UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO

CAMPUS LOMAS VERDES

Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza

Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
(PASPRAH) y Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos (PRAH)

Materia: Evaluación y Monitoreo de Políticas Públicas

Maestría en Administración Pública

Presentan
Antonio de Jesús Contreras Valencia
Karina Salgado Salazar
Marisol Ramírez Landaverde
Luisa Ma. Arenal Cortés
“En el marco del cumplimiento de los compromisos presidenciales adquiridos por el
gobierno federal la SEDATU trabaja de manera conjunta y coordinada con las instancias
de gobierno competentes para garantizar la certeza jurídica de la tenencia de la tierra, en
beneficio de la ciudadanía”
María Del Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

2
 ÍNDICE
ÍNDICE .............................................................................................................................. 3

INTRODUCCIÓN ................................................................ Error! Bookmark not defined.

OBJETIVO .......................................................................... Error! Bookmark not defined.

MAPA CONCEPTUAL ........................................................ Error! Bookmark not defined.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ................................... Error! Bookmark not defined.

HIPÓTESIS ........................................................................ Error! Bookmark not defined.

I DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ........................................ Error! Bookmark not defined.

Antecedentes............................................................... Error! Bookmark not defined.

Identificación del Problema .......................................... Error! Bookmark not defined.

II MARCO TEÓRICO .......................................................... Error! Bookmark not defined.

Administración Pública en Mèxico ................................... Error! Bookmark not defined.

Políticas Públicas ............................................................ Error! Bookmark not defined.

Pobreza Patrimonial ........................................................ Error! Bookmark not defined.

Asentamientos Humanos Irregulares............................... Error! Bookmark not defined.

III DESARROLLO .............................................................................................................. 5

El crecimiento de las áreas urbanas y suburbanas en México. ...................................... 5

Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. ................................................... 6

Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares PASPRAH. ............. 12

Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos. ....................... 19

3
IV Resultados ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

Presentación y análisis de resultados del PASPRAH ...... Error! Bookmark not defined.

Presentación y análisis de resultados del PRAH ............. Error! Bookmark not defined.

V Propuesta ........................................................................ Error! Bookmark not defined.

Propuesta para su mejor funcionamiento ........................ Error! Bookmark not defined.

Conclusiones ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

Bibliografía .......................................................................... Error! Bookmark not defined.

4
III DESARROLLO

El crecimiento de las áreas urbanas y suburbanas en México.

INTODUCCIÓN

Para tratar el tema de expansión y crecimiento de áreas urbanas en México, existen un

sinnúmero de trabajos al respecto en los cuales plasman diversos puntos de vista
coincidentes, los cuales explican lo que ha pasado a través del tiempo con este fenómeno
llamado Crecimiento Urbano, es conveniente precisar que el presente desarrollo del tema
se puntualiza en lo sucedido en la Ciudad de México, repasando algunas perspectivas
con las que diversos autores lo han abordado, los estudios de expansión suburbana y la
periferia metropolitana, es de llamar la atención el hecho de que para algunos autores
quienes tienen una concepción de que la periferia metropolitana ha representado una
especie de “área dormitorio” de los sectores de actividad industrial, algunos otros señalan
que es justamente ésta, la periferia metropolitana el receptáculo de migrantes internos,
procedentes de zonas rurales.

CRECIMIENTO SUBURBANO Y EL ÁREA PERIFÉRICA METROPOLITANA

De acuerdo con la visión de Alicia Lindón Villoria (Villoria, 1997) quien señala que a
medida que la concentración territorial comenzó a esbozarse, también se inició un
proceso de acumulación que incremento las desigualdades entre distintos espacios, ya
que justamente esta concentración territorial implicaba reunir población y recursos
concentrados en algunas zonas, mientras que en otras se encontraban débilmente
ocupados; fue justamente este proceso de concentración que provocó que algunos
sectores sociales comenzaran a trasladarse hacia la CDMX, la cual comenzó a
extenderse sobre zonas periféricas, lo que contribuyó a la heterogeneidad interna
metropolitana.

