Estrategia de lucha contra la desertificación y la sequia
peligrosa, principalmente por tres motivos:
Principios rectores
Objetivos y componentes estrategicos
Ejecución de las actividades
Principios rectores
El ser humano está en el centro del problema de la desertificación, ya
sea como autor o como víctima. L a lucha contra la desertificación es
una lucha por la vida: forma parte integrante de los programas de
desarrollo socioeconómico que afectan a los recursos en tierras y a los
habitantes de las zonas correspondientes. Su principal objetivo es
involucrar a las poblaciones, a los servicios técnicos gubernamentales
y a las organizaciones no gubernamentales en la lucha contra esta
plaga, promoviendo la participación activa de toda la población. Este
enfoque (que suele llamarse enfoque global o participante) está
basado en cinco grandes principios.
El principio de integración, cuyo objetivo es integrar las necesidades
inmediatas y a medio y a largo plazo de la población. I as primeras son
las más evidentes: alimentación, salud, educación, ingresos
financieros. Las segundas, a menudo menos claras y expresadas de
manera confusa, son las que atañen a la defensa, la rehabilitación y la
valorización de los recursos naturales disponibles. Las soluciones a
estas dos clases de necesidades están estrechamente vinculadas: la
satisfacción de las necesidades inmediatas será aleatoria y provisional
si no va acompañada de una mejora y de una valorización de los
recursos del suelo; la ordenación de las tierras y de los recursos no
podrá salir adelante y tropezará con numerosos obstáculos si las
necesidades inmediatas no están colmadas. Este principio de
integración abarca también la integración de las técnicas y las de las
acciones necesarias para satisfacer las necesidades precedentes de
manera coherente y coordinada, y para evitar las contradicciones
tanto en la realización de 1 as actividades como en sus efectos.
Incluye igualmente la integración de la experiencia tradicional cuyos
conocimientos pueden modernizarse, y los resultados obtenidos
recientemente mediante la experimentación en entornos similares.
Por último, este principio abarca la integración de los recursos
humanos con el doble objetivo de acelerar la difusión de las técnicas y
de fomentar la participación de la población.
El principio de concertación se apoya en la participación de la
población y se ejerce a varios niveles:
• La concertación dentro de la colectividad permite al grupo tomar
decisiones, organizarse y administrar su trabajo y sus actividades, y al
mismo tiempo resolver las divergencias o los conflictos que surgen
entre sus miembros. Dicha concertación requiere una organización de
aldea que puede existir o que podría crearse.
• La concertación entre las colectividades suele ser necesaria debido a
que viven en una misma cuenca hidrográfica o a que utilizan
mancomunadamente un mismo espacio. No solamente sirve para
resolver conflictos sino también como medio para la ayuda recíproca,
el intercambio de experiencias, la creación de asociaciones y
entidades de ahorro o de crédito, etc.
• La concertación entre las colectividades locales y las instituciones
regionales y nacionales, y con el conjunto de organismos de
administración y de apoyo al desarrollo debe organizarse a nivel del
Estado. La calidad y el carácter permanente de esta concertación
depende ante todo del Estado, de su organización política y de la
organización de sus servicios de ayuda al desarrollo.
• La concertación entre los organismos de ejecución y de ayuda al
desarrollo (servicios, proyectos, organizaciones no gubernamentales)
es indispensable, para evitar las contradicciones y la competencia, y
aprovechar plenamente los medios y los efectos del apoyo que
prestan.
El principio de un enfoque geográfico planificado es fundamental para
garantizar la coherencia de las actividades. Una concepción del
desarrollo regional y nacional como una simple yuxtaposición de
predios sometidos aun proceso de ordenación sería una utopía
• No siempre es posible intervenir simultáneamente y de manera
eficaz en todas las tierras ala vez. Por este motivo es preferible
proceder por etapas en el marco de una programación racional y
concertada a partir de varios terrenos de prueba en los que los
responsables y la población, así como también los agentes, servicios y
proyectos obtendrían experiencia. A continuación estas experiencias
se trasladarían otros terrenos mediante un esfuerzo conjunto de los
responsables de los servicios técnicos y los de los habitantes de los
terrenos de prueba.
