamericanos efectuar procesos de
reforma agraria, para evitar las disparidades que implicaba el complejo
latifundio - minifundio que primaba en el continente.
En Chile, el primer proceso de la reforma agraria se llevó a cabo en el

gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez, en el año 1963, bajo la ley 15.020,
se creó la CORA (Corporación de Reforma Agraria) e INDAP (Instituto de
Desarrollo Agropecuario), para apoyar a los campesinos que recibier on
tierras reformadas.
Los procesos de expropiación de grandes predios, de asignación de

pequeñas propiedades reformadas se siguieron llevando a cabo en los dos
gobiernos siguientes, el de Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende. E n
el gobierno militar se llevó a cabo un proceso que fue llamado
contrarreforma, en que la tierra se condiciona al nuevo modelo económico de
libre mercado donde las tierras pasaban a ser un bien transable.
A partir de los años ochenta, con el proceso de contrarreforma, se ge neró un

nuevo proceso de modernización de tierras, liderado por el mercado, y con
miras a una incipiente y rentable actividad económica: la agroindustria. De
esta manera, las parcelas recibidas por los campesinos en los procesos de
reforma fueron vistas po r sus dueños como una fuente inmediata de
beneficios económicos, imposibles de obtener con la agricultura de
subsistencia que realizaban. De esta forma los campesinos se deshacen de
sus tierras, y pasan a conformar los cordones de pobreza suburbanos y se
convierten en asalariados de la agroindustria, lo que varios autores
denominan descampesinización. (Ortega, 1987)
11
La temporalidad del trabajo en l as agroindustrias que se han convertido en la

gran fuente laboral de los campesinos, que dejan de producir en su
propiedad para convertirse en asalariados. Este fenómeno ha generado un
nuevo concepto de pobreza, debido a la falta de oportunidades de empleo el
resto del año, y la baja producción de sus tierras, sólo habría que agregar el
reducido nivel educaciona l lo que va en directo detrimento de sus
posibilidades de desarrollo tanto en el medio rural, como para los que
emigran a las ciudades.
Surgen así los campesinos sin tierra o asalariados de la agroindustria.

Existen tres formas de proletarización según Or tega y son:
- Trabajador agrícola proletario propiamente tal; es aquel cuya inserción

en la economía agraria como asalariado es plena, teniendo una
relación contractual que le garantiza trabajo relativamente estable y en
algunos casos especialización y cali ficación
- En proceso de proletarización; es el campesino semiproletario que
disponiendo de tierras en forma limitada, trabaja ocasionalmente en
labores agrícolas como una manera de sobrevivir. En el antiguo
modelo correspondían a los minifundistas. Este tip o de campesino
tiene dos problemas: la escasez de tierra y la falta de oportunidades
de trabajo.
- Subproletario; sin tener una base mínima de recursos en tierra, sólo
dispone de fuerza de trabajo familiar, logra sobrevivir sólo con la venta
ocasional de su capacidad de trabajo. Su inserción en la economía es
limitada sólo es contratado para las labores más fatigosas que no
requieren calificación
12
Los que en la actualidad aun conservan una pequeña propiedad, desarrollan

la agricultura de subsistencia, o pa san a formar parte de los
encadenamientos productivos de la agroindustria, vendiendo su producción a
grandes empresas, previo trato de compra y entrega de insumos.
Esta nueva modalidad, propia de las empresas transnacionales, y del modo

de producción neofordista, permite a los pequeños propietarios insertarse en
la economía global, pero implica también correr los riesgos propios del
mercado agrícola
El proceso de expansión urbana
Paralelamente a los procesos de descampesinización, se producen los

procesos de expansión urbana, en que debido al cambio de uso de suelo, el
dinamismo del mercado, y la configuración del espacio en términos de la
actividad económica, avanza hacia las áreas rurales, conformando una
nueva realidad en Región Metroplitana. La metró poli en expansión ha tendido
a desbordar y desdibujar los límites urbanos consolidados, en un proceso en
el que a partir del núcleo original, la mancha urbana ha continuado ocupando
las áreas rurales que ha ido encontrando a su paso con asentamientos
urbanos y semiurbanos, producto de operaciones inmobiliarias donde los
diferentes estratos sociales aparecen claramente diferenciados (Romero y
Toledo, 1998).
Al mismo tiempo, ha completado la plena incorporación a la mancha
metropolitana de diversos centros u rbanos aledaños y ha articulado a otros a
la dinámica metropolitana en calidad de ciudades satélites y/o barrios
dormitorios.
13
De esta manera, el área urbana heredada del período anterior, cuyos límites
aparecían dibujados en forma más precisa y nítida, ha dado paso a una
metrópoli-región, de estructura policéntrica y fronteras difusas, en persistente
expansión, que ha ido adquiriendo una configuración tipo archipiélago . (De
Mattos, 2000)
En relación a la expansión física de la ciudad, fue evidente que ella se

dirigiera hacia las áreas rurales circundantes, así por ejemplo, el área urbana
de nuestra ciudad capital se ha cuadruplicado en los últimos 50 años,
significando sólo para el período de 1970 -1991 la pérdida de 16.699
hectáreas de suelos agrícolas, lo que es superior a la área ocupada por
Santiago en 400 años, ya que ella tenía, hacia 1940, 11.348 has. (CIREN -
CORFO, 1992).
Según los autores Armijo y Caviedes, en el proceso de expansión física de la

metrópolis de Santiago hacia sus bordes rurales, l os suelos agrícolas
comenzaron a experimentar una activa competencia de uso, siendo el rural
desplazado, perdiendo en definitiva éstos, su carácter agrícola en beneficio
del área edificada. En muchos casos este proceso fue precedido por un
período de "anticipación urbana", mediante el cual el uso agrícola lograba
permanecer en forma residual en espera que los precios tendieran a ser más
ventajoso para su venta, es decir, para construcciones urbanas.
Los actores sociales que se involucraron, en forma directa , en este proceso
estuvieron relacionados con agentes públicos y privados que elaboraron
programas de vivienda básica y también, inmobiliarias que comenzaron a
activar el mercado del suelo agrícola para construir futuras urbanizaciones.
Esto implicó que estos suelos se vieran sometidos a mayores especulaciones
comerciales.
14
Los mismos autores reconocen dos tipos de expansión urbana.
1. La urbanización de elite
Esta modalidad de urbanización de las áreas rurales metropolitana está
representada por las pa rcelas de agrado, que son unidades residenciales de
manejo individual y los condominios, que reúnen a varias parcelas, que se
administran en forma comunitaria y que a diferencia de la anterior se
componen de predios de una menor dimensión. Sin embargo, amb os tipos
representan a personas de elevados ingresos y que en su mayoría proceden
del Gran Santiago.
Estas urbanizaciones son fácilmente distinguibles en el paisaje rural, porque
conforman espacios característicos por el tipo de construcción de viviendas
de elevada calidad, junto a una sofisticada infraestructura recreacional
(piscinas, recintos deportivos, parques y jardines) y básica (sistemas de
alcantarillado, agua potable, etc.).
Tanto las parcelas como los condominios de agrado se vinculan
directamente con inmobiliarias y bancos que accionan el mercado de tierras
sin que se observe una regulación del proceso (planificación). Las áreas
privilegiadas han sido aquéllas de mayor accesibilidad y de mayor
rentabilidad para la empresa comercial.
2. La sub-urbanización
Se entiende por sub-urbanización al proceso que afecta al hábitat rural y
periurbano y a la estructura espacial que se manifiesta en el surgimiento de
conglomerados poblacionales que tienen una precaria calidad de vida, con
una deficiente infraestructura social básica.
Este proceso se localiza de preferencia en antiguas localidades campesinas
y en los campamentos espontáneos rurales.
15
- Localidades campesinas. Aquí se concentran diferentes categorías de

campesinos : minifundistas, parceleros o m edieros. Los más numerosos son
los parceleros o campesinos asignatarios, como se les llama. Ellos
obtuvieron sus tierras, a través del proceso que llevó a cabo la Corporación
de Reforma Agraria (CORA), entre los años 1975 -1978. Las tierras
asignadas fueron parcelas agrícolas con un tamaño promedio de 8 hectáreas
de riego básico.
La mayoría de estos propietarios vendieron sus tierras, debido a la falta de

capital de inversión, al no cumplimiento de sus deudas con CORA y a la falta
de apoyo del Estado. El n uevo modelo económico en el que estaban
inmersos no fue propicio a la persistencia de esta agricultura campesina. Se
inició así una fase de traspaso de tierras campesinas a medianos
empresarios agrícolas y posteriormente, a inmobiliarias.
- Campamentos Rurales. Estos campamentos corresponden a situaciones

distintas de las anteriores, pero forman parte de una misma realidad. Se trata
en todo caso de pobladores rurales que carecen de vivienda y por ello se
instalan en forma espontánea en áreas, generalmente de propiedad fiscal. A
esto se agrega además, otro carácter, ser áreas de riesgos (lecho de los ríos,
cercanía de canales de riego, líneas férreas y carreteras).
16
1.3.1 Análisis de los instrumentos legales
Muchos son los instrumentos legales, que sin e stablecer un marco normativo
para el ordenamientos del territorio rural, tienen efectos indirectamente en los
procesos espaciales. Se analizarán los que tienen mayor relevancia en el área
de estudio, pues existen normas que afectan el territorio rural en o tras
realidades del país como la ley indígena, el DL 701 de fomento forestal, el
SNASPE Sistema de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado y otras
a. Cambio de Uso de Suelo (Art. 55 de D.S Nº458 del MINVU):
La normativa sobre cambio de uso de suelo en el sector rural, puede no

constituir efectivamente un instrumento como tal de ordenamiento territorial,
pero es evidente que el uso o implementación de esta normativa tiene efectos e
implicancias sobre la adecuada organización del espacio (generando barreras
o nuevas dinámicas), y en muchos casos también efectos de carácter
ambiental. Esto, desde que en el sector rural, se autoriza la instalación de
industrias y actividades de diversa índole (generando variados conflictos, entre
ellos paisajísticos y de conta minación). Es importante destacar que el solo
hecho de que esta normativa pueda asignar un nuevo uso al territorio, la
convierte en un instrumento de transformación territorial.
Es así como, en conformidad al artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones (Dto. 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda), se establece
que: "fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no
será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar
construcciones, salvo aquel las que fueren necesarias para la explotación
agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus
trabajadores.
17
Corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva

cautelar que las subdivisiones y construccion es en terrenos rurales, con fines
ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al margen de la
Planificación urbana-regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales
para complementar alguna actividad i ndustrial con viviendas, dotar de
equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento
turístico, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de
Agricultura requerirá del informe previo favorable de la Secretaría R egional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe señalará el grado mínimo de
urbanización que deberá tener esa división predial. Igualmente, las
construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de
los límites urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente
de la Dirección de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretaría
Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola que
corresponda".
Por su parte, el artículo 46 de la Ley 18.755, que establece normas sobre el

Servicio Agrícola y Ganadero, señala que "Para autorizar un cambio de uso de
suelos en el sector rural, de acuerdo al artículo 55 del decreto supremo Nº 458,
de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se r equerirá informe previo
del SAG. Dicho informe deberá ser fundado y público, y expedido por el
Servicio dentro del plazo de 30 días, contados desde que haya sido requerido.
Asimismo, para proceder a la subdivisión de predios rústicos, el Servicio
certificará el cumplimiento de la normativa vigente".
18
b. Decreto Ley Nº 3.516 sobre división de Predios Rústicos
En diciembre de 1980 se publicó el Decreto Ley Nº 3516, del Ministerio de

Agricultura, que estableció normas sobre división de predios rústicos. Se pue de
considerar, y con razón, que desde el punto de vista estrictamente jurídico, esta
disposición no es un instrumento de carácter territorial, aunque desde el punto
de vista de sus efectos prácticos, esta norma ha permitido expandir la ciudad,
por la vía de la consolidación de espacios periurbanos, que terminan siendo
parte de la ciudad sin que hayan sido planificados como urbanos.
Los predios rústicos son aquellos inmuebles de aptitud preferentemente

agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lími tes urbanos. Se oponen
a los predios urbanos. El carácter de predio rústico se estructura sobre la base
de dos elementos. Por una parte, la aptitud que tenga el inmueble: agrícola,
ganadera o forestal, aunque no esté destinado a un fin; basta que sea posib le
dicho destino. Por la otra, deben estar ubicados fuera de los límites urbanos. El
límite urbano es la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de
extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del
resto del área comunal. El límite urbano tiene importancia porque fuera de él no
se pueden hacer gestiones o realizar obras que originen nuevos núcleos
urbanos.
El D.L. 3.516 estableció un principio general: permitió que los predios rústicos
pudieran ser libremente divididos por sus propietarios, sin intervención de la
autoridad. Dicha libertad, sin embargo, está sujeta a dos limitaciones. En primer
lugar, los lotes resultantes deben tener una superficie no inferior a 0,5
hectáreas físicas (5.000 m2). En segundo lugar, los predio s resultantes de la
subdivisión quedan sujetos a la prohibición de cambiar su destino.
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Con el fin de cautelar estas limitaciones, este decreto ley establece varios
mecanismos. El primero consiste en que las escrituras públicas en que conste
el título de la enajenación de los predios resultantes de una subdivisión, se
debe dejar constancia de la prohibición de cambiar el destino. El segundo es
una obligación que pesa sobre los notarios y sobre los conservadores de
bienes raíces. Los primeros no pueden autor izar escrituras públicas y los
segundos no pueden inscribirlas si no se ajustan a dichas limitaciones. El tercer
mecanismo es una multa a beneficio fiscal, equivalente al 200% del avalúo del
predio dividido, para quienes cometan alguna infracción cuyo resu ltado sea la
destinación a fines urbanos o habitacionales de predios rústicos. En cuarto
lugar, los actos o contratos celebrados en contravención a lo dispuesto en el
D.L. 3.516 son absolutamente nulos. Finalmente se encarga a los SEREMIS de
Vivienda y Urbanismo, al SAG y a la municipalidad respectiva fiscalizar el
cumplimiento de lo dispuesto en esta normativa.
La aplicación práctica del D.L. 3.516 generó una serie de problemas en el

territorio, a pesar de haber sido dictado con las mejores intenciones y t enía
como objetivo evitar la enajenación de los predios rústicos asignados en la
Reforma Agraria, pero como aun no era posible que los campesinos trabajasen
la tierra por falta de recursos y tecnología, se dicto este decreto para que los
asignatarios pudieran subdividir sus predios para poder vender parte de ellos y
mantener 0,5 hectáreas donde podrían vivir y mantener algún tipo de actividad
agrícola de subsistencia. La idea de legislar con respecto a este tema era evitar
la migración campo – ciudad que sólo contribuía a acentuar el problema de
pobreza de las grandes ciudades.
20
Uno de los efectos no previsto de este decreto, es que al subdividir los predios
en retazos de 5.000 mts 2, surgieron las “parcelas de agrado”, perdiéndose
tierras con aptitud agrícol a de la mejor calidad y además pueden conformar
núcleos “urbanos” al margen de la planificación urbana regional. Estos núcleos
tienden a consolidarse por la vía de presionar a las autoridades para que los
doten de los servicios básicos que el loteador no p roporcionó.
Esto también permite al loteador gestionar administrativamente el cambio de

uso de los suelos y se economiza el costo de la urbanización de los predios
resultantes de la subdivisión
Estas parcelaciones residenciales, surgidas en gran escala a partir del citado

