PROCESOS

INDUSTRIALES

PREPARACIÓN Y LOGÍSTICA EN
DESASTRES
INACAP Talca, septiembre de 2016. 

• Marcelo Lagos
• Carlos Bernales
• Gustavo Vicentini
• Adalberto Pereiro
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano

INTRODUCCIÓN
Chile es un país ligado a los desastres naturales. En los eventos de los últimos años
hemos aprendido que dentro de la operación postdesastre interviene una gran canti-
dad de entidades públicas, privadas y no gubernamentales, además de voluntarios y
personas que en su conjunto requieren una organización y coordinación que priorice
urgencias y lleve a cabo las acciones previamente establecidas para cada caso. Por ello,
la logística juega un papel fundamental en la coordinación y la preparación para opti-
mizar el envío de recursos y la gestión de ayuda a las personas afectadas.
El país ha avanzado en la creación de una cultura preventiva que minimice las conse-
cuencias de los diferentes riesgos. Sin embargo, la formación de esta debe ser de ca-
rácter permanente, principalmente porque, desde el punto de vista local, los desastres
naturales acaecen de manera distanciada en el tiempo y ocurren de diferentes formas,
como sismos, inundaciones y erupciones volcánicas, entre otras. En cambio, aquellos
países que enfrentan desastres recurrentes en determinados periodos del año, sí han
desarrollado una cultura ante estos eventos, basada en una sólida organización de los
diferentes actores involucrados.
INACAP y Onemi firmaron un convenio de colaboración para unir sus competencias,
en una alianza estratégica para el desarrollo e integración de capacidades que con-
tribuyan al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil, en materias de
Gestión del Riesgo y Reducción del Riesgo de Desastres. Esto está en el marco de la
Política Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres desarrollada por Onemi, a fin
de instalar la gestión integral de los riesgos como una prioridad nacional.
En esta conferencia se aborda un aspecto fundamental de la gestión —la logística en
los desastres—, la que puede ser vital para llegar a tener estándares de nivel mundial
en este ámbito.

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 5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano

PREPARACIÓN Y LOGÍSTICA EN
DESASTRES

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5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano

LOS EXPOSITORES
CONTENIDO
6-12 Marcelo Lagos
Viviendo en territorios en riesgo

13-18 Carlos Bernales

La gestión del riesgo de desastres a nivel regional: avances en el fortalecimiento de las
capacidades

19 -22 Gustavo Vicentini Z

Habitabilidad transitoria en grandes emergencias

23-25 Adalberto Pereiro

Importancia de la formación en las capacidades nacionales de gestión de desastres

4

LOS EXPOSITORES
Marcelo Lagos
Académico del Departamento de Geografía
Física de la Pontificia Universidad Católica
de Chile.
Geógrafo en la Pontificia Universidad Cató-
lica de Chile (PUC), y doctorado en Ciencias
Ambientales, otorgado por la Universidad
de Concepción. Es académico de pregrado
y postgrado, director del Laboratorio de
Investigación de Tsunami de la PUC, director
académico del Diplomado en Geomática
del Departamento de Geografía de la PUC
y subdirector del Doctorado en Geografía
de la misma casa de estudios. Un artículo
suyo publicado en la revista Nature sirvió de
base a un documental del National Geogra-
phic Channel, donde se analizaron las
consecuencias que dejaría un sismo 9.5 MW
en la ciudad de Valdivia. Es invitado frecuen-
te de los canales de televisión para explicar
fenómenos sísmicos y geográficos.
Carlos Bernales
Director Regional de Onemi, Región del Maule.
Ingeniero en Prevención de Riesgos, con
postítulo en Gestión de Reducción de Ries-
gos y Desastres de la Universidad de Chile.
Instructor senior de la Academia de Protec-
ción Civil de Onemi y de la Academia Na-
cional de Bomberos, en cursos de Sistema,
Comando e Incidente. Se ha especializado
en gestión de reducción de riesgos y desas-
tres en las academias de Protección Civil de
España y Colombia, además de la Agencia
Federal de Manejo de Emergencias (Fema),
en Estados Unidos.
Gustavo Vicentini
Profesional del Área de Proyectos de Onemi.
Arquitecto de la Pontificia Universidad Ca-
tólica de Chile y diplomado en Gestión para
la Reducción del Riesgo de Desastres en la
Universidad de Chile. Se desempeña en la
Onemi desde 2011, trabajando en formu-
lación, coordinación y gestión de proyectos
e iniciativas de edificaciones institucionales,
viviendas de emergencia y vías de evacua-
ción por tsunami.
Adalberto Pereiro
Director de Carrera del Área Procesos Indus-
triales de INACAP Talca.
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Ingeniero en Prevención de Riesgos, Calidad
y Ambiente de INACAP, actualmente se
encuentra cursando el magíster en Ingenie-
ría Industrial y de Sistemas (Miis) de la
Universidad del Desarrollo. Ha trabajado en
las áreas química y manufacturera, imple-
mentando sistemas integrados de gestión
y control de procesos productivos y desa-
rrollando innovaciones como un sistema de
capacitación dinámico —que no ralentiza
el proceso productivo para plantas que
utilizan mano de obra por temporada—,
así como un sistema de control de mermas,
basado en la integración de una plataforma
de pesaje dinámico de la empresa al sistema
computacional de control productivo.
5
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
VIVIENDO EN TERRITORIOS EN RIESGO
Marcelo Lagos
Académico del Departamento de Geografía
Física de la Pontificia Universidad Católica
de Chile.
Voy a hablar sobre vivir en riesgo, ya que
somos un país que tiene una historia que
contar al respecto. A medida que crecemos
y maduramos, entendemos que debemos
cuidarnos y respetar ciertas normas, porque
hay personas que dependen de nosotros. Si
no visualizamos el riesgo, nos exponemos.
Si no percibimos que vivir a la orilla de un
volcán o frente al mar es un riesgo, enfren-
tamos la posibilidad de un desastre y, lógi-
camente, nadie los quiere.
Lo que me interesa aportar aquí es el con-
cepto de que no debe haber desastres. Hay
que partir de la base de que el desastre es
la manifestación de objetivos de desarrollo
mal logrados. Cuando algo falla, cuando hay
un problema, es porque algo se hizo mal:
el desastre no es fruto de la casualidad.
Cuando un aluvión barre con Chañaral,
cuando un tsunami destruye Dichato y
cuando un volcán hace desaparecer a la
ciudad de Chaitén, hay un problema de
fondo: alguien permitió aumentar los nive-
6
les de exposición, alguien permitió —par-
ticularmente el Estado— la existencia de
un sistema que desconoce cómo se vive en
un país como el nuestro.
LOS DESASTRES NO SON
NATURALES
Hemos aprendido a golpes, día a día, y
hemos avanzado muchísimo. Sin embargo,
no podemos seguir pensando que los de-
sastres se deben a un castigo divino o son
producto de una naturaleza indómita,
compleja e incierta y que nosotros, como
sociedad, no tenemos una cuota de respon-
sabilidad. Los desastres no son naturales,
sino que son un constructo social: nosotros
los construimos y los generamos, porque
somos los que hacemos las normas y deci-
dimos qué localizamos, cómo y dónde.
Si pensamos que tenemos buenas normas
de planificación urbana y de evaluación de
impacto ambiental que garantizan seguridad
a la sociedad y, sin embargo, ocurre una
catástrofe, entonces estamos equivocados,
ya que hay ahí objetivos de desarrollo mal
logrados. Los desastres nos hacen retroceder
años, décadas. El terremoto y tsunami de
2010 nos costó casi el 18% del Producto
Interno Bruto, que se podría haber destina-
do a cubrir otras necesidades.
Si hay una señalización que dice “Zona de
peligro de tsunami” o “Peligro volcánico”, es
porque algo está mal: la ciudad creció, se
extendió y ocupó ese espacio de riesgo y
nadie fue capaz de verlo. Esas señales indi-
can que se intenta solucionar el problema
de cualquier manera, ya que lamentable-
mente gran parte de los asentamientos
humanos en Chile nacen así: primero se
urbaniza y luego se planifica. Lo normal
sería al revés.
Existe la escala japonesa de intensidad
sísmica y nosotros conocemos la de Merca-
lli. Esta última nos dice de 1 a 12 qué tan
fuerte se percibe un sismo: es una evaluación
cualitativa.
La escala japonesa —elaborada por la
Agencia Meteorológica del Japón— va de
0 a 7. De acuerdo a ella, el 0 no lo detecta
nadie, pero un 3 sí, porque las lámparas se
mueven. Grado 6 indica que las personas
deben afirmarse para no caer. Es un acon-
tecimiento de gran magnitud. Si la estruc-
tura está bien construida, resiste y si no,
tendrá un daño severo.
En el mapa de peligro sísmico de Japón, los
colores indican la graduación: el amarillo
significa 0 probabilidad de que ocurra un
evento superior a 6, y el color burdeo oscu-
ro dice que hay 100% de posibilidades de