• Una colectividad es uno de los elementos de un conjunto más
amplio. Por este motivo está obligada a mantener relaciones con otras
colectividades, con los servicios y organismos regionales y nacionales
encargados de respaldar el desarrollo y con un entorno técnico, social
y económico particular. Todos ellos ejercen en la colectividad una
serie de influencias y de presiones que hay que orientar y encauzar
para que no entren en contradicción con sus orientaciones.
• La obligación de trabajar en el marco regional en el que está ubicado
el terreno de prueba se justifica igualmente por la necesidad de
reducir la brecha en el nivel de desarrollo entre éste y los otros, de
manera que se puedan aplicar en estos últimos los resultados
cosechados en el primero. Por consiguiente, el enfoque global se
aplica a un segundo marco espacial, a saber, la reglón en la que se
encuentra el terreno (región agroecológica, socioeconómica y
generalmente administrativa). A este nivel el instrumento privilegiado
es la ordenación del territorio regional que sienta las bases para la
integración de los terrenos sometidos a la ordenación Por último, y
por motivos similares a los precedentes, aplicar un enfoque global
supone la creación de vínculos con el nivel nacional y con la
ordenación del territorio nacional. El enfoque global no provoca una
atomización del territorio sino que, por el contrario, su objetivo es dar
congruencia a todos sus componentes locales, regionales y nacionales.
El principio de la descentralización de decisiones y de medios de
acción es fundamental para el éxito. El enfoque global y participativo
debe ejercerse en un marco organizativo de integración, de
concertación, de ordenación, de gestión y de acción. En este marco se
cumplen las funciones necesarias de análisis y de formulación y sobre
todo de formación, coordinación y aplicación de medios y acciones. El
marco organizativo de base es la organización a nivel de aldea o de la
comunidad. A nivel regional, el programa de enfoque global tiene dos
funciones interdependientes: una función técnica y de gestión, y una
función de concertación y de decisión. Estas dos funciones
descentralizadas deben estar vinculadas a un centro de coordinación
nacional cuyas tareas son:
supervisar y animar la respuesta de los servicios nacionales a las
solicitudes, iniciativas y propuestas que emanan de los niveles local y
regional;
coordinar y dar congruencia a las intervenciones y decisiones a nivel
nacional con las tomadas a nivel regional;
instar y animar un apoyo congruente al programa (búsqueda de
coordinación, complementariedad, continuidad de los apoyos
financieros).
Por último, el principio de la duración y la flexibilidad de la ayuda es
evidente en toda actividad relacionada con el desarrollo rural y la
lucha contra la desertificación Por duración se entiende la necesidad
de que los gobiernos y los donantes se comprometan a seguir
prestando su apoyo durante un largo período ateniéndose a las fases
de financiación que corresponden a los períodos de planificación, si
los hubiere. La exigencia de flexibilidad conlleva dos aspectos:
flexibilidad en la asistencia técnica brindada a las comunidades,
adaptándola a las necesidades, a los tiempos, y las implantaciones
requeridas por los programas de acción;
flexibilidad en la financiación y en la contabilidad, especialmente útil
para financiar las solicitudes imprevistas y las iniciativas que emanen
de las colectividades locales.
En definitiva, el enfoque global y participativo es más una manera de
proceder que un método codificado. Su objetivo principal es
promover la participación de la población; sus palabras clave son
integración, concertación, ordenación del espacio, descentralización
de la organización, duración y flexibilidad de la asistencia técnica y
financiera. Las medidas que numerosos países en desarrollo han
tomado en el último decenio confirman la pertinencia de este
enfoque. ¿Cómo proceder a su aplicación?
Objetivos y componentes estrategicos
Según la definición de desarrollo agrícola y rural sostenible aprobada
por el Consejo de la FAO en 1988:
«Para alcanzar un desarrollo sostenible hay que ordenar y conservar
los recursos naturales y encauzar los cambios técnicos e
institucionales de tal manera que atiendan a las necesidades de las
generaciones actuales y futuras (en los sectores agrícolas, forestales y
pesqueros). Hay que conservar los suelos, las aguas y el patrimonio
zootécnico y utilizar medios no perjudiciales para el medio ambiente,
adecuados en cuanto a su técnica, viables económicamente y
aceptables a nivel social.»
