Tabla de contenido

1. Administración Pública ................................................................................................................ 4

2. Evolución histórica ....................................................................................................................... 5
2.1. En China................................................................................................................................. 5
2.2. Egipto...................................................................................................................................... 6
2.3. India ........................................................................................................................................ 7
2.4. Roma ...................................................................................................................................... 7
2.5. Inglaterra ................................................................................................................................ 8
2.6. Los Mayas .............................................................................................................................. 8
2.7. Los Aztecas ........................................................................................................................... 9
2.8. En el Perú .............................................................................................................................. 9
2.9. Época de la monarquía ...................................................................................................... 11
2.10. Época de la Revolución Francesa ................................................................................. 12
2.12. Evolución posterior ........................................................................................................... 13
3. Alcances ...................................................................................................................................... 14
4. Organización de la Administración Pública............................................................................ 16
4.1. Sujetos de Administración Pública ................................................................................... 16
4.1.1. Sujeto activo ................................................................................................................. 16
4.1.2. Sujeto Pasivos ............................................................................................................. 17
4.2. Elementos de la Administración Pública ......................................................................... 17
4.2.1. Morfología de la administración o estudio de las estructuras gubernamentales
................................................................................................................................................... 17
5. Características de la administración publica ......................................................................... 23
5.1. Caracterización de los órganos de la administración publica ...................................... 24
5.2. Los servicios públicos en el Perú ..................................................................................... 26
5.2.1. Elementos constitutivos .............................................................................................. 27
5.2.2. Características ............................................................................................................. 28
5.2.3. Clasificación ................................................................................................................. 28
6. La administración pública como organización y como poder. ............................................ 29
6.1. La organización administrativa ......................................................................................... 29
6.2. La planificación administrativa .......................................................................................... 30

1
 6.3. Métodos administrativos .................................................................................................... 31
6.4. Planeación en la administración publica ......................................................................... 31
6.1.1. La visión ........................................................................................................................ 31
6.1.2. La misión....................................................................................................................... 32
6.1.3. Los valores ................................................................................................................... 32
7. La manifestación de la administración pública como manifestación del poder. .............. 32
7.1. Es una de las manifestaciones especificas del poder de estado ................................ 32
7.2. Esta clase de activad estatal no puede concebirse, en cuenta realización de sus
fines, si las facultades propias del poder público. ................................................................. 32
7.3. La actividad de la administración pública solo puede imponerse eficientemente en
tanto de presente en forma organizada. ................................................................................. 33
8. Clasificación ................................................................................................................................ 33
8.1. Activa y contenciosa........................................................................................................... 34
8.2.1. La administración activa ............................................................................................. 34
8.2.2. La administración contenciosa .................................................................................. 34
8.3. Directa e indirecta ............................................................................................................... 34
8.3.1. La administración directa ........................................................................................... 34
8.3.2. La administración indirecta o paraestatal ................................................................ 34
8.4. De control ............................................................................................................................. 34
8.4.1. Administración de control ........................................................................................... 35
8.5. Burocrática y consultiva ..................................................................................................... 35
8.5.1. Administración burocrática ......................................................................................... 35
8.5.2. Administración consultiva ........................................................................................... 35
8.6. Colegiada ............................................................................................................................. 36
9. La organización de la administración pública. ....................................................................... 37
9.1. El Primer componente........................................................................................................ 37
9.2. El segundo componente .................................................................................................... 37
9.3. El tercer componente ......................................................................................................... 37
9.4. El cuarto componente ........................................................................................................ 37
9.5. El quinto componente ........................................................................................................ 37
9.6. El sexto elemento ............................................................................................................... 37
9.7. la administración pública ejerce sus actividades en el ámbito de los siguientes
órganos del Estado” ................................................................................................................... 37
2
10. naturaleza y fines de la administración pública................................................................... 38
10.1. instituciones comprendidas en la Administración Pública peruana:............................. 40
10.2.1. ministerios .................................................................................................................. 40
10.2.2. Órganos constitucionales autónomos .................................................................... 60
10.2.3. Gobiernos locales (municipalidades) ..................................................................... 63
11. Conclusiones ............................................................................................................................ 64
12. Bibliografia ................................................................................................................................ 65

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1. Administración Pública
1.1. Definición
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administración por principio es una cualidad del Estado y solo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones
de denominación que han sucedido en la historia de la humanidad, pero para
nuestro caso es suficiente ceñirnos al Estado. Básicamente la administración es
caracterizada como la actividad del Estado y que tiene por objeto la sociedad, que
está encaminada a producir las situaciones que facilitan la perpetuación de esta y a
la vez crear capacidades de desarrollo de los elementos que constituye.

La administración pública en sentido lato es la actividad encaminada a incrementar

el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo. En sentido estricto
es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la
subsistencia, es decir auspicia la civilidad.

Concepto Sintético

Define la administración pública como un sistema de elementos heterogéneos en

interacción, en la medida que esta heterogeneidad suponga afiliación a diversas
ciencias sociales particulares, dicho de otra manera, la administración tiene sus
propias reglas de juego pero estas no valen nada fuera del contexto político,
económico, jurídico y psicológico que le dan dimensión social.

Concepto Funcional

La administración pública es una de las manifestaciones específicas del poder del

estado, no solamente ejecuta la ley, sino que la realiza la ley, obrando dentro de
sus cuadros, normando los fines de la misma. No es ejecución automática de una
norma, sino de una realización material, oportuna y eficiente a través de potestades
reglamentarias o discrecionales o imperativas.

Concepto Micro analítico

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La administración pública es la fase del gobierno que consta de la ordenación
cooperativa de las personas, mediante la planificación, organización, educación y
dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político.

Concepto Macro analítico

La administración pública es una división de la ciencia política y de las ciencias

sociales, y es parte de la ciencia de la administración que tiene que ver con el
gobierno, se ocupa de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo de gobierno, en
resumen una definición macro analítica de la administración pública son todas
aquellas operaciones que tienen por objeto la realización y ejecución de las
directivas gubernamentales.

Concepto Sociológico

Sociológicamente la administración pública es considerada como la organización

social generada por voluntad del Estado.

2. Evolución histórica
A lo largo de la historia universal, el Estado y por ende, la administración pública en
su desarrollo y actividad han presentado esquemas particulares sumamente
interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos, con criterio realista y objetivo,
en función de las épocas en que se han producido los acontecimientos, así como la
mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la responsabilidad del país. En
este sentido es importante trazar a grandes rasgos algunas de las principales
características del funcionamiento administrativo realizado en varias civilizaciones
antiguas.

2.1. En China
China tuvo como principal organizador a la maquinaria del Estado a Chou Kung, a
quien también se les atribuye la paternidad del Chou Li, obra en la que se describe
todo el organismo estatal de la dinastía de Chou.

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El contenido del libro tal como aparece en la valiosa traducción francesa de Eduardo
Biot, nos refiere a la constitución de la Nación, que China estaba organizada en
aquellos días por el soberano, sus auxiliares, los funcionarios del gobierno y la clase
trabajadora. El emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se
le daba el título honorifico de hijo del cielo, pero de hecho los nobles guerreros eran
como pequeños reyes independientes. Muy por debajo del emperador y de los
principales del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango más o menos
humilde según sus profesiones u oficios.

Las funciones generales del Estado se ejercían a través de seis ministerios o

departamentos gubernamentales a cargo del primer ministro, que poseía casi igual
poder que el emperador.

El mandarín del cielo, que era el primer ministro y ejercía poder general sobre los
demás departamentos o consejos, su ministerio correspondía al Consejo del
Ministerio Civil que cumplía funciones entre otras, de inspectoría general y de
fiscalización de los nombramientos de los funcionarios. Posteriormente se le
denomino Consejo de la Oficina Civil.

Bajo la jurisdicción y competencia del mandarín del cielo se encontraban los

servicios gubernamentales del imperio, asi como las actividades militares y civiles.
Administraba los ingresos y egresos públicos.

2.2. Egipto
Egipto tenía un sistema administrativo burocrático bastante amplio y eficaz. Los
escribas constituían su más calificativo exponente, porque eran funcionarios
técnicos especializados en la escritura e interpretación de los jeroglíficos.

Se trata pues de una organización de tipo piramidal con el Faraón encima como jefe
supremo del país. El gran Visir era el más grande funcionario administrativo del
imperio, el más poderoso, el maestro supremo que asistía al Faraón en sus tareas
oficiales. Tenía en su responsabilidad a las escribas y aquellos funcionarios que
cumplían las diversas actividades de velar por el funcionamiento en general, de la

6
administración de las minas, de las finanzas, de las propiedades, etc. También era
arquitecto en jefe del faraón y jefe de justicia. De él dependía todo.

Cuando el faraón se ausentaba, el Visir tomaba la dirección general del Estado.

Aquí podemos observar una autoridad y una administración fuertemente
centralizada en donde burocráticamente la información subía hasta la cúspide y las
ordenes descendían hacia la base.

2.3. India
Antes de referirnos a su administración estatal debemos precisar que en aquellos
días la sociedad dela India se dividía en cuatro castas: la de los Bracmanes o
sacerdotes, la de los Kchatryas o guerreros, la de las Vaisyas cultivadores, usureros
o mercaderes y la de las Sudras o Parias, que no tenian profesional especial y cuya
única función reconocida era la de servir a los demás.

La India tenía una estructura orgánica similar a la Egipto, el rey era todopoderoso
con respecto al pueblo, pero se hallaba sometido a la casta religiosa y el país estaba
dividido en provincias, cada una a cargo de un gobernador.

En efecto la forma de gobierno durante el periodo brahmánico era la monarquía

absoluta. El soberano debía ser obedecido como un dios, pero los brahmanes
estaban casi sobre él por la dignidad de su casta.

2.4. Roma
Desde el punto de vista político, los romanos conocieron casi todas las formas de
gobierno: la monarquía, la República y el Imperio.

La administración romana presenta caracteres notables de eficiencia y

organización. Durante la republica eran los Consueles, los Pretores, los Censores y
los Tribunas, quienes tenian a su cargo las responsabilidades más importantes en
la función ejecutiva, administrativa y judicial.

Cuando se transformó en imperio y las conquistas ampliaron su dominio territorial,

hubo necesidad de organizar toda una completa maquinaria administrativa. Se

7
crearon así los prefectos Pretorianos, los Vicarios y los Gobernadores de provincia.
El funcionario principal asistente del emperador, era Prefecto del Pretorio y tenía,
más o menos según parece los poderos de una ministro moderno, ya que se
ocupaba de los asuntos interiores y exteriores. Gradualmente se agregan otros
ministros para formar una especie de gabinete de ministros.

2.5. Inglaterra
Es interesante anotar que, en la edad media, los primeros funcionarios del reino
fueron los clérigos, los más cultos porque sabían leer y escribir. Es importante
resaltar que la función publica en gran Bretaña, alcanzo notoria figuración en la
administración del Estado. Se estableció dos clases de funcionario: los
permanentes y los no permanentes. Los funcionarios permanentes son los que
ocupan un empleo permanente, pagados con los fondos públicos, trabajo a tiempo
completo designado por la corona, los no permanentes son los auxiliares.