un terremoto en cualquier minuto. Por lo
tanto, Tokio —entre la península de Miura
y Bozo— focaliza todos los esfuerzos en el
fortalecimiento de las costas ante una
amenaza sísmica.
JAPÓN: EL TERREMOTO DE
2011
Sin embargo, ¿qué ocurrió el 11 de marzo
de 2011? Que el terremoto fue en la zona
amarilla, donde nadie lo esperaba. Los so-
fisticados modelos elaborados por los
principales científicos de las universidades
fueron sobrepasados. Los muros para con-
tener tsunamis se desbordaron, así como la
planta de Hiroshima. Como se sabe, fue una
crisis nuclear y radioactiva global. Japón
quedó en el suelo, con 20 mil víctimas y olas
de casi 40 metros al norte, en la prefectura
de Iwate.
En la práctica, todo falló. El modelo creado
para convivir con el riesgo de terremotos y
tsunamis fue derrotado. Habían pensado
que podían controlar y dominar a la natu-
raleza con sus muros y sus bosques de
mitigación, y que sus sistemas tecnificados
de alerta temprana les prevendrían de su
llegada. Pero, en rigor, todo fue sobrepasa-
do. Y, peor aún, hubo un proceso escalona-
do. Primero el terremoto, después un
tsunami gigantesco que se propagó por todo
el océano Pacífico y luego una crisis nuclear.
Por supuesto, hubo muchas otras conse-
cuencias. Entre ellas, la suspensión de los
vuelos a Japón por la incertidumbre radioac-
tiva a la que no se podía exponer a la gente.
Yin Sato, el alcalde de Minamisanriku, me
contó dos meses después del terremoto
cómo reaccionaron cuando ocurrió. Rápida-
mente se convocó al equipo del Comité
Operativo de Emergencia y se dirigieron al
edificio del hospital público de la ciudad,
donde funcionaban. El agua llegaba hasta
el cuarto piso. Era un viernes a las dos y
media de la tarde y 30 personas corrían bajo
la nieve y en medio del frío. Solo diez llega-
ron arriba. El asunto de fondo es que este
edificio para el manejo de emergencia es-
taba localizado en una zona de inundación.
¿Cómo evacuamos ahí a la mujer embara-
zada, dando a luz o al recién operado? ¿Cómo
se toma una decisión para manejar esa
emergencia?
Quisiera hacer un paréntesis para decir que
esto demuestra que es normal caminar por
la costa y ver a la orilla de la playa asilos de
ancianos, parvularios, hospitales y univer-
sidades. También es frecuente que en zonas
de peligro —donde hay volcanes y posi-
bilidades de tsunamis o aluviones— haya
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
asentamientos humanos. Esta es una reali-
dad no solo de Chile, sino que global. Y esto
ocurre por la invisibilidad de una naturale-
za compleja y de la incertidumbre de su
recurrencia. La ciencia sabe ciertas cosas,
pero no todo, y menos en este tema.
Volviendo a Japón, se sabe que horas después
el agua bajó desde el cuarto piso al tercero.
La estructura soportó un terremoto gigante,
pero no el tsunami. La altura de las olas era
de doce metros de columnas de agua sobre
el terreno (un poste del alumbrado público
tiene siete metros y medio). En total, cator-
ce metros. Hay que tener en cuenta que con
50 centímetros de agua hay dificultades
para escapar, con dos metros somos arras-
trados por los flujos y más allá de dos metros
el riesgo es vital.
Minamisanriku quedó pulverizada. El 22 de
mayo de 1960 ocurrió un tsunami —pro-
ducto del terremoto en Valdivia— que 22
horas después llegó a las costas de Japón.
Sin embargo, en esa oportunidad venía de
lejos y tuvieron casi 23 horas para manejar
la emergencia. Es distinto cuando el terre-
moto ocurre a nuestros pies, somos parte
de la ruptura y hay pocos minutos para
tomar una decisión inteligente.
Aparte de todo ello, hubo una subsidencia
cosísmica: la energía se acumula en zonas
7
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
de subducción y cuando hay grandes terre-
motos se libera, y al liberarse bajan las
costas, como en Valdivia, con 2.7 metros; y
en Constitución, 40 centímetros en 2010. En
el caso de Minamisanriku bajó del orden de
1.1 a 5 metros. La marea más alta comenzó
a inundar las partes bajas y el pueblo fue
totalmente borrado del mapa. Hoy día ya
no hay casas ni tiene uso residencial. Solo
se dejó el edificio para el manejo de emer-
gencias como un monumento, una forma
de no olvidar ese 11 de marzo de 2011.
Cambió el uso del suelo y sacaron a la po-
blación de la zona de riesgo. Modificaron la
norma y ahora cada prefectura de Japón
tiene el poder para tomar decisiones inteli-
gentes de cómo convivir con la amenaza de
tsunamis.
HACIA UN RIESGO SUSTEN-
TABLE
En la actualidad, el plan que Japón está
elaborando incluye un muro rompeolas en
las costas. Sabemos que un muro de 7.2 m
no va a contener un tsunami, pero proba-
blemente los sucesos más recurrentes sí.
Tienen un bosque de mitigación acolinado
que va a cumplir la función de fricción, de
atenuar en parte la inundación y contener
algunos escombros y pequeñas embarca-
8
ciones. Hay rutas peraltadas paralelas a la
costa que cumplen la misma función del
muro y dan más tiempo para escapar. Las
industrias tienen facilidad para la evacuación
vertical y el uso residencial está limitado a
las zonas donde no llega el agua.
¿Qué ocurre en Chile en comparación con
estas medidas de Japón? Algunos datos. El
volcán Nevados de Chillán está siempre en
constante actividad y, sin embargo, el com-
plejo hotelero y turístico que está ahí, en
zona roja, se está ampliando. En Dichato y
en las costas de Iquique sigue aumentando
la urbanización, sea crítica o no, en pleno
borde costero. En la práctica, los niveles de
exposición siguen aumentando en nuestro
país.
Si no queremos desastres, evidentemente
tenemos que detener esto y alcanzar el
riesgo sustentable, que es convivir con una
naturaleza extrema. Esta actividad trata de
impedir la ocurrencia de una catástrofe,
porque ese es el final, es cuando todo no
funcionó y debemos manejar la emergencia.
El desastre implica un proceso muy comple-
jo, después del cual viene la reparación, la
rehabilitación y la reconstrucción. Y ahí
habría que repetir lo que se decía en el
encuentro de Sendai: “Países del mundo,
reconstruyamos, pero mejor”. Eso implica
prevención, mitigación, preparación y
alerta temprana. Es el ciclo del riesgo en el
que participan numerosos actores y proce-
sos.
A medida que la sociedad avanza, hay
mayor bienestar social. Un suceso desastro-
so perturba esa tendencia de mejoría, nos
hace retroceder. Después, cuando transcurre
el tiempo, se recupera el equilibrio. Lo im-
portante es que este proceso disruptivo y
catastrófico debe transformarse en una
oportunidad para mejorar la evolución del
bienestar social, para rescatar lecciones
aprendidas y no caer en los mismos errores.
Aunque esto no es fácil, porque olvidamos
con rapidez y tendemos a ser reactivos: es
decir, los acontecimientos deben ocurrir para
que actuemos.
Hoy en día, el paradigma es cómo abordamos
y cómo convivimos con una naturaleza
extrema. A finales de los años 70, Naciones
Unidas creó el primer proyecto grande para
coexistir con eventos naturales extremos:
“Desastres naturales y análisis de vulnera-
bilidad” era su nombre. Se trataba de una
mirada netamente física del problema: el
desastre es originado naturalmente y física-
mente se explica, y los esfuerzos se concen-
tran en el mapeo y en la comprensión de
aquellas amenazas.