En lo que atañe específicamente a la lucha contra la desertificación y
para alcanzar el objetivo estratégico, a saber, el desarrollo rural
sostenible de las zonas áridas, semiáridas y secas subhúmedas, hay
que responder a tres desafíos:
frenar o impedir la desertificación de las tierras poco degradadas o en
buen estado mediante medidas preventivas;
recuperar la productividad de las tierras medianamente degradadas
con medidas correctoras;
restaurar la productividad de las tierras extremadamente degradadas
con medidas de rehabilitación y saneamiento.
Pese a que las situaciones y el grado de gravedad varían
considerablemente según el país, gracias a la información disponible
actualmente se sabe que la superficie de las tierras de la categoría
«extremadamente degradadas» es afortunadamente limitada, y que
por lo general se trata de tierras para el pastoreo. No se conoce la
causa principal de su degradación: podría haber sido provocada por
las actividades humanas o consecuencia de una pérdida de
productividad, o una erosión causada por un cambio climático. Por
este motivo la FAO considera que las tierras de las dos primeras
categorías (en las que viven la mayoría de las poblaciones afectadas
por la desertificación debe ser objeto de una atención particular, y
que las actividades de rehabilitación de los suelos extremadamente
degradados deben limitarse a casos señalados en los que se conozcan
exactamente las causas de la degradación y para los cuales las
medidas de rehabilitación y de saneamiento se consideren eficaces y
sostenibles.
En la medida en que las actividades de los seres humanos son, en la
mayoría de los casos, la causa principal de la degradación de los
suelos, es imprescindible que las políticas generales que toleran o
incluso a veces provocan estas actividades sean puestas en tela de
juicio. La lucha contra la desertificación no es únicamente una guerra
tecnológica, sino un combate político. Para que la lucha surta efecto,
hay que reexaminar en primer lugar las políticas de desarrrollo
aprobadas hasta la fecha, e incluir en ellas el concepto de
sostenibilidad, principio fundamental aprobado por la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
aplicándolo en el futuro a todas las actividades de desarrollo.
La Conferencia FAO/Países Bajos sobre agricultura y medio ambiente:
estrategia y medios para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles,
de abril de 1991, se ubicó dentro de este orden de ideas y llegó a la
conclu sión que el objetivo de las políticas de desarrollo sostenible
debería ser que los sectores agrícolas y rurales:
atiendan ante todo a las necesidades nutricionales básicas de las
generaciones presentes y futuras;
ofrezcan a los habitantes de las zonas rurales un empleo duradero,
ingresos suficientes y condiciones de trabajo y de vida dignas;
mantengan y -si fuere necesario- rehabiliten la capacidad productiva
de los recursos naturales;
reduzcan la vulnerabilidad del sector agrícola frente a los factores
naturales y socioeconómicos adversos y otros peligros.
Dichos objetivos han de considerarse universales (de hecho figuran
con otra forma en el Capitulo 14 del Programa 21 dedicado a la
agricultura sostenible), y son especialmente pertinentes en los
territorios y países afectados por la sequía y la desertificación o
amenazados por estos fenómenos.
Para poder aplicar estos objetivos se requiere una firme voluntad
política, de suerte que las poblaciones rurales cuenten con un entorno
jurídico, legislativo, social y económico propicio a la realización de
iniciativas encaminadas al desarrollo sostenible, en conformidad con
los principios de un enfoque global y participativo. La voluntad política
debe estar apuntalada por un entorno internacional favorable que
podría propiciar la elaboración de una convención internacional sobre
la desertificación que dé curso a los textos aprobados por la CNUMAD.
En el plano nacional, un marco político general adecuado permitiría a
los habitantes delas zonas rurales expresar plenamente el concepto
de sostenibilidad. El contexto económico y político debe favorecer la
equidad y el desarrollo sostenible dando al individuo la posibilidad de
elegir y de defender sus intereses. El fin de la política demográfica
adaptada a la situación del país debería ser la consecución de una tasa
de crecimiento viable y el establecimiento de una serie de objetivos
para alcanzar un número óptimo de habitantes. También se necesita
una política en materia de asentamientos humanos en la mayoría de
los paises para conseguir un equilibrio entre la población rural y la
población urbana. Los sistemas de producción, elaboración y
comercialización, y los arbitrajes entre sectores deben ser tratados
con equidad.
