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MANIFESTACIONES SOCIO-TERRITORIALES EN TORNO A LOS

ESTEROS DEL IBERA


Lorena Coppiarolo & Verónica Pohl Schnake
Centro de Investigaciones Geográficas / Instituto de Investigaciones en Humanidades y
Ciencias Sociales (UNLP - CONICET).
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE).
Universidad Nacional de La Plata (UNLP). mismsj@hotmail.com veropohls@yahoo.com.ar

Resumen
En los últimos años numerosos intereses del capital globalizado confluyen en los
Esteros del Ibera. La radicación de importantes inversores extra locales modifica todas
las relaciones en el territorio, esto es tanto más cierto, cuanto más pequeños y ajenos
a los procesos globales permanecían los asentamientos poblacionales, como ocurría
hasta hace poco en muchas localidades de una región otrora considerada marginal.
En forma paralela a este despertar de intereses, diversas organizaciones sociales
locales, nacionales e internacionales convergen en torno a los Esteros del Iberá.
Protección y conservación son dos palabras que se identifican en sus argumentos,
más allá de las cuales es posible reconocer importantes diferencias en sus
manifestaciones territoriales. Algunas con discursos más conservacionistas, como
“Conservation Land Trust”, o las Fundación ECOS u organizaciones como “Salvemos
al Iberá”, que centran sus denuncias frente a la apropiación de los recursos naturales,
con las campañas “No a los terraplenes” y “Salvemos al Ayuí”. Todas ellas se
diferencian, entre otras, de organizaciones como “Ibera Patrimonio de los Correntinos”,
que propone un uso productivo de la tierra y agua dulce.
En el presente trabajo1 se analizan las manifestaciones territoriales de algunas
organizaciones, donde los Esteros del Iberá son el territorio en disputa, que cada
organización social en base a sus objetivos particulares desea apropiar, generándose
acciones contrapuestas y contradictorias entre sí.

1. Los Esteros del Iberá


Los Esteros de Iberá (del Guaraní Y- verá: “agua brillante”) es uno de los humedales
más importantes de Sudamérica. Se extienden en el centro norte de la provincia de
Corrientes, en siete departamentos: Concepción, Ituzaingó, Mercedes, Santo Tomé,
San Martín, San Miguel y San Roque. Constituye un macro-sistema cuya superficie se

1
Esta ponencia constituye parte del proyecto de investigación “Efectos de los cambios globales en los
Esteros del Iberá y humedales adyacentes” (Proyecto H 614, con sede en el Centro de Investigaciones
Geográficas de la FaHCE - UNLP).
estima en 1.300.000 ha que se desarrollan sobre el paleo-abanico fluvial que abarca
los esteros del Iberá, Batel-Batelito, Riachuelo y Santa Lucía, junto a los pastizales
inundables del sector nor-occidental de la cuenca del río Aguapey. La misma incluye
esteros, lagunas, bañados y cañadas conectados con diferentes cursos de agua y
ambientes terrestres de pastizales, palmares y bosques. (Ver Mapa Nº 1)

Mapa Nº 1 Los Esteros del Iberá en la Provincia de Corrientes

Fuente: elaboración propia

A este tipo de humedales se lo conoce como “esteros”, por la presencia permanente


de aguas poco profundas cubiertas de vegetación, a lo largo de una gran extensión de
tierra. Los esteros no son solo agua sino que también hay tierras emergidas donde se
localizan distintos parajes y colonias.
Desde el punto de vista normativo su protección posee rango constitucional al ser
declarado en el art. 66 de la Constitución del 2007 como patrimonio estratégico,
natural y cultural de la Provincia. Su protección inicial data de 1983, cuando mediante
la Ley 3771/83 se crea la Reserva Natural del Iberá, protegiendo una superficie de
1.300.000 ha que coinciden con la alta cuenca del río Corriente. En el año 2009
mediante la sanción del Decreto 1440 se reglamentó la Ley 3771, estableciendo los
límites del Parque Provincial Iberá, como núcleo de conservación estricta de la reserva
y coincidiendo con las tierras de dominio público.
La reserva está compuesta, a grandes rasgos, por un 40 % de tierras fiscales, y un 60
% de propiedades privadas controladas por unos 1.800 propietarios.
Gran parte de las tierras fiscales del Parque Iberá (zona núcleo) son zonas anegadas;
esteros y espejos de aguas, o anegables; cañadas y bañados. Mientras que los
principales ecosistemas de tierras altas se encuentran en campos privados. Al igual
que en el resto de la provincia, los campos privados ubicados dentro de la Reserva
están dedicados a distintos tipos de producción, como ganadería extensiva,
plantaciones forestales, agricultura y más recientemente turismo.
A su vez. un sector de 24.550 hectáreas que incluye a la Laguna Iberá, ha sido
declarado en el año 2002 como humedal de importancia internacional para la
conservación o sitio “Ramsar”.