D.L. 3.516, antes de 1980 debían someterse a las exigencias del artículo 55 de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones; a partir de la vigencia de aquel
texto, mediante la vía de hacerlas aparecer como "predios rústicos", han
posibilitado la evasión de las exigencias del artículo 55, pese a encontrarse
plenamente vigente. En el lado interno o dentro de la línea imaginaria que
define el límite urbano, rige plenamente la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, según la cual el lotead or debe financiar con fondos propios
todas las obras de urbanización, las cuales le son exigidas para subdividir.
La claridad del citado artículo 55 no impide, sin embargo, que dentro del límite
urbano se vendan terrenos sin urbanización, en abierta viola ción a la citada
norma. Es lo que se conoce con el nombre de "loteos brujos", que dan lugar a
poblaciones irregulares. A efectos de solucionar tales irregularidades se dictó la
Ley 16.741, que se aplica a aquellos loteos en que se haya celebrado cualquier
tipo de acto que tienda a transferir la propiedad sin estar ejecutadas o
garantizadas las obras de urbanización; cuando dichas garantías sean
insuficientes o hayan vencido y cuando, habiéndose entregado la urbanización,
no se hubiere entregado el título de dominio a los pobladores que hubieren
cumplido sus compromisos.
21
Esa ley persigue dos objetivos fundamentales: dar título definitivo de dominio a
quienes acrediten derecho y realizar o completar la urbanización necesaria. De
ambas obligaciones responde el propietario del terreno y de la segunda de
ellas responde, además los que asuman la calidad de loteadores por haber
intervenido en la formación o ejecución del loteo irregular.
En segundo lugar, en las denominadas "parcelas de agrado" no existe límite

para las construcciones habitacionales. De ahí que, bajo el pretexto de
construir la vivienda patronal y de los trabajadores del predio, puede ocuparse
con tales fines hasta la totalidad del predio.
Un tercer gran problema derivado de estos nuevos suburbios a los cuales ha

dado origen el D.L. 3.516, se relaciona con las externalidades negativas que se
generan. La contaminación que se produce, principalmente en las ciudades,
como consecuencia del polvo que emana de los caminos de tierra; la que
además afecta a las aguas marítimas, lacustres y fluviales como consecuencia
de la falta de tratamiento de las aguas servidas; el uso indiscriminado de los
caminos que conectan al predio con los centros urbanos, son otro ejemplo de
los problemas derivados
c. Regularización de la Pequeña Propiedad Raíz: Decreto Ley

2.695
El D.L. 2.695, de julio de 1979, sobre regularización de la pequeña propiedad

raíz, no puede considerarse propiamente un instrumento de ordenamiento
territorial, pero en determinadas ocasiones el uso de esa n ormativa puede
llegar a tener influencia en el ordenamiento territorial, al consolidar la propiedad
en ciertos lugares, impidiendo posteriormente otros usos de ese territorio,
precisamente por haberse consolidado la propiedad.
22
Este Decreto, fijó normas p ara regularizar la posesión de la pequeña propiedad

raíz y para la constitución del dominio sobre ella que opera a favor del
poseedor material. Su dictación tuvo por fundamento establecer un nuevo
procedimiento, con facultades a la autoridad administrativa , que permitiera
regularizar la situación del poseedor material que carecía de títulos o que los
tenía pero imperfectos.
Este D.L. es aplicable a los inmuebles ubicados en cualquier lugar del país. Sin
embargo, no se aplica: a) a las propiedades fiscales; b) a las comunidades
agrarias regidas por el DFL 5, de 1967, de Agricultura; c) a las tierras indígenas
regidas por la Ley 19.253, y d) a las poblaciones declaradas en situación
irregular de acuerdo con la Ley 16.741.
El mecanismo de regularización tiene p or objeto que se reconozca al poseedor

material la calidad de poseedor regular del bien respectivo a fin de quedar
habilitado para adquirir su posterior dominio por prescripción.
El mecanismo requiere el cumplimiento de ciertos requisitos, como por ejemplo ;

que se trate de inmuebles, rurales o urbanos, cuyo avalúo fiscal para el pago
del impuesto territorial sea inferior a 800 ó a 380 unidades tributarias,
respectivamente.
23
Practicada la inscripción a nombre del solicitante, se producen los siguientes

efectos:
 el interesado adquiere la calidad de poseedor regular, aunque existieren

otras inscripciones no materialmente canceladas.
 transcurrido un año de posesión inscrita, no interrumpida, el interesado:

a) se hace dueño por prescripción; b) prescriben l as acciones emanadas
de derechos reales. Si se deducen acciones durante dicho año y éstas
son acogidas, el tribunal debe ordenar cancelar la inscripción; c) se
entienden canceladas las inscripciones por derechos reales o
prohibiciones y gravámenes, por el solo ministerio de la ley; d) puede el
interesado gravar o enajenar el inmueble. Mientras pende dicho plazo, el
interesado tiene prohibido enajenar o gravar el inmueble.
 transcurridos dos años, prescribe la acción para que los terceros que
acrediten dominio y no hayan ejercido las oposiciones oportunamente,
soliciten al tribunal que sus derechos les sean compensados en dinero.
24
1.4 METODOLOGÍA
1.4.1 Consideraciones Generales
Para la comprensión de los procesos que ocurren actualmente en la Colonia

Kennedy, es necesario conocer los factores temporales, sociales y políticos
que han llevado a la conformación de este espacio en que coexisten
diferentes expresiones productivas y socioculturales, y de esta forma
observar las dinámicas del territorio en función de lo s cambios de uso del
suelo agrícola.
1.4.2 Caracterización del área de estudio
1.4.2.1 Selección de Variables
Variables físicas:
 Clases de uso de suelo.

 Variables Económicas y Sociales.
 Tenencia de la tierra: Propietario, Arrendatario, Mediero.
 Uso del suelo: Urbano, Agrícola.
 Características del grupo familiar: Nivel de educación, sexo, edad,
ingresos.
 Fuerza de Trabajo Unidad Familiar, Asalariados.
 Infraestructura.
 Vías de Acceso.
25
1.5 PASOS METODOLÓGICOS
1.5.1 Delimitación área de estudio

Dentro de la comuna de Paine se realizarán visitas a terreno, para
tener una visión de las distintas localidades y sus dinámicas
territoriales.
1.5.2 Revisión Bibliográfica

 Revisión de los documentos existentes en la Cooperativa
Colonia Kennedy
 SAG, Departamento COR A
 Ministerio de Bienes Nacionales
 Servicio Nacional de Salud.
1.5.3 Recopilación de información primaria

 Levantamiento de uso de suelo por predio, considerando uso
de producción agrícola y uso urbano
 Realización de entrevistas a informantes claves, dirig entes
sociales y campesinos con mayor antigüedad en la colonia y
también los que recién se están insertando.
1.5.4 Unidad de análisis

Para establecer los procesos de suburbanización que se gestan al
interior de la Colonia Kennedy, la unidad de análisis p rincipal serán
los predios, considerando su evolución histórica desde que fue
reformada la Hacienda Hospital, hasta la actualidad.
26
1.5.5 Realización de la encuesta.
La encuesta se aplicó en una muestra del 20% de un universo total de

394 propietarios y campesinos de la Colonia Kennedy, correspondiente a
80 encuestados.
La selección se realizó en base a una muestra probabilística,

determinando las parcelas y huertos encuestados mediante una selección
casual simple.
1.5.6 Elaboración de Cartografía.
La elaboración de las cartas temáticas es en relación con las variables a

analizar a escala comunal y local.
Los resultados del levantamiento de uso de suelo por categoría de uso

urbano y agropecuario, serán de igual forma cartografiados.
27
CAPITULO II
CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO
28
2.1 ANTECEDENTES GENERALES DEL ÁREA DE ESTUDIO
La Colonia Kennedy esta localizada en la Comuna de Paine, Provincia de

Maipo, Región Metropolitana a 33° 54' Latitud Sur y 70° 45' de Longitud
Oeste. Esta área se encuentra localizada a unos 50 kms de Santiago, y está
comunicada a la capital y a las ciudades del sur por la carretera
Panamericana y por la vía férrea que la atraviesan longitudinalmente.
La comuna de Paine se divide en cinco distritos que son Paine, Huelquén,
Aculeo, Chada y Hospital, dentro del cual se ubica la colonia.
La Colonia tiene como límite norte el Estero Paine, el que la separa de los
fundos "San José de Paine", "San Francisco de la Vega", "San Miguel" y "El
Cardonal", al oeste limita con el río Angostura que le separa de los fundos
"Aguila Norte" y "Aguila Sur" y al sur limita con la Hacienda Chada y el Fundo
Culitrín.
De acuerdo con el primer plano levantado por el ingeniero Gustavo Fontaine,

la superficie correspondiente a la Colonia es de 3.308,7 hás, que se
distribuyen de la siguiente forma 2.071,6 hás de superficie plana regada;
1.021,1 hás de cerros y 216 hás correspondientes a caminos interiores y al
lecho del río Angostura.
29
Mapa Nº1: Comuna de Paine en la Región Metropolitana
30
Mapa Nº2: Área de estudio, Parcelación Colonia Kennedy
31
2.2 ANTECEDENTES FÍSICOS DEL ÁREA DE ESTUDIO
2.2.1 CLIMA
Las características climáticas del sector corresponden a las de un clima

templado cálido con estación seca prolongada, con inviernos benignos .
De acuerdo a los registros meteorológicos obtenidos en las estaciones
locales se tienen los siguientes datos:
Temperaturas: las temperaturas más altas promedio se presentan en el mes

de enero con un promedio de 29° C y las más bajas en el mes de julio c on un
promedio de 3,5°C.
Precipitaciones: son estacionales, presentando una estación seca
prolongada de ocho meses aproximadamente. El promedio anual de
precipitaciones es de 360 mm, concentrándose el mayor porcentaje de ellas
entra los meses de mayo, jun io, julio y la primera quincena de agosto.
Las heladas son frecuentes y se presentan desde julio hasta septiembre,

siendo uno de los factores más importantes de riesgo para el desarrollo de
algunos cultivos. Otro de los problemas que presenta la actividad agrícola es
la concentración de las precipitaciones en los meses invernales y la falta de
estas en el período vegetativo de la mayoría de los cultivos de la zona.
2.2.2 HIDROLOGÍA
La presencia de dos escurrimientos superficiales favorecen a la Colonia ,

estos pertenecen a la hoya hidrográfica del río Maipo que tiene una
extensión de 15.380 km y cuyo desarrollo es fundamentalmente en la Región
Metropolitana.
32
En el sector Noreste de la colonia se ubica el estero Paine con un recorrido

de aproximadamente 1,6 km.
El río Angostura tiene una extensión de 66 kms, este río trasvasa aguas
desde la cuenca de Rancagua a la de Santiago y se origina en la confluencia
de los esteros Codegua y Peuco, y recibe como afluentes el estero Paine y
el Peralillo. El río Ang ostura desemboca en el río Maipo dos kilómetros al
Poniente de Valdivia de Paine. Este río se localiza al este de la Colonia.
El régimen hidrológico de ambos ríos es mixto (pluvionival), por lo tanto
tienen fuertes crecidas en invierno y primavera.
El principal uso de estos escurrimientos superficiales es para riego, por lo
que dispone de un sistema de acequias y canales bien estructurado y que
cubre en forma completa la Colonia Kennedy
2.2.3 VEGETACION
Existe en este sector vegetación nativa del tipo e sclerófila con especies
como el Boldo (Peumus boldus), Peumo (Cryptocaria alba), Quillay (Quillaja
saponaria), Espino (Acacia caven) y Litre (Litrea caustica). Este tipo de
vegetación sólo se puede encontrar en quebradas y lugares de difícil acceso
debido a que el bosque ha ido desapareciendo por la intervención del
hombre en actividades como talaje, pastoreo, recolección de leña y carbón.
2.2.4 GEOMORFOLOGIA
En general en la comuna de Paine se encuentran las tres formas

características de la zona centra l: Cordillera de los Andes, Depresión
Intermontana y Cordillera de la Costa con la concurrencia única en todo el
territorio nacional de ambas cordilleras en un lugar denominado Angostura
de Paine.
33
La Colonia Kennedy se encuentra ubicada en la cuenca de Sa ntiago, en el

sector sur. Este sector experimentó una tectónica de hundimiento reciente,
teniendo como consecuencia una gran nivelación de terreno con ausencia de
formas transicionales como conos, taludes o planos inclinados.
De las 3.308,7 hás que contie ne el área de estudio el 75% corresponde a

relieve planiforme, existiendo escaso desnivel, pero suele producirse en
invierno anegamiento en algunos sectores con problemas de drenaje, el 25%
restante corresponde a relieve abrupto con pendientes pronunciadas (área
de cerros).
Foto1: Vista hacia el oriente de la Colonia Kennedy, se aprecia el paisaje con

planicies y cerros, característico del área de estudio
34
2.2.5 SUELOS
Los suelos de la Colonia Kennedy son jóvenes, derivados de materiales

altamente estratificados, los cuales no presentan desarrollo bien marcado de
sus horizontes.
El material generador de estos suelos es heterogéneo, pues han sido

formados por depósitos aluviales de distinto origen.
Dentro del área se pueden encontrar las siguientes serie s de suelo (Estudio
Agrológico Proyecto Maipo, 1981):
Serie Agua del Gato (AGA):
Se presenta dentro de una topografía plana de pendientes de 0 a 1%. Son

suelos franco arcillo limosos, ligeramente profundos, su profundidad efectiva
varía entre los 60 y 120 cms., y son de color negro a grisáceo muy oscuro.
Una característica muy importante de esta serie, es la existencia de dos

niveles freáticos de poca profundidad, uno a 45cms y el otro a 85, lo que
implica que los suelos correspondientes a esta serie est én sometidos a
esporádicos afloramientos de agua, produciéndose inundaciones debido a
los cambios del nivel de las napas freáticas, este cambio se presenta sólo en
invierno.
Es por lo tanto un tipo de suelo imperfectamente drenado, con permeabilidad
lenta y escurrimiento superficial moderadamente rápido.
La aptitud agrícola de estos suelos es principalmente praderas y chacra de
temporada.
35
Mapa Nº3: Series y Capacidades de Uso del Suelo, Colonia Kennedy
36
En la Colonia estas características se pueden observ ar claramente en el

sector suroriente en la intersección de Av. Romero y Las Vertientes donde
los agricultores sufren cada temporada de invierno y lluvias el anegamiento
de sus parcelas.
Serie Maipo (MAO):
La serie se presenta en un suelo plano, con pend ientes dominantes de 0 a