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Como ya se mencionó el proceso de expansión urbana ha sido ampliamente discutido ya
que algunas percepciones se subraya la relación entre la expansión suburbana y el
proceso de industrialización, en otras la dinámica de uso de suelo, asimismo se han
efectuado estudios respecto de la problemática socio-política de área suburbanas tal es el
caso de la marginalidad urbana, el clientismo político y la organización comunitaria. En
ese sentido también existen diversos análisis respecto a la migración campo-ciudad,
análisis que ha determinado que de la concentración territorial se origina debido a los
desplazamientos diarios entre el lugar de trabajo y la casa.

Dentro de los análisis con mayor perspectiva de la expansión metropolitana se encuentra

el hecho de la urbanización con relación directa a la industrialización, ya que existen
diversos aportes planteados particularmente a partir de la “teoría de la localización
industrial” ello de acuerdo con Gustavo Garza (Villareal, 1978).

http://www.cmq.edu.mx/index.php/docman/publicaciones/doc-de-investigacia-n/144-
di0040097/file

Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

ANTECEDENTES

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) fue creada

debido a las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación con fecha 2 de
enero del 2013, (SEGOB, DOF 02/01/2013) sus funciones son de suma
importancia para el desarrollo sostenible y la competitividad del país, sin duda
dicha creación tiene como columna vertebral y para honrar su nombre, cumplir con

6
las responsabilidades que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, planificando, coordinando, administrando, generando y ejecutando las
políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurando vivienda digna,
desarrollo urbano y rural, de acuerdo con (SEDATU).

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano tiene el propósito de

planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de
ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo urbano y rural
así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar la
calidad de la vida de los Mexicanos, Consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la
calidad de vida de sus habitantes prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y
coadyuvar en caso de fenómenos naturales para la atención inmediata; de manera
que siendo más específicos en sus funciones originales, la SEDATU atiende, en el
ámbito de Ordenamiento territorial:

 Políticas de ciudades, Zonas metropolitanas, Asentamientos humanos y

centros de población.
 Regularización de la propiedad.
 Planeación del desarrollo urbano.
 Políticas, planeación y programas de vivienda.
 Registro Agrario Nacional y resolver asuntos de límites en la propiedad
rural.
 Establecer políticas de conservación de tierras y agua.
 Asumir la administración de terrenos nacionales.
 Coordinación con estados y municipios para fines de planeación territorial,
urbana y de vivienda.
 Satisfacer necesidades de tierra para desarrollo urbano, infraestructura y
vivienda.
 Planear del desarrollo sustentable a escala nacional.

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  Crear reservas territoriales para desarrollo urbano.
 Definir programas de financiamiento.
 Promover la modernización de los registros públicos de la propiedad y
catastros.
 Elaborar programas regionales y especiales.
 Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
el desarrollo regional y urbano.
 Ejercitar el derecho de expropiación por causas de utilidad pública.

DENOMINACIONES ANTERIORES

 (1934-1970) Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización

 (1970-2012) Secretaría de la Reforma Agraria
 (2013-) Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

ESTRUCTURA
Para su funcionamiento, la SEDATU se integra por las siguientes unidades
administrativas:
 Oficinas del C. Secretario
 Dirección General de Delegaciones
 Dirección General de Comunicación Social
o Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural
 Dirección General de Concertación Agraria
 Dirección General de Ordenamiento y Regulación
o Subsecretaría de Política Sectorial
 Dirección General de Coordinación
 Dirección General de Política y Planeación Agraria

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  Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
(CORETT)
 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT)
 Registro Agrario Nacional (RAN)
 Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
Populares (FONHAPO)
 Comisión Nacional de la Vivienda (CONAVI)

La SEDATU tiene la misión de contribuir al desarrollo nacional y sectorial,

mediante la elaboración, instrumentación y difusión de políticas públicas y
estrategias que consideren criterios de innovación, calidad de vida, sustentabilidad
y certeza jurídica, a través de procesos de coordinación y concertación que
permitan el aprovechamiento de la vocación y el potencial productivo del territorio,
la generación de vivienda digna y el desarrollo agrario; con una visión que como
institución apoye la generación de un modelo de Desarrollo Urbano Sustentable,
procurando una vivienda digna para los habitantes del país, coordinando acciones
con instancias de los tres niveles de gobierno a efecto de consolidar las políticas
de intervención, reordenamiento del territorio y acceso ordenado del suelo,
teniendo su premisa en los preceptos ordenados en el artículo 27 constitucional,
de tal manera que este en total condición de dar certeza jurídica a la tenencia de
la tierra, debiendo fortalecer componentes propicios de control del crecimiento de
las ciudades y zonas metropolitanas así como de prevención de necesidades de
suelo para el desarrollo tanto regional como rural y urbano.

