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I. INTRODUCCIÓN
S
in duda el control de la constitucionalidad de normas generales es
uno de los tópicos más interesantes, y quizá el más relevante, del
Derecho Procesal Constitucional; no en balde Kelsen expresó que
“Garantías de la Constitución significa, entonces, garantías de la regu-
laridad de las normas inmediatamente subordinadas a la Constitución;
es decir, esencialmente garantías de la constitucionalidad de las leyes”.1
La natural complejidad de los procesos de control constitucional, que
ya tienen aún en casos relativamente sencillos, comunes y corrientes,
que implican sólo un estudio de mera legalidad, se magnifica cuando
los actos reclamados son normas con efectos generales y, mucho más
aún, cuando éstas provienen de la actividad del legislador. Son muy
Rolando Tamayo y Salmorán, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, serie Ensayos
Jurídicos, núm. 5, 2001, p. 15.
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Las normas jurídicas con efectos generales son aquellas que regulan
permanente-, no transitoriamente, la conducta de los seres humanos, en
forma abstracta e impersonal, vinculando a todos los aquellos sujetos
incluidos en la hipótesis que contienen.2 Aunque los ordenamientos le-
gislativos son el más claro ejemplo de las normas generales, éstas abar-
can también otras especies como: tratados internacionales, reglamentos,
decretos, circulares administrativas y, en general, cualquier acto por el
cual el Estado regule in abstracto la conducta de una determinada cate-
goría de personas, sin referencia concreta a un sujeto específico.3
La filosofía revolucionaria francesa del siglo XVIII estableció la idea
de que la soberanía reside en la nación configurada por el pueblo, y que
representaba la “asamblea nacional” que proclamó el 26 de agosto de
1789 la “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”,
2 Cfr. OJEDA BOHÓRQUEZ, Ricardo, El amparo contra normas con efectos generales, México, Porrúa,
2001, p. 52.
3 Cfr. ibidem, pp. 55-73; y “REGLAMENTOS. TÉRMINO PARA INTERPONER AMPARO EN SU CONTRA. CÓMPUTO
PARA LAS REGLAS ESTABLECIDAS PARA LAS LEYES. […] Esos principios [que rigen el juicio de amparo] son
aplicables, no solamente a las leyes, sino también a los reglamentos, en virtud de que, aunque éstos formal-
mente son actos administrativos, en su aspecto material constituyen verdaderos actos legislativos por cuan-
to que son de naturaleza impersonal, general y abstracta.”, Segunda Sala, Apéndice al Semanario Judicial
de la Federación 1917-2000, T. I, Materia Constitucional, tesis 438, p. 505.
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4 Cfr. “Déclaration des droits de l’homme et du citoyen”, Ministerio de Justicia de la República Fran-
cesa, http://www.justice.gouv.fr/textfond/ddhc.htm
5 “La deuxième force caractéristique de la loi consiste dans la puissance de valeur qui s’attache à son
contenu, une puissance dont elle seule est capable et qui va jusqu’à rendre ce contenu, quel qui’il soit, intan-
gible à l’encontre de toute autorité autre que le législateur. Cette puissance est tellement absolue qu’on ne
peut l’expliquer, elle aussi, qu’en la fondant sur l’idée que par la loi le Parlement énonce la volonté générale
et souveraine de la nation. Si, en effet, la loi possède des vertus souveraines, ce ne peut être que pour la rai-
son que les volontés législatives exprimées para le Parlement sont rapportées par la Constitution au sou-
verain lui-même; et ceci implique que le Parlement a été considéré comme le représentant et l’égal du
souverain. C’est donc cette qualité spéciale, monopolisée par les assemblées parlementaires, qui fait que la
loi ne s’impose pas seulement aux citoyens, mais qu’elle domine et régit l’activité de tous les organes éta-
tiques fonctionnant à côté du Parlement, ceux-ci étant traités non plus en représentants de la volonté
nationale, mais —selon le mot de Rousseau (Contrat social, liv. III, ch. 1er)— en ‘ministres’ de cette volon-
té.” (trad. del autor), Carré de Malberg, Raymond, La loi, expression de la volonté générale, edición fac-
similar de la original de 1931, París, Economica, s.a., p. 48.