2. Disputas en un territorio frágil


Al ampliarse la división territorial del trabajo a nivel global y el desarrollo tecnológico
más sofisticado, regiones antes consideradas marginales como los Esteros del Iberá,
comienzan a ser valoradas por el capital internacional; se asiste así a un proceso de
incorporación de los mismos a los circuitos del capital globalizado.
En este contexto general de las tendencias de globalización, en la región ibereña
cobran importancia las inversiones en actividades como la arrocera, forestal y turismo
asociado a las áreas de conservación. Se conforman territorios cada vez más
especializados, destinados a un determinado tipo de actividad. Un claro ejemplo son
las recientes puesta en funcionamiento del Parque foresto industrial en Santa Rosa,
Departamento de Concepción, emplazado de modo estratégico en una de las áreas de
mayor desarrollo forestal de la provincia y el Parque arrocero en Mercedes, en la
principal área arrocera.
Algunos autores como Harvey reconoce un proceso llamado “land-grab” que consiste
en una dominación de la tierra directamente a través de la compra de grandes áreas
del territorio, o indirectamente a través de la contratación de personas, agro-empresas,
etcétera.
Este proceso de acumulación por desposesión, está estrechamente relacionado con la
generalización del modelo neo-extractivista, constitutivo del mismo, basado en escalas
de producción mucho mayor a las tradicionales, y en el caso que analizamos, asociado
al recurso agua superficial de los esteros y bañados de la región, y subterránea
presente en el acuífero Guaraní. Se destaca la compra de tierras realizadas por
extranjeros y los proyectos de creación de espacios de conservación - promovidos por
Organismos internacionales como el PNUD, diversas ONGs internacionales y sus
filiales locales. La diversidad de intereses que confluyen actualmente en la zona de los
Esteros, muchas veces contrapuestos, llevan a la alteración del sistema ecológico del
Iberá, no sólo por la pérdida del ecosistema natural, sino también por el
desplazamiento de los pobladores y productores locales frente a grandes
corporaciones transnacionales dedicadas a la mono-producción a gran escala, ya sea
de ganadería, arroz, forestación y eco-turismo. Panorama en el cual muchas veces,
este último es orientado a los extranjeros, presentándose como alternativa de
supervivencia, o en el extremo conservacionista como tendencia mundial que no
contempla a los lugareños y productores locales.
Proceso que también es acompañado por manifestaciones territoriales de distintas
ONGs y movimientos sociales, algunos denuncian las consecuencias de estas
transformaciones y el accionar de los nuevos actores extra-locales, y otros promueven
dichas transformaciones. Desde esta perspectiva, los Esteros del Iberá son el territorio
en disputa, en el cual las manifestaciones territoriales de las organizaciones sociales,
en base a sus objetivos, generan acciones que tienden a hacerse públicas en un
ámbito local por la apropiación, el control o gestión del territorio y sus recursos.

3. Organizaciones socio-territoriales y desigual distribución de los conflictos


ambientales
Como ya expresáramos, en el territorio en disputa, es posible distinguir organizaciones
sociales, entendiendo a las mismas como agrupaciones de personas que se
establecen a partir de elementos compartidos, ideas en común, formas similares de
ver al territorio, etc. En la cual existe un objetivo a realizar, sea éste solidario o
privativo del interés común que los agrupa (por ejemplo las asociaciones de
productores rurales).
También reconocemos movimientos sociales, cuando espontáneamente se conforma
una agrupación de personas por causas variables y se transforman en expresiones
colectivas.
Las organizaciones y los movimientos sociales, en tanto para alcanzar sus objetivos se
espacializan y promueven un tipo de territorio, podemos definirlas como socio-
territoriales. Si bien toda clasificación entraña riesgos al encuadrar la realidad de algún
modo particular, de acuerdo a la visión objetivo del territorio y retomando las corrientes
del ecologismo que caracteriza Martínez Allier, podemos aproximarnos a los mismos
según este posicionamiento.
Martínez Allier (2004), en su libro Ecologismo de los Pobres, distingue tres corrientes:
1-el culto de la vida silvestre ("ecología profunda“), 2- el credo eco-eficientista y 3-el
movimiento de justicia ambiental (“ecología popular”). Ver cuadro Nº 1
Cuadro Nº 1 Corrientes del Ecologismo

Corrientes Culto a la vida Credo ec-oeficientista Movimiento de justicia ambiental


ecologistas silvestre

Denominaci ecología profunda ecología eco-eficientista ecología popular


ón

Acento preservación de la desarrollo sustentable conflictos ambientales


naturaleza silvestre

Desarrollo indiferente u opuesta Postula el eficiente uso de los recursos Acento en los conflictos ambientales, que en
económico al crecimiento naturales y el control de la contaminación. diversos niveles (local, nacional, global), son
económico Sus conceptos clave son "modernización causados por la reproducción globalizada del
ecológica", "desarrollo sustentable" e, capital, la nueva división internacional y
"industrias limpias" territorial del trabajo y la desigualdad social.
Subraya el desplazamiento geográfico de las
fuentes de recursos y de los desechos.

Población valora negativamente Búsqueda de un estilo de desarrollo que Señala una peligrosa expansión de las
el crecimiento no comprometa el porvenir de las futuras fronteras productivas, que reorientan
poblacional generaciones. completamente la economía de pueblos
enteros y amenazan en el mediano plazo, la
sustentabilidad ecológica.
Las comunidades son negadas e impulsadas
al desplazamiento o desaparición, en nombre
de la expansión de las "fronteras".

Accionar crear reservas y Desde el punto de vista económico Activación de un lenguaje de valoración
parques naturales en postulan eco-impuestos y mercados de divergente, en oposición a la concepción
aquellos lugares permisos de emisiones; desde lo binaria (viable/inviable, "territorio eficiente”,
donde existen tecnológico, apoyo a los cambios que "territorio vaciable”, "sacrificable” o
especies amenazadas lleven al ahorro de energía y materiales. "socialmente vaciables"), que desarrollan las
o sitios caracterizados Se trata de remediar la degradación grandes empresas, en alianza con los
por la biodiversidad. causada por la industrialización, utilizando diferentes Gobiernos (nacional y provincial),
más tecnología y la aplicación de una respecto de la territorialidad, con el fin de
"acción socialmente responsable" tanto de poner bajo el control de las grandes empresas
los Estados como de las empresas. una porción de los bienes naturales presentes
en dichos territorios.