Sin embargo y pese a que su creación, objetivos y operatividad resultan

indispensables dentro del gobierno de cualquier país, resulta muy atractivo resaltar
diversos aspectos que circundan su operación, en este punto del análisis, es
conveniente señalar lo referido por Gabriel Quadri de la Torre (UNIVERSAL, 2016)
en su artículo publicado en el portal Web de El Economista, quien inicia su artículo

9
refiriendo que la creación de la SEDATU era algo tan prometedor, refiriéndolo
como “formidable, más aún, dados los problemas y desafíos colosales que
enfrenta México en las áreas de competencia que se le otorgan.” (Economista,
2013).

Asimismo refiere que las políticas de vivienda se tornan insostenibles debido a sus
impactos sociales y ambientales, así como por la pérdida del tejido urbano que
propician las empresas desarrolladoras de vivienda en situación crítica, de igual
forma Quadri, señala que los municipios son incapaces de regular los usos del
suelo en sus jurisdicciones, haciendo indispensable trazar nuevas fórmulas
(incluso constitucionales) de concurrencia federal para el diseño y aplicación de
planes y programas de desarrollo municipal y urbano. Debiendo convertirse en
una matriz de regulación de usos de suelo y de orientación del desarrollo regional,
por lo que define que prácticamente no hay políticas metropolitanas funcionales en
el valle de México así como algunas otras regiones del país, algo que es
conveniente resaltar es que dentro del artículo publicado por Cuadri , destaca el
hecho de que existe un gran atraso en los gobiernos municipales, quienes se
resisten a la construcción o en el mejor de los casos a la actualización de
catastros y registros públicos y a cobrar impuestos prediales los cuales
representan solamente el 0.2% del PIB, sin olvidar que no existe un banco de
tierra o reserva territorial para vivienda y desarrollo urbano.

Los Proyectos estratégicos de infraestructura de energías renovables, presentan

conflictos de límites entre núcleos agrarios y entidades federativas que han
propiciado violencia y hasta destrucción de recursos naturales.

En otro orden de ideas y de acuerdo con el artículo contenido en (ALTERNATIVA),

la SEDATU responde a una ideología planteada por expertos de que el gobierno
necesitaba una institución que brindara las bases para la generación de una
política en materia de desarrollo de ciudades, que dicho sea de paso el lema

10
formo parte de la campaña presidencial de 2012, expresada por el entonces
candidato Gabriel Quadri.

El hecho es que la SEDATU requiere una inyección de recursos humanos,

institucionales y técnicos para afrontar retos que van más allá del desarrollo de
ciudades y vivienda, enfrenta conflictos de administración de terrenos dela nación
con impacto directo en áreas naturales protegidas.

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 Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares PASPRAH.

De acuerdo con el artículo publicado por el Instituto Nacional de Suelo Sustentable

(INSUS), respecto al Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
(PASPRAH) (Sustentable, 2017) su objetivo primordial es que estas acciones permitan a
las familias superar las condiciones de rezago social y vivan en asentamientos humanos
irregulares por lo que se presume les es imposible cubrir los costos para la regularización
de sus lotes, dicho programa les otorga certeza jurídica al contar una escrituras,
ayudando con esta acción a generar un crecimiento ordenado de desarrollo urbano

¿Qué es el PASPRAH?

En términos generales y de acuerdo con el INSUS el PASPRAH es un instrumento de

apoyo a aquellas familias que no han conseguido realizar los procesos de regularización
que les permitan acceder a la formalidad de sus lotes, así como al documento que otorga
certeza jurídica como lo son las escrituras. Se lleva a cabo a través del otorgamiento de
un subsidio federal para la regularización de la tenencia de la tierra en localidades
urbanas, toda vez que es únicamente mediante la regularización que se consiguen
generar las sinergias para brindar atención en diferentes ámbitos tal como la
infraestructura de servicios públicos básicos, de salud, seguridad, energía, educación,
vivienda, medio ambiente, etc.