6 ZAGREBELSKY, Gustavo, El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia, trad. de Marina Gascón, 5ª ed.,
contribución de las Américas a la ciencia política, México, UNAM, Facultad de Derecho, 1963, pp. 29-31.
9 Cfr. MORA-DONATTO, Cecilia, op. cit., nota 7, pp. 7-8.
10 Véase GUASTINI, Riccardo, “La constitución como límite a la legislación” (trad. de Miguel Carbo-
nell), Estudios de teoría constitucional, México, Fontamara, colección Doctrina Jurídica Contemporánea,
núm. 8, 2001, pp. 47-49.
11 HÄBERLE, Peter, El estado constitucional, trad. de Héctor Fix-Fierro, reimp., México, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, serie Doctrina Jurídica, núm. 47, 2003, pp. 1-2.
12 Véase FERRAJOLI, Luigi, “El derecho como sistema de garantías”, Derechos y garantías. La ley del
más débil, trad. de Perfecto Andrés Ibáñez, 2ª ed., Madrid, Trotta, 2001, p. 19; y Zagrebelsky, op. cit., nota
6, pp. 21-41.
13 Cfr. KELSEN, op. cit., p. 14.
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a) Juicio de amparo
b) Controversia constitucional
18 Artículos 103 y 107 fracciones V, VII, VIII, IX, X a XII y XVI, constitucionales; 36 a 46, 84, 85, 98,
99 y 103 de la Ley de Amparo; 10 fracciones II, III, IV, VI y VII, 21 fracciones II, iv y v, 37 fracciones I a
IV, VIII y IX, 29 fracción I, 51, 52 fracciones II a V, 54 y 55, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; y los acuerdos 5/1999 y 5/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
19 Fracción I del artículo 107 constitucional, y artículos 4º y 73 fracciones V y VI, de la Ley de Amparo.
20 Cfr. CARBONELL, Miguel, ¿El tercero ausente? Poder judicial y democracia en México, México,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2003, p. 3. Véase también GONZÁLEZ AVELAR, Miguel, La
Suprema Corte y la política, 2ª ed., México, UNAM, 1994.
21 “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LEGITIMACIÓN ACTIVA Y LEGITIMACIÓN PASIVA.”, Pleno, Apéndice al
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTI-
TUCIÓN FEDERAL.”, Pleno, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, T. I, tesis 38, p. 37.
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c) Acción de inconstitucionalidad
de Investigaciones Jurídicas, serie Estudios Doctrinales, núm. 191, 2000, p. 136; y “ACCIÓN DE INCONSTITU-
CIONALIDAD. SÓLO PROCEDE CONTRA NORMAS GENERALES QUE TENGAN EL CARÁCTER DE LEYES O DE TRATADOS
INTERNACIONALES.”, Pleno, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, T. I, Materia
Constitucional, tesis 17, p. 18.
25 El 33% de los integrantes de la legislatura que emitió la norma impugnada, el Procurador General de
texto que sobre el papel y a la luz de la experiencia parecía claro, puede oscurecerse ante el surgimiento de
un caso nuevo.”, ZAGREBELSKY, op. cit., p. 139.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 207
d) Control difuso
“apelación”.
29 Cfr. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 11ª ed., México, Porrúa, 1997,
pp. 820-825.
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Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Cfr.
“SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. SUS FALLOS SON INATACABLES.”, Segunda Sala, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T. XVI, diciembre de 2002, tesis 2a. CLXXIV/2002,
p. 291; y “SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, SUS EJECUTORIAS SON INATACABLES.”, Segunda Sala, Semanario
Judicial de la Federación, Quinta Época, T. LXXXVI, p. 1385.
31 La Suprema Corte de Justicia de la Nación también ha sostenido —aunque implícitamente— la
opinión que formulamos acerca del derecho de “acceso a la justicia” establecido en el artículo 17 constitu-
cional, al resolver la acción de inconstitucionalidad 18/2003 promovida por la fracción priísta del Congreso
del Estado de Yucatán contra la reforma electoral de esa entidad, publicada el 30 de junio de 2003, expre-
sando en el considerando cuarto de la ejecutoria correspondiente que “[d]e igual manera, debe desestimarse
la segunda causa de improcedencia referida, toda vez que la acción de inconstitucionalidad es la única vía
para plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, y en el caso, los artículos Séptimo y Octavo Transitorios del Decreto
impugnado, no obstante que constituyen disposiciones que, como su propio nombre lo indica, son transito-
rias, gozan del mismo atributo de obligatoriedad que el articulado común que integra el Código Estatal
Electoral, por lo que forman parte integrante de la reforma llevada a cabo a dicho cuerpo normativo y por
tanto, atendiendo al sistema de medios de control de la Constitución Federal, únicamente pueden ser com-
batidos mediante la acción de inconstitucionalidad.” (cursivas añadidas); el texto transcrito fue tomado de
Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, Mérida, año CVI, núm. 29,987, 17 de octubre de 2003,
suplemento, p. 26.
