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Y Promocién interna al Cuerpo Administrativo de A.G. de la Comunidad Auténoma de La Rioja. FOREM. Afio 2010, TEMA 1.- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA JERARQUIA DE LAS FUENTES. LA CONSTITUCION. LA LEY. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY. EL REGLAMENTO, 1.- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EI Derecho Administrativo es el conjunto de normas de Derecho piiblico interno que Fegulan la organizacién y la actividad de las Administraciones Publicas. La Administracién publica puede ser considerada desde una doble perspectiva: a) objetiva, 0 como actividad o funci6n (la actividad administrativa) b) subjetiva, o como organizacién (organizacién administrativa) La Administracién es un complejo orgénico encuadrado dentro del poder ejecutivo donde coexiste con el Gobierno y que no realiza tnicamente actos de naturaleza ejecutiva (dictar_un acto administrativo), sino también legislativa (aprobar un reglamento) y judicial (resolver un recurso administrativo), recibiendo todos ellos un tratamiento unitario que viene dado por su regulacién por el Derecho Administrativo. En este punto es necesario recordar que, seguin el articulo 2.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrative Comin, se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Publicas: a) La Administracién General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autonomas. ©) Las Entidades que integran la Administracién Local. Por otra parte, el articulo 2.2 de la citada Ley establece que “las Entidades de derecho PUblico con personalidad juridica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pablicas tendrén la consideracién de Administracion Publica. Estas Entidades sujetardn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacién" (p. ej. la Agencia de Desarrollo Econdmico, ADER, del Gobierno de La Rioja). Dentro de esa unidad estructural que es el ordenamiento juridico administrativo, coexisten una serie de “fuentes del derecho”. Como veremos posteriormente, la afirmacion de que la Constitucién es la fuente suprema del ordenamiento juridico comporta, por otra parte, la consecuencia de que es en ella donde radica ia base sobre la que se asienta el Derecho Administrativo (ver los articulos 103 y 106 de la Constitucién espafola). Dentro del andlisis del Derecho Administrativo es necesario delimitar los medios 0 maneras de establecer las normas que lo componen y las técnicas mediante las que la Administracién se somete a dichas normas: las fuentes del Derecho Administrativo y el principio de legalidad. Antes de exponer la enumeracién y el anélisis de las fuentes de! Derecho, por su importancia transcribimos a continuacién el articulo 1 del Cédigo Civil de 1889: 1. Las fuentes de! ordenamiento juridico espafiol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 2. Carecerén de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior. 3. La costumbre sélo regiré en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria ala moral 0 al orden pablico y que resulte probada. Los usos juridicos que no sean ‘meramente interpretativos de una declaracién de voluntad tendrén la consideracion do costumbre. 4. Los principios generales del derecho se aplicarén en defecto de ley 0 costumbre, sin perjuicio de su carécter informador de! ordenamiento juridico. 6 Las normas juridicas contenidas en los tratados internacionales no serén de aplicacién directa en Espafia en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacién integra en el “Boletin Oficial del Estado. 2. LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO 2.1. ESTRUCTURA La Constitucién espafiola (CE) fue aprobada por las Camaras el 31 de octubre, ratificada en referendum el 6 de diciembre y promulgada el 29 de diciefthbre de 1978: El contenido de la CE atiende al siguiente esquema: 1. La Constitucién se inicia con un,Preémbulo que enumera una serie de valores y ptincipios luego desarrollados en el texto y contiene una definicién del poder constituyente: “ia Nacién espariola, en uso de su soberania, es el fundamento de la Constitucion” 2, EI Titulo Preliminar Contiene los principios, caracteres y valores fundamentales de la Constitucién. En este portico, se reafirma la soberania nacional, se garantiza el derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones, se define la Monarquia Parlamentaria, los partidos politicos, los sindicatos y organizaciones de empresarios y la funcién de las Fuerzas Armadas. También figura la definicién del castellano como lengua oficial del Estado, la bandera y la fijacion de la capital en la villa de Madrid. Cerrando el Titulo, el articulo 9 con los principios del Estado de Derecho y los matices del sentido social de! Estado espajiol. 3. La parte dogmatica de la Constitucién comprende un largo Titulo Primero, dedicado a los derechos y deberes fundamentales, subdividido en cinco capitulos. El primero, “de los espafioles y los extranjeros”. El segundo “de los derechos y libertades” con dos secciones (la 1° seocién relativa @ “los détechos. fundamentales y libertades publicas” y la seccién 2° relativa a “los derechos y deberes de los ciudadanos’. El tercero “de los principios rectores de la politica social y econémica’. El cuarto “de las garantias de las libertades y derechos fundamentales” y el quinto “de la suspensién de los derechos y libertades’. 4, El Titulo Iles el relativo a la Coronayy consagra al Rey como el Jefe del Estado y asume la mas alta representacién del Estado espafiol en las relaciones internacionales. 5. El Titulo Ill esta dedicado al poder legislativo y se divide a su vez en tres capitulos. El Capitulo primero esta dedicado a la regulacién de las Cortes y se fija un sistema bicameral compuesto por Congreso y Senado, pero con gran preponderancia del Congreso sobre el Senado, por ello nuestro sistema tiene un cardcter bicameral atenuado. El segundo Capitulo hace referencia al proceso de elaboracién de las leyes y a la institucién del referéndum. Finalmente en el capitulo tercero se hace referencia a los tratados internacionales 6. EI Titulo IV esta dedicado al Gobierno y a la Administracién, estableciendo las diferencias fundamentales entre ambos. 7. EITitulo V se dedica a la relacién entre el Gobierno y las Cortes. 8. El Titulo Vi'se dedica al Poder Judicial. 9. El Titulo Vil'se dedica a la Economia y Hacienda. 10. El Titulo VIll se dedica a la organizacién territorial y se divide en tres Capitulos. EI Primero:hace referencia a los principios generales del Estado Autonémico espafiol que se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y Comunidades Auténomas. El capitulo segundo’se dedica a la Administracién 11.El dedica al dedica a 18. Las disposiciones adicionales y transitorias estén en su mayor parte dedicadas a problemas de la ordenacién territorial. 14, Seguin la disposicion derogatoria, “quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Constitucién’ 15, También aludiremos a la disposicién final, que previene su vigencia inmediata y ordena la publicacién de la CE en las demas lenguas espafiolas. 16. Hay que aludir, por ultimo, a la reforma que se llevé a cabo en el como exigencia de la ratificaci6n del Tratado de la U Ir le de Espana. El ticulo wae acuerdo de modificacién fue adoptado por las Cortes Generales del dia de agosto de 1992, con la mayoria exigida en el articulo 167.2 de la CE. 2.2. CONTENIDO ESENCIAL 1) La estructura orgénica del Estado. En nuestra Constitucién se consagra el clasico principio de la division de poderes. Asi, de este modo, se separa el poder legislativo, que correspondera a las Cortes, del Poder ejecutivo, que corresponderd al Gobierno, y el poder judicial, que lo asumen los Jueces y Tribunales. No obstante, esta division de poderes, lejos de seguir los criterios clasicos de radical divisién se atentia y ya en la CE aparecen numerosos supuestos de relaciones entre los poderes (el propio Titulo V de la CE esta dedicado a las relaciones entre el Gobierno y las Cortes). 