Allí no se consideraba la cuota de respon-
sabilidad de los seres humanos, porque se
trataba de una mirada absolutamente
exógena al problema. En 1994 aquello se
actualizó, en lo que hoy se llama Marco de
Acción de Sendai. Entre los países firmantes
estaba Chile. Ahí ya no se siguió hablando
de desastres naturales y apareció la preven-
ción, la preparación y la mitigación.
Recuerdo que en esa época y en este nuevo
contexto, visitamos distintas localidades de
América del Sur, junto con profesionales de
la Onemi, dando conferencias para disminuir
los riesgos de desastre. El señor Jorge Soria
era alcalde —en ese tiempo comunista—
en la ciudad de Iquique y nunca nos dejó
dar una charla sobre un asunto tan relevan-
te para la región. Decía que podían espantar
la inversión y el turismo, que la gente se
asusta con estos temas.
Eso se mantuvo durante toda la década del
2000. Sin embargo, el terremoto y tsunami
de Sumatra-Andamán —conocido como
el Tsunami del Sudeste Asiático— originó
un punto de inflexión. Cambió la percepción
del peligro asociado a estos acontecimientos.
Fue un 26 de diciembre del 2004: el terre-
moto tuvo magnitud 9.2, provocando un
tsunami gigantesco en la isla principal de
Sumatra, cosa que no ocurría hacía 600 años.
Murieron 250 mil personas aproximada-
mente. Ello hizo reflexionar a todo el plane-
ta: resultaba inaceptable que con el nivel de
conocimiento y de recursos existentes
muriera tanta gente en tan pocos minutos.
Inmediatamente se hicieron gestiones y se
creó el Marco de Acción de Hyogo, al cual
Chile adscribió. Esta iniciativa vino a ocupar
un espacio y de inmediato propuso varias
prioridades, como fortalecer los sistemas de
alerta temprana y educar a las comunidades.
Cambió la mirada y el concepto: ya no po-
díamos seguir pensando que con la tecno-
logía podemos solucionar todos los proble-
mas vinculados con las alertas y el manejo
de desastres. Todas sus prioridades de este
marco se concentraban en atacar las causas
de fondo. ¿Para qué sirve tener una súper
sofisticada red de alertas, sensores y bocinas
si en la práctica continúa la mala planifica-
ción urbana, la desigualdad social y la
despreocupación por proteger los ecosiste-
mas más frágiles? Las causas de fondo
nunca fueron atacadas, porque nacían de un
enfoque tecnocrático. No quiero decir que
eso esté mal. Lo que digo es que no podemos
quedarnos con la idea de que la tecnología
soluciona los problemas más profundos que
son, justamente, aquellos que detonan los
desastres. El enfoque tecnocrático y el mal
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
manejo de la emergencia del 2010 en Chile
es el mejor ejemplo de esto.
LA DEFICIENTE PLANIFICA-
CIÓN URBANA
El terremoto y tsunami de 2010 detonó
varias cosas. Primero, que el mundo se ex-
trañaba de que en Chile hubiera una catás-
trofe de esa magnitud, ya que en sus infor-
mes decía que estaba cumpliendo al pie de
la letra con todas las prioridades del Marco
de Acción de Hyogo. Algo había pasado: el
apoyo prioritario de los países del mundo
estaba en Perú, Bolivia y Ecuador, y no en
nuestro país. Ya casi no quedaban ONGs. El
terremoto y tsunami de 2010 nos enrostró
el desafío de aquello que estaba pendiente,
más allá de la existencia de un fiscal, de
investigaciones y condenas.
Lo que ahí quedó en evidencia fue nuestra
mala planificación urbana, donde nuestros
instrumentos no generan la información que
permitan disminuir los niveles de exposición.
Todos estaban esperando un terremoto y
tsunami en el norte y ocurrió en el sur. Por
lo tanto, la prioridad que tenía Shoa con su
mapa de inundación no correspondía a la
zona, no existía ese instrumento. Y aunque
lo tuviera, tampoco habría servido de mucho:
Talcahuano tenía su mapa de inundación
9
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
elaborado en 1999 y, en rigor, el alcalde
Gastón Saavedra no hizo nada. Y el tsunami
pulverizó el borde costero, destruyó Tumbes
y barrió con el puerto.
Luego, Saavedra se puso la chaqueta de la
reconstrucción y gracias a ella salió reelecto.
Y ahora Talcahuano es otro, con un borde
costero increíble. Sin embargo, todo aquello
no fue culpa del alcalde, sino que de una
sociedad que invisibiliza el riesgo, que no lo
ve, aunque tiene sobre la mesa estudios
detallados, modelos numéricos complejos,
múltiples variables hidrodinámicas. Sin
embargo, al final todo queda en nada. Mi-
llones y millones gastados en capacitaciones,
en investigaciones, en visitas técnicas no
producen un efecto positivo, porque los
niveles de exposición siguen aumentando.
Nos cuesta entender que los eventos natu-
rales extremos son fenómenos inevitables:
van a ocurrir, querámoslo o no, y no sabemos
cuándo. A pesar de todo, hemos tenido
suerte: el terremoto y tsunami del 2010
ocurrió con la marea más baja del año. Si
hubiera habido marea alta, las olas habrían
sido gigantescas.
Me refiero a terremotos y tsunamis —y no
a aluviones, por ejemplo— porque estos
matan mucha más gente que cualquier otro
fenómeno natural. Se trata de algo rápido,
10
súbito, inesperado. Hay otras amenazas que
se producen lentamente, como la sequía
que nos afecta desde el 2010 y que gradual-
mente influye en nuestros recursos hídricos
y en los cultivos. Cuando ocurre un huracán
en Centroamérica, ya se sabe con anticipación
cómo se incuba y evoluciona. Ahí la gente
puede bajar a los subterráneos y proteger
las ventanas. Una vez que ha pasado, se
cobra el seguro y la vida sigue. Los terremo-
tos y tsunamis no tienen horario y, por ello,
el riesgo siempre es alto. Los tsunamis son
20 veces más mortíferos que los terremotos.
LA INFORMACIÓN TODAVÍA
INSUFICIENTE
¿Cómo se producen estos fenómenos? Para
decirlo de una manera sencilla, existe una
zona llamada de subducción, donde hay una
placa que está permanentemente presio-
nando, una placa continental, y esto impli-
ca deformación. Esa deformación acumula
energía y llega un minuto que es máxima y
ahí se libera. Si el desplazamiento implica
deformación vertical del fondo oceánico, se
origina un tsunami que en pocos minutos
llega a la costa y se propaga por todo el
océano. Se trata, lógicamente, de una sim-
plificación del modelo de ciclo sísmico.
Pero, aunque sabemos que la energía se va
acumulando y que en algún momento se
liberará, nosotros rápidamente nos vamos
olvidando de esta realidad y el interés pú-
blico disminuye. En los 4.650 millones de
años que tiene la Tierra, solo tenemos infor-
mación reciente respecto de la magnitud de
terremotos. De acuerdo a eso, Chile registra
el terremoto gigante de 1960 —de mag-
nitud 9.5— y otros grandes más recientes.
Esta concentración de importantes eventos
a mediados del siglo XX, permitió crear el
sistema de alertas de tsunami del Pacífico
(1965). Gran cantidad de personas se ha
salvado gracias a esta iniciativa: los países
del área se avisan entre sí de su ocurrencia,
se coordinan y se toman decisiones para
manejar adecuadamente la emergencia.
Lógicamente que tenemos información
imprecisa respecto de fenómenos telúricos
anteriores, de aquello que no está registra-
do instrumentalmente a través de la histo-
ria. Y es que no sabemos lo que nos hace
daño. Japón había olvidado —o no tomó
en cuenta— el terremoto del año 869 en
Yohan, en las costas de Sendai. Los expertos
estaban preocupados de sus modelos pro-
babilísticos que decían que en los últimos
200 años no había ocurrido nada tan grave.
Hasta que llegó marzo de 2011. Las proba-
bilidades son solo eso y también tienen

