Agenda 21

CAPÍTULO 1Preâmbulo
Seção I - DIMENSÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS
Cooperação internacional para acelerar o desenvolvimento sustentável

dos países em desenvolvimento e políticas internas correlatadas
 Promoção do Desenvolvimento Sustentável por meio do comércio
 Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente
 Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento
CAPÍTULO 2  Estímulo a políticas econômicas favoráveis ao Desenvolvimento Sustentável.

Combate à pobreza
 Capacitação dos pobres para a obtenção de meios de subsistência
CAPÍTULO 3 sustentáveis.

Mudança dos padrões de consumo
 Exame dos padrões insustentáveis de produção e consumo
 Desenvolvimento de políticas e estratégias nacionais para estimular
CAPÍTULO 4 mudanças nos padrões insustentáveis de consumo.

Dinâmica demográfica e sustentabilidade
 Desenvolvimento e difusão de conhecimentos sobre os vínculos entre
tendências e fatores demográficos e Desenvolvimento Sustentável.
 Formulação de políticas nacionais integradas para meio ambiente e
desenvolvimento, levando em conta tendências e fatores demográficos.
 Implementação de programas integrados de meio ambiente e
desenvolvimento no plano local, levando em conta tendências e fatores
CAPÍTULO 5 demográficos.

Proteção e promoção das condições da saúde humana
 Satisfação das necessidades de atendimento primário da saúde,
especialmente nas zonas rurais.
 Controle das moléstias contagiosas.
 Proteção dos grupos vulneráveis.
 O desafio da saúde urbana.
 Redução dos riscos para a saúde decorrentes da poluição e dos perigos
CAPÍTULO 6 ambientais.

Promoção do Desenvolvimento Sustentável dos assentamentos humanos
 Oferecer a todos habitação adequada
 Aperfeiçoar o manejo dos assentamentos humanos
 Promover o planejamento e o manejo sustentáveis do uso da terra.
 Promover a existência integrada de infra-estrutura ambiental: água,
saneamento, drenagem e manejo de resíduos sólidos.
 Promover sistemas sustentáveis de energia e transporte nos assentamentos
CAPÍTULO 7 humanos.
 Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos
localizados em áreas sujeitas a desastres.
 Promover atividades sustentáveis na indústria da construção.
 Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação
institucional e técnica para o avanço dos assentamentos humanos.

Integração entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de
decisões
 Integração entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos político, de
planejamento e de manejo.
 Criação de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz.
 Utilização eficaz de instrumentos econômicos e de incentivos de mercado e
outros.
 Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econômica
CAPÍTULO 8 integrada.
Seção II - CONSERVAÇÃO E GESTÃO DOS

RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO
Proteção da atmosfera
 Consideração das incertezas: aperfeiçoamento da base científica para a
tomada de decisões.
 Promoção do Desenvolvimento Sustentável.
 Prevenção da destruição do ozônio estratosférico.
CAPÍTULO 9  Poluição atmosférica transfronteiriça.

Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos
terrestres
 Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos
CAPÍTULO 10 terrestres.

Combate ao desflorestamento
 Manutenção dos múltiplos papéis e funções de todos os tipos de florestas,
terras florestais e regiões de mata.
 Aumento de proteção, do manejo sustentável a da conservação de todas as
florestas e provisão de cobertura vegetal para as áreas degradadas por meio
de reabilitação, florestamento e reflorestamento, bem como de outras
técnicas de reabilitação.
 Promoção de métodos eficazes de aproveitamento e avaliação para restaurar
plenamente o valor dos bens e serviços proporcionados por florestas, áreas
florestais e áreas arborizadas.
 Estabelecimento e/ou fortalecimento das capacidades de planejamento,
avaliação e acompanhamento de programas, projetos e atividades da área
CAPÍTULO 11 florestal, ou conexos, inclusive comércio e operações comerciais.

CAPÍTULO 12 Manejo de ecossitemas frágeis: a luta contra a desertificação e a seca
 Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de
informação e monitoramento para regiões propensas à desertificação e seca,
sem esquecer os aspectos econômicos e sociais desses ecossistemas.
 Combate à degradação do solo por meio, inter. alia, da intensificação das
atividades de conservação do solo, florestamento e reflorestamento.
 Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento
integrado para a erradicação da pobreza e a promoção de sistemas
alternativos de subsistência em áreas propensas à desertificação.
 Desenvolvimento de programas abrangentes de antidesertificação e sua
integração aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento
ambiental nacional.
 Desenvolvimento de planos abrangentes de preparação para a seca e de
esquemas para a mitigação dos resultados da seca, que incluam dispositivos
de auto-ajuda para as áreas propensas à seca e preparem programas
voltados para enfrentar o problema dos refugiados ambientais.
 Estímulo e promoção da participação popular e da educação sobre a questão
do meio ambiente centrados no controle da desertificação e no manejo dos
efeitos da seca.

Gerenciamento de ecossitemas frágeis: Desenvolvimento Sustentável das
montanhas
 Geração e fortalecimento dos conhecimentos relativos à ecologia e ao
Desenvolvimento Sustentável dos ecossistemas das montanhas.
 Promoção do desenvolvimento integrado das bacias hidrográficas e de meios
CAPÍTULO 13 alternativos de subsistência.

Promoção do desenvolvimento rural e agrícola sustentável
 Revisão, planejamento e programação integrada da política agrícola à luz do
aspecto multifuncional da agricultura em especial no que diz respeito à
segurança alimentar e ao Desenvolvimento Sustentável.
 Obtenção da participação popular e promoção do desenvolvimento de
recursos humanos para a agricultura sustentável.
 Melhora na produção agrícola e dos sistemas de cultivo por meio da
diversificação do emprego não-agrícola e do desenvolvimento da infra-
CAPÍTULO 14 estrutura.

Conservação da Diversidade Biológica
CAPÍTULO 15  Conservação da diversidade biológica.

Manejo ambientalmente saudável da biotecnologia
 Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matérias-primas
renováveis.
 Melhoria da saúde humana.
 Aumento da proteção do meio ambiente.
 Aumento da segurança e desenvolvimento de macanismos de cooperação
internacional.
 Estabelecimento de mecanismos de capacitação para o desenvolvimento e a
CAPÍTULO 16 aplicação ambientalmente saudável de biotecnologia.

Proteção de oceanos, de todos os tipos de mares - inclusive mares
fechados e semifechados - e das zonas costeiras e proteção. Uso racional
e desenvolvimento de seus recursos vivos
 Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentável das zonas costeiras,
CAPÍTULO 17 inclusive zonas econômicas exclusivas.
 Proteção do meio ambiente marinho.
 Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos de alto mar.
 Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos sob jurisdição
nacional.
 Análise de incertezas críticas para o manejo do meio ambiente marinho e
mudança do clima.
 Fortalecimento da cooperação e da coordenação no plano internacional,
inclusive regional.
 Desenvolvimento sustentável das pequenas ilhas.

Proteção da qualidade e do abastecimento dos recursos hídricos:
aplicação de critérios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos
recursos hídricos
 Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hídricos.
 Avaliação dos recursos hídricos.
 Proteção dos recursos hídricos, da qualidade da água e dos ecossistemas
aquáticos.
 Abastecimento de água potável e saneamento.
 Água e desenvolvimento urbano sustentável.
 Água para produção sustentável de alimentos e desenvolvimento rural
sustentável.
CAPÍTULO 18  Impactos da mudança do clima sobre os recursos hídricos.

Manejo ecologicamente saudável das substâncias químicas tóxicas,
incluída a prevenção do tráfico internacional ilegal dos produtos tóxicos e
perigosos
 Expansão e aceleração da avaliação internacional dos riscos químicos.
 Harmonização da classificação e da rotulagem dos produtos químicos.
 Intercâmbio de informações sobre os produtos químicos tóxicos e os riscos
químicos.
 Implantação de programas de redução dos riscos.
 Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos
produtos químicos.
CAPÍTULO 19  Prevenção do tráfico internacional ilegal dos produtos tóxicos e perigosos.

Manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos. Incluindo a
prevenção do tráfico internacional ilícito de resíduos perigosos
 Promoção da prevenção e redução ao mínimo dos resíduos perigosos.
 Promoção do fortalecimento da capacidade institucional do manejo de
resíduos perigosos.
 Promoção e fortalecimento da cooperação internacional para o manejo dos
movimentos transfronteriços de resíduos perigosos.
CAPÍTULO 20  Prevenção do tráfico internacional ilícito de resíduos perigosos.

Manejo ambientalmente saudável dos resíduos sólidos e questões
relacionadas com esgotos
 Proteção da qualidade e da oferta dos recursos de água doce (18)
 Promoção do desenvolvimento sustentável dos estabelecimentos humanos
(7)
 Proteção e promoção da salubridade (6)
CAPÍTULO 21  Mudança dos padrões de consumo (4)

Manejo seguro e ambientalmente saudável dos resíduos radioativos
 Promoção do manejo seguro e ambientalmente saudável dos resíduos
CAPÍTULO 22 radioativos.
Seção III - FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS

GRUPOS PRINCIPAIS
CAPÍTULO 23 Preâmbulo
Ação mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentável

CAPÍTULO 24 eqüitativo
A infância e a juventude no desenvolvimento sustentável

 Promoção do papel da juventude e de sua participação ativa na proteção do
meio ambiente e no fomento do desenvolvimento econômico e social.
CAPÍTULO 25  A criança no desenvolvimento sustentável.

Reconhecimento e fortalecimento do papel das populações indígenas e
CAPÍTULO 26 suas comunidades
Fortalecimento do papel das Organizações Não-Governamentais:

CAPÍTULO 27 parceiros para um Desenvolvimento Sustentável
CAPÍTULO 28 Iniciativas das autoridades locais em apoio à Agenda 21
CAPÍTULO 29 Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos
Fortalecimento do papel do comércio e da indústria

 Promoção de uma produção mais limpa.
CAPÍTULO 30  Promoção da responsabilidade empresarial.

A comunidade científica e tecnológica
 Melhoria da comunicação e cooperação entre a comunidade científica e
tecnológica, os responsáveis por decisões e o público.
 Promoção de códigos de conduta e diretrizes relacionados com ciência e
CAPÍTULO 31 tecnologia.

CAPÍTULO 32 Fortalecimento do papel dos agricultores
Seção IV - MEIOS DE IMPLEMENTAÇÃO

CAPÍTULO 33 Recursos e mecanismos de financiamento
Transferência de tecnologia ambientalmente saudável, cooperação e

CAPÍTULO 34 fortalecimento institucional
A ciência para o Desenvolvimento Sustentável

 Fortalecimento da base científica para o manejo sustentável.
 Aumento do conhecimento científico.
 Melhora da avaliação científica de longo prazo.
CAPÍTULO 35  Aumento das capacidades e potenciais científicos.

Promoção do ensino, da conscientização e do treinamento
 Reorientação do ensino no sentido do Desenvolvimento Sustentável
CAPÍTULO 36  Aumento da consciência pública.

Mecanismos nacionais e cooperação internacional para fortalecimento
CAPÍTULO 37 institucional nos países em desenvolvimento
CAPÍTULO 38 Arranjos institucionais internacionais
CAPÍTULO 39 Instrumentos e mecanismos jurídicos internacionais
Informação para a tomada de decisões

 Redução das diferenças em matérias de dados.
CAPÍTULO 40  Aperfeiçoamento da disponibilidade da informação.
CONFERÊNCIA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
CAPÍTULO 1
PREÂMBULO*
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definição histórica. Defrontamos-nos com a

perpetuação das disparidades existentes entre as nações e no interior delas, o agravamento da
pobreza, da fome, das doenças e do analfabetismo, e com a deterioração contínua dos
ecossistemas de que depende nosso bem-estar. Não obstante, caso se integrem as
preocupações relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais atenção,
será possível satisfazer às necessidades básicas, elevar o nível da vida de todos, obter
ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais próspero e seguro.
São metas que nação alguma pode atingir sozinha; juntos, porém, podemos -- em uma
associação mundial em prol do desenvolvimento sustentável.
1.2. Essa associação mundial deve partir das premissas da resolução 44/228 da Assembléia
Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as nações do mundo convocaram a
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da aceitação da
necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questões relativas a meio
ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 está voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo, ainda, de
preparar o mundo para os desafios do próximo século. Reflete um consenso mundial e um
compromisso político no nível mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperação
ambiental. O êxito de sua execução é responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretizá-la, são cruciais as estratégias, os planos, as políticas e os processos nacionais. A
cooperação internacional deverá apoiar e complementar tais esforços nacionais. Nesse contexto,
o sistema das Nações Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizações
internacionais, regionais e subregionais também são convidadas a contribuir para tal esforço. A
mais ampla participação pública e o envolvimento ativo das organizações não-governamentais e
de outros grupos também devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente

exigirá um fluxo substancial de recursos financeiros novos e adicionais para os países em
desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessários às ações que esses
países deverão empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o
desenvolvimento sustentável. Além disso, o fortalecimento da capacidade das instituições
internacionais para a implementação da Agenda 21 também exige recursos financeiros. Cada
uma das áreas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos.
Essa estimativa deverá ser examinada e aperfeiçoada pelas agências e organizações
implementadoras.
1.5. Na implementação das áreas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21, especial
atenção deverá ser dedicada às circunstâncias específicas com que se defrontam as economias
em transição. É necessário reconhecer, ainda, que tais países enfrentam dificuldades sem
precedentes na transformação de suas economias, em alguns casos em meio a considerável
tensão social e política.
1.6. As áreas de programas que constituem a Agenda 21 são descritas em termos de bases para
a ação, objetivos, atividades e meios de implementação. A Agenda 21 é um programa dinâmico.
Ela será levada a cabo pelos diversos atores segundo as diferentes situações, capacidades e
prioridades dos países e regiões e com plena observância de todos os princípios contidos na
Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e a
alteração de necessidades e circunstâncias, é possível que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse
processo assinala o início de uma nova associação mundial em prol do desenvolvimento
sustentável.
* Sempre que se utilizar o termo "Governos", este será entendido como incluindo a Comunidade
Econômica Européia em suas áreas de competência. Ao longo de toda a Agenda 21 a expressão
"ambientalmente saudável", em especial quando aplicada aos termos "fontes de energia",
"fornecimentos de energia", "sistemas energéticos" ou "tecnologia / tecnologias", significa
"ambientalmente seguro e saudável".
SEÇÃO I. DIMENSÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS
CAPÍTULO 2
COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO

SUSTENTÁVEL DOS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO E POLÍTICAS INTERNAS
CORRELATAS
INTRODUÇÃO
2.1. Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados
decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados
a estabelecer um diálogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma
economia em nível mundial mais eficiente e eqüitativa, sem perder de vista a interdependência
crescente da comunidade das nações e o fato de que o desenvolvimento sustentável deve tornar-
se um item prioritário na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa
nova parceria tenha êxito, é importante superar os confrontos e promover um clima de
cooperação e solidariedade genuínos. É igualmente importante fortalecer as políticas nacionais
e internacionais, bem como a cooperação multinacional, para acomodar-se às novas
circunstâncias.
2.2. Tanto as políticas econômicas dos países individuais como as relações econômicas
internacionais têm grande relevância para o desenvolvimento sustentável. A reativação e a
aceleração do desenvolvimento exigem um ambiente econômico e internacional ao mesmo
tempo dinâmico e propício, juntamente com políticas firmes no plano nacional. A ausência de
qualquer dessas exigências determinará o fracasso do desenvolvimento sustentável. A
existência de um ambiente econômico externo propício é fundamental. O processo de
desenvolvimento não adquirirá impulso caso a economia mundial careça de dinamismo e
estabilidade e esteja cercada de incertezas. Tampouco haverá impulso com os países em
desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente
para o desenvolvimento, com obstáculos a restringir o acesso aos mercados e com a
permanência dos preços dos produtos básicos e dos prazos comerciais dos países em
desenvolvimento em depressão. A década de 1980 registrou números essencialmente negativos
para todos esses tópicos, fato que é preciso inverter. As políticas e medidas necessárias para
criar um ambiente internacional marcadamente propício aos esforços de desenvolvimento
nacional são, conseqüentemente, vitais. A cooperação internacional nessa área deve ser
concebida para complementar e apoiar -- e não para diminuir ou subordinar -- políticas
econômicas internas saudáveis, tanto nos países desenvolvidos como nos países em
desenvolvimento, para que possa haver um avanço mundial no sentido do desenvolvimento
sustentável.
2.3. Cabe à economia internacional oferecer um clima internacional propício à realização das
metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:
(a) Promoção do desenvolvimento sustentável por meio da liberalização do comércio;
(b) Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente;
(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento e iniciativas

concretas diante do problema da dívida internacional;
(d) Estímulo a políticas macroeconômicas favoráveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
2.4. Os Governos reconhecem a existência de novos esforços mundiais para relacionar os

elementos do sistema econômico internacional à necessidade que tem a humanidade de
desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estável. Em decorrência, é intenção dos
Governos empreender a construção de consenso na interseção das áreas ambiental e de
comércio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas políticas
internas de cada país.
Áreas de programas
A. Promoção do desenvolvimento sustentável por meio do comércio
Base para a ação
2.5. Um sistema de comércio multilateral aberto, eqüitativo, seguro, não-discriminatório e

previsível, compatível com os objetivos do desenvolvimento sustentável e que resulte na
distribuição ótima da produção mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trará benefícios
a todos os parceiros comerciais. Além disso, a ampliação do acesso aos mercados das
exportações dos países em desenvolvimento, associada a políticas macroeconômicas e
ambientais saudáveis, terá um impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqüentemente será
uma importante contribuição para o desenvolvimento sustentável.
2.6. A experiência demonstrou que o desenvolvimento sustentável exige comprometimento com
políticas econômicas saudáveis e um gerenciamento igualmente saudável; uma administração
pública eficaz e previsível; integração das preocupações ambientais ao processo de tomada de
decisões; e avanço para um Governo democrático, à luz das situações específicas dos países,
com a plena participação de todos os grupos envolvidos. Esses atributos são essenciais para a
realização das orientações e objetivos políticos relacionados abaixo.
2.7. O setor dos produtos básicos domina as economias de muitos países em desenvolvimento
em termos de produção, emprego e ganhos com a exportação. Uma característica importante da
economia mundial dos produtos básicos durante a década de 1980 foi o predomínio de preços
reais muito baixos e em declínio para a maioria dos produtos básicos nos mercados
internacionais, com a decorrente contração substancial dos ganhos com a exportação de
produtos básicos em muitos países produtores. É possível que a capacidade desses países de
mobilizar, por meio do comércio internacional, os recuros necessários para financiar os
investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentável, se veja prejudicada por esse fator e
por impedimentos tarifários e não-tarifários -- inclusive escalas tarifárias -- que limitem seu
acesso aos mercados de exportação. É indispensável eliminar as atuais distorções do comércio
internacional. A concretização desse objetivo exige, em especial, uma redução substancial e
progressiva do apoio e dos subsídios ao setor agrícola -- sistemas internos, acesso ao mercado
e subsídios para a exportação --, bem como à indústria e a outros setores, para evitar que os
produtores mais eficientes sofram perdas consideráveis, especialmente nos países em
desenvolvimento. Em decorrência, na agricultura, na indústria e em outros setores há espaço
para iniciativas voltadas para a liberalização do comércio e políticas que tornem a produção mais
sensível às necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrência, a
liberalização do comércio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da
economia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentável.
2.8. O ambiente do comércio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram novos
desafios e oportunidades e tornaram a cooperação econômica multilateral ainda mais importante.
Nos últimos anos o comércio mundial continuou crescendo mais depressa que a produção
mundial. Não obstante, a expansão do comércio mundial ocorreu de forma muito desigual;
apenas um número limitado de países em desenvolvimento teve condições de atingir um
crescimento apreciável em suas exportações. Pressões protecionistas e ações políticas
unilaterais continuam ameaçando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto,
o que afeta, em especial, os interesses dos países em desenvolvimento na área da exportação.
Nestes últimos anos intensificaram-se os processos de integração econômica; é previsível que
eles venham a conferir dinamismo ao comércio mundial e intensificar as possibilidades de
progresso e comércio dos países em desenvolvimento. Nos últimos anos muitos outros países
em desenvolvimento adotaram reformas políticas corajosas que envolviam uma ambiciosa
liberalização unilateral de seu comércio, ao passo que os países da Europa central e do leste
realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturação, que hão de abrir
caminho para sua integração à economia mundial e ao sistema comercial internacional. Atenção
crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e à promoção de
mercados competitivos por meio da adoção de políticas competitivas. O SGP mostrou-se um
instrumento útil na política de comércio exterior -- embora seus objetivos ainda não tenham sido
atingidos; ao mesmo tempo, as estratégias de facilitação do comércio relacionadas ao
intercâmbio eletrônico de dados (IED) contribuíram eficazmente para melhorar a eficiência
comercial dos setores público e privado. As interações entre as políticas ambientais e as
questões comerciais são inúmeras e ainda não foram totalmente avaliadas. Caso se consiga
concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociações comerciais e multilaterais com
resultados equilibrados, abrangentes e positivos, será possível liberalizar e expandir ainda mais
o comércio mundial, reforçar o comércio e as possibilidades de desenvolvimento dos países em
desenvolvimento e oferecer maior segurança e previsibilidade ao sistema comercial
internacional.
Objetivos
2.9. Nos anos vindouros e levando em consideração os resultados da Rodada Uruguai de

negociações comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para
alcançar os seguintes objetivos:
(a) Promover um sistema comercial aberto, não-discriminatório e eqüitativo que possibilite a
todos os países, em especial aos países em desenvolvimento, aperfeiçoar suas estruturas
econômicas e aperfeiçoar o nível de vida de suas populações por meio do desenvolvimento
econômico sustentado.
(b) Aperfeiçoar o acesso aos mercados das exportações dos países em desenvolvimento;
(c) Aperfeiçoar o funcionamento dos mercados de produtos básicos e adotar políticas saudáveis,
compatíveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuição
do setor dos produtos básicos ao desenvolvimento sustentável, levando em conta considerações
ambientais;
(d) Promover e apoiar políticas internas e internacionais que façam o crescimento econômico e
a proteção ambiental apoiarem-se mutuamente.
Atividades
(a) Cooperação e coordenação internacional e regional
Promoção de um sistema de comércio internacional que leve em consideração as necessidades

dos países em desenvolvimento
2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalização e
expansão do comércio mundial, em benefício de todos os países, em especial dos países em
desenvolvimento;
(b) Providenciar um sistema de comércio internacional eqüitativo, seguro, não-discriminatório e

previsível;
(c) Facilitar, de forma oportuna, a integração de todos os países à economia mundial e ao sistema
de comércio internacional;
(d) Velar para que as políticas ambientais e as políticas comerciais sejam de apoio mútuo, com
vistas a concretizar o desenvolvimento sustentável;
(e) Fortalecer o sistema de políticas comerciais internacionais procurando atingir, tão depressa
quanto possível, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de
negociações comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer
um melhor funcionamento e uma maior transparência dos mercados de produtos básicos, uma
maior diversificação do setor dos produtos básicos nas economias em desenvolvimento -- dentro
de um quadro macroeconômico que leve em consideração a estrutura econômica de um país,
seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos
naturais, que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentável.
2.12. Em decorrência, todos os países devem cumprir os compromissos já assumidos no sentido

de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados,
especialmente nos setores que interessam aos países em desenvolvimento. Nos países
desenvolvidos, esse acesso mais fácil aos mercados decorrerá de um ajuste estrutural
adequado. Os países em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas políticas
comerciais e o ajuste estrutural empreendido. Portanto, é urgente obter um aperfeiçoamento das
condições de acesso dos produtos básicos aos mercados, em especial por meio da remoção
progressiva dos obstáculos que restringem a importação de produtos básicos primários e
manufaturados, bem como da redução substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem
a produção não-competitiva, tal como os subsídios para a produção e a exportação.
(b) Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de políticas internas que maximizem os benefícios da liberalização do comércio

para o desenvolvimento sustentável
2.13. Para beneficiarem-se da liberalização dos sistemas comerciais, os países em

desenvolvimento devem implementar as seguintes políticas, conforme adequado:
(a) Criação de um ambiente interno favorável a um equilíbrio ótimo entre a produção para o
mercado interno e a produção para o mercado de exportação, e eliminar tendências contrárias à
exportação, bem como desestimular a substituição ineficiente das importações;
(b) Promoção da estrutura política e da infra-estrutura necessárias ao aperfeiçoamento da

eficiência do comércio de exportação e importação e ao funcionamento dos mercados internos.
2.14. As seguintes políticas devem ser adotadas pelos países em desenvolvimento com respeito
a produtos básicos compatíveis com eficiência de mercado:
(a) Expansão da elaboração e da distribuição e aperfeiçoamento das práticas de mercado e da

competitividade do setor dos produtos básicos;
(b) Diversificação, com vistas a reduzir a dependência das exportações de produtos básicos;
(c) Aplicação do uso eficiente e sustentável dos fatores da produção na determinação dos preços
dos produtos básicos, inclusive com a aplicação dos custos ambientais, sociais e de recursos.
(c) Dados e informações
Fomento à coleta de dados e à pesquisa
2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituições competentes devem continuar coletando dados
e informações pertinentes sobre comércio. Pede-se ao Secretário-Geral das Nações Unidas que
fortaleça o sistema de informações sobre medidas de controle do comércio gerenciado pela
UNCTAD.
Aperfeiçoamento da cooperação internacional para o comércio dos produtos básicos e a

diversificação do setor
2.16. Com respeito ao comércio de produtos básicos, os Governos devem, diretamente ou por
meio das organizações internacionais pertinentes, quando apropriado:
(a) Buscar um funcionamento ótimo dos mercados de produtos básicos, inter alia por meio de
uma maior transparência do mercado que envolva intercâmbio de pontos de vista e informações
sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos básicos.
Devem-se buscar negociações substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas
à concretização de acordos internacionais viáveis e mais eficientes que levem em conta as
tendências -- ou arranjos -- do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo.
Nesse aspecto, atenção especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, café, açúcar
e madeiras tropicais. Destaca-se a importância dos acordos e arranjos internacionais sobre
produtos de base. Questões relativas a saúde e segurança do trabalho, transferência de
tecnologia e serviços relacionados à produção, comercialização e promoção dos produtos de
base, bem como considerações ambientais, devem ser tomadas em conta;
(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensação dos déficits dos rendimentos com a
exportação de produtos de base dos países em desenvolvimento, com vistas a estimular os
esforços em prol da diversificação;
(c) Sempre que solicitado, prestar assistência aos países em desenvolvimento na elaboração e
implementação de políticas para os produtos de base e na coleta e utilização de informações a
respeito dos mercados de produtos de base;
(d) Apoiar as atividades dos países em desenvolvimento para promover o estabelecimento da

estrutura política e da infra-estrutura necessárias para aperfeiçoar a eficiência do comércio de
exportação e importação;
(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos países em
desenvolvimento voltadas para a diversificação.
Meios de implementação
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.17. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) da

implementação das atividades desta área de programas em cerca de $8,8 bilhões de dólares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas
são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão, inter alia, das
estratégias e programas específicos que os Governos decidam adotar para a implementação.
(b) Fortalecimento institucional
2.18. As atividades de cooperação técnica mencionadas acima têm por objetivo fortalecer as
capacitações nacionais para a elaboração e aplicação de uma política para os produtos básicos,
o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilização de informação sobre os mercados de
produtos básicos.
B. Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente
Base para a ação
2.19. As políticas sobre meio ambiente e as políticas sobre comércio devem reforçar-se
reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficiência na
alocação e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produção e dos lucros e
para a diminuição das pressões sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos
adicionais necessários para o crescimento econômico e o desenvolvimento e para uma melhor
proteção ambiental. Um meio ambiente saudável, por outro lado, proporciona os recursos
ecológicos e de outros tipos necessários à manutenção do crescimento e ao apoio à expansão
constante do comércio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apóie na adoção de
políticas ambientais saudáveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo
para o desenvolvimento sustentável.
2.20. A cooperação internacional na área do meio ambiente está crescendo; em diversos casos,
verificou-se que as disposições sobre comércio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente
desempenharam um papel nos esforços para fazer frente aos problemas ambientais mundiais.
Conseqüentemente, sempre que considerado necessário, aplicaram-se medidas comerciais em
determinadas instâncias específicas para aumentar a eficácia da regulamentação ambiental
destinada à proteção do meio ambiente. Essa regulamentação deve estar voltada para as causas
básicas da degradação ambiental, de modo a evitar a imposição de restrições injustificadas ao
comércio. O desafio consiste em assegurar que as políticas comerciais e as políticas sobre o
meio ambiente sejam compatíveis, reforçando, ao mesmo tempo, o processo de
desenvolvimento sustentável. Não obstante, será preciso levar em conta o fato de que os
parâmetros ambientais válidos para os países desenvolvidos podem significar custos sociais e
econômicos inaceitáveis para os países em desenvolvimento.
Objetivos
2.21. Os Governos devem esforçar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros
multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizações internacionais:
(a) Fazer com que as políticas de comércio internacional e as políticas sobre meio ambiente
passem a reforçar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustentável;
(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizações internacionais no que

diz respeito às questões relacionadas a comércio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente,
procedimentos de conciliação e ajuste de disputas;
(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo

por parte da indústria ao lidar com questões relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
Atividades
Elaboração de uma agenda sobre o meio ambiente/comércio e desenvolvimento
2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituições econômicas

internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos
mandatos e esferas de competência, os seguintes princípios e propostas:
(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreensão da relação entre comércio e
meio ambiente para a promoção do desenvolvimento sustentável;
(b) Promover um diálogo entre os círculos atuantes nas áreas do comércio, do desenvolvimento
e do meio ambiente;
(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir
sua transparência e compatibilidade com as obrigações internacionais;
(d) Atentar para as causas básicas dos problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento,
de modo a evitar a adoção de medidas ambientais que resultem em restrições injustificadas ao
comércio;
(e) Evitar o uso de restrições ou distorções que incidam sobre o comércio como forma de
compensar as diferenças de custo decorrentes das diferenças quanto a normas e
regulamentações ambientais, visto que sua aplicação poderia conduzir a distorções comerciais
e aumentar as tendências protecionistas;
(f) Garantir que as regulamentações e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que
dizem respeito a saúde e segurança, não constituam uma forma de discriminação arbitrária ou
injustificável ou uma restrição disfarçada ao comércio;
(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as políticas sobre meio ambiente e comércio
nos países em desenvolvimento não sejam esquecidos quando da aplicação das normas
ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convém notar que as normas válidas na
maioria dos países desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitáveis para
os países em desenvolvimento;
(h) Estimular os países em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de
mecanismos como normas especiais de transição;
(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam à jurisdição
do país importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteiriços ou
mundiais devem, sempre que possível, basear-se em um consenso internacional. As medidas
internas voltadas para a realização de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas
comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessário adotar medidas
comerciais para garantir a observância da política ambiental, determinados princípios e regras
devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princípio da não-discriminação; o
princípio de que a medida comercial escolhida deva ser tão pouco restritiva ao comércio quanto
permita a consecução dos objetivos; o compromisso de garantir transparência no uso das
medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificação adequada das
regulamentações nacionais; e a necessidade de levar em conta as condições especiais e as
exigências de progresso dos países em desenvolvimento em seu avanço para objetivos
ambientais internacionalmente acordados;
(j) Desenvolver maior precisão, quando necessário, e esclarecer o relacionamento entre os

dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente;
(k) Velar pela participação pública na formulação, negociação e implementação de políticas

comerciais enquanto meio de originar maior transparência, à luz das condições específicas de
cada país;
(l) Garantir que as políticas ambientais proporcionem um quadro jurídico-institucional adequado

ao atendimento das novas necessidades de proteção do meio ambiente que possam decorrer
de alterações no sistema de produção e da especialização comercial.
C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento
Base para a ação
2.23. O investimento é fundamental para que os países em desenvolvimento tenham condições

de atingir o crescimento econômico necessário a uma melhora do bem-estar de suas populações
e ao atendimento de suas necessidades básicas de maneira sustentável, sem deteriorar ou
prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentável
exige um reforço dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O
investimento privado externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudável
de investimentos, são uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos países em
desenvolvimento experimentaram, durante até uma década, uma situação de transferência
líquida negativa de recursos financeiros, durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas
pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o serviço da dívida. Como
resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em
lugar de serem investidos localmente na promoção do desenvolvimento econômico sustentável.
2.24. Para muitos países em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento só poderá ter

lugar a partir de uma solução durável para os problemas do endividamento externo, levando-se
em conta que, para muitos países em desenvolvimento, os encargos da dívida externa são um
problema considerável. Nesses países o encargo dos pagamentos dos juros da dívida impôs
graves restrições a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou
uma retração das importações, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo
emergiu como fator preponderante na estagnação econômica dos países em desenvolvimento.
A implementação permanente e vigorosa da estratégia internacional da dívida, em constante
evolução, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos países devedores; a
retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obtenção de crescimento e
desenvolvimento sustentáveis. Nesse contexto, é indispensável contar-se com recursos
financeiros adicionais em favor dos países em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos
de forma eficiente.
Objetivo
2.25. As exigências específicas para a implementação dos programas setoriais e intersetoriais
incluídos na Agenda 21 são examinadas nas áreas de programas correspondentes e no Capítulo
33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento
2.26. Como discutido no Capítulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio
aos programas da Agenda 21.
(b) Análise da questão da dívida
2.27. No que diz respeito à dívida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se
os progressos que vêm sendo feitos graças à nova estratégia da dívida e estimula-se uma
implementação mais rápida dessa estratégia. Alguns países já se beneficiaram da combinação
de políticas saudáveis de ajuste à redução da dívida contraída junto aos bancos comerciais, ou
medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula:
(a) Outros países com dívidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores medidas
análogas de redução de sua dívida junto aos bancos comerciais;
(b) As partes envolvidas nessa negociação a não deixarem de atribuir a devida importância à
redução da dívida a médio prazo e às novas exigências de recursos do país devedor;
(c) As instituições multilaterais ativamente envolvidas na nova estratégia internacional da dívida

a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de redução da dívida relacionados a dívidas
contraídas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de tais
financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratégia da dívida;
(d) Os bancos credores a participar da redução da dívida e dos juros da dívida;
(e) Políticas reforçadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar níveis insustentáveis
de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relação à dívida contraída junto aos credores oficiais bilaterais, são bem-vindas as
medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condições mais generosas
de desafogo para com os países mais pobres e mais endividados. São bem-vindos, igualmente,
os esforços atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condições
de Trinidad", de modo compatível com a possibilidade de pagamento desses países e de forma
a dar apoio adicional a seus esforços de reforma econômica. É especialmente bem-vinda,
ademais, a redução substancial da dívida bilateral, empreendida por alguns países credores;
outros países que tenham condições de fazer o mesmo são estimulados a adotar ação similar.
2.29. São dignas de elogios as ações dos países de baixa renda com encargos substanciais da
dívida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dívidas e a salvaguardar
sua credibilidade enquanto devedores. Atenção especial deve ser dedicada a suas necessidades
de recursos. Outros países em desenvolvimento afligidos pela dívida e que envidam grandes
esforços para não deixar de pagar os juros de suas dívidas e honrar suas obrigações financeiras
externas também merecem a devida atenção.
2.30. Em relação à dívida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada séria atenção à
continuidade do trabalho em prol de soluções voltadas para o crescimento no que diz respeito
aos problemas dos países em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos
juros da dívida, inclusive aqueles cuja dívida foi contraída basicamente junto a credores oficiais
ou instituições financeiras multilaterais. Particularmente no caso de países de baixa renda em
processo de reforma econômica, são bem-vindos o apoio das instituições financeiras
multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condições
favoráveis. Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na provisão de recursos para saldar
os atrasos no pagamento de países que venham encetando vigorosos programas de reforma
econômica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituições
financeiras multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os empréstimos cedidos em
condições comerciais com reembolsos à AID -- a chamada "quinta dimensão" --, são muito bem-
vindos.
Financiamento e estimativa de custos*
* Ver Capítulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
D. Estímulo a políticas econômicas favoráveis ao desenvolvimento sustentável
Base para a ação
2.31. Devido ao clima internacional desfavorável que afeta os países em desenvolvimento, a

mobilização de recursos internos e a alocação e utilização eficazes dos recursos mobilizados
internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentável.
Em diversos países são necessárias políticas voltadas para a correção da má orientação dos
gastos públicos, dos marcados déficits orçamentários e outros desequilíbrios macroeconômicos,
das políticas restritivas e distorções nas áreas das taxas de câmbio, investimentos e
financiamento, bem como dos obstáculos à atividade empresarial. Nos países desenvolvidos as
reformas e ajustes constantes das políticas, inclusive com taxas adequadas de poupança, podem
contribuir para gerar recursos que apóiem a transição para o desenvolvimento sustentável, tanto
nesses países como nos países em desenvolvimento.
2.32. Um bom gerenciamento, que favoreça a associação entre uma administração pública
eficaz, eficiente, honesta, eqüitativa e confiável e os direitos e oportunidades individuais, é
elemento fundamental para um desenvolvimento sustentável, com base ampla e um
desempenho econômico saudável em todos os planos do desenvolvimento. Todos os países
devem redobrar seus esforços para erradicar o gerenciamento inadequado dos negócios
públicos e privados, inclusive a corrupção, levando em conta os fatores responsáveis por esse
fenômeno e os agentes nele envolvidos.
2.33. Muitos países em desenvolvimento endividados estão passando por programas de ajuste
estrutural relacionados ao reescalonamento da dívida ou a novos empréstimos. Embora tais
programas sejam necessários para melhorar o equilíbrio entre os orçamentos fiscais e as contas
da balança de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais
adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da saúde, do ensino e da proteção
ambiental. É importante velar para que os programas de ajuste estrutural não tenham impactos
negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam
mais compatíveis com os objetivos do desenvolvimento sustentável.
Objetivo
2.34. É necessário estabelecer, à luz das condições específicas de cada país, reformas das
políticas econômicas que promovam o planejamento e a utilização eficientes dos recursos para
o desenvolvimento sustentável por meio de políticas econômicas e sociais saudáveis; que
fomentem a atividade empresarial e a incorporação dos custos sociais e ambientais à
determinação do preço dos recursos; e que eliminem as fontes de distorção na esfera do
comércio e dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento

Promoção de políticas econômicas saudáveis
2.35. Os países industrializados e outros países em posição de fazê-lo devem intensificar seus
esforços para:
(a) Estimular um ambiente econômico internacional estável e previsível, especialmente no que

diz respeito a estabilidade monetária, taxas reais de interesse e flutuação das taxas de câmbio
fundamentais;
(b) Estimular a poupança e reduzir os déficits fiscais;
(c) Assegurar que nos processos de coordenação de políticas sejam levados em conta os
interesses e preocupações dos países em desenvolvimento, inclusive a necessidade de
promover medidas positivas para apoiar os esforços dos países de menor desenvolvimento
relativo para pôr fim a sua marginalização na economia mundial;
(d) Dar início a políticas nacionais macroeconômicas e estruturais adequadas à promoção de um

crescimento não inflacionário, reduzir seus principais desequilíbrios externos e aumentar a
capacidade de ajuste de suas economias.
2.36. Os países em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus

esforços para implementar políticas econômicas saudáveis, com o objetivo de:
(a) Manter a disciplina monetária e fiscal necessária à promoção da estabilidade dos preços e
do equilíbrio externo;
(b) Garantir taxas de câmbio realistas;
(c) Aumentar a poupança e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a rentabilidade

dos investimentos.
2.37. Mais especificamente, todos os países devem desenvolver políticas que aumentem a
eficiência na alocação de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas
mudanças no ambiente econômico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em
conta as estratégias e objetivos nacionais, os países devem:
(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficiências burocráticas, os freios

administrativos, os controles desnecessários e o descuido das condições de mercado;
(b) Promover a transparência na administração e na tomada de decisões;
(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstáculos

institucionais à criação de empresas e à entrada no mercado. O objetivo essencial seria
simplificar ou eliminar as restrições, regulamentações e formalidades que tornam mais
complicado, oneroso e lento criar empresas e colocá-las em funcionamento em vários países em
desenvolvimento;
(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessários ao crescimento

econômico e à diversificação sustentáveis sobre uma base ambientalmente saudável e
sustentável;
(e) Abrir espaço para a atuação de instrumentos econômicos adequados, inclusive mecanismos
de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentável e da satisfação
das necessidades básicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;

(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrícolas como de outros
tipos, bem como os populações indígenas e as comunidades locais, possam contribuir
plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentável;
(h) Eliminar as atitudes contrárias às exportações e favoráveis à substituição ineficiente de

importações e estabelecer políticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de
investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econômicos e do
desenvolvimento;
(i) Promover a criação de um ambiente econômico interno favorável a um equilíbrio ótimo entre
a produção para o mercado interno e a produção para a exportação.
(b) Cooperação e coordenação internacionais e regionais
2.38. Os Governos dos países desenvolvidos e os Governos de outros países em condições de

fazê-lo, diretamente ou por meio das organizações internacionais e regionais adequadas e das
instituições financeiras internacionais, devem aumentar seus esforços para oferecer aos países
em desenvolvimento uma maior assistência técnica no seguinte:
(a) Fortalecimento institucional e técnica no que diz respeito a elaboração e implementação de

políticas econômicas, quando solicitado;
(b) Elaboração e operação de sistemas fiscais, sistemas contábeis e setores financeiros

eficientes;
(c) Promoção da atividade empresarial.
2.39. As instituições financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais

detidamente seus programas e políticas, à luz do objetivo do desenvolvimento sustentável.
2.40. Há muito aceitou-se uma cooperação econômica mais intensa entre os países em
desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforços voltados para a
promoção do crescimento econômico e das capacidades tecnológicas, bem como para a
aceleração do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrência, a comunidade
internacional deve reforçar e continuar apoiando os esforços dos países em desenvolvimento
para promover, entre si, a cooperação econômica.

implementação das atividades desta área de programas em cerca de $50 milhões de dólares, a
Fortalecimento institucional
2.42. As alterações de políticas nos países em desenvolvimento mencionadas acima envolvem

consideráveis esforços nacionais de fortalecimento institucional e técnica nas áreas da
administração pública, do sistema bancário central, da administração fiscal, das instituições de
poupança e dos mercados financeiros.
2.43. Os esforços especiais que venham a ser envidados em prol da implementação das quatro
áreas de programas identificadas neste capítulo justificam-se, tendo em vista a especial
gravidade dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos países de menor
desenvolvimento relativo.
CAPÍTULO 3
COMBATE À POBREZA
ÁREA DE PROGRAMAS
Capacitação dos pobres para a obtenção de meios de subsistência sustentáveis
Base para a ação
3.1. A pobreza é um problema complexo e multidimensional, com origem ao mesmo tempo na

área nacional e na área internacional. Não é possível encontrar uma solução uniforme, com
aplicação universal para o combate à pobreza. Antes, é fundamental para a solução desse
problema que se desenvolvam programas específicos para cada país, com atividades
internacionais de apoio às nacionais e com um processo paralelo de criação de um ambiente
internacional de apoio. A erradicação da pobreza e da fome, maior eqüidade na distribuição da
renda e desenvolvimento de recursos humanos: esses desafios continuam sendo consideráveis
em toda parte. O combate à pobreza é uma responsabilidade conjunta de todos os países.
3.2. Uma política de meio ambiente voltada sobretudo para a conservação e a proteção dos
recursos deve considerar devidamente aqueles que dependem dos recursos para sua
sobrevivência, ademais de gerenciar os recursos de forma sustentável. Não sendo assim, tal
política poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate à pobreza como sobre as
possibilidades de êxito a longo prazo da conservação dos recursos e do meio ambiente. Do
mesmo modo, qualquer política de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da
produção de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais
se baseia a produção, mais cedo ou mais tarde haverá de defrontar-se com um declínio da
produtividade -- e isso também poderia ter um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estratégia
voltada especificamente para o combate à pobreza, portanto, é requisito básico para a existência
de desenvolvimento sustentável. A fim de que uma estratégia possa fazer frente
simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio ambiente, é
necessário que se comece por considerar os recursos, a produção e as pessoas, bem como,
simultâneamente, questões demográficas, o aperfeiçoamento dos cuidados com a saúde e a
educação, os direitos da mulher, o papel dos jovens, dos indígenas e das comunidades locais,
e, ao mesmo tempo, um processo democrático de participação, associado a um aperfeiçoamento
de sua gestão.
3.3. Faz parte dessa ação, juntamente com o apoio internacional, a promoção de um crescimento
econômico nos países em desenvolvimento -- um crescimento ao mesmo tempo sustentado e
sustentável, associado a uma ação direta voltada para a erradicação da pobreza por meio do
fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo -- de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentáveis de
subsistência -- deve ser um fator de integração que permita às políticas abordar simultaneamente
questões de desenvolvimento, de manejo sustentável dos recursos e de erradicação da pobreza.
Os objetivos dessa área de programas são:
(a) Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma

sustentável;
(b) Implementar políticas e estratégias que promovam níveis adequados de financiamento e se
centrem em políticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive geração de rendimentos,
maior controle local dos recursos, reforço das instituições locais e do fortalecimento institucional
e técnico, bem como maior envolvimento das organizações não-governamentais e das
autoridades locais enquanto instâncias de implementação;
(c) Desenvolver, para todas as áreas atingidas pela pobreza, estratégias e programas integrados
de manejo saudável e sustentável do meio ambiente, mobilização de recursos, erradicação e
mitigação da pobreza, emprego e geração de rendimentos;
(d) Criar, nos planos de desenvolvimento e nos orçamentos nacionais, um núcleo de investimento
no capital humano que inclua políticas e programas especiais dirigidos para as zonas rurais, os
pobres das áreas urbanas, mulheres e crianças.
Atividades
3.5. As atividades que irão contribuir para a promoção integrada de meios de subsistência
sustentáveis e para a proteção do meio ambiente incluem diversas intervenções setoriais que
envolvem uma série de atores -- de locais a globais -- e que são essenciais em todos os planos,
especialmente no nível da comunidade e no nível local. Nos planos nacional e internacional serão
necessárias ações habilitadoras que levem plenamente em conta as situações regionais e sub-
regionais, pois elas irão apoiar uma abordagens em nível local, adaptada às especificidades de
cada país. Vistos de modo abrangente, os programas devem:
(a) Centrar-se na atribuição de poder aos grupos locais e comunitários por meio do princípio da
delegação de autoridade, prestação de contas e alocação de recursos ao plano mais adequado,
garantindo assim que o programa venha a estar adaptado às especificidades geográficas e
ecológicas;
(b) Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a desenvolver
sustentabilidade;
(c) Conter uma estratégia de longo-prazo voltada para o estabelecimento das melhores
condições possíveis para um desenvolvimento sustentável local, regional e nacional que elimine
a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa estratégia
deve assistir aos grupos que estejam em posição mais desvantajosa -- particularmente, no
interior desses grupos, mulheres, crianças e jovens -- e aos refugiados. Tais grupos devem incluir
os pequenos proprietários pobres, os pastores, os artesãos, as comunidades de pescadores, os
sem-terra, as comunidades autóctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3.6. O essencial é adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores,

especialmente nas áreas do ensino básico, do atendimento primário da saúde, do atendimento
às mães e do progresso da mulher.
(a) Delegação de poder às comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentável deve ser atingido em todos os níveis da sociedade. As

organizações populares, os grupos de mulheres e as organizações não-governamentais são
fontes importantes de inovação e ação no plano local e têm marcado interesse, bem como
capacidade comprovada, de promover a subsistência sustentável. Os Governos, em cooperação
com as organizações internacionais e não-governamentais adequadas, devem apoiar uma
abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a) Dar autoridade às mulheres por meio de sua participação plena na tomada de decisões;
(b) Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indígenas e de suas comunidades;

(c) Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de experiência e
conhecimento entre as comunidades;
(d) Dar às comunidades ampla medida de participação no manejo sustentável e na proteção dos
recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade produtiva;
(e) Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o objetivo de
promover o fortalecimento institucional e técnico e o desenvolvimento sustentável.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxílio e a cooperação das organizações internacionais, não-

governamentais e comunitárias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou
indiretamente:
(a) Gerem oportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo compatíveis com os

elementos específicos de cada país, em escala suficiente para absorver os possíveis aumentos
da força de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b) Com apoio internacional, quando necessário, desenvolvam uma infraestrutura adequada,
sistemas de comercialização, de tecnologia, de crédito e similares, juntamente com os recursos
humanos necessários para apoiar as ações enumeradas acima, e oferecer maior número de
opções às pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuída alta prioridade ao ensino básico
e ao treinamento profissional;
(c) Provenham aumentos substanciais à produtividade dos recursos economicamente rentáveis,

e adotem medidas que favoreçam o beneficiamento adequado das populações locais no uso dos
recursos;
(d) Confiram condições às organizações comunitárias e à população em geral de atingir meios

sustentáveis de subsistência;
(e) Criem um sistema eficaz de atendimento primário da saúde e de atendimento das mães,
acessível para todos;
(f) Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurídicas para o manejo da terra
e o acesso aos recursos terrestres e à propriedade da terra -- particularmente no que diz respeito
à mulher -- e para a proteção dos rendeiros;
(g) Reabilitem, na medida do possível, os recursos degradados, introduzindo medidas políticas

que promovam o uso sustentável dos recursos necessários à satisfação das necessidades
humanas básicas;
(h) Estabeleçam novos mecanismos baseados na comunidade e fortaleçam mecanismos já

existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos necessários
para que os pobres superem sua pobreza;
(i) Implementem mecanismos de participação popular --particularmente de pessoas pobres,

especialmente de mulheres -- nos grupos comunitários locais, com o objetivo de promover o
desenvolvimento sustentável;
(j) Implementem, em caráter de urgência, de acordo com as condições e os sistemas jurídicos

específicos de cada país, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de
decidir livre e responsavelmente o número de filhos que querem ter e o espaçamento entre eles,
e tenham acesso à informação, à educação e aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer
esse direito em conformidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em
conta fatores éticos e culturais. Os Governos devem tomar medidas concretas a fim de
implementar programas para o estabelecimento e fortalecimento dos serviços preventivos e
curativos na área da saúde, que incluam um atendimento seguro e eficaz da saúde reprodutiva
centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e serviços acessíveis, baratos, condizentes com
as necessidades, para o planejamento responsável do tamanho da família, em conformidade
com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fatores éticos e culturais.
Os programas devem centrar-se no fornecimento de serviços gerais de saúde, inclusive
acompanhamento pré-natal, educação e informação sobre saúde e paternidade responsável, e
dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar adequadamente seus filhos, ao menos
durante os primeiros quatro meses após o parto. Os programas devem apoiar plenamente os
papéis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como seu bem-estar, com especial atenção para
a necessidade de proporcionar melhores serviços de saúde a todas as crianças, em condições
de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mães
e filhos;
(k) Adotem políticas integradas voltadas para a sustentabilidade no manejo dos centros urbanos;
(l) Empreendam atividades voltadas para a promoção da segurança alimentar e, quando

adequado, da auto-suficiência alimentar no contexto da agricultura sustentável;
(m) Apóiem as pesquisas sobre os métodos tradicionais de produção que se tenham

demonstrado ambientalmente sustentáveis e a integração desses métodos;
(n) Procurem ativamente reconhecer e integrar na economia as atividades do setor informal, com
a remoção de regulamentações e obstáculos que discriminem as atividades desse setor;
(o) Considerem a possibilidade de abrir linhas de crédito e outras facilidades para o setor
informal, bem como de facilitar o acesso à terra para os pobres sem-terra, para que estes possam
adquirir meios de produção e obtenham acesso seguro aos recursos naturais. Em muitas
instâncias é preciso especial atenção com respeito à mulher. Esses programas devem ter sua
exeqüibilidade rigorosamente avaliada, a fim de que os beneficiários de empréstimos não sofram
crises motivadas pelas dívidas;
(p) Proporcionar aos pobres acesso aos serviços de abastecimento de água potável e
saneamento;
(q) Proporcionar aos pobres acesso à educação primária.
(c) Dados, informação e avaliação
3.9. Os Governos devem aperfeiçoar a coleta de informações sobre os grupos-meta e as áreas-

meta a fim de facilitar a elaboração dos programas e atividades a eles dirigidos -- compatíveis
com as necessidades e aspirações dos grupo-meta. A avaliação desses programas deve levar
em conta a situação da mulher, visto que as mulheres são um grupo especialmente
desfavorecido.
(d) Cooperação e coordenação internacionais e regionais
3.10. O Sistema das Nações Unidas, por meio de seus órgãos e organizações pertinentes e em
cooperação com os Estados Membros e as organizações internacionais e não-governamentais
pertinentes, deve atribuir prioridade máxima à mitigação da pobreza e deve:
(a) Assistir os Governos, quando solicitado, na formulação e implementação de programas

nacionais de ação voltados para a mitigação da pobreza e o desenvolvimento sustentável. A
esse respeito, deve-se ver com especial atenção as atividades práticas relacionadas a esses
objetivos, como as de erradicação da pobreza e os projetos e programas suplementados, quando
pertinente, por ajuda alimentar; também é preciso apoiar especialmente o emprego e a geração
de rendimentos;
(b) Promover cooperação técnica entre os países em desenvolvimento nas atividades destinadas
a erradicar a pobreza;
(c) Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Nações Unidas para a coordenação das
medidas relacionadas à erradicação da pobreza, inclusive com o estabelecimento de um centro
de coordenação para o intercâmbio de informações e a formulação e implementação de projetos
experimentais reprodutíveis de luta contra a pobreza;
(d) No acompanhamento da implementação da Agenda 21, atribuir alta prioridade à avaliação

dos progressos realizados na erradicação da pobreza;
(e) Examinar a estrutura econômica internacional, inclusive os fluxos de recursos e os programas

de ajuste estrutural, para certificar-se de que as preocupações sociais e ambientais são levadas
em consideração e, a esse respeito, fazer uma avaliação da política das organizações, órgãos e
agências internacionais, inclusive das instituições financeiras, para garantir a continuidade da
oferta de serviços básicos aos pobres e necessitados;
(f) Promover a cooperação internacional para atacar as causas essenciais da pobreza. O

processo de desenvolvimento não adquirirá impulso enquanto os países em desenvolvimento se
mantiverem oprimidos pela dívida externa, o financiamento para o desenvolvimento for
insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os preços dos produtos
básicos e as condições do comércio nos países em desenvolvimento permanecerem em
depressão.

implementação das atividades deste programa em cerca de $30 bilhões de dólares, inclusive
cerca de $15 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
revisadas pelos Governos. Estas estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros
trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais,
dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos decidam adotar
para a implementação.
(b) Fortalecimento Institucional
3.12. Um fortalecimento institucional e técnico de caráter nacional para a implementação das

atividades acima relacionadas é fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade. É
particularmente importante centrar o frotalecimento institucional e técnico no plano das
comunidades locais, a fim de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade
empreendida pela comunidade, e estabelecer e fortalecer mecanismos que permitam a troca de
experiência e conhecimentos entre os grupos comunitários, tanto a nível nacional como
internacional. Essas atividades implicam exigências consideráveis, relacionadas às várias áreas
pertinentes da Agenda 21; em decorrência, é preciso contar com o apoio financeiro e tecnológico
internacional.
CAPÍTULO 4
MUDANÇA DOS PADRÕES DE CONSUMO
4.1. Este capítulo contém as seguintes áreas de programas:

(a) Exame dos padrões insustentáveis de produção e consumo;
(b) Desenvolvimento de políticas e estratégias nacionais de estímulo a mudanças nos padrões

insustentáveis de consumo.
4.2. Por ser muito abrangente, a questão da mudança dos padrões de consumo é focalizada em
diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resíduos,
bem como nos capítulos dedicados aos instrumentos econômicos e à transferência de
tecnologia. A leitura do presente capítulo deve ser associada, ainda, ao capítulo 5 (Dinâmica e
sustentabilidade demográfica) da Agenda.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Exame dos padrões insustentáveis de produção e consumo
Base para a ação
4.3. A pobreza e a degradação do meio ambiente estão estreitamente relacionadas. Enquanto a

pobreza tem como resultado determinados tipos de pressão ambiental, as principais causas da
deterioração ininterrupta do meio ambiente mundial são os padrões insustentáveis de consumo
e produção, especialmente nos países industrializados. Motivo de séria preocupação, tais
padrões de consumo e produção provocam o agravamento da pobreza e dos desequilíbrios.
4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteção e a
melhora do meio ambiente é necessário levar plenamente em conta os atuais desequilíbrios nos
padrões mundiais de consumo e produção.
4.5. Especial atenção deve ser dedicada à demanda de recursos naturais gerada pelo consumo
insustentável, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com o objetivo de
reduzir ao mínimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluição. Embora em
determinadas partes do mundo os padrões de consumo sejam muito altos, as necessidades
básicas do consumidor de um amplo segmento da humanidade não estão sendo atendidas. Isso
se traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentáveis nos segmentos mais ricos, que
exercem imensas pressões sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres
não têm condições de ser atendidos em suas necessidades de alimentação, saúde, moradia e
educação. A mudança dos padrões de consumo exigirá uma estratégia multifacetada centrada
na demanda, no atendimento das necessidades básicas dos pobres e na redução do desperdício
e do uso de recursos finitos no processo de produção.
4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importância dos problemas relativos ao consumo,

ainda não houve uma compreensão plena de suas implicações. Alguns economistas vêm
questionando os conceitos tradicionais do crescimento econômico e sublinhando a importância
de que se persigam objetivos econômicos que levem plenamente em conta o valor dos recursos
naturais. Para que haja condições de formular políticas internacionais e nacionais coerentes é
preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento
econômico e à dinâmica demográfica.
Objetivos
4.7. É preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover padrões de consumo e produção que reduzam as pressões ambientais e atendam
às necessidades básicas da humanidade;
(b) Desenvolver uma melhor compreensão do papel do consumo e da forma de se implementar

padrões de consumo mais sustentáveis.
Atividades
Adoção de uma abordagem internacional para obter padrões de consumo sustentáveis
4.8. Em princípio, os países devem orientar-se pelos seguintes objetivos básicos em seus
esforços para tratar da questão do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio ambiente
e desenvolvimento:
(a) Todos os países devem empenhar-se na promoção de padrões sustentáveis de consumo;
(b) Os países desenvolvidos devem assumir a liderança na obtenção de padrões sustentáveis

de consumo;
(c) Em seu processo de desenvolvimento, os países em desenvolvimento devem procurar atingir

padrões sustentáveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades básicas dos
pobres e, ao mesmo tempo, evitando padrões insustentáveis, especialmente os dos países
industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente, ineficazes
e dispendiosos. Isso exige um reforço do apoio tecnológico e de outras formas de assistência
por parte dos países industrializados.
4.9. No acompanhamento da implementação da Agenda 21, a apreciação do progresso feito na

obtenção de padrões sustentáveis de consumo deve receber alta prioridade.
(b) Dados e informações
Execução de pesquisas sobre o consumo
4.10. A fim de apoiar essa estratégia ampla os Governos e/ou institutos privados de pesquisa
responsáveis pala formulação de políticas, com o auxílio das organizações regionais e
internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforço conjunto para:
(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produção e o consumo e desenvolver

metodologias para analisá-los;
(b) Avaliar as conexões entre produção e consumo, meio ambiente, adaptação e inovação
tecnológicas, crescimento econômico e desenvolvimento, e fatores demográficos;
(c) Examinar o impacto das alterações em curso sobre a estrutura das economias industriais
modernas que venham abandonando o crescimento econômico com elevado emprego de
matérias-primas;
(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo,
reduzir o uso de energia e matéria-prima e a produção de materiais nocivos;
(e) Identificar, em nível global, padrões equilibrados de consumo que a Terra tenha condições
de suportar a longo prazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econômico sustentável e prosperidade
4.11. Convém ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econômico e a necessidade

de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos
níveis de vida por meio de modificações nos estilos de vida que sejam menos dependentes dos
recursos finitos da Terra e mais harmônicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se
na elaboração de novos sistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do
desenvolvimento sustentável.
(c) Cooperação e coordenação internacionais
4.12. Conquanto existam processos internacionais de análise dos fatores econômicos,

demográficos e de desenvolvimento, é necessário dedicar mais atenção às questões
relacionadas aos padrões de consumo e produção, ao meio ambiente e aos estilos de vida
sustentáveis.
4.13. No acompanhamento da implementação da Agenda 21 deve ser atribuída alta prioridade

ao exame do papel e do impacto dos padrões insustentáveis de produção e consumo, bem como
de suas relações com o desenvolvimento sustentável.
Financiamento e estimativa de custos
4.14. O Secretariado da Conferência estimou que a implementação deste programa

provavelmente não irá exigir novos recursos finaceiros significativos.
B. Desenvolvimento de políticas e estratégias nacionais para estimular mudanças nos padrões

insustentáveis de consumo
Base para a ação
4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentável

será necessário eficiência na produção e mudanças nos padrões de consumo para dar prioridade
ao uso ótimo dos recursos e à redução do desperdício ao mínimo. Em muitos casos, isso irá
exigir uma reorientação dos atuais padrões de produção e consumo, desenvolvidos pelas
sociedades industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
4.16. É possível progredir reforçando as tendências e orientações positivas que vêm emergindo
como parte integrante de um processo voltado para a concretização de mudanças significativas
nos padrões de consumo de indústrias, Governos, famílias e indivíduos.
4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaboração com as instituições

adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover a eficiência dos processos de produção e reduzir o consumo perdulário no processo
de crescimento econômico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento dos países
em desenvolvimento;
(b) Desenvolver uma estrutura política interna que estimule a adoção de padrões de produção e
consumo mais sustentáveis;
(c) Reforçar, de um lado, valores que estimulem padrões de produção e consumo sustentáveis;
de outro, políticas que estimulem a transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis para
os países em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estímulo a uma maior eficiência no uso da energia e dos recursos
4.18. A redução do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produção de
bens e serviços pode contribuir simultaneamente para a mitigação da pressão ambiental e o
aumento da produtividade e competitividade econômica e industrial. Em decorrência, os
Governos, em cooperação com a indústria, devem intensificar os esforços para utilizar a energia
e os recursos de modo economicamente eficaz e ambientalmente saudável, como se segue:
(a) Com o estímulo à difusão das tecnologias ambientalmente saudáveis já existentes;

(b) Com a promoção da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente
saudáveis;
(c) Com o auxílio aos países em desenvolvimento na utilização eficiente dessas tecnologias e no
desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstâncias específicas;
(d) Com o estímulo ao uso ambientalmente saudável das fontes de energia novas e renováveis;
(e) Com o estímulo ao uso ambientalmente saudável e renovável dos recursos naturais
renováveis.
(b) Redução ao mínimo da geração de resíduos
4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o
problema da eliminação de um volume cada vez maior de resíduos. Os Governos, juntamente
com a indústria, as famílias e o público em geral, devem envidar um esforço conjunto para reduzir
a geração de resíduos e de produtos descartados, das seguintes maneiras:
(a) Por meio do estímulo à reciclagem no nível dos processos industriais e do produto consumido;
(b) Por meio da redução do desperdício na embalagem dos produtos;
(c) Por meio do estímulo à introdução de novos produtos ambientalmente saudáveis.
(c) Auxílio a indivíduos e famílias na tomada de decisões ambientalmente saudáveis de compra
4.20. O recente surgimento, em muitos países, de um público consumidor mais consciente do

ponto de vista ecológico, associado a um maior interesse, por parte de algumas indústrias, em
fornecer bens de consumo mais saudáveis ambientalmente, constitui acontecimento significativo
que deve ser estimulado. Os Governos e as organizações internacionais, juntamente com o setor
privado, devem desenvolver critérios e metodologias de avaliação dos impactos sobre o meio
ambiente e das exigências de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o
ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliação devem ser transformados em
indicadores claros para informação dos consumidores e das pessoas em posição de tomar
decisões.
4.21. Os Governos, em cooperação com a indústria e outros grupos pertinentes, devem estimular
a expansão da rotulagem com indicações ecológicas e outros programas de informação sobre
produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opções
informadas.
4.22. Além disso, os Governos também devem estimular o surgimento de um público consumidor
informado e auxiliar indivíduos e famílias a fazer opções ambientalmente informadas das
seguintes maneiras:
(a) Com a oferta de informações sobre as conseqüências das opções e comportamentos de

consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambientalmente saudáveis;
(b) Com a conscientização dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a saúde e
o meio ambiente por meio de uma legislação que proteja o consumidor e de uma rotulagem com
indicações ecológicas;
(c) Com o estímulo a determinados programas expressamente voltados para os interesses do

consumidor, como a reciclagem e sistemas de depósito/restituição.
(d) Exercício da liderança por meio das aquisições pelos Governos