El estatuto de los funcionarios permanentes contempla la creación del servicio civil

fundado en el mérito y sometido al poder jerárquico y disciplinario. Otros principios
derivados del Derecho Consuetudinario contemplan la inexistencia de tribunales
especiales para juzgar contiendas entre los particulares y la administración: Unidad
administrativa y la inexistencia de inamovilidad en los funcionarios.

Sucesivamente los demás estados europeos, siguieron el saludable y práctico

ejemplo de Inglaterra y empezaron a reconocer a sus servidores civiles la
importancia que tenian en la maquinaria administrativa, consolidando su posición y
garantizando su estabilidad.

2.6. Los Mayas

El imperio maya estaba constituido por un conjunto de pequeños poblados, bajo el
control casi absoluto de la clase de los sacerdotes, que difundían una religión
probablemente dogmática e inflexible.

La sociedad maya tenia por base el clan familiar. Los clanes se agrupaban em
tribus, y estas constituían una federación con jefes electivos, civiles y militares.

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Cada provincia era gobernada por el Halac Vinic, que significa en maya hombre
verdadero. Este personaje con grandes poderes políticos, designaba altos jefes de
las ciudades o aldeas, y formulaba con la ayuda de un consejo compuesto de
funcionarios, sacerdotes y consejeros especiales, las políticas internas y externas
del imperio. Es probable que el Halac Vinic era el jefe religioso de la región.

2.7. Los Aztecas

La organización fundamental de la sociedad Azteca era la familia en el sentido
tradicional de la expresión, un padre, una madre y los hijos, unidad que formaba
parte de otra familia más grande llamada Calpulli, que de hecho era la unidad básica
de la sociedad. Existían veinte Calpulli, divididos en cuatro grandes
circunscripciones. La vida social, política y religiosa giraba en torno a ella.

Como en la América Andina la función fundamental erala propiedad en común de la

tierra. En este sentido, el Calpulli desempeñaba esencialmente funciones laborales.

2.8. En el Perú
La historia de la acción estatal administrativa en el Perú la podemos presentar en
las tres grandes etapas clásicas: Incanato, Virreinato y República.

Por medio de sus funcionarios los incas estaban informados de todo: cuantos
tributaban, cuantos morían. Los funcionarios informaban con exactitud, los que
mentían o cometía. algunas faltas que eran severamente castigadas. Esto se debió
en gran parte al idioma oficial unificado el Runa Simi o quechua.

El imperio de los incas se llamó también. tawantinsuyo, los grandes operadores del
imperio incaico fueron el fundador Manco Cápac y el Inca Pachacutec “el que
transforma la tierra”. Cuando el imperio llego al periodo de apogeo fue dividido en
cuatro grandes provincias o suyos: Chinchaysuyo (hacia el Norte), Collasuyo (el
Sur), Antisuyo (Este) y el Contisuyo (Oeste).La sociedad incaica estaba dividida en
doa grandes clases sociales: la nobleza y el pueblo. A la cabeza de la sociedad se
hallaba el Inca.

9
En el Virreinato se trató de organizar inspirada en la metrópoli española, pero
adecuándola a la realidad existente en el fenecido imperio incaico.

Es necesario hacer mención que la conquista del Perú no significo la destrucción y

desaparición del Ayllu Incaico. Esta agrupación de familias como unidades de
producción fueron puestas al servicio de las nuevas instituciones, introducidas por
los españoles.

La organización social se basaba en criterios de riqueza económica y de raza.

Aparentemente dos grupos separados: españoles e indios, sin embargo estaban
tambien los esclavos negros y los grupos producto de la combinación racial entre
indios, negros y blancos. En este sentido los grupos sociales existentes durante el
periodo virreinal eran: la nobleza, la clase media, el pueblo, los indios y los negros.

A) El virrey era la máxima autoridad del virreynato, era el representante directo

del rey de España, en su persona se centralizaban funciones políticas,
militares, judiciales, económicas y religioso.
B) La real audiencia representaba básicamente, a tribunales de administración
de justicia. Sus integrantes eran denominado oidores. En casos especiales
llegaron también a ejercer funciones de gobierno y sus fallos podían apelarse
ante el Consejo de Indias.
C) Los cabildos, llamados tambien ayuntamientos, encargados de velar por el
mejor gobierno de las ciudades. Era presidido por el Alcalde e integrado por
los Regidores, nombrados por un periodo de dos años.
D) Los corregidores, tenian a su cargo un corregimiento, tenian facultades
políticas administrativas y judiciales y en el control de los impuestos. Su
misión fundamental era proteger a los indios, estimular las buenas
costumbres, evitar el abuso de los españoles encomendadores contra los
aborígenes.
E) Las intendencias fueron organismos administrativos que reemplazaron a los
corregimientos, en vista de los abusos que los funcionarios corregidores
habían cometido, y como una competencia

10
Recordemos que el derecho administrativo como nueva rama jurídica es una
concepción francesa. Ello hace indispensable que hagamos un reencuentro de la
evolución que ha sufrido este derecho en su país de origen. Además, por ser el
derecho administrativo un derecho esencialmente jurisprudencial, su historia va a la
par con el origen y evolución de la jurisdicción contencioso administrativa.

Al respecto si bien su origen próximo lo encontramos en la época inmediatamente

posterior a la Revolución francesa, podemos encontrar algunos antecedentes en la
época de la monarquía.

2.9. Época de la monarquía

En esta época ya se conocían algunos tribunales especializados en asuntos
administrativos. Por ejemplo: las Cámaras de cuentas, Jurisdicciones para
problemas de agua y bosques y la Corte de Monedas.

Según Libardo (2013):

No se podia hablar aun de la. existencia de un derecho administrativo ni

de una jurisdicción administrativa, por cuanto las actividades de estos
organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del monarca,
que implicaba, a su vez, que toda justicia emana del rey. (p. 29)

Es decir, estos tribunales más que juzgar la administración, defendían sus intereses,
los cuales, a su vez, eran los del rey. Además, eran organismos debe dientes del
rey, al punto que en cualquier momento podía asumir la competencia en relación
con un litigio, para ser fallado directamente por él. En definitiva, estos tribunales en
los asuntos muy limitados de que conocían, juzgaban en nombre del rey y no en
nombre de la comunidad.

Durante la misma época, aunque fuera en Francia aparecen otros antecedentes

remotos relacionados con ciertas reglas de organización y actuación de las
autoridades públicas que otorgaban al príncipe algunos privilegios especiales para
procurar el bienestar de los súbditos, las cuales son conocidas bajo el nombre de
ciencia de la policía. No obstante, se trataba de reglas aisladas y no existía la
voluntad de integrar un conjunto sistemático y particular de normas que regularan

11
la organización y la actuación de las autoridades públicas, y mucho menos, que
tales normas fueran de obligatorio cumplimiento para dichas autoridades.

2.10. Época de la Revolución Francesa

Al triunfar la revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el

fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del derecho
administrativo. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los
hombres de la revolución hacia los parlamentos, que eran los organismos
encargados de administrar justicia en la época anterior.

En efecto en los últimos tiempos de la monarquía, estos parlamentos se habían

convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del rey, pues se
idearon mecanismo para no aplicar las decisiones cuando las consideraban
improcedentes. En esas condiciones, los nuevos gobernantes temieron que los
parlamentos llegaran a entrabar la nueva política surgida de la revolución. Además,
la teoría de la tridivision del poder en ramas separas e independientes, hizo pensar
que las labores jurisdiccionales debían ser completamente alejadas de la
administración. En consecuencia, mediante textos de carácter legal se prohibió a
los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administración.

Según Libardo (2013):

Asi se estableció que las funciones jurisdiccionales son y continuarán siendo

separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrán, bajo pena
de prevericato, inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones del
cuerpo administrativo, ni citar ante ellos los funcionarios de la administración
por razón de su función. (p. 30)

Este principio fue elevado a categoría constitucional mediante el artículo 3 de la

constitución francesa de 1791, el cual determinó expresamente que los tribunales
no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o suspender la ejecución
de las leyes, ni en las funciones administrativas, ni citar ante ellos los funcionarios
de la administración por razón de sus funciones.

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Sin embargo, esta prohibición tenia graves secuelas desde el punto de vista de la
ideología política propia de la Revolución, ya que implicaba que la administración
no tendría un juez que juzgara su conducta, lo que podría traer como fácil
consecuencia la arbitrariedad, quedando así fundamentalmente desvirtuado el
principio de legalidad, uno de los pilares de la nueva ideología política, según el cual
la administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico.

Al no existe un juez o autoridad ante quien pudiera dirigirse los gobernados en caso
de considerar que la administración estaba actuando ilegalmente, este principio
quedaba como un simple enunciado teórico.

2.12. Evolución posterior

La creación del Consejo de estado y de los Consejos de Prefecturas como
organismos asesores del jefe del poder ejecutivo implicaba que no tenian un
carácter jurisdiccional, sino que formaban parte de aquel. Es decir, que en materia
de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la justicia retenida, en
el sentido de que, si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían
la solución, el jefe del ejecutivo retenía el poder de tomar propiamente esa decisión.

Esta situación fue evolucionando lenta pero progresivamente, en primer término, en

1806 se creó el Consejo de Estado una comisión contenciosa, para separar la
asesoría en materia de conflictos de todos los demás aspectos de que conocía ese
organismo. Esta comision implico entonces una especialización por quienes la
componian. Además, el Consejo de Estado fue adquiriendo una importancia tal que
empezó a ser visto como una institución cada día más respetable. Fue así como en
un momento dado, a pesar que la justicia administrativa seguía retenida en manos
del jefe del ejecutivo, empezó a considerarse que en la práctica quien administraba
justicia era el Consejo de Estado, pues aquel se limitaba a firman las soluciones. A
los conflictos que este le proponía es decir a pesar de que teóricamente el Consejo
de Estado no tenía el poder de decidir, en la práctica su punto de vista se imponía.

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Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante ley el 24
de mayo de 1872, se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema
justicia delegada.

Además, en 1873 se había producido el fallo blanco, el Tribunal de conflictos, en el

cual se consagro clara y expresamente el principio consistente en que la
administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las
relaciones entre los particulares, afirmación que constituye la base de la existencia
del derecho administrativo.

A parte de ese momento el Consejo de Estado francés continua creando

progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa,
con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una forma más clara
y definida.

3. Alcances
Al estado actual se le han atribuido diversas funciones. Unas de las principales
menos comprendida y más compleja es aquella que está encaminada a satisfacer
necesidades colectivas de forma concreta, inmediata y pertinente esta es la función
administrativa.

Según Fernández (2010):

Es pertinente resaltar que esta función tambien es conocida con otra

denominación: administración publica. El análisis de este vocablo caduca a
percibir que el mismo ofrece una doble perspectiva: la objetiva y la subjetiva.
Objetivamente la administración publica implica la realización de actividades
encaminadas a satisfacer directamente las necesidades e intereses
colectivos. (p.18)

Subjetivamente, la administración publica constituye una estructura. Una colección

de órganos e instituciones publicas que realizan esta función especifica.