Principales Grandes Es la segunda corriente dominante dentro Numerosos movimientos sociales, campesinos
representan internacionales del universo de las ONG, ciertos gobiernos sin tierras, pueblos originarios, y ONGs en los
tes conservacionistas, del Primer Mundo y en el discurso de países subdesarrollados
muchas veces poco funcionarios en ministerios y/o secretarías
respetuosas de las medioambientales de los países del Sur
poblaciones nativas

Fuente: elaboración propia a partir de Martínez Allier (2004).


Atentos a la caracterización de las principales organizaciones y movimientos sociales
que se manifiestan en el Iberá (Ver cuadros Nº 2 y 3), se reconocen los vinculadas a
una ecología profunda explícita como Conservation Land Trust (CLT), otros como Vida
Silvestre, si bien declaran objetivos que se inscriben en una corriente eco-eficientista,
participan en actividades que en algunos casos también responden a la ecología
profunda, ambas son organizaciones internacionales de larga trayectoria a nivel
mundial. En los casos de Fundación ECOS y Fundación Iberá, la primera posee sede
en Uruguay y realiza actividades en el ámbito del MERCOSUR, la segunda es
netamente local. El accionar de ambas en la zona del Iberá es solidario a CLT,
particularmente en el marco del programa internacional “Plan de Manejo del Iberá”.
Otras organizaciones, como Guardianes del Iberá, manifiestan objetivos que permiten
posicionarla más próxima a la tercer vertiente, en tanto se ocupan de conflictos
ambientales que afectan a los campesinos, comunidades aborígenes y pequeños
productores. En algunos casos parece oponerse a CLT, por ejemplo en la compra y
venta de grandes extensiones de tierras que realiza. En otras, acompaña y participa
sobre volando la zona, en la constatación de denuncias contra la construcción de
terraplenes, embalses para la producción arrocera que afectan bienes comunes como
el agua, aún a pequeña escala en zonas de la reserva y denuncia al gobierno por no
aplicar leyes más protectoras del ecosistema.
En este escenario en acelerada transformación, también participan diversos
movimientos sociales que se conforman en torno a conflictos más puntuales, como
son el Grupo Ecologista Ysyry de San Miguel respecto al avance de la forestación, o
Mbareté de Chavarría con la construcción de terraplenes, entre otros. No obstante, se
destaca en la mayoría de ellos la presencia de la Organización Guardianes del Iberá,
no conformando aún otras construcciones alternativas.
Iberá Patrimonio de los Correntinos, se conforma como organización, en oposición a
un proyecto internacional, “hecho a la medida de CLT”, el denominado “Plan de
Manejo del Iberá”. Se trata de una organización local, con raíces en el Departamento
de Mercedes, entre sus intereses manifiestos está la defensa del uso productivo del
suelo y el agua, ya que representa en gran medida a productores arroceros y
ganaderos que han visto cercenadas sus posibilidades de producir en lugares donde lo
hacían tradicionalmente, como así también ven limitadas las prácticas de manejo,
como la realización de quemas para renovar las pasturas. Esta organización también
denuncia la creciente pérdida de soberanía nacional, no sólo con el acaparamiento de
tierras en manos extranjeras, sino también la propia creación de espacios protegidos
como son el área constituida en Sitio Ramsar y el Parque Provincial, que conllevan la
imposición de un uso predefinido en el Eco-turismo y desplazamiento de población,
que en algunos casos son tildados de ilegales o intrusos.
En este territorio en disputa cobra particular importancia, por las redes internacionales
en las que participa y recursos con los que cuenta la imagen objetivo de una de las
organizaciones, inscripta en la ecología profunda, la CLT. Las transformaciones
territoriales que se están dando, a partir de su accionar, modifican profundamente las
tradicionales formas de apropiación territorial, vigentes en el Iberá desde hace varias
generaciones. Para comprender mejor las relaciones entre las organizaciones, las
transformaciones territoriales que promueven y la población local, en el siguiente
apartado se analizan algunos aspectos del Proyecto “Manejo y Conservación de la
Biodiversidad de los Humedales de los Esteros del Iberá” patrocinado por el
PNUD/GEF, denominado comúnmente “Plan de Manejo”.
Cuadro Nº 2 Caracterización de las principales organizaciones socio-territoriales que se manifiestan en el Iberá

Denominaci Asociación Civil/


ón y año Fundación Ecos 1994 y Organización Ecologista Iberá Patrimonio
Conservation Land Trust (CLT) Fundación Vida Silvestre Fundación Ibera
de Fundación Ecos Corriente Guardianes del Iberá de los Correntinos
En Argentina desde 1997 1977 1992
conformaci (2002) 2000 2005
ón
Internacional
Escala de Nacional, constituye una filial
Internacional con sede en Uruguay Nacional y regional Local Local
actuación argentina de la WWF
con sede en EEUU