4.23. Os próprios Governos também desempenham um papel no consumo, especialmente nos
países onde o setor público ocupa uma posição preponderante na economia, podendo exercer
considerável influência tanto sobre as decisões empresariais como sobre as opiniões do público.
Conseqüentemente, esses Governos devem examinar as políticas de aquisição de suas
agências e departamentos de modo a aperfeiçoar, sempre que possível, o aspecto ecológico de
suas políticas de aquisição, sem prejuízo dos princípios do comércio internacional.
(e) Desenvolvimento de uma política de preços ambientalmente saudável
4.24. Sem o estímulo dos preços e de indicações do mercado que deixem claro para produtores
e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matérias-primas e de recursos
naturais, bem como da geração de resíduos, parece improvável que, num futuro próximo,
ocorram mudanças significativas nos padrões de consumo e produção.
4.25. Com a utilização de instrumentos econômicos adequados, começou-se a influir sobre o

comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos ambientais,
sistemas de depósito/restituição, etc. Tal processo deve ser estimulado, à luz das condições
específicas de cada país.
(f) Reforço dos valores que apóiem o consumo sustentável
4.26. Os Governos e as organizações do setor privado devem promover a adoção de atitudes

mais positivas em relação ao consumo sustentável por meio da educação, de programas de
esclarecimento do público e outros meios, como publicidade positiva de produtos e serviços que
utilizem tecnologias ambientalmente saudáveis ou estímulo a padrões sustentáveis de produção
e consumo. No exame da implementação da Agenda 21 deve-se atribuir a devida consideração
à apreciação do progresso feito no desenvolvimento dessas políticas e estratégias nacionais.
4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanças nos padrões insustentáveis
de consumo e produção e dos valores que estimulam padrões de consumo e estilos de vida
sustentáveis. Requer os esforços conjuntos de Governos, consumidores e produtores. Especial
atenção deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e famílias
enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado
sobre a economia.
CAPÍTULO 5
DINÂMICA DEMOGRÁFICA E SUSTENTABILIDADE
5.1. Este capítulo contém as seguintes áreas de programas:
(a) Desenvolvimento e difusão de conhecimentos sobre os vínculos entre tendências e fatores

demográficos e desenvolvimento sustentável;
(b) Formulação de políticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,

levando em conta tendências e fatores demográficos;
(c) Implementação de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano local,

levando em conta tendências e fatores demográficos;
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Aumento e difusão de conhecimentos sobre os vínculos entre tendências e fatores
demográficos e desenvolvimento sustentável
Base para a ação
5.2. Tendências e fatores demográficos e desenvolvimento sustentável têm uma relação

sinérgica.
5.3. O crescimento da população mundial e da produção, associado a padrões não sustentáveis

de consumo, aplica uma pressão cada vez mais intensa sobre as condições que tem nosso
planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam o uso da terra, a água, o ar, a
energia e outros recursos. As cidades em rápido crescimento, caso mal administradas, deparam-
se com problemas ambientais gravíssimos. O aumento do número e da dimensão das cidades
exige maior atenção para questões de Governo local e gerenciamento municipal. Os fatores
humanos são elementos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vínculos; eles
devem ser adequadamente levados em consideração na formulação de políticas abrangentes
para o desenvolvimento sustentável. Tais políticas devem atentar para os elos existentes entre
as tendências e os fatores demográficos, a utilização dos recursos, a difusão de tecnologias
adequadas e o desenvolvimento. As políticas de controle demográfico também devem
reconhecer o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o
desenvolvimento. É necessário acentuar a percepção dessa questão entre as pessoas em
posição de tomar decisões em todos os níveis e oferecer, de um lado, melhores informações
sobre as quais apoiar as políticas nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual
para a interpretação dessas informações.
5.4. Há a necessidade de desenvolver estratégias para mitigar tanto o impacto adverso das
atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das mudanças ambientais
sobre as populações humanas. Prevê-se que em 2020 a população mundial já tenha
ultrapassado os 8 bilhões de habitantes. Sessenta por cento da população mundial já vivem em
áreas litorâneas, enquanto 65 por cento das cidades com populações de mais de 2,5 milhões de
habitantes estão localizadas ao longo dos litorais do mundo; várias delas já estão no atual nível
do mar -- ou abaixo do atual nível do mar.
Objetivos
5.5. Os seguintes objetivos devem ser atingidos tão depressa quanto for praticável:
(a) Incoporação de tendências e fatores demográficos à análise mundial das questões relativas
a meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Desenvolvimento de uma melhor compreensão dos vínculos entre dinâmica demográfica,
tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustento da vida;
(c) Avaliação da vulnerabilidade humana em áreas ecologicamente sensíveis e centros

populacionais, para determinar as prioridades para a ação em todos os níveis, levando
plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interação entre tendências e fatores demográficos e desenvolvimento

sustentável
5.6. As instituições internacionais, regionais e nacionais pertinentes devem considerar a hipótese

de empreender as seguintes atividades:
(a) Identificação das interações entre processos demográficos, recursos naturais e sistemas de
sustento da vida, tendo em mente as variações regionais e sub-regionais resultantes, inter alia,
dos distintos níveis de desenvolvimento;
(b) Integração de tendências e fatores demográficos ao estudo atualmente em curso sobre as
mudanças do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especializados das redes
internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como das comunidades locais,
primeiramente para estudar as dimensões humanas das mudanças do meio ambiente e, em
segundo lugar, para identificar áreas vulneráveis;
(c) Identificação de áreas prioritárias para a ação e desenvolvimento de estratégias e programas

para mitigar o impacto adverso das mudanças do meio ambiente sobre as populações humanas
e vice-versa.
(a) Financiamento e avaliação de custos

implementação das atividades deste programa em cerca de $10 milhões de dólares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas são
estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão, inter alia, das
(b) Fortalecimento do programas de pesquisa que integrem população, meio ambiente e

desenvolvimento.
5.8. Para poder integrar a análise demográfica a uma perspectiva mais ampla de meio ambiente
e desenvolvimento baseada nas ciências sociais, a pesquisa interdisciplinar deve ser reforçada.
As instituições e redes de especialistas internacionais devem intensificar sua capacidade
científica levando plenamente em conta a experiência e os conhecimentos das comunidades, e
disseminar a experiência adquirida em abordagens multidisciplinares e na associação da teoria
à ação.
5.9. Devem ser desenvolvidos melhores métodos para a estruturação de modelos, que apontem
para o alcance dos possíveis resultados das atuais atividades humanas, sobretudo o impacto
inter-relacionado das tendências e fatores demográficos, da utilização per capita dos recursos
e da distribuição da riqueza, bem como das principais correntes migratórias previsíveis diante de
acontecimentos climáticos cada vez mais freqüentes e de mudanças do meio ambiente
cumulativas que talvez venham a destruir os meios locais de subsistência.
(c) Desenvolvimento da informação e da atenção do público
5.10. Devem ser desenvolvidas informações sócio-demográficas em formato apropriado para o

estabelecimento de interfaces com dados físicos, biológicos e sócio-econômicos. Convém ainda
desenvolver escalas espaciais e temporais compatíveis, informações geográficas e cronológicas
e indicadores comportamentais globais, mediante a coleta de informações acerca das
percepções e comportamentos das comunidades locais.
5.11. O público deve ser mais sensibilizado, em todos os níveis, quanto à necessidade de
otimizar o uso sustentável dos recursos por meio de um manejo eficiente desses recursos,
sempre levando em conta as necessidades de desenvolvimento das populações dos países em
desenvolvimento.
5.12. O público deve ser melhor informado sobre os vínculos fundamentais existentes entre
melhorar a condição da
mulher e a dinâmica demográfica, especialmente por meio do acesso da mulher à educação e a

programas de atendimento básico de saúde e de atendimento médico da reprodução, à
independência econômica e à participação efetiva e eqüitativa em todos os níveis do processo
de tomada de decisões.
5.13. Os resultados das pesquisas voltadas para questões relativas a desenvolvimento
sustentável devem ser disseminadas por meio de relatos técnicos, publicações científicas,
imprensa, cursos práticos, congressos e outros meios, a fim de que as informações possam ser
utilizadas pelas pessoas em posição de tomar decisões em todos os níveis e aumentar o
conhecimento do público a respeito.
(d) Desenvolvimento e/ou intensificação do fortalecimento e da colaboração institucional
5.14. Deve haver maior colaboração e troca de informações entre as instituições de pesquisa e
as agências internacionais, regionais e nacionais, bem como com todos os demais setores
(inclusive o setor privado, as comunidades locais, as organizações não-governamentais e as
instituições científicas), tanto dos países industrializados como dos países em desenvolvimento,
conforme as necessidades.
5.15. Devem ser intensificados os esforços para aumentar a capacidade dos Governos nacionais
e locais, do setor privado e das organizações não-governamentais dos países em
desenvolvimento, para atender à necessidade crescente de um gerenciamento mais
aperfeiçoado das áreas urbanas em rápido crescimento.
B. Formulação de políticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento, levando

em conta tendências e fatores demográficos
Base para a ação
5.16. De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentável reconhecem

tendências e fatores demográficos como elementos que exercem uma influência crítica sobre os
padrões de consumo, a produção, os estilos de vida e a sustentabilidade a longo prazo. No futuro,
porém, será necessário dedicar mais atenção a essas questões por ocasião da formulação da
política geral e da elaboração dos planos de desenvolvimento. Para fazê-lo, todos os países
terão de aperfeiçoar suas próprias condições de avaliar as implicações de suas tendências e
fatores demográficos no que diz respeito a meio ambiente e desenvolvimento. Além disso,
conforme apropriado, esses países também terão de formular e implementar políticas e
programas de ação. Essas políticas devem ser estruturadas de forma a avaliar as conseqüências
do crescimento populacional inerente à tendência demográfica e, ao mesmo tempo, idealizar
medidas que ensejem uma transição demográfica. Devem associar preocupações ambientais a
questões populacionais no âmbito de uma visão holística do desenvolvimento, cujos objetivos
primeiros incluam: mitigação da pobreza; garantia dos meios de subsistência; boa saúde;
qualidade de vida; melhoria da condição e dos rendimentos da mulher e seu acesso à instrução
e ao treinamento profissional, bem como a realização de suas aspirações pessoais; e
reconhecimento dos direitos de indivíduos e das comunidades. Reconhecendo que nos países
em desenvolvimento irão ocorrer aumentos de monta na dimensão e no número das cidades
dentro de qualquer cenário populacional provável, deve ser dedicada maior atenção à
preparação para o atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e crianças, por
melhores administrações municipais e Governos locais.
Objetivo
5.17. Deve ter prosseguimento a total incorporação das preocupações com o controle
demográfico aos processos de planejamento, formulação de políticas e tomadas de decisão no
plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem políticas e programas de
controle demográfico que reconheçam plenamente os direitos da mulher.
Atividades
5.18. Os Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes
atividades, com apoio adequado por parte das agências de auxílio, e apresentar relatórios sobre
o andamento de sua implementação à Conferência Internacional sobre População e
Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comitê de população e meio
ambiente:
a) Avaliação das implicações de tendências e fatores demográficos nacionais
5.19. As relações entre as tendências e os fatores demográficos e a mudança do meio ambiente

e entre a deterioração do meio ambiente e os componentes da alteração demográfica devem ser
analisadas.
5.20. Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e fatores
sócio-econômicos interagem, provocando migrações.
5.21. Os grupos populacionais vulneráveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra, minorias
étnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de família) cujas
alterações na estrutura demográfica possam resultar em impactos específicos sobre o
desenvolvimento sustentável devem ser identificados.
5.22. Deve ser feita uma avaliação das implicações da estrutura etária da população sobre a
demanda de recursos e os encargos de dependência, incluindo desde o custo da educação para
os jovens até o atendimento sanitário e o auxílio para os idosos, e sobre a geração de
rendimentos no âmbito da família.
5.23. Também deve ser feita uma avaliação do contingente populacional compatível, por país,
com a satisfação das necessidades humanas e do desenvolvimento sustentável, com especial
atenção dedicada a recursos críticos, como a água e a terra, e a fatores ambientais, como saúde
do ecossistema e diversidade biológica.
5.24. Deve ser estudado o impacto de tendências e fatores demográficos nacionais sobre os
meios tradicionais de subsistência dos grupos indígenas e comunidades locais, inclusive as
alterações no uso tradicional da terra resultantes de pressões populacionais internas.
(b) Criação e fortalecimento de uma base nacional de informações
5.25. Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informações sobre tendências e
fatores demográficos e relativos a meio ambiente, discriminando os dados por região ecológica
(critério baseado no ecossistema), e traçados perfis que relacionem população e meio ambiente,
por região.
5.26. Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que permitam identificar as áreas
onde a sustentabilidade está, ou pode vir a estar, ameaçada pelos efeitos ambientais de
tendências e fatores demográficos, utilizando ao mesmo tempo dados demográficos atuais e
projeções que digam respeito a processos ambientais naturais.
5.27. Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reações, no plano local, dos diferentes
grupos à dinâmica demográfica, especialmente nas áreas sujeitas a pressão ambiental e nos
centros urbanos em processo de deterioração.
5.28. Os dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em conta
desse modo as implicações da divisão do trabalho por gênero no uso e manejo dos recursos
naturais.
(c) Inclusão, nas políticas e nos planos, das características demográficas
5.29. Na formulação de políticas de assentamento humano devem ser levados em conta os

recursos necessários, a geração de resíduos e a saúde dos ecossistemas.
5.30. Os efeitos diretos e induzidos das alterações demográficas sobre os programas relativos a
meio ambiente e desenvolvimento devem, quando necessário, ser integrados, e o impacto sobre
o perfil demográfico avaliado.
5.31. No âmbito de uma política nacional de controle demográfico, devem ser definidos e
implementados metas e programas compatíveis com os planos nacionais para o meio ambiente
e o desenvolvimento sustentável e em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais dos indivíduos.
5.32. Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio estatais,
políticas sócio-econômicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33. A fim de lidar com os diversos tipos de migração resultantes de perturbações ambientais -
- ou que as induzem --, devem ser desenvolvidos políticas e programas, com especial atenção
para a mulher e os grupos vulneráveis.
5.34. As considerações demográficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e pessoas

deslocadas por razões ambientais, devem ser incorporadas aos programas das instituições
internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentável.
5.35. Devem ser realizadas verificações de âmbito nacional, mediante o monitoramento no país
todo da integração das políticas de controle demográfico às estratégias nacionais relativas a
desenvolvimento e meio ambiente.

os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão, inter alia, das estratégias e
programas específicos que os Governos decidam adotar para a implementação.
(b) Maior consciência a respeito das interações entre demografia e desenvolvimento sustentável
5.37. Deve haver uma maior compreensão, em todos os segmentos da sociedade, das interações
entre tendências e fatores demográficos e desenvolvimento sustentável. Devem-se exigir
iniciativas práticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal como não-formal, deve
passar a incluir em seu currículo, tanto de forma coordenada como integrada, as questões
relativas a demografia e desenvolvimento sustentável. Especial atenção deve ser atribuída aos
programas de ensino sobre questões de controle demográfico, sobretudo para as mulheres.
Deve ser especialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservação do
meio ambiente e a existência de atendimento e serviços primários de saúde.
(c) Fortalecimento institucional
5.38. Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais de dedicar-se
a questões relativas a tendências e fatores demográficos e desenvolvimento sustentável. Para
tanto, seria necessário fortalecer os órgãos competentes responsáveis por questões
populacionais, capacitando-os, assim, a elaborar políticas condizentes com as expectativas
nacionais de desenvolvimento sustentável. Concomitantemente, deve ser intensificada a
cooperação entre o Governo, as instituições nacionais de pesquisa, as organizações não-
governamentais e as comunidades locais na consideração dos problemas e na avaliação das
políticas.
5.39. Deve-se aumentar, conforme necessário, a capacidade dos órgãos, organizações e grupos
competentes das Nações Unidas, dos organismos intergovernamentais internacionais e
regionais, das organizações não-governamentais e das comunidades locais a fim de ajudar os
países que o solicitem a adotar políticas de desenvolvimento sustentável e, quando for o caso,
oferecer auxílio aos migrantes e pessoas deslocadas por razões ambientais.
5.40. O apoio inter-agências às políticas e programas nacionais de desenvolvimento sustentável

deve ser aperfeiçoado por meio de melhor coordenação entre as atividades ambientais e de
controle demográfico.
(d) Estímulo ao desenvolvimento dos recursos humanos
5.4l. As instituições científicas internacionais e regionais devem ajudar os Governos, quando

solicitadas, a incluir nos programas de formação de demógrafos e especialistas em população e
meio ambiente tópicos relativos às interações população/meio ambiente nos planos global, de
ecossistemas e local. Essa formação deve incluir pesquisas sobre os vínculos entre população
e meio ambiente e maneiras de estruturar estratégias integradas.
C. Implementação de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano local,

levando em conta tendências e fatores demográficos
Base para a ação
5.42. Os programas de controle demográfico são mais eficazes quando implementados

juntamente com políticas trans-setoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local,
é necessária uma nova estrutura que integre tendências e fatores demográficos com fatores tais
como saúde do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com
as estruturas sócio-econômicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demográfico
devem coadunar-se ao planejamento sócio-econômico e ambiental. Os programas integrados
em favor do desenvolvimento sustentável devem associar estreitamente as atividades relativas
a tendências e fatores demográficos àquelas voltadas para o manejo de recursos, bem como a
metas de desenvolvimento que atendam às necessidades das pessoas envolvidas.
Objetivo
5.43. Os programas de controle demográfico devem ser implementados paralelamente aos

programas de âmbito local voltados para o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento:
isso garantirá o uso sustentável dos recursos naturais, melhorará a qualidade de vida das
pessoas, bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44. Os Governos e as comunidades locais, inclusive as organizações de mulheres baseadas

na comunidade e as organizações não-governamentais nacionais, em conformidade com planos,
objetivos, estratégias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender as atividades
enumeradas abaixo, com o auxílio e a cooperação de organizações internacionais, conforme
apropriado. Os Governos podem partilhar suas experiências na implementação da Agenda 21
por ocasião da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento a ser realizada
em 1994, particularmente no âmbito de seu comitê sobre população e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma estrutura para a ação
5.45. Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os

grupos pertinentes da sociedade, tornando a formulação e a tomada de decisões, em todos os
segmentos dos programas, um processo consultivo de âmbito nacional com base em reuniões
comunitárias, grupos de trabalho regionais e seminários nacionais, conforme apropriado. Esse
processo irá garantir que os pontos de vista de mulheres e homens acerca de suas
necessidades, perspectivas e limitações estejam devidamente representados na formulação dos
programas, e que as soluções resultem de experiências concretas. No processo, os grupos de
pobres e desfavorecidos devem ter participação prioritária.
5.46. Devem ser implementadas políticas formuladas nacionalmente de programas integrados e

multifacetados, que dediquem especial atenção às mulheres, aos habitantes mais pobres das
áreas críticas e a outros grupos vulneráveis, e que permitam a participação, enquanto agentes
da mudança e do desenvolvimento sustentável, dos grupos com maior potencial. Os programas
que atingem objetivos múltiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econômico
sustentável, o atenuação dos impactos adversos das tendências e fatores demográficos e a
supressão de danos ambientais a longo prazo, devem receber ênfase especial. Entre outros, de
acordo com as necessidades, devem ser incluídos tópicos como segurança alimentar, acesso à
posse segura da terra, condições mínimas de habitação, bem como infra-estrutura, educação,
bem-estar familiar, saúde reprodutiva da mulher, planos de crédito familiar, programas de
reflorestamento, conservação do meio ambiente e emprego feminino.
5.47. Deve-se desenvolver uma estrutura analítica que permita identificar os elementos
complementares a uma política de desenvolvimento sustentável, bem como mecanismos
nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa política sobre a dinâmica
populacional.
5.48. Especial atenção deve ser dedicada ao papel fundamental da mulher nos programas
voltados para questões de controle demográfico e de meio ambiente e na obtenção de um
desenvolvimento sustentável. Os projetos devem valer-se das eventuais oportunidades de
associar benefícios sociais, econômicos e ambientais para as mulheres e suas famílias. O
avanço da mulher é essencial e deve ser assegurado por meio da educação, do treinamento e
da formulação de políticas voltadas para o reconhecimento e a promoção do direito e do acesso
da mulher aos bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em diminuição de
jornada de trabalho, a oportunidades de emprego e à participação no processo de tomada de
decisões. Os programas de controle demográfico/ambientais devem capacitar a mulher a
mobilizar-se para ter seus encargos diminuídos e adquirir mais condições de participar, e
beneficiar-se, do desenvolvimento sócio-econômico. Devem ser adotadas medidas concretas
para eliminar o atual desnível entre o índice de analfabetismo de mulheres e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanças nas tendências e fatores demográficos e que
busquem a sustentabilidade
5.49. Os programas médicos e sanitários da área reprodutiva devem, conforme apropriado, ser
desenvolvidos e reforçados com o objetivo de reduzir a mortalidade maternal e infantil resultante
de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a satisfazer suas aspirações pessoais em
termos de dimensão familiar, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais.
5.50. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgência, de
acordo com as condições específicas de cada país e seus sistemas jurídicos, medidas que
garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e responsavelmente acerca do
número de filhos que desejam ter e do espaçamento entre eles, bem como o acesso a
informação, educação e condições, conforme as necessidades, que lhes permitam exercer esse
direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos
éticos e culturais.
5.51. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleçam serviços sanitários preventivos e curativos que incluam um atendimento à saúde
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e serviços baratos
e acessíveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsável do tamanho
da família, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta
aspectos éticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestação de serviços
gerais e sanitários que incluam atendimento pré-natal, educação e informação sobre questões
de saúde e sobre paternidade responsável, e devem oferecer a todas as mulheres a
oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro
meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papéis produtivo e reprodutivo
da mulher, bem como a seu bem-estar, com especial atenção para a necessidade de oferecer
melhor atendimento sanitário a todas as crianças, em condições de igualdade, e para a
necessidade de reduzir o risco de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
5.52. Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos programas

informativos e educacionais com base cultural que transmitam a homens e mulheres mensagems
facilmente compreensíveis que digam respeito à saúde reprodutiva.
(c) Criação de condições institucionais adequadas
5.53. Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condições institucionais que facilitem
a implementação de atividades de controle demográfico. Isso exige o apoio e o comprometimento
das autoridades políticas locais, religiosas e tradicionais, bem como do setor privado e das
comunidades científicas nacionais. Ao desenvolver essas condições institucionais adequadas,
os países devem envolver ativamente as agremiações de mulheres de âmbito nacional.
5.54. A assistência relativa a questões de controle demográfico deve ser desenvolvida com o
concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigências
populacionais de todos os países em desenvolvimento sejam levadas em consideração,
respeitando plenamente a atribuição soberana de coordenação e as opções e estratégias dos
países receptores.
5.55. A coordenação no plano local e internacional deve ser aperfeiçoada. Os métodos de

trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as
contribuições da experiência coletiva e de aperfeiçoar a implementação dos programas. O
FNUAP e outras agências pertinentes devem fortalecer a coordenação das atividades de
cooperação internacional com os países receptores e os doadores, com o objetivo de assegurar
a disponibilidade dos recursos adequados às necessidades crescentes.
5.56. Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de

controle demográfico/ ambientais condizentes com as necessidades concretas e que tenham o
objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar mudanças
institucionais a fim de que a segurança na velhice não dependa inteiramente da contribuição dos
membros da família.

implementação das atividades deste programa em cerca de $7 bilhões de dólares, inclusive cerca
de $3,5 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional, em termos
concessionais ou de doação. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não
concessionais, dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos
decidam adotar para a implementação.
(b) Pesquisa
5.58. Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de

programas concretos de ação; será necessário estabelecer prioridades entre as áreas de
pesquisa propostas.
5.59. Devem ser conduzidas pesquisas sócio-demográficas sobre a forma como as populações
reagem a um meio ambiente em mutação.
5.60. Deve ser aprofundada a análise dos fatores sócio-culturais e políticos capazes de influir
positivamente na aceitação dos instrumentos pertinentes a uma política de controle demográfico.
5.61. Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alterações das necessidades de
serviços relacionados a um planejamento responsável do tamanho da família; essas pesquisas
devem refletir as variações entre os diferentes grupos sócio-econômicos e as variações entre as
diferentes regiões geográficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e fortalecimento institucional
5.62. As áreas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional, com

especial atenção para a educação e o treinamento da mulher, são áreas de fundamental
importância e têm altíssima prioridade na implementação dos programas de controle
demográfico.
5.63. Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e projetos
a associar os programas de controle demográfico a outras metas de desenvolvimento e proteção
do meio ambiente.
5.64. Deve ser criado material didático, inclusive guias e manuais, para uso de planejadores,
pessoas em posição de tomar decisões e outros participantes dos programas de controle
demográfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65. Os Governos, instituições científicas e organizações não-governamentais de determinada

região, juntamente com as instituições similares de outras regiões, devem estabelecer entre si
programas de cooperação. Deve-se ainda fomentar a cooperação com as organizações locais
com o objetivo de aumentar o nível de consciência das pessoas, empreender projetos
demonstrativos e relatar a experiência adquirida.
5.66. As recomendações contidas neste capítulo não devem de modo algum prejudicar as
discussões da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento, a ser realizada
em 1994, que será o foro apropriado para a discussão das questões relativas a população e
desenvolvimento, levando em conta as recomendações da Conferência Internacional sobre
População realizada na Cidade do México em 1984, 1/ e as Estratégias Voltadas para o Futuro
para o Avanço da Mulher, 2/ adotadas pela Conferência Mundial para o Exame e Avaliação das
Realizações da Década das Nações Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz,
realizada em Nairóbi em 1985.
Notas
1/ Relatório da Conferência Internacional sobre População, Cidade do México, 6-14 de agosto

de 1984 (publicação das Nações Unidas, número de venda: E.84.XIII.8), cap. I.
2/ Relatório da Conferência Mundial para o Exame e Avaliação das Realizações da Década das
Nações Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairóbi, 15-26 de julho de
1985 (publicação das Nações Unidas, número de venda: E.84.IV.10), cap. I, seção A.
CAPÍTULO 6
PROTEÇÃO E PROMOÇÃO DAS CONDIÇÕES DA SAÚDE HUMANA
INTRODUÇÃO
6.1. A saúde e o desenvolvimento estão intimamente relacionados. Tanto um desenvolvimento
insuficiente que conduza à pobreza como um desenvolvimento inadequado que resulte em
consumo excessivo, associados a uma população mundial em expansão, podem resultar em
sérios problemas para a saúde relacionados ao meio ambiente, tanto nos países em
desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os tópicos de ação da Agenda 21 devem estar
voltados para as necessidades de atendimento primário da saúde da população mundial, visto
que são parte integrante da concretização dos objetivos do desenvolvimento sustentável e da
conservação primária do meio ambiente. Os vínculos existentes entre saúde e melhorias
ambientais e sócio-econômicas exigem esforços intersetoriais. Tais esforços, que abrangem
educação, habitação, obras públicas e grupos comunitários, inclusive empresas, escolas e
universidades e organizações religiosas, cívicas e culturais, estão voltados para a capacitação
das pessoas em suas comunidades a assegurar o desenvolvimento sustentável. Especialmente
relevante é a inclusão de programas preventivos, que não se limitem a medidas destinadas a
remediar e tratar. Os países devem desenvolver planos para as ações que considerem
prioritárias nas áreas compreendidas neste capítulo; esses planos devem basear-se no
planejamento cooperativo realizado pelos diversos níveis de Governo, organizações não-
governamentais e comunidades locais. Uma organização internacional adequada, como a OMS,
deveria coordenar essas atividades.
ÁREAS DE PROGRAMAS
6.2. As seguintes áreas de programas estão contidas neste capítulo:
(a) Satisfação das necessidades de atendimento primário da saúde, especialmente nas zonas
rurais;
(b) Controle das moléstias contagiosas;
(c) Proteção dos grupos vulneráveis;
(d) O desafio da saúde urbana;
(e) Redução dos riscos para a saúde decorrentes da poluição e dos perigos ambientais
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Satisfação das necessidades de atendimento primário da saúde, especialmente nas zonas

rurais
Bases para a ação
6.3. A saúde depende, em última instância, da capacidade de gerenciar eficazmente a interação

entre os meios físico, espiritual, biológico e econômico/social. É impossível haver
desenvolvimento saudável sem uma população saudável; não obstante, quase todas as
atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e
isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de saúde. Por outro lado, justamente a
ausência de desenvolvimento tem uma ação daninha sobre a saúde de muitas pessoas, fato que
apenas o desenvolvimento tem condições de mitigar. Por si própria, a área da saúde não tem
como satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimento
social, econômico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui diretamente para tal
desenvolvimento. A área da saúde também depende de um meio ambiente saudável, inclusive
da existência de um abastecimento seguro de água, de serviços de saneamento e da
disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de nutrição adequada. Atenção
especial deve ser dedicada à segurança dos alimentos, dando-se prioridade à eliminação da
contaminação alimentar; a políticas abrangentes e sustentáveis de abastecimento de água, que
garantam água potável segura e um saneamento que impeça tanto a contaminação microbiana
como química; e à promoção de educação sanitária, imunização e abastecimento dos
medicamentos essenciais. A educação e serviços adequados no que diz respeito ao
planejamento responsável do tamanho da família, respeitados os aspectos culturais, religiosos e
sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta
fatores éticos e culturais, também contribuem para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4. Dentro da estratégia geral de obter saúde para todos até o ano 2000, os objetivos são:
satisfazer as necessidades sanitárias básicas das populações rurais, periferias urbanas e
urbanas; proporcionar os serviços especializados necessários de saúde ambiental; e coordenar
a participação dos cidadãos, da área da saúde, das áreas relacionadas à saúde e dos setores
pertinentes externos à área da saúde (instituições empresariais, sociais, educacionais e
religiosas) das soluções para os problemas da saúde. Como questão prioritária, deve ser obtida
cobertura de serviços sanitários para os grupos populacionais mais necessitados,
particularmente os que vivem nas zonas rurais.
Atividades
6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizações não-
governamentais e internacionais pertinentes e à luz das condições específicas e necessidades
dos países, devem fortalecer seus programas da área da saúde, com especial atenção para as
necessidades das áreas rurais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitárias básicas, bem como sistemas de planejamento e

acompanhamento:
(i) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primário da saúde que se
caracterizem por serem práticos, baseados na comunidade, cientificamente confiáveis,

socialmente aceitáveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam às
necessidades básicas de água limpa, alimentos seguros e saneamento;
(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeiçoem a coordenação entre a área
da saúde e as áreas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e nas
comunidades e organizações pertinentes;
(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viáveis do ponto de vista do custo para
estabelecer e manter instalações que prestem serviços sanitários;
(iv) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio à prestação de serviços sociais;
(v) Desenvolver estratégias, inclusive indicadores de saúde confiáveis, que permitam

acompanhar o avanço e avaliar a eficácia dos programas sanitários;
(vi) Estudar maneiras de financiar o sistema de saúde baseadas na avaliação dos recursos
necessários e identificar as diversas alternativas de financiamento;
(vii) Promover a educação sanitária nas escolas, o intercâmbio de informações, o apoio técnico
e o treinamento;
(viii) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos serviços pelos grupos
vulneráveis;
(ix) Integrar os conhecimentos e as experiências tradicionais aos sistemas nacionais de saúde,

quando indicado;
(x) Promover os meios para os serviços logísticos necessários para as atividades de extensão,
sobretudo nas zonas rurais;
(xi) Promover e fortalecer atividades de reabilitação baseadas na comunidade para os deficientes
das zonas rurais;
(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criação de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contínua participação da comunidade nas

atividades de saúde ambiental, inclusive da otimização do uso adequado dos recursos
financeiros e humanos da comunidade;
(ii) Realizar pesquisas sobre saúde ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e

pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos serviços sanitários e garantir uma maior
utilização desses serviços por parte das populações periféricas, mal atendidas e vulneráveis,
quando indicado para o estabelecimento de bons serviços preventivos e de atendimento
sanitário;
(iii) Realizar pesquisas nas áreas do conhecimento tradicional sobre práticas preventivas e
curativas da área da saúde;

cerca de $5 bilhões a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão,
inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos decidam adotar para a
implementação.
(b) Meios científicos e tecnológicos
6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas e
instalações de atendimento sanitário e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as
tecnologias adequadas às infra-estruturas sanitárias. O desenvolvimento de uma tecnologia
sanitária cientificamente confiável deve reforçar as condições de adaptabilidade às necessidades
locais e a possibilidade de sua manutenção através dos recursos da comunidade, inclusive a
manutenção e reparo dos equipamentos usados no atendimento sanitário. Devem ser
desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferência e a partilha de informações e
competência, inclusive de métodos de comunicação e de materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8. Devem ser reforçadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de formação
do pessoal da área da saúde para assim garantir sua adequação às estratégias do projeto
"Saúde para Todos". Devem ser apoiados os esforços para aperfeiçoar a competência gerencial
no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento sistemático e o funcionamento
eficiente do sistema básico de saúde. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento que
sejam práticos, curtos e intensivos, com ênfase em capacitação para comunicações eficazes,
organização da comunidade e facilitação de mudanças de comportamento: esses programas
teriam o objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento
social para o desempenho de seus respectivos papéis. Conjuntamente com a área educacional,
devem ser desenvolvidos programas especiais de educação sanitária focalizando principalmente
o papel da mulher no sistema de atendimento sanitário.
(d) Capacitação
6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratégias capacitadoras e

facilitadoras que promovam a participação das comunidades nas ações destinadas a atender
suas próprias necessidades, em acréscimo à provisão de apoio direto ao fornecimento de
serviços de atendimento sanitário. Um dos pontos principais deve ser a capacitação de pessoal
baseado na comunidade para a área da saúde e para as áreas a ela relacionadas, para que esse
pessoal tenha condições de assumir um papel ativo na educação sanitária da comunidade, com
ênfase no trabalho de equipe, na mobilização social e no apoio aos demais trabalhadores
dedicados ao desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitários
distritais nas zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaboração de programas sanitários
para o plano distrital, e o desenvolvimento de serviços de consulta, bem como o apoio a esses
serviços.
B. Controle das moléstias contagiosas
Bases para a ação
6.10. Os avanços no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterápicos possibilitaram o

controle de muitas moléstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas moléstias contagiosas
importantes; essas moléstias requerem medidas de controle ambiental, sobretudo no campo do
abastecimento de água e do saneamento. Elas incluem o cólera, as moléstias diarréicas, a
leishmaniose, a malária e a esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras
ambientais, seja como parte integrante do atendimento primário da saúde, seja empreendidas
externamente à área da saúde, são um componente indispensável das estratégias de controle
total da moléstia, juntamente com a educação sanitária. Às vezes essas medidas são o único
componente de tais estratégias.
6.11. Com a previsão de que no ano 2000 o índice de contaminação com o vírus da
imunodeficiência humana terá atingido de 30 a 40 milhões de pessoas, espera-se um impacto
sócio-econômico devastador da pandemia sobre todos os países, e em níveis cada vez mais
intensos para mulheres e crianças. Embora nesse momento os custos sanitários diretos devam
ser substanciais, eles serão ínfimos diante dos custos indiretos da pandemia -- sobretudo os
custos associados à perda de rendimento e decréscimo da produtividade da força de trabalho. A
pandemia impedirá o crescimento dos setores industrial e de serviços e aumentará
significativamente os custos do aumento da capacitação institucional e técnica humana e de
retreinamento profissional. O setor agrícola será particularmente afetado sempre que a produção
se apoiar em um sistema de mão-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12. Diversas metas foram formuladas através de consultas extensivas em vários foros
internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizações pertinentes das
Nações Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial)
e diversas organizações não-governamentais. Recomenda-se a implementação dessas metas
(inclusive, mas não apenas, as enumeradas abaixo) por todos os países, sempre que aplicáveis,
com adaptações adequadas à situação específica de cada país em termos de escalonamento,
normas, prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religiosos
e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em
conta considerações éticas. Metas adicionais, especialmente relevantes para a situação
específica de cada país, devem ser acrescentadas no plano nacional de ação do país (Plano de
Ação para a Implementação da Declaração Mundial sobre Sobrevivência, Proteção e
Desenvolvimento da Criança na década de 1990 1/). Esses planos de ação de âmbito nacional
devem ser coordenados e acompanhados pela área da saúde pública. Seguem-se algumas das
metas mais importantes:
(a) Até o ano 2000, eliminar a dracunculose (doença da filária de Medina);
(b) Até o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c) Até o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercíase (cegueira dos rios) e a lepra ;
(d) Até 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrência de
sarampo em 90 por cento em relação à incidência anterior à imunização;
(e) Mediante esforços continuados, oferecer educação sanitária e garantir acesso universal a
água potável segura e a medidas sanitárias de eliminação das águas cloacais, reduzindo assim,
acentuadamente, as moléstias transmitidas pela água, como o cólera e a esquistossomose, e
reduzindo:
(i) Até o ano 2000, o número de mortes por diarréia infantil nos países em desenvolvimento em
entre 50 e 70 por cento;
(ii) Até o ano 2000, a incidência de diarréia infantil nos países em desenvolvimento em entre pelo
menos 25 a 50 por cento;
(f) Até o ano 2000, dar início a programas abrangentes com o objetivo de reduzir em pelo menos
um terço a mortalidade resultante de infecções respiratórias agudas em crianças com menos de
cinco anos de idade, especialmente nos países com índice de mortalidade infantil alto;
(g) Até o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infecções respiratórias agudas
a 95 por cento da população infantil do mundo, no âmbito da comunidade e no primeiro nível de
consulta;
(h) Até o ano 2000, instituir programas anti-malária em todos os países onde a malária represente
um problema sanitário significativo e manter a condição das áreas onde não exista malária
endêmica;
(i) Até o ano 2000, implementar programas de controle nos países onde se verifiquem, de forma
endêmica, infestações parasitárias humanas significativas e realizar uma redução global da
incidência de esquistossomose e outras infestações por trematódeos em 40 por cento e em 25
por cento respectivamente, a partir de números de 1984, bem como uma redução acentuada da
incidência, prevalência e intensidade das infestações por filárias;
(j) Mobilizar e unificar esforços nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a infecção
pelo vírus da imunodeficiência humana e reduzir o impacto pessoal e social decorrente dessa
infecção ;
(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com ênfase especial nas modalidades resistentes a
múltiplos antibióticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeiçoadas e implementar, tanto quanto possível, o uso de
vacinas na prevenção de doenças;
Atividades
6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de saúde pública, prioridades e
objetivos nacionais, devem considerar a possibilidade de desenvolver um plano nacional de ação
na área da saúde, com assistência e apoio internacional adequados, que inclua, pelo menos, os
seguintes componentes:
(a) Sistemas nacionais de saúde pública:
(i) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de moléstias contagiosas;
(ii) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiológicos que permitam previsões

adequadas da introdução, disseminação ou agravamento de moléstias contagiosas;
(iii)Programas de intervenção, inclusive medidas condizentes com os princípios da estratégia
global com respeito à AIDS;
(iv) Vacinas para a prevenção de moléstias contagiosas;
(b) Informação pública e educação sanitária:
Proporcionar educação e difundir informações sobre os riscos das moléstias endêmicas

contagiosas e conscientizar sobre os métodos ambientais de controle das moléstias contagiosas
para dar condições às comunidades de desempenhar um papel no controle das moléstias
contagiosas;
(c) Cooperação e coordenação intersetorial;
(i) Destacar profissionais experientes da área da saúde para setores pertinentes, como
planejamento, habitação e agricultura;
(ii) Elaborar diretrizes para uma coordenação eficaz nas áreas de treinamento profissional,
avaliação de riscos e desenvolvimento de tecnologia de controle;
(d) Controle de fatores ambientais que exercem influência sobre a disseminação das moléstias
contagiosas:
Aplicar métodos para a prevenção e controle das moléstias contagiosas, inclusive controle do
abastecimento de água e do saneamento, controle da poluição da água, controle da qualidade
dos alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminação de lixo e práticas de irrigação
ecologicamente confiáveis;
(e) Sistema de atendimento primário da saúde:
(i) Fortalecer os programas de prevenção, com ênfase especial em uma nutrição adequada e
equilibrada;
(ii) Fortalecer programas de pronto diagnóstico e aperfeiçoar a capacidade de adotar prontas

medidas de prevenção e de tratamento;
(iii) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos à infecção pelo vírus da
imunodeficiência humana;
(f) Apoio à pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:
(i) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforços voltados para a mitigação
e o controle ambiental das doenças tropicais;
(ii) Realizar estudos voltados para a intervenção, com o objetivo de contar com uma sólida base
epidemiológica para as políticas de controle e para ter condições de avaliar a eficácia das
diferentes alternativas de ação;
(iii) Empreender estudos da população e do pessoal dos serviços da área da saúde para
determinar a influência de fatores culturais, comportamentais e sociais sobre as políticas de
controle;
(g) Desenvolvimento e disseminação de tecnologia:
(i) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das moléstias contagiosas;
(ii) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a divulgação dos resultados da
pesquisa;
(iii) Oferecer assistência técnica, inclusive partilhando conhecimento e experiência.

implementação das atividades deste programa em cerca $4 bilhões de dólares, inclusive cerca
de $900 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
decidam adotar para aimplemenatção.
Meios científicos e tecnológicos
6.15. Os esforços para evitar e controlar as doenças devem incluir pesquisas sobre as bases
epidemiológicas, sociais e econômicas que permitiriam o desenvolvimento de estratégias
nacionais mais eficazes de controle integrado das moléstias contagiosas. Os métodos custo-
efetivos de controle ambiental devem ser adaptados às condições locais de desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.16. As instituições nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover amplas

abordagens intersetoriais à prevenção e controle das moléstias contagiosas, inclusive
promovendo treinamento em epidemiologia, prevenção e controle nas comunidades, imunologia,
biologia molecular e aplicação de novas vacinas. Deve ser criado material didático para a área
sanitária, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade e para ensinar as mães a prevenir e tratar
moléstias diarréicas em casa.
(d) Capacitação
6.17. A área da saúde deve coletar e organizar informações satisfatórias sobre a distribuição das
moléstias contagiosas, bem como sobre a capacidade institucional de reagir e colaborar com
outros setores na prevenção, mitigação e correção dos riscos de moléstias contagiosas através
da proteção do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso das pessoas em posição de elaborar
políticas e tomar decisões, mobilizado o apoio das categorias profissionais e da sociedade em
geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades devem ser organizadas para o desenvolvimento de
auto-suficiência.
C. Proteção dos grupos vulneráveis
Bases para a ação
6.18. Além de atender às necessidades sanitárias básicas, é preciso dar ênfase especial à
proteção e educação dos grupos vulneráveis, especialmente crianças, jovens, mulheres,
populações indígenas e os muito pobres, como pré-requisito para o desenvolvimento
sustentável. Também se deve dedicar especial atenção às necessidades de saúde dos idosos e
dos deficientes.
6.19. Bebês e crianças. Aproximadamente um terço da população do mundo é composto por

crianças com menos de quinze anos de idade. Dessas crianças, pelo menos 15 milhões morrem
anualmente de causas evitáveis, como traumatismo durante o nascimento, asfixia durante o
nascimento, infecções respiratórias agudas, desnutrição, moléstias contagiosas e diarréia. A
saúde das crianças é afetada mais gravemente que a de outros grupos populacionais pela
desnutrição e fatores ambientais adversos, e muitas crianças correm o risco de serem exploradas
como mão-de-obra barata ou na prostituição.
6.20. Jovens. Como bem demonstra a experiência histórica de todos os países, os jovens são
particularmente vulneráveis aos problemas associados ao desenvolvimento econômico, que
freqüentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao desenvolvimento
saudável dos jovens. A urbanização e alterações nos hábitos sociais acentuaram o abuso de
drogas, a gravidez não desejada e as doenças venéreas, inclusive AIDS. Atualmente mais de
metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade e quatro em cada cinco vivem
nos países em desenvolvimento. Em decorrência, é importante garantir que a experiência
histórica não se repita.
6.21. A mulher. Nos países em desenvolvimento, o estado de saúde da mulher permanece

relativamente precário; durante a década de 1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a
desnutrição e a falta de saúde em geral da mulher. A maioria das mulheres nos países em
desenvolvimento continua não tendo oportunidades educacionais básicas adequadas; além
disso, elas não têm meios para promover a própria saúde, controlar responsavelmente sua vida
reprodutiva e melhorar sua situação sócio-econômica. Atenção especial deve ser dada à
disponibilidade de atendimento pré-natal que assegure a saúde dos recém-nascidos.
6.22. Os populações indígenas e suas comunidades. Os populações indígenas e suas

comunidades constituem uma parcela significativa da população mundial. Os resultados de sua
experiência tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu relacionamento com seus
territórios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles tendem a apresentar uma taxa
desproporcionalmente alta de desemprego, falta de moradia, pobreza e falta de saúde. Em
muitos países a população indígena está crescendo mais depressa que a população em geral.
Em decorrência, é importante dirigir as iniciativas na área da saúde para os populações
indígenas.
Objetivos
6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteção aos grupos vulneráveis são: garantir que todos os
indivíduos que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver plenamente seus
potenciais (inclusive um desenvolvimento saudável físico, mental e espiritual); dar aos jovens a
oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas saudáveis; permitir que as mulheres
desempenhem seu papel chave na sociedade; e apoiar populações indígenas através de
oportunidades educacionais, econômicas e técnicas.
6.24. Por ocasião da Cúpula Mundial sobre Criança estabeleceram-se importantes metas
voltadas especificamente para a sobrevivência, desenvolvimento e proteção da criança; essas
metas continuam válidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais incluem: saúde e
educação para a mulher, nutrição, saúde infantil, água e saneamento, educação básica e
crianças em circunstâncias difíceis.
6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgência, em
harmonia com as condições e sistemas jurídicos específicos de cada país, medidas que
garantam a mulheres e homens o mesmo direito de dedicir livre e responsavelmente sobre o
número de filhos que desejam ter e o espaçamento entre eles; e acesso a informação, educação
e meios, conforme necessário, que os capacitem a exercer esse direito, respeitados sua
liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta considerações éticas e culturais.
6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleçam serviços sanitários preventivos e curativos que incluam um atendimento da saúde
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e serviços baratos
e acessíveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsável do tamanho
da família, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta
aspectos éticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestação de serviços
gerais e sanitários que incluam atendimento pré-natal, educação e informação sobre questões
de saúde e sobre paternidade responsável, e devem oferecer a todas as mulheres a
oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro
meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papéis produtivo e reprodutivo
da mulher, bem como a seu bem-estar, com especial atenção para a necessidade de oferecer
melhor atendimento sanitário a todas as crianças, em condições de igualdade, e para a
necessidade de reduzir o risco de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
Atividades
6.27. Os Governos nacionais, em cooperação com organizações locais e organizações não-

governamentais, devem dar início ou intensificar programas nas seguintes áreas:
(a) Bebês e crianças:
(i) Reforçar os serviços básicos de atendimento sanitário para crianças no contexto da prestação
de serviços de atendimento primário de saúde que incluam programas de cuidados pré-natais,
amamentação materna, imunização e nutrição;
(ii) Empreender uma campanha ampla de informação para adultos ensinando-os a usar
medicação oral para reidratação em casos de diarréia, a tratar doenças infecciosas das vias
respiratórias e a fazer prevenção de moléstias contagiosas;
(iii) Promover a criação, correção e aplicação de uma estrutura legal para proteger a criança da
exploração sexual e no local de trabalho;
(iv) Proteger as crianças dos efeitos dos compostos tóxicos ambientais e ocupacionais;
(b) Jovens:
Reforçar os serviços voltados para a juventude nos setores sanitário, educacional e social, com
o objetivo de oferecer melhor informação, educação, aconselhamento e tratamento de problemas
específicos de saúde, inclusive abuso de drogas;
(c) Mulheres:
(i) Incluir grupos de mulheres na tomada de decisões nos planos nacional e comunitário, com o
objetivo de identificar riscos para a saúde e incluir as questões sanitárias nos programas de ação
de âmbito nacional voltados para a mulher e o desenvolvimento;
(ii) Oferecer incentivos concretos pra estimular e manter a presença das mulheres de todas as
idades na escola e nos cursos de educação para adultos, inclusive cursos de educação sanitária
e de treinamento para atendimento sanitário primário, no lar e maternal;
(iii) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos, atitudes e práticas em

torno da saúde e nutrição da mulher ao longo de todo o seu ciclo vital, especialmente associando-
as ao impacto da degradação ambiental e da disponibilidade de recursos adequados;
(d) Populações indígenas e suas comunidades;
(i) Fortalecer, através de recursos e de auto-gerenciamento, os serviços sanitários preventivos e

curativos;
(ii) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experiência aos sistemas sanitários.

implementação das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhões de dólares, inclusive
cerca de $400 milhões a serem providos pela comunidade internacional em termos
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos finenceiros, inclusive os não
6.29. As instituições educacionais, sanitárias e de pesquisa devem ser fortalecidas para que
adquiram condições de oferecer apoio à melhoria da saúde dos grupos vulneráveis. A pesquisa
social sobre os problemas específicos desses grupos deve ser expandida e, ao mesmo tempo,
explorados métodos para a implementação de soluções pragmáticas flexíveis, com ênfase em
medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio técnico aos Governos, instituições e
organizações não-governamentais voltadas para os jovens, mulheres e populações indígenas
na área da saúde.
6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteção da saúde de crianças, jovens e

mulheres deve incluir o reforço das instituições educacionais, a promoção de métodos interativos
de educação para a saúde e uma maior utilização dos meios de comunicação de massa na
divulgação de informações para os grupos-alvo. Isso exige o treinamento de um maior número
de profissionais para os serviços comunitários da área da saúde, bem como de enfermeiras,
parteiras, médicos, cientistas sociais e educadores, além da educação das mães, famílias e
comunidades e do fortalecimento dos ministérios da educação, da saúde, do interior, etc.
(d) Capacitação
6.31. Os Governos devem promover, quando necessário:
(i) a organização de simpósios nacionais, multinacionais e interregionais, bem como outras

reuniões, para o intercâmbio de informações entre as agências e grupos ligados à proteção da
saúde de crianças, jovens, mulheres e populações indígenas; e (ii) organizações de mulheres,
grupos de jovens e organizações de populações indígenas, para facilitar os serviços de saúde e
consultá-los acerca da criação, correção e aplicação de estruturas legais que garantam um meio
ambiente saudável para crianças, jovens, mulheres e populações indígenas.
D. O desafio da saúde urbana
Bases para a ação
6.32. Para centenas de milhões de pessoas, as condições de vida sofríveis das zonas urbanas
e periferias urbanas estão destruindo vidas, saúde e valores sociais e morais. O crescimento
urbano deixou para trás a capacidade da sociedade de atender às necessidades humanas,
deixando centenas de milhões de pessoas com rendimentos, dietas, moradia e serviços
inadequados. Além de expor as populações a sérios riscos ambientais, o crescimento urbano
deixou as autoridades municipais e locais sem condições de proporcionar às pessoas os serviços
de saúde ambiental necessários. Com grande freqüência, o desenvolvimento urbano se associa
a efeitos destrutivos sobre o meio ambiente físico e sobre a base de recursos necessária ao
desenvolvimento sustentável. A poluição ambiental das áreas urbanas está associada a níveis
excessivos de insalubridade e mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados
contribuem para a ocorrência de doenças respiratórias, tuberculose, meningite e outras
enfermidades. Nos meios urbanos, muitos fatores que afetam a saúde humana são externos à
área da saúde. Em decorrência, uma melhor saúde urbana dependerá de uma ação coordenada
entre todos os planos do Governo, prestadores de serviços sanitários, empresas, grupos
religiosos, instituições sociais e educacionais e cidadãos.
Objetivos
6.33. Deve-se melhorar a saúde e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles
possam contribuir para o desenvolvimento econômico e social. A meta global é atingir, até o ano
2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de saúde. O mesmo ritmo de melhora
deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitário. Estes
últimos incluem o desenvolvimento de metas quantitativas para a mortalidade infantil, a
mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recém-nascidos com baixo peso e
indicadores específicos (por exemplo tuberculose como indicador de condições de moradia
excessivamente aglomeradas, moléstias diarréicas como indicadores de insuficiência de água e
saneamento, índices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando possíveis
oportunidades para a prevenção de lesões, e problemas sociais, como consumo excessivo de
drogas, violência e criminalidade, indicando transtornos sociais subjacentes).
Atividades
6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizações

internacionais, devem ser estimuladas a tomar medidas eficazes para dar início ou fortalecer as
seguintes atividades:
(a) Desenvolver e implementar planos de saúde municipais e locais:
(i) Estabelecer ou fortalecer comitês intersetoriais nos planos político e técnico, inclusive com
uma participação ativa baseada em vínculos com as instituições científicas, culturais, religiosas,
médicas, empresariais, sociais e outras instituições municipais, e utilizando uma estrutura "de
rede";
(ii) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratégias capacitadoras" que enfatizem
o "fazer com", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio à saúde;
(iii) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicação de massa, etc., ofereçam,
ou reforcem, o ensino relativo a saúde pública;
(iv) Estimular as comunidades a desenvolver aptidões pessoais e consciência no que diz respeito
a atendimento primário da saúde;
(v) Promover e fortalecer atividades de reabilitação baseadas na comunidade para os deficientes

e para os idosos urbanos e de periferias urbanas;
(b) Estudar, quando necessário, a situação vigente nas cidades no que diz respeito à saúde,
sociedade e meio ambiente, inclusive com documentação sobre as diferenças intra-urbanas;
(c) Reforçar as atividades de saúde ambiental;
(i) Adotar procedimentos de avaliação de impacto sanitário e ambiental;
(ii) Oferecer treinamento básico e no emprego para o pessoal novo e o pessoal já existente;
(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaboração e intercâmbio de modelos de boa prática;

implementação das atividades deste programa em cerca de $222 milhões de dólares, inclusive
cerca de $22 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
decidirem adotar para a implementação.
6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas de
decisão que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a saúde e o meio ambiente de
tecnologias e estratégias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e gerenciamento
urbano, para que haja avanço é preciso melhores estatísticas nacionais e municipais baseadas
em indicadores práticos e padronizados. O desenvolvimento de métodos é uma prioridade para
medir as variações intra-urbanas e intra-distritais da situação sanitária e ambiental, e para a
aplicação dessas informações ao planejamento e ao gerenciamento.
c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.37. Os programas devem oferecer a orientação e o treinamento básico do pessoal municipal

necessário para os procedimentos municipais na área da saúde. Também será necessário
oferecer serviços de treinamento básico e no emprego para o pessoal encarregado da área de
saúde ambiental.
(d) Capacitação
6.38. O programa está voltado para o aperfeiçoamento das funções de planejamento e

gerenciamento nos Governos municipal e local e em seus parceiros do Governo central, do setor
privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado na obtenção
de informação suficiente, no aperfeiçoamento dos mecanismos de coordenação que vinculam
entre si todos os atores fundamentais e na otimização do uso dos instrumentos e recursos
disponíveis para a implementação.
Bases para a ação
6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, água e terra), os locais de trabalho
e mesmo as moradias individuais estão de tal forma poluídos que a saúde de centenas de
milhões de pessoas é afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a alterações
passadas e atuais nos modelos de consumo e produção e estilos de vida, na produção e uso de
energia, na indústria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma preocupação com a proteção
do meio ambiente. Houve avanços notáveis em alguns países, mas a deterioração do meio
ambiente prossegue. A capacidade dos países de combater a poluição e os problemas de saúde
vê-se muito restringida devido à carência de recursos. Freqüentemente as medidas de controle
da poluição e proteção da saúde não mantêm o ritmo do desenvolvimento econômico. Nos
países recém-industrializados, são consideráveis os riscos para a saúde ambiental derivados do
desenvolvimento. Além disso, a análise recente da OMS estabeleceu claramente a
interdependência entre os fatores de saúde, meio ambiente e desenvolvimento e revelou que
quase todos os países carecem da integração que haveria de conduzir a um mecanismo eficaz
de controle da poluição. 2/ Sem prejuízo dos critérios que a comunidade internacional possa
estabelecer ou das normas que necessariamente deverão ser estabelecidas nacionalmente, será
essencial, em todos os casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada país e
a extensão da aplicabilidade de normas que, embora válidas para a maioria dos países
desenvolvidos, podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos países em
desenvolvimento.
Objetivos
6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um nível
que não prejudique ou ameace a saúde e a segurança humanas e ao mesmo tempo estimular a
continuidade do desenvolvimento. Os objetivos específicos do programa são:
(a) Até o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de todos os países
cláusulas adequadas de proteção ao meio ambiente e à saúde;
(b) Até o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais
adequados para a redução dos danos ao meio ambiente, vigilância dos riscos de que venham a
ocorrer e uma base para sua redução em todos os países;
(c) Até o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate à
poluição nas fontes e nos locais de eliminação de detritos, com ênfase nas medidas de redução
da poluição em todos os países;
(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informações estatísticas sobre os efeitos da

poluição sobre a saúde, necessárias para fundamentar análises de custo/benefício, incluindo-se
uma avaliação dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo para as medidas de
controle, prevenção e redução da poluição.
Atividades
6.41. Os programas de ação definidos nacionalmente, com auxílio, apoio e coordenação

internacionais, quando necessário, devem incluir, nesta área:
(a) Poluição urbana do ar:
(i) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluição, fundamentada em pesquisas

epidemiológicas e de avaliação de riscos, para a introdução de processos de produção
ambientalmente confiáveis e de um sistema de transporte de massas adequado e seguro.
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluição do ar nas cidades grandes, com
ênfase especial para os programas de observância das normas e utilizando redes de vigilância,
quando proceda;
(b) Poluição do ar em locais fechados:
(i) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicação de métodos de prevenção e

controle destinados a reduzir a poluição do ar em locais fechados, inclusive oferecendo
incentivos financeiros para a instalação de tecnologia adequada;
(ii) Desenvolver e implementar campanhas de educação sanitária, particularmente nos países

em desenvolvimento, para reduzir o impacto sobre a saúde do uso doméstico de biomassa e
carvão;
(c) Poluição da água:
(i) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluição da água, fundamentadas em uma

avaliação de seus riscos para a saúde;
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluição da água nas grandes cidades;
(d) Pesticidas:
Desenvolver mecanismos para controlar a distribuição e uso de pesticidas, com o objetivo de

minimizar os riscos que representam, para a saúde humana, o transporte, armazenamento,
aplicação e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na conservação da
madeira;
(e) Resíduos sólidos

(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminação de lixo sólido, fundamentadas em uma
avaliação de seus riscos para a saúde;
(ii) Desenvolver instalações adequadas para a eliminação de lixo sólido nas grandes cidades;
(f) Estabelecimentos humanos:
Desenvolver programas para melhorar as condições de saúde nos estabelecimentos humanos,

especialmente no interior de favelas e invasões, fundamentados em uma avaliação dos riscos
existentes para a saúde;
(g) Ruído:
Desenvolver critérios para determinar níveis máximos permitidos de exposição a ruído e incluir
medidas de verificação e controle de ruídos nos programas de saúde ambiental;
(h) Radiação ionizante e não ionizante
Desenvolver e implementar legislações nacionais adequadas, que incluam normas e

procedimentos de fiscalização, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiação ultravioleta:
(i) Empreender, em regime de urgência, pesquisas sobre os efeitos sobre a saúde humana do
aumento da radiação ultravioleta que atinge a superfície da Terra, como conseqüência da
diminuição da camada estratosférica de ozônio;
(ii) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de adotar medidas
corretivas adequadas para mitigar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos.
(j) Indústria e produção de energia:
(i) Estabelecer procedimentos adequados de avaliação do impacto das condições ambientais

sobre a saúde para fundamentar o planejamento e desenvolvimento de novas indústrias e novos
equipamentos para produção de energia;
(ii) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento da poluição uma

análise adequada dos riscos para a saúde, com ênfase especial em substâncias tóxicas como o
chumbo;
(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indústrias importantes, para controle
da exposição dos operários a riscos para a saúde;
(iv) Promover a introdução, nos setores industrial e energético, de tecnologias ecologicamente

confiáveis;
(k) Controle e avaliação:
Estabelecer, quando adequado, instalações de controle ambiental que permitam acompanhar a

qualidade ambiental e o estado de saúde das populações;
(l) Controle e redução de lesões:
(i) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a

incidência e a causa de lesões para poder adotar estratégias bem orientadas de
intervenção/prevenção;
(ii) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratégias para todos os setores (da
indústria, do trânsito e outros), coerentes com os programas de cidades e comunidades seguras
da OMS, para reduzir a freqüência e a gravidade das lesões;
(iii) Enfatizar estratégias preventivas para reduzir as moléstias decorrentes de ocupações e as

moléstias decorrentes de toxinas ambientais e ocupacionais, para assim melhorar a segurança
do trabalhador;
(m) Promoção de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i) Apoiar o desenvolvimento de novos métodos de avaliação quantitativa dos benefícios para a
saúde e dos custos decorrentes de diferentes estratégias de controle da poluição;
(ii) Desenvolver e realizar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos combinados sobre a

saúde da exposição a diferentes ameaças ambientais, inclusive de pesquisas epidemiológicas
sobre a exposição prolongada a baixos níveis de poluentes e o uso de indicadores biológicos
capazes de estimar as exposições dos seres humanos, os efeitos adversos dessas exposições
e a suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.