Segun esta concepción subjetiva resulta entonces que la administración publica

está conformada por todos los órganos estatales relacionados al cumplimiento de
la función de administrar del Estado.

14
Importante resulta hacer hincapié en esto ya que significa que la administración
abarca no solo a los órganos integrados del organismo ejecutivo sino tambien a una
pleyade de órganos separados de este, en mayor o menor grado y con más o menos
independencia de acción.

Al día de hoy cobra mucho relieve conocer el que la administración publica es la

realización de la función administrativa del Estado y que a la vez abarca gran
cantidad y variedad de órganos estatales que tienen constreñida su actuación y
desempeño de sus funciones sujeto a la observancia del principio de legalidad, pilar
indiscutible del Estado de derecho.

La Administración Pública tiene como ambiente de aplicación el sector Público

Nacional, con su principal protagonista el “Potencial Humano” encargado de poner
en movimiento toda la maquinaria administrativa del Estado.

La Administración Pública, no desenvuelve estrictamente sus funciones en el área

del Poder Ejecutivo, aunque desde luego, es el poder administrador por excelencia;
en la práctica, se encuentran actividades administrativas en los otros Poderes, así
como en los Gobiernos Locales, Regionales y en los Organismos Autónomos y
Descentralizados.

A su vez, los poderes, Legislativo y Ejecutivo administran justicia en su ámbito

interno; asimismo el Ejecutivo y el Judicial, legislan dentro de su propia
Administración. Hay, pues, interrelación de acciones entre los Poderes Estatales,
aunque con predominio en cada uno de ellos de la función que esencialmente le
compete, de acuerdo a ley.

15
4. Organización de la Administración Pública

4.1. Sujetos de Administración Pública

4.1.1. Sujeto activo

Cabrera (2011): “El estado es el principal sujeto activo en el derecho público y en
particular en el derecho administrativo”. (p.35)

Debemos indicar que otras entidades que se denominan genéricamente sujeto

jurídicos públicos o entidades descentralizadas o personas jurídicas de derecho
público se comprenden en la denominación de sujetos activos de la administración
pública

El Estado es la única persona activa soberana e independiente, con atributos

superiores a otras personas de derecho público

De los Santos (2012) expresa:

El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado

permanentemente en una circunscripción territorial, organizado mediante la
coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor
influjo sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyos objetivos básicamente
variables son establecidos por la parte dominante del conjunto, aun cuando con
alguna eventual influencia de los demás (p.80)

Definición de Rafael Bielsa:

“El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto es ésta una entidad
concreta, material, compuesta de personas y territorio”
Eduardo García Máynez da la siguiente definición:
“Organización Jurídica de una sociedad bajo un poder de dominación que se ejerce
en determinado territorio.”

16
4.1.2. Sujeto Pasivos
Cabrera (2011): “El Sujeto Pasivo de la Administración Pública son los sujetos de
derecho, personas naturales o jurídicas, destinatarios de la actividad del Estado”.
(p.36)

De los santos (2012) dice:

PERSONAS JURÍDICAS La voz “persona” fue adoptada por la terminología jurídica

para aludir al sujeto dotado de representación propia en el Derecho, en el ámbito
jurídico se entiende por persona todo ente físico moral capaz de asumir derechos y
obligaciones por cuya razón este vocablo se utiliza lo mismo para aludir a los seres
humanos que a las Instituciones creadas por ellos, un claro ejemplo es el Estado.
(p.30)

4.2. Elementos de la Administración Pública

Cabrera (2011): “La Administración Pública es un conjunto de medios de acción, o
sea el aspecto operativo del gobierno”. (p.36)

¿Cuáles son los elementos de que dispone la administración para lograr su

finalidad?

Estos elementos son cuatro

4.2.1. Morfología de la administración o estudio de las estructuras

gubernamentales

Es el conjunto de organismos que el Estado utiliza para regular la política de un

país, y llevar hacia adelante sus políticas. La estructura gubernamental está
compuesta por ministerios, secretarías, fuerzas policiales y armadas, institutos,
legislaturas, etc.

Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de

supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.

Todo esto según:

17
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República LEY Nº 27785

Entidades que están sujetas a control

 El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier

denominación, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas instituciones
 Los gobiernos regionales y locales.
 Las empresas del Estado.
 Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado
y por ley, e instituciones y personas de derecho público
 Las unidades administrativas del Poder Legislativo, Judicial y del Ministerio
Público.
 Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo
de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes
de contratos de privatización.

CONTROL GUBERNAMENTAL

Consiste en la: supervisión, vigilancia, verificación de los actos y resultados de la

gestión pública, en atención:

 Al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino

de los recursos y bienes del Estado.
 Al cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y
planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y
control, con fines de mejoramiento a través de la adopción de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.

Contraloría General de República (CGR): Es el ente técnico rector dotado de

autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, que tiene por misión
dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su
accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades, la

18
promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios
y servidores públicos.

a) La dinámica de la administración Los procedimientos administrativos

Las normas jurídicas a las cuales las actividades administrativas deben
ajustarse

Para que el Estado pueda cumplir con sus fines esenciales de lograr al bienestar de
la colectividad es preciso e indispensable la acción dinámica y permanente de un
conjunto de entidades con múltiples acciones, adecuada y técnicamente
coordinadas entre sí.

La dinámica administrativa son los conocimientos que se dan a la empresa de los

medios de la mecánica administrativa y deben ser eficaces para su mantenimiento
y funcionamiento.

El procedimiento es una sucesión de actos jurídicos que se traducen en etapas

dentro el proceso. "La escalera es el proceso, los peldaños son los procedimientos"

El objeto del procedimiento administrativo es asegurar la mayor eficiencia y tutelar

los derechos de los particulares Participa de una doble característica:

• Constituye una garantía administrativa porque debe hacer efectivo el ejercicio del
derecho de petición ante la Administración Pública y,

• Constituye una garantía jurídica tutelar de los derechos individuales a los cuales
pueden afectar un determinado acto administrativo.

Cabrera (2011):

La palabra procedimiento en su acepción etimología procedo, pro adelante

y cedo marchar; que viene a significar <<marchar adelante>>, << ir a
marchar por un camino>>. Da la idea de un camino que debe seguirse para
arribar a algún resultado. Progresar. (p.280)

19
En sentido general, dícese de la manera o forma realizar una cosa o cumplirse un
acto: actuación, tramitación, secuencia de actos ante los órganos públicos. Es decir,
una serie de actos coordinados para lograr algo

Según la ley del procedimiento Administrativo General Ley N° 27444

Artículo 29°- Definición de procedimiento administrativo Se entiende por

procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.

Podemos darnos cuenta que el procedimiento administrativo está formado por una
serie necesaria de formalidades que se establecen ,como una garantía para los
administrados, para evitar arbitrariedades y obtener un resultado determinado, en
este caso, el asegura el bien público.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Concepto de procedimiento

administrativo El proceso: Concepto amplio

Gordillo, A. (2013).

En este sentido amplio habría proceso en cualquier función estatal y podríamos

hablar entonces de: a) Proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso-admi-
nistrativo); b) proceso legislativo (es decir, el conjunto de actos parlamentarios que
tienen por fin el dictado de una ley); c) proceso administrativo. (El conjunto de actos
de la administración que tienen por objeto la emanación de un acto administrativo.)
En este concepto no interesa, pues, quién dicta los actos que integran y resuelven
el proceso: Basta que sea “el sujeto activo de la función pública, en cualquiera de
sus especies,”2 pudiéndose definir entonces al proceso como la “Serie o sucesión

20
de actos coordinados que fijan los datos según los cuales ha de ejecutarse la fun-
ción pública, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar, con
el sujeto activo en su formación.

Concepto restringido

No obstante que se suele usar así el término, este criterio no pareciera ser con-
veniente. En efecto, razones históricas y políticas han dado a la idea de proceso un
significado más alto y valioso que el de mera secuencia de actos estatales
destinados a un fin determinado: Le han atribuido la característica fundamental de
ser una secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes
(litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de
verdad legal. (Autoridad de cosa juzgada.) No importa fundamentalmente, tal vez,
que el acto del juez resuelva estrictamente un litigio, o que en cambio se refiera a
las materias llamadas de “jurisdicción voluntaria;”4 pero sí es fundamental que el
acto final del proceso sea un acto judicial, es decir, una decisión proveniente de una
autoridad imparcial e independiente, “desinteresada,”5 con respecto al proceso.

Gordillo, A. (2013) expresa:

Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la

formación o a la aplicación de normas jurídicas (sean éstas jurisdiccionales,
administrativas o legislativas) implica quitarle ese carácter fundamental y
tradicional de medio o técnica para la administración de justicia. Bien es
cierto que también la actuación de los órganos administrativos y legislativos
está sujeta a ciertos principios constitucionales básicos y también comunes
al proceso, y que igualmente tienen en definitiva como criterio rector el de la
justicia; pero no por ello puede olvidarse que es precisamente en el proceso
judicial donde se hará la determinación definitiva y correctora del derecho y
la justicia en un caso concreto, controlando y eventualmente prescindiendo
de la actuación y las conclusiones de los órganos legislativos y
administrativos. (p.454)

21
Por esas razones y por la conveniencia de establecer una unidad terminológica en
el conjunto de actos judiciales que versan sobre actos de la administración, creemos
preferible mantener la designación de proceso estrictamente para el proceso
judicial.

En consecuencia, la serie o secuencia de actos a través de los cuales se desenvuel-

ve la actividad principalmente de los organismos administrativos (no, pues, en
principio, de los judiciales) no se denominará ya “proceso administrativo,” sino
“procedimiento administrativo.”

Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifestará a través del pro-

cedimiento administrativo, y por ello existe una coincidencia entre el concepto de
función administrativa y el de procedimiento administrativo.
De acuerdo con el concepto que expusiéramos en el cap. VII, función administrativa
es “toda la actividad que realizan los órganos administrativos, y la actividad que
realizan los órganos legislativo y jurisdiccional, excluidos, respectivamente, los
actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

b) Instalaciones materiales y equipos

c) El factor humano o psicología de la conducta administrativo Los
autores sobre temas de administración pública coinciden en que el
factor humano, es el más importante de sus elementos El valor y la
eficiencia de los servicios públicos dependen principalmente en todos
los campos de la capacidad técnica y de la conciencia profesional de
los funcionarios y /o servicios públicos La verdadera administración, la
administración concreta se hace con hombres, para hombres y por
hombres

Se señala

a) La teoría del órgano estima que las personas físicas al incorporarse a una
persona jurídica se integran en la misma El individuo humano al servicio de

22
 la Administración Pública se constituye en uno de sus elementos
componentes
b) La declaración de la voluntad del individuo- órgano en la declaración de
voluntad de la Administración Publica
c) La actuación de cada órgano es la actividad misma de la persona jurídica a
la que pertenece La persona física es el interior de la Administración Publica,
podríamos decir, es un sujeto diferente de esta, pero hacia el exterior no es
independiente y distinta de la misma En la actualidad prevalece la tesis de
que el individuo al entrar al servicio de la Administración Publica se integra
en esta como uno de sus componentes

Las demás personas jurídicas activas son dependientes del Estado y están
subordinadas al régimen jurídico, que establece principios de control y
responsabilidad de ellas

5. Características de la administración publica

Las notas que caracterizan a la Administración Pública:

a) La idea de administración remite a la existencia de una comunidad soberana.