Institucional
Fundación ¿Fundación? ¿Asociación? Organización Fundación Fundación Organización
idad
Creación y/o expansión de parques Creada para promover la Las eco – iniciativas o iniciativas Proponer e implementar Promover e impulsar la Centra su accionar
nacionales o provinciales para conservación de la naturaleza y el de sustentabilidad, son intentos soluciones para conservar la conservación de los en la denuncia de los
asegurar la perpetuidad de los desarrollo sustentable, así como de construir alternativas naturaleza, promover el uso recursos naturales y conflictos que se
procesos ecológicos y la evolución con para transformar los principios productivas con criterios sustentable de los recursos biodiversidad de los generan en torno al
las máximas garantías posibles. ambientales en acciones ambientalistas en las naturales y una conducta Esteros del Iberá y uso y apropiación de
Financia programas de protección de la concretas localidades donde estamos responsable del hombre en un zonas de influencia la tierra, los recursos
vida silvestre, reintroducción de http://www.conosur- organizados. contexto de cambio climático mediante la gestión naturales y el
especies extintas, restauración de rirh.net/org_vista.php?id=9 Impulsar proyectos cooperativos Concentrar esfuerzos en reducir directa, implementando desplazamiento de
Objetivos paisajes y programas de desarrollo que cumplan el doble objetivo nuestra huella ecológica, es decir, pautas de manejo, población y pequeños
manifiestos local, generalmente en el área del eco- No cuenta con página web actual. de brindar alternativas laborales el impacto que las acciones del actividades científicas, productores de la
turismo, agro-ecología y educación El siguiente link figura como sitio genuinas en las localidades y a hombre tienen en la naturaleza. educativas y culturales. zona.
ambiental. oficial en el GEF y en la RIRH su vez mostrar experiencias Promover buenas prácticas Desarrollo sostenible y
Designa fondos y solventa la (Red Interamericana de Recursos viables de producciones ambientales y la incorporación de equidad social dentro
construcción de accesos público e Hídricos- Nodo Cono Sur) alternativas a aquellas que tecnología que reduzca la huella del área de acción en
infraestructura con el objetivo de http://www.ecosibera.org/home.ht ponen en riesgo los ecológica de sus actividades. beneficio de la calidad
preparar las áreas naturales para su ml ecosistemas. Brindar información y ofrecer de vida de las actuales y
donación a los gobiernos provinciales o alternativas a los consumidores futuras generaciones
nacionales. para cambiar pautas de consumo
Crear un Parque Nacional de Consciente de los valores y de las Ecosistema único de la provincia Depósito de agua dulce, valorado Trabajos de Uso productivo
conservación estricta de 700,000ha a amenazas del Iberá, identificó la y del mundo. por su condición de humedal, el concientización con contemplando la
partir de las actuales del parque más necesidad de reunir los Declara incorporar para sus segundo más grande del mundo y propietarios rurales y fragilidad del
las adquiridas por CLT alrededor del conocimientos y voluntades en ecos iniciativos los valores de la enorme biodiversidad de habitantes de la región, ecosistema, de
mismo. Dirigido a crear un área que procura de un Plan de Manejo asociativismo cooperativo y alberga. sobre la necesidad de acuerdo a los
conserve a perpetuidad los integral para el Iberá, que mutualista propios de las manejar de manera intereses de la
ecosistemas naturales del Iberá en su permitiera a las autoridades influencias libertarias y sostenible los recursos población local.
Visión de la máxima diversidad e integridad oficiales –así como a las demás socialistas y de la cosmovisión naturales. Para ello ha
ecológicas y que a su vez sirva como instituciones involucradas en el de los pueblos originarios que tomado posición en
Región una gran área de desarrollo regional a manejo y administración del Iberá, marcaron el desarrollo popular asuntos relacionados a
Iberá través del ecoturismo. incluyendo a los dueños de de la Argentina y Latinoamérica las plantaciones
estancias que integran buena en distintos periodos históricos. forestales, la caza ilegal,
parte de la reserva–, contar con A su vez Guardianes del Iberá el manejo de vida
una moderna herramienta de se reivindica dentro del tronco silvestre y el manejo de
gestión, y con fondos iniciales de pensamiento y práctica de la aguas dentro de la
para su implementación ecología social lo cual orienta reserva.
las características de los
proyectos que se impulsan.
Fondos propios, financiamiento Cuenta con el apoyo de la No especifica Apoyo financiero de la WWF, Fondos PNUD Fondos propios
Recursos
internacional (GEF/PNUD) y Fundación Iberá, CLT, PNUD, PNUD y otros organismos
disponibles/ donaciones Banco Mundial, Vida Silvestre, internacionales
accesibles entre otros.
Ha adquirido grandes extensiones de Desde el año 2005 desarrolla un En alerta permanente ante los Diseñar modelos de producción Apoyo material a la Las acciones están
Actividades/ tierras, en Argentina y Chile. En “Plan de manejo de los Esteros problemas ambientales efectiva y sustentable que no Reserva Natural vinculadas al marco
Acciones nuestro país desde la década del del Ibera”, involucrando a 1,4 existentes en el Iberá: establece perjudiquen a la naturaleza para Provincial (donación de legal, difundir e
noventa adquirió aproximadamente millones de ha de la Reserva contactos en cada lugar donde que productores, empresas y equipo y mantenimiento informar. Propone el