márgenes de error.
Trabajamos con la geología de los tsunamis.
Cuando ocurre alguno, arrastra lo que hay y
deposita capas de arena. De esta manera,
excavando, podemos saber de la ocurrencia
de sucesos anteriores. En el caso del terre-
moto submarino de Sumatra-Andamán
—en la costa de Tailandia, en 2004—
nadie había hecho una excavación de apenas
30 centímetros para detectar indicios que
confirmaran que en el océano Índico habían
sucedido fenómenos gigantes con anterio-
ridad. Era tan invisible el tema, que ni si-
quiera existía un sistema de alerta tempra-
na. Según los especialistas, ahí no podía
ocurrir porque nunca había ocurrido.
Pero la naturaleza nos enrostra permanen-
temente que no sabemos tanto y que los
márgenes de incertidumbre son gigantescos.
¿Quién realmente calcula la incertidumbre?
Somos muy pocos los que la incluyen en sus
trabajos o se arriesgan a imaginar escenarios
poco creíbles. ¿Qué hubiera pasado si esta
investigación se hubiera hecho y publicado
antes del 26 de diciembre del 2004? Quizá
lo hubieran considerado una locura, algo
imposible de que sucediera, o seguramen-
te pasaría a formar parte de la endogamia
de los científicos que solo nosotros leemos
y no llegan a ninguna parte. ¿Cómo hacemos
para que el conocimiento científico dialogue
con el mundo real, de modo de disminuir
los niveles de exposición y no tener desastres?
Es un tremendo desafío porque claramente
necesitamos llegar a las personas. Hagamos
una mirada rápida de cuánto hemos apren-
dido. Hice una inducción y utilicé, como
ejemplo, analogía, terremotos y tsunamis.
ALGUNOS CASOS EN CHILE
En 1960, hace 56 años, en Valdivia no había
sirenas que avisaran que venía un tsunami
ni tampoco mensajería ni teléfonos inteli-
gentes. Tampoco un plan regulador que
disminuyera los niveles de exposición. No
existían ni la Onemi ni el Shoa, ni programas
de educación continua ni logística de desas-
tres. En rigor, no había nada. Sin embargo,
aun sabiendo que los fenómenos de este
tipo son recurrentes, la gente se olvida y hay
consecuencias. Lamentablemente, el pro-
blema pasa porque el Estado sigue aumen-
tando los niveles de exposición y no generan
más recursos a quienes trabajamos en
gestión de riesgo y desastres.
No queremos desastres, sino que solo vivir
y disfrutar de la naturaleza. Pensamos que
los terremotos y tsunamis nos quieren
matar. Pero no es así: somos nosotros los
que construimos el riesgo, los que detonamos
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
los desastres. Después de la tragedia de
1960, el Estado no hizo nada: dejó Puerto
Saavedra en el mismo lugar y las viviendas
de emergencia se transformaron en perma-
nentes. Y la calidad de vida de sus habitan-
tes es mala: cada vez que hay un temblor
recuerdan lo que ocurrió en 1960.
Otro caso es Queule, que después del terre-
moto de 1960 se hundió tanto que quedó
permanentemente afectado por las mareas
altas. Por lo tanto, la zona no era muy habi-
table. Sin embargo, el proceso de acopla-
miento intersísmico ha hecho que la zona
se esté levantando progresivamente y hoy
día la marea alta ya no llega arriba. Debido
a ello comenzaron a construir ahí, nueva-
mente. Ahora los árboles están más grandes,
apareció un galpón y siguen urbanizando.
Probablemente en 2020 va a haber un
parvulario, alumbrado público, un retén y
una plaza. Ello ocurre porque nadie se
acuerda del currículum de los territorios en
riesgo. Y después hay que socorrer, gestionar
el desastre y la emergencia. Sin embargo,
los responsables —el Ministerio de Obras
Públicas, el Ministerio de Vivienda y Urba-
nismo, el municipio y la comunidad—
duermen tranquilos.
En 1997 seguimos avanzando: en Arica
apareció la primera carta por inundación de
11
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Marcelo Lagos
tsunamis en Chile. Sin embargo, por mucho
tiempo se bajó el perfil a estos fenómenos.
El enfoque probabilístico prevalecía sobre el
peor escenario creíble. Una vez conformado
el comité de expertos de tsunami del Shoa
y el CET —del cual yo soy parte— empe-
záramos a mapear los peores escenarios
posibles y no los eventos pequeños. En 2005
hubo una falsa alarma de tsunami en Talca-
huano. Cerca de 18 mil personas corrieron
a zonas elevadas, aunque sin atinar a más:
no había señalizaciones ni indicaciones ni
zonas de seguridad. Se estaba incubando
un desastre que en 2010 se confirmó.
En 2006 publicamos un artículo en la revis-
ta Nat Geo, donde demostramos que los
tiempos de incubación de terremotos gi-
gantes son del orden de tres siglos. Entonces,
los editores de esta revista nos contactaron
y nos propusieron que a partir de esos artí-
culos hiciéramos una serie documental para
todo el mundo. Querían que desarrolláramos
lo siguiente: si el terremoto de 1960 surgió
entre el golfo de Arauco y Taitao, ¿qué pa-
saría ahora con un terremoto gigante en la
zona central de Chile, donde vive casi el 60%
de la población, donde está casi el 100% de
las decisiones políticas y las principales
empresas?
Así lo hicimos y proyectamos un terremoto
12
que generó un tsunami que llegó a la bahía
de Valparaíso y a Viña del Mar, con el agua NO PODEMOS SEGUIR PENSANDO QUE LOS
entrando por el estero Marga-Marga y una DESASTRES SE DEBEN A UN CASTIGO DIVI-
columna de seis metros que inundaba todos NO O SON PRODUCTO DE UNA NATURALEZA
los segundos pisos. ¿Qué ocurrió con ese INDÓMITA, COMPLEJA E INCIERTA Y QUE
documental? Que nos acusaron de cosas NOSOTROS, COMO SOCIEDAD, NO TENEMOS
terribles, de ser mediocres científicos. A mí UNA CUOTA DE RESPONSABILIDAD. LOS
me llamaron de la Onemi para increparme DESASTRES NO SON NATURALES, SINO QUE
por nuestra irresponsabilidad que provoca- SON UN CONSTRUCTO SOCIAL: NOSOTROS
ba terror en la gente. La comunidad cientí- LOS CONSTRUIMOS Y LOS GENERAMOS,
fica nacional nos exigió explicar por qué Nat PORQUE SOMOS LOS QUE HACEMOS LAS
Geo nos contactaba a nosotros, geógrafos NORMAS Y DECIDIMOS QUÉ LOCALIZAMOS,
de humanidades, y no a la ciencia cuantita- CÓMO Y DÓNDE.
tiva y dura, que “dice la verdad”.  
Sin embargo, hoy en día los mapas de
predicción contienen esas columnas de agua
de seis metros sobre el terreno. Y nadie re-
clama. Hemos aprendido, somos otra socie-
dad y visibilizamos el riesgo. Pero lamenta-
blemente existe esa posibilidad de un
terremoto vertical y las medidas para en-
frentar esa situación todavía no se imple-
mentan en Chile.

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL REGIONAL: AVANCES EN EL
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDA-
DES
Carlos Bernales
Director regional de Onemi, región del Maule.
La región del Maule no está ajena las posi-
bilidades de desastres. Tiene más de un
millón de habitantes y un 70% de ruralidad,
lo que la hace ser más vulnerable. Debido a
que es una región eminentemente forestal,
todas las temporadas manejamos por sobre
los 500 incendios. Uno o dos de esos abarcan
más de dos comunas de la región. Por otra
parte, soportamos una sequía desde hace
siete años: 29 de las 30 comunas están con
déficit hídrico para el consumo humano.
Nosotros, como Onemi, abastecemos tres
veces por semana con camiones aljibe a
distintos sectores rurales. La sequía implica
un mayor desamparo de la región frente a
los incendios forestales, de pastizales o in-
terurbanos de la interface, producto de que
los vegetales tienen estrés hídrico y ante
cualquier fuente calórica, por mínima que
sea, se origina fuego.
A ello hay que sumarle que por nuestras
carreteras y líneas férreas circula todos los
días una gran cantidad de materiales y
desechos químicos peligrosos, ya que la
minería de la VI región viene a depositar sus
desechos en Chillán Viejo, donde se eliminan.
Respecto de la contaminación ambiental,
en Curicó, Linares y Talca, esta ha subido
fuertemente, producto del uso de estufas a
combustión lenta y de la industria. Lógica-
mente que los sismos y tsunamis también
tienen presencia en nuestra región.
EL PLAN DE PROTECCIÓN
CIVIL
Para enfrentar todo ello, la Onemi regional
cuenta con un gran equipo de personas.
Técnicos y administrativos están compro-
metidos con un Plan de Protección Civil. En
este interactúan y se coordinan los 30 co-
munales de emergencia, los cuatro provin-
ciales de la región y todo el sistema de
protección civil regional. Su objetivo es
entregar un buen servicio y una óptima
proyección de manejo de desastres.
Nuestra división regional del Maule ha
cambiado su funcionamiento: trabajamos
las 24 horas, todos los días del año. Tenemos
un sistema de alerta temprana que moni-
torea toda la región, a través de variados
sistemas de comunicaciones en VHF digital,
VHF Iridium, BGAN, celulares, equipos sate-
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
litales e internet. Utilizamos varias carreteras
de comunicación para que en caso de que
falle una, podemos emplear otras alterna-
tivas que nos mantienen constantemente
conectados con todas las comunas.
Tenemos el sistema P25 de Carabineros y
del Ejército, habilitados para operar en la
emergencia. Existen convenios y protocolos
con el Servicio Nacional de Sismología de
Chile, con el Shoa, Sernageomin, Conaf, DGA
y DMC, donde radican los centros de alerta
temprana en tiempo real. Nuestra división
regional cuenta con autonomía de 96 horas
en combustible autosustentable, alimenta-
ción, agua y energía. Estamos ubicados en
una zona segura y conservamos un centro
móvil de emergencias que se puede despla-
zar a cualquier parte de la región. Hemos
adiestrado a 154 informantes mercalli en
cada una de las comunas, certificados por
la Academia de Protección Civil de Onemi.
40 personas de apoyo reportan todos los
días cada una de sus localidades, informan-
do si existe alguna emergencia.
Nuestro proyecto de telecomunicaciones es
regional y fue iniciado en 2012. Su costo fue
de 1.750 millones de pesos y consistía en
habilitar a los 30 municipios con equipos
base y portátiles para el manejo de la emer-
gencia, así como a las cuatro gobernaciones,
13
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
a la intendencia regional y a los 30 cuerpos
de bomberos. Ese mismo año se aprobó un
proyecto de un sistema de alerta temprana
de tsunamis, que instalamos en el borde
costero regional, desde Boyeruca hasta Peyú
Curanipe.
LAS EMERGENCIAS SON DE
TODOS
No podemos trabajar solos las emergencias,
ya que estas no son de nadie y son de todos.
Por ello hemos llevado adelante alianzas
estratégicas con compañías forestales y,
junto a empresas eléctricas y Conaf, hemos
estudiado la vulnerabilidad en lo relativo a
incendios forestales. Comparamos mapas
de las líneas eléctricas que atraviesan la
región y la probabilidad de incendios fores-
tales para diseñar medidas de mitigación,
tales como la poda y raleo de los bosques
donde estas líneas podrían caer. Ha dado
muy buenos resultados, aunque en un
principio costó reunir a las empresas fores-
tales con las eléctricas, ya que siempre están
en disputa respecto de quién inició el incen-
dio. Hemos logrado acuerdos y consensos.
Tenemos una Mesa Técnica de Energía y
Combustible y una psicosocial. En esta últi-
ma, representantes de las universidades que
están en la región pertenecientes a la carre-
14
ra de Psicología Social, forman parte de un
apoyo técnico y asesoramiento frente a
eventos catastróficos a la División Regional
de Onemi. Participamos en la Mesa del
Medio Ambiente, donde trabajamos con los
seremis de estas materias, sobre todo con
un tema específico: el relave Las Palmas.
En este relave, como consecuencia del te-
rremoto de 2010, hubo un deslizamiento y
falleció una familia completa en el sector de
Pencahue. Por ello llevamos adelante me-
didas de mitigación, como la colocación de
una geomembrana sobre este relave.
Igualmente, hicimos faenas de contención
para los esteros que están cercanos y estamos
en constante monitoreo del lugar. Actual-
mente buscamos una solución definitiva al
sector, ya que en el futuro podría verse
afectado todo el valle de Pencahue en caso
de un suceso catastrófico.
También participamos en la mesa de la
fiscalía de mitigación de incendios. Ahí,
Onemi debe hacer una investigación de los
incendios, coordinando a la policía y a Conaf,
y prestándole recursos para la investigación
de incendios. Cuando arrendamos los heli-
cópteros que nos solicita Conaf para el
combate de incendios forestales, esos vehí-
culos llevan adelante la prospección del
lugar —junto a personal de Labocar, de
Carabineros o de Investigaciones— bus-
cando los puntos de origen y la causa de los
incendios.
Tenemos una Mesa Hidrometeorológica para
observar todos los acontecimientos ligados
a este tema, con el apoyo de algunas uni-
versidades de la región. Finalmente hay que
nombrar la Mesa Paso Pehuenche, debido
a la vulnerabilidad que tendremos en ese
acceso internacional por la presencia de
camiones con productos químicos peligrosos.
Estos antes transitaban por la IX región, pero
ahora lo harán acá, sobre todo en épocas de
invierno. Hicimos contacto con nuestro símil
en Argentina para que estas dos provincias
vecinas operen con los mismos protocolos
internacionales en relación a cómo atender
las emergencias.
PLAN FAMILIAR DE EMER-
GENCIA
Todo lo reseñado hasta aquí persigue el
objetivo de entregar eficientes medidas de
mitigación que aporten a la prevención de
catástrofes. Nuestra primera responsabilidad
es poseer una conciencia del autocuidado y
de la protección. Y esto se inicia en la fami-
lia. Si desarrollamos un plan familiar de
emergencia, seremos capaces de actuar de
mejor forma. Los profesionales que traba-