En efecto: La administración está al servicio de una comunidad organizada
políticamente a partir de una constitución en la cual encaja o inserta. Existe,
pues una comunidad que posee una organización superior, que prima sobre
la administración a la cual impone sus decisiones y criterios.
b) La administración tiene una posición subordinada a los centros superiores de
poder, los cuales existen por sobre ella. La administración, en cuanto gestora
de intereses, debe estar, en principio a lo que los propietarios de los interese
decidan a través de las normas legales emanadas de dichos centros
superiores.
c) La administración es actividad sometida a derecho, puesto que no puede
actuar y decidir arbitrariamente; debe ajustarse a las instrucciones, si existen,
del centro soberano. La administración, si bien está dotada de ciertas

23
 facultades poderes discrecionales, siempre está jurídicamente ordenada y
esto es lo que, en definitiva, caracteriza a una administración como tal.
d) La actividad de la administración es jurídica, es a la ves actividad racional
pues debe perseguir la máxima eficacia, con la ayuda de técnicas adecuadas
aún las importadas del sector privado, lo cual exige organización, plan de
operaciones, distribución de medios que incluye tanto los elementos
personales como materiales.
e) La actividad de la administración es una actividad privilegiada, ya que cuenta
con instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los
particulares sobre los intereses generales o colectivos que aquella
representa.
f) La administración gestiona intereses públicos, los cuales son contingentes y
variables pues deponen, en buena medida, del espíritu que anime a una
constitución o a una sociedad determinada. No existe, en principio, una
definición válida para todos los climas y para todos los regímenes de los
cuáles sean los intereses que la administración deba tutelar. En términos
generales sí puede decirse que los intereses públicos que gestiona la
administración son definidos en el marco de las grandes decisiones políticas
g) El control de la administración. Si la gestión de ésta es subordinada, si debe
estar sometida al principio de legalidad, no cabe duda que los órganos
supremos del estado tienen un decidido interés en que la administración se
mantenga en el seno del marco estructurado por ellos.

Apoyamos la afirmación de que ninguna consideración supuesta científica,

ninguna teoría abstracta de la administración pública, debe en ningún instante
hacer olvidar este axioma básico y fundamental. El factor humano siempre
predomina en el desarrollo de todas las labores administrativas.

5.1. Caracterización de los órganos de la administración publica

por ser la administración publica la organización atreves de la cual actúa el
gobierno, me permito indicar las características principales de la administración
publica.

24
Son entes creados por la ley

Por voluntad del gobierno y con soberanía del estado. Tienen un régimen jurídico
especial constituyéndose como personas jurídicas de derecho público. El
derecho público es el derecho que rigüe las relaciones jurídicas, en las que el
estado, es sujeto pasivo deudor de la distribución del bien común.

Para que una relación y la norma que regula sean de derecho público es
necesario:

 Que sean sujetos de ellas, el estado o cualquiera de los entes que sean
creados por ella.
 Que estos órganos obren como poder político y soberano, ejerciendo
funciones de imperio.

Tienen fines públicos

A través de ellos se desarrollan funciones esenciales del estado al servicio

de la nación, es decir persiguen fines públicos orientados al bien común.

Los fines públicos son los fines colectivos generales, que en alguno de los
casos se sobreponen a los intereses individuales o particulares.

Son medios de poder político

Es decir, que están dotados de facultad de imperio, pueden realizar actos

administrativos o emitir decretos y resoluciones que afectan derechos o
intereses de particulares o que crean obligaciones a su cargo

Son características de los entes públicos que obren como medios del poder
político y soberano ejerciendo gobierno o funciones de imperio.

Son de prioridad del estado

Su patrimonio es del estado. El gobierno les asigna recursos de capital

Su autoridad tiene origen publico

25
 por elección o por designación se constituyen funcionarios públicos, quienes
ejercen el poder en representaciones el pueblo y limitados por las leyes. Por
tanto, la función pública es el ejercicio de funciones del gobierno y de
administración por los funcionarios o servidores públicos, que conllevan
responsabilidades, tanto administrativas, civiles y penales.

5.2. Los servicios públicos en el Perú

En el sentido de que la administración publica es la maquinaria operativa del
estado, su razón de existir es servir a la colectividad y al país, con el propósito
de brindarle bienestar y beneficios culturales, materiales, económicos,
sanitarios, alimenticios, de vivienda, etc.

Los tratadistas presentan diferentes enfoques para llegar a una definición

adecuada.

Algunos la definen con criterio muy amplio, refiriéndose a todas las

actividades o pretensiones que realizan las dependencias oficiales en
beneficio de la colectividad. Otros a determinada función estatal.

Nosotros sostenemos que servicios públicos son actividades que realiza el

estado para cumplir sus fines esenciales en beneficio de la colectividad.

Esta expresión, tiene un doble alcance. Se refiere a la acción permanente y

eficaz de atender las necesidades que constituyen y funcionan para encarar
y resolver los problemas en su más amplio aspecto, que tañen y afectan a
los grupos humanos integrantes de una nación.

Pero lo cierto es que en la actualidad su campo de acción es cada vez más

extenso, dad la injerencia y participación que día a día va adquiriendo
necesariamente el estado y la sociedad organizada en la complejidad de la
vida, quehaceres cotidianos y problemas del pueblo.

26
 La defensa nacional, el servicio policial, el registro civil, son servicios
públicos. Tambien lo son el desenvolvimiento de la justicia y el deporte,
museos, difusión de biblioteca, transportes y comunicaciones, el alumbrado
y la baja policía, agua, etc.

En síntesis, el estado se debe a la colectividad y tiene que velar

permanentemente por el bien común.

Por ellos, se usa todos los días nuevos servicios y el estado asume
directamente algunos que a antes los realizaban los particulares y viceversa

Es evidente, que el derecho administrativo está íntimamente relacionado con

los servicios públicos

5.2.1. Elementos constitutivos

a. Unidad, acción o prestación

La prestación se pone en manifiesto en dos formas, en el caso de una acción

sanitaria, por ejemplo, cuando se trata de prevenir una epidemia, en base a
estudios técnicos y de laboratorio, tiene un carácter general. Si se procede a
vacunar a un sector de la población, ya es una acción especifica

b. Una necesidad de carácter colectivo

Se refiere a los problemas a la colectividad y que el estado está obligado a

encarar y resolver directa o indirectamente.

c. Un sistema jurídico normativo

Es la base legal, para que, en cada caso, la administración publica pueda

tomar decisiones que fueran pertinentes

d. Un organismo estatal encargado de actuar como función permanente

Es quien tiene la competencia y la obligación de realizar los servicios públicos

que le conciernen.

27
5.2.2. Características
 Es prestado por el estado o por una entidad oficial de la administración
publica, directa o indirectamente
 Es permanente
 Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos privilegiados,
hacer llegar el servicio a todos los que lo necesitan.
 Responde a un interés colectivo y no individual
 Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de educación publica

5.2.3. Clasificación
 De su propio contenido y alcance, se deprende que a los servicios
públicos podrimos agruparlos en tres áreas de acción:
 Servicios públicos puros, propios e impropios.

A. Servicios públicos puros

son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna, son
absolutamente gratuitos, porque están financiados con los ingresos del
estado, con fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales,
los caminos, las carreteras.

Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de las crisis

económicas y las dificultades presupuestales, esta clase de servicios
públicos sin pago alguno tienden a desaparecer. En todos los hospitales del
estado tienen que abonarse algunas sumas por sus servicios. En la mayoría
de las carreteras se paga peaje.

Tambien en las escuelas y universidades del estado donde, la educación

debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de matrícula,
asociación de padres de familia, etc.

B. Servicios públicos propios

Son aquellos que directamente asume el estado a través de sus
dependencias.

28
 Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas, por
ejemplo, los servicios de correos, o se paga un impuesto directo, como acurre
en las municipalidades con los servicios de alumbrado público, jardines,
limpieza pública. El servicio de serenazgo es tambien un servicio público
propio.

C. Servicios públicos impropios

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y atienden
ciertas necesidades de la colectividad.

Por ejemplo, una panadería, los servicios de transporte colectivo de los

particulares, entre otros.

6. La administración pública como organización y como poder.

6.1. La organización administrativa

La administración pública, en un sentido funcional-objetivo, es la principal actividad

que corresponde desarrollar el poder ejecutivo (presidente, consejo de ministros y
ministerios) para la prestación de los servicios públicos a la comunidad.

Cabrera (2006) nos dice:

La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos

disponibles (materiales, humanos y financieros). Funciona mediante
normas y bases de datos que han sido dispuestos para estos
propósitos. Las organizaciones son sistemas diseñados para lograr
metas y objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo.
Están compuestas por subsistemas interrelacionados que cumplen
funciones especializadas (p.52).

Típicamente, la organización está en todas partes, lo que dificulta su definición

independiente o son involucrarse en una aplicación particular, pero es así porque
29
es un elemento estructural y condicional de los sistemas, siendo social cuando lo
es el sistema en cuestión.

Es necesario examinar las formas en que se ordenan para construir y dar unidad a
la administración pública que se verifica a través de la centralización administrativa,
y desconcentración administrativa y la descentralización administrativa. A ellas
habría que agregar a las empresas de participación estatal.

La centralización administrativa existe cuando los órganos se

encuentran colocados en diversos niveles, pero todos en una situación
de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se
encuentra el jefe supremo de la administración pública. La
desconcentración consiste en la delegación de ciertas facultades de
autoridad que hace el titular de una dependencia en favor de unos
órganos que le están subordinados, jerárquicamente. La
descentralización tiene lugar cuando se confía la realización de
algunas actividades administrativas (Cabrera, 2006, p.52).

6.2. La planificación administrativa

Es un proceso exigente, requiere reflexión, conocimiento, estimaciones. Da la

impresión de una dirección segura a las autoridades administrativas y a los
administrados (cada persona como ser viviente y racional), es una manera de
reducir la incertidumbre a través de la previsión del cambio, de mirar hacia delante;
reducir las actividades traslapadas y antieconómicas, descubrir el desperdicio y las
ineficiencias; establecer los objetivos que deben utilizarse para facilitar el control.

Cualquier función administrativa, es imprescindible determinar los resultados que

pretende lograr un grupo social, razón por la cual para llevar acabo los objetivos
propuestos se necesita decidir qué debe hacerse, cuando, como ha de hacerse y
quien lo hará, es decir realizar planes y ello constituye la planeación que es la
concepción anticipada de una acción que se pretende realizar.

30
 La planeación guía la actividad general y motiva el orden en la
persona, todo enmarcado dentro del ámbito racional que debe guiar
las acciones del ser humano. Esta acción debe ser elegida
racionalmente y donde han de ser evaluados los objetivos, sus fines,
los medios, la definición de las estrategias (acciones que van a
realizarse) y, las políticas (arte con el ue se conduce) para alcanzarla
e incluye una revisión del rendimiento y retroalimentación para
introducir un nuevo ciclo de planificación. Todo ello ocurre sobre un
ambiente interno y externo (Cabrera, 2006, p. 53).