150.000 hectáreas que limitan con las Provincial Iberá con el objetivo de surgen. comercializadoras los adopten y de instalaciones). uso productivo de la
tierras públicas que el Estado incorporarlos al Patrimonio de la Se centra en realizar campañas repliquen, asegurando el cuidado Asimismo es importante tierra y el agua dulce.
correntino declaró como Parque Humanidad. de denuncias y manifestaciones: de los recursos naturales a largo destacar el Capacitación Realizaron un aporte
Provincial en el año 2009. Si bien en Stop Harvard, Paren de Fumigar plazo. del cuerpo de guarda en el artículo 66 de la
alguno casos compras tierras y luego a los niños, Salvemos al Iberá, Lograr sanciones y faunas y guías locales. nueva Constitución,
las vende con destino productivo, en Salvemos al Ayuí reglamentaciones ambientales Apoyo a investigadores en el cual se declara
general las desafecta de la producción Producen informes técnicos y (por ejemplo, la Ley de de universidades del al Iberá como
y desarrolla programas de protección a participa con artículos en Bosques). Mercosur y la Unión patrimonio
la vida silvestre, restaura paisajes e boletines del CLT Divulgar prácticas de consumo Europea en el marco del estratégico, natural y
implementa programas de desarrollo Difunde noticias sobre responsable "Proyecto Iberá” cultural de la
local, generalmente en el área del problemáticas en las que Difundir información sobre el Provincia de
ecoturismo y educación ambiental. participan, incluyendo las ambiente, en el país, entre líderes Corrientes
Realización de informes y boletines elaboradas por CLT de opinión y de la comunicación.
Conservation Patagonia Fundación Vida Silvestre Establece vínculos con CLT, WWF CLT Se constituye en julio
World Wide Fund for nature (WWF) Argentina, World Wide Fund for comparten actividades de Unión Internacional para la ECOS de 2005, en
Vida Silvestre nature (WWF), Fundación conservacionismo. En otras Naturaleza (UICN) GEF/PNUD respuesta a la
Otras Fundación Ecos Ambiente y Recursos Naturales ocasiones también lo denuncia CLT existencia de un Plan
Fundación Iberá (FARN) por el acaparamiento de tierras. ECOS de Manejo para la
ONGs con
Bird Life International National Fundación Moisés Bertoni, Articula con movimientos locales reserva Natural del
las que Audubon Society Fundación Íbera, CLT como Grupo Ecologista Mbarete Iberá,
actúa (Chavarría), Grupo Ecologista
Ysyry de San Miguel
Grupo Ecologista Lapacho
Corrientes Capital
Visión ecocéntrica del mundo, valora Desplazamiento de población local Fomentan la participación Concientización a Educación Ambiental en Defensa de los
intrínsecamente a los ecosistemas y y restricciones a las actividades ciudadana y la organización los ciudadanos para que conozcan la ciudad de Mercedes y medianos y
las formas de vida que allí habitan, tradicionales. local, para que sean los propios las leyes y presionen para que se escuelas rurales pequeños
independientemente de la utilidad y el Talleres participativos con la gente defensores de los recursos cumplan. productores,
propósito respecto al ser humano. común naturales. Explicitan que: “no se trata de particularmente
Suspendió en gran parte de las tierras alejar a las personas de la arroceros de la zona
el manejo ganadero bovino y la quema naturaleza, ni de prohibir la
anual en los campos producción o el consumo, o que
Relación Los alambrados introducidos no los países y comunidades no se
contemplan la vida de los lugareños, desarrollen. Se trata de buscar el
con la
radicados allí por generaciones desde camino para que el hombre viva y
población el siglo XIX, impidiendo el desarrollo de se desarrolle en armonía con la
local actividades, como la cría de animales, naturaleza.
la pesca y caza. Las delimitaciones de Educar jóvenes y niños sobre la
las propiedades adquiridas en algunos problemática del medio ambiente
casos entran en contradicción con la para que cambien su manera de
población asentada, la cual se ha visto relacionarse con el medio
obligada a retirarse del lugar donde ambiente. ”
vivía o simplemente los han desalojado Apoyar emprendimientos
mediante el uso de la fuerza pública o de certificación de la pesca y
bien acciones intimidatorias forestación responsable.
La Ruta Escénica es uno de los Articula con el Estado para la Reclama el cumplimiento de las Incidir en los gobiernos a nivel Se opuso al trazado de Denuncias por el
Proyectos más reconocidos en el Iberá, puesta en marcha del Plan de leyes que salvaguardan el nacional y provincial para lograr la las líneas de alta tensión manejo de la Reserva
impulsado desde el gobierno a partir de Manejo de los Esteros del Iberá patrimonio público, los ríos, efectiva implementación de dichas de la represa binacional según la visión
la red de municipios del área para lagunas, esteros, bosques, el leyes. Yaciretá y la señalada por CLT.
Relación desarrollar el ecoturismo en la zona. ambiente. construcción de canales
con el ilegales de acceso. Participación en
Estado Establece convenios con Asambleas
el Estado provincial Legislativas en la
para, brindar apoyo reforma
logístico en el control y constitucional 2007.
fiscalización
Cuadro Nº3 Caracterización de algunos movimientos socio-territoriales que se manifiestan en el Iberá
Comunidad originaria Grupo Asociación de
Grupo Grupo Ecologista Asociación Civil
pobladores de Ecologista Ysyry Pequeños
Denominación y año Grupo Ecologista Mbareté de Ecologista Lapacho "Esteros Hesai"
Yahaveré de San Miguel Productores
de conformación Chavarría Yaguareté Cora Corrientes Capital (Colonia Carlos
“Mbareté” de
de Concepción 2010 Pellegrini)
Boquerón