32 Cfr. CASTRO Y CASTRO, Juventino Víctor, El artículo 105 constitucional, México, UNAM, Facultad de
33 Cfr. “COORDINACIÓN FISCAL. LOS JUICIOS QUE PREVÉN LOS ARTÍCULOS 11-A Y 12 DE LA LEY RELATIVA Y
10, FRACCIÓN X, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TIENEN CARACTERÍSTICAS
PROPIAS QUE LOS DIFERENCIAN DE LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES QUE REGULA LA FRACCIÓN I DEL
ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.”, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, T. XV, abril de 2002, Jurisprudencia P./J. 22/2002, p. 899.
34 Cfr. supra, nota 27.
35 “COMPETENCIA ECONÓMICA. EL MEDIO DE CONTROL CUYA PROCEDENCIA SE REITERA EN EL ARTÍCULO 15
36 NORIEGA CANTÚ, Alfonso, Lecciones de amparo, 6ª ed. revisada y actualizada por José Luis
325/2001 promovida por el municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas, que los criterios jurisprudenciales re-
lativos a normas generales establecidos en procesos de amparo, también son útiles para la decisión de con-
troversias constitucionales. Véase el numeral II del considerando tercero de la ejecutoria correspondiente
en “PUENTES INTERNACIONALES. ES CONSTITUCIONAL EL HECHO DE QUE EL CONGRESO DE LA UNIÓN HAYA DIS-
PUESTO QUE AL SER VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN SON BIENES DE DOMINIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN Y
TODO LO RELACIONADO CON ELLOS, JUNTO CON SUS SERVICIOS AUXILIARES Y DEMÁS PARTES INTEGRANTES, SON
DE JURISDICCIÓN FEDERAL, PUES LO HIZO EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
73, FRACCIÓN
XVII, DE LACONSTITUCIÓN FEDERAL.”, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
T. XVIII, agosto de 2003, pp. 1378 y ss.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 211
39 Cfr. “AMPARO CONTRA LEYES VACATIO LEGIS CARENCIA DE INTERÉS JURÍDICO PARA RECLAMAR UNA LEY
DURANTE ESE PERIODO.”, Segunda Sala, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, T. I,
Materia Constitucional, tesis 93, p. 124; y “VACATIO LEGIS. CARENCIA DE INTERÉS JURÍDICO PARA RECLAMAR
UNA LEY DURANTE ESE PERIODO.”, Primera Sala, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-
2000, T. I, Materia Constitucional, tesis 509, p. 587.
40 Cfr. supra, nota 23.
41 El “interés legítimo” consiste en una situación benéfica para una persona o un grupo de personas,
protegida por el orden jurídico aunque sin otorgar a sus titulares un derecho de exigencia oponible a un
segundo sujeto —que constituiría un “interés jurídico”—, pero sí la posibilidad de reclamar la observancia
de las normas que la protegen, distinguiéndose también en que su titularidad deriva de una situación par-
ticular de las personas que de él se aprovechan en forma especial, a diferencia del interés genérico en el
respeto al orden jurídico —que constituiría un “interés simple”—, que un sujeto ajeno a sus titulares podría
tener y a quien la observancia de las normas jurídicas relativas no beneficiaría particularmente; cfr. Ferrer
Mac-Gregor Poisot, Eduardo, Juicio de amparo e interés legítimo: la tutela de los derechos difusos y colec-
tivos, México, Porrúa, colección Breviarios Jurídicos, núm. 9, 2003, pp. 18-21 y 48-49.
42 Cfr. COSSÍO DÍAZ, José Ramón, “Similitudes y diferencias entre las controversias constitucionales y
las acciones de inconstitucionalidad”, en Cossío Díaz, José Ramón y Pérez de Acha, Luis Manuel (comps.),
La defensa de la constitución, 2ª ed., México, Fontamara, colección Doctrina Jurídica Contemporánea,
núm. 1, 2000, p. 69.