2%, ocupa una posición del cono aluvial, con un extenso abanico, que se
extiende en ambas márgenes del río Maipo por decenas de kilómetros.
Los suelos son de textura franca, de origen aluvial y su profundidad efectiva

varía entre los 60 y los 150 cms; tienen buen drenaje, una permeabilidad
moderadamente lenta y el escurrimiento superficial es moderadamente
rápido.
La aptitud agrícola de esta serie beneficia todos los cultivos de la zona,

incluyendo frutales y viñas
Serie Hospital (HPT):
Estos suelos se ubican en una topografía plana de una pendiente de 0 a 1%

y se presenta en subcuencas de drenaje restringido, como el caso de la
subcuenca Paine - Angostura.
Son suelos de origen aluvial, moderadamente profundos de entre 45 cms y
90 cms de profundidad efectiva. Existen dos niveles freáticos, el primero a 45
cms y el segundo a 70.
Esta serie presenta aptitud agrícola restringida debido a los problemas de
drenaje en cultivos de mayor arraigamiento, sin embargo es apto para
chacras, cereales y pasto.
37
Serie Pintué (PNT):
Esta serie se ubica en una posición de plano ligeramente inclinado

(piedmont), con pendientes de 2 a 7%. Los suelos son de origen aluvio
coluvial y la profundidad efectiva es de 38 a 77 cms dependiendo de las
condiciones de drenaje. Importante es agregar que por su pendiente son
suelos susceptibles a la erosión. El nivel freático fluctúa de forma estacional,
sube en invierno y se deprime fuertemente en verano.
La aptitud agrícola se encuentra restringida por el bajo arra igamiento de los
suelos, sin embargo son aptos para chacras, cereales y praderas de
arraigamiento moderado.
Serie Valdivia de Paine (VAP):
En esta serie se encuentran suelos de origen aluvial, dentro de una

topografía plana o plano cóncava con pendientes de entre 0 y 2%. La
profundidad efectiva del suelo va desde 50 a 90 cms dependiendo de las
condiciones de drenaje. El nivel freático fluctúa entre los 45 y los 70 cms de
profundidad.
La principal aptitud agrícola de estos suelos es para pradera y en menor
importancia para el cultivo de hortalizas.
38
Tabla Nº 1: Superficie de suelo según clase de uso y características

Clase Hectáreas Características
de Uso
I 396.99 Son suelos planos, profundos, bien dotados de elementos
nutritivos. No tienen limitantes para los cultivos de la zona
II 296.40 Son suelos de pendientes suaves, profundidad mediana, buena
fertilización. Pueden ser cultivados con medidas de protección
básicas para todos los cultivos de la zona
II y III 730.46 Clase intermedia, son potencial mente de clase II pero limitados
por condiciones de drenaje y se clasifican en clase III
III 519.75 Son suelos de rendimiento moderadamente bueno usados con
adecuada rotación para ciertos cultivos
IV 54.77 Suelos con serias limitaciones para los cultivo s, adaptándose
mejor al pastoreo o plantaciones de viñas. Son suelos
excesivamente pedregosos
Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967
Elaboración del autor.
Gráfico Nº1: Superficie según Clase de Uso de S uelo, Colonia Kennedy
Superficie según Clase de Uso de Suelo
3% 20%
26% I
II
II y III
15% III
IV
36%
Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967

Elaboración del autor.
39
Mapa Nº4: Aptitud del Suelo según Clases de Capacidad de Uso , Región
Metropolitana
40
En general las condiciones de suelo para la actividad agrícola son b astante

favorables, como se aprecia en el gráfico, la mayor parte de los suelos de la
parte plana pertenece a las clases I, II y III, aptas para los cultivos de la zona.
Sólo la parte perteneciente a los cerros posee suelos de clase VII, con
aptitud forestal, pero que en la actualidad se encuentran afectados
fuertemente por la erosión como se puede apreciar en terreno. Los mayores
problemas que se presentan son los constantes anegamientos en las épocas
lluviosas, por el nivel superficial de la napa freática .
Foto 2: Predio dedicado a la actividad agrícola, en suelo clase II , con riego
41
2.3 ANTECEDENTES DEMOGRAFICOS
2.3.1 Evolución de la Población

La comuna de Paine cuenta con una población de 50.028 habitantes, según
el Censo de Población y Vivienda 20 02, albergando un 0.83% de la región,
además una variación demográfica positiva en el periodo intercensal 1992 -
2002, expresado en un crecimiento del 33.3%, lo que equivale a 12.499
personas, con una tasa de crecimiento anual del 2.9%. Teniendo un mayor
crecimiento en el área urbana, lo que un 37% correspondiente a la población
rural de la comuna, en el censo anterior correspondía al 47%, aunque
todavía corresponde un alto índice con respecto a la provincia (11%).
La provincia representa un 6.25% de la regi ón, teniendo un crecimiento de un
29.15% mientras el incremento de la región es de 15.3%
Tabla Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, Variación Intercensal

Gráfico Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, variación intercensal
Fuente: Censo 1992-2002 INE
42
Se puede apreciar que el número de nacimientos vivos por cada 1000

habitantes en un año dado (tasa natalidad), y el número de fallecimientos
infantiles respectivamente (tasa mortalidad infantil), ha ido bajando desde
1999 a 2003, teniendo cerca de 6 nac imientos, y alrededor de 1 fallecimiento
en el último periodo medido.
Tabla Nº 3: Tasa de Natalidad y Mortalidad Infantil
1999 2000 2001 2002 2003
Tasa Natalidad 17,7 17,7 17,7 5,5 5,5
Tasa Mortalidad
Infantil 6,33 6,33 6,33 1,1 1,1
Fuente: INE Censo 2002
La comuna representa el segundo crecimiento poblacional sobre las demás

comunas de la provincia de Maipo, esto se debe al proceso de inmigración
por la actividad agrícola, demandante de mano de obra no calificada y
temporal.
Tabla Nº 4: Variación Intercensal por Comuna, P rovincia de Maipo
Comuna Pob 1992 Pob 2002 Variación%
Sn.Bernardo 190.857 246.762 29,29
Calera Tango 11.843 18.235 53,97
Paine 37.529 50.028 33,30
Buin 52.792 63.419 20,13
La mayor parte del crecimiento se debe al proceso migratorio intercomunal,

además por la actividad agrícola, así también a la reubicación de grupos de
familias sin vivienda, que por una política habitacional nacional, se destina a
territorios donde hay disponibilidad de tierras.
43
2.3.2 Estado Civil
En la comuna existe un incremento proporcional en al población de

convivientes, separados y anulados, aunque sea una pequeña parte,
comparado en los casados que también lo presenta, siendo mucho mayor al
de la región.
Tabla Nº 5: Población por estado civil

Gráfico Nº 3: Población por estado civil
44
2.3.3 Densidad Poblacional

En la comuna de Paine, cuenta con una superficie de 678 Km 2, siendo el
60.5% del territorio de la provincia, registrando una población de 50. 028
habitantes, dando como resultado una densidad de 73,8 habs/Km 2, siendo
mucho menos al de la provincia y de la región.
Gráfico Nº 4: Densidad Poblacional: C omuna, Provincia, Región
Densidad Poblacional
500
393,5
400 337,75
Paine
300
Prov.Maipo
200
RM
73,8
100
0
1

Aunque la comuna sea territorialmente la más gr ande de la provincia, su
densidad con respecto a las otras comunas de la provincia, es la menor, al
ser un lugar donde gran parte de su geografía (cerros específicamente) es
inhabitable, al estar alejado del centro de la capital, y el movimiento
migratorio por mejores oportunidades laborales permanentes y por estudios
de enseñanza media y superior.
Gráfico Nº 5 Densidad Comunas Provincia de Maipo
Densidad Comunas Aledañas
Sn.Bernardo 1591,0
Buin 296,2
Calera Tango 248,8
Paine 73,8
0,0 500,0 1000,0 1500,0 2000,0
45
2.3.4 Población por sexo:

Los hombres corresponden al 51.11%, y las mujeres al 48.89%
respectivamente siendo análogo en el censo anterior.
Tabla Nº 6: Población por Sexo

Gráfico Nº 6: Población por S exo
2.3.5 Evolución de la Estructura Etaria.
Sobre la concentración etaria por sexo en la comuna se puede registrar que

la mayor parte de la población comprende desde el nacimiento hasta los 49
años siendo un 82.31% para los hombres y 82.74% en las mujeres, siendo
una población netamente joven.
46
Gráfico Nº 7 Estructura etárea por sexo
HOMBRES MUJERES
100-104 años 100-104 años
90-94 años 90-94 años

80-84 años 80-84 años
70-74 años 70-74 años
60-64 años 60-64 años

50-54 años 50-54 años
40-44 años 40-44 años
30-34 años 30-34 años

20-24 años 20-24 años
10-14 años 10-14 años
0-4 años 0-4 años

0 1000 2000 3000 0 1000 2000 3000
Mientras en el área urbana se registra también el predominio hasta los 49

años, siendo los hombres el 83.24% y las mujeres el 82.84%.
Gráfico Nº 8: Estructura etárea por población Urbano – rural
HOMBRES URBANO MUJERES URBANO
100-104 años 100-104 años
90-94 años 90-94 años

80-84 años 80-84 años
70-74 años 70-74 años
60-64 años 60-64 años
50-54 años 50-54 años

40-44 años 40-44 años
30-34 años 30-34 años
20-24 años 20-24 años
10-14 años 10-14 años

0-4 años 0-4 años
0 500 1000 1500 2000 0 500 1000 1500 2000
47
Y el área rural los hombres se concentran hasta los 54 años siendo el

85.83% y las mujeres hasta los 49 con un 82.56%, siendo el resto de las
categorías en declinación.
Gráfico Nº 9: Estructura Etárea por Sexo y Población Urbano – Rural
HOMBRES RURAL MUJERES RURAL
100-104 años 100-104 años

90-94 años 90-94 años
80-84 años 80-84 años
70-74 años 70-74 años

60-64 años 60-64 años
50-54 años 50-54 años
40-44 años 40-44 años
30-34 años 30-34 años

20-24 años 20-24 años
10-14 años 10-14 años

0-4 años 0-4 años
0 200 400 600 800 1000 0 200 400 600 800 1000
48
2.3.6 Procesos Migratorios
Unos de los factores el cual explica la variación de población y se considera

comuna “Dormitorio”, por lo señalado anteriormente una gran parte de la
gente no es originaria de Paine, y la ruralidad, se a debe que la población
inmigrante proviene de otros sectores como fuera de la comuna, provincia y
región por razones económica s en el rubro de la agroindustria
especialmente.
Sobre la población emigrante por tener pocas oportunidades académicas y
por tener un mejor futuro laboral, siendo gran parte de jóvenes mayores de
15 años que se desplazan a otros lugares para trabajar y/o estudiar se refleja
en la siguiente tabla:
Tabla Nº 7: Destino de la Población que Emigra de Paine

Otra Comuna Otra Provincia En otra
de la Provincia Región Región
Hombres 818 1038 468
Mujeres 420 234 65
49
2.3.7 Pobreza y Situación Socioeconómica
A continuación se ven datos para los años 1990 -1998 sobre el Índice de
Desarrollo Humano (IDH). Si bien los datos revelan solo un promedio,
resultan interesantes ver cual es el estado de la comuna.
El estudio realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), sobre un total de 333 comunas del país, las com unas de la
Provincia de Maipo en el siguiente lugar de IDH.
Tabla Nº 8: Ranking en el Índi ce de Desarrollo Humano de las C omunas
de la Provincia de Maipo en Relación al Total de Comunas del País
Comunas Ranking IDH
San Bernardo 60
Calera de Tango 109
Buin 86
Paine 55
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
Tabla Nº 9: Índice de Desarrollo Humano Comuna de Paine

IDH total
Puntaje Ranking Categoría
0.735 55 Muy Alto
50
2.3.8 Salud
Basado en la información recibida por parte de los profesionales y las

estadísticas oficiales del consultorio de salud, correspondientes al mes de
Octubre de 2003, se puede inferir lo siguiente:
 La atención de las personas, en sector Paine Centro, de lunes a
viernes (jornada completa) y domingo (solo urgencias), es adecuado
para el primer nivel de atención que allí se maneja y asumiendo las 24
horas de disponibilidad de 2 ambulancias, sumado a la central de
comunicaciones; considerando que para ca sos de mayor complejidad
y urgencias son referidos al hospital de Buin que se encuentra
relativamente cerca (18 Kms).
 Con respecto a las postas rurales donde se asiste , con equipo médico
completo, una vez por semana, parecería insuficiente aunque no lo
parece contra las estadísticas y necesidades sentidas.
 La apreciación de la dirección es que con el apoyo de otros cuatro
profesionales de la medicina, podrían dar respue sta efectiva a las
necesidades de Paine.
Un elemento indicador es la Esperanza de Vida lo cual es representado en la

tabla que compara las comunas de la Provincia y de la Región Metropolitana.
51
Tabla Nº 10: Esperanza de Vida en las Comunas de la Provin cia de

Maipo
Comunas Años de vida potencial perdidos

por 1000 habitantes
San Bernardo 80.46
Calera de Tango 81.19
Buin 91.9
Paine 83.8
R.Metropolitana 82.6
Además la mayor parte de la población pertenece al sistema público de

salud, mientras se registra un alza en el sistema privado.
Gráfico Nº 10: Beneficiarios de los Distintos Sistemas de Salud, y su

Variación Porcentual en el Período 1998 - 2000
Beneficiarios Sisitema Salud Variacion 1998-2000
35000 32514 32764 4

3,51
30000 3
25000 2
PUBLICO 1
20000 PUBLICO
ISAPRE
15000 0 ISAPRE
7566 OTRO 1
7346 -1 OTRO
10000 6095 -0,36
4227 -2
5000
-3
0 -3,15
1 2 -4
52
La discapacidad en la población aunque sea un a pequeña parte, los que

sufren alguna clase de parálisis o deficiencia mental son los mas
representados, siendo de vital importancia la atención a la gente que sufre
alguna merma en sus capacidades físicas y/o psicológicas.
Tabla Nº 11: Número y Porcentaje de Personas por Discapacidad
Comuna de Paine
DISCAPACIDAD 1992 % 2002 %
Ceguera 116 0,31 101 0,2
Sordera 146 0,39 155 0,31
Mudez 42 0,11 35 0,07
Parálisis 274 0,73 420 0,84
Deficiencia 349 0,93 400 0,8
Mental
Ninguna 36602 97,53 48917 97,78
ENCUESTADOS 37529 100 50028 100
2.3.9 Educación
El índice que indica la tabla Nº 13 involucra al alfabetismo de adultos y tasa
combinada de matriculación. A ctualmente existen en la comuna 2190
personas analfabetas, entre ellos 1235 hom bres y 955 mujeres en el último
censo. A pesar de esta situación, la comuna se ubica en un alto puntaje con
respecto al Índice de Desarrollo Humano para educación, respecto al resto
de las comunas del país
Tabla Nº 12: Ranking comuna de Paine en IDH par E ducación, con
respecto a las comunas del país
EDUCACION
Puntaje Ranking Nivel
0.762 123 Alto
53
Tabla Nº 13: Índices de Escolaridad, Comuna de Paine