6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluição
relativamente a um grande número de problemas, para o desenvolvimento de programas e
políticas os países devem empreender pesquisas no âmbito de um quadro intersetorial. Tais
esforços devem incluir a colaboração com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, através
de programas de cooperação internacional, métodos para análise de custo/benefício e avaliação
do impacto ambiental; esses métodos devem ser aplicados à fixação de prioridades e estratégias
no que diz respeito a saúde e desenvolvimento.
6.44. Nas atividades enumeradas no parágrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforços dos países em
desenvolvimento devem ser facilitados através do acesso a tecnologia e transferência de
tecnologia, conhecimento técnico-científico e informação de parte dos detentores desse
conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o capítulo 34 ("Transferência de
tecnologia ambientalmente saudável, cooperação e capacitação").
6.45. Devem ser elaboradas estratégias nacionais abrangentes para superar a carência de
recursos humanos qualificados, que é um grande empecilho para a superação dos riscos para a
saúde decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das áreas sanitária e ambiental, de
todos os níveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento profissional adequado.
É preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o tema da saúde ambiental
nos currículos das escolas secundárias e das universidades e de se educar o público.
(d) Capacitação
6.46. Todos os países devem desenvolver o conhecimento e as capacitações práticas para
prever e identificar riscos para a saúde decorrentes do meio ambiente e capacidade para reduzir
esses riscos. Entre os pré-requisitos básicos para essa capacidade incluem-se: conhecimento
sobre problemas de saúde decorrentes do meio ambiente e consciência de sua existência por
parte de líderes, cidadãos e especialistas; mecanismos operacionais de cooperação intersetorial
e intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate à
poluição; dispositivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das
questões sociais; delegação de autoridade e distribuição de recursos para os níveis
intermediários e locais do Governo, criando condições de primeira linha para o atendimento das
necessidades sanitárias ligadas ao meio ambiente.
Notas
1/ A/45/625, anexo.
2/ Relatório da Comissão sobre a Saúde e o Meio Ambiente da OMS (Genebra, a ser publicado
em breve).
CAPÍTULO 7
PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS
INTRODUÇÃO
7.1. Nos países industrializados, os padrões de consumo das cidades representam uma pressão
muito séria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os
assentamentos humanos necessitam de mais matéria-prima, energia e desenvolvimento
econômico simplesmente para superar seus problemas econômicos e sociais básicos. Em
muitas regiões do mundo, em especial nos países em desenvolvimento, as condições dos
assentamentos humanos vêm se deteriorando, sobretudo em decorrência do baixo volume de
investimentos no setor, imputável às restrições relativas a recursos com que esses países se
deparam em todas as áreas. Nos países de baixa renda sobre os quais há dados recentes,
apenas 5,6 por cento do orçamento do Governo central, em média, foram dedicados a habitação,
lazer, seguridade social e bem-estar social. 1/ Os recursos oriundos de organizações
internacionais de apoio e financiamento são igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas
1 por cento do total de gastos do sistema das Nações Unidas financiados por meio de
subvenções foi dedicado aos assentamentos humanos, 2/ enquanto em 1991 verificou-se, que
do total de empréstimos do Banco Mundial e da Associação Internacional para o
Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para
águas e esgotos. 3/
7.2. Por outro lado, as informações disponíveis apontam para o fato de que as atividades de
cooperação técnica no setor de assentamentos humanos geram considerável volume de
investimentos dos setores público e privado. Por exemplo, em 1988 cada dólar do Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperação técnica para
assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dólares, o mais alto dentre
todos os setores assistenciais do PNUD. 4/
7.3. São estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor dos
assentamentos humanos. O apoio externo contribuirá para a geração dos recursos internos
necessários para melhorar as condições de vida e de trabalho de todas as pessoas até o ano
2000 e além, inclusive do número crescente de desempregados -- o grupo sem-rendimentos. Ao
mesmo tempo, as implicações ambientais do desenvolvimento urbano devem ser reconhecidas
e levadas em consideração de forma integrada por todos os países, atribuindo-se alta prioridade
às necessidades dos pobres de áreas urbanas e rurais, dos desempregados e do número
crescente de pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos humanos
7.4. O objetivo geral dos assentamentos humanos é melhorar a qualidade social, econômica e
ambiental dos assentamentos humanos e as condições de vida e de trabalho de todas as
pessoas, em especial dos pobres de áreas urbanas e rurais. Essas melhorias deverão basear-
se em atividades de cooperação técnica, na cooperação entre os setores público, privado e
comunitário, e na participação, no processo de tomada de decisões, de grupos da comunidade
e de grupos com interesses específicos, como mulheres, populações indígenas, idosos e
deficientes. Tais abordagens devem constituir os princípios nucleares das estratégias nacionais
para assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratégias, os países terão necessidade
de estabelecer prioridades dentre as oito áreas programáticas deste capítulo, em conformidade
com seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e
culturais. Além disso, os países devem tomar as providências condizentes para monitorar o
impacto de suas estratégias sobre os grupos marginalizados e não-representados, com especial
atenção para as necessidades das mulheres.
7.5. As áreas de programas incluídas neste capítulo são:
(a) Oferecer a todos habitação adequada;
(b) Aperfeiçoar o manejo dos assentamentos humanos;
(c) Promover o planejamento e o manejo sustentáveis do uso da terra;
(d) Promover a existência integrada de infra-estrutura ambiental: água, saneamento, drenagem

e manejo de resíduos sólidos;
(e) Promover sistemas sustentáveis de energia e transporte nos assentamentos humanos;
(f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em áreas

sujeitas a desastres;
(g) Promover atividades sustentáveis na indústria da construção;
(h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação institucional e técnica

para o avanço dos assentamentos humanos;
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Oferecer a todos habitação adequada
Base para a ação
7.6. O acesso a habitação segura e saudável é essencial para o bem-estar físico, psicológico,
social e econômico das pessoas, devendo ser parte fundamental das atividades nacionais e
internacionais. O direito a habitação adequada enquanto direito humano fundamental está
consagrado na Declaração Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilhão
de pessoas não disponham de habitações seguras e saudáveis e que, caso não se tomem as
medidas adequadas, esse total terá aumentado drasticamente até o final do século e além.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema é a Estratégia Mundial
para a Habitaçào até o Ano 2000, adotada pela Assembléia Geral em dezembro de 1988
(resolução 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a Estratégia exige
um nível muito maior de apoio político e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar
habitação adequada para todos até o final do século e além.
Objetivo
7.8. O objetivo é oferecer habitação adequada a populações em rápido crescimento e aos pobres
atualmente carentes, tanto de áreas rurais como urbanas, por meio de uma abordagem que
possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condições de moradia ambientalmente saudáveis.
Atividades
7.9. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Como primeiro passo rumo à meta de oferecer habitação adequada a todos, todos os países
devem adotar medidas imediatas para oferecer habitação a seus pobres sem teto, ao passo que
a comunidade internacional e as instituições financeiras devem empreender ações voltadas para
apoiar os esforços dos países em desenvolvimento para oferecer habitação aos pobres;
(b) Todos os países devem adotar e/ou fortalecer estratégias nacionais para a área da habitação,
com metas baseadas, quando apropriado, nos princípios e recomendações contidos na
Estratégia Mundial para a Habitação até o Ano 2000. As pessoas devem ser protegidas
legalmente da expulsão injusta de seus lares ou suas terras;
(c) Todos os países devem, quando apropriado, apoiar os esforços voltados para o oferecimento
de habitação aos pobres das áreas urbanas e rurais, bem como aos desempregados e ao grupo
sem rendimentos, por meio da adoção e/ou adaptação de códigos e regulamentações que
facilitem seu acesso à terra, ao financiamento e a materiais de construção de baixo custo e da
promoção ativa da regularização e melhoria das condições de vida em assentamentos informais
e favelas urbanas, como medida conveniente e solução pragmática para o déficit da habitação
urbana;
(d) Todos os países devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de áreas urbanas e
rurais à habitação por meio da adoção e utilização de planos de habitação e financiamento e de
novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstâncias;
(e) Todos os países devem apoiar e desenvolver estratégias de habitação ambientalmente

compatíveis nos planos nacional, estadual/provincial e municipal por meio de associações entre
os setores privado, público e comunitário e com o apoio de organizações com base na
comunidade;
(f) Todos os países, especialmente os países em desenvolvimento, devem, quando apropriado,

formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenômeno do êxodo rural para os
centros urbanos promovendo melhorias nas condições de vida da zona rural;
(g) Todos os países, quando apropriado, devem desenvolver e implementar programas de

reassentamento voltados para os problemas específicos das populações deslocadas em seus
respectivos países;
(h) Todos os países devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementação de

suas estratégias nacionais para a habitação por meio do uso, inter alia, das diretrizes de
monitoramento adotadas pela Comissão de Assentamentos Humanos e os indicadores da
qualidade da habitação que estão sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Nações
Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial;
(i) A cooperação bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a implementação das
estratégias nacionais para a área da habitação nos países em desenvolvimento;
(j) Devem ser elaborados e divulgados relatórios bienais sobre o avanço mundial que incluam as
realizações nacionais e as atividades de apoio das organizações internacionais e dos doadores
bilaterais, tal como solicitado na Estratégia Mundial para a Habitação até o Ano 2000.
7.10. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual (1993-2000) da implementação

das atividades deste programa em cerca de $75 bilhões de dólares, inclusive cerca de $10
bilhões de dólares da comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas
7.11. Os requisitos relativos a esse cabeçalho são examinados em cada uma das outras áreas
de programa incluídas no presente capítulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitação institucional e técnica
7.12. Os países desenvolvidos e as agências financiadoras devem oferecer assistência

específica aos países em desenvolvimento na adoção de uma abordagem capacitadora para o
oferecimento de habitação para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o mesmo deve
ser feito em relação às instituições de pesquisa e as atividades de treinamento para funcionários
do Governo, profissionais, comunidades e organizações não-governamentais, fortalecendo a
capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeiçoar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ação
7.13. Na virada do século a maior parte da população mundial estará vivendo em cidades.
Embora os assentamentos humanos, especialmente nos países em desenvolvimento,
apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do desenvolvimento, isso
não os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados
adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade,
melhorar as condições de vida de seus habitantes e obter recursos naturais de forma sustentável.
7.14. Algumas áreas metropolitanas estendem-se para além das fronteiras de diversas entidades
políticas e/ou administrativas (condados e municípios), mesmo obedecendo a um sistema urbano
contínuo. Em muitos casos essa heterogeneidade política funciona como obstáculo à
implementação de programas abrangentes de manejo ambiental.
Objetivo
7.15. O objetivo é propiciar um manejo sustentável a todos os assentamentos humanos,

sobretudo nos países em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar as
condições de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e não-representados,
contribuindo assim para a realização das metas nacionais de desenvolvimento econômico.
Atividades
(a) Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente para fortalecer o manejo é o Programa de Manejo Urbano do

Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Nações
Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforço mundial concertado para auxiliar
os países em desenvolvimento no trato de questões ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve
estender-se a todos os países interessados durante o período 1993-2000. Todos os países
devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e
com o apoio de organizações não-governamentais e de representantes das autoridades locais,
empreender as seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e local, com o apoio
dos programas e agências financiadoras pertinentes:
(a) Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas áreas de manejo da terra, manejo ambiental
urbano, manejo da infra-estrutura, e administração e finanças no âmbito municipal;
(b) Acelerar os esforços para a redução da pobreza urbana por meio de diversas ações, inclusive:
(i) Gerando emprego para os pobres das áreas urbanas, especialmente as mulheres, por meio
da criação, aperfeiçoamento e manutenção de infra-estrutura e serviços urbanos e do apoio a
atividades econômicas do setor informal, como consertos, reciclagens, serviços e pequeno
comércio;
(ii) Oferecendo assistência específica aos mais pobres dentre os pobres das áreas urbanas por
meio, entre outras coisas, da criação de uma infra-estrutura social capaz de reduzir a fome e a
falta de teto, bem como de oferecer serviços adequados na escala da comunidade;
(iii) Estimulando a criação de organizações indígenas com base na comunidade, de organizações

privadas de voluntários e de outras formas de entidades não-governamentais capazes de
contribuir para os esforços de redução da pobreza e melhoria da qualidade de vida das famílias
de baixa renda;
(c) Adotar estratégias inovadoras de planejamento urbano em questões relativas a sociedade e

meio ambiente, como:
(i) Reduzindo os subsídios e promovendo a plena recuperação dos gastos com serviços
ambientais e outros serviços de alto nível (por exemplo fornecimento de água, saneamento,
coleta de lixo, rede viária e telecomunicações) oferecidos aos bairros mais abastados;
(ii) Melhorando o nível da infra-estrutura e da prestação de serviços nas áreas urbanas mais
pobres;
(d) Desenvolver estratégias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio ambiente,
integrando as decisões relativas ao uso e manejo da terra, investindo nos setores público e
privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma uma geração de
emprego ambientalmente saudável e protetora da saúde humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o período 1993-2000, todos os países devem empreender, com a participação
ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em determinadas cidades para
coleta, análise e posterior divulgação de dados urbanos, inclusive análises sobre o impacto
ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar capacitação para
manejo de dados sobre cidades. 5/ As organizações das Nações Unidas, como a Habitat, o
PNUMA e o PNUD poderiam oferecer asessoramento técnico e sistemas modelo de manejo de
dados.
(c) Estímulo ao desenvolvimento de cidades médias
7.18. Com o objetivo de aliviar a pressão exercida sobre as grandes aglomerações urbanas dos
países em desenvolvimento, devem ser implementadas políticas e estratégias que visem ao
desenvolvimento de cidades médias, criando oportunidades de emprego para a mão-de-obra
ociosa nas áreas rurais e apoiando atividades econômicas desenvolvidas em áreas rurais,
embora um manejo urbano saudável seja essencial para que o crescimento urbano não agrave
a degeneração dos recursos em uma área de território cada vez mais ampla nem aumente as
pressões para urbanizar os espaços abertos, as terras cultivadas e os cinturões verdes.
7.19. Em decorrência, todos os países devem, quando apropriado, empreender análises de seus
processos e políticas de urbanização com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do
crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente
adequadas às necessidades, disponibilidades de recursos e características de suas cidades
médias em processo de crescimento. Quando apropriado, eles também devem concentrar-se em
atividades destinadas a facilitar a transição do estilo de vida rural para o estilo de vida urbano,
bem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e promover o
desenvolvimento de atividades econômicas em pequena escala, especialmente a produção de
alimentos, para apoiar a geração local de rendas e a produção de bens e serviços intermediários
para as áreas rurais do interior.
7.20. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por sérios problemas de

desenvolvimento sustentável, devem, em conformidade com as leis, normas e regulamentos
nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos problemas e
direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentável. Algumas iniciativas internacionais
em apoio a tais esforços, como o Programa de Cidades Sustentáveis, da Habitat, e o Programa
de Cidades Saudáveis, da OMS, devem ser intensificadas. Outras iniciativas envolvendo o Banco
Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e agências bilaterais, bem como outras partes
interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de autoridades locais,
devem ser fortalecidas e coordenadas. As cidades individuais devem, quando apropriado:
(a) Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano sustentável,

baseada num diálogo permanente entre os atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o
setor público, o setor privado e as comunidades), especialmente mulheres e populações
indígenas;
(b) Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organização social e a consciência

ambiental por meio da participação das comunidades locais na identificação dos serviços
públicos necessários, do fornecimento de infra-estrutura urbana, da melhoria dos serviços
públicos e da proteção e/ou reabilitação de antigos prédios, locais históricos e outros elementos
culturais. Paralelamente, devem ser estabelecidos programas de "obras verdes" com o objetivo
de criar atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego
tanto formais como informais para os moradores das áreas urbanas que tenham baixa renda.
(c) Fortalecer a capacidade de seus órgãos locais de Governo para lidar mais eficazmente com
o amplo espectro de desafios do desenvolvimento e do meio ambiente associados a um
crescimento urbano rápido e saudável por meio de abordagens abrangentes do planejamento,
que reconheçam as necessidades individuais das cidades e estejam baseadas em práticas
saudáveis de planejamento urbano;
(d) Participar de "redes de cidades sustentáveis" internacionais para trocar experiências e

mobilizar apoio técnico e financeiro nacional e internacional;
(e) Promover a formulação de programas de turismo ambientalmente saudáveis e culturalmente

sensíveis como estratégia para o desenvolvimento sustentável de assentamentos urbanos e
rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir discrepâncias entre
as regiões;
(f) Com a ajuda das agências internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que mobilizem
recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g) Habilitar grupos comunitários, organizações não-governamentais e indivíduos a assumir a

autoridade e a responsabilidade pelo manejo e melhoria de seu meio ambiente imediato por meio
de instrumentos, técnicas e critérios de participação incluídos no conceito de conservação do
meio ambiente.
7.21. As cidades de todos os países devem aumentar a cooperação entre si e as cidades dos
países desenvolvidos, sob a égide de organizações não-governamentais ativas nessa área, tal
como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council for Local
Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities.

cerca de $15 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ação
7.23. Os países em desenvolvimento devem, com a assistência internacional adequada,

considerar a possibilidade de concentrar-se no treinamento e desenvolvimento de um plantel de
gerenciadores, técnicos, administradores e outros especialistas para a área urbana, capazes de
gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma
ambientalmente saudável e equipados com os conhecimentos necessários para analisar e
adaptar as experiências inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar
todo o leque de métodos de treinamento -- da educação formal ao uso dos meios de
comunicação de massa --, paralelamente ao "aprendizado por meio da ação".
7.24. Os países em desenvolvimento também devem estimular o treinamento tecnológico e a

pesquisa por meio de esforços conjuntos de doadores, organizações não-governamentais e
empresa privada em áreas como redução de resíduos, qualidade da água, economia de energia,
produção segura de produtos químicos e transporte menos poluente.
7.25. As atividades de capacitação institucional e técnica desenvolvidas por todos os países,

com os auxílios sugeridos acima, devem ir além do treinamento de indivíduos e de grupos
funcionais para incluir disposições institucionais, rotinas administrativas, vínculos inter-agências,
fluxos de informação e processos consultivos.
7.26. Em acréscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo Urbano, em

cooperação com agências bilaterais e multilaterais, devem continuar a prestar apoio aos países
em desenvolvimento em seus esforços para desenvolver uma estrutura participativa por meio da
mobilização dos recursos humanos do setor privado, das organizações não-governamentais e
dos pobres, especialmente mulheres e pessoas em posição de desvantagem.
C. Promover o planejamento e o manejo sustentáveis do uso da terra
Base para a ação
7.27. O acesso aos recursos terrestres é um componente essencial dos estilos de vida
sustentáveis de baixo impacto sobre o meio ambiente. Os recursos terrestres são a base para
os sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, água e possibilidade de realização
para todos os tipos de atividade humana. Em áreas urbanas em rápido crescimento o acesso à
terra é crescentemente dificultado pelas exigências conflitivas da indústria, da habitação, do
comércio, da agricultura, das estruturas de propriedade fundiária e da necessidade de espaços
abertos. Além disso, com a elevação dos custos das terras urbanas os pobres vêem-se
impedidos de ter acesso a terras convenientes. Nas zonas rurais, práticas insustentáveis como
a exploração de terras marginais e a invasão de florestas e áreas ecologicamente frágeis em
decorrência de interesses comerciais e pelas populações rurais sem terra, têm como resultado
a degradação ambiental, bem como uma diminuição do rendimento dos colonos rurais
empobrecidos.
Objetivo
7.28. O objetivo é atender às necessidades de terra para o desenvolvimento dos assentamentos

humanos mediante um planejamento físico e um uso da terra ambientalmente saudáveis, de
modo que todas as famílias tenham garantido o acesso à terra e, quando apropriado, estimular
a propriedade e o manejo comunais e coletivos da terra. 6/ Por razões econômicas e culturais,
especial atenção deve ser dedicada às necessidades das mulheres e dos populações indígenas.
Atividades
7.29. Todos os países devem considerar, quando apropriado, a possibilidade de empreender um

inventário nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo de criar um sistema
de informações sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados de acordo com
seus usos mais adequados e as regiões ambientalmente frágeis ou sujeitas a desastres estejam
identificadas, para a adoção de medidas especiais de proteção.
7.30. Subseqëntemente, todos os países devem considerar o desenvolvimento de planos

nacionais de manejo dos recursos terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a
utilização dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:
(a) Estabelecer, quando apropriado, legislações nacionais que orientem a implementação de

políticas públicas ambientalmente saudáveis para o desenvolvimento urbano, a utilização da
terra e a habitação, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expansão urbana;
(b) Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessíveis, que atendam às
necessidades de desenvolvimento da comunidade mediante, inter alia, o aperfeiçoamento dos
sistemas de registro de terras e a simplificação dos procedimentos em transações territoriais;
(c) Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive soluções de
planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e ambientalmente saudável
de recursos terrestres limitados;
(d) Estimular associações entre os setores público, privado e comunitário no manejo dos recursos
terrestres, com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(e) Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, práticas de proteção dos recursos
terrestres baseadas na comunidade;
(f) Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a todos os
usuários da terra, particularmente a populações indígenas, mulheres, comunidades locais,
moradores urbanos de baixa renda e pobres das áreas rurais;
(g) Acelerar os esforços voltados para a promoção do acesso à terra dos pobres das áreas rurais
e urbanas, inclusive com planos de crédito para a compra de terra e para a edificação/aquisição
ou melhoria de habitações seguras e saudáveis, bem como de serviços de infra-estrutura;
(h) Desenvolver e apoiar a implementação de práticas aperfeiçoadas de manejo da terra, que
abranjam as necessidades de terras potencialmente competitivas para agricultura, indústria,
transporte, desenvolvimento urbano, áreas verdes, reservas e outras necessidades vitais;
(i) Promover a compreensão, por parte das pessoas encarregadas de formular políticas, das
conseqüências funestas sobre áreas ambientalmente vulneráveis de assentamentos não-
planejados, e das políticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao uso da terra
e assentamentos necessários para tal fim.
7.31. No plano internacional, a coordenação mundial das atividades de manejo dos recursos
terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agências bilaterais e multilaterais e de
programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento,
outras organizações interessadas e o Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Programa de
Manejo Urbano Habitat, devendo-se adotar medidas que promovam a transferência de
experiências aplicáveis sobre práticas sustentáveis de manejo da terra para e entre os países
em desenvolvimento.

implementaçào das atividades deste programa em cerca de $3 bilhões de dólares, inclusive cerca
7.33. Todos os países, especialmente os países em desenvolvimento, sozinhos ou em

agrupamentos regionais ou subregionais, devem obter acesso às técnicas modernas de manejo
dos recursos terrestres tais como sistemas de informações geográficas, imagens/fotografias
feitas por satélite e outras tecnologias de sensoriamento remoto.
7.34. Devem-se empreender em todos os países atividades de treinamento centradas no meio

ambiente para o planejamento e o manejo sustentáveis dos recursos terrestres; os países em
desenvolvimento devem receber assistência, por meio das agências internacionais de apoio e
financiamento, para:
(a) Fortalecer a capacidade das instituições de pesquisa e treinamento nacionais,

estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento formal a técnicos e profissionais do manejo
da terra;
(b) Facilitar o exame da organização de ministérios e organismos governamentais responsáveis

por questões relativas à terra, com o objetivo de elaborar mecanismos mais eficientes de manejo
dos recursos terrestres e de organizar cursos periódicos de atualização no emprego para os
gerenciadores e o pessoal desses ministérios e agências e assim familiarizá-los com tecnologias
atualizadas de manejo dos recursos terrestres;
(c) Quando apropriado, equipar essas agências com equipamento moderno como hardware e
software de computação e equipamento para pesquisa de campo;
(d) Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercâmbio internacional e

inter-regional de informações e experiências em manejo da terra por meio do estabelecimento
de associações profissionais voltadas para as ciências de manejo da terra e atividades
correlatas, tal como cursos práticos e seminários.
D. Promover a existência integrada de infra-estrutura ambiental: água, saneamento, drenagem

e manejo de resíduos sólidos
Base para a ação
7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano é definida por muitos parâmetros relativos

à disponibilidade de suprimento de água, qualidade do ar e existência de uma infra-estrutura
ambiental de saneamento e manejo dos resíduos. Como resultado da densidade dos usuários,
a urbanização, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades únicas para a criação
de uma infra-estrutura ambiental sustentável por meio de uma política adequada de preços,
programas educativos e mecanismos eqüitativos de acesso, saudáveis tanto do ponto de vista
econômico como ambiental. Na maioria dos países em desenvolvimento, porém, a
impropriedade e a carência da infra-estrutura ambiental é responsável pela má saúde
generalizada e por um grande número de mortes evitáveis a cada ano. Nesses países verificam-
se condições que tendem a piorar devido às necessidades crescentes, que excedem a
capacidade dos Governos de reagir adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente

saudável nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das áreas urbanas e rurais,
é um investimento no desenvolvimento sustentável capaz de melhorar a qualidade de vida,
aumentar a produtividade, melhorar a saúde e reduzir a carga de investimentos em medicina
curativa e mitigação da pobreza.
7.37. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada estão
compreendidas na Agenda 21 como se segue: capítulo 6 ("Proteção e fomento da saúde
humana"), capítulos 9 ("Proteção da atmosfera"), 18 ("Proteção dos recursos de água doce e de
sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudável dos resíduos sólidos e questões
relacionadas com os esgotos").
Objetivo
7.38. O objetivo é assegurar a existência de instalações adequadas de infra-estrutura ambiental

em todos os assentamentos até o ano 2025. A concretização desse objetivo exigiria que todos
os países em desenvolvimento incorporassem a suas estratégias nacionais programas de
construção da necessária capacidade em recursos técnicos, financeiros e humanos para uma
melhor integração da infra-estrutura e do planejamento ambiental até o ano 2000.
Atividades
7.39 Todos os países devem avaliar a conveniência da infra-estrutura ambiental de seus

assentamentos humanos, determinar metas nacionais para o manejo sustentável do lixo e
implantar uma tecnologia ambientalmente saudável para assegurar a proteção do meio
ambiente, da saúde humana e da qualidade da vida. Com o auxílio das agências bilaterais e
multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e os programas
ambientais voltados para a promoção de uma abordagem integrada, pelos assentamentos
humanos, de planejamento, desenvolvimento, manutenção e manejo da infra-estrutura ambiental
(abastecimento de água, saneamento, drenagem e manejo de detritos sólidos). Também deve
ser fortalecida a coordenação entre as mencionadas agências, com a colaboração dos
representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, setor privado e grupos
comunitários. As atividades de todas as agências envolvidas na criação de infra-estrutura
ambiental devem, sempre que possível, refletir uma visão dos assentamentos baseada nos
ecossistemas ou nas áreas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades dos programas
o monitoramento, a pesquisa aplicada, a capacitação institucional e técnica, a transferência de
tecnologia adequada e a cooperação técnica.
7.40. Os países em desenvolvimento devem receber auxílio nos planos nacional e local para a
adoção de uma abordagem integrada de abastecimento de água, energia, saneamento,
drenagem e manejo de detritos sólidos, e as agências externas de financiamento devem
certificar-se de que essa abordagem é aplicada em especial à melhoria da infra-estrutura
ambiental dos assentamentos informais, por meio de regulamentações e normas que levem em
consideração as condições de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os países devem, quando apropriado, adotar os seguintes princípios para o
estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a) Na medida do possível, adotar políticas que minimizem, quando for impossível evitar, o dano
ambiental;
(b) Certificar-se de que as decisões relevantes sejam precedidas por avaliações do impacto
ambiental e que além disso elas levem em conta os custos das eventuais conseqüências
ecológicas;
(c) Promover o desenvolvimento em conformidade com práticas autóctones e adotar tecnologias

apropriadas às condições locais;
(d) Promover políticas voltadas para a recuperação dos custos efetivos dos serviços de infra-
estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas
(inclusive subsídios) para estender os serviços básicos a todos os lares;
(e) Buscar soluções conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades.
7.43. O Secretariado da Conferência estimou a maioria dos custos da implementação das

atividades deste programa em outros capítulos. O Secretariado estima o custo total anual médio
(1993-2000) da assistência técnica a ser prestada pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doações em cerca de $50 milhões de dólares. Estas são estimativas apenas
indicativas e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão, inter alia, das estratégias e programas
específicos que os Governos decidam adotar para a implementação.
7.44. Os meios científicos e tecnológicos que fazem parte dos programas atualmente existentes
devem ser, sempre que possível, coordenados entre si e devem:
(a) Acelerar a pesquisa na área de políticas integradas dos programas e projetos de infra-
estrutura ambiental baseados em análises de custo/benefício e no impacto geral sobre o meio
ambiente;
(b) Promover métodos de avaliação da "demanda efetiva", utilizando informações sobre meio
ambiente e desenvolvimento como critério para a seleção de tecnologias;
7.45. Com a assistência e o apoio de agências de financiamento, todos os países devem, quando
apropriado, empreender programas de treinamento e participação popular voltados para:
(a) Aumentar a consciência das pessoas quanto a meios, abordagens e benefícios da existência
de instalações de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populações indígenas,
mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b) Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o planejamento

de serviços integrados de infra-estrutura e a manutenção de sistemas que apresentem boa
utilização dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudáveis e socialmente aceitáveis;
(c) Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de fornecerem

de forma integrada serviços adequados de infra-estrutura, em associação com as comunidades
locais e o setor privado;
(d) Adotar instrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de subsídios

mútuos, para estender os benefícios de uma infra-estrutura ambiental adequada e acessível do
ponto de vista econômico a grupos populacionais não atendidos, sobretudo os pobres.
E. Promover sistemas sustentáveis de energia e transporte nos assentamentos humanos
Base para a ação
7.46. A maior parte da energia comercial e não comercial produzida atualmente é utilizada nos -
- e para os -- assentamentos humanos; uma porcentagem substancial dessa energia é utilizada
pelo setor doméstico. Neste momento os países em desenvolvimento defrontam-se com a
necessidade de aumentar sua produção de energia para acelerar o desenvolvimento e elevar o
padrão de vida de suas populações e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os custos da produção
de energia como a poluição associada à energia. Uma maior eficiência no uso da energia, com
o objetivo de reduzir seus efeitos poluidores e promover o uso de fontes renováveis de energia
deve ser uma prioridade em toda ação empreendida para proteger o meio ambiente urbano.
7.47. Os países desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia, defrontam-

se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia, promovendo fontes
renováveis e alternativas de energia e avaliando os custos que representam os atuais sistemas
e práticas para o ciclo da vida, visto que em decorrência deles muitas áreas metropolitanas estão
sofrendo de problemas difusos com a qualidade do ar -- problemas esses relacionados a ozônio,
materiais em suspensão e monóxido de carbono. As causas disso estão muito ligadas a
inadequações tecnológicas e ao uso crescente de combustível gerado por ineficiências, altas
concentrações demográficas e industriais e rápida expansão do número de veículos
automotores.
7.48. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e por
cerca de 60 por cento do consumo total mundial de petróleo líquido. Nos países em
desenvolvimento, a rápida motorização e a insuficiência de investimentos em planejamento de
transportes urbanos e manejo e infra-estrutura do tráfego estão criando problemas cada vez mais
graves em termos de acidentes e danos, saúde, ruído, congestionamento e perda de
produtividade, semelhantes aos que ocorrem em muitos países desenvolvidos. Todos esses
problemas têm um grave impacto sobre as populações urbanas, especialmente sobre os grupos
de baixa renda e sem rendimentos.
Objetivos
7.49. Os objetivos são ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma tecnologia
mais eficiente quanto ao uso da energia, bem como de fontes alternativas/renováveis de energia,
e reduzir os efeitos negativos da produção e do uso da energia sobre a saúde humana e sobre
o meio ambiente.
Atividades
7.50. As principais atividades atinentes a esta área de programas estão incluídas no capítulo 9
("Proteção da atmosfera), área de programas B, subprograma 1 (Desenvolvimento, eficiência e
consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes).
7.51. Uma abordagem abrangente da questão do desenvolvimento dos assentamentos humanos

deve incluir a promoção do desenvolvimento de energia sustentável em todos os países, como
a seguir:
(a) Os países em desenvolvimento, em especial, devem:
(i) Formular programas nacionais de ação para promover e sustentar o reflorestamento e a

regeneração das florestas nacionais, com vistas a obter um abastecimento sustentado da
energia de biomassa necessária para atender os grupos de baixa renda das áreas urbanas e
dos pobres das áreas rurais, em especial mulheres e crianças;
(ii) Formular programas nacionais de ação para promover o desenvolvimento integrado de

tecnologias de economia de energia e de utilização de fontes renováveis de energia, em especial
fontes de energia solar, hidráulica, eólica e de biomassa;
(iii) Promover uma ampla dissseminação e comercialização das tecnologias de fontes renováveis
de energia, por meio de medidas adequadas como, entre outras, mecanismos tributários e de
transferência de tecnologia;
(iv) Implementar programas de informação e treinamento destinados a fabricantes e usuários,

com o objetivo de promover técnicas que economizem energia e artigos que utilizem energia de
forma eficaz;
(b) As organizações internacionais e os doadores bilaterais devem:
(i) Apoiar os países em desenvolvimento na implementação de programas nacionais de energia

que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que economizem energia e
utilizem fontes renováveis de energia, especialmente fontes solares, eólicas, hidráulicas e de
biomassa;
(ii) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com o objetivo de

aumentar os níveis da eficiência no uso da energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questão do planejamento e manejo dos transportes

urbanos deve ser a promoção de sistemas de transporte eficientes e ambientalmente saudáveis
em todos os países. Para esse fim, todos os países devem:
(a) Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular modelos de
desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b) Adotar programas de transportes urbanos que favoreçam transportes públicos com grande
capacidade nos países em que isso for apropriado;
(c) Estimular modos não motorizados de transporte, com a construção de ciclovias e vias para
pedestres seguras nos centros urbanos e suburbanos nos países em que isso for apropriado;
(d) Dedicar especial atenção ao manejo eficaz do tráfego, ao funcionamento eficiente dos
transportes públicos e à manutenção da infra-estrutura de transportes;
(e) Promover o intercâmbio de informação entre os países e os representantes das áreas locais
e metropolitanas;
(f) Reavaliar os atuais modelos de consumo e produção com o objetivo de reduzir o uso de
energia e de recursos nacionais.
7.53. O Secretariado da Conferência estimou os custos da implementação das atividades deste

programa no capítulo 9 ("Proteção da atmosfera");
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitação institucional e técnica
7.54. A fim de aumentar o nível técnico de profissionais e instituições da área de serviços

energéticos e transportes, todos os países devem, quando apropriado:
(a) Oferecer treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a funcionários

públicos, planejadores, engenheiros de trânsito e gerenciadores envolvidos no setor de serviços
energéticos e transportes;
(b) Utilizando campanhas maciças pela imprensa e apoiando as iniciativas não-governamentais

e comunitárias de promoção do uso de transporte não motorizado, partilha de automóveis e
aperfeiçoamento das medidas de segurança no trânsito, aumentar a consciência do público
quando aos efeitos que têm sobre o meio ambiente os hábitos de transporte e viagem;
(c) Fortalecer instituições regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor privado que

ofereçam ensino e treinamento em serviços energéticos e planejamento e manejo de transportes
urbanos.
F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em áreas

sujeitas a desastres
Base para a ação
7.55. Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbação das atividades econômicas e
da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente suscetíveis,
e dano ambiental, como perda de terra fértil de cultivo e contaminação dos recursos hídricos, e
podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das últimas duas décadas
estima-se que os desastres naturais causaram cerca de 3 milhões de mortes e afetaram 800
milhões de pessoas. As perdas econômicas globais foram estimadas pelo Coordenador das
Nações Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da ordem de $30-50 bilhões
de dólares por ano.
7.56. A Assembléia Geral, por meio de sua resolução 44/236, proclamou a década de 1990 como
sendo a Década Internacional para a Redução dos Desastres Naturais. Os objetivos da Década
7/ estão vinculados aos objetivos da presente área de programas.
7.57. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente à questão da prevenção e

redução dos desastres provocados pelo homem e/ou dos desastres provocados, inter alia, por
indústrias, pela geração de energia nuclear carente de segurança e por resíduos tóxicos (ver
capítulo 6 da Agenda 21).
Objetivo
7.58. O objetivo é capacitar todos os países, em especial os que apresentem propensão a

desastres, a mitigar o impacto negativo dos desastres naturais e provocados pelo homem sobre
os assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente.
Atividades
7.59. Estão previstas três distintas áreas de atividade para esta área de programas, a saber: o
desenvolvimento de uma "cultura da segurança", o planejamento pré-desastres e a reconstrução
pós-desastres.
a) Desenvolvimento de uma cultura de segurança
7.60. Para promover uma "cultura da segurança" em todos os países, especialmente naqueles
que apresentam propensão a desastres, as seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrência dos desastres naturais;
seu impacto sobre as pessoas e sobre as atividades econômicas; efeitos de edificação e uso da
terra inadequados em áreas propensas a desastres; e vantagens sociais e econômicas de um
adequado planejamento pré-desastres;
(b) Implementar campanhas de conscientização de âmbito nacional e local por meio de todos os
meios disponíveis, traduzindo o conhecimento acima em informações facilmente compreensíveis
pelo público em geral e pelas populações diretamente expostas a riscos;
(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e locais, para
avisar as pessoas sobre a iminência de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, áreas de desastre ambiental provocado pela
indústria e implementar estratégias voltadas para a recuperação dessas áreas por meio, inter
alia, das seguintes atividades:
(i) Reestruturação das atividades econômicas e promoção de novas oportunidades de emprego

em setores ambientalmente saudáveis;
(ii) Promoção de uma colaboração estreita entre as autoridades governamentais e locais, as

comunidades e organizações não-governamentais locais e a empresa privada;
(iii) Desenvolvimento e aplicação de normas estritas de controle ambiental.
(b) Desenvolvimento de um planejamento pré-desastres
7.61. O planejamento pré-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos

assentamentos humanos em todos os países. Deve incluir o que se segue:
(a) Realização de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e vulnerabilidades dos

assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de água e
esgotos e redes de transporte e comunicações, visto que uma classe de redução de riscos pode
acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a terremotos
será mais vulnerável a vendavais);
(b) Desenvolvimento de metodologias para determinação dos riscos e da vulnerabilidade

existentes em assentamentos humanos específicos e incorporação da redução dos riscos e da
vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos humanos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento humano

inadequadas para áreas não propensas a acidentes;
(d) Preparação de diretrizes sobre localização, projeto e funcionamento de indústrias e atividades

potencialmente perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econômicos, etc.) que estimulem um
desenvolvimento sensível à possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as
limitações a determinada opção de desenvolvimento não sejam punitivas para os proprietários,
ou incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimento e divulgação, em nível mais amplo, de informação sobre materiais e

tecnologias de construção para edifícios e obras públicas em geral resistentes a desastres;
(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre

métodos de construção resistentes a desastres. Alguns programas devem ser direcionados
especificamente para pequenas empresas, que constróem a grande maioria das casas e de
outras pequenas edificações nos países em desenvolvimento, bem como para as populações
das zonas rurais, que constróem suas próprias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais de

emergência, organizações não-governamentais e grupos comunitários que incluam todos os
aspectos relativos a mitigação de desastres, inclusive de busca e resgate em áreas urbanas,
comunicações de emergência, técnicas de pronto alerta e planejamento pré-desastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e práticas que possibilitem às comunidades locais receber

informações sobre instalações ou situações perigosas em suas jurisdições e facilitem sua
participação nos procedimentos e planos de pronto alerta, redução dos desastres e reação em
casos de desastre;
(j) Preparação de planos de ação para a reconstrução de assentamentos, em especial a

reconstrução de atividades vitais da comunidade;
(c) Início de um planejamento para a reconstrução e a reabilitação pós-desastres
7.62. A comunidade internacional, enquanto sócio principal da pós-reconstrução e reabilitação

pós-desastres, deve certificar-se de que os países atingidos beneficiam-se ao máximo dos
fundos alocados empreendendo as seguintes atividades:
(a) Pesquisas sobre experiências pregressas nos aspectos sociais e econômicos da

reconstrução pós-desastre e adoção de estratégias e diretrizes eficazes para a reconstrução pós-
desastre, com ênfase especial em estratégias centradas no desenvolvimento quando da
alocação de recursos escassos para a reconstrução, e em oportunidades de introdução de
padrões de assentamento sustentável que a reconstrução pós-desastre possa oferecer;
(b) Preparação e disseminação de diretrizes internacionais de adaptação a necessidades

nacionais e locais;
(c) Apoio aos esforços de Governos nacionais de dar início a planos conjunturais, com a
participação das comunidades afetadas, de reconstrução e reabilitação pós-desastre.

providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaçÕes. Estas são

7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa área, tanto nos países em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e
regionais para proporcionar os conhecimentos básicos e os meios para a mitigação das perdas
decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitação institucional e técnica
7.65. Os países em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre

métodos de construção resistentes a desastres para contratantes e os construtores que
constróem a maior parte das casas nos países em desenvolvimento. A iniciativa deve centrar-se
nas empresas de pequeno porte, que constróem a maior parte das casas nos países em
desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionários públicos e

planejadores da área governamental e às organizações comunitárias e não-governamentais para
considerar todos os aspectos da mitigação de desastres, como técnicas de pronto alerta,
planejamento e construção pré-desastres e construção e reabilitação pós-desastres.
G. Promover atividades sustentáveis na indústria da construção
Base para a ação
7.67. As atividades do setor da construção são vitais para a concretização das metas nacionais
de desenvolvimento sócio-econômico: proporcionar habitação, infra-estrutura e emprego. Ao
mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da degradação de zonas
ecológicas frágeis, da contaminação química e do uso de materiais de construção nocivos para
a saúde humana, elas podem ser uma fonte importante de danos ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos são, em primeiro lugar, adotar políticas e tecnologias e sobre elas trocar
informações, para desse modo permitir que o setor da construção atenda às metas de
desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais
daninhos para a saúde humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de
geração de empregos do setor da construção. Os Governos devem trabalhar em colaboração
estreita com o setor privado na concretização desses objetivos.
Atividades
7.69. Todos os países devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e
prioridades nacionais:
(a) Estabelecer e fortalecer uma indústria autóctone de materiais de construção, baseada, tanto
quanto possível, na oferta local de recursos naturais;
(b) Formular programas para aumentar a utilização de materiais locais pelo setor da construção
por meio da expansão do apoio técnico e dos planos de incentivo para aumentar a capacidade
e a viabilidade econômica das empresas informais e de pequeno porte que fazem uso desses
materiais e de técnicas tradicionais de construção;
(c) Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso mais intenso de
projetos e tecnologias que façam uso da energia de forma eficiente e que utilizem os recursos
naturais de forma sustentável e adequadamente, tanto do ponto de vista econômico como
ambiental;
(d) Formular políticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma regulamentação para o
planejamento especialmente voltada para proteger regiões ecologicamente sensíveis dos danos
físicos causados pela construção e por atividades relacionadas à construção;
(e) Promover o uso de tecnologias de construção e manutenção que façam uso intensivo da
mão-de-obra, gerando emprego no setor da construção para a força de trabalho subempregada
que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o
desenvolvimento de proficiência no setor da construção;
(f) Desenvolver políticas e práticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas que
trabalham em regime de mutirão, por meio da adoção de medidas que aumentem a viabilidade
econômica dos materiais de construção para os pobres das áreas urbanas e rurais, mediante,
inter alia, planos de crédito e compras a granel de materiais de construção para posterior venda
a construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os países devem:
(a) Promover o livre intercâmbio de informações sobre todos os aspectos ambientais e sanitários
da construção, inclusive o desenvolvimento e disseminação de bancos de dados sobre os efeitos
ambientais adversos dos materiais de construção, por meio do esforço de colaboração dos
setores público e privado;
(b) Promover o desenvolvimento e disseminação de bancos de dados sobre os efeitos ambientais

e sanitários adversos dos materiais de construção e introduzir uma legislação e incentivos
financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energético na indústria
da construção e a conservação de energia nos métodos de produção dos materiais de
construção;
(c) Promover o uso de instrumentos econômicos, como taxas sobre os produtos, que
desestimulem o uso de materiais e produtos de construção que criem poluição durante seu ciclo
vital;
(d) Promover intercâmbio de informação e transferência adequada de tecnologia entre todos os

países, com especial atenção para os países em desenvolvimento, para o manejo dos recursos
destinados à construção, especialmente os recursos não-renováveis;
(e) Promover a realização de pesquisas nas indústrias da construção e atividades correlatas e

estabelecer e fortalecer instituições nesse setor.

cerca de $4 bilhões de doláres a serem providos pela comunidade internacional em termos
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitação institucional e técnica
7.72. Os países em desenvolvimento devem receber assistência dos organismos internacionais

de apoio e financiamento para melhorar a capacidade técnica e administrativa dos pequenos
empresários e os conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da indústria de
materiais de construção, mediante diversos métodos de treinamento. Esses países também
devem receber assistência para o desenvolvimento de programas de estímulo ao uso de
tecnologias sem resíduos e limpas, mediante a transferência adequada de tecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenolvidos em todos os países, quando
adequado, para aumentar a consciência dos construtores acerca das tecnologias sustentáveis
disponíveis.
7.74. As autoridades locais são convocadas a desempenhar um papel pioneiro na promoção da

intensificação do uso de materiais de construção e tecnologias de construção ambientalmente
saudáveis, por exemplo adotando uma política inovadora quanto às aquisições.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação institucional e técnica

para o avanço dos assentamentos humanos
Base para a ação
7.75. A maioria dos países, além de carecerem de conhecimentos especializados nas áreas de
habitação, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutura, construção, energia,
transportes, planejamento pré-desastres e reconstrução pós-desastres, enfrenta três carências
intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e à capacitação institucional
e técnica. A primeira é a ausência de um ambiente propício à introdução de políticas de
integração dos recursos e atividades do setor público, do setor privado e da comunidade -- ou
setor social; a segunda é a carência de instituições especializadas de treinamento e pesquisa; e
a terceira é a insuficiência da capacidade de treinamento e assistência técnica para as
comunidades de baixa renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo
7.76. O objetivo é melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação

institucional e técnica em todos os países por meio do fortalecimento da capacidade pessoal e
institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos,
especialmente populações indígenas e mulheres. A esse respeito, é preciso levar em conta as
práticas culturais tradicionais dos populações indígenas e sua vinculação com o meio ambiente.
Atividades
7.77. Em cada uma das áreas de programas deste capítulo incluíram-se atividades específicas
de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação institucional e técnica. Não
obstante, de um modo mais global, devem ser tomadas medidas suplementares para reforçar
essas atividades. Para tanto, todos os países, quando apropriado, devem tomar as seguintes
providências:
(a) Fortalecer o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das instituições do

setor público por meio da assistência técnica e da cooperação internacional, de modo a realizar,
até o ano 2000, melhorias substanciais na eficiência das atividades governamentais;
(b) Criar um ambiente favorável à introdução de políticas de apoio à associação entre os setores
público e privado e a comunidade;
(c) Proporcionar treinamento e assistência técnica de melhor qualidade às instituições que

proporcionam treinamento para técnicos, profissionais e administradores e a membros
designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de fazer
frente às necessidades prioritárias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos
sociais, econômicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(d) Proprocionar assistência direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano

da comunidade, inter alia mediante:
(i) O fortalecimento e a promoção de programas de mobilização social e criação de consciência
do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos humanos;
(ii) A facilitação da coordenação das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e

organizações não-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(iii) A promoção de pesquisas sobre programas relativos à mulher e outros grupos, e a avaliação
dos avanços feitos com vistas à identificação de pontos de estrangulamento e necessidade de
assistência;
(e) Promover a inclusão do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos
Governos locais.
7.78. Tanto as organizações internacionais como as não-governamentais devem apoiar as

atividades acima, inter alia por meio do fortalecimento das instituições subregionais de
treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difusão dos
resultados de atividades, programas e projetos bem-sucedidos na área dos recursos humanos e
da capacitação institucional e técnica.

providos pela comunidade internacional em termos cencessionais ou de doações. Estas são
7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitação

institucional e técnica devem ser associados -- o treinamento acadêmico e o não acadêmico;
além disso, convém utilizar métodos de treinamento voltados para o usuário, materiais de
treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicação áudio-visual.
Notas
1/ Não há cifras globais para os gastos internos nem para o apoio oficial ao desenvolvimento no
que diz respeito a assentamentos humanos. No entanto, os dados disponíveis no Relatório sobre
o Desenvolvimento Mundial, 1991, para 16 países em desenvolvimento de baixa renda, mostram
que a porcentagem de gastos do Governo central com habitação, lazer e seguridade e bem-estar
social para 1989 era, em média, de 5,6 por cento, com uma alta de 15,1 por cento no caso do
Sri Lanka, que implantou um enérgico programa para a habitação. Nos países industrializados
da Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômicos, no mesmo ano, a porcentagem
de gastos do Governo central com habitação, lazer e seguridade e bem-estar social ia de um
mínimo de 29,3 por cento a um máximo de 49,4 por cento, com uma média de 39 por cento
(Banco Mundial, Relatóprio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991, Indicadores de
desenvolvimento mundial, tabela 11 (Washington, D.C., 1991)).
2/ Ver o relatório do Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperação Econômica Internacional,
que contém dados estatísticos preliminares sobre as atividades operacionais do sistema das
Nações Unidas para 1988 (A/44/324-E/1989/106/Add.4, anexo).
3/ Banco Mundial, Relatório Anual, 1991 (Washington, D.C., 1991).
4/ PNUD, "Compromissos de investimentos relacionados a projetos que recebem assistência do

PNUD, 1988", tabela 1, "Distribuição setorial dos compromissos de investimentos em 1988-
1989".
5/ Um programa piloto desse tipo, o Programa de Dados sobre Cidades, já funciona no Centro
das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), tendo por objetivo a produção e
disseminação para as cidades participantes de software com aplicação em micro-computadores
destinado a armazenar, processar e recuperar dados sobre as cidades para fins de intercâmbio
e disseminação local, nacional e internacional.
6/ Para isso necessita-se de políticas integradas de manejo dos recursos terrestres, também
examinadas no capítulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem integrada do planejamento e do manejo
dos recursos terrestres").
7/ As metas da Década Internacional para a Redução dos Desastres Naturais, estabelecidas no

anexo à resolução 44/236 da Assembléia Geral, são as seguintes:
(a) Melhorar a capacidade de cada país de mitigar os efeitos dos desastres naturais com rapidez
e eficiência, dedicando especial atenção à assistência aos países em desenvolvimento na
avaliação dos prejuízos potenciais em caso de desastre e no estabelecimento de sistemas de
pronto alerta e de estruturas resistentes a desastres quando e onde necessário;
(b) Formular diretrizes e estratégias apropriadas para a aplicação dos conhecimentos científicos
e técnicos existentes, levando em conta as diferenças culturais e econômicas entre as nações;
(c) Promover iniciativas científicas e da área da engenharia com o objetivo de preencher lacunas
críticas nos conhecimentos e assim reduzir a perda de vidas e bens;
(d) Difundir as informações técnicas disponíveis e as que venham a surgir no campo de medidas
que permitam avaliar, prever e mitigar os desastres naturais;
(e) Desenvolver medidas que permitam avaliar, prever, prevenir e mitigar os desastres naturais
por meio de programas de assistência técnica e transferência de tecnologia, projetos de
demonstração e atividades de ensino e treinamento; tais medidas devem referir-se a desastres
e localizações específicos e avaliar a eficácia desses programas.
CAPÍTULO 8
INTEGRAÇÃO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE

DECISÕES
INTRODUÇÃO
8.1. O presente capítulo consiste nas seguintes áreas de programas:

(a) Integração entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos político, de planejamento e de
manejo;
(b) Criação de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;
(c) Utilização eficaz de instrumentos econômicos e de incentivos do mercado e outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econômica integrada
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Integração entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos político, de planejamento e de

manejo
Base para a ação
8.2. Os sistemas de tomada de decisão vigentes em muitos países tendem a separar os fatores
econômicos, sociais e ambientais nos planos político, de planejamento e de manejo. Esse fato
influencia as ações de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos, indústria e indivíduos,
e tem importantes implicações no que diz respeito à eficiência e sustentabilidade do
desenvolvimento. Talvez seja necessário fazer um ajuste ou mesmo uma reformulação drástica
do processo de tomada de decisões, à luz das condições específicas de cada país, caso se
deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decisões
políticas e econômicas -- na prática determinando uma integração plena entre esses fatores. Nos
últimos anos, alguns Governos também começaram a fazer mudanças significativas nas
estruturas institucionais governamentais que permitam uma consideração mais sistemática do
meio ambiente no momento em que se tomam decisões de caráter econômico, social, fiscal,
energético, agrícola, da área dos transportes e do comércio e outras políticas, bem como das
implicações decorrentes das políticas adotadas nessas áreas para o meio ambiente. Também
estão sendo desenvolvidas novas formas de diálogo para a obtenção de melhor integração entre
os Governos nacional e local, a indústria, a ciência, os grupos ligados a assuntos ecológicos e o
público no processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questões de meio
ambiente e desenvolvimento. A responsabilidade pela concretização de mudanças cabe aos
Governos, em associação com o setor privado e as autoridades locais e em colaboração com
organizações nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das
Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercâmbio de
experiência entre os países também pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais,
normas, regulamentações e leis nacionais, e a situação específica em que se encontram os
diferentes países são a moldura ampla em que tem lugar essa integração. Nesse contexto, é
preciso ter em mente que as normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos países em
desenvolvimento, podem significar custos econômicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral é melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decisões de modo a

integrar plenamente a esse processo a consideração de questões sócio-econômicas e
ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participação do público.
Reconhecendo que os países irão determinar suas próprias prioridades, em conformidade com
suas situações, necessidades, planos, políticas e programas nacionais preponderantes,
propõem-se os seguintes objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das políticas, estratégias e planos econômicos, setoriais e
ambientais, para efetivar uma integração gradual entre as questões de meio ambiente e
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integração plena entre as questões
relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os níveis do processo de tomada de
decisões;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participação, em todos os níveis do processo
de tomada de decisões, dos indivíduos, grupos e organizações interessados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integração das questões

relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decisões.
Atividades
(a) Melhoramento dos processos de tomada de decisão
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de decisão relativos

a questões de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um
exame nacional e, quando apropriado, aperfeiçoar os processos de tomada de decisão de modo
a efetivar uma integração gradual entre as questões econômicas, sociais e ambientais, na busca
de um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqüitativo e responsável e
ambientalmente saudável. Os países irão desenvolver suas próprias prioridades, em
conformidade com seus planos, políticas e programas nacionais, no que diz respeito às seguintes
atividades:
(a) Obter a integração de fatores econômicos, sociais e ambientais no processo de tomada de

decisões em todos os níveis e em todos os ministérios;
(b) Adotar uma estrutura política formulada internamente que reflita uma perspectiva a longo
prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decisões, levando em conta os vínculos
existentes entre as diversas questões políticas, econômicas, sociais e ambientais envolvidas no
processo de desenvolvimento;
(c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a coerência entre os
planos, políticas e instrumentos das políticas setoriais, econômicas, sociais e ambientais,
inclusive as medidas fiscais e o orçamento; esses mecanismos devem corresponder a diversos
níveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando

regularmente as condições em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a
situação e as tendências econômicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos recursos
naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do
desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizações dos diversos setores e departamentos do
Governo em matéria de desenvolvimento sustentável;
(e) Estabelecer transparência e confiabilidade quanto às implicações para o meio ambiente das
políticas econômicas e setoriais;
(f) Assegurar o acesso do público às informações pertinentes, facilitando a recepção das opiniões
do público e abrindo espaço para sua participação efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decisões, talvez seja
necessário aperfeiçoar os sistemas de dados e os métodos analíticos usados para fundamentar
tais processos de tomada de decisão. Os Governos, em colaboração, quando apropriado, com
organizações nacionais e internacionais, devem fazer um diagnóstico de seus sistemas de
planejamento e manejo e, quando necessário, modificar e fortalecer os procedimentos de modo
a facilitar a consideração integrada das questões sociais, econômicas e ambientais. Os países
irão determinar suas próprias prioridades, em conformidade com seus planos, políticas e
programas nacionais, para as seguintes atividades:
(a) Melhorar o uso de dados e informações em todos os estágios do planejamento e do manejo,

fazendo uso sistemático e simultâneo de dados sociais, econômicos, ecológicos, ambientais e
relativos ao desenvolvimento; a análise deve enfatizar as interações e as sinergias; deve-se
estimular a utilização de um amplo leque de métodos analíticos para a obtenção de diversos
pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analíticos abrangentes para a avaliação prévia e simultânea das
conseqüências das decisões, inclusive para as esferas econômica, social e ambiental e os
vínculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir além do plano do projeto para
chegar às políticas e programas; a análise também deve incluir uma avaliação de custos,
benefícios e riscos;
(c) Adotar abordagens de planejamento flexíveis e integradoras, que permitam a consideração

de metas múltiplas e a adaptação a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser
beneficiada por abordagens integradoras por área, por exemplo de diferentes ecossistema ou
diferentes bacias hídricas.
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais;
devem-se estudar os métodos tradicionais ou indígenas e considerar a possibilidade de adotá-
los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papéis tradicionais da mulher não devem ser
marginalizados como resultado da introdução de novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentável no plano regional,

inclusive em áreas transfronteiriças, respeitadas as exigências impostas por circunstâncias e
necessidades específicas;
(f) Usar instrumentos políticos (jurídicos/regulamentadores e econômicos) como ferramenta de

planejamento e manejo, buscando incorporar critérios de eficiência à tomada de decisões; esses
instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que não percam sua
eficácia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos níveis mais inferiores da

autoridade pública sempre que isso não signifique comprometer a eficácia; em especial, devem
ser discutidas as vantagens de se oferecerem às mulheres oportunidades eficazes e eqüitativas
de participação;
(h) Estabelecer procedimentos de inclusão das comunidades locais nas atividades de

planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter
uma ativa troca de informações sobre as ameaças locais.
(c) Dados e informações
8.6. Os países devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliação do avanço para o

desenvolvimento sustentável adotando indicadores que meçam as mudanças nas dimensões
econômica, social e ambiental.
(d) Adoção de uma estratégia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentável
8.7. Os Governos, em cooperação, quando apropriado, com as organizações internacionais,

devem adotar uma estratégia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentável e
apoiada, inter alia, na implementação das decisões adotadas na Conferência, particularmente
no que diz respeito à Agenda 21. Essa estratégia deve ser construída a partir das diferentes
políticas e planos econômicos, sociais e ambientais adotados no país e em conformidade com
eles. A experiência adquirida por meio das atividades de planejamento em curso, como os
relatórios nacionais para a Conferência, as estratégias nacionais de conservação e os planos de
ação para o meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratégia de
desenvolvimento sustentável impulsionada pelo país. Seus objetivos devem assegurar um
desenvolvimento econômico socialmente responsável e ao mesmo tempo proteger as bases de
recursos e o meio ambiente, para benefício das gerações futuras. Essa estratégia deve ser
desenvolvida com a mais ampla participação possível. Deve basear-se em uma avaliação
meticulosa da situação e das iniciativas vigentes.

(b) Pesquisa das interações entre meio ambiente e desenvolvimento
8.9. Os Governos, em colaboração com a comunidade científica nacional e internacional e em

cooperação com as organizações internacionais, como adequado, devem intensificar esforços
para determinar as interações existentes intrinsecamente às considerações de caráter social,
econômico e ambiental e nos vínculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo
explícito de fornecer subsídios para as decisões políticas e oferecer recomendações sobre as
maneiras de melhorar as práticas de manejo.
(c) Intensificação da educação e do treinamento
8.10. Os países, em cooperação, quando apropriado, com as organizações nacionais, regionais

ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existência -- ou capacitação -- dos recursos
humanos essenciais e depois empreender a integração de meio ambiente e desenvolvimento em
vários estágios dos processos de tomada de decisão e implementação. Para tanto, devem
melhorar o ensino e o treinamento técnico, especialmente para mulheres e meninas, por meio
da inclusão de abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currículos técnicos,
vocacionais, universitários e outros. Os países também devem empreender o treinamento
sistemático de funcionários públicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular, dando
prioridade às abordagens de integração necessárias e a técnicas de planejamento e manejo
adequadas às condições específicas de cada país.
(d) Promoção da consciência pública
8.11. Os países, em cooperação com instituições e grupos nacionais, a mídia e a comunidade

internacional, devem estimular a tomada de consciência do público em geral, bem como dos
círculos especializados, da importância de se considerar o meio ambiente e o desenvolvimento
de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informações e
pontos de vista com o público. Deve ser atribuída prioridade ao destaque das responsabilidades
e contribuições potenciais dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperação, quando apropriado, com as organizações internacionais,

devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para integrar as questões
de caráter social, econômico, ambiental e do desenvolvimento em todos os níveis dos processos
de tomada de decisões e de implementação do desenvolvimento. É preciso atenção para evitar
as estreitas abordagens setoriais, progredindo para uma coordenação e uma cooperação
plenamente intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estrutura jurídica e regulamentadora eficaz
Base para a ação

8.13. Leis e regulamentações adequadas às condições específicas de cada país são
instrumentos extremamente importantes para transformar em ação as políticas de meio ambiente
e desenvolvimento, não apenas por meio de métodos tipo "ordem e acompanhamento" como
também enquanto estrutura regulamentadora para o planejamento econômico e os instrumentos
do mercado. Mesmo assim, embora o volume de textos jurídicos da área venha aumentando
constantemente, boa parte do processo legislativo em muitos países parece ocorrer de forma
pontual ou não foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessárias a sua aplicação
e ajuste, quando oportuno.
8.14. Embora em todos os países se verifique uma necessidade constante de aperfeiçoamento

legislativo, muitos países em desenvolvimento padecem de deficiências em seus sistemas de
leis e regulamentações. Para integrar eficazmente meio ambiente e desenvolvimento nas
políticas e práticas de cada país, é essencial desenvolver e implementar leis e regulamentações
integradas, aplicáveis, eficazes e baseadas em princípios sociais, ecológicos, econômicos e
científicos sãos. É igualmente indispensável desenvolver programas viáveis para verificar e
impor a observância das leis, regulamentações e normas adotadas. É possível que muitos países
necessitem de apoio técnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperação técnica
nessa área incluem informações legais, serviços de assessoria, e treinamento e capacitação
institucional especializados.
8.15. A promulgação e aplicação de leis e regulamentações (nos planos regional, nacional,

estadual/provincial ou local/municipal) também são essenciais para a implementação da maioria
dos acordos internacionais nas áreas de meio ambiente e desenvolvimento, como demonstra a
exigência, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No
contexto dos preparativos da Conferência foram examinados os acordos vigentes, constatando-
se problemas de observância nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementação
nacional e, quando apropriado, a assistência técnica a ela associada. No desenvolvimento de
suas prioridades nacionais, os países devem levar em conta suas obrigações internacionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral é promover, à luz das condições específicas de cada país, a integração
entre as políticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulação de leis,
regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nível nacional, estadual,
provincial e local. Reconhecendo-se que os países irão desenvolver suas próprias prioridades,
em conformidade com suas necessidades e planos, políticas e programas nacionais e, quando
apropriado, regionais, propõem-se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar informações sobre inovações legais e regulamentadoras eficazes na área de meio
ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a observância,
com vistas a estimular seu uso e adoção mais amplos a nível nacional, estadual, provincial e
local;
(b) Prestar assistência aos países que o solicitem, em seus esforços nacionais para modernizar
e fortalecer a estrutura legal e política do Governo com vistas a um desenvolvimento sustentável,
levando em devida consideração os valores sociais e infra-estruturas locais;
(c) Estimular o desenvolvimento e implementação de programas nacionais, estaduais, provinciais

e locais que avaliem e promovam a observância das leis e reajam adequadamente a sua não-
observância.
Atividades
(a) Aumento da eficácia de leis e regulamentações
8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizações internacionais

pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentações aprovadas e os mecanismos
institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos nacional/estadual e
local/municipal, nas áreas de meio ambiente e desenvolvimento sustentável, com vistas a torná-
las mais eficazes na prática. Os programas com esse fim podem incluir a promoção da
consciência do público, a preparação e a distribuição de material de orientação, e treinamento
especializado, com a inclusão de cursos práticos, seminários, programas de ensino e
conferências para os funcionários públicos que projetam, implementam, acompanham e fazem
cumprir leis e regulamentações.
(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos
8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizações

internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativos para
compensar e remediar ações que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que possam
ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de indivíduos, grupos
e organizações que tenham um interesse jurídico reconhecido.
(c) Oferta de informações jurídicas e serviços de apoio
8.19. As organizações intergovernamentais e não-governamentais competentes podem cooperar

para oferecer a Governos e legisladores, quando solicitado, um programa integrado de serviços
de informação jurídica em matéria de meio ambiente e desenvolvimento (direito do
desenvolvimento sustentável), cuidadosamente adaptado às exigências específicas dos
sistemas legais e administrativos do país receptor. Seria útil que tais sistemas incluíssem
assistência na preparação de inventários e análises abrangentes dos sistemas jurídicos
nacionais. A experiência pregressa demonstrou a utilidade de combinarem-se serviços de
informação jurídica especializada com assessoria jurídica por especialistas. No âmbito do
sistema das Nações Unidas, uma maior cooperação entre todas as agências envolvidas evitaria
a duplicação de bancos de dados e facilitaria a divisão do trabalho. Essas agências podem
examinar a possibilidade e o mérito de se analisarem determinados sistemas jurídicos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de cooperação, de uma rede de treinamento em direito do

desenvolvimento sustentável
8.20. As instituições acadêmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites

estabelecidos, cooperar para oferecer, especialmente para estagiários de países em
desenvolvimento, programas de pós-graduação e treinamento no emprego em direito do meio
ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicação concreta e o
aperfeiçoamento gradual das leis vigentes; as técnicas conexas de negociação, redação e
mediação; e o treinamento de instrutores. As organizações não-governamentais e
intergovernamentais já ativas nessa área podem cooperar com programas universitários
correlatos para harmonizar o planejamento dos currículos e oferecer um excelente leque de
opções aos Governos interessados e aos patrocinadores em potencial.
(e) Elaboração de programas nacionais eficazes para a análise e a observância de leis nacionais,
estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento
8.21. Cada país deve desenvolver estratégias integradas para maximizar a observância de suas
leis e regulamentações relativas a desenvolvimento sustentável, com o apoio das organizações
internacionais e de outros países, conforme apropriado. As estratégias podem incluir:
(a) Leis, regulamentos e normas aplicáveis e eficazes, que se apóiem em princípios econômicos,
sociais e ambientais saudáveis e em uma avaliação adequada dos riscos, incorporando as
sanções destinadas a punir violações, obter compensação e impedir violações futuras;
(b) Mecanismos que promovam a observância;
(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observância, examinar regularmente a
observância, detectar violações, estabelecer as prioridades das medidas coercitivas, aplicar
eficazmente essas medidas e realizar análises periódicas da eficácia dos programas de
observância e coerção;
(d) Mecanismos para a participação adequada de indivíduos e grupos na formulação e aplicação

de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvolvimento;
(f) Monitoramento nacional das atividades jurídicas que complementam os instrumentos

internacionais
8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados

apropriados das convenções internacionais pertinentes, devem melhorar as práticas e
procedimentos para a coleta de informações sobre as medidas jurídicas e regulamentadoras
adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto
sobre as medidas complementares internas sujeitas a concordância por parte dos Estados
soberanos envolvidos.

das atividades deste programa em cerca de $6 milhões de dólares, a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas
apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
8.24. O programa se apóia basicamente em uma continuação do trabalho atualmente em curso,

de coleta, tradução e análise de dados jurídicos. Pode-se esperar que uma cooperação mais
estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor divisão do trabalho (por
exemplo a cobertura por área geográfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de
referência) e ao aperfeiçoamento da padronização e da compatibilidade dos dados, conforme
apropriado.
8.25. Espera-se que a participação no programa de treinamento beneficie os profissionais dos

países em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres.
Sabe-se que há grande demanda por esse tipo de treinamento de pós-graduação e no emprego.
Os seminários, cursos práticos e conferências sobre análise e medidas de aplicação realizados
até a presente data foram muito bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses
esforços é desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar
programas eficazes para análise e aplicação constante de leis, regulamentos e normas nacionais
e locais que incidam sobre desenvolvimento sustentável.
Fortalecimento da capacidade jurídica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeiçoamento das
capacidades jurídico-institucionais dos países, para fazer frente aos problemas nacionais de
governança e promulgação e aplicação de leis nas áreas do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentável. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelência
que permitissem o estabelecimento de bancos de dados especializadas e serviços de
treinamento para diversos grupos lingüístico/culturais de distintos sistemas jurídicos.
C. Utilização eficaz de instrumentos econômicos e incentivos de mercado e de outros tipos

Base para a ação
8.27. As leis e regulamentações ambientais são importantes mas não podem por si sós pretender
resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preços, mercados e
políticas fiscais e econômicas governamentais também desempenham um papel complementar
na determinação de atitudes e comportamentos em relação ao meio ambiente.
8.28. Durante os últimos anos, muitos Governos, sobretudo nos países industrializados mas
também nas Europas Central e do Leste e nos países em desenvolvimento, vêm fazendo um
uso cada vez mais intenso de abordagens econômicas, inclusive as voltadas para o mercado.
Entre os exemplos está o princípio do "poluiu-pagou" e o conceito mais recente, do "utilizou
recursos naturais-pagou".
8.29. Dentro de um contexto econômico de apoio internacional e nacional e considerando-se a

necessária estrutura jurídica e regulamentadora, as abordagens econômicas e voltadas para o
mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com as questões do meio
ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoção de soluções eficazes no
que diz respeito à relação custo-benefício, aplicando-se medidas integradas de prevenção e
controle da poluição, promovendo a inovação tecnológica e exercendo influência sobre o
comportamento do público em relação ao meio ambiente, bem como oferecendo recursos
financeiros para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentável.
8.30. O que se necessita é um esforço adequado para explorar e tornar mais eficaz e
disseminado o uso das abordagens econômicas e orientadas para o mercado, dentro de uma
estrutura ampla de políticas, leis e regulamentações voltadas para o desenvolvimento e
adaptadas às condições específicas dos países, como parte de uma transição generalizada para
políticas econômicas e ambientais que se apóiem e reforcem reciprocamente.
Objetivos
8.31. Reconhecendo que os países irão desenvolver suas próprias prioridades, em conformidade
com suas necessidades e planos, políticas e programas nacionais, o desafio é realizar um
progresso significativo nos anos vindouros para atingir três objetivos fundamentais:
(a) Incorporar os custos ambientais às decisões de produtores e consumidores e com isso

inverter a tendência a tratar o meio ambiente como um "bem gratuito", repassando esses custos
a outros setores da sociedade, outros países, ou às gerações futuras;
(b) Avançar mais para a integração dos custos sociais e ambientais às atividades econômicas,
de modo que os preços reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor total dos recursos
e contribuam para evitar a degradação ambiental;
(c) Incluir, quando apropriado, o uso de princípios do mercado à configuração de políticas e

instrumentos econômicos que busquem o desenvolvimento sustentável.
Atividades
(a) Melhoramento ou reorientação das políticas governamentais
8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acúmulo gradual de experiência com
instrumentos econômicos e mecanismos de mercado tratando de reorientar suas políticas,
levando em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de:
(a) Estabelecer combinações eficazes de abordagens econômicas, regulamentadoras e

voluntárias (auto-reguladoras);
(b) Eliminar ou reduzir os subsídios que não se coadunem aos objetivos do desenvolvimento
sustentável;
(c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econômicos e fiscais para atingir
os objetivos do meio ambiente e do desenvolvimento;
(d) Estabelecer uma estrutura política que estimule a criação de novos mercados na luta contra
a poluição e no manejo ambientalmente mais saudável dos recursos;
(e) Avançar para uma política de preços coerente com os objetivos do desenvolvimento
sustentável.
8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperação com o comércio e a indústria,

conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos econômicos e dos
mecanismos de mercado nas seguintes áreas:
(a) Questões relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, água, resíduos,

saúde, turismo e serviços terciários;
(b) Questões de caráter mundial e transfronteiriço;
(c) O desenvolvimento e a introdução de uma tecnologia ambientalmente saudável e sua

adaptação, difusão e transferência para os países em desenvolvimento, em conformidade com
o capítulo 34 ("Transferência de tecnologia ambientalmente saudável, cooperação e
capacitação").
(b) Consideração das circunstâncias específicas dos países em desenvolvimento e dos países
com economias em transição
8.34. Um esforço especial deve ser feito para desenvolver aplicações do uso dos instrumentos
econômicos e dos mecanismos de mercado voltadas para as necessidades específicas dos
países em desenvolvimento e dos países com economias em transição, com a assistência de
organizações ambientais e econômicas regionais e internacionais e, conforme apropriado,
institutos de pesquisa não governamentais, das seguintes maneiras:
(a) Oferecendo apoio técnico a esses países sobre questões relativas à aplicação de
instrumentos econômicos e mecanismos de mercado;
(b) Estimulando a realização de seminários regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de

centros regionais especializados.
(c) Criação de um inventário das utilizações eficazes dos instrumentos econômicos e dos
mecanismos de mercado
8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econômicos e mecanismos de

mercado é relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercâmbio de informações
sobre as experiências dos diferentes países com tais abordagens. Nesse sentido, os Governos
devem estimular o uso dos meios disponíveis de intercâmbio de informações para estudar os
usos eficazes dos instrumentos econômicos.
(d) Aumento da compreensão do papel dos instrumentos econômicos e dos mecanismos de

mercado
8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a análise dos usos eficazes dos instrumentos
e incentivos econômicos, com o auxílio e o apoio de organizações econômicas e ambientais
regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa não-governamentais, centrando-
se em questões chave como:
(a) O papel dos impostos ambientais adaptados às situações nacionais;
(b) As implicações dos instrumentos e incentivos econômicos para a competitividade e o

comércio internacional, e as necessidades potenciais futuras de cooperação e coordenação
internacional;
(c) As possíveis conseqüências sociais e distributivas da utilização dos diversos instrumentos.
(e) Estabelecimento de um mecanismo de análise para a fixação de preços
8.37. As vantagens teóricas da adoção de uma política de fixação de preços, quando apropriado,
precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior compreensão do sentido de
se tomarem medidas concretas nessa direção. Em decorrência deve-se começar a estudar, em
cooperação com o comércio, a indústria, grandes empresas e corporações transnacionais, bem
como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto no plano nacional como no plano
internacional:
(a) As implicações práticas de rumar para uma política de fixação de preços que incorpore os
custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretização dos objetivos
do desenvolvimento sustentável;
(b) As implicações para a fixação de preços de matérias-primas nos casos dos países
exportadores de matéria-prima, inclusive as implicações de tal política de fixação de preços para
(c) As metodologias utilizadas para a avaliação dos custos ambientais.
(f) Melhoramento da compreensão da economia do desenvolvimento sustentável
8.38. O maior interesse pelos instrumentos econômicos, inclusive os mecanismos de mercado,

também exige um esforço concertado para uma melhor compreensão da economia do
desenvolvimento sustentável, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Estímulo às instituições de ensino superior para que examinem seus currículos e fortaleçam
os estudos na área da economia do desenvolvimento sustentável;
(b) Estímulo às organizações econômicas regionais e internacionais e aos institutos de pesquisa

não-governamentais especializados nessa área para que ofereçam cursos de formação e
seminários para funcionários públicos;
(c) Estímulo ao comércio e à indústria, inclusive grandes empresas industriais e corporações

transnacionais com experiência em questões ambientais, a que organizem programas de
treinamento para o setor privado e outros grupos.
8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientação das políticas por parte dos Governos.
Também envolve as organizações e agências econômicas e ambientais internacionais e
regionais com experiência na área, inclusive as corporações transnacionais.