212 RUBÉN A. SÁNCHEZ GIL
2. Evolución histórica
El carácter “resolutivo” no “preventivo” de la jurisdicción constituye desde luego la visión tradicional sobre
esta función pública; la discusión sobre el punto está abierta, por supuesto, pero nos resulta difícil conce-
bir que un caso en el cual no exista actual o inminentemente una real oposición de intereses, sino sólo una
mera “posibilidad” de que ella se dé, pueda ser objeto de la dicción del derecho que la mencionada función
implica.
44 Cfr. CASTRO Y CASTRO, op. cit., nota 32, p. 230.
45 Cfr. supra, nota 38; y “CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. PARA QUE EN AMPARO DIRECTO PUEDAN OPE-
RAR LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN RELATIVOS, SE REQUIERE QUE LOS PRECEPTOS SE HAYAN APLICADO EN LA
SENTENCIA RECLAMADA O EN EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL QUE CON ELLA CULMINÓ.”, Pleno, Semanario Judi-
cial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T. VI, septiembre de 1997, tesis P. CXXXIII/97, p. 203.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 213
No basta la existencia de una ley anticonstitucional que viole una garantía indi-
vidual. Mientras la ley no se ejecuta o aplica, debe considerarse como letra
muerta, a nadie ofende ni causa perjuicio. La ley adquiere una existencia real
cuando se aplica a un caso particular…49
46 La Constitución yucateca de 1841 y otros documentos relativos a la historia del juicio de amparo,
pueden consultarse en ÁLVAREZ MONTERO, José Lorenzo, 150 años de legislación de amparo 1847-1997,
Xalapa, Instituto Mexicano del Amparo, 1997.
47 Ordenamientos consultados en TENA RAMÍREZ, Felipe, Leyes fundamentales de México 1808-1999,
51 Cfr. RABASA, Emilio, El juicio constitucional, 6ª ed., México, Porrúa, 1993, pp. 298-301. Felipe Tena
Ramírez sostuvo que la autoría de los argumentos de Rabasa no corresponde a éste, sino al abogado Luis
Gutiérrez Otero quien los expuso “con mayor claridad y lógica” —según el maestro Tena— en los alegatos
del amparo en el que Vallarta hizo suyas las consideraciones de Lozano sobre la procedencia del juicio de
garantías únicamente contra los actos de aplicación de una ley inconstitucional, y que citamos en la nota
49; cfr. NORIEGA CANTÚ, op. cit., nota 36, pp. 131-132 y 139-140.
52 Cfr. BURGOA ORIHUELA, op. cit., nota 48, p. 219. Felipe Tena Ramírez sostuvo que la autoría de los
argumentos de Rabasa no corresponde a éste, sino al abogado Luis Gutiérrez Otero quien los expuso “con
mayor claridad y lógica” —según el maestro Tena— en los alegatos del juicio de amparo en el que Vallarta
hizo suyas las consideraciones de Lozano sobre la procedencia del juicio de garantías únicamente contra
los actos de aplicación de una ley inconstitucional, y que citamos en la nota 49; cfr. NORIEGA CANTÚ, op.
cit., nota 36, pp. 131-132 y 139-140.
53 Cfr. ibidem, pp. 140-141.
54 Cfr. ibidem, pp. 136-138.
55 Cfr. ibidem, p. 135. La tesis que cita el maestro Noriega para ejemplificar este periodo es la siguiente:
“AMPARO CONTRA UNA LEY.”, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, T. XXXI,
p. 1046; debe notarse que su texto es prácticamente una copia literal de las palabras de Lozano, no sólo de
las empleadas aisladamente por Vallarta, sino también de las que refieren el “principio de ejecución” que
hace inmediatamente impugnable una ley a través del juicio de amparo; pero aún más importante es que el
criterio de esta tesis amplía jurisprudencialmente la procedencia del juicio de amparo, pues se acuñó en
el amparo administrativo en revisión 2305/28, resuelto el 19 de febrero de 1931, tiempo en el que aún regía
la Ley de Amparo de 1919 cuyos artículos 3º, 20 fracción I, 43 y 70, no contemplaban la distinción entre
normas auto y heteroaplicativas, la cual no se incluyó (por lo menos rudimentariamente, en principio) sino
hasta la expedición de la vigente Ley de Amparo de 1936; véanse ÁLVAREZ MONTERO, op. cit., nota 46; e
infra, nota 59.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 215
3. Normas autoaplicativas
4. Normas heteroaplicativas
tima Época, vol. 103-108, Primera Parte, p. 167; y “LEYES, AMPARO CONTRA. TÉRMINO PARA INTERPONER-
LO.”, Cuarta Sala, Semanario Judicial de la Federación, Séptima Ëpoca, vol. 163-168, Quinta Parte, p. 31.