En el plano internacional, hay que atenuar los efectos negativos que
tiene el endeudamiento y las normas que rigen el comercio
internacional en la capacidad de los gobiernos de los países en
desarrollo de alcanzar un equilibrio sostenible. Se necesita una
colaboración internacional en materia de gestión de los recursos
compartidos y de acceso a la tecnología. La ayuda financiera y técnica
internacional debe orientarse el desarrollo sostenible: el beneficio
económico inmediato para las generaciones actuales no debería ser el
factor que determine la concesión de la ayuda.
Los componentes estratégicos de las actividades en pro del desarrollo
sostenible de las zonas áridas y la lucha contra la desertificación
pueden desglosarse como sigue:
Componentes internacionales
• Los paises desarrollados deben tomar medidas para aliviar la carga
excesiva que supone el servicio de la deuda para los paises en
desarrollo y para frenar el creciente deterioro de los términos del
intercambio.
• Los paises desarrollados deben mejorar las relaciones económicas a
nivel internacional y bilateral, de manera que se logren mantener o
aumentar los ingresos de los agricultores y de los pastores; por
consiguiente, deben proponer incentivos que propicien las inversiones
requeridas en las zonas áridas, semiáridas y secas subhúmedas
amenazadas o afectadas por la desertificación
• La comunidad internacional debe suministrar a los paises en
desarrollo con menos recursos la asistencia técnica y financiera
necesaria para ayudar a poner en práctica las estrategias de desarrollo
rural sostenible en las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
amenazadas o afectadas por la desertificación.
• La comunidad internacional, y en particular los organismos
internacionales, regionales y subregionales, debe movilizarse para
organizar de manera eficaz la recopilación, el tratamiento de datos y
la difusión de información obtenidos de la observación continua y de
los pronósticos acerca de la ocurrencia de fenómenos como la sequía
y la desertificación
• La comunidad científica internacional debe aunar sus esfuerzos para
llevar adelante el estudio de los procesos de desertificación y para
desarrollar las tecnologías correspondientes.
Componentes nacionales
• Los gobiernos deben reconocer que la población rural desempeña
un papel vital, a saber, se encarga de garantizar la seguridad
alimentaria y de conservar la base de los recursos naturales
renovables. En la mayoría de los paises este reconocimiento debe
reflejarse en la asignación delos medios financieros adecuados, en las
políticas de precios, en la descentralización de las instituciones y en la
delegación de atribuciones a la población rural, prestando una
atención especial a los grupos más pobres y a las mujeres.
• Los gobiernos deben facilitar a los agricultores y ganaderos,
especialmente a los pequeños agricultores y a los sectores más pobres
de la población -hombres y mujeres el acceso a la educación y a la
formación, alas tecnologías y a los recursos adecuados.
• Los gobiernos deben llevar a cabo en muchos paises las profundas
modificaciones y ajustes necesarios para crear las condiciones
propicias a la sostenibilidad. La erradicación de la pobreza en
particular debe ser uno de los ejes de dicha estrategia, ya que con ella
se podrían desarrollar de manera sostenible las zonas rurales
densamente pobladas y las tierras marginales donde viven los
pequeños agricultores y los agricultores sin tierra.
• Hay que aplicar una política demográfica para mejorar las
posibilidades de instaurar una perspectiva a largo plazo de desarrollo
sostenible en las zonas áridas. Dicha política debería contemplar los
problemas de planificación familiar y del traslado de los habitantes de
las zonas de mayor riesgo hacia otros lugares más seguros y
potencialmente productivos.
• Hay que aplicar una política equitativa de acceso a la tierra que
reconozca los derechos de aquellos que en ella viven y que la
trabajan, la hacen producir y la protegen, para que así los habitantes
de las zonas rurales asuman realmente la responsabilidad que les
corresponde.
• Hay que emprender una política de creación de centros de servicios
rurales que pondrán a disposición de las poblaciones:
medios de transporte, e instalaciones de almacenamiento y
comercialización de los productos agrícolas y agropecuarios;
centros para el abastecimiento en semillas, plaguicidas y
medicamentos;
acceso al crédito rural;
acceso a la tecnología adaptada a las necesidades de conservación y
de rehabilitación de la productividad de las tierras y a las necesidades
de diversificación de la producción agrícola y ganadera;
facilidades para el desarrollo de la artesanía y de las microindustrias
adecuadas, en particular mediante un acceso a fuentes de energía
renovables.