Escala de actuación Local Local Local Local Local Local Local

Organización Civil
Movimiento Resolución Nº Movimiento
Movimiento Movimiento Asociación Civil Asociación Civil
Institucionalidad 572/2013
Destrucción del Defender la
Defender la Defender la terraplén de Yahaveré Reserva Iberá
Alertar sobre los problemas
Denuncias de Reserva Iberá del Reserva Iberá del y recuperación de las del avance de Defender el uso
ambientales existentes en el
Objetivos conflictos avance de las avance de las tierras ancestrales las productivo de
Iberá
ambientales forestaciones y forestaciones y forestaciones , las tierras
arroceras. arroceras. arroceras y
turismo
Se oponen al Cuidado del medio Cuidado del Mantener las tierras Se oponen al
Defensa del uso
avance de los ambiente y medio ambiente y frente a las presiones a avance de la
productivo de la
grandes promover promover las que son sometidos forestación,
tierra frente al
Visión de la Región Continuar desarrollando emprendimiento iniciativas iniciativas o tentados para arroceras y
avance de los
Iberá actividades tradicionales. s de productivas productivas venderlas turismo, en
mega
monoproducción sustentables y sustentables y defensa de la
emprendimiento
, forestal y amigables con la amigables con la agricultura
s
arrocera ecología ecología familiar
Recursos Fondos propios Fondos propios Fondos del INADI Fondos propios
Fondos propios Fondos propios Fondos propios
disponibles/accesibles
Reclamos a las autoridades Denuncias judiciales Denuncias, Manifestaciones
Manifestaciones y Manifestaciones y
competentes, levantando firmas y Denuncias y Protestas participación en y denuncias con
denuncias con denuncias con
Actividades/Acciones presentando notas participación en asambleas acción corporal
acción corporal acción corporal
asambleas Protestas
Ciclos de cines
simbólicas
Organización Organización Organización
Organización Guardianes del Guardianes del Guardianes Organización Organización Guardianes Organización
Otras ONGs con las
Iberá Iberá del Iberá Guardianes Guardianes del Iberá del Iberá Guardianes
que actúa
Amigos de la Tierra Argentina Amigos de la del Iberá Amigos de la del Iberá
Tierra Argentina Tierra Argentina
Fomentar la Defienden las Fomentar la
Fomentar la Fomentar la
participación Ciclos de cines actividades productivas participación
Relación con la Fomentar la participación participación organización de
ciudadana y la Taller de cultivos tradicionales ciudadana y la
población local ciudadana y la organización local ciudadana y la los pequeños
organización en viveros Rescatan los valores y organización
organización local productores
local tradiciones guaraní local
Gestión de la Reclamos y
Reclamos y Reclamos y Reclamos,
Presentaciones formales de Denuncias personería jurídica protestas
Relación con el Estado protestas protestas denuncias y
reclamo formales Presentaciones
protestas
judiciales
4. El Plan de Manejo del Iberá
El proyecto “Manejo y Conservación de la Biodiversidad de los Humedales de los
Esteros del Iberá” es un proyecto impulsado por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) –financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente
(GEF por sus siglas en inglés) y ejecutado por la ONG Ecos. (ARG/02/G35 PIMS
1687). Fue presentado y aceptado en el año 1999 y aprobado en el año 2000, para ser
ejecutado durante el periodo 2002-2005 con un presupuesto total de US$ 10.369.125
Si bien en términos formales es financiado por el GEF, se observa que en las
organizaciones co-financiadoras, el mayor porcentaje corresponde a CLT, el cual
aporta el 87,86 % del presupuesto total del proyecto (US$ 9.110.000) y el GEF sólo el
9,4 %. Según consta en el proyecto, el 74 % del presupuesto será destinado al
Programa de Adquisición de Tierras por parte de CLT, bajo las condiciones que ya
posee de rebajas en los impuestos provinciales. Asimismo, se destaca la referencia
explícita a los beneficios: “Una premisa subyacente de este enfoque es que los
beneficios para la biodiversidad global, logrados con este proyecto, no podrán
sostenerse sin los beneficios concomitantes para las partes.”
Es importante no olvidar, que en el mencionado proyecto se manifiesta que “Una vez
que el Proyecto propuesto haya implementado con éxito una estrategia para la
conservación del Iberá que sea abarcativa y que cuente con apoyo local, estas tierras
se otorgarán a la agencia de conservación provincial o nacional que corresponda,
colocando así a todo el ecosistema de los humedales del Iberá y su biodiversidad bajo
un régimen de conservación organizado”
Como agencia de ejecución se designa la Fundación Eco. La cual, señala el
documento oficial del proyecto, trabajará más estrechamente con tres organizaciones
de partes interesadas: 1) Fundación Vida Silvestre Argentina (FVSA) -socio oficial en
Argentina de la World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la Naturaleza). 2) La
Fundación Iberá: una ONG local; y 3) Conservation Land Trust. Todas, excepto
Fundación Iberá, destacan sus antecedentes de creación de áreas protegidas privadas
en distintas partes de mundo.
Entre las principales amenazas al Iberá que se identifican en el proyecto se mencionan
establecimientos ganaderos, cultivo de arroz, plantaciones forestales, caza, cambio
hidrológico y residentes ilegales. Respecto a estos últimos, se señala “La presencia
humana en estas zonas evita el uso de estas islas, de tierra más seca, por parte de
especies tales como el aguará-guazú, el ciervo de los pantanos y el carpincho”
5. El Plan de Manejo del Iberá y la población local
La desconfianza en la población local ya estaba instalada después de lo que fue
percibido como una campaña de adquisición de tierras situadas dentro y fuera de los
esteros que, desde 1997, lleva a cabo Conservation Land Trust (CLT). A partir de este
antecedente, el desembarco del Plan de Manejo que promueve y favorece la
adquisición de tierras para ser sometidas a un plan conservación, no consensuado con
los lugareños, y que incluye organizaciones internacionales, no fue aceptado por la
población local. Al tratarse de un proyecto que se presenta desde PNUD, se le otorga
a una iniciativa privada el status institucional, a nivel gobierno nacional y provincial.
CLT es la organización que aporta casi el 90 % del presupuesto total, del cual el 74 %
se destina, según consta en la documentación, a continuar con la adquisición de
tierras y la visión del Iberá preconcebida. Es por lo tanto un proyecto privado, con el
cual se habilita a CLT para continuar comprando tierras con rebajas impositivas, según
se explicita en la redacción del Proyecto.
Este proyecto motivó la reacción de pobladores locales y productores de los
Departamentos de Mercedes, San Miguel, Santo Tomé e Ituzaingó. Se ven afectados
pequeños productores asentados en terrenos fiscales y otras tierras privadas,
desplazados, porque su actividad no es compatible con el conservacionismo. La propia
Sociedad Rural local advierte acerca de la disminución de la capacidad de carga
animal, también la disminución del valor de los campos hasta cinco veces menos en
algunos casos ya registrados y la realización de costosos planes de manejo del
estiércol. Asimismo también surgen voces opositores en los pequeños y medianos
productores arroceros que ven impedida su actividad tradicional.
En otros sectores, consideran que detrás de la visión conservacionista existen
intereses vinculados al sector inmobiliario y manejo del recurso agua.
Gran parte de las transformaciones territoriales en los últimos años, constituyen la
concreción de la visión de CLT planteada en este proyecto: 1. El 18 de enero 2002 se
designan 24.550 ha de la reserva como sitio RAMSAR Nº 1162; 2. Mediante el
Decreto 1440/09 se crea, también dentro de la reserva, el Parque Provincial con
características de manejo estricto. 3- Creación del espacio político “Encuentro de
Municipios de la Cuenca del Iberá”, desde donde se articula a intendentes,
legisladores y empresarios, para concretar las obras que responden
fundamentalmente a proyectos relacionados con el turismo; 4- En septiembre del año
2003 se sanciona la Ley Provincial del Turismo Nº 5535, en la cual se declara de
interés prioritario el desarrollo de la actividad turística en todo el territorio de la
Provincia, contempla la realización de concesiones y normar el uso de la reserva; 5-
Ruta Escénica y Proyecto de los portales de Ibera, concreción de vías de acceso,
mejora y consolidación de las existente e implementación, provisión de equipamiento,
infraestructura y señalética homogénea en los diferentes establecimientos 6-
Modificación de la normativa respecto a las practicas productivas tradicionales, por
ejemplo la prohibición de realizar quemas; 7- Protección de especies en peligro de
extinción y reintroducción de otras, como el venado de las pampas, el oso hormiguero
y el yaguareté entre otros. 8- Adquisición de tierras por parte de CLT para implementar
planes de manejo conservacionista y el establecimiento de instalaciones para el eco.-
turismo; 9- reconversión de las tierras del uso productivo o mixto a zonas de
conservación, implicando el desplazamiento de población local;10- Realización de
talleres tendientes a cambiar la visión tradicional de los lugares respecto del Ibera, a
efecto de valorizar las “bondades” del eco-turismo; 11- Creación de hospedaje de alto
nivel de ecoturismo en propiedades de CLT lindantes con el Parque y Sitio Ramsar;12-
Conformación y puesta en marcha de un SIG; 13- Implementación del Programa de
Educación Ambiental en Escuelas (2006-2010) por parte de CLT.