D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econômica integrada
Base para a ação
8.41. Um primeiro passo rumo à integração da sustentabilidade ao manejo econômico é

determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital
natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produção de capital pelo
homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentável tem
dimensões sociais, econômicas e ambientais, também é importante que os procedimentos
nacionais de contabilidade não se restrinjam à quantificação da produção dos bens e serviços
remunerados convencionalmente. É preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que
as contribuições de todos os setores e atividades da sociedade não incluídas nas contas
nacionais convencionais sejam incluídas em contas satélites, dentro de uma óptica de validez
teórica e viabilidade. Propõe-se a adoção, em todos os países, de um programa para o
desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econômica integrada.
Objetivos
8.42. O principal objetivo é ampliar os sistemas de contabilidade econômica nacional atualmente

utilizados para que passem a compreender as dimensões ambiental e social, incluindo pelo
menos sistemas satélites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados
membros. Os sistemas de contabilidade ambiental e econômica integrada resultantes, a serem
estabelecidos em todos os Estados membros o quanto antes possível, devem ser vistos, no
futuro próximo, como complemento das práticas tradicionais de contabilidade nacional, e não
como substituto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econômica integrada fariam
parte integrante do processo nacional de tomada de decisões para o desenvolvimento. As
agências nacionais de contabilidade deverão trabalhar em estreita colaboração com os
departamentos nacionais de estatística ambiental e também com os departamentos de geografia
e recursos naturais. A definição de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a
incluir pessoas dedicadas a tarefas produtivas mas não remuneradas, em todos os países. Isso
possibilitaria que sua contribuição fosse adequadamente medida e levada em consideração na
Atividades
(a) Fortalecimento da cooperação internacional
8.43. O Serviço de Estatística do Secretariado das Nações Unidas deve:
(a) Pôr à disposição de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de

contabilidade ambiental e econômica integrada do Sistema de Contas Nacionais;
(b) Em colaboração com outras organizações pertinentes das Nações Unidas, continuar
desenvolvendo, testando e aperfeiçoando, para depois padronizar, os conceitos e métodos
adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas Nacionais,
mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do ponto em que se
encontra o trabalho;
(c) Coordenar, em estreita cooperação com outras organizações internacionais, o treinamento,

em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatísticos ambientais e pessoal técnico
nacional, para a criação, adaptação e desenvolvimento de sistemas de contabilidade ambiental
e econômica integrada.
8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econômico e Social do Secretariado das Nações

Unidas, em colaboração estreita com outras organizações pertinentes das Nações Unidas, deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilização de indicadores de desenvolvimento
sustentável nas atividades nacionais de planejamento econômico e social e em seus processos
de tomada de decisão, com vistas a garantir uma integração eficaz dos sistemas de contabilidade
ambiental e econômica integrada ao planejamento do desenvolvimento econômico no plano
nacional;
(b) Promover o aperfeiçoamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente,

sociedade e economia.
(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agências que se
ocupam das contas nacionais, em estreita cooperação com os departamentos encarregados das
estatísticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas econômicos
nacionais e os responsáveis pela tomada de decisões encarregados do planejamento econômico
nacional. As instituições nacionais devem desempenhar um papel fundamental, não apenas na
qualidade de depositárias do sistema, mas também em sua adaptação, estabelecimento e uso
continuado. O trabalho produtivo não remunerado, como o trabalho doméstico e o atendimento
das crianças, devem ser incluídos, quando apropriado, em contas satélites nacionais e
estatísticas econômicas. Um primeiro passo no processo de desenvolvimento dessas contas
satélites poderia ser a realização de análises sobre a utilização do tempo.
(c) Estabelecimento de um processo de avaliação
8.46. No plano internacional, a Comissão de Estatística deve reunir e examinar a experiência

adquirida e orientar os Estados membros quanto a questões técnicas e metodológicas
relacionadas a um melhor desenvolvimento e à implementação de Sistemas de Contabilidade
Ambiental e Econômica Integrada nos Estados membros.
8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das distorções de
preços decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra, água, energia e outros
recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimular as empresas que:
(a) Ofereçam informações ambientais pertinentes por meio de relatórios claros a acionistas,
credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o público em geral;
(b) Desenvolvam e implementem métodos e normas para a contabilidade do desenvolvimento

sustentável.
(d) Fortalecimento da coleta de dados e informações
8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias

necessárias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas
Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada, com vistas a contribuir
pragmaticamente para um manejo econômico saudável. Devem ser envidados esforços
significativos para aumentar a capacidade de coleta e análise de dados e informações relativos
ao meio ambiente, e de integração desses dados e informações aos dados econômicos, inclusive
dados desagregados sobre gênero. Também devem ser envidados esforços para desenvolver
contas sobre o meio ambiente físico. As agências internacionais doadoras devem considerar a
possibilidade de financiar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais que contribuam
para que o planejamento nacional do desenvolvimento sustentável parta de informações
precisas, confiáveis e eficazes, correspondendo à situação nacional.
(e) Fortalecimento da cooperação técnica

8.50. O Serviço de Estatística do Secretariado das Nações Unidas, em estreita colaboração com
as organizações pertinentes das Nações Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de
cooperação técnica entre os países. Isso também deveria incluir o intercâmbio de experiência
sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada,
especialmente no que diz respeito à avaliação de recursos naturais não comercializados e à
padronização dos procedimentos de coleta de dados. A cooperação entre as empresas
comerciais e industriais também deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais
e corporações transnacionais com experiência em avaliação de tais recursos.

(b) Fortalecimento das instituições
8.52. Para garantir a aplicação dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada:
(a) As instituições nacionais dos países em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para que
se obtenha uma efetiva integração entre meio ambiente e desenvolvimento no nível do
planejamento e da tomada de decisões;
(b) O Serviço de Estatística deve proporcionar o necessário apoio técnico aos Estados membros,
mantendo contato estreito com o processo de avaliação a ser desencadeado pela Comissão de
Estatística; o Serviço de Estatística deve oferecer apoio técnico adequado para a criação de
Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada, em colaboração comas agências
pertinentes das Nações Unidas.
(c) Aumento da utilização das tecnologias da informação
8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptação e difusão

das tecnologias da informação para os países em desenvolvimento. As tecnologias mais
avançadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilização dos Sistemas de
Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada se difunda melhor e se torne mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua capacidade
institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de
decisões. Será necessário treinar o pessoal de todas as áreas relacionadas ao estabelecimento
dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econômica Integrada, em todos os níveis,
especialmente nos países em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento
técnico das pessoas envolvidas com a análise econômica e ambiental, a coleta de dados e a
contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsáveis pela tomada de decisões,
para que estes utilizem tais informações de forma pragmática e adequada.
CAPÍTULO 9
PROTEÇÃO DA ATMOSFERA
INTRODUÇÃO
9.1. A proteção da atmosfera é um empreendimento amplo e multidimensional, que envolve

vários setores da atividade econômica. Recomenda-se aos Governos e a outros organismos que
se esforçam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de adotar, quando
apropriado, as opções e medidas descritas neste capítulo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questões discutidas neste capítulo também são objeto de
acordos internacionais como a Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio, de
1985; o Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio, de 1987,
em sua forma emendada; a Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima, de 1992; e outros
instrumentos internacionais, inclusive regionais. No caso das atividades cobertas por tais
acordos, fica entendido que as recomendações contidas neste capítulo não obrigam qualquer
Governo a tomar medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. Não obstante,
no que diz respeito a este capítulo, os Governos estão livres para aplicar medidas adicionais
compatíveis com aqueles instrumentos legais.
9.3. Também se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos
objetivos deste capítulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento social e econômico de
forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este último, levando plenamente
em conta as legítimas necessidades prioritárias dos países em desenvolvimento para a
promoção do crescimento econômico sustentado e a erradicação da pobreza.
9.4. Nesse contexto, também é necessário fazer referência especial à Área de Programas A do
Capítulo 2 da Agenda 21 ("Promoção do desenvolvimento sustentável por meio do comércio").
9.5. O presente capítulo inclui as seguintes quatro áreas de programas:
(a) Consideração das incertezas: aperfeiçoamento da base científica para a tomada de decisões;
(b) Promoção do desenvolvimento sustentável:
i. Desenvolvimento, eficiência e consumo da energia;
ii. Transportes;
iii. Desenvolvimento industrial;
iv. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra;
(c) Prevenção da destruição do ozônio estratosférico;
(d) Poluição atmosférica transfronteiriça.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Consideração das incertezas: aperfeiçoamento da base científica para a tomada de decisões
Base para a ação
9.6. A preocupação com as mudanças do clima e a variabilidade climática, a poluição do ar e a

destruição do ozônio criou novas demandas de informação científica, econômica e social, para
reduzir as incertezas remanescentes nessas áreas. É necessário melhor compreensão e
capacidade de previsão das diversas propriedades da atmosfera e dos ecossistemas afetados,
bem como de suas conseqüências para a saúde e suas interações com os fatores sócio-
econômicos.
Objetivos
9.7. O objetivo básico desta área de programas é melhorar a compreensão dos processos que
afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e são afetados por ela, incluindo-
se, inter alia, os processos físicos, químicos, geológicos, biológicos, oceânicos, hidrológicos,
econômicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperação internacional; e
melhorar a compreensão das conseqüências econômicas e sociais das mudanças atmosféricas
e das medidas de mitigação e resposta adotadas com relação a essas mudanças.
Atividades
9.8. Os Governos, no nível apropriado, com a cooperação dos organismos competentes das
Nações Unidas e das organizações intergovernamentais e não-governamentais, conforme
apropriado, juntamente com o setor privado, devem;
(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a atmosfera e são
afetados por ela, bem como aos elos básicos entre desenvolvimento sustentável e mudanças
atmosféricas, inclusive suas conseqüências para a saúde humana, ecossistemas, setores
econômicos e sociedade.
(b) Assegurar uma cobertura geográfica mais equilibrada do Sistema Mundial de Observação do
Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilância da Atmosfera Global, facilitando, inter alia,
o estabelecimento e funcionamento de estações adicionais de observação sistemática e
contribuindo para o desenvolvimento, utilização e acessibilidade desses bancos de dados;
(c) Promover a cooperação nas seguintes iniciativas:
i. Desenvolvimento de sistemas de pronta detecção de mudanças e flutuações na atmosfera;
ii. Estabelecimento e melhoria de capacidades de prever tais mudanças e flutuações e de avaliar

os impactos ambientais e sócio-econômicos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o desenvolvimento de metodologias e identificar níveis

fronteiriços de poluentes atmosféricos, bem como níveis atmosféricos de concentração de gases
de efeito estufa, que provocariam perigosas interferências antrópicas no sistema climático e no
meio ambiente como um todo, bem como os ritmos de mudanças que não permitiram aos
ecossistemas adaptarem-se naturalmente;
(e) Promover, e cooperar para a formação da capacitação científica, o intercâmbio de dados e

informações científicos, e a facilitação da participação e treinamento de especialistas e pessoal
técnico, especialmente nos países em desenvolvimento, nas áreas de pesquisa, compilação,
coleta e análise de dados, e na observação sistemática relacionada à atmosfera.
B. Promoção do desenvolvimento sustentável
1. Desenvolvimento, eficiência e consumo da energia
Base para a ação
9.9. A energia é essencial para o desenvolvimento social e econômico e para uma melhor
qualidade de vida. Boa parte da energia mundial, porém, é hoje produzida e consumida de
maneiras que não poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse constante e as
quantidades globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emissões
atmosféricas de gases que provocam o efeito estufa e de outros gases e substâncias deverá
basear-se cada vez mais na eficiência, produção, transmissão, distribuição e consumo da
energia, e em uma dependência cada vez maior de sistemas energéticos ambientalmente
saudáveis, sobretudo de fontes de energia novas e renováveis. 1/ Todas as fontes de energia
deverão ser usadas de maneira a respeitar a atmosfera, a saúde humana e o meio ambiente
como um todo.
9.10. É preciso eliminar os atuais obstáculos ao aumento do fornecimento de energia

ambientalmente saudável, necessário para percorrer o caminho que leva ao desenvolvimento
sustentável, especialmente nos países em desenvolvimento.
Objetivos
9.11. O objetivo básico e último desta área de programas é reduzir os efeitos adversos do setor
da energia sobre a atmosfera mediante a promoção de políticas ou programas, conforme
apropriado, para aumentar a contribuição dos sistemas energéticos ambientalmente seguros e
saudáveis e com uma relação eficaz de custo e efeito, particularmente os novos e renováveis,
por meio da produção, transmissão, distribuição e uso da energia menos poluente e mais
eficiente. Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqüidade, de um abastecimento adequado
de energia e do aumento do consumo de energia por parte dos países em desenvolvimento, e a
necessidade de levar-se em consideração a situação dos países altamente dependentes da
renda gerada pela produção, processamento e exportação e/ou consumo de combustíveis
fósseis e dos produtos a eles relacionados, que utilizam energia de modo intensivo, e/ou o uso
de combustíveis fósseis de substituição muito difícil por fontes alternativas de energia, e a
situação dos países altamente vulneráveis aos efeitos adversos das mudanças do clima.
Atividades
9.12. Os Governos, no nível apropriado, com a cooperação dos organismos pertinentes das
Nações Unidas e, conforme apropriado, de organizações intergovernamentais e não-
governamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Cooperar na identificação e desenvolvimento de fontes de energia viáveis e ambientalmente

saudáveis para promover a disponibilidade de maiores suprimentos de energia, como apoio aos
esforços em favor do desenvolvimento sustentável, em especial nos países em desenvolvimento;
(b) Promover o desenvolvimento, no âmbito nacional, de metodologias adequadas à adoção de

decisões integradas de política energética, ambiental e econômica com vistas ao
desenvolvimento sustentável, inter alia, por meio de avaliações de impacto ambiental;
(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferência e uso de tecnologias e práticas

aprimoradas, de alto rendimento energético, inclusive de tecnologias endógenas em todos os
setores pertinentes, com especial atenção à reabilitação e modernização dos sistemas
energéticos, com particular atenção para os países em desenvolvimento;
(d) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferência e uso de tecnologias e práticas para

sistemas energéticos ambientalmente saudáveis, inclusive sistemas energéticos novos e
renováveis, com particular atenção para os países em desenvolvimento.
(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, científicas, de planejamento e de

gerenciamento, sobretudo nos países em desenvolvimento, para desenvolver, produzir e utilizar
formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar como
aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuição conjunta dos sistemas energéticos
ambientalmente saudáveis, levando em conta as características únicas do ponto de vista social,
físico, econômico e político de cada país, e examinando e implementando, quando apropriado,
medidas para superar toda e qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso;
(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicável, os planos energéticos, e
estudar a viabilidade de se fazer uma distribuição eficiente de energia ambientalmente saudável,
oriunda de fontes de energia novas e renováveis;
(h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matéria de desenvolvimento sócio-

econômico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover políticas ou programas
eficazes no que diz respeito à relação custo/benefício, incluindo medidas administrativas, sociais
e econômicas, com vistas a melhorar o rendimento energético;
(i) Aumentar a capacidade de planejamento energético e gerenciamento de programas sobre

eficiência energética, bem como de desenvolvimento, introdução e promoção de fontes de
energia novas e renováveis;
(j) Promover normas ou recomendações apropriadas sobre eficiência energética e padrões de

emissão de âmbito nacional 2/, orientadas para o desenvolvimento e uso de tecnologias que
minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.
(k) Fomentar a execução, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de programas de
ensino e tomada de consciência sobre o uso eficiente da energia e sobre sistemas energéticos
ambientalmente saudáveis;
(l) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperação com o setor privado,

programas de rotulagem de produtos com vistas a oferecer informações aos responsáveis pela
tomada de decisões e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso eficiente da
energia.
2. Transportes
Base para a ação
9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo a desempenhar no desenvolvimento
econômico e social, e as necessidades de transporte sem dúvida irão aumentar. No entanto,
visto que o setor dos transportes também é fonte de emissões atmosféricas, é necessário que
se faça uma análise dos sistemas de transporte existentes atualmente e que se obtenha projetos
e gerenciamento mais eficazes dos sistemas de trânsito e transportes.
Objetivos
9.14. O objetivo básico desta área de programas é elaborar e promover políticas ou programas,
conforme apropriado, eficazes no que diz respeito à relação custo/benefício, para limitar, reduzir
ou controlar, conforme apropriado, as emissões nocivas para a atmosfera e outros efeitos
ambientais adversos do setor dos transportes, levando em conta as prioridades do
desenvolvimento, bem como as circunstâncias específicas locais e nacionais e aspectos de
segurança.
Atividades
Nações Unidas e, conforme apropriado, das organizações intergovernamentais e não-
(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte eficazes, no que diz
respeito à relação custo/benefício, mais eficientes, menos poluentes e mais seguros,
especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural e urbano, bem como redes viárias
ambientalmente saudáveis, levando em conta as necessidades de estabelecer prioridades
sociais, econômicas e de desenvolvimento sustentáveis, especialmente nos países em
desenvolvimento;
(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso a tecnologias
de transporte seguras, eficientes -- inclusive quanto ao uso de recursos -- e menos poluentes,
bem como a transferência dessas tecnologias, especialmente para os países em
desenvolvimento, juntamente com a implementação de programas adequados de treinamento;
(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforços para coletar, analisar e estabelecer
intercâmbio de informações pertinentes sobre a relação entre meio ambiente e transportes, com
ênfase especial para a observação sistemática das emissões e o desenvolvimento de um banco
de dados sobre transportes;
(d) Em conformidade com as prioridades nacionais em matéria de desenvolvimento sócio-

econômico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover políticas ou programas
eficazes no que diz respeito à relação custo/benefício, que incluam medidas administrativas,
sociais e econômicas, com o objetivo de estimular o uso de meios de transporte que minimizem
os impactos adversos sobre a atmosfera;
(e) Desenvolver ou aperfeiçoar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as estratégias

de planejamento da área dos transportes e as estratégias de planejamento dos assentamentos
urbanos e regionais, com vistas a reduzir os efeitos do transporte sobre o meio ambiente;
(f) Estudar, no âmbito das Nações Unidas e de suas comissões econômicas regionais, a
viabilidade de convocar conferências regionais sobre transportes e meio ambiente.
3. Desenvolvimento industrial
Base para a ação
9.16. A indústria é essencial para a produção de bens e serviços e é fonte importante de emprego
e renda, e o desenvolvimento industrial enquanto tal é essencial para o crescimento econômico.
Ao mesmo tempo, a indústria é um dos principais usuários de recursos e matérias-primas e,
conseqüentemente, as atividades industriais resultam em emissões para a atmosfera e o meio
ambiente como um todo. A proteção da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio de
um aumento da eficiência dos recursos e matérias-primas na indústria, com a instalação ou o
aperfeiçoamento das tecnologias de redução da poluição e a substituição dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substâncias que destroem o ozônio por substâncias
apropriadas, e ainda por meio da redução de resíduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo básico desta área de programas é estimular o desenvolvimento industrial por
meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia aumentando
a eficiência na produção e no consumo, pela indústria, de todos os recursos e matérias-primas,
aperfeiçoando as tecnologias de redução de poluição e desenvolvendo novas tecnologias
ambientalmente saudáveis.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matéria de desenvolvimento sócio-

sociais e econômicas, com o objetivo de minimizar a poluição industrial e os impactos adversos
sobre a atmosfera;
(b) Estimular a indústria para que aumente e fortaleça sua capacidade de desenvolver
tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e façam uso mais eficaz
de todos os recursos e matérias-primas, inclusive da energia;
(c) Cooperar no desenvolvimento e transferência dessas tecnologias industriais e no

desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias, particularmente no que
diz respeito aos países em desenvolvimento;
(d) Desenvolver, melhorar e aplicar métodos de avaliação de impacto ambiental com o objetivo
de fomentar o desenvolvimento industrial sustentável;
(e) Promover o uso eficaz de matérias-primas e recursos, levando em conta os ciclos vitais dos
produtos, para colher os benefícios econômicos e ambientais de usar recursos com mais
eficiência e com menos resíduos;
(f) Apoiar a promoção, nas indústrias, de tecnologias e processos menos poluentes e mais
eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de energia específicas de cada
área, especialmente as seguras e renováveis, com vistas a limitar a poluição industrial e os
impactos adversos sobre a atmosfera.
4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra
Base para a ação
9.19. As políticas relativas ao uso da terra e aos recursos terão influência sobre as mudanças na
atmosfera e serão afetadas por elas. Certas práticas associadas aos recursos terrestres e
marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito estufa e aumentar
as emissões atmosféricas. A perda da diversidade biológica pode reduzir a resistência dos
ecossistemas às variações climáticas e aos danos decorrentes da poluição do ar. As mudanças
atmosféricas podem ter conseqüências importantes sobre as florestas, a diversidade biológica e
os ecossistemas de água doce e marinhos, bem como sobre as atividades econômicas, como a
agricultura. É comum os objetivos das políticas diferirem para os diferentes setores; nesses
casos, será preciso tratá-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta área de programas são:
(a) Promover a utilização de recursos terrestres e marinhos e de práticas adequadas de uso da

terra que contribuam para:
i. Reduzir a poluição atmosférica e/ou limitar as emissões antrópicas dos gases que provocam o
efeito estufa.
ii. A conservação, o uso sustentável e a melhoria, quando apropriado, de todos os sumidouros

de gases de efeito estufa;
iii. A conservação e o uso sustentável dos recursos naturais e ambientais;
(b) Garantir que as mudanças atmosféricas reais e potenciais e seus impactos sócio-econômicos
e ecológicos sejam completamente levados em conta no planejamento e implementação de
políticas e programas que digam respeito à utilização de recursos terrestres e marinhos e a
práticas de uso da terra.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matéria de desenvolvimento sócio-

sociais e econômicas, com o objetivo de estimular práticas de uso da terra ambientalmente
saudáveis;
(b) Implementar políticas e programas que desestimulem práticas poluidoras e inadequadas de

uso da terra e promovam a utilização sustentável dos recursos terrestres e marinhos;
(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos terrestres e

marinhos e práticas de uso da terra que sejam mais resistentes às mudanças e flutuações do
clima;
(d) Promover o manejo sustentável e a cooperação na conservação e no reforço, conforme

apropriado, de sumidouros e reservatórios de gases de efeito estufa, inclusive da biomassa, das
florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos.
C. Prevenção da destruição do ozônio estratosférico
Base para a ação
9.22. A análise de dados científicos recentes confirmou os temores crescentes com respeito à
destruição continuada da camada estratosférica de ozônio da Terra devido ao cloro e ao bromo
reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs), halogênios e outras
substâncias artificiais similares. Embora a Convenção de Viena para a Proteção da Camada de
Ozônio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de
Ozônio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990), tenham sido passos importantes
enquanto iniciativas internacionais, o conteúdo total de cloro das substâncias que destroem o
ozônio da atmosfera continua aumentando. Essa tendência pode ser alterada caso as medidas
de controle identificadas no Protocolo forem obedecidas.
Objetivos
(a) Realizar os objetivos definidos na Convenção de Viena e no Protocolo de Montreal, com suas
emendas de 1990, inclusive a consideração, nesses instrumentos, das necessidades e situações
especiais dos países em desenvolvimento e da disponibilidade, para esses países, de
alternativas a substâncias que destroem a camada de ozônio. Deve ser estimulada a adoção de
tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas substâncias.
(b) Desenvolver estratégias voltadas para a mitigação dos efeitos adversos da radiação
ultravioleta que atinge a superfície da Terra em conseqüência da destruição e da modificação da
camada estratosférica de ozônio.
Atividades
(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990; pagar
imediatamente suas contribuições aos fundos fiduciários de Viena e Montreal e ao Fundo
Multilateral Interino; e contribuir, conforme apropriado, para as atividades em curso regidas pelo
Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementação, inclusive oferecendo substitutos
para os CFCs e outras substâncias que destroem a camada de ozônio e facilitando a
transferência das tecnologias correspondentes para os países em desenvolvimento,
capacitando-os, dessa forma, a atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expansão do Sistema Mundial de Observação do Ozônio, facilitando -- por
meio de fundos bilaterais e multilaterais -- a criação e funcionamento de estações adicionais de
observação sistemática, especialmente no cinturão tropical do hemisfério sul;
(c) Participar ativamente da avaliação constante das informações científicas e dos efeitos para a
saúde e o meio ambiente, bem como das implicações tecnológicas e econômicas, da diminuição
da camada estratosférica de ozônio; e considerar a ampliação das ações que se mostrem
justificadas e viáveis a partir dessas avaliações;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiação ultravioleta adicional
incidindo sobre a superfície da Terra, considerar a adoção de medidas corretivas nas áreas da
saúde humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substâncias que destroem camada de ozônio, de acordo com as
disposições do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a conveniência dessa substituição
deve ser avaliada holísticamente e não apenas com base em sua contribuição para a solução de
um único problema atmosférico ou ambiental.
D. Poluição atmosférica transfronteiriça
Base para a ação
9.25. A poluição transfronteiriça do ar tem conseqüências adversas sobre a saúde humana e

outras conseqüências ambientais negativas, como a perda de árvores e florestas e a acidificação
das massas aquáticas. A distribuição geográfica das redes de monitoramento da poluição
atmosférica é desigual, com os países em desenvolvimento muito mal representados. A falta de
dados confiáveis sobre as emissões fora da Europa e da América do Norte dificulta
consideravelmente a medição da poluição transfronteiriça da atmosfera. Além disso, as
informações sobre os efeitos da poluição do ar sobre a saúde e o meio ambiente em outras
regiões também são insuficientes.
9.26. A Convenção da Comissão Econômica Européia sobre Poluição Atmosférica

Transfronteiriça de Longo Alcance, de 1979, juntamente com seus protocolos, estabeleceu um
regime regional para a Europa e a América do Norte baseado em um processo analítico e em
programas de cooperação para a observação sistemática e a avaliação da poluição atmosférica,
bem como no intercâmbio de informações a esse respeito. É preciso dar continuidade a esses
programas e reforçá-los, e a experiência adquirida por meio de sua implementação deve ser
compartilhada com outras regiões do mundo.
Objetivos
(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medição da poluição atmosférica produzida

por fontes fixas e móveis e desenvolver tecnologias alternativas ambientalmente saudáveis;
(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extensão da poluição atmosférica

transfronteiriça decorrente de processos naturais e atividades antrópicas;
(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos países em desenvolvimento, de medir, modelar

e avaliar o destino e os impactos da poluição atmosférica transfronteiriça, por meio, inter alia, do
intercâmbio de informações e do treinamento de especialistas;
(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a poluição atmosférica transfronteiriça
decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e destruição deliberada e/ou
acidental de recursos naturais;
(e) Estimular a adoção de novos acordos regionais -- e a implementação dos já existentes --

destinados a limitar a poluição atmosférica transfronteiriça;
(f) Desenvolver estratégias voltadas para a redução das emissões que provocam poluição
atmosférica transfronteiriça e de seus efeitos.
Atividades
governamentais, bem como do setor privado e das instituições financeiras, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer acordos regionais para o controle da poluição atmosférica
transfronteiriça e cooperar, particularmente com os países em desenvolvimento, nas áreas de
observação e de avaliação sistemáticas, de elaboração de modelos, e de desenvolvimento e
intercâmbio de tecnologias de controle das emissões oriundas de fontes de poluição atmosférica
móveis ou fixas. Nesse contexto, maior ênfase deve ser atribuída ao exame da extensão, das
causas e das conseqüências sócio-econômicas e para a saúde da radiação ultravioleta, da
acidificação do meio ambiente e dos danos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a
vegetação em geral;
(b) Estabelecer ou fortalecer sistemas de pronto alerta e mecanismos de reação à poluição

atmosférica transfronteiriça decorrente de acidentes industriais e desastres naturais e da
destruição deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;
(c) Facilitar as oportunidades de treinamento e o intercâmbio de dados, informações e

experiências nacionais e/ou regionais;
(d) Cooperar em bases regionais, multilaterais e bilaterais para avaliar a poluição atmosférica
transfronteiriça, e elaborar e implementar programas que identifiquem ações específicas para
reduzir as emissões atmosféricas e fazer frente a seus efeitos ambientais, econômicos, sociais
e outros.
Cooperação internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurídicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas aos

propósitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir em tais
contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperação -- e reforçá-la -- nos níveis
regional e mundial, inclusive no âmbito do Sistema das Nações Unidas. Nesse contexto, cabe
mencionar as recomendações do capítulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais
internacionais").
Capacitação
9.30. Os países, em cooperação com os organismos pertinentes das Nações Unidas, os

doadores internacionais e as organizações não-governamentais, devem mobilizar recursos
técnicos e financeiros e facilitar a cooperação técnica com os países em desenvolvimento para
reforçar suas capacidades técnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para
promover o desenvolvimento sustentável e a proteção da atmosfera em todos os setores
pertinentes.
Desenvolvimento dos recursos humanos
9.31. É necessário introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de consciência, nos

planos local, nacional e internacional, referentes à promoção do desenvolvimento sustentável e
à proteção da atmosfera, em todos os setores pertinentes.
Estimativa financeira e de custos

implementação das atividades da Área de Programas A em cerca de $640 milhões de dólares, a

das atividades das quatro partes da Área de Programas B em cerca de $20 bilhões de dólares,
a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas

implementação das atividades da Área de Programas C em cerca de $160 a $590 milhões de
dólares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos
implementação.
9.35. O Secretariado da Conferência incluiu os custos da assistência técnica e dos programas

pilotos nos parágrafos 9.32 e 9.33 acima.
Notas
1/ As fontes de energia novas e renováveis são as fontes de energia heliotérmica, solar

fotovoltaica, eólica, hídrica, de biomassa, geotérmica, marinha, animal e humana, como
especificam os relatórios do Comitê sobre o Desenvolvimento e Utilização de Fontes de Energia
Novas e Renováveis, preparado especialmente para a Conferência (ver A/CONF.151/PC/119 e
A/AC.218/1992/5).
2/ Isso inclui as normas ou recomendações promovidas pelas organizações regionais de

integração econômica.
CAPÍTULO 10
ABORDAGEM INTEGRADA DO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO DOS

RECURSOS TERRESTRES
INTRODUÇÃO
10.1. A terra costuma ser definida como uma entidade física, em termos de sua topografia e sua
natureza espacial; uma visão integradora mais ampla também inclui no conceito os recursos
naturais; os solos, os minérios, a água e a biota que compõem a terra. Esses componentes estão
organizados em ecossistemas que oferecem uma grande variedade de serviços essenciais para
a manutenção da integridade dos sistemas que sustentam a vida e a capacidade produtiva do
meio ambiente. As maneiras como são usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas
essas características. A terra é um recurso finito, enquanto os recursos naturais que ela sustenta
podem variar com o tempo e de acordo com as condições de gerenciamento e os usos a eles
atribuídos. As crescentes necessidades humanas e a expansão das atividades econômicas
estão exercendo uma pressão cada vez maior sobre os recursos terrestres, criando competição
e conflitos e tendo como resultado um uso impróprio tanto da terra como dos recursos terrestres.
Caso queiramos, no futuro, atender às necessidades humanas de maneira sustentável, é
essencial resolver hoje esses conflitos e avançar para um uso mais eficaz e eficiente da terra e
de seus recursos naturais. A abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento físico e
do uso da terra é uma maneira eminentemente prática de fazê-lo. Examinando todos os usos da
terra de forma integrada é possível reduzir os conflitos ao mínimo, fazer as alternâncias mais
eficientes e vincular o desenvolvimento social e econômico à proteção e melhoria do meio
ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentável. A
essência dessa abordagem integrada se expressa na coordenação de planejamento setorial e
atividades de gerenciamento relacionadas aos diversos aspectos do uso da terra e dos recursos
terrestres.
10.2. O presente capítulo consiste em uma área de programas -- a abordagem integrada do

planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres, que trata da reorganização e, quando
necessário, de um certo fortalecimento da estrutura de tomada de decisões, inclusive das
políticas em vigor, dos procedimentos de planejamento e gerenciamento e dos métodos que
possam contribuir para a efetivação de uma abordagem integrada dos recursos terrestres. Não
trata dos aspectos operacionais do planejamento e do gerenciamento, que são examinados mais
adequadamente nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um
importante aspecto intersetorial da tomada de decisões orientada para o desenvolvimento
sustentável, ele está estreitamente relacionado a diversos outros programas que tratam
diretamente da questão.
ÁREA DE PROGRAMAS
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Base para a ação
10.3. Os recursos terrestres são usados para inúmeros fins, que interagem e podem competir
uns com os outros; em decorrência, é desejável planejar e gerenciar todos os usos de forma
integrada. A integração deve ter lugar em dois níveis, considerando-se, por um lado, todos os
fatores ambientais, sociais e econômicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores
econômicos e sociais sobre o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os
componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja, ar, água, biota, terra e recursos
geológicos e naturais). Essa visão integrada facilita as opções e alternâncias adequadas e desse
modo maximiza a produtividade e o uso sustentáveis. A oportunidade de alocar a terra a
diferentes usos surge no curso de projetos importantes de assentamento ou desenvolvimento ou
de forma seqüencial, à medida que a terra vai ficando disponível no mercado. Isso, por sua vez,
possibilita que se fortaleçam modelos tradicionais de gerenciamento sustentável da terra ou que
se determine sua proteção, para conservação da biodiversidade ou de serviços ecológicos
fundamentais.
10.4. Diversas técnicas, estruturas e processos podem ser combinados entre si para facilitar uma
abordagem integrada. Eles são o sustentáculo indispensável para o processo de planejamento
e gerenciamento, tanto no plano nacional como local, no âmbito local ou do ecossistema, e para
o desenvolvimento de planos de ação específicos. Muitos de seus elementos já estão
disponíveis, mas será necessário generalizar sua aplicação, desenvolvê-los e reforçá-los. Esta
área de programas preocupa-se fundamentalmente com a construção de uma estrutura que
coordene a tomada de decisões; em decorrência, seu conteúdo e suas funções operacionais não
estão incluídos aqui, sendo examinados nos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.
Objetivos
10.5. O objetivo global é facilitar a alocação de terra aos usos que proporcionem os maiores
benefícios sustentáveis e promover a transição para um gerenciamento sustentável e integrado
dos recursos terrestres. Ao fazê-lo, as questões ambientais, sociais e econômicas devem ser
tomadas em consideração. As áreas protegidas, o direito à propriedade privadas, os direitos dos
populações indígenas e de suas comunidades e os direitos de outras comunidades locais, bem
como o papel econômico da mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem
ser levados em conta. Em termos mais específicos, os objetivos são os seguintes:
(a) Analisar e desenvolver políticas de apoio ao melhor uso possível da terra e do gerenciamento
sustentável dos recursos terrestres, no mais tardar até 1996;
(b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliação da terra e dos

recursos terrestres, no mais tardar até o ano 2000;
(c) Fortalecer instituições e coordenar mecanismos para a terra e os recursos terrestres, no mais
tardar até 1998;
(d) Criar mecanismos para facilitar a intervenção e a participação ativa de todos os interessados,
especialmente comunidades e populações locais, na tomada de decisões sobre o uso e
gerenciamento da terra, no mais tardar até 1996.
Atividades
(a) Atividades de gerenciamento
Desenvolvimento de políticas de apoio e de instrumentos para essas políticas
10.6. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações regionais e

internacionais, devem certificar-se de que as políticas e seus instrumentos servem ao melhor
uso possível da terra e ao gerenciamento sustentável dos recursos terrestres. Especial atenção
deve ser dedicada ao papel das terras agrícolas. Para tanto, devem:
(a) Desenvolver um método integrado de determinação de objetivos e de formulação de políticas

nos planos nacional, regional e local, levando em conta questões ambientais, sociais,
demográficas e econômicas;
(b) Desenvolver políticas que estimulem o uso sustentável da terra e o gerenciamento

sustentável dos recursos terrestres e levem em conta a base de recursos terrestres, as questões
demográficas e os interesses da população local;
(c) Analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medidas de coerção,

com o objetivo de identificar as melhorias necessárias para apoiar o uso sustentável da terra e o
gerenciamento sustentável dos recursos terrestres e limitar a transferência de terra arável
produtiva para outros usos;
(d) Aplicar instrumentos econômicos e desenvolver mecanismos e incentivos institucionais para

estimular o melhor uso possível da terra e o gerenciamento sustentável dos recursos terrestres;
(e) Estimular o princípio da delegação da formulação de políticas ao nível mais baixo de

autoridade pública compatível com a adoção de medidas concretas e uma abordagem de caráter
local.
Reforço dos sistemas de planejamento e gerenciamento

internacionais, devem analisar e, caso apropriado, revisar os sistemas de planejamento e
gerenciamento para facilitar uma abordagem integrada. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integração de

componentes ambientais tais como ar, água, terra e outros recursos naturais, utilizando o
planejamento ecológico da paisagem (LANDEP) ou outras abordagens centradas, por exemplo,
em um ecossistema ou uma bacia hídrica;
(b) Adotar estruturas estratégicas que permitam a integração tanto de metas de desenvolvimento
como de meio ambiente; entre os exemplos de estruturas desse tipo estão os sistemas de
subsistência sustentável, o desenvolvimento rural, a Estratégia Mundial para a
Conservação/Cuidado da Terra, o cuidado básico com a terra (PEC) e outros;
(c) Estabelecer uma estrutura geral para o planejamento do uso da terra e o planejamento do
meio físico no interior da qual seja possível desenvolver planos especializados e planos setoriais
mais detalhados (por exemplo para as áreas protegidas, a agricultura, as florestas, os
estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento rural); estabelecer organismos consultivos
intersetoriais para agilizar o planejamento e a implementação dos projetos;
(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra e dos recursos naturais por meio da
inclusão de métodos tradicionais e autóctones; entre os exemplos dessas práticas estão o
pastoreio, as reservas Hema (reservas territoriais islâmicas tradicionais) e a agricultura em
terraços;
(e) Examinar e, caso necessário, introduzir abordagens flexíveis e inovadoras para o

financiamento dos programas;
(f) Compilar inventários detalhados da capacidade da terra que sirvam de guia para a alocação,
o gerenciamento e o uso dos recursos sustentáveis da terra nos planos nacional e local;
Promoção da aplicação de instrumentos adequados de planejamento e gerenciamento
10.8. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações nacionais e

internacionais, devem promover a melhora, um desenvolvimento mais aprofundado e uma
aplicação ampla dos instrumentos de gerenciamento e planejamento que facilitam uma
abordagem integrada e sustentável da terra e dos recursos. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas melhorados para a interpretação e a análise integrada de dados sobre o uso
da terra e os recursos terrestres;
(b) Aplicar sistematicamente técnicas e procedimentos que permitam avaliar os impactos

ambientais, sociais e econômicos, bem como os riscos, custos e benefícios das ações
específicas;
(c) Analisar e testar métodos de inclusão das funções da terra e dos ecossistemas e dos valores
dos recursos terrestres mas contas nacionais;
Tomada de consciência
10.9. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com as instituições nacionais e os

grupos de interesse e com o apoio das organizações regionais e internacionais, devem
desencadear campanhas de conscientização para alertar e educar as pessoas sobre a
importância do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o papel que
indivíduos e grupos sociais podem desempenhar nisso. Paralelamente, podem-se proporcionar
às pessoas meios que lhes permitam adotar práticas aperfeiçoadas de uso da terra e seu
gerenciamento sustentável.
Promoção da participação do público
10.10. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com as organizações nacionais e com

o apoio das organizações regionais e internacionais, devem estabelecer procedimentos,
programas, projetos e serviços inovadores, que facilitem e estimulem a participação ativa, nos
processos de tomada de decisões e de implementação, de todas as pessoas afetadas,
especialmente de grupos que até hoje têm sido freqüentemente excluídos, como as mulheres,
os jovens, os populações indígenas e suas comunidades e outras comunidades locais.
(b) Dados e informação
Reforço dos sistemas de informação
10.11. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com as instituições nacionais e o setor

privado e com o apoio das organizações regionais e internacionais, devem fortalecer os sistemas
de informação necessários para a tomada de decisões e a avaliação de alterações futuras no
que diz respeito a uso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens como de
mulheres devem ser levadas em conta. Para tanto, devem:
(a) Fortalecer os sistemas de informação, observação sistemática e avaliação dos dados

ambientais, econômicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos planos mundial,
regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra e as modalidades de uso e
gerenciamento da terra;
(b) Fortalecer a coordenação entre os atuais sistemas setoriais de dados sobre a terra e os
recursos terrestres e reforçar a capacidade nacional de reunir e avaliar dados;
(c) De maneira acessível, oferecer a todos os setores da população, especialmente as

comunidades locais e as mulheres, informações técnicas adequadas, que possibilitem tomadas
de decisão bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento da terra.
(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de informações
comparáveis sobre a situação e os processos de mudança dos recursos terrestres, inclusive de
solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, clima e outros elementos.
(c) Coordenação e cooperação internacionais e regionais
Estabelecimento de um mecanismo regional

internacionais, devem reforçar a cooperação e o intercâmbio de informações sobre recursos
terrestres no plano regional. Para tanto, devem:
(a) Estudar e projetar políticas regionais de apoio aos programas de planejamento do uso da
terra e do meio físico;
(b) Promover o desenvolvimento de planos sobre o uso da terra e o meio físico nos países da
região;
(c) Criar sistemas de informação e promover o treinamento;
(d) Realizar o intercâmbio, por meio de redes e outros meios apropriados, de informações sobre
experiências com o processo e os resultados do processo de planejamento e gerenciamento
integrado e participativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.
Fontes de fundos e de financiamento concessório

Melhoria da compreensão científica do sistema de recursos terrestres
10.14. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com a comunidade científica nacional

e internacional e com o apoio das organizações nacionais e internacionais condizentes, devem
promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos meios locais, sobre o
sistema de recursos terrestres e suas implicações para o desenvolvimento sustentável e as
práticas de gerenciamento. Devem receber tratamento prioritário, conforme apropriado:
(a) A avaliação da capacidade produtiva potencial da terra e das funções do ecossistema;
(b) As interações ecossistêmicas e as interações entre os recursos terrestres e os sistemas

sociais, econômicos e ambientais;
(c) O desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para os recursos terrestres, levando

em conta fatores ambientais, econômicos, sociais, demográficos, culturais e políticos.
Verificação dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais
10.15. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com a comunidade científica nacional

e internacional e com o apoio das organizações internacionais competentes, devem pesquisar e
pôr à prova, por meio de projetos experimentais, a viabilidade de se realizarem melhores
abordagens de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com a
inclusão de fatores técnicos, sociais e institucionais.
Melhora do ensino e do treinamento
10.16. Os Governos, no nível apropriado, em colaboração com as autoridades locais,

organizações não-governamentais e instituições internacionais apropriadas, devem promover o
desenvolvimento dos recursos humanos necessários ao planejamento e gerenciamento
sustentáveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser realizado com o oferecimento de
incentivos para as iniciativas locais e o reforço da capacidade local de gerenciamento,
particularmente das mulheres, das seguintes maneiras:
(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currículos das escolas e no

treinamento técnico, profissional e universitário;
(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos terrestres de forma
integrada e sustentável;
(c) Treinando as comunidades, os serviços de extensão pertinentes, os grupos comunitários e
as organizações não-governamentais nas técnicas e abordagens de gerenciamento da terra
aplicadas com sucesso em outros lugares.
(d) Fortalecimento institucional
Reforço da capacidade tecnológica
10.17. Os Governos, no nível apropriado, em cooperação com outros Governos e com o apoio
das organizações internacionais pertinentes, devem promover esforços concentrados e
concertados em prol da educação e do treinamento, bem como da transferência de técnicas e
tecnologias que favoreçam os diversos aspectos do processo de planejamento e gerenciamento
sustentável, nos planos nacional, estadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituições
10.18. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais

apropriadas, devem:
(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituições que lidam com a terra e
os recursos naturais para que incluam explicitamente a integração interdisciplinar de questões
ambientais, sociais e econômicas;
(b) Fortalecer os mecanismos de coordenação existentes entre as instituições que lidam com o
uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integração das preocupações e
estratégias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decisões e melhorar a coordenação com os níveis
superiores.
CAPÍTULO 11
COMBATE AO DESFLORESTAMENTO
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Manutenção dos múltiplos papéis e funções de todos os tipos de florestas, terras florestais e
regiões de mata
Base para a ação
11.1. Há deficiências importantes nas políticas, métodos e mecanismos adotados para apoiar e
desenvolver os múltiplos papéis ecológicos, econômicos, sociais e culturais de árvores, florestas
e áreas florestais. Muitos países desenvolvidos vêem-se diante dos efeitos daninhos da poluição
atmosférica e dos incêndios sobre suas florestas. Freqüentemente, no plano nacional, são
exigidas muitas medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulação de
políticas, o planejamento e a programação; medidas e instrumentos legislativos; modelos de
desenvolvimento; participação do público em geral e das mulheres e populações indígenas em
particular; participação dos jovens; papéis do setor privado, das organizações locais, das
organizações não-governamentais e das cooperativas; desenvolvimento de conhecimentos
técnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos; extensão florestal e ensino
público; capacidade de pesquisa e apoio à pesquisa; estruturas e mecanismos administrativos,
inclusive coordenação intersetorial, descentralização, e sistemas de atribuição de
responsabilidades e de incentivos; e disseminação de informações e relações públicas. Isso é
especialmente importante para garantir uma abordagem racional e holística do desenvolvimento
sustentável e ambientalmente saudável das florestas. A necessidade de se salvaguardarem os
múltiplos papéis das florestas e das áreas florestais por meio de um fortalecimento institucional
adequado e apropriado foi realçada repetidamente em muitos dos relatórios, decisões e
recomendações da FAO, da Organização Internacional das Madeiras Tropicais, do PNUMA, do
Banco Mundial, da União Internacional para a Conservação da Natureza e outras organizações.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta área de programas são os seguintes:
(a) Reforçar as instituições nacionais ligadas a florestas, ampliar o âmbito e a eficácia das
atividades relacionadas ao manejo, conservação e desenvolvimento sustentável das florestas e
garantir eficazmente a utilização e produção sustentáveis dos bens e serviços florestais, tanto
nos países desenvolvidos como nos países em desenvolvimento. Até o ano 2000, fortalecer a
capacidade e o potencial das instituições nacionais, de modo a dar-lhes condições de adquirir os
necessários conhecimentos para a proteção e conservação das florestas, bem como para
expandir seu alcance e, condizentemente, aumentar a eficácia dos programas e atividades
relacionados ao manejo e desenvolvimento das florestas;
(b) Fortalecer e aumentar a aptidão humana, técnica e profissional, bem como os conhecimentos
especializados e a fortalecimento institucional, para formular e implementar com eficácia
políticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre manejo, conservação e
desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas e de recursos derivados das florestas,
inclusive das áreas florestais, bem como de outras áreas das quais se possam extrair benefícios
florestais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas ao manejo
11.3. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações regionais, subregionais
e internacionais, devem, quando necessário, aumentar a capacidade institucional para promover
os múltiplos papéis e funções de todos os tipos de florestas e vegetações, inclusive de outras
terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento
sustentável e a conservação ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito, sempre que
possível e necessário, por meio do fortalecimento e/ou modificação das atuais estruturas e
mecanismos e por meio do aumento da cooperação e da coordenação de suas respectivas
funções. Algumas das atividades importantes a esse respeito são as que se seguem:
(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, inclusive fornecendo

pessoal em quantidade suficiente e atribuindo responsabilidades, descentralizando a tomada de
decisões, fornecendo instalações e equipamento de infra-estrutura, coordenação intersetorial e
um sistema eficaz de comunicações;
(b) Promover a participação do setor privado, sindicatos, cooperativas rurais, comunidades

locais, populações indígenas, jovens, mulheres, grupos de usuários e organizações não-
governamentais nas atividades ligadas à floresta, e o acesso à informação e aos programas de
treinamento dentro do contexto nacional;
(c) Analisar e, caso necessário, revisar as medidas e programas pertinentes a todos os tipos de
florestas e vegetações, inclusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados
das florestas, e relacioná-los a outras políticas e legislações de uso e desenvolvimento da terra;
promover uma legislação adequada e outras medidas destinadas a impedir a utilização não
controlada da terra para outros fins;
(d) Desenvolver e implementar planos e programas que incluam a definição de metas, programas
e critérios nacionais e, caso necessário, regionais e subregionais, para sua implementação e
posterior aperfeiçoamento;
(e) Estabelecer, desenvolver e manter um sistema eficaz de extensão florestal e educação do
público para obter mais consciência e valorização e melhor manejo das florestas no que diz
respeito aos múltiplos papéis e valores de árvores, florestas e áreas florestais;
(f) Estabelecer e/ou fortalecer as instituições dedicadas ao ensino e ao treinamento na área

florestal, bem como as indústrias florestais, com o objetivo de desenvolver um quadro adequado
de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissional, técnico e profissional, sobretudo
jovens e mulheres;
(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes aspectos das
florestas e dos produtos florestais, por exemplo o manejo sustentável das florestas e pesquisas
sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo ar, usos tradicionais dos recursos
da floresta pelas populações locais e os populações indígenas, e aumento das compensações
comerciais e de outros valores não monetários derivados do manejo das florestas.
11.4. Os Governos, no nível apropriado, com a assistência e a cooperação das agências

internacionais, regionais, subregionais e bilaterais, quando procedente, devem desenvolver
bancos de dados e a informação básica necessárias ao planejamento e à avaliação de
programas. Algumas das atividades mais específicas são:
(a) Coleta, compilação, atualização periódica e distribuição da informação sobre classificação e

uso da terra, inclusive de dados sobre cobertura florestal, áreas adequadas para florestamento,
espécies em risco de extinção, valores ecológicos, valor do uso da terra tradicional/pelos
populações indígenas, biomassa e produtividade, bem como de informações que estabeleçam a
correlação entre as questões demográficas e sócio-econômicas e os recursos florestais, tanto a
nível microeconômico como macroeconômico, e análise periódica dos programas florestais;
(b) Estabelecimento de vínculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes para apoiar
o manejo, conservação e desenvolvimento das florestas, e ao mesmo tempo desenvolver mais
ou reforçar os sistemas atualmente em funcionamento, como os sistemas de informação
geográfica, conforme apropriado;
(c) Criação de mecanismos que garantam o acesso do público a essas informações.
(c) Cooperação e coordenação internacional e regional
11.5. Os Governos, no nível apropriado, e as instituições, devem cooperar para proporcionar

apoio técnico especializado e outras formas de apoio, bem como promover esforços de pesquisa
de âmbito internacional, em especial com vistas a aumentar a transferência de tecnologia e o
treinamento especializado e garantir o acesso à experiência adquirida e aos resultados da
pesquisa. É preciso fortalecer a coordenação e melhorar o desempenho das atuais organizações
internacionais ligadas a questões florestais na provisão de cooperação e apoio técnicos aos
países interessados, para o manejo, conservação, e o desenvolvimento sustentável das
florestas.

11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas irão constituir os

meios científicos e tecnológicos para implementar o programa, bem como seus resultados. Os
sistemas, metodologia e conhecimentos técnico-científicos gerados pelo programa contribuirão
para aumentar a eficiência. Algumas das iniciativas específicas envolvidas são:
(a) Analisar as realizações, dificuldades e aspectos sociais e com isso contribuir para a
formulação e a implementação do programa;
(b) Analisar os problemas e necessidades da pesquisa, bem como o planejamento e a

implementação dos projetos de pesquisa específicos;
(c) Avaliar as necessidades em termos de recursos humanos e de aquisição de conhecimentos

e treinamento especializados;
(d) Desenvolver, testar e aplicar metodologias/abordagens adequadas para a implementação de

programas e planos da área florestal.
11.8. Os componentes específicos do ensino e do treinamento na área florestal irão contribuir

eficazmente para o desenvolvimento dos recursos humanos. Entre eles, estão:
(a) Criação de programas universitários de graduação, pós-graduação, pesquisa e

especialização;
(b) Fortalecimento dos programas de treinamento pré-emprego, no emprego e de extensão do

emprego, tanto em nível técnico como profissional, inclusive treinamento de instrutores e
professores e o desenvolvimento de currículos e métodos e materiais de ensino;
(c) Treinamento especial para o pessoal das organizações nacionais ligadas à área florestal em
aspectos como formulação, análise e acompanhamento de projetos.
11.9. Esta área de programas está voltada especificamente para a fortalecimento institucional e
técnica na área florestal e todas as atividades de programas especificadas contribuem para esse
fim. Na construção de novas capacidades e fortalecimento das existentes deve haver
aproveitamento pleno dos sistemas existentes e da experiência adquirida.
B. Aumento da proteção, do manejo sustentável e da conservação de todas as florestas e

provisão de cobertura vegetal para as áreas degradadas por meio de reabilitação, florestamento
e reflorestamento, bem como de outras técnicas de reabilitação
Base para a ação
11.10. As florestas do mundo inteiro foram e estão sendo ameaçadas pela degradação
descontrolada e a transformação para outros tipos de uso da terra, sob a influência das
crescentes necessidades humanas; da expansão agrícola; e do mau manejo daninho para o
meio ambiente, inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incêndios florestais,
ausência de medidas de repressão à extração ilegal, exploração comercial não-sustentável da
madeira, criação de gado excessiva e ausência de regulamentação para o plantio de pastagens,
efeitos daninhos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos econômicos e outras medidas
tomadas por outros setores da economia. Os impactos da perda e degradação das florestas
aparecem sob a forma de erosão do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres
e degradação das áreas de bacias; deterioração da qualidade da vida; e redução das opções de
desenvolvimento.
11.11. A atual situação exige a adoção de medidas urgentes e coerentes para a conservação e
a manutenção dos recursos florestais. O plantio de superfícies verdes em áreas adequadas, em
todas as suas atividades componentes, é uma forma eficaz de aumentar a consciência e a
participação do público no que diz respeito à proteção e ao manejo dos recursos florestais. A
iniciativa deve incluir a consideração de vários modelos de uso e ocupação da terra e as
necessidades locais, e deve enumerar e esclarecer os objetivos específicos dos diferentes tipos
de atividades de plantio de áreas verdes.
Objetivos
(a) Manter as florestas existentes por meio da conservação e do manejo e manter e expandir as
áreas florestais e arborizadas, nas áreas adequadas tanto de países desenvolvidos como em
desenvolvimento, por meio da conservação das florestas naturais; da proteção, reabilitação e
regeneração das florestas; e do florestamento, reflorestamento e plantio de árvores; com vistas
a manter ou restaurar o equilíbrio ecológico e expandir a contribuição das florestas para o bem-
estar do homem e a satisfação de suas necessidades;
(b) Preparar e implementar, conforme apropriado, programas e/ou planos nacionais de ação para
o setor florestal voltados para o manejo, conservação e desenvolvimento sustentável das
florestas. Esses programas e/ou planos devem ser integrados a outros usos da terra. Nesse
contexto, atualmente estão sendo implementados programas e/ou planos nacionais de ação para
o setor florestal em mais de oitenta países, geridos pelos próprios países, no âmbito do Programa
de Ação Florestal nos Trópicos, com o apoio da comunidade internacional;
(c) Assegurar um manejo sustentável e, quando apropriado, a conservação dos recursos

florestais atuais e futuros;
(d) Manter e aumentar as contribuições ecológicas, biológicas, climáticas, sócio-culturais e

econômicas dos recursos florestais;
(e) Facilitar e apoiar a implementação eficaz da declaração de princípios autorizada, sem força
jurídica compulsória, para um consenso mundial sobre manejo, conservação e desenvolvimento
sustentável de todos os tipos de florestas, adotada pela Conferência das Nações Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento e, com base na implementação desses princípios, considerar
a necessidade e a viabilidade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente
concertados voltados para a promoção da cooperação internacional na área de manejo,
conservação e desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas, inclusive
florestamento, reflorestamento e reabilitação.
Atividades
Atividades ligadas ao manejo
11.13. Os Governos devem reconhecer a importância de classificar as florestas em diferentes

tipos de florestas, no bojo de uma política a longo prazo de conservação e manejo florestal, e a
criação de unidades sustentáveis em todas as regiões/bacias, com vistas a garantir a
conservação das florestas. Os Governos, com a participação do setor privado, das organizações
não-governamentais, de grupos comunitários locais, dos populações indígenas, das mulheres,
das unidades governamentais locais e do público em geral, devem agir para manter e expandir
a atual cobertura vegetal, sempre que possível do ponto de vista ecológico, social e econômico,
por meio da cooperação técnica e de outras formas de apoio. Algumas das atividades mais
importantes a considerar são:
(a) Garantir o manejo sustentável de todos os ecossistemas florestais e bosques por meio de um
planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementação oportuna de atividades na área
da silvicultura, inclusive preparação de um inventário e realização das pesquisas pertinentes,
bem como da reabilitação das florestas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade
e suas contribuições para o meio ambiente, dedicando especial atenção às necessidades
humanas em matéria de serviços econômicos e ecológicos, energia extraída da madeira, agro-
silvicultura, produtos e serviços florestais não madeireiro, proteção de bacias e solos, manejo da
flora e da fauna silvestres e recursos genéticos florestais;
(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, conforme apropriado a cada contexto nacional, sistemas
de áreas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conservação para suas funções e
valores ambientais, sociais e espirituais, inclusive conservação de florestas em sistemas e
paisagens ecológicos representativos e florestas primárias de idade avançada; conservação e
manejo da fauna e da flora silvestres; determinação dos locais pertencentes ao Patrimônio
Mundial, a serem protegidos pela Convenção para a Proteção do Patrimônio Mundial, conforme
apropriado; conservação dos recursos genéticos, envolvendo medidas in situ e ex situ e a adoção
de medidas de apoio que garantam a utilização sustentável dos recursos biológicos e a
conservação da biodiversidade e dos habitats florestais tradicionais dos populações indígenas,
dos habitantes das florestas e das comunidades locais;
(c) Empreender e promover o manejo das áreas-tampão e de transição;
(d) Levar a cabo o replantio em áreas adequadas de montanha, terras altas, terras despojadas,
terras de cultivo degradadas, terras áridas e semi-áridas e zonas costeiras, para combater a
desertificação e evitar problemas de erosão, bem como para outras funções protetoras e
programas nacionais de reabilitação de terras degradadas, inclusive de silvicultura comunitária,
silvicultura social, agro-silvicultura e silvipastagem, levando em conta ao mesmo tempo o papel
das florestas enquanto reservatórios e sumidouros nacionais de carbono;
(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e não-industriais, com o objetivo de apoiar e

promover programas nacionais de florestamento e reflorestamento/regeneração ecologicamente
saudáveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas plantadas existentes, de
finalidades tanto industriais como não-industriais e comerciais, com o objetivo de aumentar sua
contribuição às necessidades humanas e diminuir a pressão sobre as florestas primárias e de
idade avançada. É preciso adotar medidas que promovam e ofereçam colheitas intermediárias e
melhorem a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por meio do plantio
intercalado e do plantio sob as árvores de espécies valiosas;
(f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/ou mestre para florestas plantadas encaradas
como prioridade, indicando, inter alia, a localização, o alcance e as espécies, e especificando
onde, nas florestas plantadas existentes, estão sendo necessárias medidas de reabilitação,
levando em conta o aspecto econômico para o desenvolvimento de futuras florestas plantadas e
dando prioridade às espécies nativas;
(g) Aumentar a proteção das florestas contra poluentes, incêndios, pragas e doenças, bem como
contra outras interferências provocadas pelo homem, como extração ilegal, extração de minérios,
lavoura rotativa intensa, introdução não-controlada de espécies exóticas de plantas e animais;
além disso, desenvolver e acelerar pesquisas voltadas para uma melhor compreensão dos
problemas relacionados ao manejo e regeneração de todos os tipos de florestas; ao
fortalecimento e/ou estabelecimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o
movimento inter-fronteiras de plantas e materiais conexos;
(h) Estimular o desenvolvimento da silvicultura urbana para proporcionar vegetação aos

estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos e rurais com fins prazerosos, recreativos e
produtivos e para proteger árvores e bosques;
(i) Criar ou melhorar oportunidades de participação para todas as pessoas, inclusive jovens,
mulheres, populações indígenas e comunidades locais, na formulação, desenvolvimento e
implementação de programas e outras atividades relacionados à área florestal, levando
devidamente em conta as necessidades e valores culturais locais;
(j) Limitar e tencionar interromper a lavoura rotativa destruidora, atendendo às suas causas
sociais e ecológicas subjacentes;
11.14. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir a coleta, compilação e análise de

informações e dados, inclusive a realização de levantamentos de referência. Algumas das
atividades específicas são as seguintes:
(a) Realização de levantamentos, desenvolvimento e implementação de planos de uso da terra,

para efetuar atividades adequadas de criação de cobertura vegetal, plantio, florestamento,
reflorestamento e reabilitação florestal;
(b) Consolidação e atualização do inventário florestal e de usos da terra e das informações sobre
manejo, para utilização no manejo e no planejamento do uso da terra em matéria de recursos
madeireiros e não-madeireiros, inclusive dados sobre agricultura itinerante e outros agentes de
destruição florestal;
(c) Consolidação das informações sobre os recursos genéticos e relacionados à biotecnologia,

inclusive de estudos e levantamentos, quando necessário;
(d) Realização de levantamentos e pesquisas sobre o conhecimento local/autóctone sobre

árvores e florestas e seus usos para melhorar o planejamento e implementação de um manejo
florestal sustentável;
(e) Compilação e análise de dados de pesquisa sobre a interação espécies/locais das espécies
utilizadas nas florestas plantadas e avaliação do impacto potencial das mudanças do clima sobre
as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre o clima, e início de estudos em
profundidade sobre as relações entre o ciclo do carbono e os diferentes tipos de floresta, para a
obtenção de subsídios científicos e apoio técnico;
(f) Estabelecimento de vínculos com outras fontes de dados/informações relacionados ao manejo

e uso sustentáveis das florestas e melhoria do acesso aos dados e informações;
(g) Desenvolvimento e intensificação de pesquisas destinadas a melhorar o conhecimento e a

compreensão dos problemas e mecanismos naturais relacionados ao manejo e reabilitação de
florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna e sua inter-relação com as florestas;
(h) Consolidação de informações sobre o estado das florestas e as imissões e emissões que
exercem influência sobre o meio.
11.15. O plantio de vegetação nas áreas apropriadas é uma tarefa de importância e

conseqüências mundiais. As comunidades internacional e regional devem oferecer cooperação
técnica e outros meios a esta área de programas. As atividades específicas de natureza
internacional em apoio aos esforços nacionais devem incluir o seguinte:
(a) Atividades de cooperação em volume crescente para reduzir os poluentes e as

conseqüências transfronteiriças que afetam a saúde de árvores e florestas e a conservação de
ecossistemas representativos;
(b) Coordenação entre as pesquisas de âmbito regional e subregional sobre a absorção do

carbono, a poluição atmosférica e outras questões ambientais;
(c) Documentação e intercâmbio de informações e de experiências em benefício dos países com
problemas e perspectivas similares;
(d) Fortalecimento da coordenação e melhoria da capacidade e do potencial de organizações

intergovernamentais como a FAO, a OIMT, o PNUMA e a UNESCO no sentido de oferecer apoio
técnico para o manejo, conservação e desenvolvimento sustentável de florestas, inclusive apoio
para a renegociação do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1983, a realizar-se
em 1992/93.

cerca de $3,7 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
11.17. A análise de dados, o planejamento, a pesquisa, o desenvolvimento/transferência de

tecnologia e/ou de atividades de treinamento fazem parte integrante das atividades do programa,
oferecendo as condições científicas e tecnológicas de implementação. As instituições nacionais
devem:
(a) Desenvolver estudos de viabilidade e planejamento operacional relacionados a atividades

florestais importantes;
(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente saudáveis, pertinentes para as diversas

atividades relacionadas;
(c) Intensificar as atividades relacionadas à melhoria genética e aplicação da biotecnologia, à

melhoria da produtividade e da tolerância à pressão ambiental, incluindo, por exemplo, obtenção
de novas variedades de árvore, tecnologia de sementes, redes de obtenção de sementes,
bancos de germoplasma, técnicas de proveta e conservação in situ e ex situ.
11.18. Entre os meios fundamentais para a implementação eficaz das atividades estão o
treinamento e o desenvolvimento da perícia apropriada, a construção de instalações e a
existência de condições favoráveis de trabalho e consciência e motivação por parte do público.
As atividades específicas incluem:
(a) Fornecimento de treinamento especializado em planejamento, manejo, conservação

ambiental, biotecnologia, etc;
(b) Estabelecimento de áreas de demonstração que sirvam de modelo e centros de treinamento;
(c) Apoio às organizações locais, comunidades, organizações não-governamentais e

proprietários particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agricultores e populações
indígenas/agricultores migrantes, por meio de atividades de extensão e oferta de insumos e
treinamento.