Comunas Media de años de Tasa de matriculación
Escolaridad Adultos combinada habitantes
San Bernardo 9.21 67.8
Calera de Tango 7.5 68.1
Buin 8.6 70
Paine 7.61 68.5
R.Metropolitana 10.2 74.9
La educación básica es la escolaridad mas frecuente en la comuna de Paine,

lo destacable que un 10.21% cursan el nivel superior, fuera de la c omuna,
una pequeña parte lo hace en liceo agrícola. Este tipo de liceos se debería
dar más importancia por las cualidades geográficas y económicas a nivel
comunal.
Gráfico Nº 11: Tasa de Escolaridad por Nivel y Tipo de Enseñanza
Escolaridad año 2002
22405
25000
20000
15000 11841
10000
1992 2224
5000 1332 0 1011 786 527 3 66 197 990 1394
356
0
Nunca asistio clases Pre-Basica Año 2002 Basica
Diferencial Media Adulto
Humanidades Media Comercial Media Agricola
Media Maritima Media Normal Tecnico Femenino
Centro Form.tec Instituto Prof Universitaria
La comuna posee una ampl ia cobertura en la educación básica. Incluso se

desarrolla una serie de actividades extraescolares que abarcan las áreas
culturales, deportivas y prevención de enfermedades que permite superar un
proceso de cambio social a partir de la educación a ese niv el. Sin embargo a
nivel de educación media se observa deserción escolar, falta de expectativas
laborales y poca participación en el desarrollo a nivel local.
54
2.3.10 Ingreso Real Per-Cápita
Según la encuesta Casen año 2000, Paine forma parte de las 21 com unas
más pobres de la Región Metropolitana y la segunda de la provincia de
Maipo. La población indigente representa el 4.8% (2.213 personas), y la
población no pobre el 83.8% (38.847 personas). Si bien estos datos
aparentan no ser tan duros en relación a los indicadores latinoamericanos, si
bien cabe recordar que más de 2.000 personas son indigentes en Paine y a
nivel comunal es un tema relevante.
Tabla Nº 14: Ingresos Per – cápita por Hogar Mensual, C omuna de Paine
Comunas Promedio ingresos Per -Capita
por Hogar Mensual
San Bernardo 90.460
Calera de Tango 90.874
Buin 93.632
Paine 129.000
R.Metropolitana 155.977
55
CAPITULO III
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COLONIA KENNEDY
56
3. EL ORIGEN DE LA COLONIA KENNED Y, PRINCIPALES

ANTECEDENTES
3.1 Parcelación
Las tierras que actualmente ocupa la Colonia, fueron en su origen una

merced de tierras concedida por Don Pedro de Valdivia a Don Alfonso de
Miranda por un período de dos generaciones. Posteriormente los Reyes
Católicos de España le hacen entrega de la propiedad en forma definitiva.
En el año 1518 se produce la muerte de Don Alfonso de Miranda y las tierras

son cedidas a través de una disposición testamenteria a la Junta de
Beneficencia de Santiago. La Junta d ecide arrendar las tierras a particulares
por períodos de diez años mediante contratos que aseguraban la
permanencia de los inquilinos en sus casas y sus trabajos.
Durante la Colonia estas tierras fueron explotadas bajo la administración de

personas que residían en Santiago.
Posteriormente los terrenos pasan a ser propiedad del Servicio Nacional de

Salud recibiendo el nombre de Hacienda Hospital. El 11 de Diciembre de
1959, en una sesión del Honorable Consejo, se solicita al Presidente de la
República, que declare los fundos del Servicio Nacional de Salud, de la Caja
Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y del Servicio de Seguro
Social.
En el año 1962, el Servicio Nacional de Salud solicita a la Caja de

Colonización Agrícola la aprobación de un pro yecto de parcelación realizado
por una empresa consultora italiana ITALCONSULT.
57
Este proyecto fue rechazado por la Caja de Colonización Agrícola, pues

consideró que el tamaño fijado para las explotaciones de sólo tres hectáreas,
no sería suficiente para sustentar una familia debido a la heterogeneidad de
condiciones de suelo.
El 24 de abril de 1963, comienza el proyecto de parcelación de la Hacienda

Hospital a cargo de la Corporación de Reforma Agraria (CORA), que
designó a René Maluenda, Técnico parcel ador; Fernando Bravo, Ingeniero
Agrónomo y Gustavo Fontaine Ingeniero Civil como encargadas de ejecutar
este proyecto.
Los factores más relevantes que se consideraron para efectuar la

parcelación fueron la capacidad de uso de suelo y la productividad.
En la Sesión 26 del Honorable Consejo realizada el 8 de mayo de 1963, se

acordó lo siguiente:
 Aprobar el Proyecto de Parcelación y valoración y el plano de

subdivisión de la Hacienda Hospital, ubicada en la Provincia de Maipo,
Comuna de Paine, y el Plan de Inversiones de la Colonia que se
formará en dicha Hacienda, presentados por el Departamento Técnico
de la Corporación de la Reforma Agraria, todos los cuales serán parte
integrante del presente acuerdo;
 Si el presupuesto para las diferentes obras por ejec utar en la Colonia

no fuese suficiente, los colonos, tanto de las parcelas como de los
huertos familiares, suscribirán pagarés por la suma igual a la
diferencia que se pagará en los plazos que oportunamente fije el
Consejo;
58
 Reservar para la Corporación d e la Reforma Agraria los lotes Casa

Administración y Reserva Establo, a fin de destinarlas al
funcionamiento de instituciones que puedan proporcionar ayuda
cultural, social y sanitaria a los colonos; y
 Reducir el presente acuerdo a escritura pública, fac ultándose al

portador de copia autorizada para efectuar en el Conservador de
Bienes Raíces, correspondiente a la protocolarización del plano
señalado en el número primero y las anotaciones necesarias al
margen del título de dominio de la Institución
3.2 Riego
Antes de la parcelación en la Colonia Kennedy, CORA debió realizar la

construcción de un tranque de regadío nocturno con capacidad de
almacenamiento de 240.000 m3 y un sistema de tres canales que abarca
una longitud de 60 kms. , todas estas son obr as que debió realizar CORA
como parte de un programa de mejoramiento de los cultivos y extensión del
área regada con el objetivo de aumentar la productividad de los suelos.
La superficie efectiva de riego de la Colonia con un grado de seguridad del

80% normalmente exigido, alcanza sólo a 904 hás, de las 1.950 bajo control
cultivable. El resto ha sido considerado en el proyecto de parcelación como
"riego eventual".
59
Los estudios practicados por el Departamento Técnico de la CORA, señalan

que los recursos de riego de la Colonia, serán incrementados con riego
mecánico provenientes de las siguientes fuentes:
 Una merced de agua del Estero Paine, de 350 m3/seg., con una
elevación aproximada de 6 m3 destinada a abastecer una extensión
de más o menos 320 hás
 Una merced de agua del Río Angostura, para captar las
recuperaciones a la altura del puente del ferrocarril, con un caudal
estimado de 100 lts./seg, con una elevación de 6 m3 y un área de
influencia de 200 hás
 Un aprovechamiento de las fluctuaciones de 100 m3 /seg con una
elevación de 6 m3 y una zona de influencia de 60 hás
 Pozos de captación de agua subterránea de alrededor de 100 metros
de profundidad con un rendimiento de 100 lts/seg y una elevación de
15 m3 más o menos, para una zona de influencia bien com pensada
con el gasto en los pozos. Todas estas obras fueron de gran costo.
60
Foto 3: Obra de Riego en el sector Medialuna.
Foto 4: Canal de Regadío en Camino El Divisadero
61
3.3 Estructura Predial Original
De la subdivisión de la Colonia Kennedy se ob tuvo como resultado:

 164 Huertos familiares, los cuales fueron designados en su totalidad
como casa habitación, solucionando con esto el problema de vivienda
que mejoraría la calidad de vida de las familias beneficiadas.
 232 Parcelas, correspondientes a u na "unidad económica", es decir,

"la superficie de tierra necesaria para que, dadas las condiciones de
uso del suelo, ubicación, topografía y clima, y que trabajadas
directamente por el parcelero y su familia, permita al grupo familiar
vivir y progresar con el producto de su trabajo" (Ley N° 15.020)
El sector de relieve abrupto correspondiente al Cerro Challay y el lecho del

Río Angostura, ubicados al interior del predio, se consideraron como
indivisibles, y por lo tanto, se destinaron para uso comunita rio, dando de esta
forma origen a reservas.
Requisitos para postular a huertos o parcelas
Luego de la división del terreno, los predios fueron asignados por CORA,
dando prioridad a las familias que vivían en la hacienda al momento de ser
parcelada y que cumplían con las condiciones estipulada en la Ley N° 15.020
y con las cuales se establecía un sistema de puntajes algunas de estas son:
 Dirigir una solicitud a la Corporación de Reforma Agraria;
 Serán asignatarios de un predio agrícola aquellas personas que

trabajen en la tierra, sin ser dueños de ella;
62
 Campesinos de a lo menos 21 años de edad y no mayores de 65;
 Todas las personas casadas o jefes de familia que hayan trabajado

cuatro años como mínimo en el predio al momento de la parcelación
(para lo cual debían enviar la libreta de familia o los certificados
respectivos);
 Hijos de padres o madres viudos al momento de la parcelación;
 Personas que vivan en el predio en el momento de la parcelación, y

que tengan capacidad para el trabajo agrícola;
 Años vividos en la Hacienda, la familia postulante recibía una cierta

cantidad de puntaje por cada tres años de permanencia en la
Hacienda
 Existía un puntaje diferenciado por la especialidad en el trabajo que

realizara el postulante en la hacienda;
 Cargas familiares, el puntaje era mayor mientras más hijos se tuviera
 Años de matrimonio de los postulantes
 Enviar una solicitud por correo; del fundo, Provincia o Zona donde
desea obtener parcela (las solicitudes se obtienen en las oficinas de
CORA o se debían pedir antecedentes a carabineros).
A los empleados de la Hacienda que no cumplían con los requisitos
anteriores, CORA les canceló una indemnización de treinta salarios mínimos,
o bien, se les ofrecía la oportunidad de ser asignatarios de un huerto fami liar
en las condiciones anteriormente señaladas para la ocupación de huertos.
63
3.4 Obligaciones de los parceleros y huerteros
Las obligaciones establecidas por la Corporación de Reforma Agraria a las

familias seleccionadas estaban estipuladas en las escr ituras de venta tanto
de las parcelas como de los huertos.
Algunas de las obligaciones de los colonos eran las siguientes:
 Tener su morada permanente en la parcela o huerto, salvo permiso

otorgado por la Corporación en casos calificados;
 No arrendar la parcela ni ceder a ningún título su explotación sin

permiso especial de la Corporación;
 Trabajar personalmente la parcela sin perjuicio del empleo ocasional

de mano de obra extraña a la familia
 Destinar una parte de la superficie de la parcela a una explo tación

determinada bajo las instrucciones que la Corporación imparta y
efectuar, dentro del plazo que ella le señale, las mejoras que indique
 Solicitar autorización de la Corporación para efectuar mejoras en la

parcela, bajo la sanción si no lo hiciese d e perder el derecho a cobrar
su valor si la parcela volviere al poder de la Corporación
 Someter al arbitraje del Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación, en

calidad de árbitro arbitrador, cualquiera cuestión que se suscitare con
los demás parceleros, relacionada con el uso y goce de la parcela
adquirida;
 Ayudar con trabajo personal o contribuir con dinero, en la relación que
64
corresponda para mantener el buen estado de los caminos interiores

de la Colonia y ejecutar las demás obras de carácter general, que la
Corporación determine;
 No explotar la tierra en perjuicio de su fertilidad, en especial no
establecer obras para fabricar adobes o ladrillos con tierra del predio,
o instalar pozos para la extracción de lastre. Además de no abandonar
la parcela, ni dejarla llenarse de malezas que comprometan su buena
explotación o perjudiquen los predios vecinos;
 No establecer en las parcelas negocios de venta de bebidas

alcohólicas;
 Los parceleros no deben dividir sus tierras inscritas como propiedad

familiar, aún en caso de muerte.
3.5 Cooperativa Presidente John F. Kennedy
Como resultado de la división predial y con el fin de organizar la producción

comunitaria, se procedió a la creación y organización de la Cooperativa
Kennedy, con fecha 14 de enero de 1965 ( Estatuto Cooperativa Colonia
Kennedy)
La Cooperativa, tendrá los siguientes objetivos:
 Adquirir o producir al por mayor para distribuir al detalle entre sus

socios, artículos destinados a satisfacer las necesidades del hogar y
las de la Cooperativa Agro pecuaria y proporcionar servicios con la
misma finalidad;
 Dedicarse al acojo de los bienes y productos de los socios y a su
65
transformación, clasificación, envase, almacenamiento, transporte,

crédito y colocación en el mercado;
 Contribuir a organizar la e xplotación nacional de los predios de

acuerdo con el programa que señale la Corporación;
 Proporcionar a los socios los créditos y/o garantías indispensables a

los fines de la explotación.
 La Cooperativa sólo podrá efectuar operaciones en beneficio de sus

asociados, pero en casos especiales y con autorización de la
Corporación podrá realizar operaciones en beneficio de terceros.
 La Cooperativa será de duración indefinida.
 Serán socios de la Cooperativa todos los colonos de la Corporación

que sean asignatarios o propietarios de predios en la Colonia
Presidente John F. Kennedy. Podrán también ser socios las personas
que tengan la calidad de "pequeños agricultores". El número de socios
será ilimitado.
 Los socios tendrán los siguientes derechos y obligacione s:
 Servir los cargos para los cuales sean designados;
 Cumplir en tiempo y forma con sus obligaciones pecuniarias con la

Cooperativa y los acuerdos de sus órganos directivos;
 Asistir a las reuniones a que fuesen legalmente convocados,

incluyendo las actividades educativas que se pongan en práctica;
66
 Fiscalizar la gestión económica, financiera y administrativa
 Entregar a la Cooperativa para su venta, los artículos producidos, con

la ayuda crediticia recibida de la Cooperativa que el Consejo de
Administración acuerde;
 En el caso de fallecimiento de un socio sus herederos deberán dentro

del plazo de treinta días designar a una persona que represente sus
acciones en la Cooperativa.
La calidad de socio se pierde:
 En los casos de socios que tengan la calida d de colonos, por el hecho

de perderse esta calidad. Sin embargo si estas personas mantuviesen
la calidad de pequeño agricultor y no manifestasen su voluntad de
retirarse, continuarán perteneciendo a la Cooperativa;
 En los casos de socios que no sean colo nos, por las siguientes
causales:
- renuncia escrita, aceptada por el Consejo de Administración

- fallecimiento
- exclusión
- pérdida de la calidad de pequeño agricultor.
67
El capital de la Cooperativa será variable e ilimitado. El aporte de los socios

que sean colonos de la CORA, será equivalente al 15% del valor de
asignación. El aporte de capital de los socios no afectos al régimen de la
Corporación será equivalente al 15% del avalúo fiscal de los predios que
cultiven.
El predio original de la Cooperativa, que dó conformado por la superficie total

de terrenos reservados, los cuales se distribuyen en los siguientes sectores:
Tabla Nº 15: Superficie por uso, Cooperativa Colonia K ennedy