Su aplicación es dentro del territorio nacional en los polígonos donde el INSUS tiene
facultad para llevar a cabo la regularización y asentados en localidades de al menos 2,500
habitantes, considerando el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y
Localidades del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)

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 FIGURA 1.- Localidades de al menos 2500 hab. a nivel Nacional.
Fuente: (SEDUVI)

Algunos de los beneficios que el PASPRAH otorga son:

 Tener legalmente una vivienda (certeza jurídica).
 Aumentar el valor de la vivienda.
 Tener derecho a solicitar créditos para mejorar la vivienda.
 Contar con mejores servicios públicos.
 Le da tranquilidad a su familia y seguridad a su patrimonio.
 Contribuir a promover el desarrollo urbano, el ordenamiento y la planeación
territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del
suelo consolidando las áreas urbanas formales y sustentables.

ANTECEDENTES
Dentro de los programas de subsidios del Ramo Administrativo 15, "Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano", se encuentra el Programa para Regularizar Asentamientos Humanos
Irregulares el cual, como se mencionó anteriormente se aplica a las entidades federativas
en los términos de las disposiciones aplicables, a la población en condiciones de rezago
social, a través de acciones que originen su inserción a la economía de las ciudades, para
lo cual se deberán atender las estrategias y políticas públicas destinadas a fortalecer
diversos aspectos de desarrollo urbano, económico y social.

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De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa para Regularizar Asentamientos
Humanos Irregulares, para el ejercicio fiscal 2017. (DOF, 2016), el Presidente de la
República, por conducto de la SEDATU inicia la ministración de recursos del PASPRAH
con cargo a los recursos que se aprueban en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, su otorgamiento está sujeto al ejercicio y cumplimiento establecido en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como en las disposiciones
generales a alineación con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres, asimismo identificara e implementará acciones que
contribuyan al logro de objetivos de la Cruzada contra el Hambre.

En sentido y tomando en consideración lo establecido por las Reglas de Operación antes

señaladas, (DOF, 2016), El PASPRAH, se fundamenta en los principios y directrices de la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
así como los postulados del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018, para
Regularizar de manera integral el crecimiento urbano garantizando que los servicios
públicos básicos sean suficientes y óptimos para elevar la calidad de vida de la población
y otorgarles certeza jurídica en la tenencia de la tierra; no debemos olvidar que el
PASPRAH es una estrategia de política pública de desarrollo urbano y vivienda que el
proceso de planeación nacional resulte más incluyente al integrar de manera sustentable
y ordenada a los asentamientos humanos irregulares a las dinámicas urbanas del país

De acuerdo con datos contenidos en las propias Reglas de Operación, la aplicación de

apoyos federales dirigidos a la regularización de la propiedad de la tierra en localidades
de 2,500 habitantes a través del PASPRAH, contribuye con el mejoramiento y después
con la consolidación de áreas urbanas formales, que posteriormente pueden recibir
recursos públicos complementarios que concreten políticas urbanas sustentables de
carácter integral de los diferentes órdenes de gobierno dirigidas al mejoramiento urbano y
ambiental de los centros de población. Lo anterior lleva a resaltar el papel que el
PASPRAH desempeña como precursor de otros programas de desarrollo urbano en el
país, que requieren que sus zonas de actuación se ubiquen en asentamientos humanos
regulares.

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El Programa atiende el Decreto por el que se establece la Ley General para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
24 de enero de 2012 que dispone que las autoridades del Gobierno Federal, de los
Estados, del Distrito Federal y de los Municipios en el ámbito de sus respectivas
atribuciones deberán incluir a la prevención social de las violencias y la delincuencia en
sus planes y programas, a través de acciones que favorezcan la cohesión social,
combatan las adicciones, rescaten espacios públicos, mejoren la infraestructura social y
promuevan proyectos productivos, entre otras. Por lo que la SEDATU a través del
PASPRAH impulsa la realización de acciones en localidades que se ubiquen
preferentemente en los polígonos de prevención establecidos como prioritarios en la
política pública para la prevención social de la violencia y la delincuencia a fin de
recuperar espacios públicos, habitacionales de interés social, y para mejorar la
infraestructura social básica y la vivienda en zonas con altos índices delictivos en el país.