218 RUBÉN A. SÁNCHEZ GIL
66 Véase GUASTINI, Riccardo, “Técnicas interpretativas” (trad. de Marina Gascón), Estudios sobre la
para afectar inmediatamente la situación jurídica de un gobernado; la norma N no requiere un acto de auto-
ridad para afectar inmediatamente la situación jurídica de un gobernado; luego, la norma N es autoaplica-
tiva (¿?)”.
70 Asimismo: “Si una norma no requiere un acto de autoridad para afectar inmediatamente la situación
jurídica de un gobernado, es autoaplicativa; la norma N no requiere un acto de autoridad para afectar inme-
diatamente la situación jurídica de un gobernado; luego, la norma N es autoaplicativa (¿?)”; de este silogis-
mo también puede criticarse la verdad de los juicios que forman su antecedente y su consecuente. También
podría expresarse este mismo silogismo en otra forma: “Si una norma es autoaplicativa, no requiere un acto
de autoridad para afectar inmediatamente la situación jurídica de un gobernado; la norma N no requiere un
acto de autoridad para afectar inmediatamente la situación jurídica de un gobernado; luego, la norma N es
autoaplicativa (¿?)”, en cuyo caso contravendría la regla del silogismo condicional que enseña que “De la
afirmación del antecedente se sigue la afirmación del consecuente; pero no viceversa”. Cfr. GUTIÉRREZ
SÁENZ, op. cit., nota 68, pp. 218-219.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 219
71 Véase “AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGA-
NISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODI-
FICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.”, Pleno,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T. V, febrero de 1997, tesis P. XXVII/97,
p. 118.
72 Véase “LEYES HETEROAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA. PROCEDE POR ACTOS PROVENIENTES DE UN PAR-
TICULAR QUE ACTÚA POR MANDATO EXPRESO DE LA LEY.”, Pleno, Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1917-2000, T. I, Materia Constitucional, tesis 337, p. 392. Esta tesis fue emitida antes de que
la Suprema Corte establezca el criterio que actualmente sostiene para distinguir entre normas auto y hete-
roaplicativas, y proviene de la Séptima Época del Semanario Judicial de la Federación.
73 Véase “LEYES, AMPARO CONTRA. EL CUMPLIMIENTO DEL QUEJOSO POR IMPERATIVO LEGAL ES ACTO DE
APLICACIÓN QUE PUEDE SERVIR DE BASE PARA EL CÓMPUTO DEL PLAZO DE IMPUGNACIÓN”, Pleno, Apéndice al
Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, T. I, Materia Constitucional, tesis 316, p. 372. Esta tesis
ya fue sostenida por la Suprema Corte luego de establecer el criterio que actualmente sirve para distinguir
entre normas auto y heteroaplicativas.
74 De acuerdo con la fracción I de los artículos 2º del Código Fiscal de la Federación y 1º de la Ley del
Impuesto sobre la Renta vigente en el año 2003, las personas residentes en México que obtengan algún
ingreso están obligadas al pago de dicha contribución, deber jurídico que parte —quiéralo o no el propio
contibuyente— sólo cuando obtiene algún ingreso, mientras que al no incurrir en dicho supuesto las dis-
posiciones relativas a ese impuesto de ninguna manera inciden en su esfera jurídica la cual se mantiene
incólume, aunque siempre se deben considerar las particularidades relativas a causación, determinación,
época de pago y exigibilidad, de la obligación tributaria (véase RODRÍGUEZ LOBATO, Raúl Germán, Derecho
fiscal, 2ª ed., México, Harla, S.A., pp. 109-128).