6.3. Métodos administrativos

El método es el ordenamiento sistemático (armónico, equilibrado, organizado) de

una tarea. Métodos son los medios manuales, mecánicos o tecnológicos con los
cuales se realizan las tareas individuales. Constituyen la serie de pasos hechos por
un empleado público para realizar un trabajo. Lo anterior significa que los métodos
se refieren a como se realizan las tareas y no que se hace, quien lo hace o cuando.

La metodología referida a la acción administrativa es la aplicada al quehacer, ya sea

para establecer formas o cursos para obtener el conocimiento del hecho
administrativo, o para alcanzar ciertos objetivos o resultados. Esta metodología de
la acción es aquella destinada a formular planes en el quehacer administrativo

6.4. Planeación en la administración publica

La planeación consiste en seleccionar los recursos de acción alternativos

futuros, es decir, se propondrán los planes que quieran el pensamiento y la
acción de los trabajadores de la organización. En este punto, resulta de vital
importancia que las entidades del estado establezcan claramente la visión,
a misión y los valores (Cabrera, 2006, p.53).

6.1.1. La visión
es la forma de visualizar la organización en el futuro. La misión muestra a
dónde queremos ir y como seremos cuando lleguemos allí, viene a ser un

31
 compromiso de los integrantes de la organización, quienes pondrán el
esfuerzo necesario para alcanzarlas.

6.1.2. La misión

es la forma para que exista la empresa, la misión general es satisfacer las

necesidades de los ciudadanos. Una misión debe contener tres elementos: a
que actividad se dedica la organización, como se lleva a cabo dicha actividad y
para que se hace.

6.1.3. Los valores

son un conjunto de creencias básicas que dan un sentido noble y ético
nuestra actividad laboral. Con los valores que debe perseguir una entidad
estatal, como por ejemplo honestidad, trabajo y solidaridad.
7. La manifestación de la administración pública como manifestación
del poder.
7.1. Es una de las manifestaciones especificas del poder de estado

Doctrinariamente y objetivamente, la expresión administrativa pública define la

actividad funcional de ciertos órganos del estado que se encuentran en relación con
el poder administrador.

La administración pública no es ejecución automática de una norma, sino una

realización material oportuna, eficaz y efectiva a través de potestades
reglamentarias o discrecionales e imperativas.

7.2. Esta clase de activad estatal no puede concebirse, en cuenta

realización de sus fines, si las facultades propias del poder público.

Las potestades de la administración pública, pueden clasificar según el modo y la

forma de su manifestación exterior en reglamentarias, imperativas, ejecutivas,
sancionadoras y algunos agregan también las jurisprudenciales. En nuestro estado
moderno, el poder reglamentario se ha superado, en una verdadera labor
colegislativa, con los denominados reglamentos delegados por el poder legislativo

32
delega en la administración la realización de normas que le hubiere correspondido
sancionarlas a ellas mismas.

La potestad imperativa es la determinación inmediata y si gestión intermedia, con

carácter de orden y mando, que tiene la administración pública sobre cosas y
personas, para obligar su acatamiento. Se manifiesta exteriormente por medio de
órdenes, resoluciones e imposiciones. Esta potestad se complementa con la
denominada de ejecución. La potestad sancionadora, es el complemento necesario
que tiene la administración pública para que sus órdenes y disposiciones se
cumplan.

7.3. La actividad de la administración pública solo puede imponerse

eficientemente en tanto de presente en forma organizada.

La organización es consustancial con los fines de la misma. El principio de la

dependencia se supera con la organización jerárquica de la administración pública.
No puede concebirse jerarquía sin dependencia.

Según la consistencia de esta dependencia entre los órganos de la actividad con

respecto al órgano central o principal, puede clasificarse la administración pública
como centralizada y descentralizada.

La centralización administrativa distingue como único titular y ejecutor de los

distintos poderes de la administración, a un solo órgano que dentro de la escala
jerárquica es el superior.

Gastón y Marín reúnen hasta ocho acepciones que diversos tratadistas asignan a
la administración pública:

 La gestión económica para el cuidado de la hacienda

 La actuación del poder ejecutivo
 La conservación del organismo estatal
 La actividad del gobierno o del estado para el cumplimiento de sus fines.
8. Clasificación

33
En el derecho administrativo, como es otras ramas jurídicas, cada autor acude a su
propio criterio para clasificar o definir, a ello se deben que existan abundantes
clasificaciones de la administración pública, además de las prevista por la ley.

8.1. Activa y contenciosa

Este es un conjunto muy propio de la doctrina francesa, en la que la administración

activa es decisoria, resolutiva, directiva u operativa.

8.2.1. La administración activa

Es la que funciona normalmente dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la

competencia que le señala el orden jurídico. Es la que decide y ejecuta, es aquella
cuya actividad es acción y obra. Es la que diariamente realiza los actos y
operaciones más importantes de la administración. La actividad de la administración
es ejecutiva, en los casos en que se lleve a la realidad o a la práctica esa voluntad.
Cabrera (2006): “El órgano activo poder ser: unipersonal o colectivo. Y esto puede
gravitar en las atribuciones para decidir y ejecutar lo decidido: en principio. Decide
el órgano y ejecuta quien lo preside (p.36)”.

8.2.2. La administración contenciosa

Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias entre

el estado y los particulares por actos de aquel, que lesionen los interese de estos,
por ejemplo, el tribunal fiscal. Están facultados para resolver conflictos entre los
gobernadores y la propia administración pública.

8.3. Directa e indirecta

8.3.1. La administración directa
es la que se ejerce por los órganos centralizados dependientes del poder
ejecutivo.
8.3.2. La administración indirecta o paraestatal
es la que se realiza a través de organismos descentralizados y empresas
de participación estatal u otras instituciones.
8.4. De control

34
 8.4.1. Administración de control

Cabrera (2006) menciona:

Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa. El

control es un acto o procedimiento que cumple una persona u
órganos debidamente autorizado al efecto por medio del cual
se examina un acto realizado por otra persona u órgano (p.36)

Se controla la conformidad de los actos de la administración activa, de los actos

de los administrativos vinculados a ella y la actividad de los órganos
administrativos, con determinadas norma (legitimidad) o su correspondencia y
proporción con determinados fines (oportunidad o conveniencia).

Poder ser:

 Jerárquico: actúa dentro de la administración centralizada: el superior

jerárquico lo ejerce sobre el inferior.
 Administrativo: lo realiza un órgano de la administración activa sobre la
actuación o comportamiento de un ente descentralizado.
8.5. Burocrática y consultiva
8.5.1. Administración burocrática

Es aquella en que las funciones están asignadas a personas físicas que obran
individualmente. Esta administración constituye un trasunto del ordenamiento
jerárquico, en el que las funciones corresponden a personas físicas que actúan
aisladamente y bajo su responsabilidad. En dicho ordenamiento prima la jerarquía,
o sea la voluntad del órgano superior respecto de la del órgano inferior.

8.5.2. Administración consultiva

Es la actividad de la naturaleza administrativa desarrollada por órganos

competentes que por intermedio de dictámenes, informes, opiniones y pareceres
técnico-jurídicos, asesoran a los órganos que ejercen la función administrativa
activa de manera preparatoria, facilitándoles elementos de juicio para la formación

35
de la voluntad administrativa. Trata de ilustrar sus pareceres u opiniones o
dictámenes.

8.6. Colegiada

Es pluripersonal, las funciones son asignadas y cumplidas simultáneamente por

un conjunto de personas físicas que no obran aisladamente sino que actúan entre
su en un estricto pie de igualdad. En la administración colegiada prima la voluntad
de la mayoría, cuya voluntad se expresa a través de la deliberaciones, pues
ninguno de sus integrantes tiene competencia para emitir un acto por si solo.

Cabrera (2006) dice:

Hemos afirmado que la función administrativa es una, al igual

que la función legislativa y la función jurisdiccional. Todas ellas
son formas específicas de la actividad del estado, que se
exterioriza por actos de poder: actos administrativos, actos
gubernamentales, actos legislativos, actos jurisdiccionales
(p.38).

La administración publica en Perú, según el área donde desarrolla sus actividades,

se clasifica en:

 Administración nacional; que abarca todas las dependencias ministeriales,

las instituciones públicas y las empresas estatales.
 Administración regional; que cubre el área de las regiones y de las
circunscripciones departamentales.
 Administración local; que cubre el área denominada municipal o comunal.

También se puede clasificar en centralizada, desconcentrada y descentralizada.

Este criterio está referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con
el titular del Poder Ejecutivo. Así mismo, según la competencia de cada órgano,
se puede hablar de administración política, de seguridad, agropecuaria, industrial,
educativa, etc.

36
 9. La organización de la administración pública.

No es fácil generalizar sobre los sistemas de organización de la administración

pública. Sim embargo tenemos los siguientes competentes:

9.1. El Primer componente

es el presidente de la Republica, cabeza del poder ejecutivo.
9.2. El segundo componente
el consejo de ministros
9.3. El tercer componente
los departamentos oficiales de gobierno o ministerios, que están bajo la
supervivencia directa del poder ejecutivo. Estos ministerios a menudo
constituyen el núcleo de la administración pública; sus funciones se llevan a
cabo de acuerdo a su le orgánica, al reglamento de organización y funciones,
a su manual de organización y funciones entre otros.
9.4. El cuarto componente
son las regiones y los municipios
9.5. El quinto componente
son los vie-ministerios, las direcciones generales, direcciones, unidades,
divisiones, oficinas.
9.6. El sexto elemento
miembros ordinarios de personal, los que llevan a cabo de órdenes y las
disposiciones, hacen el trabajo de línea, manteniendo el contacto con los
administrados y las instituciones propios del gobierno.

El maestro PEDRO PATRON FAURA, nos enseña

9.7. la administración pública ejerce sus actividades en el ámbito de los

siguientes órganos del Estado”
 Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial
 Organismos Autónomos
 Sectores Públicos, que abarcan: instituciones y empresas estatales
 Gobierno regional

37
  Gobierno locales

El vocablo gobierno se ha restringido en el derecho administrativo para expresar

solo la idea de un poder central que representa a la sociedad en la persona de un
jefe de estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la
ley.

1.1. La estructura básica de la administración pública peruana

 Los tres poderes del estado, y entes autónomos vinculados de forma

indirecta a estos poderes (gobierno nacional)
 Una organización administrativa del poder ejecutivo, desagregada en
ministerios y organismos públicos descentralizados (instituciones y
empresas)
 Los organismos a los que la constitucion regiones y los gobiernos locales
 Los organismos a los que la constitucion política del Perú y la leyes confieren
autonomía
 Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto
se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de la ley que las refiera a otros regímenes, y las personas
jurídicas bajo el régimen privado que presten servicio publica o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
estado, conforme a la normatividad de la materia.