Es preciso resaltar la importancia de la participación de los órdenes de Gobierno de los

ámbitos estatales y municipales como Instancias Ejecutoras del Programa, en particular
por el conocimiento de las localidades que conforman su territorio, por ser los niveles de
gobierno más cercanos a la población objetivo y por contar con la facultad técnica y
administrativa para determinar si el suelo a regularizar con el PASPRAH presenta las
características para ser incorporado al desarrollo urbano; son además quienes están
autorizados constitucionalmente para emitir los instrumentos de planeación y las
opiniones desde el punto de vista urbano y de análisis de riesgo correspondientes de las
áreas a intervenir. Es por lo anterior que el PASPRAH debe privilegiar la participación de
los gobiernos de los estados y de los municipios en la ejecución y ejercicio de los recursos
del PASPRAH, dado el nivel de responsabilidad que poseen, al conducir la planeación
urbana y dotar de servicios a los asentamientos que se integran a la formalidad. En el
marco del cumplimiento de los compromisos presidenciales adquiridos por el gobierno
federal la SEDATU trabaja de manera conjunta y coordinada con las instancias de
gobierno competentes para garantizar la certeza jurídica de la tenencia de la tierra, en
beneficio de la ciudadanía. Por ello el PASPRAH brinda atención prioritaria a las
estrategias y políticas dirigidas al cumplimiento de los compromisos que el Titular del
Poder Ejecutivo Federal adquiere en esta materia.

15
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011 del PASPRAH Nombre del Programa:
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH) Año de evaluación: 2011
Nombre de la Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados 2011 Tipo de la
Evaluación: ECR Objetivos de la Evaluación: Analizar el diseño, la planeación y
orientación a resultados, la cobertura y focalización, la operación, la satisfacción de la
población beneficiada y la medición de resultados del programa. Metodología utilizada:
Investigación de gabinete Valoración técnica: Adecuada Principales Resultados:
Adecuada definición del problema que atiende el programa. El diagnóstico muestra las
causas y efectos del problema, pero hay ausencia de componentes para atender la
totalidad de las causas, destacando la importancia de tomar en cuenta factores
adicionales que requieren de políticas complementarias. Resumen de Análisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones: ( máximo 1,500
caracteres) 1) Fortalezas y/u Oportunidades: Aun cuando el programa carece de procesos
y mecanismos de verificación, éste cuenta con procesos adecuados para la recepción de
solicitudes, selección de beneficiarios y entrega de apoyos. Es una fortaleza del programa
el uso del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) como medida que
mejora la identificación y selección de la población objetivo y que disminuye errores de
duplicación, inclusión y exclusión. 2) Debilidades y amenazas: Es posible que, aún
tomando en cuenta la incidencia de problemas estructurales de desarrollo económico
incluyente y de rezago de vivienda, el programa actúe El Colegio de la Frontera Norte,
A.C. Carretera Escénica Tijuana - Ensenada, Km. 18.5 Tijuana, Baja California, 22560,
México. Teléfono (664) 631-6300 51 como incentivo negativo al “avalar” la ilegalidad
mediante apoyos a hogares en territorios irregulares. La definición de población objetivo
(PO) es deficiente y el indicador de nivel de fin no puede considerarse relevante, porque
no mide el efecto del programa en la calidad de vida de la población que presenta el
problema. El programa no cuenta con un plan estratégico o documento que cumpla con
los requisitos mínimos planteados para la evaluación de CONEVAL. La reducción
presupuestal es un determinante directo que obstaculizó el logro de la meta de mediano
plazo planteada en el 2008. 3) Recomendaciones: Llevar a cabo una evaluación que
permita al programa conocer la medida en que logra mejorar la calidad de vida de sus
beneficiarios.

16
DESARROLLO DEL PASPRAH

De acuerdo con el documento publicado por el Gobierno de la Republica respecto al

Programa PASPARH, el cual se encuentra a disposición a través de la página de internet
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/3557/pasprah.pdf señala que una vez
que el comité de validación central (CVC) quien es la instancia de decisión del Programa
autorice el apoyo de proyectos de regularización en zonas distintas a los polígonos
definidos por la CORETT, así como la participación de las instancias ejecutoras que
identifiquen zonas susceptibles de regularización observando los criterios de cobertura de
acuerdo al censo del INEGI, dicha autorización se realiza mediante un dictamen en el que
se justifica la importancia del proyecto y los términos en que habrá de realizarse.