11.19. Os Governos nacionais, o setor privado, as organizações e comunidades locais e
populações indígenas, os sindicatos e as organizações não-governamentais devem desenvolver
capacidades, devidamente apoiadas pelas organizações internacionais competentes, para
implementar as atividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e
fortalecidas em conformidade com as atividades do programa. Entre as atividades de
fortalecimento institucional e técnica contam-se a criação de estruturas regulamentadoras e
jurídicas, a criação de instituições nacionais, o desenvolvimento de recursos humanos, o
desenvolvimento de pesquisa e tecnologia, o desenvolvimento de infra-estrutura, o aumento da
consciência pública, etc.
C. Promoção de métodos eficazes de aproveitamento e avaliação para restaurar plenamente o

valor dos bens e serviços proporcionados por florestas, áreas florestais e áreas arborizadas
Base para a ação
11.20. Ainda não foi plenamente entendido o vasto potencial de florestas e áreas florestais
enquanto recurso extremamente importante para o desenvolvimento. Um melhor manejo das
florestas pode aumentar a produção de bens e serviços e, em especial, o rendimento de produtos
florestais, tanto madeireiros como não-madeireiros, o que contribuiria para gerar mais empregos
e rendas, para aumentar o valor das florestas, por meio da transformação e do comércio de
produtos florestais, para aumentar a contribuição no que diz respeito a ingressos de divisas, e
obter rendimento mais alto para os investimentos. Os recursos florestais, pelo fato de serem
renováveis, podem ser gerenciados de forma sustentável de maneira compatível com a
conservação do meio ambiente. As implicações da exploração dos recursos florestais para os
outros valores da floresta devem ser totalmente levadas em conta na formulação das políticas
florestais. Também é possível aumentar o valor das florestas por meio de usos não daninhos,
como o turismo ecológico e o fornecimento gerenciado de materiais genéticos. É preciso
empreender iniciativas concatenadas para aumentar a percepção que têm as pessoas do valor
das florestas e dos benefícios que elas proporcionam. A sobrevivência das florestas e sua
contínua contribuição ao bem-estar humano dependem, em grande medida, do êxito desse
empreendimento.
11.21. Os objetivos desta área de progamas são os seguintes:
(a) Aumentar o reconhecimento dos valores social, econômico e ecológico de árvores, florestas
e áreas florestais, inclusive das conseqüências dos prejuízos causados pela ausência de
florestas; promover o uso de metodologias que pretendam incluir os valores social, econômico e
ecológico de árvores, florestas e áreas florestais nos sistemas nacionais de contabilidade
econômica; garantir seu manejo sustentável de forma compatível com o uso da terra,
considerações ambientais e necessidades do desenvolvimento;
(b) Promover a utilização eficiente, racional e sustentável de todos os tipos de florestas e

vegetações, inclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da floresta, por meio do
desenvolvimento de indústrias eficientes de elaboração de produtos florestais, transformação
secundária com acréscimo de valor e comércio de produtos florestais, baseada em recursos
florestais gerenciados de forma sustentável e em conformidade com planos que incluam o valor
integral dos produtos florestais, madeireiros e não-madeireiros;
(c) Promover o uso mais eficiente e sustentável de florestas e árvores usadas como combustível
e fonte de energia;
(d) Promover maior abrangência no uso e nas contribuições econômicas das áreas florestais,
incluindo o turismo ecológico no manejo e planejamento florestais.
Atividades

11.22. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituições científicas, populações indígenas,
organizações não-governamentais, cooperativas e empresários, quando apropriado, devem
empreender as seguintes atividades, devidamente coordenadas no plano nacional, com
cooperação financeira e técnica das organizações internacionais:
(a) Desenvolver estudos detalhados sobre investimento, harmonização entre oferta e procura e
análise das repercussões ambientais, para racionalizar e melhorar a utilização de árvores e
florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados de incentivo e medidas
regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da terra, para criar um clima favorável
de investimento e promover um melhor manejo;
(b) Formular critérios e diretrizes cientificamente saudáveis para o manejo, conservação e

desenvolvimento sustentável de todos os tipos de florestas;
(c) Melhorar os métodos e práticas ambientalmente saudáveis e economicamente viáveis de

exploração das florestas, inclusive os de planejamento e manejo, melhor uso do equipamento, e
armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir os resíduos e, se possível, otimizar seu
uso e aumentar o valor dos produtos florestais, tanto madeireiros como não-madeireiros;
(d) Promover, sempre que possível, um melhor uso e desenvolvimento de florestas e áreas
florestais naturais, bem como de florestas plantadas, por meio de atividades apropriadas,
ambientalmente saudáveis e economicamente viáveis, inclusive com práticas de silvicultura e
manejo de outras espécies animais e vegetais;
(e) Promover e apoiar a transformação secundária dos produtos florestais, com o objetivo de
aumentar o valor agregado e outros benefícios;
(f) Promover e popularizar produtos florestais não-madeireiros e outras formas de recursos

florestais que não a madeira usada como combustível (por exemplo plantas medicinais, tinturas,
fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, junco, bambu), por meio de programas e
atividades sócio-florestais de participação, inclusive pesquisas sobre seu processamento e seus
usos;
(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficácia e a eficiência das indústrias de

processamento de produtos florestais, tanto madeireiros como não-madeireiros, inclusive de
aspectos como tecnologia eficiente de conversão e melhor utilização sustentável dos resíduos
resultantes da extração e do processamento; promover as espécies subutilizadas das florestas
naturais por meio de pesquisa, demonstração e comercialização; promover o processamento
secundário com acréscimo de valor para a obtenção de melhor emprego, rendimento e valor
retido; e promover e melhorar os mercados de produtos florestais e seu comércio por meio das
instituições, políticas e serviços pertinentes;
(h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silvestres, bem como do turismo ecológico,
inclusive da agricultura, e estimular e apoiar a criação e o cultivo de espécies animais e vegetais
silvestres, para aumentar a receita e o emprego nas áreas rurais e obter benefícios econômicos
e sociais sem efeitos ecológicos daninhos;
(i) Promover a criação de empresas florestais em pequena escala adequadas para o apoio ao
desenvolvimento rural e ao empresariado local;
(j) Melhorar e promover metodologias para uma avaliação abrangente, capaz de refletir o valor
pleno das florestas, com vistas a incluir tal valor na estrutura de fixação de preços baseada no
mercado dos produtos madeireiros e não-madeireiros;
(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentável das florestas com as necessidades do

desenvolvimento nacional e com políticas comerciais compatíveis com o uso ecologicamente
saudável dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Diretrizes para o Manejo
Sustentável das Florestas Tropicais da OIMT;
(l) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o valor econômico e
não-econômico das florestas.
11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupõem a análise de dados e

informações, estudos de viabilidade, pesquisas de mercado e análises da informação
tecnológica. Algumas das atividades importantes são as seguintes:
(a) Analisar, sempre que necessário, a oferta e a demanda de produtos e serviços florestais, para
obter eficiência em sua utilização;
(b) Realizar análises de investimento e estudos de viabilidade que incluam uma avaliação do
impacto ambiental, para a criação de empresas de processamento florestal;
(c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espécies atualmente subutilizadas com vistas à
sua promoção e comercialização;
(d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoção do comércio e a coleta
de informações sobre o comércio;
(e) Facilitar a oferta de informações tecnológicas adequadas como medida para promover uma
melhor utilização dos recursos florestais.
11.24. A cooperação e a assistência das organizações internacionais e da comunidade

internacional no que diz respeito a transferência de tecnologia, especialização e promoção de
termos justos de comércio, sem recurso a restrições e/ou interdições unilaterais sobre produtos
florestais contrários ao acordo do GATT e outros acordos multilaterais, bem como a aplicação
de mecanismos e incentivos adequados de mercado, irão contribuir para a solução de problemas
ambientais de caráter mundial. Outra atividade específica é o fortalecimento e o desempenho
das organizações internacionais existentes atualmente, em particular a FAO a INUDI, a
UNESCO, o PNUMA, o CCI/UNCTAD/GATT, a OIMT e a OIT, para obtenção de orientação e
assistência técnica nesta área de programa.

das atividades deste programa em cerca de $18 bilhões de dólares, inclusive cerca de $880
milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
implementação.
11.26. As atividades do programa pressupõem importantes esforços de pesquisa e estudos, bem

como o aperfeiçoamento da tecnologia. Essas iniciativas devem ser coordenadas pelos
Governos nacionais, em colaboração com as organizações internacionais e instituições
pertinentes, e com o apoio destas. Algumas iniciativas específicas são:
(a) Pesquisas sobre as propriedades de produtos madeireiros e não-madeireiros e sobre os usos

destes, para promover sua melhor utilização;
(b) Desenvolvimento e aplicação de tecnologias ambientalmente saudáveis e menos poluidoras
para a utilização das florestas;
(c) Modelos e técnicas de análise de perspectivas e planejamento do desenvolvimento;
(d) Investigações científicas sobre o desenvolvimento e a utilização de produtos florestais não-

madeireiros;
(e) Metodologias adequadas para uma avaliação abrangente do valor das florestas.
11.27. O êxito e a eficácia desta área de programas dependem da existência de pessoal

qualificado. Nesse aspecto o treinamento especializado é um fator importante. Nova ênfase deve
ser atribuída à incorporação das mulheres. O desenvolvimento de recursos humanos para a
implementação do programa, em termos quantitativos e qualitativos, deve incluir:
(a) O desenvolvimento das capacitações especializadas necessárias para implementar o

programa, inclusive estabelecendo centros especiais de treinamento em todos os níveis;
(b) A introdução e o fortalecimento de cursos de atualização, inclusive com bolsas de estudo e

viagens de estudo, para atualizar as diferentes especialidades e o conhecimento técnico-
científico na área da tecnologia e aumentar a produtividade;
(c) O fortalecimento da capacidade de pesquisa, planejamento, análise econômica,

acompanhamento e avaliação, para uma melhor utilização dos recursos florestais;
(d) A promoção de eficiência e da capacidade dos setores privado e cooperativo por meio do
oferecimento de serviços e incentivos.
11.28. A fortalecimento institucional e técnica, inclusive com o fortalecimento da capacitação já

existente, está implícita nas atividades do programa. A melhora da administração, das políticas
e planos, das instituições nacionais, dos recursos humanos, da capacidade científica e de
pesquisa, o desenvolvimento da tecnologia e as atividades de acompanhamento e avaliação
periódica são componentes importantes da fortalecimento institucional e técnica.
D. Estabelecimento e/ou fortalecimento das capacidades de planejamento, avaliação e

acompanhamento de programas, projetos e atividades da área florestal ou conexos, inclusive
comércio e operações comerciais
Base para a ação
11.29. As avaliações e observações sistemáticas são componentes essenciais do planejamento

a longo prazo, para a avaliação quantitativa e qualitativa dos efeitos e para a correção de
deficiências. Esse mecanismo, porém, é um dos aspectos freqüentemente negligenciados das
atividades de manejo, conservação e desenvolvimento de recursos florestais. Em muitos casos
inexistem mesmo as informações básicas, relacionadas à extensão e tipo das florestas, potencial
existente e volume da exploração. Os países em desenvolvimento freqüentemente carecem de
estruturas e mecanismos para o desempenho dessas funções. Verifica-se a necessidade urgente
de corrigir essa situação, para uma melhor compreensão do papel e da importância das florestas
e para um planejamento realista e eficaz de sua conservação, manejo, regeneração e
Objetivos
(a) Fortalecer ou criar sistemas de avaliação e acompanhamento de florestas e áreas florestais,

com vistas a determinar os efeitos de programas, projetos e atividades sobre a qualidade e a
extensão dos recursos florestais, as terras disponíveis para florestamento e os esquemas de
ocupação da terra, e integrar esses sistemas num processo permanente de pesquisa e análise
em profundidade, providenciando, ao mesmo tempo, as modificações e melhorias necessárias
para o planejamento e a tomada de decisões. Deve-se enfatizar especificamente a participação
das populações rurais nesses procesos;
(b) Oferecer a economistas, planejadores, pessoas em posição de tomar decisões e

comunidades locais informações atualizadas, saudáveis e adequadas sobre os recursos
florestais e de áreas florestais.
Atividades
11.31. Os Governos e instituições, em colaboração, quando necessário, com as agências e

organizações internacionais adequadas, as universidades e as organizações não-
governamentais, devem realizar avaliações e acompanhamentos das florestas e dos programas
e processos a elas relacionados com vistas a promover seu contínuo aperfeiçoamento. Tais
iniciativas devem estar vinculadas a atividades de pesquisa e manejo conexas e, sempre que
possível, ter como ponto de partida sistemas já existentes. Dentre as atividades a serem
consideradas, as mais importantes são:
(a) Avaliar e observar sistematicamente a situação e as modificações qualitativas e quantitivas

da cobertura florestal e dos recursos florestais, inclusive da classificação e uso dos solos e das
atualizações de suas categorias no plano nacional adequado e vincular essa atividade, conforme
apropriado, ao planejamento, enquanto base para a formulação de políticas e programas;
(b) Estabelecer sistemas nacionais de avaliação e acompanhamento dos programas e

processos, inclusive estabelecendo definições, critérios, normas e métodos de intercalibragem e
criando capacitação para detonar ações corretivas e melhorar a formulação e a implementação
de programas e projetos;
(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de
desenvolvimento e conservação florestal utilizando variáveis-chave como, por exemplo, metas,
benefícios e custos do desenvolvimento, contribuições das florestas a outros setores, bem-estar
da comunidade, condições ambientais e biodiversidade e seus impactos a nível local, regional e
mundial, quando apropriado, para avaliar as necessidades tecnológicas e financeiras dos países;
(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliação e valoração dos recursos florestais que incluam
a pesquisa e as análises de dados necessárias, que respondam, quando possível, por todo o
leque de produtos e serviços florestais madeireiros e não-madeireiros e incorporem os resultados
aos planos e estratégias e, sempre que viável, aos sistemas nacionais de contabilidade e
planejamento;
(e) Estabelecer as necessárias vinculações intersetoriais e entre os programas, inclusive com

um melhor acesso à informação, com o objetivo de apoiar uma abordagem holística do
planejamento e da programação.
11.32. Para esta área de programas é fundamental contar com dados e informações confiáveis.
Os Governos nacionais, em colaboração, sempre que necessário, com as organizações
internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a melhorar
continuamente os dados e as informações para possibilitar seu intercâmbio. Dentre as atividades
importantes a serem consideradas estão as seguintes:
(a) Coletar, consolidar e realizar o intercâmbio das informações existentes e obter as informações
básicas de referência sobre aspectos relevantes a esta área de programas;
(b) Harmonizar as metodologias dos programas que envolvam atividades relacionadas a dados
e informações para garantir sua acurácia e coerência;
(c) Realizar estudos especiais sobre, por exemplo, capacidade e adequação de determinada
área a uma ação de florestamento;
(d) Promover o apoio à pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas, bem como
seu intercâmbio.
11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o apoio técnico e
financeiro necessário à implementação desta área de programas, inclusive considerando as
seguintes atividades:
(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critérios, normas e definições aceitáveis para
observações sistemáticas e avaliação dos recursos florestais;
(b) Estabelecer e fortalecer mecanismos institucionais nacionais para coordenar as atividades

de avaliação e observação sistemática das florestas;
(c) Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercâmbio da informação

pertinente;
(d) Fortalecer a capacidade e a competência e melhorar o desempenho das organizações

internacionais existentes, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrícolas Internacionais
(CGPAR), a FAO, a OIMT, o PNUMA, a UNESCO e a ONUDI, para oferecer apoio técnico e
orientação nesta área de programas.

11.35. Aceleração do desenvolvimento consiste em implementar as atividades relacionadas tanto

ao manejo como a dados e informações citadas acima. As atividades relacionadas a questões
ambientais mundiais são as que irão contribuir para a informação mundial que fundamentará a
avaliação, a valoração e a resolução de questões ambientais em escala mundial. O
fortalecimento da capacidade das instituições internacionais consiste em reforçar a equipe
técnica e a capacidade executiva de diversas organizações internacionais, com o objetivo de
atender às exigências dos países.

11.36. As atividades de avaliação e observação sistemática envolvem importantes esforços de
pesquisa, formulação de modelos estatísticos e inovações tecnológicas. Tudo isso está embutido
nas atividades relacionadas ao manejo. Essas atividades, por sua vez, irão melhorar o conteúdo
tecnológico e científico das avaliações e das valorações periódicas. Alguns dos componentes
científicos e tecnológicos específicos incluídos nessas atividades são:
(a) Desenvolvimento de métodos e modelos técnicos, ecológicos e econômicos relacionados a

valorações periódicas e avaliações;
(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelos estatísticos;
(c) Sensoriamento remoto e levantamentos de solo;
(d) Desenvolvimento de sistemas de informação geográfica;
(e) Avaliação e aperfeiçoamento da tecnologia.
11.37. Essas atividades devem estar vinculadas e ser compatibilizadas com as atividades e
componentes similares das outras áreas de programas.
11.38. As atividades do programa prevêem a necessidade e incluem os meios de desenvolver

os recursos humanos em termos de especialização (por exemplo, o uso de sensoriamento
remoto, mapeamento e modelos estatísticos), treinamento, transferência de tecnologia,
concessão de bolsas de estudo e demonstrações de campo.
11.39. Os Governos nacionais, em colaboração com as organizações e instituições nacionais

adequadas, devem desenvolver a necessária capacidade para implementar esta área de
programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento institucional e técnica prevista
para outras áreas de programas. A fortalecimento institucional e técnica deve abranger aspectos
como formulação de políticas, administração pública, desenvolvimento das instituições de âmbito
nacional, dos recursos humanos e da capacitação técnica especializada, aumento da capacidade
de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informações, da valoração de
programas, da coordenação intersetorial e da cooperação internacional.
(e) Financiamento da cooperação internacional e regional

implementação das atividades deste programa em cerca de $750 milhões de dólares, inclusvie
CAPÍTULO 12
MANEJO DE ECOSSISTEMAS FRÁGEIS: A LUTA CONTRA A DESERTIFICAÇÃO E A

SECA
INTRODUÇÃO
12.1. Os ecossistemas frágeis são ecossistemas importantes, com características e recursos

únicos. Os ecossistemas frágeis incluem os desertos, as terras semi-áridas, as montanhas, as
terras úmidas, as ilhotas e determinadas áreas costeiras. A maioria desses ecossistemas tem
dimensões regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este capítulo focaliza questões ligadas
a recursos terrestres nos desertos, bem como em áreas áridas, semi-áridas e sub-úmidas secas.
O desenvolvimento sustentável das montanhas é focalizado no capítulo 13 da Agenda 21
("Manejo de ecossistemas frágeis: desenvolvimento sustentável das montanhas"); as ilhotas e
áreas costeiras são discutidas no capítulo 17 ("Proteção dos oceanos...").
12.2. A desertificação é a degradação do solo em áreas áridas, semi-áridas e sub-úmidas secas,

resultante de diversos fatores, inclusive de variações climáticas e de atividades humanas. A
desertificação afeta cerca de um sexto da população da terra, 70 por cento de todas as terras
secas, atingindo 3,6 bilhões de hectares, e um quarto da área terrestre total do mundo. O
resultado mais evidente da desertificação, em acréscimo à pobreza generalizada, é a
degradação de 3,3 bilhões de hectares de pastagens, constituindo 73 por cento da área total
dessas terras, caracterizadas por baixo potencial de sustento para homens e animais; o declínio
da fertilidade do solo e da estrutura do solo em cerca de 47 por cento das terras secas, que
constituem terras marginais de cultivo irrigadas pelas chuvas; e a degradação de terras de cultivo
irrigadas artificialmente, atingindo 30 por cento das áreas de terras secas com alta densidade
populacional e elevado potencial agrícola.
12.3. A prioridade no combate à desertificação deve ser a implementação de medidas

preventivas para as terras não atingidas pela degradação ou que estão apenas levemente
degradadas. Não obstante, as áreas seriamente degradadas não devem ser negligenciadas. No
combate à desertificação e à seca, é essencial a participação da comunidades locais,
organizações rurais, Governos nacionais, organizações não-governamentais e organizações
internacionais e regionais.
12.4. As seguintes áreas de programas estão incluídas neste capítulo:
(a) Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informação e

monitoramento para regiões propensas a desertificação e seca, sem esquecer os aspectos
econômicos e sociais desses ecossistemas;
(b) Combate à degradação do solo por meio, inter alia, da intensificação das atividades de
conservação do solo, florestamento e reflorestamento;
(c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a

erradicação da pobreza e a promoção de sistemas alternativos de subsistência em áreas
propensas à desertificação;
(d) Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificação e sua integração aos

planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional;
(e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparação para a seca e de esquemas para a

mitigação dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as áreas
propensas à seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados
ambientais;
(f) Estímulo e promoção da participação popular e da educação sobre a questão do meio

ambiente centradas no controle da desertificação e no manejo dos efeitos da seca.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informação e
monitoramento para regiões propensas a desertificação e seca, sem esquecer os aspectos
econômicos e sociais desses ecossistemas
Base para a ação
12.5. As avaliações realizadas no mundo inteiro em 1977, 1984 e 1991, por iniciativa do
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sobre a situação atual e o ritmo
da desertificação, revelaram uma base insuficiente de conhecimentos sobre os processos de
desertificação. Sistemas adequados de observação sistemática com abrangência mundial são
úteis para o desenvolvimento e implementação de programas eficazes de anti-desertificação. As
instituições internacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos países em
desenvolvimento, contam com uma capacidade limitada para gerar as informações pertinentes
e promover seu intercâmbio. Um sistema integrado e coordenado de observação sistemática e
informações, apoiado na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional,
nacional e local, é essencial para a compreensão da dinâmica dos processos de seca e
desertificação. Tal sistema também é importante para o desenvolvimento de medidas adequadas
para enfrentar a desertificação e a seca e melhorar as condições sócio-econômicas.
Objetivos
(a) Promover o estabelecimento e/ou fortalecimento de centros nacionais de coordenação das

informações sobre o meio-ambiente que funcionem como pontos focais, nos Governos, para os
ministérios setoriais, e que ofereçam os necessários serviços de padronização e apoio; ao
mesmo tempo, esses centros terão a função de vincular os sistemas nacionais de informação
sobre o meio ambiente no que diz respeito a desertificação e seca, formando uma rede de
alcance sub-regional, regional e interregional.
(b) Fortalecer as redes de observação sistemática de caráter regional e mundial vinculadas ao

desenvolvimento de sistemas nacionais para a observação da degradação e desertificação da
terra provocada tanto por flutuações climáticas como pela ação humana, e identificar áreas
prioritárias para a ação;
(c) Estabelecer um sistema permanente, tanto no plano nacional como no plano internacional,
para monitoramento da desertificação e da degradação da terra, com o objetivo de melhorar as
condições de vida nas áreas afetadas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
12. 7. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e

regionais relevantes, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer sistemas de informação sobre o meio ambiente de abrangência
nacional;
(b) Fortalecer a avaliação nos planos nacional, estadual/provincial e local e assegurar a

cooperação/estabelecimento de redes entre os sistemas atualmente existentes de informação e
monitoramento do meio ambiente, como por exemplo o programa de Vigilância Ambiental e o
Observatório do Saara e do Sael;
(c) Fortalecer a capacidade das instituições nacionais de analisar os dados sobre o meio
ambiente, de modo a possibilitar o monitoramento das alterações ecológicas e a obtenção de
informações sobre o meio ambiente de forma constante e com abrangência nacional.
12.8. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e regionais
pertinentes, devem:
(a) Examinar e estudar maneiras de medir as conseqüências ecológicas, econômicas e sociais

da desertificação e da degradação da terra e introduzir os resultados desses estudos
internacionalmente, nas práticas de avaliação da desertificação e da degradação da terra;
(b) Examinar e estudar as interações existentes entre as conseqüências sócio-econômicas do

clima, da seca e da desertificação e utilizar os resultados desses estudos para empreender ações
concretas.
competentes, devem:
(a) Apoiar a ação integrada de coleta de dados e pesquisa dos programas relacionados a
problemas decorrentes da desertificação e da seca;
(b) Apoiar os programas nacionais, regionais e mundiais de coleta integrada de dados e de

pesquisas interligadas que realizem avaliações do solo e da degradação da terra;
(c) Fortalecer as redes e os sistemas de monitoramento meteorológicos e hidrológicos nacionais

e regionais para garantir uma coleta adequada das informações básicas e a comunicação entre
os centros nacionais, regionais e internacionais.
(c) Cooperação e coordenação nos planos internacional e regional
12.10. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e

regionais pertinentes, devem:
(a) Fortalecer os programas regionais e a cooperação internacional, como por exemplo o Comitê
Interestatal Permanente de Luta contra a Seca no Sael (CILSS), a Autoridade
Intergovernamental sobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferência de Coordenação do
Desenvolvimento da África Meridional (CCDAM), a União do Magreb Árabe e outras
organizações regionais, e organizações como o Observatório do Saara e do Sael;
(b) Estabelecer e/ou desenvolver um componente de base de dados abrangente sobre

desertificação, degradação dos solos e condições de vida da população, incorporando
parâmetros físicos e sócio-econômicos. Essa iniciativa deve ter como ponto de partida as
unidades já existentes e, quando necessário, criar novas; dentre as já existentes destacam-se a
Vigilância Ambiental e outros sistemas de informação de instituições internacionais, regionais e
nacionais fortalecidas para tal fim;
(c) Determinar pontos de referência e definir indicadores de avanço que facilitem o trabalho das
organizações locais e regionais em seu acompanhamento dos avanços na luta contra a
desertificação. Especial atenção deve ser dedicada à participação local.

concessionaiis, dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos

regionais pertinentes atuantes na área da desertificação e da seca, devem:
(a) Elaborar e atualizar os inventários existentes de recursos naturais, por exemplo sobre
energia, água, solo, minérios, acesso da fauna e da flora ao alimento, bem como de outros
recursos, como moradia, emprego, saúde, educação e distribuição demográfica no tempo e no
espaço;
(b) Desenvolver sistemas integrados de informação para o monitoramento, contabilidade e

avaliação das conseqüências das atividades da área do meio ambiente;
(c) Os organismos internacionais devem cooperar com os Governos nacionais para facilitar a
aquisição e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitoramento e combate da seca
e da desertificação.

regionais atuantes na questão da seca e da desertificação, devem desenvolver a capacitação
técnica e profissional das pessoas encarregadas do monitoramento e da avaliação da questão
da desertificação e da seca.

regionais competentes atuantes na questão da desertificação e da seca, devem:
(a) Fortalecer as instituições nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe adequada de

especialistas, bem como financiamento para avaliação da desertificação;
(b) Promover, por meio de treinamento e conscientização, a participação da população local,

particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilização de informações ambientais.
B. Combate à degradação do solo por meio, inter alia, da intensificação das atividades de
conservação do solo, florestamento e reflorestamento
Base para a ação
12.15. A desertificação afeta cerca de 3,6 bilhões de hectares, o que representa cerca de 70 por
cento da área total das terras secas do mundo ou aproximadamente um quarto da área terrestre
do mundo. No combate à desertificação em pastagens, áreas de cultivo irrigadas pela chuva e
áreas de cultivo irrigadas artificialmente, é preciso adotar medidas preventivas nas áreas ainda
não afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificação; medidas corretivas para
sustentar a produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras
para recuperar terras secas seriamente ou muito seriamente desertificadas.
12.16. Uma cobertura vegetal em expansão haveria de promover e estabilizar o equilíbrio

hidrológico nas áreas de terras secas e manter a qualidade e a produtividade do solo. A aplicação
de medidas preventivas nas terras não ainda degradadas e de medidas corretivas e de
reabilitação nas terras secas um pouco degradadas ou seriamente degradadas, inclusive em
regiões afetadas por movimentos de dunas de areia, por meio da introdução de sistemas de uso
da terra saudáveis, socialmente aceitáveis, justos e economicamente viáveis, haveria de
fomentar a capacidade produtiva da terra e a conservação dos recursos bióticos em
ecossistemas frágeis.
Objetivos
(a) No que diz respeito a regiões ainda não afetadas ou apenas levemente afetadas pela
desertificação, implantar um manejo apropriado das formações naturais existentes (inclusive das
florestas), com vistas à conservação da diversidade biológica, proteção das bacias,
sustentabilidade da produção e do desenvolvimento agrícola, bem como outras finalidades, com
plena participação dos populações indígenas;
(b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para o uso produtivo e manter
sua produtividade para o desenvolvimento agropastoril/agroflorestal por meio, inter alia, da
conservação do solo e da água;
(c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o manejo dos recursos bióticos em regiões afetadas
pela desertificação e pela seca ou propensas a sê-lo, particularmente por meio de atividades
como o florestamento/ reflorestamento, a agro-silvicultura, a silvicultura da comunidade e
dispositivos de retenção da vegetação;
(d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira utilizada como combustível,
e reduzir o consumo da madeira como combustível por meio de uma maior eficiência em sua
utilização e conservação e o fomento, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia,
inclusive de fontes alternativas de energia.
Atividades
12.18. Os Governos, no nível apropriado, e com o apoio das organizações internacionais e

(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secas vulneráveis mas não
ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente desertificadas, introduzindo:
(i) Melhores políticas e práticas de uso da terra, para a obtenção de uma maior produtividade
sustentável da terra;
(ii) Tecnologias agrícolas e pastoris adequadas, ambientalmente saudáveis e economicamente

viáveis;
(iii) Melhor manejo dos recursos terrestres e hídricos.
(b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento usando espécies

resistentes à seca, de crescimento rápido, em especial espécies nativas, inclusive leguminosas
e outras espécies, associadas a esquemas de agro-silvicultura com base na comunidade. A esse
respeito, deve ser considerada a criação de esquemas de reflorestamento e florestamento em
grande escala, em especial por meio do estabelecimento de cinturões verdes, tendo em mente
os múltiplos benefícios de tais medidas;
(c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas moderada a

seriamente desertificadas, em acréscimo às medidas enumeradas no parágrafo 19 (a) acima,
com vistas a restabelecer e manter sua produtividade;
(d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/água/cultivo, possibilitando o combate à
salinização nas atuais áreas de cultivo irrigadas artificialmente; e estabilizar as áreas de cultivo
irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas de manejo terra/cultivo na prática do uso
da terra;
(e) Promover o manejo participativo dos recursos naturais, inclusive das pastagens, para atender
ao mesmo tempo as necessidades das populações rurais e as metas de conservação; tal manejo
deverá apoiar-se em tecnologias inovadoras ou em tecnologias autóctones adaptadas;
(f) Promover a proteção e conservação in situ de áreas ecológicas especiais por meio de
legislação e outros recursos, com o objetivo de combater a desertificação e ao mesmo tempo
garantir a proteção da diversidade biológica;
(g) Promover e estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por meio de diversos
incentivos, inclusive medidas legislativas;
(h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem alívio da pressão
sobre os recursos lígneos, inclusive de fontes alternativas de energia e de fogões aperfeiçoados.

regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em práticas locais, para o aperfeiçoamento
de tais práticas e com o objetivo específico de evitar a degradação da terra. Os modelos devem
fornecer uma melhor compreensão dos inúmeros fatores naturais e decorrentes da ação humana
capazes de contribuir para a desertificação. Esses modelos devem realizar a interação entre as
práticas novas e tradicionais, com o objetivo de impedir a degradação da terra e refletir a
capacidade de recuperação do sistema ecológico e social como um todo;
(b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importância a considerações relativas à

segurança do meio ambiente, espécies vegetais resistentes, de rápido crescimento, produtivas
e apropriadas ao meio ambiente das regiões em questão.
11.20. As agências das Nações Unidas, organizações internacionais e regionais, organizações

não-governamentais e agências bilaterais adequadas devem:
(a) Coordenar seus papéis no combate à degradação da terra e promover sistemas de

reflorestamento, silvicultura e manejo da terra nos países afetados;
(b) Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e difusão da tecnologia,

o treinamento e a implementação de programas, com o objetivo de deter a degradação das terras
secas.
12.21. Os Governos nacionais interessados, as agências competentes das Nações Unidas e as

agências bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenação das atividades de luta contra a
degradação das terras secas, a cargo de organizações intergovernamentais sub-regionais
criadas para tal fim, como o CILSS, a AISD, a CCDAM e a União do Magreb Árabe.

de $3 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
12.23. Os Governos, no nível apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das

organizações internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Incorporar os conhecimentos autóctones relacionados a florestas, áreas florestais, pastagens

e vegetação natural às atividades de pesquisa sobre desertificação e seca;
(b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteção, restauração e conservação dos
recursos hídricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra apoiados em abordagens
tradicionais, sempre que possível.

(a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usuários da terra, em especial as mulheres,
sejam os principais atores na implementação do uso aperfeiçoado da terra, inclusive de sistemas
de agro-silvicultura, no combate à degradação da terra;
(b) Promover serviços de extensão eficientes em áreas propensas a desertificação e seca, em

especial no treinamento de agricultores e criadores para um melhor manejo da terra e dos
recursos hídricos nas terras secas.

(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislações nacionais adequadas, e introduzir

institucionalmente, novas políticas de uso da terra orientadas para o desenvolvimento e que
sejam ambientalmente saudáveis;
(b) Apoiar organizações populares baseadas na comunidade, especialmente organizações de

agricultores e criadores.
C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a

erradicação da pobreza e a promoção de sistemas alternativos de subsistência em áreas
propensas à desertificação
Base para a ação
12.26. Nas áreas propensas à desertificação e à seca os sistemas vigentes de subsistência e

utilização dos recursos não têm condições de manter padrões de vida adequados. Na maioria
das regiões áridas e semi-áridas os sistemas tradicionais de subsistência, baseados em sistemas
agropastoris, freqüentemente são inadequados e insustentáveis, sobretudo diante dos efeitos da
seca e da pressão demográfica crescente. A pobreza é um fator preponderante na aceleração
do ritmo da degradação e da desertificação. Em decorrência, é necessário adotar medidas que
permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, com vistas a obter um manejo
sustentável das pastagens e sistemas alternativos de subsistência.
Objetivos
(a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pastoris, condições de
que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos terrestres sobre uma base
socialmente eqüitativa e ecologicamente saudável;
(b) Melhorar os sistemas produtivos com vistas a obter maior produtividade no âmbito dos
programas já aprovados de conservação dos recursos nacionais e dentro de uma abordagem
integrada do desenvolvimento rural;
(c) Oferecer oportunidades para a adoção de outros modos de subsistência como elemento para
reduzir a pressão sobre os recursos terrestres e ao mesmo tempo oferecer fontes adicionais de
renda, em especial para as populações rurais -- em decorrência melhorando seu padrão de vida.
Atividades

(a) Adotar políticas a nível nacional voltadas para uma abordagem descentralizada do manejo
dos recursos terrestres, delegando responsabilidade às organizações rurais;
(b) Criar ou fortalecer organizações rurais encarregadas do manejo das terras das vilas e das
áreas de pastoreio;
(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersetoriais para lidar com as
conseqüências, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento, da ocupação da terra
expressa em termos de uso da terra e propriedade da terra. Especial atenção deve ser dedicada
à proteção dos direitos de propriedade das mulheres e dos grupos pastoris e nômades que vivem
nessas áreas;
(d) Criar ou fortalecer associações a nível de vila centradas nas atividades econômicas de
interesse comum para os pastores (horticultura com fins comerciais, transformação de produtos
agrícolas, pecuária, pastoreio, etc.);
(e) Promover o crédito rural e a mobilização da poupança rural por meio do estabelecimento de
sistemas bancários rurais;
(f) Desenvolver infra-estrutura, bem como capacidade local de produção e comercialização, por
meio do envolvimento da população local na promoção de sistemas alternativos de subsistência
e mitigação da pobreza;
(g) Estabelecer um fundo rotativo de crédito para empresários rurais e grupos locais com o
objetivo de facilitar o estabelecimento de indústrias e empresas comerciais familiares e a
concessão de crédito para aplicação em atividades agropastoris.

(a) Desenvolver estudos sócio-econômicos de referência para obter uma boa compreensão da
situação nesta área de programas, com respeito, especialmente, a questões ligadas a recursos
e ocupação da terra, práticas tradicionais de manejo da terra e características dos sistemas de
produção;
(b) Preparar um inventário dos recursos naturais (solo, água e vegetação) e de seu estado de
degradação apoiado basicamente nos conhecimentos da população local (por exemplo, rápida
avaliação das áreas rurais);
(c) Difundir informações sobre pacotes técnicos adaptados às condições sociais, econômicas e
ecológicas específicas;
(d) Promover o intercâmbio e a partilha de informações relativas ao desenvolvimento de meios

alternativos de subsistência com outras regiões agro-ecológicas.
12.30. Os Governos, no nível apropriado e com o apoio das organizações internacionais e

(a) Promover a cooperação e o intercâmbio de informações entre as instituições de pesquisa de

terras áridas e semi-áridas a respeito de técnicas e tecnologias capazes de aumentar a
produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas viáveis de produção;
(b) Coordenar e harmonizar a implementação de programas e projetos financiados pela

comunidade de organizações internacionais e as organizações não-governamentais voltadas
para a mitigação da pobreza e a promoção de um sistema alternativo de subsistência.
12.31. O Secretariado da Conferência estimou os custos desta área de programas no capítulo 3

("O Combate à Pobreza") e no capítulo 14 ("Promoção do desenvolvimento rural e agrícola
sustentável").

(a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o uso da terra com o apoio das instituições locais de
pesquisa;
(b) Facilitar a comunicação e o intercâmbio regular de informações e experiências, nos planos

nacional, regional e interregional, entre os funcionários de extensão e pesquisadores;
(c) Apoiar e estimular a introdução e o uso de tecnologias para a geração de fontes alternativas
de rendimentos.

(a) Treinar os membros das organizações rurais em técnicas de manejo e os agricultores e

criadores em técnicas específicas, como conservação do solo e da água, captação de água,
agro-silvicultura e irrigação em pequena escala;
(b) Treinar agentes e funcionários da extensão nas técnicas de participação da comunidade no
manejo integrado da terra.

regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a inclusão, nos
planos e programas setoriais e nacionais de desenvolvimento, de estratégias voltadas para a
mitigação da pobreza entre os habitantes de regiões propensas à desertificação.
D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificação e sua integração aos

planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional
Base para a ação
12.35. Em vários países em desenvolvimento atingidos pela desertificação, o processo de

desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais. A interação entre
sistemas sociais e recursos terrestres torna o problema ainda muito mais complexo, fazendo-se
necessária uma abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres. Os
planos de ação voltados para o combate à desertificação e à seca devem incluir aspectos de
manejo do meio ambiente e do desenvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos
planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de ação para o meio ambiente.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade das instituições nacionais para desenvolver programas apropriados
de anti-desertificação e integrá-los ao planejamento nacional do desenvolvimento;
(b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturas estratégicas de

planejamento para o desenvolvimento, proteção e manejo dos recursos naturais das áreas de
terras secas, inclusive planos nacionais de combate à desertificação e planos de ação para o
meio ambiente nos países mais propensos à desertificação;
(c) Dar início a um processo de longo prazo para implementar e monitorar estratégias
relacionadas ao manejo dos recursos naturais;
(d) Intensificar a cooperação regional e internacional para o combate à desertificação por meio,
inter alia, da adoção de instrumentos legais e outros.
Atividades

(a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locais anti-desertificação no interior do

Governo e dos órgãos executivos, bem como nos comitês/associações locais de usuários da
terra, em todas as comunidades rurais afetadas, com vistas a organizar a cooperação ativa entre
todos os atores envolvidos, do plano mais básico (agricultores e criadores) ao plano mais elevado
do Governo;
(b) Desenvolver planos nacionais de ação para combater a desertificação e, quando apropriado,
torná-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de
ação ambiental;
(c) Implementar políticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo apropriado de terras
comuns, o fornecimento de incentivos a pequenos agricultores e criadores, a participação das
mulheres e o estímulo ao investimento privado no desenvolvimento das terras secas;
(d) Assegurar a coordenação entre os ministérios e as instituições ativas em programas de anti-

desertificação nos planos nacional e local.

regionais competentes, devem promover o intercâmbio de informações e a cooperação entre os
países atingidos com respeito ao planejamento e à programação nacionais, inter alia por meio
de sistemas de redes de informação.
12.39. As organizações internacionais, as instituições financeiras multilaterais, as organizações

não-governamentais e as agências bilaterais pertinentes devem fortalecer sua cooperação na
assistência à preparação de programas de controle da desertificação e sua integração às
estratégias nacionais de planejamento, estabelecimento de um mecanismo nacional de
coordenação e observação sistemática e estabelecimento de redes regionais e mundiais de tais
planos e mecanismos.
12.40. Deve-se solicitar à Assembléia Geral das Nações Unidas, por ocasião de sua
quadragésima-sétima sessão, que estabeleça, sob a égide da Assembléia Geral, um comitê
intergovernamental de negociações para a elaboração de uma convenção internacional para
combater a desertificação nos países com sérios problemas de seca e/ou desertificação,
particularmente na África, com vistas a finalizar tal convenção até junho de 1994.


regionais relevantes, devem:
(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrícolas e pastoris melhoradas, adequadas, social e

ambientalmente aceitáveis e economicamente viáveis;
(b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integração das atividades voltadas para o meio
ambiente e o desenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvimento.

regionais competentes, devem empreender, nos países afetados, grandes campanhas nacionais
de conscientização/treinamento diante da necessidade de combate à desertificação. Para tal,
devem ser utilizados os meios de informação de massa disponíveis no país, as redes
educacionais e os serviços de extensão recém-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitirá
que as pessoas tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificação e à seca, bem como
aos planos nacionais de ação destinados a combater a desertificação.

regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a coordenação
entre os ministérios e instituições setoriais, inclusive de instituições de alcance local e
organizações não-governamentais condizentes, na integração dos programas de combate à
desertificação aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ação sobre
o meio ambiente.
E. Desenvolvimento de planos abrangentes de preparação para a seca e de esquemas para a

mitigação dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as áreas
propensas à seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados
ambientais
Base para a ação
12.45. A seca, com diferentes graus de freqüência e gravidade, é um fenômeno recorrente que
atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a África. Além das vítimas
humanas -- calcula-se que em meados da década de 1980 cerca de 3 milhões de pessoas
morreram na África sub-saariana em decorrência da seca --, os custos econômicos dos desastres
relacionados às secas também apresentam uma conta alta em termos de perda de produção,
mau aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento.
12.46. Os sistemas de pronto alerta na previsão de secas possibilitarão que se implementem

planos de emergência para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes integrados no nível de
exploração agrícola ou de bacia hidrográfica, como por exemplo estratégias alternativas de
cultivo, conservação do solo e da água e promoção de técnicas de captação da água, seria
possível aumentar a capacidade de resistência da terra à seca e atender às necessidades
básicas, minimizando assim o número de refugiados ambientais e a necessidade de atendimento
de emergência para a seca. Ao mesmo tempo, são necessários dispositivos de emergência para
o atendimento durante os períodos de grande escassez.
Objetivos
(a) Desenvolver estratégias nacionais de prontidão para a seca tanto para uma hipótese de curto
prazo como de longo prazo, voltadas para a redução da vulnerabilidade dos sistemas de
produção à seca;
(b) Intensificar o fluxo de informações de pronto alerta para as pessoas em posição de tomar
decisões e os usuários da terra, com o objetivo de permitir que as nações adotem estratégias de
intervenção para épocas de seca;
(c) Desenvolver dispositivos de atendimento para épocas de seca e maneiras de fazer frente ao
problema dos refugiados ambientais e integrar esses dispositivos aos planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
Atividades

12.48. Nas áreas propensas a secas, os Governos, no nível apropriado, com o apoio das
(a) Elaborar estratégias para lidar com as deficiências nacionais de alimento nos períodos de
queda da produção. Essas estratégias devem lidar com questões de armazenagem e estoques,
importações, instalações portuárias e armazenagem, transporte, e distribuição de alimentos;
(b) Aumentar a capacidade nacional e regional em matéria de agrometeorologia e planejamento

de emergência para a lavoura. A agrometeorologia vincula a freqüência, o conteúdo e o alcance
regional das previsões meteorológicas aos requisitos do planejamento da lavoura e da extensão
agrícola;
(c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zona rural para famílias
afetadas pela seca. A perda do rendimento e do acesso ao alimento são fontes freqüentes de
perturbação em épocas de seca. As obras rurais contribuem para gerar o rendimento necessário
para a aquisição de alimentos para as famílias pobres;
(d) Estabelecer dispositivos de emergência, sempre que necessário, para distribuição de

alimentos e forragem, bem como abastecimento de água;
(e) Estabelecer mecanismos orçamentários para o fornecimento imediato de recursos para o

atendimento de uma situação de seca;
(f) Estabelecer redes de segurança para as famílias mais vulneráveis.
12.49. Os Governos dos países afetados, no nível apropriado, com o apoio das organizações
internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Implementar pesquisas sobre previsões meteorológicas com o objetivo de aperfeiçoar o

planejamento de emergência e as operações de socorro e permitir a adoção de medidas
preventivas no nível da exploração agrícola, como por exemplo a seleção de variedades e
práticas agrícolas apropriadas em tempos de seca;
(b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas de reduzir a perda da água do solo, formas de
aumentar a capacidade de absorção de água pelo solo e técnicas de captação de água em
regiões propensas a secas;
(c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com ênfase especial nas áreas de
mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construção de modelos agrometeorológicos,
técnicas multidisciplinares integradas de prognóstico para a lavoura e análise computadorizada
da oferta/demanda de alimentos.

(a) Estabelecer um sistema de reserva de prontidão em termos de estoque de alimentos, apoio

logístico, pessoal e finanças para um rápido atendimento internacional em emergências
relacionadas a secas;
(b) Apoiar os programas da Organização Meteorológica Mundial (OMM) nas áreas de agro-
hidrologia e agrometeorologia, o Programa do Centro Regional de Formação e Aplicação em
Agrometeorologia e Hidrologia Operacional (AGRHYMET), os centros de monitoramento de
secas e o Centro Africano de aplicações Meteorológicas para o Desenvolvimento (ACMAD), bem
como os esforços do Comitê Interestadual Permanente de Luta Contra a Seca no Sael (CILSS)
e da Autoridade Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento;
(c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o desenvolvimento de

sistemas nacionais de pronto alerta e dispositivos nacionais de assistência à segurança
alimentar;
(d) Fortalecer e expandir o alcance dos programas regionais existentes e as atividades dos
órgãos apropriados das Nações Unidas e de organizações como o Programa Mundial de
Alimentos (PMA), o Escritório do Coordenador das Nações Unidas para Socorro em Casos de
Desastre (UNDRO) e o Escritório das Nações Unidas para a Região Sudanosaeliana (ONURS),
bem como das organizações não-governamentais, voltadas para a mitigação dos efeitos da seca
e das situações de emergência.

implementação da atividades deste programa em cerca de $1,2 bilhão de dólares, inclusive cerca
de $1,1 bilhão de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionanis, dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os
Governos decidam adotar para a implementação.
12.52. Os Governos, no nível apropriado, e as comunidades propensas a secas, com o apoio

das organizações internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Usar mecanismos tradicionais para fazer frente à fome como meio de canalizar a assistência
destinada ao socorro e ao desenvolvimento;
(b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional, regional e local e
os meios de treinamento para a aplicação de estratégias de prevenção da seca.

(a) Promover o treinamento das pessoas em posição de tomar decisões e dos usuários da terra
para a utilização eficaz das informações providas pelos sistemas de pronto alerta;
(b) Fortalecer as capacidades de pesquisa e treinamento nacional para avaliar os impactos da

seca e desenvolver metodologias de previsão da seca.

(a) Melhorar e manter mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos financeiros

suficientes para monitorar os parâmetros da seca e tomar medidas preventivas nos planos
regional, nacional e local;
(b) Estabelecer vínculos interministeriais e unidades de coordenação para monitoramento da

seca, avaliação de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em caso de seca.
F. Estímulo e promoção da participação popular e da educação sobre a questão do meio
ambiente centradas no controle da desertificação e no manejo dos efeitos da seca
Base para a ação
12.55. A experiência adquirida até a presente data acerca dos êxitos e fracassos dos programas
e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas ao
controle da desertificação e da seca. É necessário, no entanto, ir além do ideal teórico da
participação popular para concentrar esforços na obtenção de um envolvimento popular concreto
e ativo, calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o
envolvimento de todas as partes. Nesse contexto, esta área de programas deve ser considerada
um componente essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da
desertificação e da seca.
Objetivos
(a) Desenvolver e aumentar a consciência e os conhecimentos do público em torno da

desertificação e da seca, inclusive introduzindo a educação ambiental nos currículos das escolas
primárias e secundárias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governamentais, tanto no
plano nacional como local, outras agências executivas, organizações não-governamentais e
usuários da terra atingidos pela seca e a desertificação, dando aos usuários da terra um papel
responsável nos processos de planejamento e execução, com o objetivo de que decorram plenos
benefícios dos processos de desenvolvimento;
(c) Garantir que os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de vista

recíprocos pondo a sua disposição uma série de meios, como treinamento, sensibilização da
opinião pública e diálogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus próprios esforços para combater a desertificação, e
valer-se dos conhecimentos e da experiência das populações atingidas, garantindo participação
plena para as mulheres e populações indígenas.
Atividades

(a) Adotar políticas e estabelecer estruturas administrativas para um processo de tomada de

decisões mais descentralizado e uma implementação igualmente mais descentralizada;
(b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e a participação dos usuários da terra e
para aumentar sua capacidade -- desde o plano mais elementar do processo -- de identificar e/ou
contribuir para a identificação e o planejamento da ação;
(c) Definir os objetivos específicos dos programas/projetos em cooperação com as comunidades

locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir os avanços feitos, permitindo assim
que se conte com um meio para modificar o conceito geral do projeto ou as práticas de manejo,
conforme apropriado;
(d) Introduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras que garantam a

participação do usuário e seu acesso aos recursos terrestres;
(e) Estabelecer e/ou ampliar condições favoráveis para a prestação de serviços como sistemas
de crédito e centros de comercialização para as populações rurais;
(f) Desenvolver programas de treinamento para elevar o nível da educação e da participação das
pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indígenas, por meio, inter alia, da
alfabetização e do desenvolvimento de especialidades técnicas;
(g) Criar sistemas bancários nas zonas rurais para facilitar o acesso ao crédito para as
populações rurais, em especial de mulheres e grupos indígenas, e para promover a poupança
na área rural;
(h) Adotar políticas apropriadas ao estímulo do investimento público e privado.

(a) Examinar, desenvolver e difundir informações com especificação de gênero e conhecimentos

práticos e técnicos em todos os níveis sobre as formas de organizar e promover a participação
popular;
(b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimentos técnico-científicos em tecnologia, sobretudo

tecnologia apropriada e intermediária;
(c) Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada na área de solos e recursos

hídricos, espécies adequadas, técnicas agrícolas e conhecimentos técnicos-científicos
tecnológicos.

(a) Desenvolver programas de apoio a organizações regionais como o CILSS, a Autoridade

Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento, a Conferência
de Coordenação do Desenvolvimento da África Meridional (SADCC), a União do Magreb Árabe
e outras organizações intergovernamentais da África e de outras partes do mundo para
consolidar os programas de divulgação e aumentar a participação das organizações não-
governamentais, juntamente com as populações rurais;
(b) Desenvolver mecanismos que facilitem a cooperação tecnológica e promovam tal cooperação
como elemento de toda assistência externa e das atividades relacionadas a projetos de
assistência técnica, tanto no setor público como no setor privado;
(c) Promover a colaboração entre os diferentes atores dos programas voltados para meio
ambiente e desenvolvimento;
(d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais representativas para promover e manter

a cooperação entre as organizações.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1,0 bilhão de dólares, inclusive

regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de conhecimentos técnico-
científicos autóctones e a transferência de tecnologia.

(a) Apoiar e/ou fortalecer as instituições envolvidas com a instrução pública, inclusive dos meios
de informação locais, escolas e grupos comunitários;
(b) Aumentar o nível da instrução pública.

regionais competentes, devem promover os membros das organizações rurais locais e treinar e
nomear um maior número de funcionários de extensão trabalhando a nível local.
CAPÍTULO 13
GERENCIAMENTO DE ECOSSISTEMAS FRÁGEIS: DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

DAS MONTANHAS
INTRODUÇÃO
13.1. As montanhas são uma fonte importante de água, energia e diversidade biológica. Além
disso, fornecem recursos fundamentais -- como minérios, produtos florestais e produtos agrícolas
-- e são fonte de lazer. Enquanto importante ecossistema que representa a ecologia complexa e
inter-relacionada de nosso planeta, os ambientes montanhosos são essenciais para a
sobrevivência do ecossistema mundial. No entanto os ecossistemas das montanhas estão
passando por uma rápida mutação. Eles são vulneráveis à erosão acelerada do solo,
deslizamentos de terras e rápida perda da diversidade genética e de habitat. No que diz respeito
ao homem, verifica-se um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e
a perda do conhecimento autóctone. O resultado é que a maior parte das áreas montanhosas do
mundo estão experimentando degradação ambiental. Em decorrência, o gerenciamento
adequado dos recursos montanhescos e o desenvolvimento sócio-econômico das pessoas
exigem ação imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da população do mundo depende dos recursos montanhescos. Uma
porcentagem muito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive -- e
principalmente -- água. As montanhas são um reservatório de diversidade biológica e espécies
ameaçadas de extinção.
13.3. Duas áreas de programas estão incluídas neste capítulo, com o objetivo de aprofundar o
exame da questão dos ecossistemas frágeis no que se refere a todas as montanhas do mundo.
Essas duas áreas de programas são as seguintes:
(a) Geração e fortalecimento dos conhecimentos relativos à ecologia e ao desenvolvimento

sustentável dos ecossistemas das montanhas;
(b) Promoção do desenvolvimento integrado das bacias hidrográficas e de meios alternativos de

subsistência.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Geração e fortalecimento dos conhecimentos relativos à ecologia e ao desenvolvimento

sustentável dos ecossistemas das montanhas
Bases para a ação
13.4. As montanhas são extremamente vulneráveis ao desequilíbrio ecológico, tanto natural

como provocado pelo homem. As montanhas são as áreas mais sensíveis a toda e qualquer
mudança do clima da atmosfera. É fundamental haver informações específicas sobre sua
ecologia, seu potencial de recursos naturais e suas atividades sócio-econômicas. As montanhas
e suas encostas apresentam grande variedade de sistemas ecológicos; devido a suas dimensões
verticais, as montanhas criam gradientes de temperatura, precipitação e insolação. Uma
determinada encosta pode reunir diversos sistemas climáticos -- como tropical, subtropical,
temperado e alpino --, cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais
ampla de habitat. Não obstante, verifica-se uma carência de conhecimentos acerca dos
ecossistemas das montanhas. A criação de uma base de dados mundial sobre montanhas é,
portanto, fundamental para a implementação de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentável dos ecossistemas das montanhas.
Objetivos
(a) Empreender um estudo dos diferentes tipos de solos, florestas, usos da água, plantio e
recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas, levando em conta o trabalho das
organizações internacionais e regionais existentes;
(b) Manter e gerar bases de dados e sistemas de informações para facilitar o gerenciamento
integrado e a avaliação ambiental dos ecossistemas de montanhas, levando em conta o trabalho
das organizações internacionais e regionais existentes;
(c) Melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecológicos sobre terra/água no que
diz respeito a tecnologias e práticas agrícolas e de conservação nas regiões montanhosas do
mundo, com a participação das comunidades locais;
(d) Criar e fortalecer redes de comunicações e centros de difusão de informações para atender
organizações que atualmente se ocupem de questões relativas a montanhas;
(e) Melhorar a coordenação dos esforços regionais para proteger os ecossistemas frágeis das
montanhas através da consideração de mecanismos adequados, inclusive instrumentos jurídicos
regionais e outros instrumentos;
(f) Gerar informações pra o estabelecimento de bases de dados e sistemas de informação que
facilitem a avaliação dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais nos ecossistemas
das montanhas.
Atividades
13.6. Os governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Fortalecer as instituições existentes atualmente ou criar outras novas nos planos local,
nacional e regional, com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar de conhecimentos
ecológicos sobre as terras e as águas dos ecossistemas de montanha;
(b) Promover políticas nacionais que ofereçam incentivos às populações locais para o uso e
transferência de tecnologias inócuas para o meio ambiente, bem como de práticas de cultivo e
conservação;
(c) Ampliar a base de conhecimentos e a compreensão criando mecanismos de cooperação e

intercâmbio de informações entre instituições nacionais e regionais voltadas para os
ecossistemas frágeis;
(d) Estimular políticas que ofereçam incentivos aos agricultores e às populações locais para que
apliquem medidas de conservação e recuperação;
(e) Diversificar as economias das montanhas, entre outras coisas através da criação e/ou
fortalecimento do turismo, em harmonia com o gerenciamento integrado das áreas montanhosas;
(f) Integrar todas as atividades relacionadas a florestas, pastagens e fauna e flora silvestres de
forma a manter ecossistemas de montanha específicos;
(g) Estabelecer reservas naturais apropriadas em locais e regiões ricos em espécies

representativas.
13.7. Os governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Manter e estabelecer análises e capacidades de monitoramento nas áreas meteorológica,

hidrológica e física abarcando a diversidade climática e a distribuição hídrica das diversas regiões
montanhosas do mundo;
(b) Preparar um inventário das diferentes formas de solo, floresta, uso da água, cultivo e recursos
genéticos vegetais e animais, dando prioridade aos que estejam sob ameaça de extinção. Os
recursos genéticos devem ser protegidos in situ através da manutenção e criação de áreas
protegidas, do aperfeiçoamento das técnicas tradicionais de cultivo e criação de animais, e da
criação de programas de avaliação do valor potencial dos recursos;
(c) Identificar áreas nevrálgicas que se mostrem particularmente vulneráveis à erosão,

inundações, deslizamentos, terremotos, avalanches de neve e outros acidentes naturais;
(d) Identificar áreas montanhosas ameaçadas pela poluição atmosférica das áreas industriais e
urbanas próximas.
(c) Cooperação nos planos internacional e regional
13.8. Os governos nacionais e as organizações intergovernamentais devem:

(a) Coordenar a cooperação regional e internacional e facilitar um intercâmbio de informações e
experiências entre as agências especializadas, o Banco Mundial, o FIDA e outras organizações
internacionais e regionais, governos nacionais, instituições de pesquisa e organizações não-
governamentais voltados para o desenvolvimento das áreas montanhosas;
(b) Estimular a coordenação, nos planos regional, nacional e internacional, das iniciativas
populares e das atividades das organizações não-governamentais internacionais, regionais e
locais voltadas para o desenvolvimento das áreas montanhosas, como a Universidade das
Nações Unidas, o Woodland Mountain Institutes (WMI), o Centro Internacional para o
Desenvolvimento Integrado das Montanhas (ICIMOD), a International Mountain Society (IMS), a
Associação Africana para a Proteção das Montanhas e a Associação Andina para a Proteção
das Montanhas, bem como apoiar essas organizações no intercâmbio de informações e
experiências;
(c) Proteger os Ecossistemas Montanhosos Frágeis através da consideração de mecanismos

adequados que incluam instrumentos jurídicos regionais e outros.
O secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) da implementação

das atividades deste programa em cerca de $50 milhões de dólares a serem providos pela
comunidade internacional sob a forma de subvenções ou concessões. Estas são estimativas
exclusivamente indicativas e aproximadas, não examinadas pelos governos. Os custos reais e
as especificações financeiras, inclusive as não concessórias, dependerão, entre outras coisas,
das estratégias e programas específicos que os governos decidam adotar.
13.10. Os governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internacionais e

regionais competentes, devem fortalecer os programas de pesquisa científica e o
desenvolvimento tecnológico, inclusive sua divulgação através das instituições nacionais e
regionais, especialmente nas áreas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, ciências do solo e
ciências das plantas.
13.11. Os governos, no nível apropriado e com o apoio das organizações internacionais e

regionais competentes, devem;
(a) Lançar programas de treinamento e extensão sobre tecnologias e práticas ambientalmente

adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das montanhas;
(b) Apoiar a instrução superior através da concessão de bolsas de estudo e subsídios para a
pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre áreas montanhosas e onduladas, em
especial para candidatos pertencentes a populações nativas das montanhas;
(c) Oferecer instrução ambiental aos agricultores, em especial às mulheres, com o objetivo de
ajudar a população rural a entender melhor as questões ecológicas relativas ao desenvolvimento
sustentável dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitação

regionais competentes, devem criar bases institucionais nacionais e regionais capazes de
empreender pesquisas, oferecer treinamento e difundir informações sobre o desenvolvimento
sustentável das economias dos ecossistemas frágeis.
B. Promoção do desenvolvimento integrado das bacias hidrográficas e de meios alternativos de

subsistência
Bases para a ação
13.13. Cerca de metade da população do mundo se vê afetada de diversas maneiras pela

ecologia das montanhas e a degradação das regiões de bacias hidrográficas. Cerca de 10 por
cento da população do mundo vivem em áreas montanhosas de altas encostas, enquanto cerca
de 40 por cento ocupam as áreas adjacentes às bacias baixas e médias. Essas áreas próximas
a bacias apresentam sérios problemas de deterioração ecológica. Por exemplo, nas áreas de
encosta dos países andinos da América do Sul uma grande parte da população que se dedica à
agricultura defronta-se com uma rápida deterioração dos recursos terrestres. Similarmente, as
áreas montanhosas e regiões elevadas do Himalaia, o sudeste asiático e a África do leste e
central, que contribuem de forma marcante para a produção agrícola, vêem-se ameaçadas pelo
cultivo de terras marginais devido à expansão da população. Em muitas áreas esse fato é
agravado pelo excesso de ruminantes nas pastagens, pelo desflorestamento e pela perda da
cobertura de biomassa.
13.14. A erosão do solo pode ter um efeito devastador sobre uma imensa quantidade de pessoas
que vivem na área rural -- pessoas que dependem da agricultura irrigada pela chuva tanto em
áreas montanhosas como em encostas. A pobreza, o desemprego, a doença e as deficiências
sanitárias estão por toda parte. A promoção de programas integrados em prol do
desenvolvimento das bacias hidrográficas com a participação efetiva da população local é uma
maneira de impedir o aumento do desequilíbrio ecológico. É indispensável uma abordagem
integrada para a conservação, melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras,
águas, plantas, animais e recursos humanos. Além disso, a promoção de formas alternativas de
subsistência, particularmente através do desenvolvimento de planos de emprego que aumentem
a base produtiva, contribuirá significativamente para a melhoria do nível de vida da grande
população rural que vive em ecossistemas de montanha.
Objetivos
(a) Até o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento e gerenciamento do uso
da terra, tanto para terras aráveis como não aráveis, nas áreas montanhosas próximas a bacias
fluviais, com o objetivo de impedir a erosão do solo, aumentar a produção de biomassa e manter
o equilíbrio ecológico;
(b) Promover atividades geradoras de rendimentos, como o turismo e a pesca sustentáveis e a

mineração ambientalmente saudável, e melhorar os serviços sociais e de infra-estrutura, em
especial para proteger os meios de subsistência das comunidades locais e dos populações
indígenas;
(c) Elaborar dispositivos técnicos e institucionais para os países afetados, com o objetivo de
mitigar os efeitos dos desastres naturais através de medidas preventivas, do zoneamento das
áreas de risco, de sistemas de pronto alerta, de planos de evacuação e da criação de fundos de
emergência.
Atividades

(a) Adotar medidas para evitar a erosão do solo e promover, em todos os setores, atividades
destinadas a controlar a erosão;
(b) Estabelecer grupos de trabalho ou comitês para o desenvolvimento das bacias hidrográficas
que venham complementar as instituições existentes na coordenação dos serviços integrados
de apoio às iniciativas locais voltadas para a pecuária, a silvicultura, a horticultura e o
desenvolvimento rural em todos os níveis administrativos;
(c) Estimular a participação popular no gerenciamento dos recursos locais através de uma
legislação apropriada;
(d) Apoiar as organizações não-governamentais e outros grupos privados que contribuam com
as organizações e comunidades locais na preparação de projetos que propiciem o
desenvolvimento participativo dos habitantes locais;
(e) Criar mecanismos que preservem as áreas ameaçadas que tenham condições de proteger a
flora e a fauna silvestres, conservar a diversidade biológica ou funcionar como parques nacionais;
(f) Desenvolver políticas nacionais que ofereçam incentivos a agricultores e habitantes locais
para que esses adotem medidas de conservação e utilizem tecnologias inócuas para o meio
ambiente;
(g) Empreender atividades geradoras de rendimentos em indústrias familiares e de

processamento agrícola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais e aromáticas;
(h) Realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o desenvolvimento

conte com a plena participação das mulheres, dos populações indígenas e das comunidades
locais.

(a) Manter e estabelecer instalações que permitam a observação e a avaliação sistemáticas nos
níveis nacional, estadual ou provincial, para gerar informações utilizadas nas operações
cotidianas e avaliar os impactos ambientais e sócio-econômicos dos projetos;
(b) Gerar informações sobre meios alternativos de subsistência e sistemas diversificados de

produção no nível de povoado, versando sobre cultivos anuais e de árvores, pecuária, avicultura,
apicultura, pesca, indústrias locais, mercados, transportes e oportunidades de fontes de
rendimentos, levando plenamente em conta o papel da mulher e sua integração ao processo de
planejamento e implementação.
(c) Cooperação nos planos internacional e regional

(a) Fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento adequados, como
o Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrícola Internacional (GCPAI) e a International Board for
Soil Research and Management (IBSAM), bem como de centros regionais de pesquisa, como os
Woodland Mountain Institutes e o Centro Internacional para o Desenvolvimento Integrado das
Montanhas, na realização de pesquisas aplicadas que contribuam para o desenvolvimento das
bacias hidrográficas;
(b) Promover a cooperação regional e o intercâmbio de dados e informações entre países que
partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os que se vêem afetados por
desastres nas montanhas e inundações;
(c) Manter e estabelecer parcerias com organizações não-governamentais e outros grupos

privados cuja ação se volte para o desenvolvimento das bacias hidrográficas.
13.19. O secretariado da Conferência estimou o custo total anual (1993-2000) da implementação

das atividades deste programa em cerca de $13 bilhões de dólares, inclusive cerca de $1,9 bilhão
a ser provido pela comunidade internacional sob a forma de subvenções ou concessões. Estas
são estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, não examinadas pelos governos. Os
custos reais e as especificações financeiras, inclusive as não concessórias, dependerão, entre
outras coisas, das estratégias e programas específicos que os governos decidam adotar.
13.20. As subvenções para promoção de meios alternativos de subsistência em ecossistemas

de montanha devem ser consideradas parte do programa de combate à pobreza ou da promoção
de meios alternativos de subsistência de cada país, também discutido nos capítulos 3 ("O
Combate à Pobreza") e 14 ("Promoção do desenvolvimento rural e agrícola sustentável") da
Agenda 21.

(a) Estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a proteção
ambiental ao desenvolvimento, com ênfase especial para alguns sistemas ou práticas
tradicionais de gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos positivos sobre o meio
ambiente.
(b) Gerar tecnologias para situações específicas de bacias hidrográficas e explorações agrícolas
através de uma abordagem participativa que envolva homens e mulheres locais, bem como
pesquisadores e agentes de extensão que levem a cabo experiências e testes sobre essas
situações agrícolas;
(c) Promover tecnologias de conservação da vegetação com vistas a prevenir a erosão; de

gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeiçoamento das técnicas de cultivo, produção de
forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente adotáveis pelos habitantes locais.