jamos en protección civil debemos estar
abocados en cuerpo y espíritu a la emergen-
cia. Para lograr esa concentración es nece-
sario tener la tranquilidad de que nuestra
familia está a buen resguardo, gracias a
estos planes. Ello se podría replicar en la
empresa privada, la universidad o el club
deportivo, ya que es una forma de crear una
cultura preventiva y del autocuidado.
En la actualidad hemos fortalecido el Comi-
té de Operación de Emergencia Regional, a
través de una capacitación a las autoridades
zonales que imparte la Academia de Pro-
tección Civil. Junto a estas autoridades hemos
desarrollado largas jornadas de trabajo con
un objetivo esencial: ayudarles a tomar
mejores decisiones cuando ocurran emer-
gencias. Y lo hemos validado con simula-
ciones y simulacros. Así, el intendente, los
gobernadores y los seremis se han visto
enfrentados a situaciones ficticias, donde
deben resolver varios temas en el minuto.
Este Comité de Operaciones de Emergencias
lo hemos fortalecido creando y trabajando
en conjunto con mandos técnicos y multi-
institucionales. Los COE (Comité de Opera-
ciones de Protección Civil o Comité Profe-
sional de Emergencias) funcionan desde el
nivel comunal, provincial y regional, hasta
el nivel nacional, prestándose mutuo apoyo.
La Onemi no puede operar sola: necesitamos
que las instituciones, las empresas privadas,
los servicios públicos y el sistema de pro-
tección civil participen coordinadamente.
Igualmente, los ciudadanos deben estar
atentos a las vulnerabilidades de nuestro
lugar y saber qué informa la autoridad. Con
el uso adecuado de los recursos, con el
apoyo mutuo y la capacitación y validación,
podemos afrontar la emergencia de mejor
forma.
FORTALECER LA CULTURA
PREVENTIVA
En la región del Maule hemos potenciado
el Comité Operacional de Emergencia MOP
(Ministerio de Obras Públicas), integrado
por todos los servicios de ese ministerio a
los cuales hemos capacitado. Sin duda que
el MOP es fundamental cuando ocurre una
gran emergencia. Entonces, este COE-MOP
está encargado de llevar al seremi de Obras
Públicas la información de lo que ocurre en
terreno y así el Comité de Protección Civil
informa a la mesa para tomar decisiones de
acuerdo con la realidad y con los recursos
existentes.
De la misma manera, hemos potenciado el
COE Salud, donde llevamos a cabo ensayos,
seminarios, protocolos y simulacros, en
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
conjunto con los sistemas de salud regional
y en hospitales.
En la gestión de reducción de riesgos y
desastres de la región, trabajamos con dos
instituciones, teniendo presente que las
primeras 48 horas deben estar dedicadas a
las personas, a la comunidad. Esto lo con-
seguimos haciendo microplanificación de
riesgo, en conjunto con la gente, llevando a
cabo un análisis histórico respecto de qué
ha ocurrido anteriormente en distintas lo-
calidades rurales, sobre todo las más aleja-
das. Allí se han formado los Comités Locales
de Emergencia (CLE), que han desarrollado
planes de emergencia específicos para
asentamientos que están en medio del
bosque, en la precordillera o en la cordillera.
Nuestra responsabilidad con ellos es darle
los recursos, capacitarlos, acompañamos en
la elaboración de su plan de emergencia y
de sus mapas de riesgo local, buscando
fortalecer su cultura preventiva y el autocui-
dado: así podrán enfrentar solos una emer-
gencia.
También trabajamos con gendarmería en
cada centro penitenciario y cada hogar de
menores (Sename). Hacemos tres simulacros
al año y capacitamos al personal de gen-
darmería en psicología de la emergencia y
de la familia preparada. Además, asesoramos
15
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
técnicamente a los centros, revisamos las
instalaciones, apoyamos a los planes de
emergencia y de evacuación, realizamos
talleres de epidemiología y seminarios de
reducción de desastres.
Por su parte, el Cert —sigla que en inglés
significa Comunity Emergency Response
Team— es un programa de Onemi que se
incorporó en 2015, y cuyo objetivo es ense-
ñarle a la comunidad a asumir la emergen-
cia en distintos ámbitos: combate de incen-
dio incipiente, movilización y transporte,
primeros auxilios, psicología ante los acci-
dentes. Ello se consigue con recursos que
están en la comunidad. Por ejemplo, ense-
ñamos cómo inmovilizar a una persona
herida con aquellos elementos disponibles
después de la catástrofe: una tabla, una
puerta, el tablero de la mesa. El Cert entre-
ga las capacidades técnicas cuando no hay
nada.
Con la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(Junji) también efectuamos simulacros y
visitas técnicas, y con el Ministerio de Vi-
vienda y Urbanismo (Minvu) tenemos un
plan de emergencia barrial, donde trabaja-
mos fuertemente la microzonificación de
riesgos. Hay que recordar que, después del
terremoto de 2010, la zona costera de la
región del Maule cambió totalmente. Mucha
16
gente que vivía al borde del río en Consti-
tución se instaló en nuevas viviendas en los
cerros. Con eso les cambió el esquema de
vida. Debido a esto, hicimos estos recorridos
barriales para conocer las nuevas vulnera-
bilidades que pudieran tener, inventariar los
recursos existentes, crear los CLE y hacer
mapas de riesgo en sus nuevas comunidades.
De esa iniciativa nació un convenio entre los
Cert y el Minvu: en cada nueva zona, junto
al programa Quiero mi Barrio, formamos
monitores en Cert. En 2015, por ejemplo,
implementamos un simulacro de evacuación
del borde costero. Ahí, los equipos Cert de
Constitución trabajaron con los uniformes
que les entregamos — chaquetilla, casco,
una mochila táctica— y actuaron como
evaluadores de sus barrios, poniendo en
marcha el sistema de evacuación hacia una
zona segura. Un mes después se produjo el
terremoto del norte y entonces estos mismos
equipos se pusieron su uniforme, salieron a
la calle y fueron un eficiente apoyo del
Sistema de Protección Civil, ayudando a
evacuar el borde costero. Gracias a los simu-
lacros, la operación tomó solo 17 minutos.
LOS NECESARIOS SIMULA-
CROS DE EMERGENCIA
Con la fundación Crate también desarrolla-
mos simulacros, capacitación y el Taller
Esfera. Asimismo, trabajamos fuertemente
con los colegios de la región: implementa-
mos el Plan Integral de Seguridad Escolar
(Pise) que, con el compromiso del director
del establecimiento educacional, más un
representante del alumnado, de los padres
y apoderados, de los docentes y paradocen-
tes y un miembro del Sistema de Protección
Civil más cercano, llevamos a cabo un
completo plan de emergencia. Para ello se
utilizan los recursos del colegio y se asumen
las vulnerabilidades específicas, tanto inter-
nas como externas.
Últimamente está en boga el tema de la
laguna del Maule. Sin embargo, quiero
decir que nosotros venimos trabajando
desde 2011 en la microzonificación de
riesgo con las comunidades. Tenemos un
detallado plan de evacuación de todo y un
catastro de todas las personas que habitan
la zona bajo la laguna. Poseemos la infor-
mación de cada asentamiento, de cada
población, de cada vivienda e incluso de los
animales de la zona. Esto último es porque
hemos aprendido que para la gente es im-
portante. Entonces, después de evacuar a la
comunidad, viene Indap y el SAG y nos
ayudan a rescatar a los animales y llevarlos
a albergues.