Población Objetivo.
Hogares en situación de pobreza patrimonial que tienen posesión y habitan un lote
irregular y requieren apoyo económico, ya sea para regularizar el lote o para liberar la
reserva de dominio del lote que han contratado con la Corett y que por razones
económicas no han cubierto el costo del procedimiento de escrituración.

La pobreza patrimonial se presenta cuando el ingreso por persona es menor al necesario

para cubrir el patrón de consumo básico de alimentación, vestido, calzado, vivienda,
salud, transporte público y educación.

Requisitos para acceder al Programa.

Para participar y ser elegibles, los hogares deberán cumplir con los siguientes criterios:

 Que el solicitante sea mayor de edad;

 Presentar solicitud proporcionando los datos necesarios para el llenado del
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS);
 Tener posesión de un lote irregular y habitarlo;
 No haber recibido previamente subsidios de este Programa, ni estar incluido en el
padrón de beneficiarios de años anteriores; y
 Estar ubicado en los polígonos en donde la Corett cuente con facultades para la
regularización de la tenencia de la tierra.

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El CUIS recabado será calificado mediante el Sistema Integral de Información del
Programa, remitiendo la Corett el resultado de dicho proceso a las delegaciones de la
SEDATU, quienes notificarán al avecindado en su domicilio de la aprobación del subsidio
en apoyo para la regularización del lote que habita. La Corett iniciará los trámites de
inscripción del documento oficial en el Registro Público de la Propiedad que corresponda
para que el beneficiario obtenga su documento oficial en un plazo de tiempo no mayor a
un año, posterior a la entrega de la carta de liberación de adeudo.

18
 Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos.

En el marco de la publicación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

(SEDATU) del 16 de marzo de 2015, contenido en la página de internet
https://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/programa-de-prevencion-de-riesgos-
en-los-asentamientos-humanos-prah El Programa de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos (PRAH) atiende a las personas que habitan en los municipios y
las delegaciones en el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de fenómenos
hidrometeorológicos y geológicos, y de acuerdo con su política de ordenamiento territorial,
señala que uno de los propósitos fundamentales para reducir el riesgo mediante una
adecuada identificación, medición y planeación, con relación a la mejora en sistemas
estructurales de mitigación, la normatividad de los métodos constructivos, fortalecimiento
de la cultura de la prevención y el uso adecuado del territorio. El PRAH tiene como
objetivo central el mitigar los efectos de los fenómenos indóciles de origen natural y
químico-tecnológico para fortalecer a los gobiernos y la sociedad, elaborando una política
pública a escala municipal, encaminada a evitar la ocupación del suelo en zonas no aptas
para los asentamientos humanos y por ende prevenir la ocurrencia de desastres.

ANTECEDENTES

El artículo 74 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que

el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
autoriza la ministración de los subsidios y transferencias con cargo a los presupuestos de
las dependencias y entidades, siendo los titulares de dichas áreas los que otorguen y
ejerzan el presupuesto destinado, o bien suspender dichas ministraciones a los órganos
administrativos desconcentrados o a las entidades, si no cumplen con las disposiciones
en la materia

La Estructura Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016,

estableció la fusión de los Programas de Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos (PRAH), y de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la
Población de Zonas de Riesgo (POTER), hecho que da origen al Programa de Prevención
de Riesgos que se implementó a partir del ejercicio fiscal 2016. Con el fin de dar

19
cumplimiento a los objetivos y prioridades nacionales, el Programa de Prevención de
Riesgos, dentro del ámbito de sus atribuciones y de acuerdo a lo establecido en las
Reglas de Operación vigentes, deberá identificar e implementar acciones que contribuyan
al logro de los objetivos de las Estrategias del Ejecutivo Federal.

Cabe resaltar que el PRAH se encuentra alineado con el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, dentro de su objetivo
transversal 4 “Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el
desarrollo social y alcanzar el bienestar”, en su estrategia 4.3 “Fortalecer el acceso de las
mujeres a la propiedad de la vivienda” y en la línea de acción 4.3.1 “Promover
mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las
mujeres pobres”.