(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e da difusão de

conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de questões, como sistemas
domésticos de produção, conservação e utilização de terras aráveis e não-aráveis, tratamento
de canais de drenagem e reposição de águas subterrâneas, gerenciamento da pecuária, pesca,
silvicultura e horticultura;
(b) Desenvolver os recursos humanos através do acesso à educação, à saúde, à energia e à

infra-estrutura;
(c) Promover a sensibilização e a preparação das populações locais para a prevenção e
mitigação de desastres e utilizar, ao mesmo tempo, as tecnologias de pronto alerta e prognóstico
mais recentes de que se disponha.
(d) Capacitação

regionais competentes, devem desenvolver e fortalecer centros nacionais de gerenciamento para
as bacias hidrográficas, com o objetivo de estimular uma abordagem abrangente dos aspectos
ambientais, sócio-econômicos, tecnológicos, legislativos, financeiros e administrativos e oferecer
apoio às pessoas em posição de definir políticas, aos administradores, ao pessoal de campo e
aos agricultores, com vistas à promoção do desenvolvimento das bacias hidrográficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperação com os governos nacionais,

devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de comunicação
e de projetos hidrelétricos em escala mínima ou pequena, com o objetivo de apoiar indústrias
familiares e o acesso aos mercados.
CAPÍTULO 14
PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO RURAL E AGRÍCOLA SUSTENTÁVEL
INTRODUÇÃO
14.1. No ano 2025, 83 por cento da população mundial prevista, de 8,5 bilhões de habitantes,
estarão vivendo nos países em desenvolvimento. Não obstante, a capacidade de que os recursos
e tecnologias disponíveis satisfaçam às exigências de alimentos e outros produtos agrícolas
dessa população em crescimento permanece incerta. A agricultura vê-se diante da necessidade
de fazer frente a esse desafio, principalmente aumentando a produção das terras atualmente
exploradas e evitando a exaustão ainda maior de terras que só marginalmente são apropriadas
para o cultivo.
14.2. Com o objetivo de criar condições que permitam o desenvolvimento rural e agrícola
sustentável, verifica-se a necessidade de efetuar importantes ajustes nas políticas para a
agricultura, o meio ambiente e a macroecnomia, tanto no nível nacional como internacional, nos
países desenvolvidos e nos países em desenvolvimento. O principal objetivo do desenvolvimento
rural e agrícola sustentável é aumentar a produção de alimentos de forma sustentável e
incrementar a segurança alimentar. Isso envolverá iniciativas na área da educação, o uso de
incentivos econômicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma
assegurando uma oferta estável de alimentos nutricionalmente adequados, o acesso a essas
ofertas por parte dos grupos vulneráveis, paralelamente à produção para os mercados; emprego
e geração de renda para reduzir a probeza; e o manejo dos recursos naturais juntamente com a
proteção do meio ambiente.
14.3. Para assegurar o sustento de uma população em expansão é preciso dar prioridade à
manutenção e aperfeiçoamento da capacidade das terras agrícolas de maior potencial. No
entanto a conservação e a reabilitação dos recursos naturais das terras com menor potencial,
com o objetivo de manter uma razão homem/terra sustentável, também são necessárias. Os
principais instrumentos do desenvolvimento rural e agrícola sustentável são a reforma da política
agrícola, a reforma agrária, a participação, a diversificação dos rendimentos, a conservação da
terra e um melhor manejo dos insumos. O êxito do desenvolvimento rural e agrícola sustentável
dependerá em ampla medida do apoio e da participação das populações rurais, dos Governos
nacionais, do setor privado e da cooperação internacional, inclusive da cooperação técnica e
científica.
14.4. Este capítulo inclui as seguintes áreas de programas:
(a) Revisão, planejamento e programação integrada da política agrícola, à luz do aspecto

multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito à segurança alimentar e ao
(b) Obtenção da participação popular e promoção do desenvolvimento de recursos humanos

para a agricultura sustentável.
(c) Melhora da produção agrícola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificação do
emprego agrícola e não- agrícola e do desenvolvimento da infra-estrutura;
(d) Utilização dos recursos terrestres: planejamento, informação e educação;
(e) Conservação e reabilitação da terra;
(f) Água para a produção sustentável de alimentos e o desenvolvimento rural sustentável;
(g) Conservação e utilização sustentável dos recursos genéticos vegetais para a produção de
alimentos e a agricultura sustentável;
(h) Conservação e utilização sustentável dos recursos genéticos animais para a agricultura
sustentável;
(i) Manejo e controle integrado das pragas na agricultura;
(j) Nutrição sustentável das plantas para aumento da produção alimentar;
(k) Diversificação da energia rural para melhora da produtividade;
(l) Avaliação dos efeitos da radiação ultravioleta decorrente da degradação da camada de ozônio
estratosférico sobre as plantas e animais.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A.Revisão, planejamento e programação integrada da política agrícola, à luz do aspecto

multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito à segurança alimentar e ao
desenvolvimento sustentável
Base para a ação
14.5. É preciso integrar as considerações relativas ao desenvolvimento sustentável à análise e

ao planejamento da política agrícola em todos os países, em especial nos países em
desenvolvimento. As recomendações devem contribuir diretamente para o desenvolvimento de
planos e programas de médio e longo prazo que sejam realistas e operacionais e, em
decorrência, para as iniciativas concretas. Em seguida devem vir o apoio à implementação
desses planos e programas e seu acompanhamento.
14.6. A ausência de um quadro de políticas nacionais coerentes voltadas para a agricultura

sustentável e o desenvolvimento rural é generalizada e não se restringe aos países em
desenvolvimento. Em particular, as economias nacionais em transição de sistemas de
planejamento para sistemas de mercado têm necessidade de tal quadro para incorporar
considerações ambientais a suas atividades econômicas, entre elas a agricultura. Todos os
países precisam avaliar de forma abrangente os impactos de tais políticas sobre o desempenho
dos setores da alimentação e da agricultura, do bem-estar rural e das relações comerciais
internacionais, como forma de identificar as medidas compensadoras apropriadas. O maior
objetivo da segurança alimentar, neste caso, é melhorar significativamente a produção agrícola
de forma sustentável e obter uma melhora substancial do direito das pessoas de terem acesso
a uma alimentação adequada e a gêneros alimentares culturalmente apropriados.
14.7. Também são necessárias ações concretas no que diz respeito a decisões políticas
saudáveis relativas a comércio e fluxo de capitais, para superar: (a) o desconhecimento dos
custos ambientais decorrentes de determinadas políticas setoriais e macroeconômicas e, em
decorrência, da ameaça que essas políticas representam para a sustentabilidade; (b) a
insuficiência de qualificações e experiência quanto à incorporação das questões relativas a
sustentabilidade nas políticas e programas; e (c) a inadequação de instrumentos de análise e
monitoramento. 1/.
Objetivos
(a) Até 1995, examinar e, quando apropriado, estabelecer um programa voltado para a
integração do desenvolvimento ambiental e sustentável a uma análise política do setor alimentar
e agrícola e, subseqüentemente, à análise, formulação e implementação das políticas
macroeconômicas pertinentes;
(b) Até 1998, manter e desenvolver, conforme apropriado, planos, programas e medidas políticas
operacionais multi-setoriais que incluam programas e medidas destinados a melhorar a produção
sustentável de alimentos e a segurança alimentar no quadro do desenvolvimento sustentável;
(c) Até 2005, manter e melhorar a capacidade dos países em desenvolvimento -- particularmente
dos menos desenvolvidos dentre eles -- a ocuparem-se eles próprios do manejo de suas
atividades de orientação política, programação e planejamento.
Atividades
Atividades relacionadas a manejo
competentes, devem:
(a) Empreender análises da política nacional de segurança alimentar, inclusive dos níveis
adequados e da estabilidade do abastecimento de alimentos e do acesso ao alimento por parte
de todas as famílias;
(b) Analisar a política agrícola nacional e regional em relação,inter alia, ao comércio exterior, à
política de preços, às políticas cambiais, aos subsídios e impostos agrícolas, bem como à
organização com vistas à integração econômica regional;
(c) Implementar políticas que tenham o objetivo de influenciar positivamente a ocupação da terra
e os direitos de propriedade, com o devido reconhecimento do tamanho mínimo que devem ter
as propriedades fundiárias com vistas a manter a produção e frear uma fragmentação ainda
maior;
(d) Considerar as tendências demográficas e os movimentos populacionais e identificar as áreas

críticas para a produção agrícola;
(e) Formular, introduzir e monitorar políticas, leis e regulamentações e incentivos que levem ao
desenvolvimento rural e agrícola sustentável e a uma melhor segurança alimentar, bem como ao
desenvolvimento e transferência de tecnologias adequadas de cultivo, inclusive, quando
apropriado, sistemas de agricultura sustentável de baixos insumos;
(f) Apoiar os sistemas nacionais e regionais de pronto alerta por meio de dispositivos de
assistência à segurança alimentar que façam o monitoramento da oferta e da demanda alimentar
e dos fatores que afetam o acesso das famílias aos gêneros alimentícios;
(g) Analisar as políticas em vigor no que diz respeito a melhorar a colheita, o armazenamento, o
processamento, a distribuição e a comercialização dos produtos nos planos local, nacional e
regional;
(h) Formular e implementar projetos agrícolas integrados que incluam outras atividades voltadas
para os recursos naturais, como o manejo de pastagens, florestas e fauna/flora silvestres,
conforme apropriado;
(i) Promover a pesquisa social e econômica e as políticas que estimulem o desenvolvimento da

agricultura sustentável, em especial em ecossistemas frágeis e regiões densamente povoadas;
(j) Identificar problemas de armazenagem e distribuição que afetem a disponibilidade de

alimentos; apoiar a pesquisa, quando necessário, para suplantar esses problemas, e cooperar
com os produtores e distribuidores na implementação de práticas e sistemas melhorados.
(b)Dados e informações

(a) Cooperar ativamente para expandir e melhorar a informação sobre os sistemas de pronto
alerta no que diz respeito a alimentos e agricultura, tanto no plano regional como nacional;
(b) Examinar e empreender levantamentos e pesquisas com o objetivo de estabelecer

informações básicas sobre a situação dos recursos naturais no que diz respeito à produção e ao
planejamento agrícola e de alimentos, para avaliar os impactos das diversas formas de utilizar
esses recursos e desenvolver metodologias e instrumentos de análise, como a contabilidade
ambiental.
(c)Cooperação e coordenação nos planos internacional e regional
14.11. As agências das Nações Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o FIDA e o GATT,
juntamente com as organizações regionais, as agências doadoras bilaterais e outros organismos
devem, no âmbito de seus respectivos mandatos, assumir um papel em seu trabalho junto aos
Governos nacionais nas seguintes atividades:
(a) Implementar, no plano subregional, estratégias de desenvolvimento agrícola e segurança

alimentar integradas e sustentáveis, que façam uso dos potenciais regionais de produção e
comércio, inclusive de organizações que fomentem a integração econômica regional, para
promover a segurança alimentar;
(b) Estimular, no contexto da obtenção de um desenvolvimento agrícola sustentável e de acordo

com os princípios pertinentes internacionalmente aceitos sobre comércio e meio ambiente, um
sistema comercial mais aberto e não-discriminatório -- bem como a rejeição de barreiras
comerciais injustificáveis -- que, juntamente com outras políticas, venha facilitar uma maior
integração entre as políticas agrícola e ambiental, de modo a torná-las complementares;
(c) Fortalecer e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacionais para uma
melhor compreensão da interação entre a agricultura e a situação do meio ambiente, identificar
tecnologias ecologicamente saudáveis e facilitar o intercâmbio de informações sobre fontes de
dados, políticas e técnicas e instrumentos de análise.
(a)Financiamento e estimativa de custos
14.12. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) de

implementação das atividades deste capítulo em cerca de $3 bilhões de dólares, inclusive cerca
concessionais, dependerão,inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos
(b)Meios científicos e tecnológicos

regionais competentes, devem apoiar as famílias e comunidades agrícolas a aplicar tecnologias
destinadas a melhorar a produção e a segurança dos alimentos, inclusive sua armazenagem, o
monitoramento da produção e a distribuição.
(c)Desenvolvimento de recursos humanos

(a) Envolver e treinar economistas, planejadores e analistas locais para dar início a análises das
políticas nacionais e internacionais e desenvolver quadros que favoreçam a agricultura
sustentável;
(b) Estabelecer medidas legais que promovam o acesso das mulheres à terra e extirpem os
preconceitos que cercam sua participação no desenvolvimento rural.
(d)Fortalecimento institucional

regionais competentes, devem fortalecer os ministérios que se ocupam da agricultura, dos
recursos naturais e do planejamento.
B.Obtenção da participação popular e promoção do desenvolvimento de recursos humanos para

a agricultura sustentável
Base para a ação
14.16. Este componente faz uma ponte entre as políticas governamentais e o manejo integrado
dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de controle da comunidade sobre os recursos
de que depende, maior será o estímulo ao desenvolvimento econômico e dos recursos humanos.
Ao mesmo tempo, os Governos nacionais têm que estabelecer instrumentos políticos que
conciliem os requisitos de longo e curto prazo. As abordagens têm a preocupação central de
proporcionar auto-confiança, fomentar a cooperação, oferecer informações e apoiar as
organizações baseadas nos usuários. A ênfase deve estar nas práticas de manejo, na
elaboração de acordos que modifiquem a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres
associados ao uso da terra, da água e das florestas, no funcionamento dos mercados, nos
preços, e no acesso à informação, ao capital e aos insumos. Tudo isso exige treinamento e
fortalecimento institucional e técnica, para que a população possa assumir maiores
responsabilidades nos esforços em prol do desenvolvimento sustentável. 2/
Objetivos

(a) Promover uma maior sensibilização do público quanto ao papel da participação popular e das
organizações populares, especialmente de grupos de mulheres, jovens, populações indígenas e
habitantes de regiões sob ocupação, comunidades locais e pequenos agricultores, no
desenvolvimento rural e agrícola sustentável.
(b) Assegurar o acesso eqüitativo da população rural, em especial de mulheres, pequenos

agricultores populações indígenas e sem terra e habitantes de regiões sob ocupação, à terra, à
água e aos recursos florestais, bem como a tecnologias, financiamento, comercialização,
processamento e distribuição;
(c) Fortalecer e desenvolver o manejo e as capacidades internas das organizações das

populações rurais e dos serviços de extensão e descentralizar a tomada de decisões para o nível
básico da comunidade.
Atividades
(a)Atividades de manejo

(a) Desenvolver e melhorar os serviços e instalações integrados de extensão agrícola e as

organizações rurais e empreender atividades de manejo dos recursos naturais e de segurança
alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistência, bem
como as lavouras voltadas para o mercado;
(b) Analisar e reorientar as medidas existentes com vistas a ampliar o acesso à terra, à água e
aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mulheres e outros grupos
desfavorecidos, com ênfase especial para as populações rurais, populações indígenas,
populações de regiões sob ocupação e comunidades locais;
(c) Atribuir com clareza títulos, direitos e responsabilidades no que diz respeito à terra e aos
indivíduos e comunidades, com o objetivo de estimular o investimento nos recursos terrestres;
(d) Desenvolver diretrizes para as políticas de descentralização voltadas para o desenvolvimento

rural por meio da reorganização e fortalecimento das instituições rurais;
(e) Desenvolver políticas referentes a extensão, treinamento, fixação de preços, distribuição de

insumos, crédito e tributação, para assegurar os necessários incentivos e para o acesso
eqüitativo dos pobres aos serviços de apoio à produção;
(f) Fornecer serviços de apoio e treinamento que reconheçam a diversidade das circunstâncias
e práticas agrícolas nos diferentes locais; a utilização ótima dos insumos agrícolas locais e a
utilização mínima de insumos externos; a utilização ótima dos recursos naturais locais e o manejo
das fontes renováveis de energia; e o estabelecimento de redes dedicadas ao intercâmbio de
informações sobre formas alternativas de agricultura.
Dados e informações

regionais competentes, devem coletar, analisar e difundir informações sobre os recursos
humanos e a função dos Governos, comunidades locais e organizações não-governamentais na
inovação social e nas estratégias voltadas para o desenvolvimento rural.
14.20. As agências internacionais e regionais adequadas devem:

(a) Reforçar sua colaboração com as organizações não-governamentais na coleta e difusão de
informações sobre participação popular, organizações populares e populações de regiões sob
ocupação, pondo à prova métodos participativos de desenvolvimento, oferecendo treinamento e
ensino para o desenvolvimento de recursos humanos e fortalecendo as estruturas de manejo
das organizações rurais;
(b) Contribuir para o processamento das informações disponíveis por meio das organizações
não-governamentais e promover a criação de uma rede internacional de agricultura ecológica
com vistas a acelerar o desenvolvimento e a implementação de práticas agrícolas ecológicas.

14.22. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações internaiconais e

(a) Estimular a participação popular no desenvolvimento e transferência de tecnologia agrícola,

incorporando os conhecimentos e práticas ecológicos da população autóctone:
(b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas, estratégias de manejo e

organizações locais.

regionais competentes, devem oferecer treinamento gerencial e técnico a administradores
governamentais e membros de grupos utilizadores de recursos acerca dos princípios, práticas e
benefícios da participação popular no desenvolvimento rural.
14.24. Os Governos, no nível adequado, com o apoio das organizações internacionais e

regionais competentes, devem introduzir estratégias e mecanismos de manejo como serviços de
contabilidade e auditoria para as organizações rurais populares e as instituições voltadas para o
desenvolvimento de recursos humanos, e delegar às instâncias locais as responsabilidades
administrativas e financeiras ligadas a tomada de decisões, levantamento de fundos e gastos.
C.Melhora da produção agrícola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificação do emprego
agrícola e não- agrícola e do desenvolvimento da infra-estrutura
Base para a ação
14.25. A agricultura precisa ser intensificada para atender à demanda futura de bens e evitar
uma expansão ainda maior para as terras marginais e a invasão dos ecossistemas frágeis. O
uso crescente de insumos externos e o desenvolvimento de sistemas especializados de
produção e cultivo tendem a tornar a agricultura ainda mais vulnerável às pressões ambientais e
às oscilações do mercado. Em decorrência, verifica-se a necessidade de intensificar a agricultura
diversificando os sistemas de produção, com vistas a obter um máximo de eficiência na utilização
dos recursos locais e, paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econômicos. Quando for
impossível intensificar os sistemas de cultivo será preciso identificar e desenvolver outras
oportunidades de emprego -- tanto em atividades agrícolas como não-agrícolas --, por exemplo
indústrias de fundo de quintal, utilização da flora e da fauna silvestres, aqüicultura e piscicultura,
atividades não-agrícolas como pequena indústria com base nos povoados rurais, transformação
de produtos agrícolas, agroindústria, lazer e turismo, etc.
Objetivos
(a) Melhorar a produtividade agrícola de forma sustentável e aumentar a diversificação, a

eficiência, a segurança alimentar e os rendimentos agrícolas assegurando, ao mesmo tempo, a
minimização dos riscos para o ecossistema;
(b) Acentuar a auto-suficiência dos agricultores no desenvolvimento e aperfeiçoamento da infra-

estrutura rural e facilitar a transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis para os
sistemas integrados de produção e cultivo, entre elas as tecnologias autóctones e o uso
sustentável de processos biológicos e ecológicos, incluíndo agro-silvicultura, conservação e
manejo sustentável da fauna e da flora silvestres, aqüicultura, pesca em águas interiores e
pecuária.
(c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrícolas como não-agrícolas,

especialmente para os pobres e habitantes de áreas marginais, levando em conta, entre outras,
a proposta alternativa de subsistência para as regiões de terras áridas.
Atividades
(a)Atividades associadas ao manejo

(a) Desenvolver e difundir para as famílias de agricultores tecnologias de manejo agrícola

integrado, por exemplo rotação de culturas, adubagem orgânica e outras técnicas que
signifiquem redução do uso de produtos agroquímicos, bem como inúmeras técnicas voltadas
para a exploração de fontes de nutrientes e a utilização eficiente dos insumos externos,
reforçando, ao mesmo tempo, as técnicas de utilização dos resíduos e subprodutos e de
prevenção das perdas anteriores e posteriores à colheita, com especial atenção para o papel
das mulheres;
(b) Criar oportunidades de emprego não-agrícola por meio de unidades agroprocessadoras

privadas em pequena escala, centros de serviços rurais e melhorias infra-estruturais correlatas;
(c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem em seus investimentos recursos
de capital colhidos localmente;
(d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensável para o acesso aos insumos e serviços da
agricultura e os mercados nacionais e locais, e reduzir as perdas de alimentos;
(e) Dar início e manter pesquisas agrícolas, testes práticos para determinar a adequação das
tecnologias, e um diálogo com as comunidades rurais visando identificar as limitações e
dificuldades e encontrar soluções;
(f) Analisar e identificar possibilidades de integração econômica entre as atividades da agricultura
e da silvicultura, bem como entre as dos recursos hídricos e da pesca, e adotar medidas eficazes
para estimular o manejo florestal e o cultivo de árvores pelos agricultores (silvicultura agrícola),
como opção para o desenvolvimento dos recursos.

(a) Analisar os efeitos das inovações e incentivos técnicos sobre os rendimentos e o bem-estar
das famílias de agricultores;
(b) Iniciar e manter programas agrícolas e não-agrícolas para coletar e registrar os

conhecimentos autóctones.
14.29. Instituições internacionais, como a FAO e o FIDA, centros internacionais de pesquisa

agrícola, como o GCIAL, e centros regionais devem determinar quais são os agro-ecossistemas
mais importantes do mundo, sua extensão, suas características ecológicas e sócio-econômicas,
sua susceptibilidade à deterioração e seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto de partida
para o desenvolvimento e intercâmbio de tecnologia e para a colaboração regional em matéria
de pesquisa.

cerca de $1,5 bilhão de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros inclusive os não

regionais competentes, devem fortalecer a pesquisa voltada para sistemas de produção agrícola
em regiões com diversos recursos e várias áreas agro-ecológicas, desenvolvendo inclusive
análises comparativas entre a intensificação, a diversificação e os diversos níveis de insumos
externos e internos.

(a) Promover a instrução e a formação profissional de agricultores e comunidades rurais por meio
do ensino formal e não-formal;
(b) Dar início a programas de conscientização e treinamento para empresários, gerenciadores,

banqueiros e comerciantes sobre serviços rurais e técnicas de processamento agrícola em
pequena escala.

(a) Melhorar sua capacidade organizativa para lidar com as questões relacionadas às atividades
não-agrícolas e ao desenvolvimento das indústrias rurais;
(b) Ampliar as facilidades de crédito e a infra-estrutura rural relacionada a processamento,

transporte e comercialização.
D.Utilização dos recursos terrestres: planejamento, informação e educação
Base para a ação
14.34. As utilizações inadequadas e não controladas da terra estão entre as principais causas
da degradação e do esgotamento dos recursos terrestres. O uso atual da terra com freqüência
deixa de considerar as possibilidades, capacidades produtivas e limitações dos recursos
terrestres, bem como sua diversidade espacial. Segundo as estimativas, na virada do século a
população mundial, hoje de 5,4 bilhões de pessoas, somará 6,25 bilhões de pessoas. A
necessidade de aumentar a produção de alimentos para atender às necessidades crescentes da
população provocará uma pressão enorme sobre todos os recursos naturais, inclusive os
terrestres.
14.35. Em muitas regiões a pobreza e a desnutrição já são endêmicas. A destruição e a

degradação dos recursos agrícolas e ambientais é uma questão particularmente importante. Já
existem técnicas para aumentar a produção e conservar os recursos hídricos e terrestres, mas
sua aplicação não é ampla nem sistemática. É indispensável adotar-se uma abordagem
sistemática para identificar as utilizações da terra e os sistemas de produção sustentáveis em
cada solo e em cada região climática, juntamente com os mecanismos econômicos, sociais e
institucionais necessários para sua implementação.3/
Objetivos
(a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores no processo de

planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e estabelecer bancos de dados,
definir territórios com capacidade similar e identificar problemas e valores relativos a recursos
que devam ser levados em conta no estabelecimento de mecanismos que estimulem um uso
eficiente e ambientalmente saudável dos recursos;
(b) Estabelecer organismos de planejamento agrícola nos planos nacional e local com a função
de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar programas.
Atividades
(a)Atividades relacionadas a manejo

(a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e informação relativas

ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto no plano nacional como local;
(b) Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento, manejo e conservação dos recursos
terrestres agrícolas nos distritos e povoados, com o objetivo de contribuir para a identificação
dos problemas, o desenvolvimento de soluções técnicas e de manejo e a implementação de
projetos.

(a) Coletar, monitorar continuamente, atualizar e difundir informações, sempre que possível,
sobre a utilização dos recursos naturais e as condições de vida, o clima, os fatores de água e
solo; e sobre o uso da terra, a distribuição da cobertura vegetal e das espécies animais, a
utilização de plantas silvestres, os sistemas de produção e as colheitas, os custos e preços, bem
como considerações sociais e culturais que afetem o uso das terras agrícolas e das terras
adjacentes;
(b) Estabelecer programas que proporcionem informações, promovam discussões e estimulem

a formação de grupos de manejo.
14.39. As agências das Nações Unidas e as organizações regionais competentes devem:
(a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e subregionais de

caráter técnico, com regulamentações e orçamentos específicos, para a promoção do uso
integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a coleta de dados e a difusão
de modelos de simulação de produção, e a difusão de informações;
(b) Desenvolver metodologias internacionalmente aceitáveis para o estabelecimento de bancos

de dados, a descrição dos usos da terra e a otimização das metas múltiplas.

implementação das atividades deste prorgrama em cerca de $1,7 bilhão de dólares, inclusive

(a) Desenvolver dases de dados e sistemas de informação geográfica para armazenar e fornecer
informações físicas, sociais e econômicas relativas à agricultura, e para a definição de regiões
ecológicas e áreas de desenvolvimento;
(b) Selecionar combinações de usos da terra e sistemas de produção adequados às unidades

territoriais por meio de procedimentos de otimização das metas múltiplas, e fortalecer os
sistemas de execução e a participação das comunidades locais;
(c) Estimular o planejamento integrado no nível das bacias e paisagens específicas para reduzir
a perda de solo e proteger os recursos hídricos de superfície da poluição química.

(a) Treinar profissionais e grupos de planejamento de abrangência nacional, distrital e local, por
meio de cursos formais e informais, viagens e atividades de interação;
(b) Provocar debates em todos os níveis sobre questões de política, desenvolvimento e meio
ambiente relacionadas ao uso e manejo de terras agrícolas, por meio de programas difundidos
pelos meios de comunicação, conferências e seminários.

(a) Criar unidades dedicadas ao mapeamento e planejamento dos recursos terrestres nos planos
nacional, distrital e local que funcionem como centros coordenadores e como elementos de
ligação entre as instituições e disciplinas, bem como entre Governos e populações;
(b) Criar ou fortalecer instituições governamentais e internacionais que respondam pelo

levantamento, manejo e desenvolvimento dos recursos agrícolas; racionalizar e fortalecer as
estruturas legais; e oferecer equipamento e assistência técnica.
E.Conservação e reabilitação da terra
Base para a ação
14.44. A degradação da terra, que afeta extensas áreas tanto nos países desenvolvidos como
nos países em desenvolvimento, é o mais grave problema ambiental. O problema da erosão do
solo é particularmente agudo nos países em desenvolvimento, enquanto em todos os países
agravam-se os problemas de salinização, encharcamento, poluição do solo e perda da fertilidade
do solo. A degradação das terras é grave porque a produtividade de vastas regiões está em
declínio exatamente no momento em que se verifica um rápido aumento das populações e,
conseqüentemente, cresce a demanda para que o solo produza mais alimento, fibra e
combustível. Até a presente data, os esforços para controlar a degradação das terras, sobretudo
nos países em desenvolvimento, encontraram sucesso limitado. Verifica-se a necessidade de se
criarem programas nacionais e regionais de conservação e reabilitação das terras bem
planejados, de longo prazo, com forte apoio político e recursos financeiros adequados. Embora
o planejamento do uso das terras e seu zoneamento, associados a um melhor manejo das terras,
devam oferecer soluções de longo prazo para o problema da degradação das terras, urge
interromper tal degradação e dar início a programas de conservação e reabilitação nas regiões
mais seriamente afetadas e mais vulneráveis.
Objetivos
(a) Até o ano 2000, atualizar ou dar início, conforme apropriado, a levantamentos nacionais dos
recursos terrestres que detalhem a localização, extensão e gravidade da degradação das terras;
(b) Preparar e implementar políticas e programas abrangentes voltados para a recuperação das
terras degradadas e a conservação das regiões ameaçadas, além de melhorar o planejamento,
o manejo e a utilização gerais dos recursos terrestres e de preservar a fertilidade do solo com
vistas ao desenvolvimento agrícola sustentável.
Atividades

(a) Desenvolver e implementar programas destinados a suprimir e resolver as causas físicas,

sociais e econômicas da degradação da terra, como os sistemas de ocupação da terra, os
sistemas inadequados de comércio e as estruturas de fixação de preços de produtos agrícolas,
que conduzem a um manejo inadequado do uso das terras;
(b) Oferecer incentivos e, quando adequado ou possível, recursos para a participação das
comunidades locais no planejamento, implementação e manutenção de seus próprios programas
de conservação e recuperação das terras;
(c) Desenvolver e implementar programas para a reabilitação das terras degradadas pelo
encharcamento e a salinidade;
(d) Desenvolver e implementar programas de utilização progressiva e sustentável de terras não-

cultivadas que apresentem potencial agrícola.

(a) Empreender levantamentos periódicos para avaliar a extensão e as condições de seus

recursos terrestres;
(b) Fortalecer e estabelecer bancos de dados nacionais sobre recursos terrestres que incluam
identificação sobre localização, extensão e gravidade da degradação atual das terras e sobre as
regiões ameaçadas, e avaliar os progressos dos programas de conservação e reabilitação
empreendidos a esse respeito;
(c) Coletar e registrar informações sobre as práticas de conservação e reabilitação e os sistemas

de cultivo autóctones para que sirvam de ponto de partida para pesquisas e programas de
extensão.
14.48. As agências das Nações Unidas e as organizações regionais e não-governamentais

competentes devem:
(a) Desenvolver programas prioritários de conservação e reabilitação das terras que incluam
serviços de assessoramento aos Governos e às organizações regionais;
(b) Estabelecer redes regionais e subregionais para intercâmbio de experiências entre cientistas
e técnicos, desenvolvimento de programas conjuntos e difusão de tecnologias comprovadamente
bem-sucedidas de conservação e reabilitação das terras.


regionais competentes, devem ajudar as comunidades familiares agrícolas a investigar e
promover tecnologias e sistemas de cultivo localmente adequados, que conservem e reabilitem
as terras ao mesmo tempo que aumentam a produção agrícola, inclusive por meio do uso da
agro-silvicultura voltada para a conservação, da lavoura em terraços e das culturas mistas;

regionais competentes, devem promover a formação do pessoal de campo e dos usuários das
terras ensinando-lhes tanto as técnicas autóctones como as técnicas modernas de conservação
e reabilitação das terras e estabelecer centros de treinamento para o pessoal de extensão e os
usuários das terras;

(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade das instituições nacionais de pesquisa para identificar
e implementar práticas eficazes de conservação e reabilitação que correspondam às condições
físicas e sócio-econômicas atuais dos usuários das terras;
(b) Coordenar todas as políticas, estratégias e programas de conservação e reabilitação de terras

aos programas correlatos hoje em andamento, tal como os planos nacionais de ação para o meio
ambiente, o Plano de Ação para as Florestas Tropicais e os programas nacionais de
desenvolvimento.
F.Água para a produção sustentável de alimentos e o desenvolvimento rural sustentável
14.53. Esta área de programas está incluída no capítulo 18 ("Proteção dos recursos de água
doce e de sua qualidade"), área de programas F.
G.Conservação e utilização sustentável dos recursos genéticos vegetais para a produção de

alimentos e a agricultura sustentável
Base para a ação
14.54. Os recursos genéticos vegetais utilizados na agricultura são um recurso essencial para
atender às necessidades futuras de alimentos. As ameaças à segurança desses recursos vêm
se avolumando e os esforços para conservar, desenvolver e utilizar a diversidade genética
carecem de recursos e de pessoal. Muitos bancos de genes atualmente existentes oferecem
segurança inadequada e, em alguns casos, a perda de diversidade genética vegetal nos bancos
de genes é tão grande quanto a que ocorre no campo.
14.55. O objetivo principal é salvaguardar os recursos genéticos do mundo e ao mesmo tempo

preservá-los para um uso sustentável. Isso inclui o desenvolvimento de medidas que facilitem a
conservação e o uso dos recursos genéticos vegetais; redes de zonas de conservaçãoin situ; e
o uso de instrumentos como coleçõesex situ e bancos de germoplasma. Ênfase especial poderia
ser atribuída ao desenvolvimento da capacitação endógena para caracterização, avaliação e
utilização dos recursos genéticos vegetais para a agricultura, particularmente para plantações
pequenas e outras espécies sub-utilizadas ou não utilizadas de produção de alimentos e de
agricultura, inclusive espécies de árvore para agro-silvicultura. Ação subseqüente deve visar à
consolidação e ao manejo eficiente de redes de áreas de conservaçãoin situ e ao uso de
instrumentos tais como coleçõesex situ e bancos de germoplasma.
14.56. Os atuais mecanismos nacionais e internacionais de avaliação, estudo, monitoramento e

uso dos recursos genéticos vegetais destinados a aumentar a produção de alimentos são falhos
e insatisfatórios. A capacidade, as estruturas e os programas institucionais atualmente existentes
são, de um modo geral, insuficientes e, em grande medida, carecem de recursos. Verifica-se a
erosão genética de cultivares de valor incalculável. A diversidade atual entre as espécies de
cultivares não é totalmente utilizada para o aumento sustentável da produção de alimentos.4/
Objetivos
(a) Completar o mais depressa possível a primeira regeneração e duplicação segura de todas as
coleçõesex situ existentes no mundo inteiro;
(b) Coletar e estudar as plantas úteis para o aumento da produção de alimentos por meio de
atividades conjuntas que incluam treinamento, no âmbito das redes de instituições que trabalham
em colaboração;
(c) Até o ano 2000, adotar políticas e fortalecer ou criar programas para a conservação e o uso
sustentável -- tantoin situ, no local do cultivo, comoex situ -- dos recursos genéticos vegetais para
alimentos e agricultura, integrados a estratégias e programas voltados para a agricultura
sustentável;
(d) Adotar medidas adequadas para uma partilha justa e eqüitativa dos benefícios e resultados
das atividades de pesquisa e desenvolvimento em genética vegetal entre as fontes e usuários
de recursos genéticos vegetais.
Atividades

(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programas institucionais para a

conservação e o uso dos recursos genéticos vegetais para a agricultura;
(b) Fortalecer e criar pesquisas no setor público sobre avaliação e utilização dos recursos
genéticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos da agricultura sustentável
e do desenvolvimento rural;
(c) Desenvolver serviços de multiplicação/propagação, intercâmbio e difusão de recursos

genéticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmente nos países em
desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introduções de plantas;
(d) Preparar planos ou programas de ação prioritária voltados para a conservação e o uso
sustentável de recursos genéticos vegetais para a agricultura baseados, conforme apropriado,
em estudos nacionais sobre os recursos genéticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover a diversificação de culturas nos sistemas agrícolas quando apropriado, com a
inclusão de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas alimentares;
(f) Promover a utilização de plantas e cultivos pouco conhecidos mas potencialmente úteis, bem
como a pesquisa a respeito, quando apropriado;
(g) Fortalecer a capacidade nacional de utilização dos recursos genéticos vegetais para a
agricultura, de hibridação e de produção de sementes, tanto pelas instituições especializadas
como pelas comunidades agrícolas.

(a) Desenvolver estratégias para a criação de redes de zonas de conservaçãoin situ e a utilização
de instrumentos como coleçõesex situ nos locais de cultivo, bancos de germoplasma e
tecnologias correlatas;
(b) Estabelecer redes de coleções básicasex situ;
(c) Verificar periodicamente a situação dos recursos genéticos vegetais para a agricultura e
preparar relatórios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos existentes;
(d) Caracterizar e avaliar o material coletado relativo a recursos genéticos vegetais para a
agricultura, difundir essas informações para facilitar o uso das coleções de recursos genéticos
vegetais para a agricultura, e analisar a variação genética nas coleções.
(a) Fortalecer o sistema mundial de conservação e uso sustentável de recursos genéticos

vegetais para a agricultura por meio,inter alia, da aceleração do desenvolvimento do sistema
mundial de informação e pronto alerta a fim de facilitar o intercâmbio de informação; desenvolver
maneiras de promover a transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis, em especial
para os países em desenvolvimento; e adotar outras medidas a fim de concretizar os direitos dos
agricultores;
(b) Desenvolver redes subregionais, regionais e mundiais de zonas de proteção in situde

recursos genéticos vegetais para a agricultura;
(c) Preparar relatórios periódicos sobre a situação mundial no que diz respeito a recursos
genéticos vegetais para a agricultura;
(d) Preparar um plano mundial contínuo de ação cooperativa no que diz respeito a recursos
genéticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover, para 1994, a IV Conferência Técnica Internacional sobre Conservação e Uso
Sustentável dos Recursos Genéticos Vegetais para a Agricultura, ocasião em que deverão ser
adotados o primeiro relatório sobre a situação mundial e o primeiro plano de ação mundial para
a conservação e o uso sustentável dos recursos genéticos vegetais para a agricultura;
(f) Ajustar o Sistema mundial de conservação e uso sustentável dos recursos genéticos vegetais
para a agricultura aos resultados das negociações de uma convenção sobre a biodiversidade.


(a) Desenvolver a pesquisa científica básica em áreas como taxonomia vegetal e fitogeografia,
utilizando desenvolvimentos recentes como as ciências da computação, genética molecular e
criopreservaçãoin vitro;
(b) Desenvolver importantes projetos colaborativos entre os programas de pesquisa dos países
desenvolvidos e em desenvolvimento, particularmente com vistas a melhorar as espécies pouco
conhecidas ou negligenciadas;
(c) Promover tecnologias com boa relação custo-benefício para a manutenção em duplicata de
conjuntos de coleçõesex situ(que também possam ser utilizadas pelas comunidades locais);
(d) Aprofundar as ciências da conservação relacionadas à conservaçãoin situ, bem como meios
técnicos que permitam vincular esta última aos esforços de conservaçãoex situ.

(a) Promover programas de treinamento a nível de graduação e pós-graduação em ciências da

conservação, para a administração de centros de recursos genéticos vegetais para a agricultura
e para a formulação e implementação de progranas nacionais da área de recursos genéticos
vegetais para a agricultura;
(b) Sensibilizar os serviços de extensão agrícola com vistas a vincular as atividades voltadas
para os recursos genéticos vegetais para a agricultura com as comunidades usuárias;
(c) Desenvolver materiais de treinamento para a promoção da conservação e utilização dos

recursos genéticos vegetais para a agricultura a nível local.
(d)Fortalecimento Institucional

regionais competentes, devem estabelecer políticas nacionais que confiram estatuto legal e
fortaleçam os aspectos jurídicos dos recursos genéticos vegetais para a agricultura; essas
políticas devem incluir compromissos financeiros de longo prazo para a manutenção de coleções
de germoplasma e a implementação das atividades da área dos recursos genéticos vegetais
para a agricultura.
H.Conservação e utilização sustentável dos recursos genéticos animais para a agricultura

sustentável
Base para a ação
14.65. A necessidade de maior quantidade e qualidade de produtos animais e do plantel de

animais de tração exige a conservação da atual diversidade de raças animais para fazer frente
às exigências futuras, inclusive as da biotecnologia. Algumas raças animais locais, em acréscimo
a seu valor sócio-cultural, têm atributos únicos de adaptação, resistência às enfermidades e usos
específicos e devem ser preservadas. Essas raças locais estão ameaçadas de extinção, como
resultado da introdução de raças exóticas e de alterações nos sistemas de produção da pecuária.
Objetivos
(a) Enumerar e descrever todas as raças de gado utilizadas na pecuária da forma mais
abrangente possível e dar início a um programa decenal de ação;
(b) Estabelecer e implementar programas de ação para identificar as raças ameaçadas, bem
como a natureza da ameaça e as medidas de preservação adequadas;
(c) Estabelecer e implementar programas de desenvolvimento para as raças autóctones com o

objetivo de garantir sua sobrevivência e evitar o risco de que sejam substituídas por outras raças
ou por programas de cruzamento de raças.
Atividades

(a) Elaborar planos de preservação de raças para as populações ameaçadas que incluam
coleção e armazenamento de sêmen e embriões; conservação, no local da criação, de linhagens
nativas; ou preservaçãoin situ;
(b) Planejar e dar início a estratégias de desenvolvimento de espécies;
(c) Selecionar populações autóctones utilizando o critério da importância regional e da unicidade

genética para um programa decenal seguido pela seleção de um conjunto adicional de espécies
indígenas a serem desenvolvidas.

regionais competentes, devem preparar e completar inventários nacionais dos recursos
genéticos animais disponíveis. Convém dar prioridade ao armazenamento criogênico, em
detrimento da caracterização e da avaliação. Especial atenção deve ser atribuída ao treinamento
de pessoal nacional nas técnicas de conservação e avaliação.
14.69. As agências das Nações Unidas e outras agências internacionais e regionais competentes
devem:
(a) Promover a criação de bancos regionais de genes, na medida em que tal iniciativa se
justifique, partindo dos princípios da cooperação técnica entre os países em desenvolvimento;
(b) Processar, armazenar e analisar dados genéticos animais no plano mundial, inclusive com: o
estabelecimento de uma lista de vigilância mundial e de um sistema de pronto alerta para as
raças ameaçadas; a avaliação mundial das diretivas científicas e intergovernamentais para o
programa e a revisão das atividades regionais e nacionais; o desenvolvimento de metodologias,
normas e padrões (inclusive em relação aos acordos internacionais); o monitoramento de sua
implementação; e a assistência técnica e financeira correspondente;
(c) Preparar e publicar uma base de dados abrangente sobre os recursos genéticos animais,
com a descrição de cada raça, sua derivação, sua relação com outras raças, a dimensão real da
população e um conjunto conciso de características biológicas e de produção;
(d) Preparar e publicar uma lista de vigilância mundial sobre as espécies de animais de criação
ameaçadas, permitindo aos Governos nacionais que tomem medidas para preservar as raças
ameaçadas e procurem assistência técnica quando necessário.


(a) Usar bancos de dados e questionários computadorizados para preparar um inventário

mundial e uma lista de vigilância mundial;
(b) Utilizando o armazenamento criogênico de germoplasma, preservar as raças seriamente

ameaçadas e outros materiais a partir dos quais é possível reconstruir genes.

(a) Patrocinar cursos de treinamento para nacionais com o objetivo de obter os conhecimentos
necessários para a coleta e a manipulação de dados e para a amostragem de material genético;
(b) Capacitar cientistas e gerenciadores a estabelecer uma base de informações sobre as raças
autóctones de gado e promover programas voltados para o desenvolvimento e a conservação
de material genético pecuário essencial.

(a) Estabelecer em seus países condições para a criação de centros de inseminação artificial e
centros de criação e seleçãoin situ.
(b) Promover, em seus países, programas e a infra-estrutura física correlata para a conservação
de seu plantel de gado e o desenvolvimento das raças, bem como para reforçar a capacidade
nacional de tomar medidas preventivas quando as raças se virem ameaçadas.
Manejo e controle integrado das pragas na agricultura
Base para a ação
14.74. As projeções sobre demanda alimentar no mundo indicam um acréscimo de 50 por cento
até o ano 2000; até 2050 esse total terá mais que dobrado. Estimativas conservadoras
demonstram que as perdas pré e pós colheita causadas por pragas atingem entre 25 e 50 por
cento. As pragas que afetam a saúde animal também causam perdas de monta e em muitas
regiões impedem o crescimento do rebanho. O combate químico às pragas agrícolas foi, de
início, amplamente adotado, mas seu uso exagerado provoca efeitos adversos sobre os
orçamentos agrícolas, a saúde humana e o meio ambiente -- e também sobre o comércio
internacional. Novos problemas relacionados a pragas continuam aparecendo. O manejo
integrado das pragas, que associa controle biológico, resistência da planta hospedeira e práticas
agrícolas adequadas, e minimiza o uso de pesticidas, é a melhor opção para o futuro, visto que
assegura os rendimentos, reduz os custos, é ambientalmente benigno e contribui para a
sustentabilidade da agricultura. O manejo integrado das pragas deve estar estreitamente
associado a um manejo adequado dos pesticidas para permitir a regulamentação e o controle
dos pesticidas, inclusive de seu comércio, e a manipulação e a eliminação seguras dos
pesticidas, especialmente dos tóxicos e de efeito persistente.
Objetivos
(a) Até o ano 2000, melhorar e implementar os serviços de proteção vegetal e de saúde animal,
inclusive mecanismos para controlar a distribuição e o uso de pesticidas, e implementar o Código
Internacional de Conduta para a Distribuição e Uso de Pesticidas;
(b) Melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, serviços de extensão
e instituições de pesquisa para colocar as práticas integradas de manejo de pragas ao alcance
dos agricultores;
(c) Até 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e serviços de extensão, redes
operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo integrado das pragas.
Atividades
14.76. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio da organizações internacionais e regionais

competentes, devem:
(a) Examinar e reformar as políticas nacionais e os mecanismos capazes de assegurar um uso

seguro e adequado dos pesticidas -- por exemplo a fixação dos preços dos pesticidas, brigadas
de combate às pragas, estrutura de preços de insumos e produtos e políticas e planos de ação
integrados de manejo das pragas;
(b) Desenvolver e adotar sistemas de manejo eficientes para controlar e monitorar a incidência
de pragas e enfermidades na agricultura e a distribuição e uso de pesticidas no plano nacional;
(c) Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas seletivos que depois de usados se

decomponham facilmente em partes constituintes inócuas;
(d) Velar para que os rótulos dos pesticidas ofereçam aos agricultores informações
compreensíveis sobre manuseio, aplicação e eliminação seguros desses produtos.
(b)Dados e informação

(a) Consolidar e harmonizar as informações e programas existentes sobre o uso dos pesticidas
que foram proibidos ou que têm seu uso rigorosamente controlado nos diferentes países;
(b) Consolidar, documentar e difundir informações sobre os agentes de controle biológico e os

pesticidas orgânicos, bem como sobre os conhecimentos e práticas tradicionais e outros que
apresentem relevância no que diz respeito a formas alternativas, não-químicas, de controle de
pragas;
(c) Empreender levantamentos de abrangência nacional para colher informações básicas sobre
o uso dos pesticidas em cada país e seus efeitos colaterais sobre a saúde humana e o meio
ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas;
(a) Estabelecer um sistema para coletar, analisar e difundir informações sobre a quantidade e a
qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e seus efeitos sobre a saúde humana e o meio
ambiente;
(b) Reforçar os projetos interdisciplinares regionais e estabelecer redes de manejo integrado das
pragas para demonstrar os benefícios sociais, econômicos e ambientais desse tipo de manejo
para as culturas alimentares e comerciais e para a agricultura;
(c) Elaborar um sistema adequado de manejo integrado das pragas que inclua a seleção dos
diversos tipos de combate às pragas -- biológicos, físicos e culturais, bem como químicos --,
levando em conta a especificidade das condições regionais.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1,9 bilhão de dólares, inclusive

regionais competentes, devem empreender pesquisas nos locais de cultivo sobre o
desenvolvimento de tecnologias alternativas, não-químicas, de manejo das pragas.

(a) Preparar e conduzir programas de treinamento sobre abordagens e técnicas de manejo

integrado das pragas e de controle da utilização dos pesticidas, para informar os responsáveis
pela adoção de políticas, pesquisadores, organizações não-governamentais e agricultores;
(b) Treinar agentes de extensão e promover a participação de agricultores e grupos de mulheres

na adoção de métodos de saneamento das colheitas e em formas não-químicas de controle das
pragas na agricultura.

regionais competentes, devem fortalecer as administrações públicas nacionais e os organismos
regulamentadores em suas atividades de controle dos pesticidas e transferência de tecnologia
para o manejo integrado das pragas.
J.Nutrição sustentável das plantas para aumento da produção alimentar
Base para a ação
14.83. O esgotamento dos nutrientes dos vegetais é um sério problema que tem como resultado
a perda da fertilidade do solo, particularmente nos países em desenvolvimento. Para manter a
produtividade do solo, os programas de nutrição sustentável dos vegetais promovidos pela FAO
podem ser úteis. Hoje na África subsaariana verifica-se um gasto de nutrientes, consideradas
todas as fontes, três a quatro vezes maior que o total de insumos, com uma perda líquida total
estimada em cerca de 10 milhões de toneladas métricas por ano. Conseqüentemente, mais
terras marginais e ecossistemas naturais frágeis passam a ser utilizados na agricultura,
ampliando a degradação do solo e outros problemas ambientais. Uma abordagem integrada da
nutrição dos vegetais tem por meta assegurar um suprimento sustentável de nutrientes para os
vegetais, aumentando os rendimentos futuros sem danos para o meio ambiente e a produtividade
do solo.
14.84. Em muitos países em desenvolvimento verifica-se uma taxa de crescimento populacional

de mais de 3 por cento ao ano, com uma produção agrícola nacional aquém da demanda de
alimentos. Nesses países a meta deve ser aumentar a produção agrícola em pelo menos 4 por
cento ao ano, sem destruir a fertilidade do solo. Tal meta exigirá que se aumente a produção
agrícola nas áreas que apresentem alto potencial por meio da eficiência no uso dos insumos.
Mão-de-obra qualificada, suprimento de energia, ferramentas e tecnologias adaptadas,
nutrientes para os vegetais e enriquecimento do solo -- tudo isso será essencial.
Objetivos
(a) Até o ano 2000, desenvolver e manter, em todos os países, uma abordagem integrada para
a nutrição dos vegetais, e otimizar a disponibilidade de fertilizantes e outras fontes de nutrientes
vegetais;
(b) Até o ano 2000, estabelecer e manter infra-estruturas institucionais e humanas propícias a
maior eficácia nas tomadas de decisão relativas a produtividade do solo;
(c) Desenvolver os conhecimentos técnico-científicos nacionais e internacionais sobre

tecnologias e estratégias de manejo voltadas para a fertilidade do solo, novas ou já existentes e
ambientalmente saudáveis, e torná-lo disponível a agricultores, agentes de extensão,
planejadores e responsáveis pela adoção de políticas, com vistas a sua aplicação na promoção
da agricultura sustentável.
Atividades

(a) Formular e aplicar estratégias que contribuam para a manutenção da fertilidade do solo em
prol de uma produção agrícola sustentável e ajustar condizentemente os instrumentos
pertinentes da política agrícola;
(b) Integrar em um mesmo sistema as fontes orgânicas e inorgânicas de nutrientes dos vegetais,
com o objetivo de manter a fertilidade do solo e determinar as necessidades de fertilizantes
minerais;
(c) Determinar as necessidades e estratégias de fornecimento de nutrientes das plantas e

otimizar o uso tanto de fontes orgânicas como inorgânicas, conforme apropriado, para aumentar
a eficiência do cultivo e a produção agrícola;
(d) Desenvolver e estimular processos de reciclagem de resíduos, tanto orgânicos como

inorgânicos, no interior da estrutura do solo, sem danos ao meio ambiente, ao crescimento
vegetal e à saúde humana.

(a) Definir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimentos (insumos) e
perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projeções por sistema de cultivo;
(b) Examinar os potenciais técnicos e econômicos das fontes de nutrientes de vegetais, inclusive
das jazidas nacionais, dos suprimentos orgânicos melhorados, da reciglagem, dos resíduos, das
camadas superficiais do solo formadas por rejeitos de matéria orgânica e da fixação de nitrogênio
biológico.
14.88. As agências competentes das Nações Unidas -- como a FAO --, os institutos
internacionais de pesquisa agrícola e as organizações não-governamentais devem colaborar
para a promoção de campanhas de informação e publicidade sobre a abordagem integrada da
questão dos nutrientes dos vegetais, o grau de produtividade do solo e sua relação com o meio
ambiente.
(a)


(a) Desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referência e nos campos de cultivo,
tecnologias específicas que preencham as condições sócio-econômicas e ecológicas vigentes,
em decorrência de pesquisas que contem com a total colaboração das populações locais;
(b) Reforçar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferência de tecnologia para a

pesquisa de sistemas de cultivo e exploração, técnicas melhoradas de produção de biomassain
situ, manejo dos resíduos orgânicos e tecnologias agroflorestais.

(a) Treinar agentes de extensão e pesquisadores da área de manejo de nutrientes de vegetais,

sistemas de cultivo, sistemas de colheita e avaliação econômica dos efeitos dos nutrientes das
plantas;
(b) Treinar agricultores e grupos de mulheres em manejo da nutrição dos vegetais, com ênfase
especial para a conservação e a produção da camada superficial do solo.

(a) Desenvolver mecanismos institucionais adequados para a formulação de políticas de

monitoramento e orientação da implementação de programas integrados de nutrição vegetal, por
meio de um processo interativo que envolva agricultores, pesquisadores, serviços de extensão
e outros setores da sociedade;
(b) Quando apropriado, fortalecer os serviços de assessoramento existentes e treinar pessoal,

desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adoção de práticas que aprimorem e
mantenham a plena produtividade do solo.
K.Diversificação da energia rural para melhora da produtividade
Base para a ação
14.93. O abastecimento de energia de muitos países não é compatível com as necessidades do

desenvolvimento desses países, mostrando-se oneroso e instável. Nas zonas rurais dos países
em desenvolvimento as principais fontes de energia são a madeira para combustão, os resíduos
agrícolas e o esterco, juntamente com a energia animal e humana. Verifica-se a necessidade de
insumos energéticos mais intensos para aumentar a produtividade da mão-de-obra e para a
geração de rendas. Com esse fim, as políticas e tecnologias rurais de energia devem promover
uma combinação -- eficaz no que diz respeito à relação custo-resultados --de fontes energéticas
fósseis e renováveis, combinação essa em si mesma sustentável, capaz de garantir um
desenvolvimento agrícola sustentável. As zonas rurais oferecem suprimentos de energia sob a
forma de madeira. Ainda estamos longe de utilizar plenamente o potencial da agricultura e da
agrosilvicultura, bem como os recursos de propriedade pública, enquanto fontes renováveis de
energia. A obtenção de um desenvolvimento rural sustentável está estreitamente ligada à
estrutura da oferta e da demanda de energia.5/
Objetivos
(a) Até o ano 2000, iniciar e estimular, nas comunidades rurais, um processo de transição
energética ambientalmente saudável que substitua as fontes não sustentáveis de energia por
fontes de energia estruturadas e diversificadas; para tanto, tornar disponíveis fontes alternativas
de energia, novas e renováveis;
(b) Aumentar os insumos energéticos disponíveis para atender as famílias rurais e as

necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferência e desenvolvimento
adequados de tecnologia;
(c) Implementar programas rurais auto-suficientes que favoreçam o desenvolvimento sustentável

de fontes renováveis de energia e o aumento da eficiência energética.
Atividades

(a) Promover planos e projetos piloto voltados para a energia elétrica, mecânica e térmica
(gaseificadores, biomassa, secadores solares, bombas eólicas e sistemas de combustão) que
sejam adequados e que pareçam propícios a uma manutenção adequada;
(b) Iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento técnico, serviços
bancários e infra-estrutura correlata;
(c) Intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificação e a conservação da energia,

levando em conta a necessidade de que se faça um uso eficiente dessa energia e de que se
adote uma tecnologia ambientalmente saudável.

(a) Coletar e difundir dados sobre o suprimento energético rural e os padrões de demanda
relacionados às necessidades energéticas das famílias, da agricultura e da agro-indústria;
(b) Analisar os dados setoriais sobre energia e produção para identificar as exigências
energéticas rurais.
14.97. As agências das Nações Unidas e as organizações regionais competentes devem,

apoiadas na experiência e nas informações providas pelas organizações não-governamentais
atuantes na área, estabelecer intercâmbio de experiências nacionais e regionais acerca de
metodolgias de planejamento para a energia da zona rural, com o objetivo de promover um
planejamento eficiente e selecionar tecnologias que apresentem um bom coeficiente custo-
benefício.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1,8 bilhões de dólares anuais,
inclusive cerca de $265 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas,
não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não
decidam adotar para a implmentação.

(a) Intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor público como no privado, nos
países em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes renováveis de energia para
a agricultura;
(b) Empreender pesquisas e transferência de tecnologias relativas à energia da biomassa e à

energia solar para a produção agrícola e as atividades posteriores às colheitas.

regionais competentes, devem promover uma maior sensibilização do público a respeito dos
problemas da energia rural, sublinhando as vantagens econômicas e ambientais das fontes
renováveis de energia.

(a) Estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o manejo energético

rural que aumentem a eficiência da produtividade agrícola e atinjam o plano do povoado e da
família;
(b) Reforçar os serviços de extensão e as organizações locais com vistas a implementar planos
e programas para fontes novas e renováveis de energia no plano do povoado.
L.Avaliação dos efeitos da radiação ultravioleta decorrente da degradação da camada de ozônio

estratosférico sobre as plantas e animais
Base para a ação
14.102. O aumento da radiação ultravioleta em decorrência da degradação da camada de ozônio

estratosférico é um fenômeno que foi registrado em diferentes regiões do mundo, especialmente
no hemisfério sul. Conseqüentemente, é importante avaliar seus efeitos sobre a vida vegetal e
animal, bem como sobre o desenvolvimento sustentável da agricultura.
Objetivo
14.103. O objetivo desta área de programas é empreender pesquisas que determinem os efeitos
do aumento de radiação ultravioleta decorrente da degradação da camada de ozônio
estratosférico sobre a superfície terrestre e sobre a vida vegetal e animal nas regiões afetadas,
bem como seus efeitos sobre a agricultura, e desenvolver, conforme apropriado, estratégias
voltadas para a mitigação de seus efeitos adversos.
Atividades
Atividades relacionadas a manejo
14.104. Nas regiões afetadas, os Governos, no nível apropriado, com o apoio das organizações
internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas necessárias, por meio da
cooperação institucional, para facilitar a implementação das pesquisas e avaliações relativas aos
efeitos do aumento da radiação ultravioleta sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre as
atividades agrícolas, e estudar a possibilidade de adotar as medidas corretivas apropriadas.
Notas
1/ Algumas das questões desta área de programas estão apresentadas no capítulo 3 da Agenda
21 ("Combate à pobreza").
2/ Algumas das questões desta área de programas são discutidas no capítulo 8 da Agenda 21
("Integração entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decisões") e no capítulo 37
("Mecanismos nacionais e cooperação internacional para fortalecimento institucional").
3/ Algumas das questões são apresentadas no capítulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem integrada

do planejamento e do manejo dos recursos terrestres").
4/ As atividades desta área de programas estão relacionadas a algumas das atividades do

capítulo 15 da Agenda 21 ("Conservação da biodiversidade").
5/ As atividades desta área de programas estão relacionadas a algumas das atividades do

capítulo 9 da Agenda 21 ("Proteção da atmosfera").
CAPÍTULO 15
CONSERVAÇÃO DA DIVERSIDADE BIOLÓGICA
INTRODUÇÃO
15.1. Os objetivos e atividades deste capítulo da Agenda 21 têm o propósito de melhorar a

conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, bem como
apoiar a Convenção sobre Diversidade Biológica.
15.2. Os bens e serviços essenciais de nosso planeta dependem da variedade e variabilidade

dos genes, espécies, populaçõs e ecossistemas. Os recursos biológicos nos alimentam e nos
vestem, e nos proporcionam moradia, remédios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais
de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e mares contêm a
maior parte da diversidade biológica da Terra. Os campos agrícolas e os jardins também têm
grande importânciacomo repositórios, enquanto os bancos de genes, os jardins botânicos, os
jardins zoológicos e outros repositórios de germoplasma fazem uma contribuição pequena mas
significativa. O atual declínio da diversidade biológica resulta em grande parte da atividade
humana, e representa uma séria ameaça ao desenvolvimento humano.
ÁREA DE PROGRAMAS
Conservação da diversidade biológica
Base para a ação
15.3. A despeito dos esforços crescentes envidados ao longo dos últimos 20 anos, a perda da
diversidade biológica no mundo -- decorrente sobretudo da destruição de habitats, da colheita
excessiva, da poluição e da introdução inadequada de plantas e animais exógenos -- prosseguiu.
Os recursos biológicos constituem um capital com grande potencial de produção de benefícios
sustentáveis. Urge que se adotem medidas decisivas para conservar e manter os genes, as
espécies e os ecossistemas, com vistas ao manejo e uso sustentável dos recursos biológicos. A
capacidade de aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar a diversidade biológica
precisa ser reforçada no plano nacional e no plano internacional. É preciso que se adotem ações
nacionais eficazes e que se estabeleça a cooperação internacional para a proteção in situ dos
ecossistemas, para a conservação ex situ dos recursos biológicos e genéticos e para a melhoria
das funções dos ecossistemas. A participação e o apoio das comunidades locais são elementos
essenciais para o sucesso de tal abordagem. Os progressos realizados recentemente no campo
da biotecnologia apontam o provável potencial do material genético contido nas plantas, nos
animais e nos micro-organismos para a agricultura, a saúde, o bem-estar e para fins ambientais.
Ao mesmo tempo, é particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados têm o
direito soberano de explorar seus próprios recursos biológicos de acordo com suas políticas
ambientais, bem como a responsabilidade de conservar sua diversidade biológica, de usar seus
recursos biológicos de forma sustentável e de assegurar que as atividades empreendidas no
âmbito de sua jurisdição ou controle não causem dano a diversidade biológica de outros Estados
ou de áreas além dos limites de jurisdição nacional.
Objetivos
15.4. Os Governos, no nível apropriado, com a cooperação dos orgãos das Nações Unidas e
das organizações regionais, intergovernamentais e não-governamentais competentes, o setor
privado e as instituições financeiras, e levando em consideração as populações indígenas e suas
comunidades, bem como fatores sociais e econômicos, devem:
(a) Pressionar para a pronta entrada em vigor da Convenção sobre Diversidade Biológica, com
a mais ampla participação possível;
(b) Desenvolver estratégias nacionais para a conservação da diversidade biológica e o uso

sustentável dos recursos biológicos;
(c) Integrar estratégias para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos
recursos biológicos às estratégias e/ou planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Adotar as medidas apropriadas para a repartição justa e eqüitativa dos benefícios advindos
da pesquisa e desenvolvimento, bem como do uso dos recursos biológicos e genéticos, inclusive
da biotecnologia, entre as fontes desses recursos e aqueles que os utilizam;
(e) Empreender estudos de país, conforme apropriado, sobre a conservação da diversidade

biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, inclusive com análises dos custos e
benefícios relevantes, com especial referência aos aspectos sócio-econômicos;
(f) Produzir regularmente relatórios mundiais atualizados sobre a diversidade biológica com base
em levantamentos nacionais
(g) Reconhecer e fomentar os métodos tradicionais e os conhecimentos das populações

indígenas e suas comunidades, enfatizando o papel específico das mulheres, relevantes para a
conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, e assegurar
a esses grupos oportunidade de participação nos benefícios econômicos e comerciais
decorrentes do uso desses métodos e conhecimentos tradicionais; 1/
(h) Implementar mecanismos para a melhoria, geração, desenvolvimento e uso sustentável da

biotecnologia e para sua transferência segura, especialmente para os países em
desenvolvimento, levando em conta a contribuição potencial da biotecnologia para a
conservação da diversidade biológica e para o uso sustentável dos recursos biológicos; 2/
(i) Promover uma cooperação internacional e regional mais ampla para aprofundar a
compreensão científica e econômica da importância da diversidade biológica e sua função nos
ecossistemas;
(j) Estabelecer medidas e dispositivos para implementar os direitos dos países de origem dos
recursos genéticos ou dos países provedores dos recursos genéticos, tal como definidos na
Convenção sobre Diversidade Biológica, especialmente os países em desenvolvimento, de
beneficiarem-se do desenvolvimento biotecnológico e da utilização comercial dos produtos
derivados de tais recursos. 2/, 3/
Atividades
15.5. Os Governos, nos níveis apropriados, em conformidade com políticas e práticas nacionais,
com a cooperação dos organismos competentes das Nações Unidas e, conforme apropriado, de
organizações intergovernamentais, e com o apoio das populações indígenas e de suas
comunidades, de organizações não-governamentais e de outros grupos, inclusive os meios
empresariais e as comunidades científicas, e em conformidade com os requisitos jurídicos
internacionais, devem, conforme apropriado:
(a) Criar novos programas, planos ou estratégias ou fortalecer os que já existam para a
conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, levando em
conta as necessidades de educação e treinamento; 4/
(b) Integrar estratégias voltadas para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável
dos recursos biológicos e genéticos aos planos, programas e políticas setoriais ou trans-setoriais
pertinentes, com especial referência à importância específica dos recursos biológicos e genéticos
terrestres e aquáticos para a produção alimentar e a agricultura; 5/
(c) Empreender estudos de país ou utilizar outros métodos para identificar os componentes da
diversidade biológica importantes para sua conservação e para o uso sustentável dos recursos
biológicos; atribuir valores aos recursos biológicos e genéticos; identificar processos e atividades
com impactos significativos sobre a diversidade biológica; avaliar as implicações econômicas
potenciais da conservação da diversidade biológica e do uso sustentável dos recursos biológicos
e genéticos; e sugerir ações prioritárias;
(d) Adotar medidas eficazes de incentivo -- econômicas, sociais e outras -- para estimular a
conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, inclusive com
a promoção de sistemas sustentáveis de produção, como os métodos tradicionais de agricultura,
agro-silvicultura, silvicultura, e manejo das pastagens e da flora e da fauna silvestres, que
utilizem, mantenham ou aumentem a diversidade biológica; 5/
(e) Em conformidade com a legislação nacional, adotar medidas para respeitar, registrar,
proteger e promover uma maior aplicação dos conhecimentos, inovações e práticas das
comunidades indígenas e locais que reflitam estilos de vida tradicionais e que permitam
conservar a diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos, com vistas à
partilha justa e eqüitativa dos benefícios decorrentes, e promover mecanismos que promovam a
participação dessas comunidades, inclusive das mulheres, na conservação e manejo dos
ecossistemas; 1/
(f) Empreender pesquisas de longo prazo sobre a importância da diversidade biológica para o
funcionamento dos ecossistemas e o papel dos ecossistemas na produção de bens, serviços
ambientais e outros valores que contribuam para o desenvolvimento sustentável. Essas
pesquisas devem voltar-se especialmente para a biologia e as capacidades reprodutivas das
principais espécies terrestres e aquáticas, inclusive as espécies nativas, cultivadas e
aculturadas; as novas técnicas de observação e inventário; as condições ecológicas necessárias
para a conservação e a evolução da diversidade biológica; e o comportamento social e os hábitos
alimentares dependentes dos ecossistemas naturais, em que as mulheres têm um papel
fundamental. O trabalho deve ser empreendido com a mais ampla participação possível,
especialmente de populações indígenas e suas comunidades, inclusive das mulheres; 1/
(g) Adotar medidas, quando necessário, para a conservação da diversidade biológica por meio
da conservação in situ dos ecossistemas e habitats naturais, bem como de cultivares primitivos
e seus correspondentes silvestres, e da manutenção e recuperação de populações viáveis de
espécies em seu meio natural, e implementar medidas ex situ, de preferência no país de origem;
As medidas in situ devem incluir o reforço dos sistemas de áreas terrestres, marinhas e aquáticas
protegidas e abranger, inter alia, as regiões de água doce e outras terras úmidas vulneráveis e
os ecossistemas costeiros, como estuários, recifes de coral e mangues; 6/
(h) Promover a reabilitação e a restauração dos ecossistemas danificados e a recuperação das

espécies ameaçadas e em extinção;
(i) Desenvolver políticas que estimulem a conservação da diversidade biológica e o uso

sustentável de recursos biológicos e genéticos nas terras de propriedade privada;
(j) Promover o desenvolvimento ambientalmente saudável e sustentável das regiões adjacentes

às áreas protegidas, com vistas a aumentar a proteção dessas áreas;
(k) Introduzir procedimentos adequados de estudos de impacto ambiental para a aprovação de

projetos com prováveis conseqüências importantes sobre a diversidade biológica e tomar
medidas para que as informações pertinentes fiquem amplamente disponíveis, e a participação
do público em geral, quando apropriado, e estimular a avaliação dos impactos de políticas e
programas pertinentes sobre a diversidade biológica;
(l) Promover, quando apropriado, o estabelecimento e o melhoramento de sistemas de inventário

nacional, regulamentação ou manejo e controle relacionados aos recursos biológicos, no nível
apropriado;
(m) Adotar medidas que estimulem uma maior compreensão e apreciação do valor da
diversidade biológica, tal como esta se manifesta em suas partes componentes e nos
ecossistemas que provêem.
15.6. Os Governos, no nível apropriado, em conformidade com as políticas e práticas nacionais,

com a cooperação dos organismos competentes das Nações Unidas e, quando apropriado, de
organizações intergovernamentais, e com o apoio das populações indígenas e suas
comunidades, de organizações não-governamentais e de outros grupos, inclusive dos círculos
empresariais e científico, e em conformidade com as disposições do Direito Internacional, devem,
conforme apropriado: 7/
(a) Cotejar, avaliar e trocar informações regularmente sobre a conservação da diversidade

biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos;
(b) Desenvolver metodologias com vistas a efetuar amostragens e avaliações sistemáticas, em

bases nacionais, dos componentes da diversidade biológica, identificados por meio de estudos
de país;
(c) Iniciar a elaboração de metodologias ou aperfeiçoar as já existentes e dar início ou
continuidade, no nível apropriado, a análises dos levantamentos acerca da situação em que se
encontram os ecossistemas, além de estabelecer informações básicas sobre os recursos
biológicos e genéticos, inclusive os pertencentes aos ecossistemas terrestres, aquáticos,
costeiros e marinhos; assim como, empreender a elaboração de inventários com a participação
das populações locais e indígenas e suas comunidades;
(d) Identificar e avaliar, o potencial econômico e as implicações e benefícios sociais da

conservação e do uso sustentável das espécies terrestres e aquáticas de cada país, com base
nos estudos de país;
(e) Empreender a atualização, análise e interpretação dos dados decorrentes das atividades de
identificação, amostragem e avaliação descritas acima;
(f) Coletar, analisar e tornar disponíveis informações pertinentes e confiáveis, em tempo hábil e
em formato adequado para a tomada de decisões em todos os níveis, com apoio e participação
plenos das populações locais e indígenas e suas comunidades.
Nações Unidas e, conforme apropriado, de organizações intergovernamentais, e com o apoio
das populações indígenas e suas comunidades, de organizações não-governamentais e outros
grupos, inclusive os círculos financeiros e científicos, e em conformidade com as disposições do
Direito Internacional, devem, conforme apropriado:
(a) Considerar o estabelecimento ou o fortalecimento de instituições e redes nacionais ou

internacionais para o intercâmbio de dados e informações de relevância para a conservação da
diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos e genéticos; 7/
(b) Introduzir regularmente relatórios mundiais atualizados sobre a diversidade biológica

baseados em avaliações nacionais feitas em todos os países;
(c) Promover a cooperação técnica e científica no campo da conservação da diversidade

biológica e do uso sustentável de recursos biológicos e genéticos. Especial atenção deve ser
dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento das capacitações nacionais por meio do
desenvolvimento dos recursos humanos e do fortalecimento institucional, inclusive com
transferência de tecnologia e/ou desenvolvimento de centros de pesquisa e manejo, como
herbários, museus, bancos de genes e laboratórios, relacionados à conservação da diversidade
biológica; 8/
(d) Sem prejuízo dos dispositivos pertinentes da Convenção sobre Diversidade Biológica,
facilitar, no que diz respeito a este capítulo, a transferência de tecnologias relevantes para a
conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos ou tecnologias
que façam uso dos recursos genéticos e não causem danos significativos ao meio ambiente, em
conformidade com o Capítulo 34 e reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia; 2/, 8/
(e) Promover a cooperação entre as partes nas convenções e planos de ação internacionais
pertinentes, com o objetivo de fortalecer e coordenar os esforços voltados para a conservação
da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos;
(f) Fortalecer o apoio aos instrumentos, programas e planos de ação internacionais e regionais
voltados para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos
biológicos;
(g) Promover uma melhor coordenação internacional de medidas para a conservação e o manejo
eficazes de espécies migratórias, que não constituam pragas, em risco de extinção, inclusive
com níveis adequados de apoio para a criação e o manejo de áreas protegidas em localizações
transfronteiriças;
(h) Promover os esforços nacionais relativos a levantamentos, coleta de dados, amostragens e

avaliações, bem como a manutenção de bancos de dados.