10. naturaleza y fines de la administración pública

Para determinar la naturaleza de la administración nos remitiremos a los
argumentos ya expuestos cuando hacíamos los análisis de los órganos
gubernamentales. La tesis tradicional, al desconocer la personalidad jurídica de los
órganos gubernamentales, niega la personalidad jurídica de la administración
pública. Como ya se indicó anteriormente, una cosa es que dichos órganos no

38
tengan personalidad distinta oponible a la del Estado como unidad, lo cual sería
absurdo, y otra, completamente distinta, es que carezcan de ella. Ada día se ve más
clara la idea de que la administración por sí misma es un todo orgánico, estructural
y funcional, que constituye una verdadera institución de derecho público con
personalidad para efectos jurídicos no solo frente a los particulares, sino también en
relación con los demás órganos gubernamentales. No vemos inconvenientes en
percibir verdadera relaciones jurídicas entre los órganos, por lo menos diríamos
relaciones con efectos muy claros para el derecho público, en virtud de que el propio
ordenamiento jurídico nacional establece la competencia de cada órgano y la forma
de sus relaciones reciprocas.

Moreno (2012)

En el caso de la administración resulta un contrasentido la negación de su

personalidad jurídica, sobre todo si tenemos en cuenta que dentro de su estructura
existen ciertos órganos con personalidad jurídica propia reconocida del derecho. Tal
es el caso de la administración pública mexicana que, en virtud de su nueva Ley
Orgánica (diciembre de 1976), empieza a configurar un todo armónico estructural y
funcional; dicha ley establece que forman parte de la administración pública, los
organismos descentralizados, cuya característica principal es, precisamente, contar
con personalidad jurídica, con mayor razón la tendrá el todo que es el organismo
general. No obstante, debe señalarse que el derecho subjetivo mexicano no
reconoce expresamente la personalidad jurídica de la administración pública, a
diferencia de otros países, como España. (p.101)

Toda esta problemática se origina fundamentalmente por confundir el todo, que es

el Estado, con las partes, que son los órganos del gobierno.

Ciertas obras de derecho administrativo hacen mención a múltiples expresiones que

pretenden decir mucho y que a la vez dicen nada: “el órgano no es más que una
continuación de la personalidad del Estado”, es un conducto por el cual se
manifiesta la personalidad misma del Estado”, “ la administración es una estructura
política auxiliar del Ejecutivo”, “es un conducto por el cual se manifiesta la

39
personalidad misma del Estado”, “los órganos no son sino esferas de competencia”,
“son medios o unidades de la actividad pública”. Las ficciones jurídicas deben
desecharse, ya que ellas han causado un mal grave al derecho y le han acarreado
un desprestigio. Debe hacerse un esfuerzo consciente para identificar con todo
realismo la verdadera personalidad de institución pública en los órganos
gubernamentales. Inclusive desde el punto de vista interno, y así lo reconocen
destacados juristas cono Garrido Falla: “la personalidad jurídica del Estado no tiene
mayor relevancia, y en cambio sí la tiene la personalidad jurídica de la
administración pública (p. 67)”.

Finalmente para concluir diremos que el objeto o fin de la administración es la

satisfacción de las necesidades colectivas. Su misión fundamental es coordinar los
esfuerzos, los recursos y los instrumentos puestos a su servicio para que
conjuntamente con los particulares se logre la meta fundamental del Estado; el bien
común. De aquí la justificada expresión de Jellinek al señalar que la administración
es el “brazo ejecutor” del gobierno que realiza la función más importante del Estado.

10.1. instituciones comprendidas en la Administración Pública peruana:

10.2.1. ministerios
A. presidencia del consejo de ministros:

- Desarrolla acciones de coordinación intersectorial permanente al interior del

Poder Ejecutivo, los cuales permiten la ejecución eficiente de la política general del

Gobierno; articulando coherentemente los sectores productores con los sectores

sociales;

- Prioriza tareas que contribuyen a generar empleo productivo, erradicar la

pobreza extrema y alcanzar niveles de crecimiento económico sostenido.

1. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI:

- Producir, analizar y difundir información estadística sobre la dinámica

económica y social del país,

40
- Intensificar el uso de la tecnología informática y computacional en la
producción estadística,

- Coordinar y conducir los sistemas nacionales de estadística e informática,

- Capacitar en materia de estadística e informática a los servidores de la

administración pública.

2. Servicio de Inteligencia Nacional – SIN:

3. Secretaría de Defensa Nacional:

- Se encarga de la concepción, adopción y planeamiento integral de la defensa

nacional y de la coordinación, supervisión y orientación de la ejecución de las
acciones en los campos de la acción no militares;

- Así como, la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y defensa

nacional;

- Le corresponde asesorar al Consejo de Defensa Nacional y a los organismos

del Sistema de Defensa Nacional.

4. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI:

- Organismo Central rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,

encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control
de las actividades de defensa;

- Cumple la noble misión de velar por la protección de la población en general.

5. Consejo Nacional del Ambiente

- La conducción de la política nacional ambiental,

- La planificación, promoción, coordinación y coordinación del ambiente y el

patrimonio natural de la nación,

- La coordinación y cooperación de los sectores públicos y privados en asuntos

ambientales,

41
- La formulación de la normatividad en materia ambiental, velando por su
cumplimiento,

- Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo

socio económico, la utilización de los recursos naturales y la conservación del medio
ambiente.

6. Comisión para la Promoción de Exportaciones (PROMPEX):

- Tiene como misión contribuir con el desarrollo de las exportaciones peruanas,

a través de una acción concertada con el sector privado y las diferentes instituciones
públicas relacionadas con el comercio exterior del país.

7. Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado:

- Resolver controversias entre entidades y proveedores de bienes y servicios,

- Resolver y procesar la información trimestral de los procesos de selección y

contratos que en forma trimestral deben remitir más de 52471 entidades del Estado
que ejecutan presupuesto,

- Resolver en revisión las observaciones a las bases que formulan los postores,

- Designar el tercer árbitro cuando las entidades no se pongan de acuerdo en

su designación,

- Elaborar y aprobar directivas de orientación para la aplicación de la ley 26850

y su reglamento,

- Imposición de sanciones a proveedores, postores y contratistas de obras,

bienes y servicios,

- Administrar el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado:

Ejecutores de obras, consultores de obras, proveedores del Estado,

- Administrar el Registro de Árbitros, Conciliadores y Peritos,

42
- Absolver consultas sobre aplicación de la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado.

B. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES:

- Corresponde a este ministerio de conformidad con las directivas del

Presidente de la República: formular, conducir y evaluar la política exterior;

- Ejercer a través de su Servicio Exterior las actividades inherentes a la

función diplomática;

- Actuar como órgano de gestión del Estado en asuntos internacionales;

- Negociar y suscribir tratados internacionales;

- Coordina con el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y

Negociaciones Comerciales Internacionales acciones de integración regional y
subregional;

- Coordina con EL Ministerio de Economía y Finanzas en todo lo

concerniente a las políticas y asuntos económicos financieros del Estado;

- Coordina con el Instituto Nacional de Planificación y los Gobiernos

Regionales acciones correspondientes a la cooperación técnica internacional.

C. MINISTERIO DEL INTERIOR:

- Se encarga de la seguridad interna; y orden público;

- Movimiento migratorio.

- Tiene a su cargo las fuerzas policiales.

1. Cuerpo General de Bomberos del Perú;

- Se encarga de atender las emergencias contra incendios, rescate;

43
- Promueve y coordina las acciones necesarias con las autoridades
competentes para mitigar los desastres naturales o inducidos conforme a las
directivas del Sistema Nacional de Defensa Civil (Ley Nº 26067 del 11/03/99).

D. MINISTERIO DE JUSTICIA:

- Garantiza el Estado de Derecho y la seguridad jurídica de las personas;

- Asiste a la asesoría y defensa legal gratuita a la población de escasos

recursos económicos;

- Impulsa a la conciliación, a los operadores del derecho

- Sistematiza y difunde la legislación nacional,

- Coordina el ordenamiento jurídico, promoviendo la defensa de los derechos

humanos;

- Evalúa expedientes dentro de la normatividad vigente, para el otorgamiento

del indulto, derecho de gracia y la conmutación de penas;

- Fortalece la función jurisdiccional a través del ejercicio práctico procesal,

así como descentraliza la función notarial.

- Asegura una adecuada política de readaptación social de los

establecimientos penitenciarios;

- Coordina la colaboración del Poder ejecutivo con la Iglesia Católica y con

otras confesiones.

- Formula y evalúa la política registral, archivística de bienestar, familiar y de

rehabilitación social y supervisa su cumplimiento.

1. Archivo general de la Nación

- Propone y ejecuta la política de conservación;

- Restauración de registros, difusión y servicio del Patrimonio Documental de

la Nación;
44
- Norma sobre la producción, racionalización y administración de los
documentos de los archivos públicos a nivel nacional para facilitar la toma de
decisiones en la función gubernamental.

2. Instituto Nacional Penitenciario – INPE.

- Tiene como objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del

penado a la sociedad: Resocialización (Art. 139º Inc. 22 de la C.P.P. y del C.P. Art.3º
del T.P.)

3. Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP.

- Garantiza y brinda seguridad jurídica a los actos y contratos que en él se

registran.

4. Instituto de Medicina Legal del Perú.

E. MINISTERIO DE DEFENSA:

- Se desempeña como organismo de planeación y coordinación del sistema

de defensa nacional;

- Formula, ejecuta y supervisa la política de defensa nacional en el campo no

militar;

- Asegura la participación de las Fuerza Armadas en el desarrollo económico

social y en la defensa civil.

1. Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial – CONIDA;

2. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMI;

- Planificar, coordinar, normar, dirigir, supervisar y controlar las actividades

meteorológicas, agrometereológicas, hidrobiológicas;

- Mantenimiento de la red nacional de estaciones hidrometereológicas;

45
- Investigación científica, realización de estudios, proyectos y la prestación de
servicios en las materias de su competencia;

3. Instituto Geográfico Nacional;

4. Consejo Supremo de Justicia Militar;

5. Escuela Nacional de Marina Mercante.

F. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS:

- Formula, supervisa y evalúa la política económica del país en armonía con

las políticas generales y los planes del gobierno;

- Participación determinante en el aspecto tributario y fiscal, como el manejo

de la deuda pública;

- Se encarga de la política aduanera y de la actividad empresarial del Estado;

- Conduce los sistemas administrativos de presupuestos y de tesorería (Dec.

Leg. Nº 183)

1. Contaduría Pública de la Nación;

- Conducir el sistema nacional de contabilidad;

- Normatividad contable de las entidades públicas y privadas;

- Elabora la cuenta general de la República;

2. Oficina de Normalización Previsional – ONP;

- Ordena los regímenes de pensiones de responsabilidad del Estado, a fin de

establecer el sistema previsional, elevando la calidad de vida de los pensionistas y
generando mística y conciencia social que contribuya al desarrollo del país.
46
 3. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE.

4. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).

5. Superintendencia nacional de Administración de Aduanas (ADUANAS)

G. MINISTERIO DE SALUD:

- Promover y garantizar la salud individual y colectiva de la población del

Perú, con el esfuerzo conjunto del Estado y de la sociedad,

- Norma la actividad de promoción, protección y recuperación de la salud así

como el de rehabilitación.

1. Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud:

- Propone políticas y normas ambientales que contribuyen al desarrollo de

acciones encaminadas a la protección del ambiente;

- Controla los riesgos para el desarrollo saludable de la persona a fin de

alcanzar un bienestar sostenido.

2. Instituto Nacional de Salud

- Liderar la investigación científica y operativa;

- Brindar servicios con equidad, eficiencia y calidad que ayuden a prevenir y

recuperar el estado de salud de la población del país.

3. Instituto Nacional de Medicina Tradicional

- Coordina y promueve la política de la medicina tradicional;

- Así como el desarrollo de la investigación, docencia, formación y la

integración de la medicina tradicional y la medida académica para contribuir a elevar
el nivel de salud de la población.

4. Escuela Nacional de Salud Pública

47
- Promueve, desarrolla, fortalece permanentemente las capacidades técnicas,
competencias y habilidades de liderazgo del recurso humano del sector salud.

5. Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud

- Autorizar, regular y supervisar el funcionamiento de las E.P.S. cautelando su

correcto funcionamiento y el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias
correspondientes, apoyando de esta manera la consolidación del proceso de
MODERNIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD, estableciendo, como
parte de ello adecuadamente y pertinentemente mecanismos de coordinación entre
los diversos centros competentes del sector.

6. Proyecto de Salud y Nutrición Básica;

7. Instituto Nacional de Salud Mental;

8. Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas;

9. Instituto Nacional de Neurología;

10. Instituto Nacional de Oftalmología;

11. Instituto Nacional de Rehabilitación;

12. Instituto Nacional de Salud del Niño;

13. Instituto Nacional Materno Perinatal;

14. Hospitales Regionales.

15. Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad –

CONADIS

H. MINISTERIO DE EDUCACIÓN:

- Promueve el desarrollo de la persona y garantiza la formación integral y

permanente del educando, respetando su identidad para que pueda comprender el
48
mundo y actuar sobre su entorno sustentado en una cultura de valores, a fin de
fomentar la unidad nacional y de propiciar mejores condiciones de desarrollo social
y calidad de vida de los peruano a través de la promoción y difusión de la cultura, el
deporte la ciencia y tecnología y la búsqueda de una educación de excelencia.

1. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana

- Contribuir a mejorar las condiciones socio – económicas del poblador a través

de la investigación dirigida al desarrollo sostenible y el cuidado de los recursos
naturales de la Amazonía.

2. Instituto Nacional de Cultura – INC

- Promociona y desarrolla las manifestaciones culturales del país y de la

conservación del Patrimonio Cultural de la Nación;

- Preserva, forma y difunde la cultura;

- Propicia la participación de la población del Sector Público y Privado;

3. Instituto Geofísico del Perú

- Se dedica a la investigación científica en las diversas áreas de la geofísica;

- Enseñanza y capacitación de alto nivel a estudiantes universitarios;

4. Biblioteca Nacional del Perú

- Acopiar, procesar, conservar, difundir el Patrimonio Cultural y Documental de

la Biblioteca de la Nación, a fin de contribuir al desarrollo cultural científico y
tecnológico del país;

5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC

- Promueve el desarrollo científico y tecnológico del país como instrumento

efectivo para lograr un avance económico sostenido con alto nivel de competitividad

49
en un ambiente globalizado y cambiante que permita finalmente alcanzar el
bienestar general.

6. Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo;

- Formula, elabora, propone y ejecuta la política de perfeccionamiento y

estímulos educativos a estudiantes de escasos recursos económicos y buen
rendimiento académico, otorgando créditos educativos, asignando becas
nacionales y canalizando becas internacionales.

7. Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú

- Ejecuta actividades y acciones a nivel nacional de difusión de contenidos

educativos, informáticos, cultural y de especialización, con la finalidad de colaborar
con la política del Estado en la educación de la formación moral y cultural de los
peruanos.

8. Universidades Nacionales

- Su misión es acrecentar y transmitir la ciencia y la cultura expresada en todas

las disciplinas universales aplicando un modelo nacional de desarrollo universitario
orientado hacia la formación de los valores supremos del ser humano,

- Formar profesionales e investigadores del más alto nivel académico y

científico,

- Estimular y desarrollar las capacidades y actitudes críticas y educativas del

estudiante,

- Extender su acción y servicios a la comunidad y promover su desarrollo

integral.

9. Asamblea Nacional de Rectores

- Coordinación y orientación general de las actividades universitarias en el

país, así como su fortalecimiento económico y de su responsabilidad con la
comunidad nacional.

50
 10. Conservatorio Nacional de Música

11. Escuela Nacional de Bellas Artes

12. Programa de Educación Básica para Todos

I. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN SOCIAL:

- Establece el marco normativo e institucional que posibilite el desarrollo de

las relaciones laborales armoniosas y coadyuvar a mejorar la calidad y niveles de
empleo; a través de Programas de prevención, información, intermediación,
promoción y capacitación laboral.

- Formula y evalúa las políticas nacionales; a través de la formación

profesional, cooperativas y autogestión, inspección de trabajo;

- Formula y evalúa las políticas nacionales; de higiene y seguridad

ocupacional, política remunerativa y de seguridad social, migraciones laborales

J. MINISTERIO DE AGRICULTURA:

- Promover el desarrollo sostenible del sector agrario en todo el país a través

de medidas y acciones de política que motivan la mayor eficiencia y participación
de agentes económicos del agro;

- Así como la competitividad de su producción agroalimentaria, agroindustrial

y forestal; propiciando en todo momento, el uso racional de los recursos naturales;

- Así como la protección ecológica , a fin de contribuir a la disminución de la

pobreza y el logro del bienestar de la población rural.

1. Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA

- Contribuir al desarrollo sostenible del país y de la agricultura en particular,

mejorando y protegiendo nuestro patrimonio agrosanitario, expresado en la sanidad
vegetal y salud animal.

2. Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos

51
- Lograr la crianza de camélidos para que sea una actividad rentable y
competitiva, integrada plenamente a la realidad social, económica y cultural del país,

- Eleva el ingreso de los productores, reduciendo la pobreza rural y generando

empleo.

3. Instituto Nacional de Recursos Naturales

- Promover y fomentar el uso racional y la conservación de los recursos

naturales, para contribuir al desarrollo sostenible, con la activa participación del
sector privado y de la población en general.

4. Instituto Nacional de Investigación Agraria – INIA

- Contribuye al desarrollo sostenido del sector agrario, al incremento de la

productividad agraria del ingreso rural, de la oferta alimentaria y de agroexportación,
aportando así al mejoramiento de ingresos y del nivel de vida de la población
nacional.

5. Programa de Desarrollo de Sanidad Agropecuaria;

6. Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de

Suelos;

7. Unidad de Coordinación del Proyecto Subsectorial de Irrigación – UCPSI.

K. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

- Promover el desarrollo sostenible de las actividades mineras y energéticas

para impulsar la economía nacional generando riqueza que permita aumentar el
empleo y elevar la calidad de vida de la población, mediante el perfeccionamiento y
administración de un marco legal y normativo que aliente el ahorro, la inversión y la
iniciativa privada dentro de un marco legal competitivo.

1. Instituto Peruano de Energía Nuclear:

- Normar, promover, supervisar y desarrollar la aplicación de la energía nuclear

en beneficio del desarrollo nacional y bienestar de la población.

52
 2. Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

- Elaborar y difundir la información geológica necesaria para lograr el

conocimiento detallado del Territorio Nacional y de sus Recursos Naturales, con el
objeto de fomentar la inversión privada y la exportación minera.

3. Registro Público de Minería

- Otorga títulos de concesiones, incorporarlos al catastro e inscribirlos en el

registro con la más alta calidad y confiabilidad, en el menor tiempo y costo posible
que garantice la plena seguridad jurídica de los usuarios.

L. MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y

CONSTRUCCIÓN

- Normar, promover y regular los sistemas de transporte, comunicaciones,

vivienda y construcción; para atender a la sociedad en el marco de una economía
globalizada y altamente competitiva, con la finalidad de alcanzar el bienestar.

1. Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones

- Contribuye a la investigación, capacitación y participa en el avance del

conocimiento científico y tecnológico ligado a las telecomunicaciones utilizando
Tecnologías de la Información y Comunicación, en beneficio de la población de
zonas alejas y de los menores recursos.

2. Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

- Formación, capacitación e investigación en construcción,

- Impulsa el desarrollo de la calidad de construcción.

3. Consejo Nacional de Tasaciones – CONATA:

- Formula los valores arancelarios de terrenos urbanos y rústicos a nivel

nacional,

- Ejecuta valuaciones de bienes muebles e inmuebles en todo el país.

53
 4. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (Dec. Leg. 144 12/06/81)

- Investiga y promueve el planeamiento urbano y regional de centros poblados

del país,

- Asesora y apoya al Gobierno Central, Gobierno Regional y Locales a la

identificación, formulación y gestión de sus planes, programas y proyectos de
inversión.

5. Comisión de Formalización de la Propiedad Industrial – COFOPRI:

- Establece un marco institucional y legal basado en derechos de propiedad

seguros para promover la inversión privada y pública en terrenos y viviendas,
incluyendo a la prestación de servicios públicos.

6. Registro Predial Urbano:

- Registrar y brindar información sobre la propiedad y uso de los bienes inmuebles

de su competencia, así como proteger y promover las transacciones de los mismos.

7. INCITEL.

8. Ferrocarril Huancayo – Huancavelica:

- Brindar servicio de transporte masivo ferroviario a la población de escasos

recursos.

9. MTC Aéreo;

10. MTC Acuático;

11. MTC Vivienda y Construcción;

12. MTC Comunicaciones;

13. MTC Caminos;

14. MTC Rehabilitación y Mejoramiento de Carreteras;

15. MTC Sector Transportes;

54
 16. MTC Programa Nacional de Mantenimiento y Conservación Vial;

17. MTC Caminos Rurales;

18. MTC Sistema Eléctrico de Transporte Masivo;

19. MTC Programa Corredor Vial Interoceánico del Sur;

20. MTC Periférico Vial Norte;

21. Secretaría Técnica de Transporte Urbano;

22. Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado – PRONAP;

23. Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural.

M. MINISTERIO DE PESQUERÍA:

- Impulsa el desarrollo de las actividades pesqueras en forma eficiente y

sostenida en el tiempo, preservando los recursos hidrobiológicos y protegiendo a la
vez el medio ambiente.

1. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES:

- Promueve, ejecuta y apoya técnicas económicas y financieras del desarrollo

prioritario de la actividad pesquera artesanal, acuicultural y actividades pesqueras
en general.

2. Instituto del Mar del Perú

- Realizar investigaciones científicas y tecnológicas de los recursos vivos del

mar y de las aguas continentales, con el propósito de proporcionar la investigación
técnica – científica en forma oportuna y fidedigna, para el manejo sostenible de las
pesquerías nacionales y la vigilancia de la calidad del ambiente marino.