Habría que agregar que el Sistema de Edu-
cación Civil también está abocado al riesgo
volcánico, sobre todo en el municipio de San
Clemente, donde ha habido mucho desem-
peño en terreno para que la comunidad esté
informada en caso de necesitar una evacua-
ción.
Hubo un programa estacional de invierno,
gracias al cual localizamos los puntos críti-
cos de cada comuna de la región en esa
temporada del año y estudiamos medidas
de mitigación. Relacionado con esto, traba-
jamos el Plan Divisiones Forestales en In-
vierno (Accefor), donde actualizamos los
recursos existentes —de la empresa priva-
da, el voluntariado y la Conaf— validados
por decreto por el intendente regional y así
dar vigor a los programas de emergencia
forestal.
Hemos realizado simulacros regionales
desde 2011 a 2015. Cuando se empiezan a
implementar estas medidas de mitigación,
enseñando los ejercicios en un simulacro,
hay una resistencia de muchas personas. En
2011, el alcalde, las autoridades locales y el
comercio rechazaban esta posibilidad, ar-
gumentando que la gente se asustaría
mucho. Tuvimos que demostrarles a las
autoridades locales y regionales que se
trataba de medidas preventivas: si nosotros
educamos a la población y mostramos la
existencia de un plan de emergencia comu-
nal —con señalética y vías de evacuación—,
les reafirmamos que es una comuna segura.
El primer simulacro de tsunami dio muy
buenos resultados: por primera vez partici-
paron el comercio, los bancos, el mercado y
los supermercados, cerrándose todos por un
tiempo. Ello dio pie para que en 2012 llevá-
ramos a cabo un simulacro más amplio, en
la provincia de Cauquenes, evacuando tres
comunas del borde costero. Después, en
2013 desplegamos un simulacro del Plan
Integral de Seguridad Escolar. De las 30
comunas de la región del Maule, evacuamos
a poco más de 150 mil alumnos de los es-
tablecimientos educacionales. Y en 2015
hicimos nuevamente un simulacro de
evacuación de borde costero en la zona
norte. Por todo ello, podemos afirmar que
la región del Maule tiene preparada y vali-
dada la evacuación de todo el borde coste-
ro regional.
CAMPAÑA YO ME PREPARO
Respecto del fortalecimiento de las opera-
ciones de emergencia, hay que decir que
tenemos un eficiente sistema de comando
regional, implementado para administrar
mejor las crisis. Así, todos hablamos el
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
mismo idioma, nos comunicamos por un
mismo sistema y entendemos que el obje-
tivo final es la gente de la región.
Publicamos el manual Esfera, donde se
enseña cómo manejar los recursos de agua
y cómo debe funcionar la sanidad de las
viviendas y de los albergues. Tenemos un
visor de Chile Preparado, gracias al cual
cualquier persona, en su celular o en su
computador, puede ver dónde se ubica y
qué riesgo hay en ese punto.
La Onemi —tanto a nivel nacional como
regional— está realizando un estudio para
reorganizar su estructura y así dar un mejor
servicio a la comunidad. En conjunto con
eso, estamos certificando la norma ISO
22.320, que es la norma internacional para
el manejo y la administración de emergen-
cias. Así, entonces, todos los protocolos y los
procedimientos para el manejo de reducción
de riesgos, desastres y emergencias estarán
regulados por esta norma.
La última campaña desarrollada se llama Yo
me Preparo, que pretende motivar a la
gente para que tenga su plan de emergen-
cia familiar, viendo las condiciones de su
casa y su barrio, formando parte de un sis-
tema de protección civil a través de la junta
vecinal.
Tenemos un fortalecimiento profesional en
17
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Carlos Bernales
la región. Cuando los profesionales, técnicos
y administrativos no están trabajando con
la comunidad, se están capacitando. Y lo
hacen en diferentes ámbitos, como Operación
de Emergencias y Escenarios de Riesgo II. La
mayoría de los profesionales —o quizá la
totalidad— son instructores de la Academia
de Protección Civil. Existe también un comi-
té científico- técnico que funciona con al-
gunas casas de estudio presentes en la región,
aportando sus conocimientos y apoyándo-
nos en proyectos y publicaciones. Con la
Universidad Tecnológica de Chile INACAP
firmamos un convenio de prácticas profe-
sionales de sus alumnos con nosotros.
Como reflexión final quiero decir que la
división de Onemi en el Maule está focali-
zada en una cultura preventiva y del auto-
cuidado, coordinándose fuertemente con
las comunidades y con el Sistema de Pro-
tección Civil. Tenemos la férrea convicción
de que una comunidad preparada y más
resiliente enfrenta mejor la emergencia.
Todos debemos saber cuáles son nuestras
vulnerabilidades en el trabajo, en la casa, en
el colegio o donde nos encontremos. Vivimos
en un país con muchos riesgos. Lo impor-
tante es que estemos preparados para en-
frentar de la mejor forma las emergencias,
así como tener medidas de mitigación.
18
No es la especie más fuerte ni la más inte-
ligente la que sobrevive, sino la que respon-
de mejor al cambio, dijo alguna vez Charles
Darwin. Y esto se aplica a las modificaciones
que deberemos enfrentar en el futuro,
producto del cambio climático, que es un
gran tema que hay que tener presente en la
reducción de riesgo y desastres y que debe
ser asumido en nuestra cultura del autocui-
dado y de la autoprotección.
LA ONEMI REGIONAL CUENTA CON UN GRAN
EQUIPO DE PERSONAS. TÉCNICOS Y ADMI-
NISTRATIVOS ESTÁN COMPROMETIDOS CON
UN PLAN DE PROTECCIÓN CIVIL. EN ESTE
INTERACTÚAN Y SE COORDINAN LOS 30
COMUNALES DE EMERGENCIA, LOS CUATRO
PROVINCIALES DE LA REGIÓN Y TODO EL
SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL REGIONAL.
SU OBJETIVO ES ENTREGAR UN BUEN SER-
VICIO Y UNA ÓPTIMA PROYECCIÓN DE
MANEJO DE DESASTRES.
 