implementação das atividades deste capítulo em cerca de $3,5 bilhões de dólares, inclusive
cerca de $1,75 bilhão de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais,
para a implantação.
15.9. Os aspectos específicos a serem considerados incluem a necessidade de desenvolver:
(a) Metodologias eficientes para a realização de levantamentos e inventários de referência, bem

como para a amostragem e a avaliação sistemáticas dos recursos biológicos;
(b) Métodos e tecnologias para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos
recursos biológicos;
(c) Métodos aperfeiçoados e diversificados para a conservação ex situ, com vistas à conservação
a longo prazo dos recursos genéticos que apresentem importância para a pesquisa e o
desenvolvimento.
15.10. É necessário, quando apropriado:
(a) Aumentar o número e/ou fazer um uso mais eficiente do pessoal capacitado nas áreas
científicas e tecnológicas relevantes para a conservação da diversidade biológica e o uso
sustentável dos recursos biológicos;
(b) Manter ou criar programas de ensino científico e técnico e de treinamento de gerenciadores

e profissionais, especialmente nos países em desenvolvimento, voltados para medidas de
identificação e conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos;
(c) Promover e estimular uma melhor compreensão da importância das medidas necessárias
para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos em
todos os planos governamentais de tomada de decisão e definição de políticas, bem como nas
empresas e instituições de crédito, e promover e estimular a inclusão desses tópicos nos
programas educacionais.
(d) Capacitação
15.11. É necessário, quando apropriado:
(a) Fortalecer as instituições responsáveis pela conservação da diversidade biológica atualmente

existentes e/ou criar novas, e considerar o estabelecimento de mecanismos como institutos ou
centros nacionais de diversidade biológica;
(b) Continuar a aumentar a capacidade de conservação da diversidade biológica e uso
sustentável dos recursos biológicos em todos os setores relevantes;
(c) Aumentar, especialmente nos Governos, empresas e agências bilaterais e multilaterais de

desenvolvimento, a capacidade de integrar as preocupações ligadas a diversidade biológica,
seus benefícios potenciais e o cálculo do custo de oportunidade nos processos de concepção,
implementação e avaliação dos projetos, bem como de avaliar o impacto sobre a diversidade
biológica de projetos de desenvolvimento em consideração;
(d) Aumentar, no nível apropriado, a capacidade das instituições governamentais e privadas

responsáveis pelo planejamento e manejo das áreas protegidas, de empreender a coordenação
e o planejamento intersetorial com outras instituições governamentais, organizações não-
governamentais e, quando apropriado, com os populações indígenas e suas comunidades.
Notas
1/ Ver capítulo 26 ("Reconhecimento e fortalecimento do papel dos populações indígenas e suas

comunidades") e capítulo 24 ("Ação global pela mulher, com vistas a um desenvolvimento
sustentável e eqüitativo").
2/ Ver capítulo 16 ("Manejo ambientalmente saudável da biotecnologia").
3/ O artigo 2 ("Uso de termos") da Convenção sobre Diversidade Biológica inclui as seguintes

definições:
"País de origem dos recursos genéticos" significa o país que possui esses recursos genéticos
em condições in situ.
"País provedor dos recursos genéticos" significa o país que provê recursos genéticos colhidos
de fontes in situ, inclusive as populações de espécies tanto silvestres quanto domesticadas, ou
de fontes ex situ, originárias ou não desse país.
4/ Ver capítulo 36 ("Promoção da educação, da concientização do público e do treinamento").
5/ Ver capítulo 14 ("Promoção do desenvolvimento rural e agrícola sustentável") e capítulo 11

("Combate ao desflorestamento").
6/ Ver capítulo 17 ("Proteção dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados
e semifechados, e das regiões costeiras, e proteção, uso racional e desenvolvimento de seus
recursos vivos").
7/ Ver capítulo 40 (" Informação para a tomada de decisões").
8/ Ver capítulo 34 ("Transferência de tecnologia ambientalmente saudável, cooperação e

fortalecimento institucional").
CAPÍTULO 16
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDÁVEL DA BIOTECONOLOGIA

INTRODUÇÃO
16.1. A biotecnologia é a integração das novas técnicas decorrentes da moderna biotecnologia

às abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional. A biotecnologia, um campo
emergente com grande concentração de conhecimento, é um conjunto de técnicas que
possibilitam a realização, pelo homem, de mudanças específicas no ácido desoxiribonucléico
(DNA), ou material genético, em plantas, animais e sistemas microbianos, conducentes a
produtos e tecnologias úteis. Em si mesma a biotecnologia não pode resolver todos os problemas
fundamentais do meio ambiente e do desenvolvimento, por isso é preciso temperar as
expectativas com realismo. Entretanto, sua contribuição promete ser significante para capacitar,
por exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da saúde, maior segurança alimentar
por meio de práticas agrícolas sustentáveis, melhor abastecimento de água potável, maior
eficiência nos processos de desenvolvimento industrial para transformação de matérias-primas,
apoio para métodos sustentáveis de florestamento e reflorestamento, e a desentoxicação dos
resíduos perigosos. A biotecnologia também oferece novas oportunidades de parcerias globais,
especialmente entre países ricos em recursos biológicos (que incluem os recursos genéticos)
mas carentes da capacitação e dos investimentos necessários para a aplicação desses recursos
por meio da biotecnologia, e os países que desenvolveram a capacitação tecnológica necessária
para transformar os recursos biológicos de modo que estes sirvam às necessidades do
desenvolvimento sustentável.1/ A biotecnologia pode contribuir para a conservação de tais
recursos por meio, por exemplo, de técnicasex situ. As áreas de programas estabelecidas a
seguir buscam fomentar que princípios internacionalmente acordados sejam aplicados para
assegurar o manejo ambientalmente saudável da biotecnologia, conquistar a confiança do
público, promover o desenvolvimento de aplicações sustentáveis da biotecnologia e estabelecer
mecanismos de capacitação adequados, especialmente nos países em desenvolvimento, por
meio das seguintes atividades:
(a) Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matérias-primas renováveis;
(b) Melhoria da saúde humana;
(c) Aumento da proteção do meio ambiente;
(d) Aumento da segurança e desenvolvimento de mecanismos de cooperação internacional;
(e) Estabelecimento de mecanismos de capacitação para o desenvolvimento e a aplicação

ambientalmente saudável de biotecnologia.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A.Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matérias-primas renováveis
Base para a ação
16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da população mundial,
o desafio não é apenas o de aumentar a produção de alimentos; também é preciso aperfeiçoar
significativamente a distribuição dos alimentos e ao mesmo tempo desenvolver sistemas
agrícolas mais sustentáveis. Esse aumento da produtividade deverá ter lugar, em grande parte,
nos países em desenvolvimento. Para tanto, será necessário proceder à aplicação bem sucedida
e ambientalmente saudável da biotecnologia à agricultura, ao meio ambiente e ao atendimento
da saúde humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em sua maior
parte, no mundo industrializado. Será preciso contar com um volume significativo de novos
investimentos e desenvolver recursos humanos em biotecnologia, especialmente no mundo em
desenvolvimento.
Objetivos
16.3. Os seguintes objetivos são propostos, tendo em mente a necessidade de promover o uso
de medidas adequadas de segurança, buscadas na área de programa D:
(a) Aumentar, na medida ótima possível, o rendimento dos principais cultivos, da criação de gado
e das espécies aqüícolas, mediante o uso combinado dos recursos da moderna biotecnologia e
do aperfeiçoamento convencional de plantas/animais/microorganismos, inclusive com o uso mais
diversificado de recursos do material genético, tanto híbrido quanto original.2/ O rendimento
decorrente da produção florestal também deve aumentar, para assegurar o uso sustentável das
florestas; 3/
(b) Reduzir a necessidade de aumentar o volume da produção de alimentos, forragens e

matérias-primas melhorando o valor nutritivo (composição) das culturas, animais e
microorganismos utilizados, e reduzir as perdas pós-colheita dos produtos agropecuários;
(c) Aumentar o uso de técnicas integradas de combate a pragas e enfermidades e de manejo

dos cultivos para eliminar a dependência excessiva dos agroquímicos, estimulando, deste modo,
práticas agrícolas ambientalmente sustentáveis;
(d) Avaliar o potencial agrícola das terras marginais comparativamente a outros usos potenciais
e desenvolver, quando apropriado, sistemas que permitam aumentos sustentáveis da
produtividade;
(e) Expandir as aplicações da biotecnologia à silvicultura, tanto para aumentar o rendimento e

obter uma utilização mais eficiente dos produtos florestais como para melhorar as técnicas de
florestamento e reflorestamento. Os esforços deverão concentrar-se nas espécies e produtos
cultivados nos países em desenvolvimento e para os quais apresentem valor especial;
(f) Aumentar a eficiência da fixação de nitrogênio e da absorção de minerais graças à simbiose

de plantas superiores com microorganismos;
(g) Aumentar a capacitação em ciências básicas e aplicadas e no manejo de projetos complexos

de pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.4. Os Governos, no nível apropriado, com o auxílio de organizações internacionais e regionais

e com o apoio de organizações não-governamentais, do setor privado e das instituições
científicas e acadêmicas, devem melhorar as variedades vegetais e animais e os
microorganismos por meio do uso das biotecnologias tradicional e moderna, com o objetivo de
melhorar a produção da agricultura sustentável e obter segurança alimentar, especialmente nos
países em desenvolvimento, levando devidamente em conta, antes da modificação, a
identificação prévia das características desejadas e considerando as necessidades dos
agricultores, os impactos sócio-econômicos, culturais e ambientais das modificações, e a
necessidade de promover o desenvolvimento social e econômico sustentável, com especial
atenção para a forma como o uso da biotecnologia irá incidir sobre a manutenção da integridade
ambiental.
16.5. Mais especificamente, essas entidades devem:
(a) Aumentar a produtividade, a qualidade nutricional e a vida útil dos produtos alimentares e
forrageiros, com esforços que incluam trabalho em torno das perdas pré e pós-colheitas;
(b) Continuar desenvolvendo a resistência a enfermidades e pragas;

(c) Desenvolver cultivares de plantas tolerantes e/ou resistentes à pressão de fatores como
pragas e enfermidades, bem ocmo causas abióticas;
(d) Promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possível importância futura
para a nutrição humana e o abastecimento industrial de matérias-primas;
(e) Aumentar a eficácia dos processos simbióticos que servem à produção agrícola sustentável;
(f) Facilitar a conservação e o intercâmbio seguro de germoplasma vegetal, animal e microbiano,

com a aplicação de procedimentos de avaliação e manejo dos riscos, inclusive com técnicas
melhoradas de diagnóstico para a detecção de pragas e enfermidades por meio de métodos
melhores de rápida propagação;
(g) Desenvolver técnicas aperfeiçoadas de diagnóstico e vacinas para a prevenção e

apropagação de enfermidades e para uma rápida avaliação das toxinas ou organismos
infecciosos presentes nos produtos destinados ao uso humano ou à alimentação dos animais;
(h) Identificar as linhagens mais produtivas de árvores de crescimento rápido, em especial para
uso como lenha, e desenvolver métodos de propagação rápida que contribuam para sua maior
difusão e uso;
(i) Avaliar o uso de diversas técnicas da biotecnologia para melhorar o rendimento de peixes,
algas e outras espécies aquáticas;
(j) Promover uma produção agrícola sustentável por meio do fortalecimento e da ampliação da
capacidade e da esfera de ação dos centros de pesquisa existentes, com vistas a obter a
necessária massa crítica por meio do estímulo e monitoramento da pesquisa voltada para o
desenvolvimento de produtos e processos biológicos de valor produtivo e ambiental que sejam
econômica e socialmente viáveis, levado em conta os aspectos de segurança;
(k) Promover a integração das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o objetivo de cultivar
plantas geneticamente modificadas, criar animais saudáveis e proteger os recursos genéticos
florestais;
(l) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais derivados da

biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produção de matérias-primas renováveis.
(a) Consideração de análises comparativas do potencial das diferentes tecnologias na produção

de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possíveis efeitos das biotecnologias
sobre o comércio internacional de produtos agrícolas;
(b) Exame das implicações de uma eliminação dos subsídios e da possibilidade de adoção de
outros instrumentos econômicos que reflitam os custos ambientais associados ao uso não-
sustentável de agroquímicos;
(c) Manutenção e desenvolvimento de bancos de dados com informações sobre os impactos de

organismos sobre o meio ambiente e a saúde, com o objetivo de facilitar a avaliação dos riscos;
(d) Aceleração da aquisição, transferência e adaptação de tecnologia pelos países em

desenvolvimento para apoio às atividades nacionais que promovem a segurança alimentar.
(c)Cooperação e coordenação internacional e regional

competentes, devem promover as seguintes atividades, em conformidade com os acordos ou
arranjos internacionais sobre diversidade biológica, conforme apropriado:
(a) Cooperação em questões relacionadas à conservação, acesso e intercâmbio de

germoplasma; aos direitos associados à propriedade intelectual e às inovações informais,
inclusive os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefícios da biotecnologia e da
bio-segurança;
(b) Promoção de programas de pesquisa em regime de colaboração, especialmente nos países

em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta área de programas, com
particular referência à cooperação com as populações locais e os populações indígenas e suas
comunidades para a conservação da diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos
biológicos, bem como para o fomento aos métodos e conhecimentos tradicionais desses grupos
em relação a essas atividades;
(c) Aceleração da aquisição, transferência e adaptação de tecnologia pelos países em

desenvolvimento para apoiar as atividades nacionais que promovam a segurança alimentar, por
meio do desenvolvimento de sistemas voltados para o aumento substancial e sustentável da
produtividade que não tragam danos ou perigos para os ecossistemas locais;4/
(d) Desenvolvimento de procedimentos adequados de segurança baseados na área de programa

D, levando em conta considerações éticas.
16.8. O secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) da

concessionais ou de adoções. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
revistas pelos Governos. Os custos reais e termos financeiros, inclusive os não concessionais,
dependerão,inter alia, das estratégias e programas específicos que os Governos decidam adotar
(b)Meios científicos e tecnológicos*
* Ver parágrafos 16.6 e 16.7.
16.9. O treinamento de profissionais competentes nas ciências básicas e aplicadas em todos os

níveis (inclusive pessoal científico, técnico e de extensão) é um dos componentes mais
essenciais de qualquer programa deste tipo. É essencial que se tome consciência dos benefícios
e riscos da biotecnologia. Dada a importância de um bom manejo dos recursos da pesquisa para
o sucesso da concessão de projetos multidisciplinares de grande envergadura, programas
confirmados de treinamento formal de cientistas devem incluir treinamento de manejo. Devem
ainda ser desenvolvidos programas de treinamento, no contexto de projetos específicos, para
atender às necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitação multidisciplinar
capaz de utilizar a tecnologia avançada para reduzir o "êxodo de cérebros" dos países em
desenvolvimento para os países desenvolvidos. Deve-se enfatizar o estímulo à colaboração
entre cientistas, pessoal de extensão e usuários e a seu treinamento, para produzir sistemas
integrados. Adicionalmente, especial consideração deve ser atribuída à execução de programas
de treinamento e intercâmbio de conhecimentos sobre as biotecnologias tradicionais e de
treinamento em procedimentos de segurança.
16.10. Será necessário adotar medidas que elevem o nível das instituições ou outras medidas
adequadas para reforçar as capacidades nacionais nos planos técnico, de manejo, de
planejamento e de administração, com vistas a apoiar as atividades nesta área de programa.
Tais medidas devem contar com o apoio internacional, científico, técnico e financeiro adequado
para facilitar a cooperação técnica e aumentar as capacidades dos países em desenvolvimento.
A área de programa E contém maiores detalhes.
B.Melhoria da saúde humana
Base para a ação
16.11. A melhoria da saúde humana é um dos objetivos mais importantes do desenvolvimento.

A deterioração da qualidade ambiental, especialmente a poluição do ar, da água e do solo
decorrente de produtos químicos tóxicos, resíduos perigosos, radiação e outras fontes, preocupa
cada vez mais. Essa degradação do meio ambiente resultante do desenvolvimento inadequado
ou inapropriado tem um efeito negativo direto sobre a saúde humana. A desnutrição, a pobreza,
a deficiência dos estabelecimentos humanos, a falta de água potável de boa qualidade e a
inadequação das instalações sanitárias acrescentam-se aos problemas das moléstias
contagiosas e não-contagiosas. Conseqüentemente, a saúde e o bem estar das pessoas vêem-
se expostos a pressões cada vez maiores.
Objetivos
16.12. O principal objetivo desta área de programas é contribuir, por meio da aplicação
ambientalmente saudável da biotecnologia, para um programa geral de saúde, para:5/
(a) Reforçar ou criar (em caráter de urgência) programas que ajudem a combater as principais
moléstias contagiosas;
(b) Promover a boa saúde geral das pessoas de todas as idades;
(c) Desenvolver e melhorar programas que contribuam para o tratamento específico das
principais moléstias não-contagiosas e para sua prevenção;
(d) Desenvolver e reforçar medidas de segurança adequadas baseadas na área de programas

D, levando em conta considerações éticas;
(e) Criar capacidades melhores para o desenvolvimento de pesquisas básicas e aplicadas e para
o manejo da pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.13. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio de organizações internacionais e

regionais, das instituições acadêmicas e científicas e da indústria farmacêutica, devem, levando
em conta as considerações éticas e de segurança adequadas:
(a) Desenvolver programas nacionais e internacionais para identificar e beneficiar as populações

do mundo que mais necessitem melhorias no que diz respeito à saúde geral e à proteção das
enfermidades;
(b) Desenvolver critérios de avaliação da eficácia e dos benefícios e riscos das atividades
propostas;
(c) Estabelecer e fazer cumprir procedimentos de seleção, amostragem sistemática e avaliação

dos medicamentos e tecnologias médicas, com vistas a proibir o uso dos que não sejam seguros
para fins de experimentação; assegurar que os medicamentos e tecnologias relacionados à
saúde reprodutiva sejam seguros e eficazes e levem em conta considerações éticas;
(d) Melhorar, realizar amostragens sistemáticas e avaliar a qualidade da água potável por meio
da introdução de medidas específicas adequadas, inclusive de diagnóstico dos agentes
patogênicos e poluentes transmitidos pela água;
(e) Desenvolver e tornar amplamente disponíveis vacinas novas e aperfeiçoadas, eficientes e

seguras, contra as principais moléstias transmissíveis; essas vacinas devem oferecer proteção
com um número mínimo de doses; inclusive, intensificar os esforços voltados para desenvolver
as vacinas necessárias para o combate às moléstias infantis mais comuns;
(f) Desenvolver sistemas biodegradáveis de aplicação de vacinas que eliminem a necessidade

dos atuais programas de doses múltiplas, facilitem uma melhor cobertura da população e
reduzam os custos da imunização;
(g) Desenvolver agentes eficazes de controle biológico contra os vetores transmissores de

doenças, como mosquitos e mutantes resistentes, levando em conta considerações de proteção
ambiental;
(h) Utilizando os instrumentos oferecidos pela moderna biotecnologia, desenvolver,inter alia,

diagnósticos aperfeiçoados, novos medicamentos e melhores tratamentos e sistemas de
aplicação;
(i) Desenvolver o melhoramento e a utilização mais eficaz das plantas medicinais e outras fontes
correlatas;
(j) Desenvolver processos que aumentar a disponibilidade de materiais derivados da

biotecnologia, para uso na melhoria da saúde humana.
(a) Pesquisas que analisem comparativamente os custos e benefícios sociais, ambientais e

financeiros das diferentes tecnologias para o atendimento da saúde básica e da saúde
reprodutiva, dentro de um quadro da segurança universal e de considerações éticas;
(b) Desenvolvimento de programas de educação pública dirigidos para as pessoas em posição

de adotar decisões e o público em geral, com vistas a estimular a percepção e a compreensão
dos benefícios e riscos relativos da moderna biotecnologia, em conformidade com considerações
éticas e culturais.
16.15. Os Governos, nos níveis apropriados, com o apoio das organizações internacionais e
(a) Elaborar e fortalecer procedimentos adequados de segurança com base na área de

programas D, levando em conta considerações éticas;
(b) Apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos países em

desenvolvimento, para melhorar a saúde geral, especialmente da proteção contra a principais
moléstias contagiosas, as doenças infantis mais comuns e os agentes de contágio das moléstias
contagiosas.
16.16. É preciso implementar urgentemente as atividades concebidas para atingir as metas
acima caso se queira progredir rumo ao controle das principais moléstias contagiosas até o início
do próximo século. A disseminação de determinadas doenças para todas as regiões do mundo
exige medidas de alcance global. Para as doenças mais localizadas, políticas regionais ou
nacionais serão mais indicadas. Para atingir as metas é necessário:
(a) Compromisso Institucional contínuo;
(b) Prioridades nacionais com prazos definidos;
(c) Insumos científicos e financeiros nos planos global e nacional.

dependerão,inter alia, das estratégias e programas que os Governos decidam adotar para
implementação.
16.18. Serão necesários esforços multidisciplinares bem coordenados, envolvendo cooperação

entre cientistas, instituições financeiras e indústrias. No plano global, isso pode significar a
colaboração entre instituições de pesquisa de diferentes países, com financiamento no plano
intergovernamental, possivelmente apoiadas por uma colaboração similar no plano nacional. O
apoio à pesquisa e ao desenvolvimento também deverá ser fortalecido, juntamente com os
mecanismos destinados a provar a transferência da tecnologia pertinente.
16.19. Há necessidade de treinamento e transferência de tecnologia no plano global, com as

regiões e países tendo acesso e participando do intercâmbio de informações e habilidades,
especialmente dos conhecimentos indígenas ou tradicionais e da biotecnologia correlata. É
essencial criar ou fortalecer capacitações endógenas nos países em desenvolvimento para que
estes se capacitem a participar ativamente nos processos de produção de biotecnologia. O
treinamento de pessoal poderia ser empreendido em três planos:
(a) No dos cientistas necessários para a pesquisa básica e orientada para os produtos;
(b) No do pessoal da área de saúde (a ser treinado no uso seguro dos novos produtos) e de
gerenciadores dos programas científicos necessários para a pesquisa intermultidisciplinar
complexa;
(c) No dos técnicos de nível terciário necessários para a aplicação no campo.
(d)Fortalecimento Institucional*
* Ver área de programa E.
C.Melhoria da proteção do meio ambiente
Base para a ação

16.20. A proteção ambiental é componente integrante do desenvolvimento sustentável. O meio
ambiente está ameaçado em todos os seus componentes bióticos e abióticos: animais, plantas,
micróbios e ecossistemas e sua diversidade biológica; água, solo e ar, que formam os
componentes físicos de habitats e ecossistemas; e todas as interações entre os componentes
da diversidade biológica e os habitats e ecossistemas que os sustentam. Com uma aumento
continuado de substâncias químicas, energia e recursos não-renováveis por uma população
mundial em expansão, os problemas ambientais correlatos também irão aumentar. A despeito
dos esforços cada vez maiores para evitar o acúmulo de resíduos e para promover a reciclagem,
o volume de dano ambiental causado pelo excesso de consumo, pela quantidade de resíduos
gerada e pelo grau de utilização insustentável da terra aparentemente continuará a aumentar.
16.21. A necessidade de contar com um capital genético variado de germoplasma vegetal, animal
e microbiano para que haja desenvolvimento sustentável está claramente estabelecida. A
biotecnologia é um dos muitos instrumentos capazes de desempenhar um papel importante no
apoio à reabilitação de ecossistemas e paisagens degradados. Isso pode ser realizado por meio
do desenvolvimento de novas técnicas de reflorestamento e florestamento, de conservação de
germoplasma e cultivo de novas variedades vegetais. A biotecnologia também pode contribuir
para o estudo dos efeitos exercidos pelos organismos introduzidos nos ecossistemas sobre os
demais organismos e sobre outros organismos .
Objetivos
16.22. O objetivo deste programa é prevenir, deter e reverter o processo de degradação

ambiental por meio do uso adequado da biotecnologia, juntamente com outras tecnologias, e do
apoio concomitante aos procedimentos de segurança que devem fazer parte integrante do
programa. Entre seus objetivos específicos está o início, tão logo possível, de programas
específicos com metas específicas:
(a) Adotar processos de produção que façam um uso ótimo dos recursos naturais por meio da
reciclagem da biomassa, da recuperação da energia e da minimização da geração de resíduos;6/
(b) Promover o uso de biotecnologias, com ênfase no bio-tratamento do solo e da água, no

tratamento dos resíduos, na conservação dos solos, no reflorestamento, no florestamento e na
reabilitação dos solos;7/8/
(c) Aplicar as biotecnologias e seus produtos para proteger a integridade ambiental, com vistas
a assegurar uma segurança ecológica a longo prazo.
Atividades
16.23. Os Governos, no nível apropriado e com o apoio de organizações internacionais e

regionais competentes, do setor privado, de organizações não-governamentais e acadêmicas e
de instituições científicas, devem:
(a) Desenvolver alternativas e aperfeiçoamentos ambientalmente saudáveis para os processos

de produção que representem dano para o meio ambiente;
(b) Desenvolver aplicações que minimizem a necessidade de insumos químicos sintéticos

insustentáveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente adequados, inclusive produtos
naturais (ver área de programa A);
(c) Desenvolver processos que reduzam a geração de resíduos, tratem os resíduos antes que
estes sejam descartados e façam uso de materiais biodegradáveis;
(d) Desenvolver processos para a recuperação de energia e a obtenção fontes renováveis de
energia, forragem para o gado e matérias-primas por meio da reciclagem de resíduos orgânicos
e biomassa;
(e) Desenvolver processos para a remoção de poluentes do meio ambiente, inclusive

vazamentos acidentais de petróleo, onde as técnicas convencionais não estiverem disponíveis
ou forem caras, ineficientes ou inadequadas;
(f) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal de plantio,

sobretudo de espécies nativas, para uso no florestamento e reflorestamento e para melhorar o
rendimento sustentável das florestas;
(g) Desenvolver aplicações que aumentem a quantidade disponível de material vegetal de plantio
resistente às pressões com vistas à reabilitação e conservação dos solos;
(h) Promover a adoção de um manejo integrado das pragas a partir do uso judicioso de agentes
de controle biológicos;
(i) Promover o uso adequado de fertilizantes biológicos no âmbito dos programas nacionais de
fertilizantes;
(j) Promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservação e o estudo científico da

diversidade biológica e o uso sustentável dos recursos biológicos;
(k) Desenvolver tecnologias facilmente aplicáveis para tratamento do esgoto e dos resíduos
orgânicos;
(l) Desenvolver novas tecnologias para uma seleção rápida dos organismos com vista a suas
propriedades biológicas úteis;
(m) Promover novas biotecnologias para a extração dos recursos minerais de forma
ambientalmente sustentável.
16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentem o acesso tanto às informações existentes
sobre biotecnologia como aos serviços proporcionados pelas bases de dados mundiais.
16.27. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio de organizações internacionais e regionais

competentes, devem:
(a) Fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente nos países em

desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta área de programa;
(b) Desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualmente e difundindo biotecnologias

ambientalmente saudáveis de grande importância ambiental, especialmente a curto prazo,
mesmo que tais biotecnologias possam apresentar um potencial comercial limitado;
(c) Incrementar a cooperação entre os países participantes, inclusive a transferência de

biotecnologia, com vistas a fomentar o fortalecimento institucional;
(d) Desenvolver procedimentos de segurança adequados, baseados na área de programa D,

levando em conta considerações éticas.
Meios deimplementação

implementação das atividades deste programa em cerca de $1 bilhão de dólares, inclusive cerca
dependerão, entre outras coisas, das estratégias e programas específicos que os Governos
* Ver parágrafos 16.23 a 16.25.
16.27. As atividades desta área de programa irão aumentar a demanda de pessoal capacitado.
Será necessário aumentar o apoio aos programas de treinamento existentes, por exemplo no
nível das universidades e institutos técnicos, bem como o intercâmbio de pessoal capacitado
entre os países e regiões. Também é preciso desenvolver novos e adicioonais programas de
treinamento, por exemplo para o pessoal técnico e de apoio. Além disso, há necessidade urgente
de melhorar o nível de compreensão dos princípios biológicos e de suas implicações políticas
entre os responsáveis pela tomada de decisões nos Governos, e as instituições financeiras e
outras.
16.28. Será necessário que as instituições competentes se responsabilizem pelo

empreendimento e pela capacidade (política, financeira e de pessoal) para dar andamento às
atividades acima relacionadas e agir de forma dinâmica diante dos novos desenvolvimentos
biotecnológicos (ver área de programas E).
D.Aumento da segurança e desenvolvimento de mecanismos de cooperação internacional
Base para a ação
16.29. É necessário elaborar mais profundamente os princípios acordados internacionalmente -

- que devem ser definidos a partir dos princípios desenvolvidos no plano nacional -- sobre análise
dos riscos e manejo de todos os aspectos da biotecnologia. Somente depois de estabelecidos
procedimentos adequados e transparentes de segurança e controle de fronteiras a comunidade
em geral terá condições de extrair o máximo benefício da biotecnologia, e de dispor de mais
condições de aceitar seus benefícios e riscos potenciais. Muitos desses procedimentos de
segurança poderiam apoiar-se sobre diversos princípios fundamentais, entre os quais: inclusive
a consideração primária do organismo, baseando-se no princípio da familiaridade, aplicado
dentro de estruturas flexíveis, levando em conta os requisitos nacionais e reconhecendo que a
progressão lógica é começar por uma abordagem gradual e individual, mas também
reconhecendo que a experiência mostrou que em muitas instâncias deve-se adotar uma
abordagem mais abrangente, baseada nas experiências do primeiro período, o que permite,inter
alia, simplificar e categorizar; considerar complementarmente a avaliação e o manejo dos riscos,
e classificar em uso contido ou introdução ao meio ambiente.
Objetivos
16.30. O objetivo desta área de programa é assegurar segurança do desenvolvimento, aplicação,

intercâmbio e transferência de biotecnologia por meio de acordo internacional sobre os princípios
a serem aplicados na avaliação dos riscos e em seu manejo, com especial referência às
considerações relativas a saúde e meio ambiente, inclusive com a maior participação possível
do público e levando em conta considerações éticas.
Atividades
16.31. As atividades propostas para esta área de programa exigem uma estreita cooperação
internacional. Elas devem partir das atividades já existentes ou planejadas que visem acelerar a
aplicação ambientalmente saudável da biotecnologia, especialmente nos países em
desenvolvimento.
16.32. Os Governos, nos níveis apropriados e com o apoio de organizações internacionais e

regionais competentes, do setor privado, de organizações não-governamentais e de instituições
acadêmicas e científicas, devem:
(a) Tornar disponíveis de forma ampla os procedimentos de segurança atualmente existentes;

para tanto, coletar as informações existentes e adaptá-las às necessidades específicas dos
diferentes países e regiões;
(b) Desenvolver mais profundamente, quando necessário, os procedimentos de segurança

existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categorização científica nas áreas
de análise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de informação; bancos de dados;
procedimentos para avaliação dos riscos e das condições de aplicação; estabelecimento de
condições de segurança; monitoramento e inspeções; levando em conta as iniciativas nacionais,
regionais e internacionais em curso, evitando, sempre que possível, a duplicação);
(c) Compilar, atualizar e desenvolver procedimentos de segurança compatíveis, em um quadro

de princípios internacionalmente acordados como base para diretrizes a serem aplicadas à
segurança em biotecnologia, inclusive com a consideração da necessidade e viabilidade de um
acordo internacional, e promover o intercâmbio de informação como base para um maior
desenvolvimento, apoiando-se no trabalho já realizado por organismos internacionais ou outros
organismos especializados;
(d) Empreender programas de treinamento nos planos nacional e regional sobre a aplicação das
diretrizes técnicas propostas;
(e) Prestar assistência no intercâmbio de informações sobre os procedimentos necessários para

a manipulação segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as condições de aplicação dos
produtos da biotecnologia, e cooperar na provisão de assistência imediata em caso de
emergências que possam surgir em conjunção com o uso de produtos da biotecnologia.
(b)Dados e informações *
* Ver parágrafos 16.32 e 16.33.

regionais competentes, devem promover a sensibilização do público acerca dos benefícios e
riscos relativos da biotecnologia.
16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver também parágrafo 16.32):
(a) Organização de uma ou mais reuniões regionais entre países para identificar os passos
práticos adicionais para facilitar a cooperação internacional em bio-segurança;
(b) Estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacionais, regionais e
globais;
(c) Oferecer assistência direta, quando solicitado, por meio da rede internacional, utilizando redes
de informação, bancos de dados e procedimentos de informação;
(d) Considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas internacionalmente a

respeito da segurança nas aplicações de biotecnologia, inclusive com análise dos riscos e
manejo dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem adotadas diretrizes que
possam facilitar a adoção de legislação nacional a respeito de responsabilidade e indenização.

implementação das atividades deste programa em cerca de $2 milhões de dólares a serem
estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revistas pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão,inter alia, das estratégias e
* Ver parágrafo 16.32.
(c)Desenvolvimento de recursos humanos*
* Ver parágrafo 16.32.
16.36. Os países em desenvolvimento devem contar com a assistência técnica e financeira

internacional adequada e ter facilitada a cooperação técnica para adquirir, no plano nacional, a
capacitação técnica, gerencial, administrativa e de planejamento necessária ao desenvolvimento
das atividades desta área de programa. (Ver também a área de programa E).
E.Estabelecimento de mecanismos que capacitem para o desenvolvimento e a aplicação

ambientalmente saudável de biotecnologia
Base para a ação
16.37. O desenvolvimento e a aplicação acelerados das biotecnologias, especialmente nos

países em desenvolvimento, irão requerer um grande esforço para a construção das
capacidades institucionais nos planos nacional e regional. Nos países em desenvolvimento,
fatores capacitadores como capacidade de treinamento, conhecimentos técnico-científicos,
instalações e verbas destinadas a pesquisa e desenvolvimento, capacidade industrial, capital
(inclusive capital de risco), proteção dos direitos de propriedade intelectual e capacitação em
áreas como pesquisa de marketing, análise da tecnologia, análise sócio-econômica e análise
das condições de segurança são freqüentemente inadequados. Em decorrência, será necessário
envidar esforços para construir capacidades nessas e outras áreas e acompanhar tais esforços
de volume adequado de apoio financeiro. Portanto é necessário fortalecer as capacidades
endógenas dos países em desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio
à pesquisa para obter uma aceleração do desenvolvimento e da aplicação tanto das
biotecnologias novas como das convencionais, com o objetivo de atender às necessidades do
desenvolvimento sustentável nos planos local, nacional e regional. Deve fazer parte integrante
do mesmo processo a criação de mecanismos nacionais que permitam ao grande público
manifestar sua opinião informada sobre pesquisa e aplicação em biotecnologia.
16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global já se ocupam das questões
delineadas nas áreas de programas A, B, C e D, bem como do assessoramento aos países
individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e sistemas nacionais para a
implementação daquelas diretrizes. No entanto essas atividades são geralmente
descoordenadas, envolvendo muitas e diferentes organizações, prioridades, jurisdições,
organogramas, fontes de financiamento e limitações de recursos. Há necessidade de uma
abordagem mais coerente e coordenada para que os recursos disponíveis sejam utilizados do
modo mais eficaz. Como ocorre com quase todas as novas tecnologias, a pesquisa em
biotecnologia e a aplicação de seus resultados podem ter impactos sócio-econômicos e culturais
significativos, tanto positivos quanto negativos. Esses impactos devem ser cuidadosamente
identificados nas fases mais iniciais do desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um
manejo adequado das conseqüências da transferência de biotecnologia.
Objetivos
16.39. Os objetivos são os seguintes:
(a) Promover o desenvolvimento e a aplicação das biotecnologias, com especial atenção para
os países em desenvolvimento, por meio das seguintes medidas:
(i) Intensificar os esforços envidados atualmente nos planos nacional, regional e global;
(ii) Proporcionar o apoio necessário à biotecnologia, particularmente no que diz respeito a

pesquisa e desenvolvimento de produtos, nos planos nacional, regional e internacional;
(iii)Sensibilizar a opinião pública no que diz respeito aos aspectos benéficos e aos riscos
associados à biotecnologia, a fim de contribuir para o desenvolvimento sustentável;
(iv) Contribuir para criar um clima favorável aos investimentos, ao aumento da capacidade
industrial e à distribuição/comercialização da produção;
(v) Estimular o intercâmbio de cientistas entre todos os países e desestimular o "êxodo de

cérebros";
(vi) Reconhecer e fomentar os métodos e conhecimentos tradicionais dos populações indígenas

e de suas comunidades e assegurar que tenham oportunidade de participar dos benefícios
econômicos e comerciais decorrentes dos avanços na área da biotecnologia.
9/
(b) Identificar formas e meios de intensificar os esforços atualmente envidados, partindo, sempre
que possível, dos mecanismos existentes, particularmente regionais, para determinar a natureza
exata das necessidades de iniciativas adicionais, especialmente no que diz respeito aos países
em desenvolvimento, e, desenvolver estratégias de resposta adequadas, inclusive propostas
para a criação de novos mecanismos internacionais;
(c) Estabelecer ou adaptar mecanismos adequados para a avaliação das condições de

segurança e dos riscos em escala local, regional e internacional, conforme apropriado.
Atividades
16.40. Os Governos, no nível apropriado, com o apoio de organizações internacionais e

regionais, do setor privado, de organizações não-governamentais e de instituições acadêmicas
e científicas devem:
(a) Desenvolver políticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior acesso às novas
biotecnologias, especialmente pelos países em desenvolvimento e entre esses países;
(b) Implementar programas para uma maior sensibilização do público e dos principais
responsáveis pela tomada de decisões em relação aos benefícios e riscos potenciais e relativos
da aplicação ambientalmente saudável da biotecnologia;
(c) Realizar uma análise urgente dos mecanismos, programas e atividades capacitadores
existentes nos planos nacional, regional e global, para identificar pontos fortes, pontos fracos e
lacunas e para avaliar as necessidades prioritárias dos países em desenvolvimento;
(d) Definir e implementar estratégias para superar as limitações identificadas nas áreas de
alimentos, forragens e matérias-primas renováveis; saúde humana; e proteção ambiental,
tornando mais eficazes os dispositivos já existentes;
(e) Empreender, em caráter de urgência, um acompanhamento e uma análise crítica para

identificar formas e meios de fortalecer as capacidades endógenas nos países em
desenvolvimento e entre esses países, com vistas à aplicação ambientalmente saudável da
biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de melhorar os mecanismos existentes,
em especial no plano regional, e, como passo seguinte, considerando a possibilidade de utilizar
novos mecanismos internacionais, como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia;
(f) Desenvolver planos estratégicos para resolver as dificuldades claramente identificadas por
meio de atividades adequadas de pesquisa, do desenvolvimento de produtos e de sua
comercialização;
(g) Fixar padrões adicionais de garantia de qualidade para as aplicações e os produtos da

biotecnologia, onde necessário.
16.41. As seguintes atividades devem ser empreendidas: facilitação do acesso aos atuais
sistemas de difusão da informação, em especial entre os países em desenvolvimento;
aperfeitamento desse acesso, onde apropriado; e consideração da possibilidade de criar um guia
de informações.
16.42. Os Governos, no nível apropriado, com o auxílio das organizações internacionais e

regionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequadas com vistas a identificar
áreas prioritárias para o desenvolvimento de pesquisas baseadas em problemas específicos e
facilitar o acesso às novas biotecnologias, especialmente aos países em desenvolvimento e
entre esses países, bem como aos empreendimentos pertinentes desses países, a fim de
fortalecer a capacidade endógena e apoiar a construção de uma capacidade institucional e de
pesquisa nesses países.

estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revistas pelos Governos. Os custos reais e
16.44. Será preciso organizar, nos planos regional e global, cursos práticos, simpósios,
seminários e outras formas de intercâmbio entre a comunidade científica; para concretizar-se,
esse intercâmbio deverá versar sobre temas prioritários específicos e fazer uso pleno das
competências científicas e tecnológicas de cada país.
16.45. Será preciso identificar as necessidades de formação de pessoal e criar programas

adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, especialmente nos países em
desenvolvimento. Tais programas deverão ser apoiados por um acréscimo do treinamento em
todos os níveis -- graduação, pós-graduação e pós-doutoramento --, bem como pelo treinamento
de técnicos e pessoal de apoio, com especial referência à geração de força de trabalho
especializada em serviços de consultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Também
será necessário elaborar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar
cientistas e tecnólogos nas instituições de pesquisa avançada nos diferentes países do mundo
todo; ao mesmo tempo, será preciso instituir sistemas que concedam as compensações, os
incentivos e o reconhecimento devidos a cientistas e tecnólogos (ver par. 16.44 acima). Nos
países em desenvolvimento será preciso melhorar as condições de trabalho no plano nacional,
com vistas a estimular a força de trabalho especializada local e promover sua permanência no
país. A sociedade deve ser informada dos impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da
aplicação de biotecnologia.
16.46. Em muitos países, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia são empreendidos tanto

dentro de codições altamente sofisticadas quanto no plano prático. Serão necessários esforços
para assegurar que as condições de infra-estrutura necessárias para as atividades de pesquisa,
extensão e tecnologia estejam disponíveis de modo descentralizado. A cooperação global e
regional para a realização de pesquisa e desenvolvimento básicos e aplicados também deverá
ser reforçada e todos os esforços feitos para garantir que as instalações nacionais e regionais
existentes sejam plenamente utilizadas. Tais instituições já existem em alguns países; deve ser
possível utilizá-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa. Será necessário
fortalecer e estabelecer universidades, escolas técnicas e instituições locais de pesquisa para o
desenvolvimento de biotecnologias e serviços de extensão para sua aplicação, especialmente
nos países em desenvolvimento.
Notas
1/ Ver capítulo 15 (Conservação da Diversidade Biológica).
2/ Ver capítulo 14 (Promoção do Desenvolvimento Rural e Agrícola Sustentável).
3/ Ver capítulo 11 (Combate ao Desflorestamento).
4/ Ver capítulo 34 (Transferência de Tecnologia Ambientalmente Saudável, cooperação e

Fortalecimento Institucional).
5/ Ver capítulo 6 (Proteção e Promoção das Condições da Saúde Humana).
6/ Ver capítulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudável dos Resíduos Sólidos e Questões

Relacionadas com os Esgotos).
7/ Ver capítulo 10 (Abordagem Integrada do Planejamento e do Manejo dos Recursos
Terrestres").
8/ Ver capítulo 18 (Proteção da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hídricos: Aplicação

de Critérios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e Uso dos Recursos Hídricos).
9/ Ver capítulo 26 (Reconhecimento e Fortalecimento do Papel dos Populações Indígenas e suas

Comunidades").
CAPÍTULO 17
PROTEÇÃO DOS OCEANOS, DE TODOS OS TIPOS DE MARES -- INCLUSIVE MARES

FECHADOS E SEMIFECHADOS -- E DAS ZONAS COSTEIRAS, E PROTEÇÃO, USO
RACIONAL E DESENVOLVIMENTO DE SEUS RECURSOS VIVOS
INTRODUÇÃO
17.1. O meio ambiente marinho -- inclusive os oceanos e todos os mares, bem como as zonas
costeiras adjacentes -- forma um todo integrado que é um componente essencial do sistema que
possibilita a existência de vida sobre a Terra, além de ser uma riqueza que oferece possibilidades
para um desenvolvimento sustentável. O direito internacional, tal como este refletido nas
disposições da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar1/ e2/ mencionadas no
presente capítulo da Agenda 21, estabelece os direitos e as obrigações dos Estados e oferece a
base internacional sobre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a proteção e o
desenvolvimento sustentável do meio ambiente marinho e costeiro, bem como seus recursos.
Isso exige novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro nos
planos nacional, sub-regional, regional e mundial -- abordagens integradas do ponto de vista do
conteúdo e que ao mesmo tempo se caracterizem pela precaução e pela antecipação, como
demonstram as seguintes áreas de programas:3/
(a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentável das zonas costeiras, inclusive zonas
econômicas exclusivas;
(b) Proteção do meio ambiente marinho;
(c) Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(d) Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos sob jurisdição nacional;
(e) Análise das incertezas críticas para o manejo do meio ambiente marinho e a mudança do
clima;
(f) Fortalecimento da cooperação e da coordenação no plano internacional, inclusive regional;
(g) Desenvolvimento sustentável das pequenas ilhas.
17.2. A implementação, pelos países em desenvolvimento, das atividades enumeradas abaixo,

deve coadunar-se às respectivas capacidades individuais, tanto tecnológicas como financeiras,
bem como a suas prioridades na alocação de recursos para as exigências do desenvolvimento,
dependendo, em última análise, da transferência de tecnologia e dos recursos financeiros
necessários que lhes venham a ser oferecidos.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A.Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentável das zonas costeiras e marinhas,

inclusive zonas econômicas exclusivas
Base para a ação
17.3. A área costeira contém hábitats diversos e produtivos, importantes para os

estabelecimentos humanos, para o desenvolvimento e para a subsistência das populações
locais. Mais de metade da população mundial vive num raio de 60 quilômetros do litoral e esse
total pode elevar-se a 75 por cento até o ano 2000. Muitos dentre os pobres do mundo vivem
aglomerados nas zonas costeiras. Os recursos costeiros são vitais para muitas comunidades
locais e populações indígenas. A zona econômica exclusiva também é uma importante área
marinha, onde os Estados gerenciam o desenvolvimento e a conservação dos recursos naturais
em benefício de seus populações. Em se tratando de pequenos Estados ou países insulares,
essas são as regiões que melhor se prestam às atividades ligadas ao desenvolvimento.
17.4. A despeito dos esforços nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais, verifica-se que as
maneiras como atualmente se aborda o gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros nem
sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento sustentável; e os recursos costeiros, bem como
o meio ambiente costeiro, vêm sofrendo um processo acelerado de degradação e erosão em
muitos lugares do mundo.
Objetivos
17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e

sustentável das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdições nacionais.
Para tal, é necessário,inter alia:
(a) Estabelecer um processo integrado de definição de políticas e tomada de decisões, com a

inclusão de todos os setores envolvidos, com o objetivo de promover compatibilidade e equilíbrio
entre as diversas utilizações;
(b) Identificar as utilizações de zonas costeiras praticadas atualmente, as projetadas, e as

interações entre elas;
(c) Concentrar-se em questões bem definidas referentes ao gerenciamento costeiro;
(d) Adotar medidas preventivas e de precaução na elaboração e implementação dos projetos,

inclusive com avaliação prévia e observação sistemática dos impactos decorrentes dos grandes
projetos;
(e) Promover o desenvolvimento e a aplicação de métodos, tais como a contabilidade dos

recursos naturais e do meio ambiente nacionais, que reflitam quaisquer alterações de valor
decorrentes de utilizações de zonas costeiras e marinhas, inclusive poluição, erosão marinha,
perda de recursos naturais e destruição de hábitats.
(f) Dar acesso, na medida do possível, a indivíduos, grupos e organizações interessados, às

informações pertinentes, bem como oportunidades de consulta e participação no planejamento
e na tomada de decisões nos níveis apropriados.
Atividades
(a)Atividades relacionadas a gerenciamento
17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a possibilidade de estabelecer -- ou, quando
necessário, fortalecer -- mecanismos de coordenação adequados (por exemplo organismos
altamente qualificados para o planejamento de políticas) para o gerenciamento integrado e o
desenvolvimento sustentável das zonas costeiras e marinhas e dos respectivos recursos
naturais, tanto no plano local como no nacional. Tais mecanismos devem incluir consultas,
conforme apropriado, aos setores acadêmico e privado, às organizações não-governamentais,
às comunidades locais, aos grupos usuários dos recursos e aos populações indígenas. Tais
mecanismos de coordenação nacional podem compreender,inter alia:
(a) A preparação e a implementação de políticas voltadas para o uso da terra e da água e a

implantação de atividades;
(b) A implementação de planos e programas integrados de gerenciamento e desenvolvimento

sustentável das zonas costeiras e marinhas, nos níveis apropriados;
(c) A preparação de perfis costeiros que identifiquem as áreas críticas, inclusive as regiões
erodidas, os processos físicos, os padrões de desenvolvimento, os conflitos entre os usuários e
as prioridades específicas em matéria de gerenciamento;
(d) A avaliação prévia do impacto sobre o meio ambiente, a observação sistemática e o

acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporação sistemática dos resultados ao
processo de tomada de decisões;
(e) O estabelecimento de planos para situações de emergência em caso de desastres naturais

ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos prováveis de eventuais mudanças de clima
ou elevação do nível dos oceanos, bem como planos de emergência em caso de degradação e
poluição de origem antrópica, inclusive vazamentos de petróleo e outras substâncias;
(f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que diz respeito a
habitação, água potável e tratamento e depósito de esgotos, resíduos sólidos e efluentes
industriais;
(g) A avaliação periódica dos impactos de fatores e fenômenos externos para conseguir que se
atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvimento sustentável das zonas
costeiras e do meio ambiente marinho;
(h) A conservação e a restauração dos hábitats críticos alterados;
(i) A integração dos programas setoriais relativos ao desenvolvimento sustentável de

estabelecimentos humanos, agricultura, turismo, pesca, portos e indústrias que utilizem ou se
relacionem à área costeira;
(j) A adaptação da infra-estrutura e do emprego alternativo;
(k) O desenvolvimento e o treinamento dos recursos humanos;
(l) A elaboração de programas de educação, conscientização e informação do público;
(m) A promoção de tecnologias saudáveis no que diz respeito ao meio ambiente, bem como de
práticas sustentáveis;
(n) O desenvolvimento e a implementação simultânea de critérios de qualidade ambiental.
17.7. Os Estados costeiros, com o apoio das organizações internacionais, quando solicitado,
devem adotar medidas de manutenção da biodiversidade e da produtividade das espécies e
hábitats marinhos sob jurisdição nacional.Inter alia, tais medidas podem incluir: levantamentos
da biodiversidade marinha, inventários de espécies ameaçadas e de hábitats costeiros e
marinhos críticos; criação e gerenciamento de áreas protegidas; e apoio à pesquisa científica e
à difusão de seus resultados.
17.8. Os Estados costeiros, quando necessário, devem aprimorar sua capacidade de coletar,
analisar, avaliar e utilizar informações em prol do uso sustentável dos recursos naturais, inclusive
com a realização de estudos sobre o impacto ambiental de atividades relacionadas às zonas
costeiras e marinhas. As informações que atendam à finalidade do gerenciamento devem
receber apoio prioritário, tendo em vista a intensidade e magnitude das mudanças que estão
ocorrendo nas zonas costeiras e marinhas. Com essa finalidade é necessário,inter alia:
(a) Desenvolver e manter bancos de dados para a avaliação e o gerenciamento das zonas
costeiras, bem como de todos os mares e seus recursos;
(b) Definir indicadores sócio-econômicos e ambientais;
(c) Realizar avaliações periódicas do meio ambiente das zonas costeiras e marinhas;
(d) Preparar e manter perfis dos recursos, atividades, usos, hábitats e áreas protegidas das
zonas costeiras baseados nos critérios do desenvolvimento sustentável;
(e) Estabelecer o intercâmbio de dados e informações.
17.9. A cooperação com os países em desenvolvimento e, conforme apropriado, com os

mecanismos sub-regionais e regionais, deve ser intensificada com o objetivo de melhorar as
respectivas capacidades de atingir os itens enumerados acima.
17.10. A função da cooperação e da coordenação internacionais de caráter bilateral e, conforme

apropriado, no âmbito de uma estrutura sub-regional, inter-regional, regional ou mundial, é apoiar
e complementar os esforços nacionais dos Estados costeiros para promover o gerenciamento
integrado e o desenvolvimento sustentável das zonas costeiras e marinhas.
17.11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparação de diretrizes nacionais

para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras, valendo-se da
experiência adquirida. Até 1994 poder-se-ia celebrar uma conferência mundial para o
intercâmbio de experiência sobre a questão.

17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessários sistemas de

observação sistemática costeira, pesquisa e sistemas de gestão da informação. Devem permitir
que os países em desenvolvimento tenham acesso a tecnologias e metodologias
ambientalmente seguras que promovam o desenvolvimento sustentável das zonas costeiras e
marinhas e transferir para esses países tais tecnologias e metodologias. Devem ainda
desenvolver tecnologias e capacidades científicas e tecnológicas endógenas.
17.14. As organizações internacionais de caráter sub-regional, regional ou mundial, conforme
apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nos esforços apontados
acima, dedicando especial atenção aos países em desenvolvimento.
17.15. Os Estados costeiros devem promover e facilitar a organização do ensino e do

treinamento em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentável das zonas costeiras e
marinhas para cientistas, tecnólogos e gerenciadores -- inclusive gerenciadores baseados na
comunidade --, usuários, líderes, populações indígenas, pescadores, mulheres e jovens, entre
outros. As questões relativas a gerenciamento, desenvolvimento e proteção do meio ambiente,
bem como as de planejamento local, devem ser incorporadas aos currículos de ensino e às
campanhas de conscientização do público, guardada a devida consideração aos conhecimentos
ecológicos tradicionais e aos valores sócio-culturais.
17.16. As organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais,

conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nas áreas indicadas
acima, dedicando especial atenção aos países em desenvolvimento.
17.17. Cooperação plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a solicitarem, em
seus esforços para criar capacidade institucional e técnica e, conforme apropriado, o
fortalecimento institucional e técnico deve ser incluída na cooperação bilateral e multilateral para
o desenvolvimento.Inter alia, os Estados costeiros podem considerar a possibilidade de:
(a) Adquirir capacidade institucional e técnica no plano local;
(b) Consultar as administrações locais, a comunidade empresarial, o setor acadêmico, os grupos

usuários dos recursos e o público em geral sobre questões ligadas às zonas costeiras e
marinhas;
(c) Coordenar os programas setoriais concomitantemente ao desenvolvimento de capacidade

institucional e técnica;
(d) Identificar as capacidades, os meios e as necessidades existentes e potenciais no que diz

respeito ao desenvolvimento dos recursos humanos e da infra-estrutura científica e tecnológica;
(e) Desenvolver meios científicos e tecnológicos e a pesquisa;
(f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educação;
(g) Apoiar "centros de excelência" especializados em gerenciamento integrado dos recursos

costeiros e marinhos;
(h) Apoiar programas e projetos pilotos de demonstração voltados para o gerenciamento

integrado de zonas costeiras e marinhas.
B.Proteção do meio ambiente marinho
Base para a ação
17.18. A degradação do meio ambiente marinho pode resultar de uma ampla gama de fontes.
As fontes de origem terrestre contribuem com 70 por cento da poluição marinha e as atividades
de transporte marítimo e descarga no mar comparecem com 10 por cento cada uma. Os
poluentes que apresentam maior ameaça para o meio ambiente marinho são, em grau variável
de importância e dependendo das diferentes situações nacionais ou regionais: esgotos,
nutrientes, compostos orgânicos sintéticos, sedimentos, lixo e plásticos, metais, radionuclídeos,
petróleo/hidrocarbonetos e hidrocarbonetos aromáticos policíclicos. Muitas das substâncias
poluidoras provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio
ambiente marinho, visto que apresentam ao mesmo tempo toxicidade, persistência e
bioacumulação na cadeia alimentar. Atualmente não existe plano algum de caráter mundial
voltado para os problemas da poluição marinha de origem terrestre.
17.19. A degradação do meio ambiente marinho também pode decorrer de um amplo espectro
de atividades em terra. Os estabelecimentos humanos, o uso da terra, a construção de infra-
estrutura costeira, a agricultura, a silvicultura, o desenvolvimento urbano, o turismo e a indústria
podem afetar o meio ambiente marinho. Preocupam, particularmente, a erosão e a presença de
silte nas zonas costeiras.
17.20. A poluição marinha também é provocada pelo transporte e pelas atividades marítimas.
Cerca de 600 mil toneladas de petróleo são despejadas no mar anualmente em decorrência de
operações normais de transporte marítimo, acidentes e descargas ilegais. No que diz respeito
às atividades de extração de petróleo e gás ao alto mar, atualmente há normas internacionais
relativas às descargas próximas às maquinarias e examinaram-se seis convenções regionais
para a fiscalização das descargas das plataformas. A natureza e a extensão dos impactos sobre
o meio ambiente decorrentes das atividades de exploração e produção de petróleo ao alto mar
representam, geralmente, uma proporção muito pequena da poluição marinha.
17.21. Para impedir a degradação do meio ambiente marinho é preciso adotar uma abordagem
de precaução e antecipação, mais que de reação. Para tanto é necessário,inter alia, adotar
medidas de precaução, avaliações dos impactos ambientais, tecnologias limpas, reciclagem,
controle e redução dos esgotos, construção e/ou melhoria das centrais de tratamento de esgotos,
critérios qualitativos de gerenciamento para o manejo adequado das substâncias perigosas e
uma abordagem abrangente dos impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da água. Seja
qual for a estrutura de gerenciamento adotada, ela deverá incluir a melhoria dos
estabelecimentos humanos costeiros e o gerenciamento e desenvolvimento integrados das
zonas costeiras.
Objetivos
17.22. Os Estados, em conformidade com as determinações da Convenção das Nações Unidas

sobre Direito do Mar relativas à proteção e à preservação do meio ambiente marinho,
comprometem-se, de acordo com suas políticas, prioridades e recursos, a impedir, reduzir e
controlar a degradação do meio ambiente marinho, de forma a manter e melhorar sua capacidade
de sustentar e produzir recursos vivos. Com essa finalidade, é preciso:
(a) Aplicar critérios preventivos, de precaução e de antecipação, de modo a evitar a degradação

do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a longo prazo ou irreversíveis sobre
o mesmo;
(b) Assegurar a realização de avaliações prévias das atividades que possam apresentar
impactos negativos significativos sobre o meio ambiente marinho;
(c) Integrar a proteção do meio ambiente marinho às políticas gerais pertinentes das esferas
ambiental, social e de desenvolvimento econômico;
(d) Desenvolver incentivos econômicos, conforme apropriado, para a aplicação de tecnologias

limpas e outros meios compatíveis com a internalização dos custos ambientais, por exemplo o
princípio de que "quem polui, paga", com o objetivo de evitar a degradação do meio ambiente
marinho;
(e) Melhorar o nível de vida das populações costeiras, especialmente nos países em
desenvolvimento, de modo a contribuir para a redução da degradação do meio ambiente costeiro
e marinho.
17.23. Os Estados concordam que, para apoiar os esforços dos países em desenvolvimento no
sentido de aplicar o presente compromisso, será preciso oferecer-lhes, por meio dos
mecanismos internacionais adequados, recursos financeiros adicionais, além de permitir que
tenham acesso a tecnologias mais limpas e às pesquisas pertinentes.
Atividades
Prevenção, redução e controle da degradação do meio ambientemarinho por atividades

terrestres
17.24. Ao cumprir seu compromisso de fazer frente à degradação do meio ambiente marinho por
atividades terrestres, os Estados devem empreender atividades de caráter nacional e, conforme
apropriado, de caráter regional e sub-regional, compatibilizando-as às medidas destinadas a
implementar a área de programas A, e levar em conta as Diretrizes de Montreal para a Proteção
do Meio Ambiente Marinho por Fontes Terrestres.
17.25. Para tal fim, os Estados, com o apoio das organizações internacionais ambientais,
científicas, técnicas e financeiras relevantes, devem cooperar,inter alia, para:
(a) Examinar a possibilidade de atualizar, fortalecer e ampliar as Diretrizes de Montreal, conforme

apropriado;
(b) Avaliar a eficácia dos acordos e planos de ação regionais vigentes, conforme apropriado, com
vistas a identificar maneiras de fortalecer, se necessário, as medidas destinadas a impedir,
reduzir e controlar a degradação marinha provocada por atividades terrestres;
(c) Iniciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, conforme apropriado;
(d) Desenvolver meios para proporcionar orientação sobre as tecnologias de combate aos
principais tipos de poluição do meio ambiente marinho por fontes terrestres, de acordo com as
informações científicas mais confiáveis;
(e) Desenvolver políticas de orientação para os mecanismos mundiais de financiamento

relevantes;
(f) Identificar os passos adicionais que exijam cooperação internacional.
17.26. O Conselho Administrativo do PNUMA está convidado a convocar, tão logo possível, uma
reunião intergovernamental sobre a proteção do meio ambiente marinho da poluição decorrente
de atividades terrestres.
17.27. No que diz respeito ao esgoto, as medidas prioritárias a serem examinadas pelos Estados
podem incluir:
(a) A inclusão do problema dos esgotos quando da formulação ou revisão dos planos de
desenvolvimento costeiro, inclusive dos planos relativos aos estabelecimentos humanos;
(b) Construir e manter centrais de tratamento de esgotos que estejam de acordo com as políticas
e a capacidade nacionais e com a cooperação internacional disponível;
(c) Distribuir os pontos de saída de esgotos de forma a manter um nível aceitável de qualidade
ambiental e evitar a exposição de criadouros de mariscos, tomadas de água e áreas de banho
aos agentes patogênicos;
(d) Promover tratamentos complementares ambientalmente saudáveis dos efluentes domésticos
e industriais compatíveis, mediante a utilização, sempre que possível, de controles da entrada
de efluentes incompatíveis com o sistema;
(e) Promover o tratamento primário dos esgotos municipais descarregados em rios, estuários e
no mar, ou outras soluções adequadas aos locais específicos;
(f) Estabelecer e melhorar programas de regulamentação e de monitoramento locais, nacionais,

sub-regionais e regionais, conforme necessário, com o objetivo de controlar a descarga de
efluentes, utilizando diretrizes mínimas para os efluentes dos esgotos e critérios de qualidade da
água, e atribuindo a devida consideração às características das águas receptoras e ao volume e
tipo de poluentes.
17.28. No que diz respeito a outras fontes de poluição, as medidas prioritárias a serem adotadas
pelos Estados podem incluir:
(a) O estabelecimento ou a melhoria, segundo necessário, de programas de regulamentação e

monitoramento destinados a controlar as descargas e emissões de efluentes, inclusive com o
desenvolvimento e a aplicação de tecnologias de controle e reciclagem;
(b) A promoção de avaliações dos riscos e do impacto ambiental, com o objetivo de contribuir
para a obtenção de um nível aceitável de qualidade ambiental;
(c) A promoção de avaliações e cooperação no plano regional, conforme apropriado,

relativamente às emissões pontuais de poluentes por novas instalações;
(d) A eliminação da emissão ou descarga de compostos organo-halogenados que ameacem

acumular-se a um nível perigoso no meio ambiente marinho;
(e) A redução da emissão ou descarga de outros compostos orgânicos sintéticos que ameacem
acumular-se a um nível perigoso no meio ambiente marinho;
(f) A promoção de controles das descargas antrópicas de nitrogênio e fósforo que adentram as
águas costeiras em lugares onde haja problemas -- como a eutrofização -- que ameacem o meio
ambiente marinho ou seus recursos;
(g) A cooperação com os países em desenvolvimento, por meio de apoio financeiro e tecnológico,
com o objetivo de obter o melhor controle possível e a máxima redução de substâncias e resíduos
tóxicos, persistentes ou que tendam à bioacumulação, e o estabelecimento de depósitos
terrestres de resíduos que sejam ambientalmente saudáveis, em substituição aos alijamentos
marinhos;
(h) A cooperação no desenvolvimento e implementação de técnicas e práticas de uso da terra

ambientalmente saudáveis, com o objetivo de reduzir o escorrimento para cursos de água e
estuários que pudessem provocar poluição ou degradação do meio ambiente marinho;
(i) A promoção do uso de pesticidas e fertilizantes menos nocivos para o meio ambiente, bem
como de métodos alternativos para o controle de pragas, e a consideração da possibilidade de
proibir os métodos que não sejam ambientalmente saudáveis;
(j) A adoção de novas iniciativas nos planos nacional, sub-regional e regional para o controle da
descarga de poluentes vindos de fontes não localizadas, o que irá exigir mudanças amplas no
gerenciamento de esgotos e resíduos, nas práticas agrícolas e nos sistemas de mineração,
construção e transportes.
17.29. No que diz respeito à destruição física das zonas costeiras e marinhas que provoca
degradação do meio ambiente marinho, as medidas prioritárias devem incluir o controle e a
prevenção da erosão e do silte na costa resultantes de fatores antrópicos relacionados,inter alia,
às técnicas e práticas de uso da terra e de construção.
Devem-se promover práticas de gerenciamento das bacias hidrográficas de modo a impedir,

controlar e reduzir a degradação do meio ambiente marinho.
17.30. Os Estados, atuando individualmente, bilateralmente, regionalmente ou multilateralmente

e no âmbito da OMI e outras organizações internacionais competentes, sejam elas sub-regionais,
regionais ou globais, conforme apropriado, devem avaliar a necessidade de serem adotadas
medidas adicionais para fazer frente à degradação do meio ambiente marinho:
(a) Provocada por atividades de navegação:
(i) Promover a ratificação e implementação mais amplas das convenções e protocolos

pertinentes relativos à navegação.
(ii) Facilitar os processos de (i) oferecendo apoio aos Estados individuais, quando solicitado, para
ajudá-los a superar os obstáculos que apontem;
(iii) Cooperar no controle da poluição marinha causada por navios, especialmente por descargas
ilegais (por exemplo por meio da vigilância aérea), e impor maior rigor no cumprimento das
determinações da MARPOL sobre esse tipo de descargas;
(iv) Avaliar o índice de poluição causado pelos navios nas áreas particularmente vulneráveis
identificadas pela OMI e tomar providências para implementar as medidas pertinentes, quando
necessário, nas referidas áreas, para garantir o cumprimento das determinações internacionais
geralmente aceitas;
(v) Tomar providências para assegurar o respeito às áreas designadas pelos Estados costeiros,
no interior de suas zonas econômicas exclusivas, em conformidade com a legislação
internacional, com o objetivo de proteger e preservar ecossistemas raros ou frágeis, tais como
recifes de coral e manguezais;
(vi) Considerar a possibilidade de adotar normas apropriadas no que diz respeito à descarga de
água de lastro, com vistas a impedir a disseminação de organismos estranhos
(vii) Promover a segurança na navegação por meio de uma cartografia adequada dos litorais e
rotas marítimas, conforme apropriado;
(viii) Avaliar a necessidade de uma regulamentação internacional mais rigorosa, com vistas a
reduzir ainda mais o risco de acidentes e poluição provocada por navios cargueiros (inclusive
embarcações graneleiras de alta tonelagem);
(ix) Estimular a OMI e a AIEA a trabalharem juntas para completar a elaboração de um código
sobre o transporte recipientes de combustível nuclear irradiado em frascos dos navios;
(x) Revisar e atualizar o Código de Segurança para Navios Mercantes Nucleares da OMI e
determinar a melhor forma possível de implementar um código revisto;
(xi) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao desenvolvimento de

medidas apropriadas para a redução da poluição do ar pelos navios;
(xii) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao desenvolvimento de

um regime internacional que regulamente o transporte por água de substâncias perigosas ou
tóxicas e avaliar mais atentamente se seria adequado estabelecer fundos compensatórios
semelhantes àqueles estabelecidos em decorrência da Convenção do Fundo para os danos
ocasionados pela poluição provocada por outras substâncias que não o petróleo.
(b) Provocada por atividades de alijamento:
(i) Apoiar uma ratificação, aplicação e participação mais ampla nas convenções pertinentes sobre
alijamento no mar, inclusive com a pronta conclusão de uma estratégia futura para a Convenção
de Londres;
(ii) Estimular as Partes da Convenção de Londres a adotar as medidas adequadas para pôr fim
ao alijamento nos oceanos e à incineração de substâncias perigosas.
(c) Provocada por plataformas marinhas de petróleo e gás: os Estados devem avaliar as medidas
regulamentares em vigor relativas a descargas, emissões e segurança e a necessidade de serem
adotadas medidas adicionais;
(d) Provocada por portos: os Estados devem facilitar o estabelecimento de instalações portuárias
que realizem a coleta de resíduos químicos e petrolíferos, bem como do lixo dos navios,
especialmente nas áreas especiais da MARPOL e promover o estabelecimento de instalações
em menor escala nas marinas e portos de pesca;
17.31. A OMI e, se for o caso, outras organizações competentes das Nações Unidas, conforme
apropriado, a pedido dos Estados envolvidos, devem avaliar, quando for o caso, as condições
de poluição marinha nas áreas de tráfego marinho congestionado, tal como os estreitos
internacionais utilizados maciçamente, com vistas a assegurar o cumprimento das
regulamentações internacionais geralmente aceitas, em especial as que dizem respeito a
descargas ilegais pelos navios, em conformidade com as determinações da Parte III da
Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar.
17.32. Os Estados devem adotar medidas para reduzir a poluição da água causada pelos
compostos organo-estânicos utilizados nas pinturas anti-aderências;
17.33. Os Estados devem considerar a possibilidade de ratificar a Convenção Internacional sobre

Cooperação, Preparação e Combate à Poluição por Petróleo, que prevê,inter alia, o
desenvolvimento de planos de emergência de alcance nacional e internacional, conforme
apropriado, inclusive com o fornecimento dos materiais a serem utilizados em caso de vazamento
de petróleo e o treinamento de pessoal, inclusive uma possível ampliação da Convenção para
que passe a incluir medidas de emergência para casos de vazamento químico.
17.34. Os Estados devem intensificar a cooperação internacional para fortalecer ou criar, quando
necessário, em cooperação com as organizações intergovernamentais sub-regionais, regionais
ou mundiais competentes e, conforme apropriado, com as organizações industriais competentes,
centros ou mecanismos regionais para intervenção em caso de vazamento de
petróleo/substâncias químicas;
17.35. Os Estados devem, conforme apropriado, e em conformidade com os meios a sua

disposição e considerando devidamente sua capacidade técnica e científica e seus recursos,
observar sistematicamente as condições do meio ambiente marinho. Com tal finalidade os
Estados devem, conforme apropriado, considerar:
(a) Estabelecer sistemas de observação sistemática para medir a qualidade do meio ambiente
marinho, inclusive as causas e os efeitos da degradação marinha, como base para o
gerenciamento;
(b) Intercambiar regularmente informações sobre a degradação marinha causada tanto por
atividades terrestres como marítimas e sobre medidas destinadas a impedir, controlar e reduzir
tal degradação;
(c) Apoiar e expandir programas internacionais de observação sistemática -- como o programa
de observação de mexilhões - a partir de instalações já existentes, com especial atenção para
(d) Estabelecer um "clearing-house" de informações para o controle da poluição marinha que

inclua processos e tecnologias para controle da poluição marinha e apoiar a transferência de tais
processos e tecnologias para os países em desenvolvimento e outros países que deles tenham
necessidade;
(e) Estabelecer um perfil mundial e uma base de dados com informações sobre fontes, tipos,
quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o meio ambiente marinho em decorrência de
atividades terrestres em zonas costeiras e oriundas de fontes marítimas;
(f) No que diz respeito a programas de treinamento e fortalecimento institucional e técnico,

destinar créditos suficientes para garantir a participação plena dos países em desenvolvimento,
particularmente, de qualquer mecanismo internacional sob jurisdição dos organismos e
organizações do sistema das Nações Unidas para coleta, análise e utilização de dados e
informações.