55
 3. Instituto Tecnológico Pesquero

- Realiza las investigaciones científicas y tecnológicas relacionadas con el

manipulamiento, transformación y conservación de productos hidrobiológicos de los
recursos del mar y de las aguas continentales.

4. Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita

- Diseñar, promover y ejecutar acciones educativas Escolarizadas y No

escolarizadas en las diferentes cedes del C.E.P.,

- Preservación del medio ambiente y tratamiento racional de recursos en la

actividad pesquera,

- Mejorar la producción y productividad.

N. MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACIÓN Y

NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

- Impulsa el desarrollo industrial y turístico del país;

- Fortalece su integración con los otros sectores de la economía nacional,

generando una mayor diversificación y volúmenes de exportación, así como
asegurar un óptimo posicionamiento y defensa de los intereses comerciales
nacionales en el exterior considerando el contexto y proceso de la globalización, así
como el derecho y necesidad de contribuir con la mejora de calidad de vida de los
peruanos.

1. Centro de Formación de Turismo – CENFOTUR

- Contribuir al desarrollo turístico nacional y a la generación de empleo en la

actividad turística.

2. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Industrial – INDECOPI

56
- Contribuye al leal y honesta competencia en el mercado para bienestar de todos.

3. Comisión para la Promoción del Perú – PROMPERÚ

4. PROMPYME

5. Unidad de Gestión de Contratos Internacionales – UGECI.

O. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA:

- Se encarga de atender las necesidades de la población a través del

desarrollo de obras de infraestructura básica y programas sociales; así como,
propiciar oportunidades para que la población más pobre pueda incorporarse al
proceso de desarrollo económico y social del país y participar de sus resultados.

1. Superintendencia de Bienes Nacionales (Dec. Leg. 25738)

- Admitir, registrar y controlar los bienes muebles e inmuebles que comprenden

el patrimonio estatal.

2. Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social – FONCODES

- Mejorar la calidad de la población pobre del país, a través del financiamiento

de programas sociales orientadas a establecer las condiciones adecuadas para
propiciar la creación de riqueza que permita a la población participar en iguales
condiciones.

3. Instituto Nacional de Desarrollo

- Contribuir a los objetivos del Gobierno que se alcance en forma eficiente en

las áreas de infraestructura hidráulica, vial, energética y otras, promoviendo y
ejecutando proyectos Especializados de Importante Estrategia.

4. Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud – INFES:

57
- Contribuir al mejoramiento de infraestructura y salud mediante la
construcción, rehabilitación y/o ampliación de los locales escolares con su
equipamiento educativo, en salud y atención en los tópicos escolares, puestos y
centros de salud y hospitales;

- Así mismo, se encarga del equipamiento comprendido en el moviliario e

instrumental básico para el funcionamiento de dichos establecimientos de salud con
la excepción de equipamiento a hospitales.

5. Dirección Ejecutiva de Proyectos – DEP

6. Consejos Transitorios de Administración Regional

- Su misión es impulsar el desarrollo socio económico, equilibrado y sostenible

del ámbito de su competencia. Propiciando mecanismos de concertación y
participación de los diferentes sectores públicos y privados de los actores sociales,
ejecutando proyectos y obras de infraestructura productiva, económica y social,
priorizando la atención hacia la población de extrema pobreza, para mejorar su nivel
de ingreso y calidad de vida.

7. Corporación de Desarrollo Lima – Callao (CORDELICA):

- Contribuye a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población, la

creación de oportunidades para la generación de empleo e ingresos; y, la atención
de sus necesidades primordiales; mediante la ejecución de la inversión pública.

P. MINISTERIO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER Y DEL DESARROLLO

HUMANO

- Promover el desarrollo de la mujer y de la familia, promoviendo las

actividades que favorezcan el desarrollo humano de la población y la atención
prioritaria a los menores en riesgo,

58
- Su visión es constituirse en el ministerio líder en la formulación y desarrollos
de programas que promuevan la igualdad de oportunidades para la mujer y los
sectores que requieran una atención prioritaria para el desarrollo humano.

1. Instituto Nacional de Deporte

- Promover el desarrollo del deporte otorgando especial prioridad a los niños y

adolescentes (Dec. Leg. Nº 866 y modificado por Dec. Leg. Nº 893)

2. Instituto Nacional de Bienestar Familiar

- Su misión es atender a niños, adolescentes, mujeres y ancianos en situación

de riesgo o abandono, a través de la conducción de establecimientos y la
administración de servicios de atención de dichos grupos.

3. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA:

- Elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en situación de

pobreza extrema, ejecutando acciones de asistencia de apoyo y de seguridad
alimetaria dirigida preferentemente a la atención de grupos vulnerables y en alto
riesgo nutricional, en especial a las madres gestantes y lactantes, los niños y a los
damnificados con situación de emergencia.

4. Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia:

- Establecer las condiciones básicas para el desarrollo básico humano

sostenible de la población afectada por la violencia terrorista y de las zonas
declaradas en emergencia política y económica social a fin de contribuir a la
consolidación de la paz y la reducción de la extrema pobreza.

5. Oficina Nacional de Cooperación Popular – COOPOP:

- Tiene por misión promover la creación de organización social de base para

aunar esfuerzos en lucha contra la pobreza e impulsa el desarrollo de los sectores
de menores recursos.

59
 6. Patronato del Parque de las Leyendas:

- Proporciona el bienestar y esparcimiento y recreación cultural a favor de la

comunidad, propiciando las diferentes riquezas naturales de nuestra región.

7. Programa Nacional de Wawa Wasy.

10.2.2. Órganos constitucionales autónomos

A. Contraloría General de la República

Órgano rector del Sistema Nacional de Control que supervisa la correcta

administración de los recursos públicos, a través de la auditoría, el control
gubernamental y el desarrollo de la normativa; para promover la eficacia, eficiencia,
transparencia y probidad en la gestión pública.

B. Consejo Nacional de la Magistratura

Contribuye a garantizar los derechos fundamentales de la persona, el respeto a su

dignidad y la plena vigencia de los derechos humanos; protegiendo a la población
de las amenazas contra su seguridad y promoviendo el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y el desarrollo equilibrado de la nación.

C. Defensoría del Pueblo

Constituye un organismo autónomo encargado de la defensa de los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.

Supervisa el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la

prestación de los servicios públicos.

Contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad democrática, estableciendo

procedimientos ágiles e inmediatos para la protección de los derechos de los
ciudadanos y para el ejercicio de su función supervisora.

La Defensoría del Pueblo es el punto de equilibrio entre el Estado y la sociedad, ya

que constituye una instancia solucionadora de conflictos y es una alternativa previa
a las vías jurisdiccionales tradicionales.

60
D. Ministerio Público

Asume la defensa de un Estado de Derecho, promoviendo la acción judicial en

defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho.

Vela por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta

administración de la justicia.

Representa a la sociedad en los procesos judiciales, ejercita la acción penal, emite

dictamen previo a las resoluciones judiciales y ejerce iniciativa en la formación de
leyes.

E. Tribunal Constitucional

Órgano encargado del control constitucional. Está solo sometido a la Constitución y

a su ley.

Mediante el procedimiento de declaración de inconstitucionalidad, el Tribunal

Constitucional garantiza la primacía de la Constitución y declara su
constitucionalidad e inconstitucionalidad; ya sea por la forma o por el fondo, las
siguientes normas que sean impugnadas: las leyes, los decretos legislativos, los
decretos de urgencia, los tratados internacionales, los reglamentos del Congreso,
las ordenanzas municipales, las normas regionales de carácter general.

También conoce el recurso extraordinario que se interponga en última instancia

contra las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley establezca
denegatorias de las acciones de: Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data y la Acción
de Cumplimiento.

Conoce, también, de los conflictos que se susciten sobre las competencias o

atribuciones asignadas directamente por la Constitución o de las leyes orgánicas
que delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado, los Órganos
Constitucionales, los Gobiernos Regionales o Locales; y que opongan: al Poder
Ejecutivo con uno o más Gobiernos Regionales o Locales; a dos o más Gobiernos

61
Regionales, Locales o de ellos entre sí; a los poderes del Estado entre sí o con
cualquiera de los otros órganos constitucionales o de éstos entre sí.

F. Jurado Nacional de Elecciones

Se encarga fundamentalmente de velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad

popular manifestada en los procesos electorales y las secuencias que de ellos se
originan hasta su sentencia final; asegurando a la población peruana su objetividad
y transparencia. Es la máxima autoridad en administrar justicia en materia electoral.

G. Oficina Nacional de Procesos Electorales

Es la máxima autoridad del Perú, en planeamiento, organización y ejecución de

procesos electorales, referendums y otras consultas populares.

Garantiza al ciudadano su derecho de libre expresión, de una manera transparente,

imparcial y con integridad, fortaleciendo de esta manera el sistema democrático en
el Perú.

H. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Su misión es identificar a los peruanos y registrar sus actos civiles para el ejercicio
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

I. Banco Central de Reserva del Perú

Tiene por finalidad preservar la estabilidad monetaria.

Sus funciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar
las reservas internacionales a su cargo y las demás funciones que señala su ley
orgánica.

Informa al país exacta y periódicamente sobre el estado de las finanzas nacionales,

bajo responsabilidad de su directorio.

62
Está prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra en el mercado
secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del límite que señala
su ley orgánica.

10.2.3. Gobiernos locales (municipalidades)

Son órganos de gobierno local, que emanan de la voluntad popular. Son personas
jurídicas de derecho público con autonomía económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

Promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, fomentan el

bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones
de su jurisdicción

63
11. Conclusiones
 La administración pública, en un sentido funcional-objetivo, es la principal
actividad que corresponde desarrollar el poder ejecutivo (presidente, consejo
de ministros y ministerios) para la prestación de los servicios públicos a la
comunidad.
 Típicamente, la organización está en todas partes, lo que dificulta su
definición independiente o son involucrarse en una aplicación particular, pero
es así porque es un elemento estructural y condicional de los sistemas,
siendo social cuando lo es el sistema en cuestión.
 Cualquier función administrativa, es imprescindible determinar los resultados
que pretende lograr un grupo social, razón por la cual para llevar acabo los
objetivos propuestos se necesita decidir qué debe hacerse, cuando, como ha
de hacerse y quien lo hará, es decir realizar planes y ello constituye la
planeación que es la concepción anticipada de una acción que se pretende
realizar.
 Las potestades de la administración pública, pueden clasificar según el modo
y la forma de su manifestación exterior en reglamentarias, imperativas,
ejecutivas, sancionadoras y algunos agregan también las jurisprudenciales

 Podemos definir al derecho administrativo como el conjunto de principios y

reglas jurídicas que tienen por objeto regular la organización de la
administración pública y la actividad administrativa de las entidades públicas
y de las personas privadas que participan en esa actividad o que son
afectadas por ella.
 La administración pública es la realización de la función administrativa del
Estado y que a la vez abarca gran cantidad y variedad de órganos estatales
que tienen constreñida su actuación y desempeño de sus funciones sujeto a
la observancia del principio de legalidad, pilar indiscutible del Estado de
derecho.

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