Profesional del Área de Proyectos de
Onemi
Gustavo Vicentini
HABITABILIDAD TRANSITORIA EN GRANDES
EMERGENCIAS.
A continuación voy a referirme al recorrido
que han tenido las viviendas de emer-
gencias y otras soluciones, a partir del
terremoto del 27 de febrero de 2010. Todo
esto tiene como soporte ese concepto
llamado resiliencia. A partir de los años
90, esta idea se ha ido introduciendo en
la protección civil, y se refiere a la capa-
cidad de amortiguar, de autoorganizarse
y —sobre todo— al aprendizaje y la
adaptación.
MEJORÍAS EN LAS VIVIEN-
DAS DE EMERGENCIA
Como se sabe, el terremoto de 2010 destru-
yó parte de nuestra geografía del sur y de
nuestra habitabilidad. Tuvimos que recons-
truir y se levantaron aproximadamente 56
mil viviendas de emergencia. En estos años,
el estándar de esas construcciones era lo que
conocíamos con el nombre de mediagua, y
que existía desde los años 70. Sus caracte-
rísticas no habían tenido mucha variación a
lo largo de esas cuatro décadas. La mediagua
fue un estándar que estuvo determinado
por la sociedad civil, ya que el gobierno
encomendó la tarea de construir estas vi-
viendas transitorias —o de emergencia—,
principalmente a la organización Un Techo
para Chile. Tuvieron un muy buen desem-
peño en cuanto a cantidad y rapidez de
instalación, y permitieron que las personas
afectadas se repusieran de este desastre.
El siguiente punto de quiebre en este para-
digma fue el mega incendio de Valparaíso
de 2014. Ahí se construyeron aproximada-
mente 2.700 de estas viviendas. Sin embar-
go, a partir de 2010 ya había ocurrido un
cambio importante en nuestra sociedad,
porque desde hacía una década estábamos
tratando de erradicar los campamentos en
Chile, entregando las mismas mediaguas
con las cuales posteriormente reconstruimos.
Por ello hubo un proceso posterior a 2010,
donde la Onemi comenzó un trabajo silen-
cioso con la academia y con la industria para
mejorar las viviendas de emergencia.
Para el terremoto teníamos una vivienda de
emergencia de 18 m², con madera de no
muy buena calidad y construida por un
voluntario. Por todo ello presentaba una
serie de complicaciones, como la filtración
de aire e incluso de agua. Pero en 2014 ya
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Gustavo Vicentini
existía otro estándar, con un nivel de mate-
rialidad mucho más avanzado, que utilizaba
placas de OSB, con las cuales en la actualidad
se construyen las viviendas definitivas. Su
tamaño creció a 19.5 m² y sus terminaciones
eran mucho más adecuadas y más resisten-
tes a la intemperie y a los factores climáticos
externos.
Además, a esta vivienda se le adicionaron
kits complementarios de aislación, de im-
permeabilización, de pintura y otros. Sin
embargo, tenía un problema importante en
la logística de armado y de construcción,
porque los kits se adquirían en forma sepa-
rada: primero la vivienda, luego el kit de
aislación, enseguida el de electricidad, de
pintura, entre otros. Todo esto complicaba
el proceso de armado y muchas veces pro-
ducía imperfecciones en sus terminaciones.
Como Estado, la respuesta ante una emer-
gencia depende de muchos actores y de la
coordinación entre ellos. En el caso del in-
cendio de Valparaíso, la Onemi fue con esta
vivienda de emergencia mejorada hasta el
municipio, y el municipio localizaba, desti-
naba y las entregaba. Sin embargo, en
muchas ocasiones se instalaron viviendas
de emergencia en lugares muy peligrosos,
en quebradas donde existía el mismo riesgo
por el cual se destruyó la anterior. Ello,
19
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Gustavo Vicentini
porque es muy complejo hacer un cambio
cultural que permita llevar a la gente a
sectores seguros.
Hubo un avance innegable entre 2010 y
2014, al transitar desde mediaguas a vivien-
das con otras condiciones de terminación y
de aislación, y que permiten una habitabi-
lidad mucho más confortable y más digna
a quienes fueron afectados por este gran
incendio. Estas personas también las com-
plementaban con sus propias soluciones:
por ejemplo, forrar el exterior con planchas
de zinc.
LOS ÚLTIMOS AVANCES EN
CONSTRUCCIÓN
A partir de 2014 se continuó el trabajo con
la academia y con la industria, y se desarro-
llaron otros estándares que definieron lo que
hoy es la vivienda de emergencia. Ella ha
sido implementada fuertemente en 2015 y
2016. No solamente se mejoraron sus ma-
teriales de construcción, sino que se intro-
dujo un cambio cuantitativo y cualitativo:
se aumentó la superficie a 23 m². Ahí ya
puede vivir con mayor holgura una familia
de entre cuatro a seis personas.
Adicionalmente, el proceso de aislación se
hizo simultáneamente con la construcción
de la vivienda, utilizándose el panel SIP, que
20
actualmente se ocupa en las residencias
definitivas. Este panel está constituido por
OSB en una cara, una plancha de aislapol y
también OSB por el otro lado. Ello permite
que su estándar superior no solo sirva para
cobijarse del viento o de la lluvia, sino que
ofrece a quienes la habitan la posibilidad de
continuar con sus vidas. Otro avance muy
importante fue la incorporación de aislación
térmica no solo en las paredes, sino que
también en el piso y en el techo, lo que
permite además, darle mucha más durabi-
lidad.
Los proveedores de Onemi conocen nuestros
requerimientos técnicos y también pueden
postular sus propias soluciones. No estamos
ni siquiera cerrados al tipo de material que
se use. Por ejemplo, en Diego de Almagro y
otras localidades como Chañaral, se trabaja
con paneles de isopol, una iniciativa que fue
muy bien recibida por la comunidad local.
Tienen muy buen comportamiento y per-
miten diferenciar y también ampliar el
abanico de posibilidades, pensando que
podríamos enfrentarnos a una emergencia
igual o mayor que el terremoto de 2010. El
desafío es asumir una demanda de 56 mil
viviendas y tener un stock de estas caracte-
rísticas, incluyendo baños individuales por
cada una.
En 2015 estuvimos en la emergencia de
Coquimbo. Ahí hemos tenido solicitudes de
dos mil viviendas y aunque ya ha pasado
más de un año de ese terremoto y tsunami,
todavía se continúan pidiendo. Ello ocurre
porque muchas veces la localización está en
sectores muy aislados, donde es muy difícil
llegar y a los proveedores se les dificulta una
enormidad acceder con los materiales.
EL PROCESO LOGÍSTICO
En cuanto a la logística de la habitabilidad
transitoria, lo que ha trabajado la Onemi a
partir de la experiencia de 2010 es compren-
derla como un todo, como un ciclo que se
inicia en la colaboración con la industria y
la academia para generar estos estándares,
hacer pruebas y crear prototipos con los
proveedores en las fábricas. Enseguida
viene la elaboración propiamente tal, el
transporte y el armado. Los paneles deben
estar diseñados con un peso de no más de
100 kg, que permitan ser llevados por dos
personas, en caso de que no exista grúa, y
deben tener un ancho no mayor a 2.5 m
para que quepan en un camión estándar. En
fin: hay una serie de requisitos que están
enfocados al proceso logístico completo y
no solamente al producto final.
Igualmente, el diseño y construcción de

estas viviendas debe considerar que en
muchos casos es posible que los voluntarios
que las levanten no necesariamente tengan
conocimientos técnicos. Por ello, hay que
pensar en soluciones simples, al alcance de
todos.
Además, debe considerarse la coordinación
con los proveedores y los municipios. Para
esto se debe tener en cuenta que las vivien-
das de emergencia no tienen un uso alter-
nativo en “períodos de paz”, por llamarlo de
alguna manera. Tenemos un trabajo con un
grupo de proveedores estratégicos que
desarrollan pilotos y que son testeados por
Onemi. Cuando están aprobados, producen
un stock mínimo de viviendas. Al momen-
to de gatillarse la emergencia, inmediata-
mente subimos la solicitud a estos provee-
dores que ya tienen su maquinaria y su línea
de producción, y ahí se inicia la elaboración
del producto. De acuerdo a este desarrollo,
a las dos o tres semanas las primeras vivien-
das están listas y al mes estarán habilitadas
o construidas.
Otro de los temas complejos ha surgido solo
ahora, con los baños, ya que no instalamos
químicos como solución, sino que baños
definitivos. Y estos, lógicamente, deben
conectarse al alcantarillado y al agua pota-
ble, retardando el proceso de habitabilidad.
En algunos casos esa conexión, dependien-
do de quién la provea y de la factibilidad
que existan esos servicios, puede llegar a
demorar desde los dos a los nueve meses o,
incluso, un año.
Ese es el desafío actual: cómo llegar a los
sectores afectados con una vivienda de
emergencia de muy buena calidad. Este
proceso demanda mucho tiempo y signifi-
ca altos costos.
Otro tema que complica nuestra logística es
la diferencia en cada uno de los casos. En el
aluvión de Atacama en 2015, los daños se
originaron en sectores muy localizados y
muy concentrados. Las 1.400 viviendas se
ubicaban nada más que en siete puntos. Esto
nos permitía tener un solo centro de acopio
y distribuirlas rápidamente: en una zona
podíamos instalar hasta 130 viviendas.
En cambio, en Coquimbo la situación era
diametralmente opuesta, porque la disper-
sión era absoluta, llegando a requerir a
veces una sola vivienda por localización.
Solo hay que imaginarse cómo es distribuir
e instalar mil viviendas en un espacio tan
grande y en un territorio, como el chileno,
que presenta tantas características distintas.
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Gustavo Vicentini
UN NUEVO MODELO DE
HABITABILIDAD TRANSITO-
RIA
Actualmente necesitamos revisar los reque-
rimientos que tuvieron su prueba de fuego
en 2015 y 2016. Sin duda que allí hubo un
gran avance, pero actualmente requerimos
trabajar en la estandarización de la provisión
de los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado y electricidad. Otro de los
problemas en Atacama fue la existencia de
barrios de emergencia. Estos son adminis-
trados por los municipios y los gobiernos
locales, lo que implica una serie de coordi-
naciones necesarias. Y como nuestras vi-
viendas tienen un estándar mucho mejor
que las que ahí existían, seis meses o un año
después de la catástrofe hemos detectado
que sus ocupantes no eran los originalmen-
te afectados. Podríamos decir que estamos
teniendo una demanda “comercial”de ellas.
Otro de los inconvenientes surge con la
subdivisión y la urbanización de estos barrios
de emergencia. En algunos casos había lotes
con terrenos desde los 40 hasta los 80 m².
No existía un patrón respecto del tamaño ni
tampoco cuál debía ser la ubicación de la
vivienda dentro del mismo lote.
Son temas que como Estado tenemos que
repensar y generar una nueva política, un
21
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano

Gustavo Vicentini

nuevo manual de habitabilidad transitoria.

Es necesario pasar desde la mera provisión
de un servicio de vivienda de emergencia,
hacia un modelo que esté pensado en el
destinatario final, en el usuario. Nuestra
mirada debe ser integral, intersectorial y que
considere a los distintos actores involucrados
en este trabajo de la emergencia: en el
Minvu, como productor de la vivienda de-
finitiva, en el MOP, en el municipio, en el
gobierno local y en los productores de ser-
vicios. Esta metodología debería apuntar a
entregar un producto que, si bien es transi-
torio, permita a las personas reponer sus
condiciones de habitabilidad de manera
digna, y con consideración al inmediato,
mediano y largo plazo. Ese es nuestro desa-
fío hoy.

COMO ESTADO TENEMOS QUE REPENSAR Y

GENERAR UNA NUEVA POLÍTICA, UN NUEVO
MANUAL DE HABITABILIDAD TRANSITORIA.
ES NECESARIO PASAR DESDE LA MERA
PROVISIÓN DE UN SERVICIO DE VIVIENDA
DE EMERGENCIA, HACIA UN MODELO QUE
ESTÉ PENSADO EN EL DESTINATARIO FINAL,
EN EL USUARIO.

22

IMPORTANCIA DE LA FORMACIÓN EN
LAS CAPACIDADES NACIONALES DE
GESTIÓN DE DESASTRES
Adalberto Pereiro
Director de Carrera del Área Procesos Indus-
triales de INACAP Talca.
En el contexto en que vivimos, la naturaleza
se puede manifestar de muchas formas y en
múltiples escenarios. Por lo tanto, las res-
puestas también tienen que ser del mismo
tipo.
En el Centro de Respuestas y de Vigilancia
del Pacífico se pueden ver las alertas que
están activadas en la región. El sistema
también permite obtener esta información
online por cualquier persona y acceder a
eventos históricos. Hoy, en el caso de Chile
aparecen dos eventos. Hice un comparativo
con lo que aparece en nuestro sistema y
había muchas más alertas registradas. Y si
nos vamos a los sucesos históricos, hacia
atrás, observaremos la presencia de un
sinnúmero de eventos volcánicos y una alta
frecuencia de incidentes como tsunamis y
terremotos. Esta es una forma de evidenciar
y fortalecer la tesis de que estamos en un
país que, históricamente, está lleno de su-
cesos de esta magnitud.
Actualmente, el Marco de Sendai establece
los lineamientos clave por los que nos regi-
mos todos en el mundo. En ese sentido, la
Onemi realiza un trabajo en la emergencia
y otro en la prevención a largo plazo. El
objetivo de crear la verdadera resiliencia es
buscar un mundo sin desastres, un mundo
donde podamos comprender realmente la
fuerza de la naturaleza. Decir “Invertir en la
resiliencia” es algo bastante sistémico y
profundo, y no solamente disminuir riesgos
y desastres. Es mejorar la preparación ante
las catástrofes con una efectiva respuesta,
así como reconstruir de mejor manera.
GESTIÓN Y MEJORA CONTI-
NUA
Existen muchos ejemplos de reconstrucción
en la región y no todos son satisfactorios.
Por ello, nosotros estamos trabajando, como
institución, en entregar respuestas en virtud
del capital humano necesario para los
nuevos desafíos. Ello se focaliza tanto en
asumir la emergencia de acuerdo a nuestras
circunstancias geográficas y de urbanización,
como también pensando en el futuro. Esto
se lleva acabo con alumnos que trabajarán
en la arista de la gestión del riesgo, como
son las carreras de Ingeniería en Prevención
de Riesgos, Calidad y Ambiente, así como
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Adalberto Pereiro
Prevención de Riesgos e incluso Logística y
Operación Industrial y Gestión de Procesos.
Aquí es fundamental establecer una cadena
de suministros. La redistribución tiene que
estar pensada mucho más antes, por profe-
sionales preparados en este desafío.
Pensamos que estamos cooperando con el
país al formar personas capaces de enfren-
tar esos desafíos, no solo en la emergencia,
sino que también en gestión y mejora
continua. Este es un concepto mucho más
amplio, porque solo de esta manera llega-
remos al mundo que quisiéramos. Pero esa
mejora continua lleva tiempo y por eso, para
el tema de gestión de emergencias, creamos
una asignatura llamada Gestión de Riesgo
y Administración de la Emergencia. En virtud
de nuestra misión como Institución, hacemos
que los resultados académicos de nuestros
alumnos tengan una repercusión en la so-
ciedad o en la industria donde se emplean.
Daré algunos ejemplos de lo anterior. Uno
de estos es el trabajo de nuestros estudian-
tes con la Onemi en el desarrollo de un
sistema de intervención integral de calidad,
ambiente y seguridad en un jardín infantil.
Aquí no solamente se habla de emergencia,
sino de algo más amplio. Después de esto,
los participantes ejecutarán una acción es-
pecífica respecto a la gestión de la institución
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5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano
Adalberto Pereiro
y de qué manera pueden instaurar una
mejora continua en su proceso.
UN ESPÍRITU DE SERVICIO
Otro ejemplo es el simulacro vespertino
llevado a cabo junto a la Onemi en el Centro
Penitenciario de Talca. A las doce de la noche
se evacuaron reos al exterior. Nos interesó
participar, porque es un aprendizaje técnico
específico, crítico y complejo, donde inte-
ractúan distintos entes gubernamentales.
Otro caso significativo fue la colaboración
con los cuerpos de bomberos de Talca, que
buscaba ser un reflejo de lo que los alumnos
realizarán después, en este caso respecto de
una asignatura llamada Materiales Peligro-
sos.
Quisiera mostrar el testimonio de un exalum-
no, publicado en la revista 50 años de INA-
CAP. Ahí, Marcelo Ruz escribió lo siguiente:
“INACAP refuerza nuestro espíritu de servi-
cio, porque esta carrera está muy asociada
al sentido social y a que las personas se
cuiden. Como empresa, siempre estamos
buscando mejores métodos para que los
trabajos se realicen de manera segura. La
Institución nos forma para estar permanen-
temente atentos y dispuestos a ayudar y
aportar con sus conocimientos”.
Este exalumno participó activamente en la
24
emergencia provocada por el aluvión de
Chañaral, específicamente en el restableci-
miento de la red eléctrica. Acciones como
las suyas evidencian nuestra labor formati-
va.
Respecto de los desafíos relativos a la for-
mación de las capacidades nacionales en
gestión de desastres, hay que nombrar la
identificación de peligros, la evaluación y la
gestión de riesgos. Aquí es esencial desa-
rrollar y corregir las matrices de riesgo, ya
que la identificación de un peligro es única
para cada circunstancia: cambian y son
drásticas, y la ejecución del análisis también
debe ser drástico. Por ello el Marco de Sen-
dai establece la gestión de riesgo de desas-
tres y no la gestión de desastres. Al gestionar
el riesgo se está aspirando a su erradicación.
Para eso estamos formando a nuestros
profesionales.
DECIR“INVERTIR EN LA RESILIENCIA”ES ALGO
BASTANTE SISTÉMICO Y PROFUNDO, Y NO
SOLAMENTE DISMINUIR RIESGOS Y DESAS-
TRES. ES MEJORAR LA PREPARACIÓN ANTE
LAS CATÁSTROFES CON UNA EFECTIVA
RESPUESTA, ASÍ COMO RECONSTRUIR DE
MEJOR MANERA.
5° Ciclo de Conferencias en Desarrollo de Capital Humano

Adalberto Pereiro

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