2) Los valores en la CE. La CE sefiala en su articulo 1 Io siguiente: “El jeep me tes, 3) Los principios del nuevo régimen constitucional. La importancia de los valores que acabamos de examinar, no se basa Unicamente en su caracter de ser supraconstitucionales sino también en que dan lugar, mediante su combinacién, a los cinco principios inspiradores del régimen constitucional que funda la CE. Estos principios vienen ya expuestos en los dos primeros articulos de la CE. En el articulo 1.1 se habla del Estado democrditico social y de Derecho. En el articulo 1.3 se menciona a la Monarquia parlamentaria y en el articulo 2 se refiere al Estado autonomista. A) Estado democrdio: E Estado que aspira a construir nuestra CE ha de ser lemocratico. i lo sefiala no sdlo el art. 1 CE, sino también el Preambulo al afirmar que la nacién espafola proclama su voluntad, por un lado, de garantizar la convivencia democratica y, por otro, de establecer una sociedad democratica avanzada, Asi la CE sitda la soberania en el pueblo, reconoce el pluralismo politico y social, al mismo tiempo que establece una serie de instancias, en diversos niveles, para que el pueblo participe, bien directamente, bien por medio de representantes en las decisiones que le afectan. B) eee: que el pueblo espafiol ha obtenido de forma itva la titularidad de la soberania, y se acepta a la ley como la expresin de la voluntad general, se han puesto las bases para la existencia de un PY ads 090: Gonisii ale iin Seycren Mal 4 Adie, orpuuendi ( squenod ree 77% —p pions. REFURMA -pGniet went Tatts) eee ze OM ul, ows : Qunw depde, 2 abhor dechaste = atu Jae 72 duagas (ARS J 2 (ob Cériecon{; uando se propusiere la (de los derechos de las libertades le la Corona), se constitucional, que deberd s neve Wulo 3. aa ada la reforma por las Cortes Generales, sera sometida a referéndum Una disposicién_ comin establecida en el art. estados devalarma, 3.- LA LEY. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY Podemos definir actualmente a ‘como una ——— En el ordenamiento espafiol pueden distinguirse tres manifestaciones diversas de la potestad legislativa. En primer lugar, una Seep, jue corresponde, conforme al articulo 66.2 de la Constitucién Espafola, a jac Cortes GERRI: En segundo lugar, una: que corresponde a los Parlamentos de |: galmente constituidas. Y, en tercer lugar, corresponde a través de las modalidades denominada: se trata en este caso de un: ‘obstante dar lugar a la ‘emanacién de normas con rango de Ley. bos _procedi E al presc ientos citados con anterioridad es la que Bajo el genérico concepto de Ley se agrupan en el Derecho pos manifestaciones de la misma, son las siguientes: espafiol diversas Deetetos-heyes y Ogoratne: MET Sisccmesscenateiincs:: + 3.1. LEYES ESTATALES ‘taseyes onganzas> (6!) La figura de las Leyes Organicas es una de las novedades de la Constitucién de 1978. Son, pues, dos notas que la caracterizan: una nota material (el mbito a que se refieren) y una nota formal (el —— h Gap Reledver af duanoll de or debos Junclanadabr 9 de Ubertade, pisbiicor @ ~Rgwebeu Bibl - detour a. ~e Bieiuen ebctonl grad ~ Dewsin periatin ew CE ‘BigobA C. Desde el punto de vista material, en primer lugar, las Leyes Orgdnicas deben referirs aoc necesariamente a la veosine 4 ey Abild® Por otro lado, las Leyes Orgénicas se caracterizan por un dato formal, cual es el procedimiento exigido espectficamente para su aprobacién. De acuer Rot as un lo 81 de la Constitucién Espafola, See ea 2)[leyes Ordinariasiny (426 Comanne : ¢ ) tops wate Constitucionalmente, cabe distinguir con arreglo al articulo75)/de la Constitucién eset ‘cnire Leyes de Pleno y Leyes de Comision, ish arto - Westious Tater -LOrfnito ye Br ip demas, a fe las Leyes puede iniciarse bien por “0.6 -tstedo fn cuyo caso recibe el nombre de “proposicién de Ley", cuya ral n se regularé por los Reglamentos de las Cémaras (art. 89), o bien por el cuyo caso, se denomina ‘proyecto de Ley’ que envia al Congreso para su estudio, elaboracién y, en su caso, aprobacién (art. 88). 