Sector Superficie (há)
Sector Maestranza 1,72
Sector Bodegas 2,33
Sector Medialuna 6,60
Sector Húmedo 34,25
Sector lecho del río 59,80
Sector rulo y cerros 1058,10
Fuente: Cooperativa Colonia Kennedy
La Cooperativa funcionó a cargo de un gerente, el cual era un profesional

relacionado con la actividad agrícola y además viv ía dentro de la Colonia y
era contratado por CORA.
Los nuevos propietarios de parcelas y huertos familiares se agruparon

formando un consejo, constituido por asignatarios elegidos por ellos que
tuviesen experiencia en el agro y que tuviesen un nivel educa cional básico
completo.
68
El objetivo principal de este consejo era decidir el destino de las tierras

comunitarias, formar y supervisar la comisión de riego, determinar el cultivo
más recomendable para cada año y cuanta superficie de cada predio se
debería destinar a cada cultivo.
La cooperativa se ocupó de la comercialización de los productos, de la
distribución de préstamos bancarios, de procurar asistencia técnica y de la
administración de los bienes comunes y de fiscalizar las acciones que
ejecutaba el consejo.
La cooperativa en sus inicios contaba con un equipamiento básico de

maquinarias que consistía en 17 tractores, 5 cosechadoras, 2 limpiadoras y
seleccionadoras de semillas y todo tipo de implementos de trabajo
indispensables para las labores agríc olas. Estas maquinarias eran
arrendadas a los socios de la Cooperativa, poniendo además el personal
técnico necesario a disposición de los cooperados.
Esta Cooperativa hoy funciona como tal para proponer y controlar los
acuerdos del Comité de Riego existe nte que se ocupa de la distribución de
las aguas de regadío en los diferentes periodos del año.
69
CAPITULO IV
SITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY
70
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY
Mediante la recopilación de los datos obtenidos en l a revisión bibliográfica y

la tabulación y análisis de la encuesta realizada al interior de la Colonia
Kennedy, se han podido dilucidar la mayor parte de las problemáticas
expuestas para este estudio.
También ha sido valiosa la cooperación de los habitant es de la Colonia y sus

principales actores involucrados que por medio de su experiencia volcada en
las entrevistas han ayudado a esclarecer las interrogantes principales de la
temática en cuestión.
En lo referido a los procesos de reforma agraria que dier on origen a la

Colonia Kennedy es importante destacar que esta fue una de las primeras
experiencias que se llevaron a cabo en Chile, luego de dictar la Ley 15.020.
Este caso específico de parcelación, tuvo matices especiales ya que los
terrenos expropiados pertenecían al Servicio Nacional de Salud, y fueron
parcelados por expresa petición de este servicio.
Un aspecto que cabe destacar fue la organización que tuvieron los

campesinos; o como ellos se hacían llamar, "colonos", una vez entregadas
las tierras, y se tradujo en la formación de una Cooperativa que funcionaba
no sólo como comercializadora de los productos agrícolas de sus socios, sino
además prestaba servicios financieros y de adquisición de bienes, tanto
agrícolas como para el equipamiento de casas de sus miembros. (Entrevista
a Don Manuel Villaroel)
71
La continuación de las actividades agropecuarias bajo esta nueva

configuración del espacio rural sin la existencia de grandes concentraciones
de tierra, la explotación extensiva de los recursos y la verticalización
extremada de los puestos de trabajo al interior de los latifundios, causó sin
duda algunas alteraciones en el comportamiento de los campesinos
acostumbrados a recibir órdenes del administrador, ahora ellos, propietarios
de sus terrenos debían organizar sus actividades, adquirir los recursos y
administrar en forma eficiente las tierras y los goces que le fueron asignados.
En la mayoría de los casos los campesinos tuvieron éxito y fueron capaces
de producir por sus propios medios
En la actualidad los pequeños campesinos se dedican principalmente a la

actividad agrícola siendo la unidad productiva su parcela y la mano de obra,
principalmente familiar. Esta forma de producción es muy poco compatible
con el macro sistema económico: competitivo, donde priman las
agroindustrias, la economía de mercado abierta, los tratados de libre
comercio en los cuales Chile participa, que en la mayoría de las ocasiones
no benefician a los pequeños agricultores, pues para ellos es casi imposible
competir con las grandes economías de escala de la agroindustria o con los
productos importados, que se adquieren a menor precio como es el caso del
trigo.
72
4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores

Del análisis de los resultados de las encuestas se puede con cluir que la
participación de INDAP Área San Bernardo es muy importante, el 65% de los
encuestados trabaja su tierra con aportes provenientes de esa institución, y
además recibe asesoría técnica mediante la contratación de profesionales en
el contexto de programas específicos como el denominado SAP (Servicio de
Asesoría a Proyectos), los minifundistas a través del PRODESAL (Programa
de Desarrollo Local) y las mujeres con proyectos de PRODEMU (Programa
de Desarrollo de Mujeres)
Gráfico Nº 12
O rig e n d e lo s R e c u rs o s E c o n ó m ic o s
p a ra P ro d u c c ió n A g ro p e c u a ria
(N ° d e e n c u e s ta d o s )
14% 21% C a p ita l p ro p io
IN D A P
65%
C ré d ito d e In s t.
F in a n .
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007

Elaboración propia
Gráfico Nº 13
Tipo de Capacitación Técnica Recibida por

los Agricultores
Asesoría Técnica
14% INDAP
14% PRODEMU
7%
65% PRODESAL
Profesional
Particular
Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007

Elaboración propia
73
Considerando los nuevos lineamientos estratégicos del Instituto de

Desarrollo Agropecuario, algunos agricultores de la Colonia decidieron
constituir una asociación gremial ligada a un negocio asociativo llamada
Asociación de Agricultores de Paine AG. que reúne a 22 campesinos para
fortalecer la capacidad de negociación d e su producción y le permita acceder
a nuevos programas de INDAP, como el Servicio de Asesoría a Proyectos
(SAP) y postular a un concurso de modernización de la Agricultura Familiar
Campesina.
Por otra parte existen algunos colonos minifundistas que se v inculan a

INDAP en forma individual, o están insertos en un programa de asesoría
técnica como Servicio de Asesoría Local, PRODESAL o Programas de
Desarrollo Local para Localidades Pobres.
4.2 Uso Actual del Suelo
En general, los pequeños propietarios a grícolas que explotan su predio se

dedican a cultivos tradicionales como el trigo mayoritariamente con un 54%
de la superficie del total encuestado y el maíz, con un 15%, como se aprecia
en el gráfico.
Gráfico Nº 14
Superficie de los Principales Cultivos de la
Colonia Kennedy (Há)
Maíz
4% 7% 15% Alfalfa
3%
Tomate
Trigo
17% Flores
54% Otros

Elaboración propia
74
Gráfico Nº 15
Destino de la Producción Agrícola de la Colonia

Kennedy
Agroindustria
8% 8%
38%
Mercado Interno
4%
Santiago
Exportación
21%
Consumo Familiar
21%
Otros

Elaboración propia
En la Colonia se producen importantes encadenamientos productivos con

agroindustrias, con un 38% de los encuestados que dice tener vínculos
comerciales con ellas, el mercado interno y Santiago son los que absorben
el resto de la producción en mayor importancia.
Con respecto a los CAI (Cadenas agroindustriales), están en directa relación

con el tipo de cultivos. Es el caso de Carozzi y Luchetti que adquieren los
productos tradicionales principalmente trigo candeal y maíz como lo asegura
más del 75% de los encuestados que tienen vínculos con las agroindustrias.
Gráfico Nº 16
Principales Agroindustrias que Participan

en la Colonia
22%
45% Carozzi
Luchetti
Córpora
33%

Elaboración propia
75
El cultivo del tomate es un caso especial ya que el 100% de los encuestados

que respondieron tener cultivo de tomate pertenecían a la AG Paine, esto
debido a un contrato previo que establecieron con la agroindustria
CORPORA, a la cual debían entregar en fecha convenida determinada
cantidad de producción, sin embargo se obtuvieron testimonios de
campesinos cuya entrega fue rechazada por dicha agroindustria por no
cumplir con ciertos requisitos establecidos. Esto generó una pérdida
irreparable de capital por parte de los agricultores que se vieron obligados a
vender sus productos en el mercado local, que obviamente no pudo absorber
la oferta.
Todo esto generó que algunos de los us uarios de INDAP prorrogaran o

renegociaran sus deudas pues no fue posible recuperar su capital. A pesar
de esto, es INDAP quien sigue aportando en mayor cantidad los recursos
necesarios para que los pequeños agricultores sigan realizando labores
agropecuarias.
Este año además, los agricultores tuvieron que enfrentar un invierno

altamente complicado, con pérdidas de más de un 80% de sus cosechas por
factores climáticos, principalmente heladas y nevazones.
76
Foto 5: Explotación agrícola en predio, Avenida Ro mero.
4.3 Mercado de tierras
Creciente ha sido el interés por adquirir parcelas en la Colonia Kennedy, las

causas mayoritariamente son la cercanía a Santiago, la fácil accesibilidad
(carretera panamericana sur, línea férrea), las condiciones climáticas
favorables y el valor paisajístico característico de la zona central de Chile.
Prueba de esto es que el 75% de los encuestados ha recibido ofertas de

compra de sus parcelas (ver gráfico) a precios que fluctúan entre 1.200.000
a 30.000.000 de pesos la hect área dependiendo de la cercanía a la carretera
y la calidad de los suelos.
77
Gráfico Nº 17
¿Ha Recibido Ofertas para Comprar su

Parcela?
25%
Si
No
75%

Elaboración propia
Los agricultores ven en la venta de sus parcelas una forma de gen erar
ingresos para cancelar sus deudas con instituciones financieras privadas y
públicas ya que el trabajo de sus tierras, no alcanza a suplir sus necesidades
básicas.
Foto 6: Aumento del mercado inmobiliario en la Colonia. Venta de parcelas.
78
Es por esto que algunos de los campesinos ha buscado una fuente laboral
fuera de sus predios, convirtiéndose de este modo en asalariados, esto se
demuestra en que la mano de obra, fuera de la mano de obra familiar,
proviene en más del 50% de la misma Colonia, el 2 4% proviene de otros
sectores de la comuna de Paine cercanos a la colonia como Águila sur y el
resto de la mano de obra proviene de sectores de la zona sur
mayoritariamente de Chillán
Gráfico Nº 18
Proveniencia de la Mano de Obra queTrabaja
en la Colonia
24%
Colonia
Zona Sur
18% 58% Comuna de Paine

Elaboración propia
Si a estos antecedentes le agregamos la temporalidad del trabajo como se
aprecia en el gráfico, obtenemos una fuerte desestructuración de las labores
agrícolas en la pequeña propiedad, ya que la mano de obra familiar es la que
finalmente pasa a formar parte del proletariado campesino que trabaja en la
agroindustria o en propiedades que se dedican a cultivos industriales.
Gráfico Nº 19
Temporalidad de la Mano de Obra
17%
Temporal
Anual
83%

Elaboración propia
79
De todas maneras, es la agricultura la actividad económica que genera más

empleos en la zona y a la que se dedica la mayoría de los jefes de hogar
Gráfico Nº 20
Actividad Económica del Jefe de Hogar
15%
Agricultura
8%
Servicios
54% Comercio
23% No Responde

Elaboración propia
También surgen antecedentes de la forma irregular en la que trabajan estos

campesinos asalariados, que en mayor porcentaje no tiene contrato y
corresponden a los trabajadores temporeros, pues los que tienen un trabajo
anual gozan de todos los beneficios de un contrato y un sueldo fijo de
155.000 pesos en promedio mensuales, mientras que la mano de obra
temporal recibe por día trabajado alrededor de 5.000 pesos, sin tener la
certeza de la duración de su trabajo.
La falta de expectativas la borales, la inestabilidad de los precios de los

productos agrícolas en el mercado ha llevado a los propietarios a vender sus
tierras, siendo el destino de estas principalmente el establecimiento de
parcelas de agrado, como se aprecia en el gráfico. La acti vidad agrícola no
reviste importancia para los compradores ya que sólo el 6% de las parcelas
en venta tendrán como destino actividades de este tipo.
80
Grafico Nº 21
Destino de las Parcelas en Venta
Parcela de Agrado
39% Producción
agrícola
55%
6% No
sabe/Noresponde

Elaboración propia
Cabe destacar sin embargo que la superficie de estas parcelas fluctúa entre
0,5 y 2 hectáreas pues los agricultores de todas maneras dejan un espacio
productivo y habitacional para sus familias.
4.4 Características de la suburbanización actual en la Colonia Kennedy
4.4.1 Suburbanización
Al ser subdivididos los predios originales creando presión sobre este espacio
limitado en términos físicos, surgen nuevas formas de asentamiento rural que
se asemejan a los campamentos urbanos marginales. En la Col onia ese
patrón se observa en el área de los huertos, donde los predios han sido
divididos a su mínima expresión, y la mayoría de la población ha pasado a
ser parte de los asalariados anteriormente descritos.
El sector de los huertos en el área de Hospita l, cuenta sin embargo con todos
los servicios básicos agua potable, alcantarillado, energía eléctrica debido a
la densidad de población de este sector.
81
Aquí también se observa la construcción de una población de viviendas

sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, viviendas
enfocadas a un sector de clase económica media baja a baja, lo que
aumentaría la densidad demográfica en este sector ya que las viviendas son
de tipo departamento.
Otro fenómeno que se aprecia en el área de estudio es l a subdivisión

hereditaria, que genera por una parte precariedad en las condiciones
ahbitacionales, y por otram pérdida de espacios productivos, ya que al
dividirse la propiedad, queda reducido el espacio para efectuar labores
agrícolas, y los herederos bus can otras alternativas de trabajo asalariado.
Foto 7: Sector de habitación de parcela subdividida, se aprecia la precariedad de las

viviendas, y la reducción del espacio que cada familia ocupa en el predio.
82
El cambio hacia un hábitat espacialmente más estrecho, pobre en recursos,

desarticulado económicamente y desestructurado socialmente, ubica a la
familia en un contexto dentro del cual debe buscar estrategias para
sobrevivir.(Ortega, 1987)
Otra manifestación de suburbanización es la que se produce e n época de

temporada agrícola, cuando las personas provenientes de lugares lejanos,
como el sur u otras comunas, establecen una especie de campamento sin
ningún tipo de servicio básico, en condiciones de insalubridad y
hacinamiento.
Foto 8: Vivienda de autoconstrucción en sector camino Chada, fotografía captada en

época de trabajo temporal.
83
4.4.2 Urbanización de elite
Diversas son las manifestaciones de los distintos habitantes de la Colonia

con respecto a la llegada de nuevas manifestaciones en el esp acio rural.
Gráfico Nº 22
¿Cómo ve Usted el Establecimiento de las

Parcelas de Agrado en la Colonia?
Fuente laboral
14% Pérdida de
41% espacio agrícola
Perjudicial
27%
18% Indiferente