6. Biodiversidad y beneficios concomitantes para las partes


Instalada la desconfianza inicial en la población local, surge como gran interrogante,
¿quiénes son sus promotores?
Fundación ECOS, en algunos párrafos del Documento oficial del PNUD, es
consignada como Asociación Civil Fundación ECOS que declara su sede en Uruguay.
No consta de una página Web, ya que las citadas en el proyecto no conducen a
ninguna página institucional
Fundación Iberá, designada para el trabajo conjunto con Ecos, es cuestionada por no
enviar los fondos a esta Organización, por lo que el representante del GEF en su
evaluación plantea dudas sobre el rol y la acción de la misma. Debido a esta situación
la Fundación Iberá pierde prestigio por lo que varios de sus miembros se alejaron.
Analizando quiénes son los actores que lideran las organizaciones, se verifica una
serie de personajes que transitan de manera rotativa por el conjunto de organizaciones
internacionales y locales que integran el Proyecto, organismos internacionales y el
propio Estado Provincial.
Por ejemplo, quien fuera uno de los fundadores de la Fundación Vida Silvestre en la
década del 70, el Sr. Reynal, ocupó la presidencia desde 1978 hasta 1988, en 1994
pasa a ser presidente de la Fundación Ecos (con sede en Uruguay), luego en el 2002
se constituye en Director del Plan de Manejo. A la fecha, año 2015 ejerce nuevamente
la presidencia de Vida Silvestre. La Sra. Liechner, su esposa, ejerce a partir del 2002
la presidencia de ECOS Corrientes, también brinda sus servicios como abogada a
CLT, es consultora del PNUD y de WWF.
Continuando con ECOS, su Vice-presidente, Sr. Laconte, renuncia en el 2002 y pasa a
desempeñarse como apoderado de CLT. El cargo de Vice, lo asume el Sr. Pereo
Muñoz, quien renuncia a la presidencia de la Fundación Iberá.