75 De acuerdo con el artículo 26 bis de la Ley Federal del Derecho de Autor, reformado por decreto
publicado el 23 de julio de 2003 en el Diario Oficial de la Federación, si alguna persona transmite o comu-
nica, públicamente, una obra artística, debe pagar una suma por concepto de regalías al autor de la misma
o a la sociedad de gestión colectiva que lo represente; entonces, no es sino hasta que aquella persona rea-
liza la comunicación o transmisión que nace su obligación de pago —y su consiguiente perjuicio—, en
tanto que si omite dicha acción el precepto citado en nada afecta su situación jurídica.
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80 “...la obligación fiscal nace en el momento en que se realiza el hecho imponible...” (cursivas añadi-
la que antes carecía, esto por supuesto no puede causarle agravio y haría improcedente el juicio de amparo.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 223
84 “The differences in interpretation among various courts are symptomatic of the lack of clarity of
interpreted rules” (“Las diferencias de interpretación entre diversos tribunales son sintomáticas de la falta
de claridad de las reglas interpretadas”, trad. del autor), WRÓBLEWSKI, Jerzy, The judicial application of law,
trad. de Jerzy Wróblewski et al., Dordrecht, Kluwer, 1992, p. 124, n. 14.
85 Cfr. GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto, Derecho de las obligaciones, 13ª ed., México, Porrúa, 2001,
p. 950.
86 Cfr. NORIEGA CANTÚ, op. cit., nota 36, p. 155.
87 Cfr. “INTERÉS JURÍDICO, COMPROBACIÓN DEL.”, Pleno, Apéndice al Semanario Judicial de la Federa-
ción 1917-2000, T. I, Materia Constitucional, tesis 283, p. 336; y “ACTIVO DE LAS EMPRESAS, IMPUESTO AL.
EXTREMOS QUE DEBE PROBAR UNA EMPRESA, PARA ACREDITAR SU INTERÉS JURÍDICO PARA IMPUGNAR EL RE-
224 RUBÉN A. SÁNCHEZ GIL
GLAMENTO DE LA LEY QUE LO ESTABLECE.”, Tercera Sala, Semanario Judicial de la Federación, Octava
Época, T. V, Primera Parte, enero a junio de 1990, tesis XCIII/93, p. 154.
88 “LEYES HETEROAPLICATIVAS. SI SE RECLAMAN POR ACTOS INMINENTES Y NO POR ACTOS CONCRETOS YA
CIENDE A LA ESFERA JURÍDICA DEL GOBERNADO, CAUSÁNDOLE UN PERJUICIO, CON INDEPENDENCIA DE QUE SU
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN SEA O NO CORRECTA.”, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, T. XII, diciembre de 2000, tesis 2a. CLXXV/2000, p. 447.
LA PROCEDENCIA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL... 225
general: a) el hecho lato sensu que coloca al agraviado bajo los supues-
tos de la norma y altera su situación jurídica mediante la imposición de
un nuevo deber jurídico, es decir la “condición” que determina la indi-
vidualización de sus efectos, o b) el hecho lato sensu que le ocasiona
un perjuicio material y concreto, a través del cumplimiento real de ese
deber jurídico. La cuestión no es de poca monta, pues es común que el
agraviado omita impugnar la norma que le afecta sólo por haberse colo-
cado en sus supuestos, y la reclame luego de su cumplimiento volun-
tario o exigido por un acto ajeno, pues aunque ambos son aplicativos de
la norma, sólo uno de ellos puede ser el “primero”. De acuerdo con lo
manifestado en los primeros párrafos de este numeral y con apoyo en la
jurisprudencia de la Suprema Corte, consideramos que el “primer acto
de aplicación” de una norma general, es aquel hecho lato sensu por el
cual un sujeto se coloca en la hipótesis que ésta contiene y altera in-
mediatamente su situación jurídica imponiéndole un deber jurídico que
antes no tenía o eliminando una prerrogativa a su favor, no obstante
que el cumplimiento material de la obligación que la norma le impone
se sujete a un plazo suspensivo, cuya realización indudablemente sería
un “acto de aplicación” pero no original sino posterior, lo cual a nuestro
parecer no se opone al criterio que sostiene ahora ese Alto Tribunal para
distinguir entre normas auto y heteroaplicativas.
VI. CONCLUSIONES
VII. FUENTES
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Hemerografía
Legislación