• Una política y ordenación del territorio con miras a formular planes
globales de desarrollo en los que los conceptos de vulnerabilidad y de
riesgo sean componentes esenciales de las decisiones tomadas en
materia de planificación..
• Una política de diversificación de cultivos y de desarrollo de nuevas
actividades, fuentes de ingresos y de alimentos como la pesca y la
acuicultura, la apicultura y la elaboración de productos madereros.
Ejecución de las actividades
El problema de la aplicación de las medidas estriba en la formulación
de una verdadera sinergia entre las aspiraciones y los deseos de la
población rural, y las decisiones y los compromisos asumidos por el
gobierno y la administración. La solución no consiste en dar a los
habitantes de las zonas rurales todo el poder y todos los medios, ni
tampoco en decidir y ejecutarlo todo en su lugar. El enfoque global y
participativo solamente podrá dar fruto si las estrategias políticas de
los gobiernos se ciñen a los principios orientadores que figuran en los
párrafos precedentes. De igual manera, los componentes estratégicos
de la lucha contra la desertificación tendrán un impacto a nivel local
solamente si se aprueba, se propicia y se mantiene un enfoque global
y participativo a nivel de las comunidades de base.
No existe ningún enfoque que encaje perfectamente e
inmediatamente en todas las situaciones y para todos los obstáculos.
Cada país, cada comunidad debe encontrar el mejor camino para
llegar a la meta que se ha fijado. Analizando las condiciones que
llevaron a su concepción y su aplicación, en varios casos se observa
que este enfoque varía según la situación: puede ser extremadamente
pragmático, conceptualizado, abierto o programado. Su forma la
determinan las situaciones y las personas que las viven. El objetivo
esencial de una estrategia de esta índole es fomentar la coordinación
y la concertación entre los participantes utilizando como referencia un
plan de ordenación progresivo basado en la participación de las
poblaciones. Dicha estrategia ha de plasmarse en un programa de
concertación y de coordinación, de ordenación y de participación
popular. A cada componente del programa han de contribuir los
participantes en cumplimiento de sus respectivas atribuciones.
El enfoque territorial (territorio en el que vive una comunidad rural,
muchas voces sinónimo de terruño de una aldea) es imprescindible en
la lucha contra la desertificación y en el desarrollo sostenible. De
hecho, este enfoque brinda un marco geográfico en el que se
expresan las relaciones dinámicas entre los factores locales de la
desertificación y por eso es posible encararlos de manera coordinada
y programada. El marco puede dividirse en microcuencas hidrográficas
o tierras de labranza, obteniendo así una escala de coherencia tan
significativa como la anterior, aunque más pequeña, que sirve como
punto de partida para las actividades que se llevarán a cabo en todo el
territorio. Inversamente, hay casos en los que el marco ha de
ampliarse para incluir los factores físicos que influyen en los territorios
de varias comunidades, especialmente los factores hidrográficos. El
enfoque territorial brinda también un marco socioeconómico, el de la
comunidad, con sus conocimientos, su experiencia y sus facultades
sobre la tierra que labra. En este marco socioeconómico, suelen
abundar los valores culturales, y en él la comunidad puede
organizarse y administrar la defensa y la rehabilitación de los recursos
naturales productivos de su territorio. También es el marco más
propicio para entender el lugar y el papel de los distintos miembros de
la comunidad, mujeres y niños especialmente, de manera que se
pueda mejorar sus condiciones y atender a sus necesidades.
Es necesario que los proyectos y los servicios que se ocupan de
desarrollo reconozcan la capacidad de organización de las
comunidades rurales, y las ayuden a administrar sus territorios de
manera sostenible, sin desviarla para sus propios fines. Esta ayuda es
necesaria para contribuir a agilizar la realización de las propuestas
técnicas que la población puede reproducir y aprender. Su
importancia estriba también en la información y adiestramiento que
se ofrece a las comunidades rurales mejorando su capacidad de idear,
organizar, gestionar y decidir las actividades que se han de llevar a
cabo. Por último, esta ayuda puede tomar una forma concreta cuando
una comunidad carece de medios físicos y económicos para obtener
los equipos, materiales y mano de obra necesarios para rehabilitar sus
tierras. En estos casos los servicios técnicos descentralizados del
gobierno y organismos competentes deben intervenir en ayuda de la
población.
http://www.fao.org/docrep/V0265S/v0265s03.htm