Elaboración propia
Un porcentaje importante de los encuestados, como se puede apreciar en el

gráfico 13, se refieren a la oportunidad que ellos ven en las parcelas de
agrado de obtener algún trabajo remunerado, que siempre se vincula a
servicio doméstico, jardinería o la venta de sus productos agrícolas en
pequeña escala.
La mayoría de los campesinos ven sin embargo, las parcelas de agrado

como algo negativo algunos incluso comentan la pérdida de espacios
productivos agropecuarios pues el avance de este tipo de uso de suelo es
cada vez más veloz dentro de la Colonia, a pesar de que estas parcelas sólo
ocupan el mínimo de superficie en áreas rurales corre spondiente a 5000 m 2 o
no más de 2 hectáreas.
84
Mapa Nº 5: Localización de Urbanización de Elite
85
Foto 9: Parcela de Agrado
Existen casos puntuales dentro de la Colonia que causan justificadamente la

molestia de los habitantes, como los es la parcela n° 78 llamada La Laguna,
que como su nombre lo indica existe en su interior una laguna artificial con
infraestructura deportiva para sky acuático. Como se dijo en la parte de
análisis de suelo, estos terrenos están sujetos a inundaciones estacionales
debido a la superficialidad de la napa freática, lo que provoca grandes daños
a las cosechas de las parcelas vecinas al saturarse el nivel de contención de
la laguna.
86
Foto 10: Parcela de agrado La Laguna.
Además, un porcentaje importante de estas parcelas, pertenecen a personas

que mantienen su residencia en Santiago, y acuden a ellas los fines de
semana y períodos de vacaciones, lo que genera un foco de atracción para
los delincuentes, que valiéndose del abandono de las casas durante la
semana incurren en robos y hurtos a la propiedad privada.
87
4.5 Proyecto Acceso Sur a Santiago
Sin duda este proyecto ha traído gran interés inmobiliario, es una de las
razones por las cuales ha aumentado el precio de los predios, y se ha
dinamizado el mercado de tierras pa ra uso residencial, cuya estrategia de
venta está orientada a las personas que residen en Santiago, que tienen
un poder adquisitivo importante, y que privilegian el paisaje y la vida en el
sector rural, pero con cercanía a la capital, y fácil acceso a la r ed urbana,
considerando este sector para instalar su vivienda permanente, y también
segunda vivienda
En la Colonia Kennedy este proyecto es de relevancia, pues atraviesa el

eje central de la colonia y se construyó un paso superior en las
intersecciones de Avenida Romero y Juan Pablo II, los habitantes de la
comuna visualizaron en el proceso de participación ciudadana de la
Evaluación de Impacto Ambiental para la aprobación de la construcción
de esta carretera, aspectos negativos, como la pérdida de suelo para
actividades agrícolas, cesantía, la expropiación de un establecimiento
educacional como un gran daño a la comunidad, y comienzo de
problemas actualmente inexsistentes, como contaminación acústica y
ambiental.
La comunidad de Paine fue la más proact iva de la provincia, con un alto

nivel de convocatoria en las reuniones establecidas en el proceso de
participación (ver anexos)
88
Dentro del proyecto, el tramo que atravisa la colonia está enmarcado en el

sector rural, tramo Los Morros – Angostura
Sector 2 Rural (km 11,2 – 46,6): se desarrolla desde el enlace del

kilómetro 11,2 en Puente Alto, hasta el sector de Villa Colonia Kennedy
en Paine. El ancho de la faja fiscal en el sector rural es de 100 m. Este
sector rural a su vez se divide en dos subsect ores que son los
siguientes:
a) Tramo Orbital (km 11,2 – 17,0). La primera parte de este tramo
comienza en el Km. 11,2 en el sector sur de Bajos de Mena, la
autopista sigue el trazado propuesto por el Plan Regulador
Metropolitano de Santiago para el Camin o Internacional. La trayectoria
es oriente – poniente hasta el km. 15,00, luego gira hacia el sur para
atravesar el río Maipo en el sector del Puente Los Morros. La velocidad
de diseño de este tramo es de 120 km/hr, y se desarrolla en las
comuna de San Bernardo y Puente Alto.
b) Tramo Los Morros – Angostura ( km 17,0 – 46,6). El sector Los

Morros – Angostura, se inicia en el Km. 17,0 en la ribera sur del, Río
Maipo. La autopista sigue luego una trayectoria paralela entre la ruta 5
y el camino Los Morro s (o Padre Hurtado, ruta G -45). El trazado se
extiende por sectores agrícolas y cruza caminos públicos, destacando
los siguientes: G-489 (Los Guindos), G -51 (Buin), G-513 (Linderos), G-
531 (Paine), G-555 (Chada). Una de las características de la autopista
es su sección transversal, caracterizada por dos calzadas
unidireccionales de 7 m de ancho, separadas por una mediana de 13 m,
dejando la infraestructura para futuras ampliaciones de las calzadas a
tres pistas.
89
Este tramo de la autopista cruza las comun as de Buin y Paine, y sólo tiene
ingresos y salidas en los enlaces a desnivel Buin, Paine, Los Pinos y
Angostura.
El Proyecto contempla además:
 Calles de Servicio proyecto contempla la construcción de 9.532 m de

calles de servicios a ambos lados de la a utopista
 Pasadas de peatones y ciclistas Con el objeto de mantener la
interconexión de los flujos actuales de peatones y ciclistas en el área
urbana del proyecto, se construirían siete pasadas de peatones y
ciclistas,
 Pasadas de ganado y maquinaria agrícol a menor: Con el objeto de
mantener la interconexión de los flujos actuales de personas, ganado
y maquinaria agrícola menor en el área rural del proyecto, se
construirán un total de 18 pasadas.
 Cierros perimetrales: Considerando el estándar de autopista del
proyecto, además de los cercos de deslindes de la faja fiscal, se
construirán cierros perimetrales para evitar el acceso de peatones y
animales a las calzadas de la ruta a lo largo de todo el tramo urbano y
en algunos sectores rurales.
El proyecto también genera alteración significativa de los sistemas de vida y

costumbres de grupos humanos, considerando que afecta el acceso de
población a servicios y equipamientos básicos tanto en el tramo urbano
como rural. En el tramo rural, se considera la expropiaci ón de un
establecimiento educacional en la comuna de Paine, para el cual el titular ha
propuesto, además del pago de la indemnización por expropiación de
acuerdo a la Ley, un monto adicional para que tal equipamiento pueda contar
con infraestructura para l a aplicación de la Reforma Educacional.
90
Se indemnizará mediante pago de la cantidad que indique la correspondiente

tasación y que incluirá la cantidad requerida para construir un
establecimiento de acuerdo a la reforma educacional que exige una mayor
capacidad en infraestructura. Será el propietario del establecimiento quien
defina el lugar y diseño del establecimiento. El ingreso al predio para la
construcción del proyecto, podrá efectuarse cuando los alumnos se
encuentren en el nuevo establecimiento, c on el fin de no interferir con las
actividades educativas
Además, para la etapa de construcción, en el tramo urbano se considera la

instalación de pasarelas provisorias para permitir la conectividad peatonal y
al acceso de la población a los servicios bás icos. Por otra parte, en la
operación se construirían intersecciones desniveladas y atraviesos para dar
continuidad a la red de caminos y generar conexiones con la vialidad
existente, pasadas de ganado y maquinaria agrícola menor
4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana
El proceso de participación ciudadana del proyecto se llevó a cabo a partir de

la publicación del Extracto del E.I.A. en el Diario Oficial y en la Tercera,
respectivamente. La fecha de inicio considerada es el día 29 de enero de
1999. A partir de esta fecha, los 60 días hábiles de la participación
ciudadana, contemplada en la Ley Nº19.300, venció el día 12 de abril de
1999.
En Paine el interés presentado por la gente fue mayor que en las comunas
del resto de la provincia, logrando conv ocar a una gran cantidad de
personas, las que valoraron positivamente el Proceso de Participación
Ciudadana y la posibilidad de conocer el proyecto en detalle, así como tomar
contacto directo con el titular del proyecto.
91
Observaciones Comuna de Paine

1. Comunidad Condominio Los Tilos
2. Junta De Vecinos N°23 - Población O’higgins De Paine
3. Unión Comunal De Juntas De Vecinos De Paine
4. Junta De Vecinos 15-2 - Comisión De Expropiados Villa El
Remanso
5. Junta de Vecinos N° 23 - Unidad vecinal N° 26 Pasaje 1806
Moreno Castillo, Paine
Ver en anexo las observaciones de la comunidad en el proceso oficial de
participación, y las observaciones referidas.
Foto 11: Salida hacia el sur desde la Colonia Kennedy
92
Foto 12: Paso Superior Los Pinos, en la intersección de Avenida Romero y Juan
Pablo II
Foto13: Vista hacia el norte, desde el paso superior Los Pinos.
93
CAPITULO V
CONCLUSIONES
94
5. CONCLUSIONES
El Instituto de Desarrollo Agropecuario, fue creado luego de la publicación de

la Ley 15.020 de la Reforma Agraria Chilena, del 15 de noviembre de 1962,
antes Consejo de Fomento e Investigación Agrícolas y sus funciones eran
otorgar asistencia técnica y crediticia a los minifundistas, indígenas y
comunidades. En la actualidad INDAP sigue cumpliendo las mismas labores
pero dentro del contexto actual.
En los principios de la creación de INDAP, las asistencias técnicas eran

gratuitas y los asesores pertenecían directamente a la institución (Ley
15.020, 1962), no se debe olvidar que el paradigma de aquell a época
(gobierno de Alessandri) era el de un estado protector o de intervensionismo
estatal (Toledo, 1995), en la actualidad las asesorías técnicas la prestan
consultoras externas y son pagados los servicios de estos profesionales con
subsidios otorgados por INDAP, y otra pequeña parte cancelada por los
propios beneficiarios del servicio, acorde con el modelo neoliberal imperante
en que opera el neofordismo, y el estado a minimizado sus funciones y
recurre a empresas contratistas (Gatto, 1990), en este c aso las consultoras.
De esta forma la presencia territorial de INDAP sigue siendo de mucha

importancia ya que en esta área de concentración de pequeña propiedad el
capital y la asesoría técnica necesarios para sustentar las actividades
agropecuarias tienen que ser otorgado por instituciones que representen al
Estado.
95
Es muy importante poner atención a la relación que existe entre estos

pequeños propietarios y las agroindustrias. Los agricultores acceden a
créditos para producir cultivos industriales y d e esta forma asegurar en parte
la comercialización de la producción, también existen casos en que la
agroindustria hace entrega de los insumos necesarios: semillas, fertilizantes
y pesticidas, de acuerdo a sus requerimientos. De esta forma, se ha llegado
a una configuración espacial disgregada, en la cual la concentración del
capital está por sobre la concentración de tierras pues las agroindustrias
manejan grandes volúmenes de producción y por lo tanto de capital, pero a
través de los CAI (Cadena Agro Industrial) establecidos con los pequeños
agricultores no necesitan tener a su haber una gran propiedad. Es necesario
poner atención a estas cadenas, pues por la evidente desventaja económica
que tienen los campesinos con respecto a las agroindustrias, suelen haber
tratos arbitrarios que perjudican a los agricultores.
Muchas son las falencias de estas relaciones, primero, los contratos previos
entre agroindustria y pequeño agricultor deberían estar estipulados
claramente para que no se produzcan situaciones i rregulares.
Segundo, debería haber un catastro de las agroindustrias del sector, al

interior de la comuna e incluso de la provincia, con sus principales
necesidades de materia prima e insumos agrícolas para que de esta forma
los campesinos tengan un aban ico de posibilidades y diversifiquen su
producción de acuerdo a estas demandas.
Pero no sólo existen en la colonia agricultores con tierra, no se debe olvidar a

los asalariados, que producto de la división de sus predios, la baja
rentabilidad de la produc ción, la falta de capital y la escasez de tierra han
debido abandonar su propio espacio productivo, y han pasado a conformar la
clase obrera agrícola, trabajando como mano de obra temporal en las
96
agroindustrias, en los predios con superficie que supera la capacidad de

trabajo familiar y en las industrias ubicadas en el sector, principalmente en el
eje de la panamericana sur desde la comuna de San Bernardo hasta la de
Paine.
Otra causa de la proletarización de los agricultores es el establecimiento de

las parcelas de agrado que requieren servicios y que los habitantes de la
Colonia están dispuestos a prestar, los más solicitados son servicios de
jardinería, construcción, servicio doméstico, y cuidado de las casas en
período de semana cuando sus dueños están ausentes.
Otro punto importante es el tema de la subdivisión predial, que tiene como

causas la venta de una parte de la parcela y la subdivisión hereditaria
quitándole espacio a las actividades productivas agropecuarias y dando paso
a diversas formas de urbanización, en el caso de la venta de parcelas, se da
un tipo de urbanización de elite, las llamadas parcelas de agrado, que
cuentan con todos los servicios básicos y un tipo de construcción sólida y
exclusiva y con sistema de seguridad.
En las condiciones opuestas están los predios que han sido sucesivamente
divididos y albergan en su interior más de un grupo familiar, llamadas
sucesiones, que por derecho hereditario obtienen una parte de terreno. Esto
sin embargo crea condiciones de hacinamiento, ya qu e se privilegia el
espacio para cultivar algunos productos agrícolas, ya sea para la venta o
para subsistencia y el espacio destinado a vivienda se reduce al mínimo,
siendo esta de material ligero como madera con ampliaciones hechizas y
problemas de higiene por falta de servicios como agua potable,
alcantarillado, ya que un porcentaje importante de las casas posee pozo
negro y el abastecimiento de agua para consumo es a través de norias.
97
Es así como este proceso es desigual, es decir, el patrón de urbaniza ción

tiende a la segregación y acentúa las diferencias socioeconómicas al interior
de la Colonia, se observa concentración en algunos sectores de parcelas de
agrado cercanos a ejes viales que los unen a Santiago.
En el área de los huertos también se obse rva la construcción de una

población de viviendas sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Esto nos hace pensar en la falta de espacio urbano para la
construcción de dichas viviendas y el consiguiente avance de la metrópolis
hacia los espacios destinados a la producción agropecuaria. De esta forma la
ciudad crea una nueva dependencia con los espacios rurales, y es la de
competitividad por los espacios y sus diversos usos, la ciudad ya no sólo es
una masa de atracción de población rural, si no también un poder de
absorción de espacios que en la actualidad no se definen para uso urbano.
En la Colonia entonces, se pueden apreciar todos los efectos territoriales del

modelo económico y productivo como se han llevado a cabo en la zona
central de Chile, subdivisión de parcelas para fines no agrícolas (Ortega,
1987), asentamientos rurales que se asemejan a los campamentos urbanos
marginales, complejos industriales a lo largo de un eje, atracción de
población hacia la macrozona de Santiago (Geisse, 1 979).
En consecuencia, y es válida entonces la hipótesis planteada en el inicio de

la investigación, los procesos de urbanización en zonas rurales implican
necesariamente una nueva configuración en los modos de vida campesinos,
por una parte el establecim iento de parcelas de agrado con personas que
provienen de sectores urbanos, demandan mano de obra, que los
agricultores están dispuestos a ofrecer, por otra, al dejar sus predios sin
producción y ante la demanda del mercado inmobiliario, consideran más
rentable ofrecer sus propiedades para la venta.
98
La subdivisión hereditaria, también contribuye a acelerar este proceso, al

dividir la propiedad entre los sucesores, se pierde espacio para las labores
agrícolas, y las condiciones de pobreza, obligan a sus hab itantes a buscar
alternativas laborales en la agroindustria, como temporeros, o como
empleados en las parcelas de agrado.
La llegada de proyectos viales tan importantes como el acceso sur a

Santiago, ha producido también una aceleración de los procesos d e
parcelación para uso residencial, y otros proyectos de infraestructura, como
centros comerciales en la carretera, colegios particulares, supermercados y
restaurantes, que cambian los requerimientos de mano de obra, del sector
primario al sector servicios.
Como advertencia, se debe señalar que estos efectos han sido resultado de
procesos espontáneos, generados por el mercado de tierras, es decir, existe
una carencia de instrumentos de planificación que regulen el avance de la
ciudad hacia zonas rurales, y tampoco se evidencia una política de
protección a la actividad agropecuaria, como una forma de vida campesina, y
como preservación de recursos naturales que en esta zona son de gran
calidad.
99
Foto 14: Avenida El Romero, vista hacia el ponien te, inicio de camino pavimentado,
justo antes del paso superior del Acceso Sur a Santiago
Foto 15: Camino El Divisadero, vista al oriente.
100
CAPÍTULO VI
BIBLIOGRAFIA
101
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11. De Mattos, Carlos (2201). “Metropolización y Suburbanización”. EURE,

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13. DL 3.516 División Predio s Rústicos
14. DL 2.695 Regularización Pequeña Propiedad Raíz
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Auditoria, Facultad de Administración y Economía (2006). Participación
Ciudadana a Nivel Comunal en Chile: Experiencias y Proyecciones.
Comunas de Estación Central y Paine.
105
ANEXO Nº 1
ENCUESTA
106
ENCUESTA
I. IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO
1. Nº Sitio ____________________ N º de Parcela__________________
2. Nombre Propietario Asignatario de la R.A.