Gráfico Nº 1 El Plan de Manejo del Iberá y las organizaciones en movimiento

Fuente: Elaboración propia según páginas oficiales, normativa del PNUD y arts. periodísticos
locales.

7. El Iberá: patrimonio de su población versus conservacionismo/eco-turismo


La acelerada confluencia del capital globalizado en la región del Iberá, conlleva
transformaciones territoriales, como se ha expresado anteriormente acompañadas por
manifestaciones de distintas organizaciones y movimientos sociales.
Una organización de origen internacional, inscripta en una filosofía de la “ecología
profunda”, irrumpe en el territorio asignando su visión para toda la comunidad.
Salvaguardando intereses privados vinculados a la explotación del eco-turismo que se
beneficia con la proximidad a las áreas protegidas por el Estado, como son el Parque
Provincial y sitio Ramsar, influyendo en los estamentos políticos decisorios para que
estas tierras adquirieran este status de protección. Como expresa la propia
organización: “no se puede defender la biodiversidad sin obtener beneficios privados”.
Pero el territorio en disputa es uno, este accionar se confunde al apoyar y denunciar
otras transformaciones que se dan, vinculadas a las explotaciones de monocultivos
forestales o arroceras a gran escala o ganadería, que también generan conflictos
ambientales con la población local. Población desplazada de sus actividades
tradicionales, resulta reconvertida con el eco-turismo al cual le agradecen encontrar un
empleo.
Ninguna comunidad o pueblo se ha desarrollado sólo con el eco-turismo, menos aún
cuando los beneficios mayores quedan concentrados en pocas manos, generando y
apropiándose de los segmentos más rentables de la actividad.
Los vínculos establecidos con los estamentos políticos nacionales e internacionales, le
otorgan a la visión objetivo la posibilidad de ser un proyecto oficial sin consenso en la
comunidad. Esto aporta aún más a los descontentos o desconfianza en el pueblo
correntino en particular y en el argentino en general, permitiendo hacernos las
siguientes preguntas ¿Cuáles son los intereses de fondo que se esconden bajo
ideales de la ecología profunda? ¿Por qué el Estado facilita la extranjerización de
tierras donde se encuentra uno de los recursos más importantes para la vida? ¿Es
necesario un Plan de Manejo conducido a la medida de los intereses foráneos y según
sus filosofías?
El propio proyecto en la descripción del estado de situación de los Esteros reconoce:
“Hasta la fecha, los impactos humanos en los Esteros del Iberá han sido limitados, y la
zona sigue siendo un valioso recurso para las comunidades locales y, de igual forma,
para las especies nativas. Sin embargo, la característica virgen del Iberá se debe en
mayor medida a su ubicación remota y a la escasez de tierra “productiva” que
caracteriza a la zona, y no tanto a los esfuerzos concertados y efectivos por procurar
su protección”. En aras de proteger la biodiversidad, algunos parecen acrecentar sus
beneficios personales, en tanto otros, la población local, campesinos, pueblos
originarios, pequeños y medianos productores sufren las consecuencias de un
accionar que impone una visión externa acerca del territorio y su población, ajena a las
tradiciones e intereses y también beneficios locales.

8. Bibliografía
 GIARRACA, N. y TEUBAL, M. (2010). Disputas por los territorios y recursos
naturales: el modelo extractivo. Bs As. Revista ALASRU, Nueva Época Nº 5.
 HARVEY, David. (2004). El nuevo imperialismo: Acumulación por desposesión. En
El nuevo desafío imperial, eds. Leo Panitch y Colin Layes. Socialist Register, Vol.
40,99-129.
 MARTINEZ ALLIER, J. (2004) El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales
y lenguajes de valoración; Barcelona; España; Icaria Antrazo.
 SVAMPA, M. (2008).Cambio de época. Movimientos sociales y poder político.
Buenos Aires. Siglo XXI.
 VELÁZQUEZ GARCÍA M (2005) Relaciones entre organizaciones y movimientos
sociales. Redes y oportunidades políticas: los casos de la Red Nacional de Acción
Ecologista (Argentina) y la Red Nacional de Derecho a la Información Ambiental
(México). Región y Sociedad. Vol. XVII. Nº 33
 FERNÁNDEZ MANÇANO B (2012) Movimientos socioterritoriales y movimientos
socioespaciales Contribución teórica para una lectura geográfica de los
movimientos sociales. Publicado en:
http://web.ua.es/en/giecryal/documentos/documentos839/docs/bmfunesp-5.pdf

Documentos consultados
Manejo y Conservación de la Biodiversidad en los Humedales de los Esteros del Iberá.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) GEF ARG/02/G35 (PIMS
1687) http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/agenda/file/plan_manejo_ibera.pdf

Informe final. Manejo y conservación de la biodiversidad de los Esteros del Iberá


Grupo Recursos Naturales EEA INTA Corrientes SIG – Iberá. Diciembre 2004

Páginas Web Institucionales


http://www.theconservationlandtrust.org/esp/our_mission.htm
http://www.salvemosalibera.org/
http://www.fundacionibera.com.ar/es/quienessomos/historia.php

Periódicos
http://www.elaguijondigital.com.ar/vernota.asp?id_noticia=1163
http://www.fundacionibera.com.ar/es/quienessomos/historia.php