La creación del PRAH tiene su origen debido a la falta de planeación u ordenamiento

territorial derivado de la carencia de un marco jurídico, así como del crecimiento de la
población rural hacia las zonas urbanas con mayor actividad económica dando como
resultado un exponencial crecimiento de asentamientos humanos y una desordenada
ocupación del territorio, esta desordenada concentración de la población originó mayores
demandas de servicios e infraestructura y generó gran problemática en cuanto los
asentamientos en lugares no aptos para dicho fin, ahora bien, La migración de la
población del ámbito rural al urbano propició la vulnerabilidad de las ciudades
convirtiéndolas en zonas menos sustentables, debido a la fuerte y constante presión de
crecimiento a la que fueron sometidas las áreas urbanas, que superó la capacidad de sus
recursos y no les permitió satisfacer las necesidades de la población.

DESARROLLO DEL PRAH

La cobertura del Programa Prevención de Riesgos es nacional, cuyo universo de

actuación será el territorio nacional que presenten problemáticas de ordenamiento
territorial y/o sean susceptibles al efecto destructivo de fenómenos perturbadores.

La Población Potencial, son las Entidades Federativas, municipios y/o demarcaciones

territoriales del Distrito Federal que presenten problemáticas de ordenamiento territorial y

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que sean susceptibles al efecto destructivo de fenómenos perturbadores. La Población
Objetivo son los 710 Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal del
Sistema Urbano Nacional (SUN).

Los beneficiarios del programa del Estado, Municipio y/o Demarcación Territorial del
Distrito Federal apoyados por el Programa; esto es en virtud de que el recurso federal se
transfiere a éste; sin embargo también se beneficia indirectamente la población que reside
en la entidad, ya que dentro de las acciones de planeación se les proporciona la
información de donde se encuentran los riesgos, y en las acciones de prevención y
mitigación se aplican en forma directa a la reducción del riesgo. Las Unidades
Responsables del Programa deberán elaborar, administrar e integrar padrones de
personas físicas y/o morales ajustándose a lo que establezca la normatividad aplicable en
la materia,

COMPONENTES DEL PROGRAMA

De conformidad con el artículo 9 de las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2016
(DOF, REGLAS de Operación del Programa de Prevención de Riesgos, para el ejercicio
fiscal 2016, 2015) El Programa se estructura en dos componentes, de conformidad con lo
precisado en el artículo 19 de dichas Reglas;

1. Componente Programas de Planeación. Donde:

a) Los Programas de Gestión de Riesgo y Ordenamiento Territorial comprende
las 32 entidades federativas y 710 municipios pertenecientes al SUN.
b) Los Atlas de Riesgos comprende los 710 municipios pertenecientes al SUN.

2. Componente Prevención y Mitigación de Riesgos en Asentamiento Humanos.

Comprende los 710 municipios pertenecientes al SUN.

Los Gobiernos Locales, Ejecutor o Ejecutores deberán presentar en la Delegación que les
corresponda diversa documentación que determine la intención, compromiso presupuestal
y de vinculación con el Atlas de Riesgo, estudios, entre otros, así como la justificación de
la problemática ante los fenómenos naturales a que está expuesto y la prevención y

21
mitigación de desastres a través de objetivos claros donde describa detalladamente las
características técnicas de acuerdo al tipo de apoyo presentado.

La priorización y selección de los Atlas de Riesgos y las acciones de Resiliencia serán

realizadas por el Comité de Prevención de Riesgos, en función de las propuestas
presentadas, y la revisión del área técnica. Observando que pertenezcan al Sistema
Urbano Nacional y se encuentren identificados en el Sistema Nacional para la Cruzada
Nacional contra el Hambre, establecidas en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 22 de enero de 2013 (publicado en la página www.sedatu.gob.mx). Se
señalen en el índice de vulnerabilidad a la sequía, publicado anualmente por la Comisión
Nacional del Agua y que no cuenten con un Programa de Ordenamiento Territorial.

22
 Bibliografía

ALTERNATIVA, H. (s.f.). Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (MPA).

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