________________________________________________________
3. Nombre del propietario Actual

____________________________________ ____________________
4. Superficie Actual del Predio
______________________________________
II PROPIEDAD
1. Tenencia Actual de la Propiedad
Propietario Mediería
Arrendatario Ocupación
Administración Allegados
Reforma Agraria Otros (especificar)
2. Tipo de propiedad
Parcela Huerto
Individual En Sociedad
En Sucesión Otra (especificar)
III USO Y MANEJO DEL SUELO
1. ¿Qué superficie destina a los siguientes usos?
Residencial
Ganadero
Agrícola
107
2. La tierra con uso agrícola la dedica principalmente a :
Chacra Cereales (trigo)

Hortalizas Varios Cultivos
Frutales Semillas
3. Para trabajar la tierra usa:
Arado con caballo Nada

Tractor, Maquinaria Otras maquinarias
4. Las maquinarias que usa son:
Propias ____ Arrendadas ____ Propias y arrendadas____
5. ¿Hace rotación de cultivos?

_________________________________________
6. ¿Qué sembró el año pasado?

_______________________________________________
7. ¿Qué animales tiene?
Animales Número Consumo Venta
8. Tipo de cultivos y rendimientos
Tipo de Superficie Rendimiento Destino de la producción

cultivo (por há) Consumo Venta Lugar de
destino
108
9. ¿Qué tipo de fertilizantes ha utilizado en los últimos años?
Insumo Cultivo Nombre Origen Forma Método Mes de

aplicado Insumo de de aplicación
pago aplicación
Fertilizante
Abono
Pesticida
Herbicida
Hormonas
Fungicidas
Otros
10. ¿De donde obtiene los insumos?
Agroindustrias ____ Créditos ____ INDAP ____ Propios ____

Otros (¿Cuáles?) ______
11. Recibe Capacitación o asesoría técnica
Capacitación De que tipo De que Programa Otra

organismo
IV. SISTEMA DE REGADIO
1. ¿Cuál es la fuente de abastecimiento de agua?
Fuente Consumo familiar Consumo agrícola

Canal
Pozo
Noria
Río
Potable
2. El agua la extrae a través de

Sifón ____ Gravedad ____ Motor ____ Molino ____ Otra
________________
109
3. Tipo de Riego
Surco ___ Borde ___ Tendido ___ Aspersión ___ Goteo ___ Otro
__________
4. ¿Pertenece a alguna asociación canalista?

No ____ Si _____ ¿Cuál?
_____________________________ ___________________
5. ¿Posee derechos de agua?

No ____ Si _____ ¿Cuántos?
_____________________________________________
V CONTAMINACIÓN
1. ¿Qué hace con los siguientes residuos?
Tipo de Residuo Ramas Rastrojos Restos de Basura Otros

/ Destino de Poda cosecha domiciliaria
Vertedero
municipal
Agroindustria
Planta de
Tratamiento
Se quema
Se entierra
En canales
2. En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas que afectan al

sector?
____________________________________ _________________________
______________________________ _______________________________
_______________________________________ ______________________
110
VI CAMBIO DE USO DE SUELO
1. Al momento de la parcelación ¿cuánto terreno le asignaron y que tipo

de beneficio recibió?
Beneficio Superficie
Parcela
Sitio / Huerto
2. ¿Ha vendido parte de su terreno?

No ____ Si ____ ¿En qué año? ____________
3. ¿Ud sabe que uso le dana al atierra que usted vendió

No ____ Si _____ ¿Cuál?
______________________ _________________________
4. La venta la efectuó:
Directamente _________ A través de inmobiliaria ______
5. ¿Usted sabe de la venta de parcelas de agrado? Si ____ No ____
¿Qué opina de esto?
_________________________________________ ____________________
__________________________________ ___________________________
__________________________________ ___________________________
6. Usted o algún miembro de su familia trabaja, o vende parte de su

producción en las parcelas de agrado?
___________________________ __________________________________
__________________________________ ___________________________
7. ¿Cómo percibe usted la instalación de la parcelas de agrado en el

sector?
_____________________________________________________________
111
8. ¿Le han ofrecido comprar parte de su propiedad? Si ____ No ____
¿Cuánta superficie? _____________ ¿A qué precio?

___________________
VII AGROINDUSTRIAS
1. Usted ¿conoce alguna agroindustria en la Colonia Kennedy?

Si ____ No _____
¿Cuáles?
_____________________________ _____________________________
2. Usted o algún miembro de su familia trabaja o vende parte de su

producción en estas agroindustrias?
Individuo Nombre Producto que La venta la realiza Solo

agroindustria vende / valor en forma trabaja
independiente o
asociado (nombre
de la sociedad)
3. ¿Cómo percibe usted la instalación de agroindustrias en el sector?
__________________________________ ___________________________
__________________________________ ___________________________
_______________________________________________ ______________
_____________________________________________________________
112
VIII POBLACIÓN Y ESTRUCTURA LABORAL
1. ¿Cuántas personas componen su grupo familiar?

_______________________________
2. ¿Cuántas personas de s u familia trabajan?

_____________________________________
3. Los miembros de su familia que trabajan los hacen en:
Nombre Edad Actividad Permanente Lugar Sector

/temporal
4. En época de cosecha o labores agrícolas que demandan m ano de

obra, ¿Cuántos trabajadores contrata, de donde y como los contrata?
Trabajadores Procedencia Forma de Valor diario

contrato
113
ANEXO 2
FOTOGRAFÍAS COMPLEMENTARIAS
114
Foto 16: Caseta Agua Potable Rural MOP – Aguas Andinas proyecto año 2002
Foto 17: Copa de Agua en cerros comunitarios de la Cooperativa Colonia Kennedy
115
Foto 18: Venta de Parcelas en la Colonia
Foto 19: Vivienda de Parcela de Agrado en Construcción, en C alle El Sauce
116
Foto 20: Sector de caballerizas en C alle El Sauce, Frente a la Medialuna Hospital
Foto 21: Medialuna Hospital, ubicada en calle La Mediagua con El Divisadero
117
ANEXO 3
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROYECTO ACCESO SUR

A SANTIAGO
118
Observaciones referidas a expropiaciones , pérdida de uso de suelo,

ruido, aire y paisaje en área rural (Paine)
49. El proyecto de Acceso Sur a Santiago afectará enormemente a la

agricultura, ya que serán cientos de hectáreas productivas que se
perderán con el trazado de esa carretera lo que sig nifica además, una
gran cesantía para los obreros agrícolas.
Sugerimos que el ancho de la carretera no sea de 100 mts como está
programado a fin de evitar que el mal sea mayor.
El proyecto de Acceso Sur a Santiago nos afecta gravemente en todo lo
relacionado a la contaminación, ya sea acústica o ambiental, ya que el
trazado de la carretera pasa por zonas netamente rurales que están al
margen de este problema.
Esta situación genera cambio en el hábitat de los sectores de la Comuna
de Paine.
Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Paine - Av. 18 de
Septiembre Nº31
Fono 8241891
Representante Legal: Héctor Hernán Arros Muñoz.
50. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paine

que se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La tr ayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el
trazado se extiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada).
Como Junta de Vecinos Nº23 Población O’Higgins de Paine solicitamos a
Uds. Analizar el Proyecto ya que Paine es una zona netamente Agrícola
y con estas expropiaciones de tantos predios quedará una cesantía
demasiado grande y mutilada nuestra comuna en dos partes lo que
agrava más nuestra geografía como Paine.
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds . Señores del
Ministerio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que el
deterioro de los terrenos es incalculable.
La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabaja
en los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verá n en la
necesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias y
donde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familias
analfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso se
mantienen, no lo han pensado así.
La expropiación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno de
los colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio a
muchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesario
contar con otro establecimiento Educacional y no destruir l o que se tiene,
el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estos
proyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.
119
Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustiante

que viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos al
grupo de gente que se quiere hacer escuchar.
Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por los
responsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,
El proyecto me afecta de la siguiente forma:
1.-Cesantía
2.-Contaminación
3.-Contaminación Acústica
4.-Ecología
5.-Mutilamiento de la Comuna
6.-Expropiación Escuela
7.-Daño Psicológico

que se inician en el Km. 17 en la rive ra Sur del Río Maipo. La trayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado se
extiende por sectores Agrícolas, Paine G – 555 Chada.
Como Junta de Vecinos Nº06 el ESFUERZO de Población MORENO
CASTILLO de Paine solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya que
Paine es una zona netamente Agrícola y con estas expropiaciones de
tantos predios quedará una cesantía demasiado grande y mutilada
nuestra comuna en dos partes lo que agrava más nuestra geografía
como Paine.
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds. Señores del
deterioro de los terrenos es incalculable.
La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabaja
en los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verán en la
necesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias y
donde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familias
analfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso se
mantienen, no lo han pensado así.
La exportación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno de
los colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio a
muchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesario
contar con otro establecimiento Educacional y no destruir lo que se tiene,
el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estos
proyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.
que viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos al
grupo de gente que se quiere hacer escuchar.
120
Junta de Vecinos Nº6, Población Moreira Castillo. Paine
Anita Ojeda Beiza – Presidenta
52. Observación presentada por Rebeca Escobedo, en representación de

Junta de Vecinos Nº13. Paine
Lista de Personas que firmaron por tema:
- Expropiación Escuela: 20 Perso nas (Las Posesiones 423 Paine)
Cesantía: 8 personas (Soledad de Carmen Guzmán)
Listado Adjunto:
Nombre Dirección Carné Identidad
Firma 24 de Abril Sitio 82 5.097.621-1
Firma 24 de Abril Sitio 94 8936810-3
Firma 24 de Abril Sitio 78 12.393.476-8
Firma Las Posesiones 423, Paine 6.824.525-7
Susana Q. 24 de Abril Cancha 14.503.702-6
P. Abarca C. 24 de Abril 14.367.884-9
María I. Hinojosa A. Sin dirección 6.818.337-8
Edith M. Díaz G. Sin dirección 12.777.469-2
Irma Venegas 24 de Abril 1 8.560.752-5
Massiel Díaz 24 de Abril 12.392.991-8
Ana María García M. 24 de Abril 6.296.377-8
Hortensia G. Cabello 24 de Abril 92 12.393.825-9
María Arriagada 24 de Abril Sitio 79 10.491.069-6
Raúl Espinoza G. 24 de Abril Sitio 77 10.747.743-8
Inés Acevedo Díaz 24 de Abril Parcela 92 12.393.291-9
Miguel Lobos 24 de Abril Sitio 92 11.979.675-K
Alexis Urzúa M. Santa Ana Paine 27 13.773.858-9
Rosa Becerra 24 de Abril 85 7.485.792-2
Eugenia Rosa Saldaña P. Sin dirección 11.368.549-2
Alberto Curivel H. Sin dirección 11.540.215-3
Soledad del Carmen P. Paine 8.472.047-K
U.
Nicanor Fuenzalida 18 de Septiembre 629 4.203.905-0
María Sanhuesa Valdés Sin dirección 5.125.134-2
Segundo Carreño R. Sin dirección 8.894.120-9
Benita Romero L. Sin dirección 11.609.519-K
Gloria González E. Sin dirección 7.592.610-3
Lidia González E. Sin dirección 7.502.965-9
Mario Rubio Gómez Sin dirección 9.452.636-1
121
53. El proyecto me afecta de la siguiente forma:

Cesantía
Contaminación
Contaminación Acústica
Ecológico
Mutilamiento de la Comuna
Expropiación Escuela
Daño Psicológico
Adjunta firmas:
Cesantía: Total 65 personas
Expropiación Escuela: Total 60 personas
Daño Psicológico: Total 20 personas
Mutilamiento de la Comuna: Total de 90 personas.
Lidia Matilde Quintero Sarno – Avda. 18 de Septiembre . Paine
54. Enviamos como participación ciudadana; Juntas de Vecinos y personal

natural, los cuales nos sentimos afectados por todo lo expuesto en la
documentación adjunta ya que el Proyecto de tanta envergadura y con
tantas hectáreas expropiadas deja:
CESANTÍA
DAÑO ECOLÓGICO
AMBIENTAL
MUTILACIÓN DE LA COMUNA
EXPROPIACIÓN DE LA ESCUELA QUE HA CAUSADO DAÑO
PSICOLOGICO
Solicitamos a Uds., reconsiderar dicho proyecto para que se efectuara
camino Padre Hurtado, a orillas del Cerro.
Paine es una zona netamente agrícola donde los predios serán dañados
en su totalidad y no hay más fuentes de trabajo en ese sector que
Agrícola. Donde todos los trabajadores son jefes de hogar (Temporeras)
los cuales están perdiendo su fuente de trabajo.
El Proyecto solo contempla el adelanto y no la Cesantía, los más
perjudicados será la gente modesta.
Le pedimos encarecidamente su ayuda en esta inmensa situación de
angustia para miles de Paininos.
Atentamente
La comunidad de Paine.
Sin titular
122

que se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La trayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado se
extiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada)
Como comunidad solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya que Paine
es una zona netamente agrícola y con estas expropiaciones de tantos
predios quedará una cesantía demasiado grande y catastrófica, en los
cuales trabajan hombres y mujeres Jefes de hogar (temporeras)
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds., Señores del
deterioro de los terrenos es incalculable, sugerimos que la carretera que
será de alta velocidad, c amino Padre Hurtado a orillas del cerro.
No es posible que Paine que siempre ha tenido el mínimo de
contaminación se deteriore con una carretera que lo dejaría
contaminado, nos causaría impacto ambiental, acústico, ecológico, etc. -
Los pocos predios que no serán dañados se convertirán en sitios e
inutilisables para la agricultura ya que solamente en este caso se esta
valorando, los adelantos y no la cesantía y la falta de producción, los más
perjudicados en esto son la gente modesta.
que viven miles de Paininos, los cuales adjuntan firma para hacerse
escuchar y tener una esperanza a esta misión que se emprende hoy.
Paine entero.
Junta de Vecinos Nº23 Población O´Higgins de Paine
Representante Legal - Gabriela Venegas Cabrera
En primer lugar se debe señalar que las observaciones señaladas más arriba
se recibieron fuera del plazo establecido en la Ley Nº19.399 para
participación ciudadana. A pesar de lo anterior, esta Comisión ha
considerado ponderar dichas observaciones. No obstante, no tendrán
derecho a reclamación posterior.
1 De acuerdo con la informaci ón proporcionada por el titular del proyecto,