3) kasiueyesmarcar ( /50.1') le se han dado en llamar Leyes marco constituyen, ante todo, una forma'de™ Dice explicitamente el articulo “150.4 de la Constitucién Espafola: en materi i odran attribui 4) Las:keyeside transferencia’o'delegacion® (S02) Por contraposicién a las Leyes marco, las Leyes llamadas de transferencia o sino en el de este tipo de Leyes fue la Ley Organica 5)asileyesids amonizacion » C$.) Las Leyes de armonizacién constituyen una técnica normal de relacién y conexion entre ordenamientos juridicos sectoriales, dentro de un unico order nto estatal. De Desde o1 punto de vista del procedimiento, las Leyes de armonizacién posesn una peculiaridad singular: a ee ecganens, por mayoriaabsoluta, sobre la Asi lo dice expre Sélo existe un precedente fallido de este tipo de leyes, que fue el Proyecto de Ley Organica de Armonizacién del Proceso Autonémico (LOAPA), que pretendia una interpretacién univoca de los preceptos constitucionales sobre el mbito competencial (declarada parcialmente inconstitucional en 1983). 3.2, LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS En nuestro ordenamiento juridico, las Comunidades Auténomas son también, junto con el Estado, titulares de potestades legislativas. Aunque de manera indirecta, la Constitucién Espafiola reconoce dicha potestad legisiativa a las Comunidades Auténomas en el apartado 1. del articulo 152, cuando habla de la “Asamblea legislativa’ de la Comunidad Auténoma, y més explicitamente en el articulo 153 a), cuando remite al Tribunal Constitucional el control de la “constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de Ley’. Esto no obstante, la potestad legislativa de las Comunidades Auténomas reviste algunas notas diferenciales respecto de la del Estado. En primer lugar, 1S eS UNA pL 4 por si Estatuto 0 de las En segundo lugar, las Leyes de las Comunidades Auténomas, no en virtud del principio de jerarquia, Como hemos indicado al comienzo del presente tema, seguin el articulo 19.1 de la Ley Orgdnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomia de La Rioja, (de La Rioja), de , el el resto del o Ambito de su competencia 3.3. DISPOSICIONES DEL PODER EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY El Gobierno tiene formalmente atribuida, al margen de su pot i uta ce rrr can 9 val ey, moda mse Gos, inet lay oe Ensen tt off Prise. eb, evbiculrgls. "OBEROI (2) fy oaltain refnchr eet lap ex se velo Att i articulo 82.1 establece que: “Las| in dBlEGar en el la , articulo que establece las materias reservadas a la it y Organica. El articulo 8: stitucion determina que j — El articulo 82.2 nos permite conocer las manifestaciones de la getegacin recepticia, al sue sere © © por unaiLey ordinariarcuando se trate Debemos referirnos ahora a los llamados limites de la delegacién legislativa: La no podre limitando el Ambito entenderse concedida de modo implicito), de la delegacién legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejecucién), y 10 podré entenderse concedida por q hi (art. de la Constitucin Espafola cea (6) noosa a cin post dl daposciore levee povsona ue tran fre de Dee oer. (Por ejemplo, Real Decreto Ley 2/1983, de » de febrero, sobre expropiacion de Rumasa). a NO ARECIARAN ~Qovususete Se Los Deeretos-Leyes tienen una I: no. podrén afectar al inh. ta ’ gt ~ Sho lew | ae EER Uieeitedl aydtats CCAS En cuanto al mecanismo de revisiéhipatlamentatigf el articulo 86 establece al efecto Die ele qik liferentes. , se establece que lo: aid deberan reso habra de pronunciarse expresamente icho plazo sobre su convalidacién o derogacién para lo cual el Reglamento establecera un procedimiento especial y sumario. El ol i nsiste en que, d * Por ejemplo, Real Decreto Legislative 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de ls Ley sobre el Trafco, Circulacion de Vehiculos a Motor y Seguridad Via

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