los sectores agrícolas de las comunas rurales del trazado se afectarán de
manera poco significativa. De hecho los órganos del Estado
competentes en estas materias se manifestaron conformes con la
información proporcionada por el titular y con las medidas de mitigación y
compensación que se señalan en la presente Resolución.
123
2. Los principales impactos del proyecto se generan durante la etapa de

construcción, entre estos: la contaminación atmosférica, acústica , la
segregación espacial, las expropiaciones. El titular ha presentado
medidas de mitigación y compensación que han sido complementadas
con exigencias de esta Comisión Regional del Medio Ambiente, todas las
cuales se señalan en la presente Resolución. D urante la etapa de
explotación del proyecto, el titular deberá mantener Programas de
Seguimiento Ambiental, orientados a determinar que el proyecto
evoluciona de acuerdo a lo señalado en el estudio de Impacto Ambiental.
En caso de detectarse impacto no pr evistos durante el proceso de
evaluación ambiental, el titular deberá comunicar en forma inmediata a
esta Comisión y tomar las medidas correctivas que corresponda.
3. Con relación a la escuela señalada en las observaciones anteriores, el

titular deberá cancelar el valor de la tasación, a la Municipalidad,
considerando las nuevas condiciones de infraestructura que define la
reforma educacional. Con el dinero de la expropiación la Municipalidad
podrá construir una nueva escuela que permita continuar la labo r
educativa de este establecimiento. Además, el titular se ha
comprometido a no comenzar la construcción de la autopista, en el sector
de este colegio, hasta que los alumnos estén ubicados en su nuevo
establecimiento educacional.
4. Finalmente, de acuerd o con lo señalado por el titular, trazado final del

proyecto es el que afecta menos a las actividades de la zona. El
desarrollar el proyecto por el camino Padre Hurtado a orillas del cerro
significaría alterar el camino actual y afectar propiedades agrícol as con
cultivos vitivinícolas. Además, el titular ha comunicado, tanto mediante
documentos escritos, como ante la comunidad en las reuniones de
participación sostenidas, que se propondrá una disminución de la faja
fiscal, de manera que se afecte lo menos posible el área agrícola.
5. Respecto de lo señalado en la observación del numeral 56, es necesario

señalar lo siguiente:
1. Los temas observados son los siguientes:
a) Aire: de acuerdo con el EIA, en el sector rural no fue necesario

realizar modelaciones, y a que los condiciones topográficas y de
corrientes de vientos de la zona permiten una rápida dispersión de
los contaminantes, evitando que las áreas sensibles sean
afectadas por las emisiones de los automóviles.
124
El estudio de calidad del aire a nivel loca l se desarrolló para el

sector urbano, el que constituye el lugar más sensible de todo el
trazado. El estudio de calidad del aire (del EIA y su Addenda) a
nivel global indica que:
A la luz de los resultados obtenidos en la estimación de emisiones
derivados de la operación de la autopista ASS en los años 2000 y
2005, se estima lo siguiente:
 Las emisiones globales de los gases (NOx, CO y COV) al año

2000 disminuyen, aún cuando en algunas zonas geográficas
éstos aumentan. Lo mismo ocurre en el caso del PM10 por tubo
de escape. Debido a que estos efectos no resultan negativos
para la calidad del aire de la región, no se requieren medidas de
mitigación.
 Las emisiones de los gases (NOx, CO y COV) y del material

particulado respirable (PM10) por tubo de escape al año 2005
aumentan en todas las zonas excepto en la zona sur. Sin
embargo el efecto global neto producto del proyecto es menor.
Tomando en consideración que estos efectos no resultan
negativos para la calidad del aire de la región se estima que no
se requieren medidas de mitigación.
 En relación al material particulado respirable resuspendido por

tránsito, se observa que éste aumenta globalmente y en
particular en la zona sur en ambos años (2000 y 2005). Esto
resulta negativo para la calidad del aire de la región, en especial
debido a que esta zona permite la entrada de vientos a la
cuenca. Por este motivo el titular deberá aplicar las medidas de
mitigación señaladas en el eliteral 1) del numeral 6.1. de esta
Resolución.
En cuanto al traslado de material de construcción, esta Comisión

estima que el efecto se encuentra debidamente controlado mediante
las medidas señaladas por el titular y las exigencias adicionales que
se establecen en la presente Resolución, tales como: humectación de
caminos, cubrimiento de los camiones, entre otras.
b) Ruido: de acuerdo a los resultados de la Línea de Base, el estudio

de ruido consideró todo el trazado, identificando tramos
homogéneos. Los sectores que requieren medidas de control de
ruido son:
125
Límites máximos de ruido comprometidos en la etapa de operación

Tra- DB(A) DB(A) descripción dB(A) dB(A) Límite límite
mo Ubicación Día noche del tramo proyectado proyectado máximo máximo
(km) día noche Día noche
2 2,9-3,6 52-73 42-44 estructura 54-60 40-48 73 44
soterrada
abierta
4 4,7-6,3 42-61 38-47 enlace Avda. 58-74 48-64 61 47
Gabriela
6 8,6-10,0 54-65 39-42 urbana 48-70 48-54 65 42
medianament
e poblada
(bajos de
mena)
8 17,5-27,5 46-65 37-61 Rural con 64-68 58-60 65 61
viviendas
lejanas al
trazado
10 29,0-35,0 40-70 55 Rural, 70-72 56-58 70 55
viviendas
dispersas, so
agrícola y de
cultivos
14 43,0-44,0 52-55 48 Zona rural con 66-68 54-56 55 48
uso agrícola
de cultivos
Localización de Pantallas Acústicas

largo Orientación NPS NPS NPS NPS
ZRI Km. De total proy. proy. permitido Permitido
Ubicación Día Noche día Noche
Desd Hast
e a
ZRI-F6a 2,9 3,6 0,7 Oriente 54-60 40-48 <60 <50
ZRI-F6b 4,7 6,3 1,6 Oriente 58-74 48-64 <65 <55
Poniente
ZRI.F6c 8,6 8,75 0,15 Oriente 48-70 48-54 <65 <55
8,75 10,0 1,25 Oriente 48-70 48-54 <65 <55
ZRI-F6f 31,05 32,20 1,15 Poniente 70-72 56-58 <65 <55
126
De acuerdo con lo anterior, el tramo aludido no requiere de

medidas específicas, correspondiendo a un sector de baja
densidad. No obstante lo anterior, el titular deberá monito rear los
puntos identificados en la Línea de Base, no debiendo sobrepasar
los límites indicados, tal como se indica en el Addendum Nº2,
criterio que se recoge en la presente Resolución:
 En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación con
proyecto excedería en más de 10 dB el actual nivel de ruido
(criterio compatible con la NCh 1619 y con el DS 146/97 para la
zona rural).
 En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación con
proyecto excedería el límite de inmisión definido por la Norma
Suiza 814.41 (este criterio depende del uso del suelo).
 El compromiso del proyecto será el cumplir el menor de los
criterios anteriores o mantener el nivel actual si es superior.
Además, la autoridad ha establecido como exigencia que, de

acuerdo a los resultados del Plan de Seguimiento Ambiental, para
el componente ruido, se deberán incorporar medidas de control de
ruido para otras áreas no identificadas preliminarmente en el EIA.
c) Paisaje: de acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental,

se puede indicar que el sector rural no posee paisajes y cuencas
visuales relevantes que pudieran ser afectadas por el proyecto.
Sin embargo, los principales hitos del tramo (casas patronales,
grutas y otros), son consideradas en las zonas de Restricción con
el fin de que no sean afectados por las actividades de
construcción. Además, la propia autoridad competente ha
considerado adecuado tales resultados para el componente
paisaje.
En cuanto a las zonas de interés ecológico aludidas, las que no
son identificadas por el titular de la observación, sólo es posible
señalar que el EIA identificó la zona definida por el Plan Regulador
Metropolitano de Santiago, La Platina, como Área de Preservación
Ecológica, para la cual el proyecto ha considerado la siguiente
medida de compensación:
creación de un área verde . La zona sobre la cual se aplicará esta
medida se localiza en el tramo km 2,900 – 3,600 considerando una
franja de 50 m de ancho hacia el oriente del trazado, lo que
significa una superficie de aplicación del plan d e compensación de
3,5 ha aproximadamente.
127
d) En relación a la solicitud de incorporar el detalle del cronograma

de obras físicas del proyecto, esta Comisión considera adecuado
el nivel de detalle aportado por el proyecto respecto a la
descripción de cada un a de las etapas del proyecto. Se debe
señalar que por las características del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, la evaluación de los proyectos se realiza a un
nivel de detalle de anteproyecto, con el objetivo de incluir en el
detalle final del proyecto las medidas que se establezcan durante
la evaluación ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, en la presente
Resolución de Calificación Ambiental, se ha establecido la
obligación, por parte del titular, de comunicar, previamente, el inicio
de cada una de las etapas del proyecto a la población afectada, así
como a esta propia Comisión, indicando cuales serán las
principales actividades, impactos y medidas de mitigación
asociadas.
e) En la presente evaluación ambiental, no han sido parte del proceso

los lugares de extracción de áridos que se utilizarán para la
construcción del proyecto. Cada uno de los proyectos de
explotación de áridos que se propongan en el marco de la
construcción del ASS, deberán realizar sus respectivos Estudios o
Declaraciones de Impacto Ambiental, según correspondan, y su
tramitación serán de responsabilidad de los respectivos titulares.
f) Respecto de la definición anticipada de los accesos a camiones y

maquinarias, número de estos, volumen de material, y otros, por
las características del proyeto evaluado no es posible definir a
priori las posibles rutas. Sin perjuicio de lo anterior, la presente
Resolución de Calificación Ambiental, ha incorporado medidas
orientadas al manejo y desarrollo adecuado, desde el punto de
vista vial, de estas actividades. Además el titular deberá
comunicar a esta Comisión y a cada una de las Municipalidades
involucradas (para una coordinación conjunta), en forma anticipada
las rutas a utilizar, señalando las medidas a implementar para su
aprobación.
128
g) En relación a los Planes de Manejo Ambiental , el EIA señala las

principales medidas que deberán implementarse por parte del
titular, las que constituyen los criterios mínimos que se deberán
incorporar, y que esta Comisión ha considerado adecuados.
Además, el titular se ha comprometido a mantener un libro de
reclamos y canales de comunicación con la comunidad, orientados
a detectar y solucionar eventuales molestias que pudieran
generarse por el desarrollo del proyecto. Por otra parte, la
presente Resolución establece que el titular deberá comunicar
inmediatamente a esta Comisión, la presencia de impactos no
detectados e implementar las medidas correctivas que
corresponda.
6. Respecto de la consulta u observación del numeral 57., se debe señalar

que esta observación se recibió fuera del plazo legal establecido para la
participación ciudadana del EIA del proyecto “Acceso Sur a Santiago”, y
por lo tanto no tendrá derecho a reclamación. Sin perjuicio de lo anterior,
esta Comisión debe indicar lo siguiente an te lo señalado por la Junta de
Vecinos:
De acuerdo con lo señalado por el Titular en el E.I.A., en el Capítulo

Descripción del Proyecto El camino al cual Ud. hace mención en su carta
se encuentra fuera del área de influencia del Proyecto, ya que el trazad o
del Acceso Sur a Santiago se ubica a más de 2 km de distancia de éste.
Sin embargo, esta Comisión ha considerado que el proyecto ha

incorporado adecuadamente medidas de mitigación, durante la etapa de
construcción, para el tema del transporte de materia les e insumos que
puedan incidir en la calidad del aire del área de influencia. Tales
medidas, que son obligatorias para el titular, se encuentran indicadas en
el punto 6.1. de la presente Resolución.
Además, el titular al momento de presentar el Plan de Desvíos de

Tránsito de detalle, ante la autoridad competente, deberá incorporar la
información respecto de las vías que se utilizarán para el transporte de
materiales e insumos.
129

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Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio

Colonia Kennedy, Comuna de Paine

SUBURBANIZACION EN LA INTERFASE RURAL URBANA DE LA

MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE GEÓGRAF O

MARIELA BOKE SOZA

GLADYS ARMIJO ZUÑIGA

Quiero expresar mi gratitud especialmente a la señora Gladys Armijo, que me

Agradezco a mi familia, a mis padres Margarita y Guillermo, y a mi querido

A mis amigas Natalia Serralbo, Gabriela Guevara, Mabel Soto por

1.1 Planteamiento del Problema 7

CAPITULO II CARACTERISTICAS DEL AREA DE ESTUDIO 28

2.1 Antecedentes Generales del Area de Estudio 29

CAPITULO III ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA COLONIA

3 El Origen de la Colonia Kennedy, Principales Antecedentes 57

CAPITULO IV SITUACION ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY 70

4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores 73

CAPITULO V CONCLUSIO NES 94

CAPITULO VI BIBLIOGRAFÍA 101

ANEXO Nº1 Encuesta 106

ANEXO Nº2 Fotografías Complementarias 114

ANEXO Nº 3 Proceso de Participación Ciudadana Proyecto Acceso Sur a

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las áreas rurales en Chile, no poseen un instrumento de ordenación

Esto está generando desequilibrios de tipo social, económico – productivo

Las formas de ocupación del campo se han dado históricamente de diversas

Actualmente en la configuración del espacio rural coexisten diversos usos,

El problema en cuestión es estudiar los cambios de uso más significativos

Para estudiar esta problemática, se escogió la local idad Colonia Kennedy,

1.2.1 Objetivo General

 Analizar los cambios de uso de suelo que ocurren actualmente en la

1.2.2 Objetivos específicos

 Analizar los efectos territoriales y sociales que esta expansión urbana

 Analizar las implicancias de los instrumentos que indirectamente

 Caracterizar el cambio de uso de suelo en la localidad.

 Caracterizar la suburbanización de elite y de asentamientos precarios

1.3 MARCO TEÓRICO

Según Medina, la sustentabilidad rural de un área específica , debe

El mismo autor señala en este sentido que la sustentabilidad rural apunta a

La “herencia” que dejó la época colonial tanto en Chile como en el resto de

A mediados de los años 60 el CIDA, Comité I nteramericano de Desarrollo

En Chile, el primer proceso de la reforma agraria se llevó a cabo en el

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1.3.1 Análisis de los instrumentos legales

a. Cambio de Uso de Suelo (Art. 55 de D.S Nº458 del MINVU):

La normativa sobre cambio de uso de suelo en el sector rural, puede no

Es así como, en conformidad al artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y

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b. Decreto Ley Nº 3.516 sobre división de Predios Rústicos