17.37. Os programas de ação nacionais, sub-regionais e regionais exigirão, conforme

apropriado, transferência de tecnologia em conformidade com o capítulo 34 e recursos
financeiros, especialmente em se tratando de países em desenvolvimento. Será necessário:
(a) Dar assistência às indústrias na identificação e adoção de tecnologias limpas ou de

tecnologias econômicas de combate à poluição;
(b) Planejar o desenvolvimento e a aplicação de tecnologias baratas e que exijam pouca

manutenção para o saneamento e tratamento das águas servidas nos países em
desenvolvimento;
(c) Equipar laboratórios para a observação sistemática dos impactos da atividade humana e
outros sobre o meio ambiente marinho;
(d) Identificar os materiais adequados para combater os vazamentos de petróleo e de

substâncias químicas, sobretudo materiais e técnicas baratos e disponíveis localmente,
adequados a intervenções em emergências de poluição nos países em desenvolvimento;
(e) Estudar o uso de organo-halogenados persistentes que possam acumular-se no meio

ambiente marinho, com vistas a identificar os que não podem ser adequadamente controlados e
oferecer informações que fundamentem a determinação de um cronograma para sua eliminação
gradual, tão logo possível;
(f) Estabelecer um centro de seleção de informações sobre o controle da poluição marinha,
inclusive processos e tecnologias que permitam controlar a poluição marinha, e apoiar sua
transferência para os países em desenvolvimento e outros, que notoriamente necessitem delas.
17.38. Os Estados, individualmente ou em cooperação uns com os outros, e com o apoio das
organizações internacionais, tanto sub-regionais como regionais ou mundiais, conforme
apropriado, devem:
(a) Oferecer treinamento para o pessoal essencial necessário para uma proteção adequada do
meio ambiente marinho, tal como identificado por pesquisas a respeito das necessidades de
treinamento nos planos nacional, regional ou sub-regional;
(b) Promover a introdução de tópicos relativos à proteção do meio ambiente marinho nos
currículos dos programas de estudos marinhos;
(c) Estabelecer cursos de treinamento para o pessoal encarregado de intervir em caso de

vazamento de petróleo ou substâncias químicas, em cooperação, conforme apropriado, com as
indústrias petrolíferas e químicas;
(d) Organizar cursos práticos sobre os aspectos ambientais das operações portuárias e do
desenvolvimento dos portos;
(e) Fortalecer e oferecer financiamentos seguros para os centros internacionais, novos ou já

existentes, especializados no ensino marítimo profissional;
(f) Apoiar e complementar, por meio da cooperação bilateral e multilateral, os esforços nacionais
dos países em desenvolvimento no que diz respeito ao desenvolvimento dos recursos humanos
relacionados à prevenção e redução da degradação do meio ambiente marinho.
17.39. Os organismos nacionais de planejamento e coordenação devem ser investidos da

capacidade e da autoridade necessárias para analisar todas as atividades e fontes terrestres de
poluição para determinar seus impactos sobre o meio ambiente marinho e propor as medidas de
controle adequadas.
17.40. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituições de pesquisa nos países
em desenvolvimento para observação sistemática da poluição marinha, avaliação do impacto
ambiental e desenvolvimento de recomendações de controle. O gerenciamento e o pessoal
dessas instituições deve ser local.
17.41. Será necessário definir dispositivos especiais para oferecer recursos financeiros e
técnicos adequados que permitam aos países em desenvolvimento prevenir e solucionar
problemas associados a atividades que constituam risco para o meio ambiente marinho.
17.42. Deve ser criado um mecanismo internacional de financiamento para a aplicação de

tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos e a construção de centros de tratamento de
esgotos, inclusive com a concessão de empréstimos em condições favoráveis e subvenções por
agências internacionais e fundos regionais apropriados, realimentados regularmente, ao menos
em parte, por tarifas pagas pelos usuários.
17.43. Ao executar essas atividades do programa é preciso dedicar especial atenção aos
problemas dos países em desenvolvimento, que estariam sobrecarregados por um fardo
proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalações, conhecimentos especializados
e capacidades técnicas.
C.Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos de alto mar
Base para a ação
17.44. Nesta última década houve uma considerável expansão da pesca em alto mar; essa
atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das atividades pesqueiras do
mundo. Os dispositivos da Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar no que diz
respeito aos recursos marinhos vivos de alto mar estabelecem direitos e obrigações a serem
observados pelos Estados no que diz respeito à conservação e utilização de tais recursos.
17.45. Não obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a adoção, monitoramento
e aplicação de medidas eficazes de conservação, é inadequado em muitas áreas e alguns
recursos estão sendo superutilizados. Há problemas de pesca não regulamentada, de
supercapitalização, de dimensão excessiva da frota, de troca de bandeira para fugir à
fiscalização, de utilização de equipamento de pesca insuficientemente seletivo, de bancos de
dados pouco confiáveis e de inexistência de cooperação suficiente entre os Estados. É
fundamental que os Estados cujos nativos e embarcações praticam a pesca em alto mar tomem
medidas a esse respeito e que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e
mundial, especialmente no que diz respeito às espécies migratórias e aos estoques situados no
limite das 200 milhas. Tais medidas e tal cooperação devem solucionar as lacunas existentes no
que diz respeito às práticas de pesca, bem como a conhecimentos biológicos, estatísticas
pesqueiras e melhoria dos sistemas de tratamento de dados. Ao mesmo tempo deve-se enfatizar
o gerenciamento baseado na multiplicidade das espécies e outras abordagens que levem em
conta a interdependência das espécies, especialmente ao abordar o problema das espécies em
declínio numérico, mas também na identificação do potencial das populações sub-utilizadas ou
não utilizadas.
Objetivos
17.46. Os Estados comprometem-se a promover a conservação e o uso sustentável dos recursos

marinhos vivos de alto mar. Para tal, é necessário:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos de satisfazer às

necessidades de nutrição dos seres humanos, bem como de atingir os objetivos sociais,
econômicos e de desenvolvimento;
(b) Manter ou restabelecer as populações de espécies marinhas a níveis capazes de produzir o

máximo rendimento sustentável com respeito aos fatores ambientais e econômicos pertinentes,
levando em conta as relações entre as espécies;
(c) Promover o desenvolvimento e o uso de métodos e equipamentos seletivos de pesca,

capazes de minimizar o desperdício na captura das espécies-alvo e minimizar a captura da fauna
acompanhante;
(d) Estabelecer um monitoramento eficaz e garantir a aplicação da regulamentação relativa às

atividades pesqueiras;
(e) Proteger e restaurar as espécies marinhas ameaçadas;
(f) Preservar os hábitats e outras áreas ecologicamente vulneráveis;
(g) Promover pesquisas científicas com respeito aos recursos marinhos vivos de alto mar.
17.47. Nada do estipulado no parágrafo 17.46 acima restringe seja como for o direito de um
Estado ou a competência de uma organização internacional, como adequado, de proibir, limitar
ou regulamentar a exploração de mamíferos marinhos em alto mar com maior rigor do que o que
determina aquele parágrafo. Os Estados devem cooperar com vistas à conservação dos
mamíferos marinhos e, no caso específico dos cetáceos, devem especialmente trabalhar, por
meio das organizações internacionais adequadas, para sua conservação, gerenciamento e
estudo.
17.48. A capacidade dos países em desenvolvimento de atingir os objetivos acima depende dos
meios de que disponham, inclusive financeiros, científicos e tecnológicos. Será preciso beneficiá-
los com cooperação financeira, científica e tecnológica para favorecer suas ações voltadas para
a implementação desses objetivos.
17.49. Os Estados devem tomar medidas eficazes, entre elas medidas de cooperação bilateral
e multilateral, conforme o caso, nos planos sub-regional, regional e mundial, para garantir que
pesca em alto mar seja gerenciada de acordo com as determinações da Convenção das Nações
Unidas sobre Direito do Mar. Em especial, devem:
(a) Aplicar plenamente essas determinações no que diz respeito a populações de espécies cujas
áreas de incidência estejam localizadas tanto no interior como no exterior das zonas econômicas
exclusivas (populações tranzonais);
(b) Aplicar plenamente essas determinações no que diz respeito a espécies altamente
migratórias;
(c) Negociar, conforme apropriado, acordos internacionais para o gerenciamento e a

conservação eficazes dos estoques pesqueiros;
(d) Definir e identificar unidades de gerenciamento adequadas;
(e) Os Estados devem convocar, tão logo possível, uma conferência intergovernamental sob os
auspícios das Nações Unidas, levando em conta as atividades pertinentes nos planos sub-
regional, regional e mundial, com vistas a promover a implementação eficaz das determinações
da Convenção das Nações Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito a populações
tranzonais de peixes e espécies altamente migratórias. A conferência, fundamentada,inter alia,
por estudos científicos e técnicos desenvolvidos pela FAO, deve identificar e avaliar os
problemas atualmente existentes no que diz respeito a conservação e gerenciamento desses
estoques de peixes e estudar maneiras de intensificar a cooperação entre os Estados no que diz
respeito a pesca, bem como formular as recomendações adequadas. O trabalho e os resultados
da conferência devem coadunar-se totalmente com as determinações da Convenção das Nações
Unidas sobre Direito do Mar, em especial no que diz respeito aos direitos e obrigações dos
Estados costeiros e dos Estados que praticam a pesca em alto mar.
17.50. Os Estados devem estar atentos para que as atividades de pesca em alto mar
desenvolvidas por embarcações sob suas bandeiras se desenvolvam de modo a minimizar a
captura acidental.
17.51. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislação

internacional, para monitorar e controlar as atividades de pesca em alto mar por parte das
embarcações que levam suas bandeiras, com vistas a assegurar o cumprimento das normas
aplicáveis de conservação e gerenciamento, inclusive com a elaboração de relatórios completos,
detalhados, precisos e oportunos sobre capturas e empreendimentos.
17.52. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislação

internacional, para impedir que cidadãos seus efetuem substituição de bandeiras das
embarcações para deixar de submeter-se às normas aplicáveis de conservação e gerenciamento
nas atividades pesqueiras em alto mar.
17.53. Os Estados devem proibir o uso, na pesca, de dinamite, veneno e outras práticas
destrutivas equivalentes.
17.54. Os Estados devem implementar plenamente a resolução 46/215 da Assembléia Geral,

sobre pesca pelágica em grande escala com redes de arrasto.
17.55. Os Estados devem tomar medidas para aumentar a disponibilidade dos recursos marinhos
vivos na alimentação humana, reduzindo o desperdício, as perdas posteriores à captura e o
refugo e aperfeiçoando as técnicas de processamento, distribuição e transporte.
17.56. Os Estados, com o apoio das organizações internacionais sub-regionais, regionais ou

mundiais, conforme apropriado, devem cooperar para:
(a) Promover uma melhor coleta dos dados necessários para a conservação e o uso sustentável
dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(b) Intercambiar regularmente dados e informações atualizados que sirvam para avaliar os
recursos pesqueiros;
(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de análise e previsão tais como estimativa de estoques
e modelos bioeconômicos;
(d) Estabelecer ou expandir programas apropriados de monitoramento e avaliação.
(c)Cooperação e coordenação internacionais e regionais
17.57. Os Estados deveriam, mediante a cooperação bilateral e multilateral e no âmbito dos

organismos sub-regionais e regionais de pesca correspondentes, com o apoio de outras
agências intergovernamentais internacionais, avaliar os recursos potenciais de alto mar e
inventariar todos os estoques (tanto a fauna-alvo como a fauna acompanhante).
17.58. Os Estados devem, onde e conforme apropriado, garantir níveis adequados de

coordenação e cooperação nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos
intergovernamentais de pesca de caráter sub-regional, regional e mundial.
17.59. Dever-se-ia estimular uma cooperação eficaz no interior dos organismos de pesca sub-
regionais, regionais e mundiais existentes. Quando essas organizações forem inexistentes os
Estados devem, conforme apropriado, cooperar para estabelecê-las.
17.60. Os Estados com interesses em pesca de alto mar regulamentada por uma organização
sub-regional ou regional especializada de que não sejam membros devem ser estimulados,
sempre que possível, a associar-se a tal organização.
17.61. Os Estados reconhecem:
(a) A responsabilidade da Comissão Internacional da Baleia na conservação e gerenciamento

das populações de baleias e na regulamentação da pesca da baleia conforme determinado pela
Convenção Internacional de 1946 para a Regulamentação da Pesca da Baleia.
(b) Os trabalhos do Comitê Científico da Comissão Internacional da Baleia no que diz respeito à
realização de estudos sobre as baleias de grande porte em especial, bem como sobre outros
cetáceos;
(c) Os trabalhos de outras organizações, como a Comissão Interamericana do Atum Tropical e o

Acordo sobre os Pequenos Cetáceos do Mar Báltico e do Mar do Norte, no âmbito da Convenção
de Bonn, para a conservação, gerenciamento e estudo dos cetáceos e outros mamíferos
marinhos.
17.62. Os Estados devem cooperar para a conservação, gerenciamento e estudo dos cetáceos.

17.64. Os Estados, com o apoio das organizações internacionais competentes, quando

necessário, devem desenvolver programas de cooperação nas áreas técnica e de pesquisa para
conhecer melhor os ciclos vitais e os movimentos migratórios das espécies encontradas em alto
mar, inclusive com a identificação das áreas críticas e das etapas vitais.
17.65. Os Estados, com o apoio das organizações internacionais competentes, sejam elas sub
regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver bancos de dados sobre a pesca e os recursos vivos de alto mar;
(b) Coletar e relacionar dados sobre o meio ambiente marinho e dados sobre os recursos vivos
de alto mar, inclusive dos impactos das alterações regionais e mundiais ocasionadas por causas
naturais e pelas atividades do homem;
(c) Cooperar na coordenação de programas de pesquisa que proporcionem os conhecimentos

necessários para gerenciar os recursos de alto mar.
17.66. O desenvolvimento dos recursos humanos no plano nacional deve ter como objetivo tanto
o desenvolvimento como o gerenciamento dos recursos de alto mar, inclusive da capacitação
relativa a técnicas de pesca de alto mar e avaliação de recursos de alto mar, fortalecimento dos
quadros de pessoal no que diz respeito a sua capacidade para gerenciar e conservar recursos
de alto mar bem como questões ambientais relacionadas, e treinamento de observadores e
inspetores a serem designados em embarcações de pesca.
17.67. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizações internacionais

competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem cooperar para
desenvolver ou aperfeiçoar os sistemas e estruturas institucionais de monitoramento, controle e
fiscalização, bem como a capacidade de pesquisa para a avaliação das populações de recursos
marinhos vivos.
17.68. Será necessário contar com apoio especial, inclusive cooperação entre os Estados, para
aumentar a capacidade dos países em desenvolvimento nas áreas de dados e informações,
meios científicos e tecnológicos e desenvolvimento de recursos humanos para uma participação
eficaz na conservação e na utilização sustentável dos recursos marinhos vivos de alto mar.
D.Uso sustentável e conservação dos recursos marinhos vivos sob jurisdição nacional
Base para a ação
17.69. A pesca marítima produz entre 80 e 90 milhões de toneladas de peixe e crustáceos por
ano, 95 por cento dos quais procedentes de águas sob jurisdição nacional. Ao longo das quatro
últimas décadas o rendimento aumentou cerca de cinco vezes. As disposições da Convenção
das Nações Unidas sobre Direito do Mar relativas aos recursos marinhos vivos das zonas
econômicas exclusivas e de outras áreas sujeitas à jurisdição nacional estabelecem os direitos
e obrigações dos Estados no que diz respeito à conservação e utilização desses recursos.
17.70. Em muitos países os recursos marinhos vivos oferecem uma fonte importante de proteína
e freqüentemente seu uso tem importância fundamental para as comunidades locais e os
populações indígenas. Tais recursos oferecem alimento e sustento a milhões de pessoas e seu
uso sustentável oferece possibilidades cada vez maiores de responder às necessidades
nutricionais e sociais, especialmente nos países em desenvolvimento. Para que essas
possibilidades se concretizem é preciso aumentar os conhecimentos e identificar os estoques de
recursos marinhos vivos, sobretudo estoques e espécies sub-utilizados ou não utilizados, usar
tecnologias novas, aperfeiçoar as instalações de manejo e processamento para evitar
desperdício e aumentar a qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter
eficácia no gerenciamento e na conservação dos recursos marinhos vivos da zona econômica
exclusiva e de outras áreas sob jurisdição nacional. Também é preciso enfatizar o gerenciamento
apoiado na multiplicidade de espécies e outras abordagens que levem em conta as relações
entre as espécies.
17.71. Em muitas áreas sujeitas à jurisdição nacional a pesca encontra problemas cada vez mais
graves, entre os quais o excesso de pesca local, as incursões não autorizadas de frotas
estrangeiras, a degradação dos ecossistemas, a supercapitalização e o tamanho exagerado das
frotas, a subestimação da coleta, a utilização de equipamento de captura insuficientemente
seletivo, bancos de dados pouco confiáveis e uma competição crescente entre a pesca artesanal
e a pesca em grande escala, bem como entre a pesca e outros tipos de atividades.
17.72. Os problemas não se limitam à pesca. Os recifes de coral e outros hábitats marinhos e
costeiros, como manguezais e estuários, estão entre os ecossistemas mais altamente
diversificados, integrados e produtivos da Terra. É freqüente eles desempenharem importantes
funções ecológicas, oferecerem proteção costeira e contribuírem com recursos fundamentais
para a alimentação, a energia, o turismo e o desenvolvimento econômico. Em muitas partes do
mundo esses sistemas marinhos e costeiros estão submetidos a pressão ou vêem-se
ameaçados por inúmeras fontes, tanto humanas como naturais.
Objetivos
17.73. Os Estados costeiros, particularmente os países em desenvolvimento e os Estados cujas

economias dependem preponderantemente da exploração dos recursos marinhos vivos de suas
zonas econômicas exclusivas, devem obter plenos benefícios sociais e econômicos da utilização
sustentável dos recursos marinhos vivos situados no interior de suas zonas econômicas
exclusivas e de outras áreas sob jurisdição nacional.
17.74. Os Estados comprometem-se a conservar e utilizar de forma sustentável os recursos

marinhos vivos sob suas jurisdições nacionais. Para tanto, é preciso:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas e atingir objetivos sociais, econômicos e de
desenvolvimento;
(b) Levar em conta, nos programas de desenvolvimento e gerenciamento, os conhecimentos

tradicionais e os interesses das comunidades locais, dos pequenos empreendimentos de pesca
artesanal e dos populações indígenas;
(c) Manter ou reconstituir as populações de espécies marinhas em níveis capazes de produzir a

coleta máxima sustentável dentro dos limites estabelecidos por fatores ambientais e econômicos
pertinentes, levando em conta as relações entre as espécies;
(d) Promover o desenvolvimento e uso de equipamentos seletivos de pesca e de práticas que
minimizem o desperdício na captura das espécies visadas e minimizem a captura paralela de
fauna acompanhante;
(e) Proteger e reconstituir as espécies marinhas ameaçadas;
(f) Preservar ecossistemas raros ou frágeis e hábitats e outras áreas ecologicamente vulneráveis.
17.75. Nada do disposto no parágrafo 17.74 acima restringe o direito dos Estados costeiros ou a
competência das organizações internacionais, conforme o caso, de proibir, limitar ou
regulamentar a exploração dos mamíferos marinhos de forma mais rigorosa que o que determina
o mencionado parágrafo. Os Estados devem cooperar com vistas a conservar os mamíferos
marinhos e, no caso dos cetáceos, tomar medidas especiais para sua conservação,
gerenciamento e estudo por meio das organizações internacionais competentes.
17.76. As condições que possam ter os países em desenvolvimento de realizar os objetivos

enunciados acima irão depender dos meios com que esses contem, inclusive meios financeiros,
científicos e tecnológicos. É necessário cooperação financeira, científica e tecnológica adequada
em apoio às medidas adotadas pelos países em desenvolvimento para implementar esses
objetivos.
Atividades
17.77. Os Estados devem velar para que a conservação e o gerenciamento dos recursos
marinhos vivos de suas zonas econômicas exclusivas, bem como de outras áreas sob jurisdição
nacional, sejam feitos em conformidade com as disposições da Convenção das Nações Unidas
sobre Direito do Mar.
17.78. Os Estados, no que diz respeito à aplicação das disposições da Convenção das Nações
Unidas sobre o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questão dos estoques localizados no
limite das 200 milhas -- ou estoques partilhados -- e a questão das espécies altamente
migratórias e, levando em conta plenamente o objetivo fixado no parágrafo 17.73, o acesso aos
excedentes das capturas permitidas.
17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperação bilateral e/ou

multilateral e com o apoio, conforme apropriado, das organizações internacionais, tanto regionais
como mundiais, devem,inter alia:
(a) Avaliar o potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos estoques e espécies sub-
utilizados ou não utilizados, desenvolvendo inventários, quando necessário, para sua
conservação e uso sustentável;
(b) Implementar estratégias para o uso sustentável dos recursos marinhos vivos, levando em
conta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreendimentos de pesca
artesanal, das comunidades locais e dos populações indígenas, a fim de satisfazer às
necessidades nutricionais humanas e outras necessidades de desenvolvimento;
(c) Implementar, em especial nos países em desenvolvimento, mecanismos para desenvolver a

maricultura, a aqüicultura e a pesca em pequena escala, em águas profundas e no oceano, nas
áreas sujeitas à jurisdição nacional que, de acordo com as avaliações, apresentem
disponibilidade potencial de recursos marinhos vivos;
(d) Fortalecer suas estruturas jurídicas e regulamentares, conforme apropriado, inclusive em

matéria de capacidade de gerenciamento, aplicação e fiscalização, com o objetivo de
regulamentar as atividades relacionadas às estratégias acima;
(e) Adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursos marinhos vivos para a
alimentação humana por meio da redução do desperdício, das perdas e do refugo pós-captura,
e da melhoria das técnicas de processamento, distribuição e transporte;
(f) Desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmente saudáveis dentro de critérios

compatíveis com o uso sustentável dos recursos marinhos vivos, inclusive da avaliação do
impacto ambiental das principais práticas pesqueiras novas;
(g) Melhorar a produtividade e a utilização de seus recursos marinhos vivos para a alimentação
e a geração de rendas.
17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades de expandir as atividades

recreativas e turísticas baseadas nos recursos marinhos vivos, inclusive dos que oferecem fontes
alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compatíveis com as políticas e planos de
conservação e desenvolvimento sustentável.
17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos empreendimentos

de pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado:
(a) Integrar ao planejamento das zonas marinhas e costeiras o desenvolvimento dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interesses dos pescadores, dos
trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena escala, das mulheres, das
comunidades locais e dos populações indígenas e, conforme apropriado, estimulando a
representação desses grupos;
(b) Reconhecer os direitos dos pescadores em pequena escala e a situação especial dos
populações indígenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos à utilização e proteção
de seus hábitats sobre uma base sustentável;
(c) Desenvolver sistemas para a aquisição e registro dos conhecimentos tradicionais relativos
aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promover a incorporação de tais
conhecimentos aos sistemas de gerenciamento.
17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociação e implementação dos acordos
internacionais sobre desenvolvimento ou conservação dos recursos marinhos vivos, os
interesses das comunidades locais e dos populações indígenas sejam levados em conta, em
especial seu direito à subsistência.
17.83. Os Estados costeiros, com o apoio, conforme apropriado, de organizações internacionais,

devem empreender análises do potencial de aqüicultura em zonas marinhas e costeiras sob
jurisdição nacional e aplicar salvaguardas adequadas no que diz respeito à introdução de novas
espécies.
17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras práticas destrutivas
comparáveis na pesca.
17.85. Os Estados devem identificar ecossistemas marinhos que apresentem altos níveis de
biodiversidade e produtividade e outros hábitats especialmente importantes e prover as
limitações necessárias ao uso dessas zonas, por meio,inter alia, do estabelecimento de áreas
protegidas. Deve-se dar prioridade, conforme apropriado, a:
(a) Ecossistemas de recifes de coral;
(b) Estuários;
(c) Terras úmidas temperadas e tropicais, inclusive manguezais;

(d) Pradarias marinhas;
(e) Outras áreas de reprodução e criadouros.
17.86. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperação bilateral e multilateral e com o

apoio, conforme apropriado, de organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais
ou mundiais, devem:
(a) Promover a intensificação da coleta e intercâmbio dos dados necessários à conservação e

uso sustentável dos recursos marinhos vivos sob jurisdição nacional;
(b) Promover o intercâmbio regular de dados atualizados e da informação necessária para a

avaliação dos pesqueiros;
(c) Desenvolver e difundir instrumentos analíticos e de previsão, tais como modelos

bioeconômicos e modelos de avaliação dos estoques;
(d) Estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avaliação;
(e) Completar/atualizar perfis dos hábitats críticos, dos recursos marinhos vivos e da
biodiversidade marinha nas zonas econômicas exclusivas e em outras áreas sob jurisdição
nacional, levando em conta as alterações no meio ambiente ocasionadas por causas naturais,
bem como por atividades humanas.
18.87. Os Estados, por meio da cooperação bilateral e multilateral e com o apoio das
organizações competentes das Nações Unidas e outras organizações internacionais devem
cooperar para:
(a) Desenvolver a cooperação financeira e técnica para aumentar a capacidade dos países em
desenvolvimento para a pesca em pequena escala e oceânica, bem como para a aqüicultura e
a maricultura costeiras;
(b) Promover a contribuição dos recursos marinhos vivos para eliminar a desnutrição e atingir a
auto-suficiência alimentar nos países em desenvolvimento,inter alia por meio da minimização
das perdas pós-captura e do gerenciamento dos estoques, de modo a garantir rendimentos
sustentáveis;
(c) Desenvolver critérios consensuais para o uso de práticas e equipamentos seletivos de pesca,
com vistas a minimizar o desperdício na captura de espécies visadas e minimizar a captura de
fauna acompanhante;
(d) Promover a qualidade dos produtos marinhos, inclusive por meio de sistemas nacionais de
controle de qualidade desses produtos, com vistas a promover seu acesso aos mercados,
aumentar a confiança do consumidor e maximizar o rendimento econômico.
17.88. Os Estados, onde e conforme apropriado, devem assegurar coordenação e cooperação

adequadas nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos intergovernamentais de
pesca sub-regionais, regionais e mundiais.
17.89. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comissão Internacional da Baleia no que diz respeito à conservação
e gerenciamento dos estoques de baleias e à regulamentação da pesca da baleia, conforme
determina a Convenção Internacional para a Regulamentação da Pesca da Baleia de 1946;
(b) O trabalho do Comitê Científico da Comissão Internacional da Baleia no que diz respeito ao
desenvolvimento de estudos, especialmente sobre as baleias de grande porte, bem como sobre
outros cetáceos;
(c) Os trabalhos de outras organizações, como a Comissão Interamericana do Atum Tropical e o

Acordo sobre os Pequenos Cetáceos do Mar Báltico e do Mar do Norte, no âmbito da Convenção
de Bonn, para a conservação, gerenciamento e estudo dos cetáceos e outros mamíferos
marinhos.
17.90. Os Estados devem cooperar para a conservação, gerenciamento e estudo dos cetáceos.
O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) da implementação

das atividades deste programa em cerca de $6 bilhões de dólares, inclusive cerca de $60 milhões
de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais,
17.92. Os Estados, com o apoio das organizações intergovernamentais competentes, conforme

apropriado, devem:
(a) Providenciar a transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis, especialmente para

os países em desenvolvimento, para o desenvolvimento de pesqueiros, da aqüicultura e da
maricultura;
(b) Dedicar atenção especial aos mecanismos de transferência de informações sobre recursos,
bem como de tecnologias melhoradas de pesca e aqüicultura, para as comunidades pesqueiras
no plano local;
(c) Promover o estudo, a avaliação científica e o uso dos sistemas tradicionais de gerenciamento
que se revelem adequados;
(d) Considerar a possibilidade de observar, nas atividades de exploração do mar, conforme

apropriado, o Código de Práticas para o Estudo da Transferência e da Introdução de Organismos
Marinhos e de Água Doce da FAO e do Conselho Internacional para a Exploração do Mar (CIEM);
(e) Promover a pesquisa científica sobre áreas marinhas de especial importância para os
recursos marinhos vivos, como as áreas de alta diversidade, endemismo e produtividade e as
escalas migratórias.

apoio das organizações internacionais competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou
mundiais, conforme apropriado, devem estimular os países em desenvolvimento e oferecer-lhes
apoio,inter alia, para:
(a) Ampliar o ensino, o treinamento e a pesquisa multidisciplinares sobre recursos marinhos
vivos, em especial nos campos das ciências sociais e econômicas;
(b) Criar oportunidades de treinamento nos planos nacional e regional para apoiar os
empreendimentos de pesca artesanal, inclusive de subsistência, desenvolver o uso em pequena
escala dos recursos marinhos vivos e estimular a participação eqüitativa das comunidades locais,
dos pequenos pescadores, das mulheres e dos populações indígenas;
(c) Introduzir tópicos relativos à importância dos recursos vivos marinhos nos currículos
educacionais em todos os níveis.
17.94. Os Estados costeiros, com o apoio das agências sub-regionais, regionais e mundiais
competentes, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver condições de pesquisa para a avaliação e o monitoramento das populações dos
recursos marinhos vivos;
(b) Oferecer apoio às comunidades pesqueiras locais, em especial àquelas cuja subsistência
depende da pesca, aos populações indígenas e às mulheres, inclusive, conforme apropriado,
assistência técnica e financeira para organizar, manter, intercambiar e aperfeiçoar os
conhecimentos tradicionais sobre recursos marinhos vivos e técnicas pesqueiras e melhorar os
conhecimentos acerca dos ecossistemas marinhos;
(c) Estabelecer estratégias de desenvolvimento sustentável da aqüicultura, inclusive com o

gerenciamento ambiental, em apoio às comunidades piscicultoras rurais;
(d) Desenvolver e fortalecer, sempre que necessário, instituições capazes de implementar os

objetivos e atividades relacionados à conservação e ao gerenciamento dos recursos marinhos
vivos.
17.95. Será necessário apoio especial, inclusive com cooperação entre os Estados, para
aumentar a capacidade dos países em desenvolvimento nas áreas de dados e informações,
meios científicos e tecnológicos e desenvolvimento de recursos humanos, com vistas a capacitá-
los a participar eficazmente da conservação e uso sustentável dos recursos marinhos vivos sob
jurisdição nacional.
E. Análise das incertezas críticas para o gerenciamento do meio ambiente marinho e a mudança
do clima
Base para a ação
17.96. O meio ambiente marinho é vulnerável e sensível à mudança do clima e às mudanças

atmosféricas. O uso e o desenvolvimento racionais das zonas costeiras, de todos os mares e
dos recursos marinhos, bem como a conservação do meio ambiente marinho, exigem a
capacidade de determinar o estado em que atualmente se encontram esses sistemas e de
predizer situações futuras. O alto grau de incerteza na informação atual dificulta um
gerenciamento eficaz e limita a capacidade de fazer previsões e avaliar as mudanças ambientais.
Será preciso realizar coletas sistemáticas de dados sobre parâmetros ambientais marinhos para
que se possam aplicar abordagens integradas de gerenciamento e prever os efeitos da mudança
climática planetária e dos fenômenos atmosféricos -- como a degradação da camada de ozônio
-- sobre os recursos marinhos vivos e o meio ambiente marinho. Com vistas a determinar o papel
dos oceanos e de todos os mares na evolução dos sistemas planetários e prever as mudanças
-- tanto as naturais como as induzidas pelo homem -- nos meios ambientes marinho e costeiro,
os mecanismos de coleta, síntese e difusão da informação decorrente das atividades de pesquisa
e observação sistemática precisam ser reestruturadas e consideravelmente reforçadas.
17.97. Há muitas incertezas no que diz respeito a mudanças de clima, especialmente quanto à
elevação do nível dos mares. Aumentos de pequena monta no nível dos mares podem provocar,
potencialmente, danos significativos em pequenas ilhas e faixas litorâneas baixas. As estratégias
a serem adotadas diante do fenômeno devem estar apoiadas em dados sólidos. Faz-se
necessário um compromisso de pesquisa cooperativa a longo prazo para a obtenção dos dados
necessários aos modelos climáticos planetários e a redução da incerteza. Enquanto isso, é
preciso adotar medidas de precaução com vistas a diminuir os riscos e efeitos da elevação do
nível dos mares, principalmente para pequenas ilhas e faixas litorâneas baixas do mundo inteiro.
17.98. Em algumas áreas do mundo observou-se um aumento da radiação ultravioleta

decorrente da degradação da camada de ozônio. É preciso avaliar os efeitos desse fenômeno
sobre o meio ambiente marinho com vistas a reduzir a incerteza e obter uma base para a ação.
Objetivos
17.99. Os Estados, em conformidade com as disposições da Convenção das Nações Unidas

sobre Direito do Mar relativas à pesquisa científica marinha, comprometem-se a aumentar a
compreensão do meio ambiente marinho e de sua função nos processos mundiais. Para isso, é
necessário:
(a) Promover a pesquisa científica do meio ambiente marinho e sua observação sistemática, nos
limites das jurisdições nacionais e em alto mar, inclusive de suas interações com os fenômenos
atmosféricos, tal como o esgotamento da camada de ozônio;
(b) Promover o intercâmbio dos dados e informações decorrentes da pesquisa científica e da

observação sistemática e dos conhecimentos ecológicos tradicionais e assegurar sua
disponibilidade para os responsáveis pela determinação de políticas e o público, no plano
nacional;
(c) Cooperar com vistas ao desenvolvimento de procedimentos uniformes intercalibrados,

técnicas de mensuração, instalações para o armazenamento de dados e gerenciamento para a
pesquisa científica e observação sistemática do meio ambiente marinho.
Atividades
17.100. Os Estados devem considerar,inter alia:
(a) Coordenar os programas nacionais e regionais de observação dos fenômenos costeiros e

próximos ao litoral relacionados a mudança do clima e de parâmetros de pesquisa essenciais
para o gerenciamento marinho e costeiro em todas as regiões;
(b) Proporcionar prognósticos melhorados das condições marinhas para segurança dos
habitantes das zonas costeiras e para eficiência das operações marítimas;
(c) Cooperar com vistas à adoção de medidas especiais para fazer frente e adaptar-se a
possíveis mudanças do clima e elevação do nível dos mares, inclusive com o desenvolvimento
de metodologias aceitas mundialmente para avaliação da vulnerabilidade costeira, a elaboração
de modelos e estratégias de resposta, especialmente para áreas prioritárias como pequenas
ilhas e zonas costeiras baixas e críticas;
(d) Identificar programas em curso ou previstos de observação sistemática do meio ambiente

marinho, com vistas a integrar atividades e estabelecer prioridades para resolver as incertezas
mais graves no que diz respeito aos oceanos e a todos os mares;
(e) Dar início a um programa de pesquisas destinado a determinar os efeitos dos níveis mais
altos de raios ultravioletas decorrentes da degradação da camada estratosférica de ozônio sobre
a biologia marinha e avaliar suas possíveis conseqüências;
17.101. Reconhecendo o importante papel desempenhado pelos oceanos e todos os mares na

atenuação das potenciais mudanças do clima, a COI e outras agências competentes das Nações
Unidas devem, com o apoio dos países detentores de recursos e os conhecimentos, desenvolver
análises, avaliações e observações sistemáticas do papel dos oceanos enquanto sumidouros de
carbono.
17.102. Os Estados devem considerar,inter alia:
(a) Incrementar a cooperação internacional, especialmente com vistas a fortalecer as

capacidades científicas e tecnológicas nacionais de análise, avaliação e previsão das mudanças
do clima e do meio ambiente em escala mundial;
(b) Apoiar o papel da COI, em colaboração com a OMM, o PNUMA e outras organizações
internacionais, na coleta, análise e distribuição de dados e informações relativos aos oceanos e
a todos os mares, inclusive, conforme apropriado, por meio do proposto Sistema Mundial de
Observação dos Oceanos, dedicando especial atenção à necessidade de que a COI desenvolva
plenamente a estratégia de fornecimento de assistência técnica e treinamento aos países em
desenvolvimento por meio de seu Programa de Assistência Mútua, Ensino e Treinamento;
(c) Criar bases nacionais de informação multissetorial que reúnam os resultados dos programas
de pesquisa e de observação sistemática;
(d) Vincular essas bancos de dados aos serviços e mecanismos existentes de fornecimento de
dados e informações, tal como a Observação Meteorológica Mundial e a Observação Mundial;
(e) Cooperar, com vistas a estabelecer intercâmbio de dados e informações e armazená-los e

arquivá-los por meio dos centros de dados mundiais e regionais;
(f) Cooperar para assegurar participação plena, em especial dos países em desenvolvimento, de
todos os planos internacionais patrocinados por organismos e organizações pertencentes ao
sistema das Nações Unidas de coleta, análise e utilização de dados e informações.
17.103. Os Estados devem considerar a possibilidade de cooperar bilateral e multilateralmente

com as organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais, inter-regionais ou
mundiais, conforme apropriado, para:
(a) Oferecer cooperação técnica para o desenvolvimento da capacidade dos Estados costeiros
ou insulares de desenvolver pesquisas e observações sistemáticas do meio ambiente marinho e
de utilizar os resultados correspondentes;
(b) Fortalecer as instituições nacionais existentes e criar, quando necessário, mecanismos

internacionais de análise e previsão com vistas a preparar e intercambiar análises e previsões
oceanográficas regionais e mundiais e oferecer, conforme convenha, instalações para a
pesquisa internacional e o treinamento nos planos nacional, sub-regional e regional.
17.104. Em reconhecimento ao valor da Antártida enquanto área para o desenvolvimento de

pesquisas científicas, em especial das pesquisas fundamentais para a compreensão do meio
ambiente mundial, os Estados responsáveis pelo desenvolvimento de tais atividades de pesquisa
na Antártida devem, como previsto no Artigo III do Tratado Antártico, continuar a:
(a) Assegurar que os dados e informações decorrentes de suas pesquisas estejam livremente
disponíveis para a comunidade internacional;
(b) Facilitar o acesso da comunidade científica internacional e das agências especializadas das
Nações Unidas aos referidos dados e informações, inclusive promovendo seminários e
simpósios periódicos.
17.105. Os Estados devem fortalecer a coordenação interinstitucional de alto nível nos planos
sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado, e rever mecanismos para o
desenvolvimento e a integração de redes de observação sistemática. Isso exige,inter alia:
(a) O exame das bancos de dados regionais e mundiais atualmente existentes;
(b) Mecanismos que permitam desenvolver técnicas comparáveis e compatíveis, validar

metodologias e medições, organizar análises científicas periódicas, desenvolver opções para
medidas corretivas, acordar modelos de apresentação e armazenamento e comunicar a
informação reunida aos usuários potenciais;
(c) A observação sistemática dos hábitats costeiros e das alterações no nível dos mares,
inventários das fontes de poluição do mar e análises das estatísticas de pesca;
(d) A organização de análises periódicas das condições e tendências dos oceanos e de todos os
mares e zonas costeiras.
17.106. A cooperação internacional, por meio das organizações competentes do sistema das
Nações Unidas, deve ajudar os países a desenvolver programas regionais de observação
sistemática a longo prazo e a integrá-los, sempre que possível, de forma coordenada, aos
Programas de Mares Regionais, com o objetivo de implementar, conforme apropriado, sistemas
de observação baseados no princípio do intercâmbio de dados. Um dos objetivos seria a previsão
dos efeitos das emergências climáticas sobre a infra-estrutura física e sócio-econômica atual das
zonas costeiras.
17.107. Com base nos resultados das pesquisas sobre os efeitos do aumento da radiação
ultravioleta que atinge a superfície da Terra sobre a saúde humana, a agricultura e o meio
ambiente marinho, os Estados e as organizações internacionais devem considerar a
possibilidade de adotar medidas corretivas adequadas.

17.109. Os países desenvolvidos devem assegurar o financiamento necessário para um maior

desenvolvimento e para a implementação do Sistema Mundial de Observação dos Oceanos.
17.110. A fim de solucionar as principais incertezas por meio de observações e pesquisas

sistemáticas das zonas costeiras e marinhas, os Estados costeiros devem cooperar no
desenvolvimento de procedimentos que permitam uma análise comparada e a obtenção de
dados confiáveis. Esses Estados também devem cooperar nos planos sub-regional e regional,
sempre que possível por meio dos programas atualmente em vigor, partilhar infra-estruturas e
equipamentos caros e sofisticados, adotar procedimentos de controle de qualidade e
desenvolver conjuntamente os recursos humanos. Especial atenção deve ser dedicada à
transferência de conhecimentos científicos e tecnológicos e a maneiras de ajudar os Estados,
em especial os países em desenvolvimento, a desenvolver capacidades endógenas.
17.111. Sempre que solicitado, as organizações internacionais devem apoiar os países costeiros
na implementação de projetos de pesquisa sobre os efeitos do acréscimo de radiação
ultravioleta.

apoio, conforme apropriado, de organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais
ou mundiais, devem desenvolver e implementar programas abrangentes, em especial nos países
em desenvolvimento, para adotar uma abordagem ampla e coerente na busca de soluções para
suas necessidades básicas em matéria de recursos humanos na área das ciências marinhas.
17.113. Os Estados devem fortalecer ou criar, conforme necessário, comissões oceanográficas

científicas e tecnológicas de caráter nacional ou organismos equivalentes para desenvolver,
apoiar e coordenar as atividades das ciências marinhas e trabalhar em estreita colaboração com
as organizações internacionais.
17.114. Os Estados devem utilizar os mecanismos sub-regionais e regionais existentes,

conforme apropriado, para desenvolver conhecimentos acerca do meio ambiente marinho,
intercambiar informações, organizar observações e análises sistemáticas e fazer o uso mais
eficaz de cientistas, instalações e equipamentos. Devem também cooperar na promoção da
capacidade endógena de pesquisa dos países em desenvolvimento.
F.Fortalecimento da cooperação e da coordenação no plano internacional, inclusive regional
Base para a ação
17.115. Reconhece-se que o papel da cooperação internacional é apoiar e complementar os

esforços nacionais. A implementação das estratégias e atividades das áreas de programas
relativas às zonas marinhas e costeiras bem como aos mares exige dispositivos institucionais
eficazes nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado. Há
numerosas instituições nacionais e internacionais, inclusive regionais, dentro e fora do sistema
das Nações Unidas, com competência em questões marinhas; é preciso aperfeiçoar a
coordenação e reforçar os vínculos entre elas. É importante ainda garantir que se adote em todos
os níveis uma abordagem integrada e multisetorial das questões marinhas.
Objetivos
17.116. Os Estados se comprometem, em conformidade com suas políticas, prioridades e

recursos, a promover as disposições institucionais necessárias para apoiar a implementação das
áreas de programas do presente capítulo. Para tanto, é necessário, conforme apropriado:
(a) Integrar as atividades setoriais competentes voltadas para o meio ambiente e o

desenvolvimento nas áreas marinhas e costeiras nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, conforme apropriado;
(b) Promover um intercâmbio eficaz de informações e, conforme apropriado, vínculos

institucionais entre as instituições nacionais, regionais, sub-regionais e inter-regionais de caráter
bilateral ou multilateral voltadas para questões de meio ambiente e desenvolvimento das zonas
marinhas e costeiras;
(c) Promover periodicamente, no âmbito do sistema das Nações Unidas, análises e

considerações intergovernamentais sobre questões ligadas a meio ambiente e desenvolvimento
nas zonas marinhas e costeiras;
(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de coordenação dos componentes do

sistema das Nações Unidas que se ocupam de questões ligadas a meio ambiente e
desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras, bem como o estabelecimento de vínculos com
os organismos internacionais de desenvolvimento competentes.
Atividades
No plano mundial
17.117. A Assembléia geral deve tomar providências para que se avaliem periodicamente, no
âmbito do sistema das Nações Unidas, no plano intergovernamental, questões marinhas e
costeiras em geral, inclusive questões de meio ambiente e desenvolvimento, e solicitar ao
Secretário Geral e aos chefes executivos das diferentes agências e organizações que:
(a) Fortaleçam a coordenação e desenvolvam mecanismos mais eficazes entre os diversos

organismos competentes das Nações Unidas com responsabilidades importantes no que diz
respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus componentes sub-regionais e
regionais;
(b) Fortaleçam a coordenação entre essas organizações e outras organizações, instituições e

agências especializadas das Nações Unidas voltadas para desenvolvimento, comércio e outras
questões econômicas correlatas, conforme apropriado;
(c) Melhorem a representação das agências das Nações Unidas que se ocupam do meio
ambiente marinho nas atividades de coordenação realizadas em todo o sistema das Nações
Unidas;
(d) Promovam, quando necessário, uma maior colaboração entre as agências das Nações
Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntos costeiros e marinhos;
(e) Desenvolvam um sistema centralizado responsável por prover informações sobre a legislação
e assessoria sobre a implementação de acordos legais em torno de questões ambientais e de
desenvolvimento marinho.
17.118. Os Estados reconhecem que as políticas ambientais devem ocupar-se das causas
fundamentais da degradação ambiental, evitando desse modo que as medidas ambientais
determinem restrições desnecessárias ao comércio. As medidas de política comercial com fins
ambientais não devem servir de meio para a prática de discriminações arbitrárias ou não
justificadas nem de restrições dissimuladas ao comércio internacional. Deve-se evitar a adoção
de medidas unilaterais para fazer frente aos desafios ambientais externos à jurisdição do país
importador. Na medida do possível, as determinações ambientais voltadas para problemas
ambientais internacionais devem basear-se no consenso internacional. As medidas internas
destinadas a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir medidas comerciais que os
tornem eficazes. Caso se considere necessário adotar medidas de política comercial para a
aplicação de políticas ambientais, devem-se observar determinados princípios e normas. Entre
estes últimos cabe mencionar,inter alia, o princípio da não-discriminação; o princípio de que a
medida comercial escolhida deve ser a menos restritiva para o comércio dentre as medidas
eficazes possíveis; a obrigação de que haja transparência no uso das medidas comerciais
relacionadas ao meio ambiente e a obrigação de prover com a suficiente antecipação sua
regulamentação nacional; e a necessidade de dedicar consideração às condições especiais e às
exigências do desenvolvimento dos países em desenvolvimento em seu avanço para a
realização de objetivos ambientais internacionalmente acordados.
Nos planos sub-regional e regional
17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado:
(a) O fortalecimento e a extensão, quando necessário, da cooperação regional

intergovernamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA, das organizações regionais
e sub-regionais de pesca e das comissões regionais;
(b) A introdução, quando necessário, de coordenação entre as organizações das Nações Unidas
e outras organizações multilaterais competentes nos planos sub-regional e regional, inclusive
pensando na possibilidade de localização conjunta de seu pessoal;
(c) Organizar consultas intra-regionais periódicas;
(d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais, como os Centros Regionais de
Tecnologia Marinha, o acesso aos conhecimentos e à tecnologia e sua utilização por meio dos
organismos nacionais competentes.
17.120. Os Estados devem, conforme apropriado:
(a) Promover o intercâmbio de informação sobre questões marinhas e costeiras;
(b) Reforçar a capacidade das organizações internacionais de lidar com as informações e apoiar
o desenvolvimento de sistemas de dados e informações nacionais, sub-regionais e regionais,
conforme apropriado. Isso também poderia incluir redes que vinculassem entre si os países que
enfrentassem problemas ambientais semelhantes;
(c) Desenvolver mais os mecanismos internacionais existentes como a Observação Mundial e o

Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Científicos da Poluição do Mar (GESAMP).

(b)Meios científicos e tecnológicos, desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento

institucional
17.122. Os meios de implementação delineados nas outras áreas de programas sobre questões
marinhas e costeiras, nas seções voltadas para meios científicos e tecnológicos,
desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento institucional também são inteiramente
aplicáveis a esta área de programas. Além disso, os Estados devem, por meio da cooperação
internacional, desenvolver um programa abrangente para atender às necessidades básicas de
recursos humanos nas ciências marinhas em todos os níveis.
G.Desenvolvimento sustentável das pequenas ilhas
Base para a ação
17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que abrigam pequenas

comunidades são um caso especial tanto no que diz respeito a meio ambiente como a
desenvolvimento. Ambos são ecologicamente frágeis e vulneráveis. Suas pequenas dimensões,
seus recursos limitados, sua dispersão geográfica e o isolamento em que se encontram
relativamente aos mercados colocam-nos em desvantagem do ponto de vista econômico e
impedem que obtenham economias de escala. No caso dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento o oceano e o meio ambiente costeiro têm importância estratégica, constituindo
valioso recurso para o desenvolvimento.
17.124. Devido a seu isolamento geográfico, apresentam um número relativamente grande de

espécies únicas de flora e fauna e graças a isso detêm uma parcela muito alta da biodiversidade
mundial. Além disso têm culturas ricas e variadas, especialmente adaptadas aos ambientes
insulares e sabem aplicar um gerenciamento saudável dos recursos da ilha.
17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento têm todos os problemas e desafios

ambientais da área costeira concentrados numa superfície terrestre limitada. São considerados
extremamente vulneráveis ao aquecimento da Terra e à elevação do nível dos mares, com certas
pequenas ilhas baixas enfrentando a ameaça crescente da perda da totalidade de seus territórios
nacionais. Quase todas as ilhas tropicais também estão experimentando atualmente os impactos
mais imediatos da freqüência crescente dos ciclones, tempestades e furacões associados à
mudança do clima. Esses fenômenos estão provocando recuos significativos em seu
desenvolvimento sócio-econômico.
17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas são limitadas, o
planejamento e a implementação de medidas voltadas para seu desenvolvimento sustentável
defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento
dificilmente poderão enfrentar esses problemas sem a cooperação e o apoio da comunidade
internacional.
Objetivos
17.127. Os Estados comprometem-se a estudar os problemas do desenvolvimento sustentável

dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Para tanto, é necessário:
(a) Adotar e implementar planos e programas de apoio ao desenvolvimento sustentável e à

utilização de seus recursos marinhos e costeiros, em especial para satisfazer as necessidades
humanas essenciais, preservar a biodiversidade e melhorar a qualidade de vida dos populações
insulares;
(b) Adotar medidas que capacitem os pequenos Estados insulares em desenvolvimento a

enfrentar as mudanças ambientais de forma eficaz, criativa e sustentável, mitigando os impactos
e reduzindo as ameaças que elas representam para os recursos marinhos e costeiros.
Atividades
17.128. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a ajuda, conforme apropriado,

da comunidade internacional e em função dos trabalhos já realizados pelas organizações
nacionais e internacionais, devem:
(a) Estudar as características ambientais e do desenvolvimento específicas das pequenas ilhas

e produzir um perfil ambiental e o inventário de seus recursos naturais, hábitats marinhos mais
importantes e sua biodiversidade;
(b) Desenvolver técnicas para determinar e monitorar a capacidade-limite das pequenas ilhas a
partir de diferentes hipóteses de desenvolvimento e limitações de recursos;
(c) Preparar planos a médio e longo prazo para o desenvolvimento sustentável que enfatizem a
utilização múltipla dos recursos, integrem as considerações ambientais aos planejamentos e
políticas econômicos e setoriais, definam medidas para a manutenção da diversidade cultural e
biológica e conservem as espécies ameaçadas e os hábitats marinhos críticos;
(d) Adaptar as técnicas de gerenciamento costeiro -- como planejamento, determinação dos

locais e avaliações dos impactos ambientais -- adequadas às características específicas de
pequenas ilhas, levando em conta os valores tradicionais e culturais dos populações indígenas
dos países insulares, usando Sistemas de Informação Geográfica (GIS);
(e) Analisar as disposições institucionais existentes e identificar e empreender as reformas

institucionais adequadas, essenciais para a implementação eficaz dos planos de
desenvolvimento sustentável, inclusive com coordenação intersetorial e participação da
comunidade no processo de planejamento;
(f) Implementar planos de desenvolvimento sustentável, inclusive analisando e modificando as

políticas e práticas em vigor que se mostrem insustentáveis;
(g) Com base em abordagens de precaução e antecipação, projetar e implementar estratégias

reativas racionais para enfrentar os impactos ambientais, sociais e econômicos da mudança do
clima e da elevação do nível dos mares e preparar planos adequados para tais contingências;
(h) Promover a adoção de tecnologias ambientalmente saudáveis para o desenvolvimento

sustentável nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e identificar as tecnologias
que devem ser evitadas devido à ameaça que representam para os ecossistemas insulares
essenciais.
17.129. Para facilitar o processo de planejamento convém colher e analisar informações

suplementares sobre as características geográficas, ambientais, culturais e sócio-econômicas
das ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atualmente devem ser ampliadas; é
preciso ainda desenvolver sistemas de informação geográfica e adaptá-los às características
específicas das ilhas.
17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio, conforme apropriado,

de organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem
desenvolver e fortalecer a cooperação e o intercâmbio de informações interinsulares, regionais
e inter-regionais, inclusive com reuniões periódicas regionais e mundiais sobre o
desenvolvimento sustentável dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a
realização em 1993 da primeira conferência mundial sobre desenvolvimento sustentável de
pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
17.131. As organizações internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem

reconhecer as exigências especiais de desenvolvimento dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento e atribuir prioridade adequada à prestação de assistência, particularmente no
que diz respeito ao desenvolvimento e implementação de planos de desenvolvimento
sustentável.

17.133. Devem ser criados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de desenvolvimento e

difusão de informações científicas e assessoramento sobre meios técnicos e tecnologias
convenientes a pequenos Estados insulares em desenvolvimento, especialmente no que diz
respeito ao gerenciamento da região costeira, da área econômica exclusiva e dos recursos
marinhos. Esses centros devem ter um caráter regional.
17.134.Visto que as populações dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento não têm
condições de manter todas as especializações necessárias, o treinamento para o gerenciamento
e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras deve estar orientado para a formação de
gerenciadores ou cientistas, engenheiros e planejadores do litoral capazes de integrar os
inúmeros fatores que devem ser considerados no gerenciamento costeiro integrado. Os usuários
de recursos devem ser preparados para exercer funções paralelas de gerenciamento e proteção,
aplicar o princípio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os sistemas de
ensino devem ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos programas
especiais de treinamento em desenvolvimento e gerenciamento integrados das ilhas. O
planejamento local deve ser integrado aos currículos de ensino em todos os níveis e
desenvolvidas campanhas de conscientização do público com o auxílio de organizações não-
governamentais e das populações indígenas litorâneas.
17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento sempre será
limitada. Em decorrência, é necessário reestruturar sua capacidade atual para que eles possam
fazer frente com eficiência às necessidades imediatas de desenvolvimento sustentável e
gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo, é preciso dirigir a assistência pertinente e adequada
da comunidade internacional ao fortalecimento de todo o leque de recursos humanos
permanentemente necessários à implementação de planos de desenvolvimento sustentável.
17.136. É preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar a produção e ampliar o leque
das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para elevar a capacidade das
populações muito pequenas de fazer frente a suas necessidades. É preciso implementar o
desenvolvimento e a aplicação dos conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos
países de atingir um desenvolvimento sustentável.
Notas
1/ As referências à Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste
capítulo da Agenda 21 não prejudicam a posição de qualquer Estado com respeito à assinatura,
ratificação ou adesão à referida Convenção.
2/ As referências à Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste
capítulo da Agenda 21 não prejudicam a posição dos Estados que consideram que a Convenção
constitui um todo unificado.
3/ Nada do que se afirma nas áreas de programas do presente capítulo deve ser interpretado em
prejuízo dos direitos dos Estados envolvidos em alguma disputa de soberania ou na delimitação
das áreas marítimas consideradas.
CAPÍTULO 18
PROTEÇÃO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS:

APLICAÇÃO DE CRITÉRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANEJO E USO
DOS RECURSOS HÍDRICOS
INTRODUÇÃO
18.1 Os recursos de água doce constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e

parte indispensável de todos os ecossistemas terrestres. O meio de água doce caracteriza-se
pelo ciclo hidrológico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqüências se tornaram mais
extremas e dramáticas em algumas regiões. A mudança climática global e a poluição atmosférica
também podem ter um impacto sobre os recursos de água doce e sua disponibilidade e, com a
elevação do nível do mar, ameaçar áreas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas
ilhas.
18.2 A água é necessária em todos os aspectos da vida. O objetivo geral é assegurar que se
mantenha uma oferta adequada de água de boa qualidade para toda a população do planeta, ao
mesmo tempo em que se preserve as funções hidrológicas, biológicas e químicas dos
ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e
combatendo vetores de moléstias relacionadas com a água. Tecnologias inovadoras, inclusive o
aperfeiçoamento de tecnologias nativas, são necessárias para aproveitar plenamente os
recursos hídricos limitados e protegê-los da poluição.
18.3 A escassez generalizada, a destruição gradual e o agravamento da poluição dos recursos

hídricos em muitas regiões do mundo, ao lado da implantação progressiva de atividades
incompatíveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integração
deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de água doce, incluindo tanto águas de
superfície como subterrâneas, e levar devidamente em consideração os aspectos quantitativos
e qualitativos. Deve-se reconhecer o caráter multissetorial do desenvolvimento dos recursos
hídricos no contexto do desenvolvimento socio-econômico, bem como os interesses múltiplos na
utilização desses recursos para o abastecimento de água potável e saneamento, agricultura,
indústria, desenvolvimento urbano, geração de energia hidroelétrica, pesqueiros de águas
interiores, transporte, recreação, manejo de terras baixas e planícies e outras atividades. Os
planos racionais de utilização da água para o desenvolvimento de fontes de suprimento de água
subterrâneas ou de superfície e de outras fontes potenciais têm de contar com o apoio de
medidas concomitantes de conservação e minimização do desperdício. No entanto, deve-se dar
prioridade às medidas de prevenção e controle de enchentes, bem como ao controle de
sedimentação, onde necessário.
18.4 Os recursos hídricos transfronteiriços e seu uso são de grande importância para os Estados
ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperação entre esses Estados pode ser desejável em
conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando em consideração
os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos.
18.5 Propõem-se as seguintes áreas de programas para o setor de água doce:
(a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hídricos;
(b) Avaliação dos recursos hídricos;

(c) Proteção dos recursos hídricos, da qualidade da água e dos ecossistemas aquáticos;
(d) Abastecimento de água potável e saneamento;
(e) Água e desenvolvimento urbano sustentável;
(f) Água para produção sustentável de alimentos e desenvolvimento rural sustentável;
(g) Impactos da mudança do clima sobre os recursos hídricos.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A.Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hídricos
Base para a ação
18.6 O grau em que o desenvolvimento dos recursos hídricos contribui para a produtividade
econômica e o bem estar social nem sempre é apreciado, embora todas as atividades
econômicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da água. À medida em que
as populações e as atividades econômicas crescem, muitos países estão atingindo rapidamente
condições de escassez de água ou se defrontando com limites para o desenvolvimento
econômico. As demandas por água estão aumentando rapidamente, com 70-80 por cento
exigidos para a irrigação, menos de 20 por cento para a indústria e apenas 6 por cento para
consumo doméstico. O manejo holístico da água doce como um recurso finito e vulnerável e a
integração de planos e programas hídricos setoriais aos planos econômicos e sociais nacionais
são medidas de importância fundamental para a década de 1990 e o futuro. A fragmentação das
responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hídricos entre organismos setoriais se está
constituindo, no entanto, em um impedimento ainda maior do que o previsto para promover o
manejo hídrico integrado. São necessários mecanismos eficazes de implementação e
coordenação.
Objetivos
18.7 O objetivo global é satisfazer as necessidades hídricas de todos os países para o

desenvolvimento sustentável deles.
18.8 O manejo integrado dos recursos hídricos baseia-se na percepção da água como parte
integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econômico e social cujas quantidade e
qualidade determinam a natureza de sua utilização. Com esse objetivo, os recursos hídricos
devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquáticos e a
perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de água nas atividades
humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hídricos, deve-se dar prioridade à satisfação das
necessidades básicas e à proteção dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas
necessidades, os usuários da água devem pagar tarifas adequadas.
18.9 O manejo integrado dos recursos hídricos, inclusive a integração de aspectos relacionados
à terra e à água, deve ser feito ao nível de bacia ou sub-bacia de captação. Quatro objetivos
principais devem ser perseguidos:
(a) Promover uma abordagem dinâmica, interativa, iterativa e multissetorial do manejo dos
recursos hídricos, incluindo a identificação e proteção de fontes potenciais de abastecimento de
água doce que abarquem considerações tecnológicas, socio-econômicas, ambientais e
sanitárias;
(b) Fazer planos para a utilização, proteção, conservação e manejo sustentável e racional de
recursos hídricos baseados nas necessidades e prioridades da comunidade, dentro do quadro
da política nacional de desenvolvimento econômico;
(c) Traçar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam economicamente eficientes e
socialmente adequados no âmbito de estratégias definidas com clareza, baseadas numa
abordagem que inclua ampla participação pública, inclusive da mulher, da juventude, dos
populações indígenas e das comunidades locais, no estabelecimento de políticas e nas tomadas
de decisão do manejo hídrico;
(d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessário, em particular nos países
em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros adequados para
assegurar que a política hídrica e sua implementação sejam um catalisador para o progresso
social e o crescimento econômico sustentável.
18.10. No caso de recursos hídricos transfronteiriços, é necessário que os Estados ribeirinhos

formulem estratégias relativas a esses recursos, preparem programas de ação relativos a esses
recursos e levem em consideração, quando apropriado, a harmonização dessas estratégias e
programas de ação.
18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de
cooperação bilateral ou multilateral, inclusive com as Nações Unidas e outras organizações
pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) Até o ano 2000:
(i) Ter traçado e iniciado programas de ação nacionais com custos e metas determinados e ter
estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurídicos apropriados;
(ii) Ter estabelecido programas eficientes de uso de água para alcançar padrões sustentáveis de
utilização dos recursos.
(b) Até o ano 2005
(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as áreas de programas sobre recursos de água
doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii) dependerá de
recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados à disposição dos países em
desenvolvimento de acordo com as disposições pertinentes da resolução 44/228 da Assembléia
Geral.
Atividades
cooperação bilateral ou multilateral, inclusive das Nações Unidas e outras organizações
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades para melhorar o
manejo integrado dos recursos hídricos:
(a) Formular planos de ação nacional e programas de investimento com custos calculados e
metas fixadas;
(b) Integrar medidas de proteção e conservação de fontes potenciais de abastecimento de água

doce, entre elas o inventário dos recursos hídricos, com planejamento do uso da terra, utilização
de recursos florestais, proteção das encostas de montanhas e margens de rios e outras
atividades pertinentes de desenvolvimento e conservação;
(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previsão, modelos de planejamento e

métodos de manejo e planejamento hídrico, incluindo métodos de avaliação do impacto
ambiental;
(d) Otimizar a alocação de recursos hídricos sob limitações físicas e socio-econômicas;
(e) Implementar as decisões de alocação por meio do manejo de demandas, mecanismos de

preço e medidas regulamentadoras;
(f) Combater enchentes e secas, utilizando análises de risco e avaliação do impacto social e
ambiental;
(g) Promover planos de uso racional da água por meio de conscientização pública, programas
educacionais e imposição de tarifas sobre o consumo de água e outros instrumentos
econômicos;
(h) Mobilizar os recursos hídricos, particularmente em zonas áridas e semi-áridas;
(i) Promover a cooperação internacional em pesquisas científicas sobre os recursos de água

doce;
(j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de água, tais como dessalinização
da água do mar, reposição artificial de águas subterrâneas, uso de água de pouca qualidade,
aproveitamento de águas residuais e reciclagem da água;
(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de água (inclusive dos recursos hídricos
subterrâneos e de superfície);
(l) Promover a conservação da água por meio de planos melhores e mais eficientes de
aproveitamento da água e de minimização do desperdício para todos os usuários, incluindo o
desenvolvimento de mecanismos de poupança de água;
(m) Apoiar os grupos de usuários de água para otimizar o manejo dos recursos hídricos locais;
(n) Desenvolver técnicas de participação do público e implementá-las nas tomadas de decisão,

fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos hídricos;
(o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperação, incluindo mecanismos onde

sejam adequados, em todos os níveis pertinentes, a saber:
(i) No nível pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos hídricos, em geral, para
esse nível, de acordo com a legislação nacional, incluindo a descentralização dos serviços
públicos, passando-os às autoridades locais, empresas privadas e comunidades;
(ii) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hídricos, no quadro do

processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de regulamentação e
monitoramento independentes da água doce, baseados na legislação nacional e em medidas
econômicas;
(iii) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de harmonizar as

estratégias e programas de ação nacionais;
(iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, divisão de trabalho e

coordenação de organizações e programas internacionais, facilitando as discussões e a partilha
de experiências em áreas relacionadas ao manejo de recursos hídricos;
(p) Difundir informação, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a educação dos usuários
de água, considerando a possibilidade de as Nações Unidas proclamarem um Dia Mundial da
Água.

fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas são
programas específicos que os Governos decidam adotar para implementação.
18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, métodos de previsão e modelos de

planejamento econômico adequados à tarefa de gerenciar recursos hídricos de uma maneira
eficiente e sustentável exigirá a aplicação de técnicas novas tais como sistemas de informação
geográfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informações
multissetoriais e otimizar a tomada de decisões. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e
alternativas de abastecimento de água e tecnologias hídricas de baixo custo exigirá pesquisa
aplicada inovadora. Isso envolverá a transferência, adaptação e difusão de novas técnicas e
tecnologias entre os países em desenvolvimento, bem como o desenvolvimento da capacidade
endógena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos técnicos,
econômicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hídricos e de prever os efeitos em
termos de impacto humano.
18.15. Em conformidade com o reconhecimento da água como um bem social e econômico, as

várias opções disponíveis para cobrar tarifas dos usuários de água (inclusive grupos domésticos,
urbanos, industriais e agrícolas) precisam ser melhor avaliadas e testadas na prática. Exige-se
um desenvolvimento maior de instrumentos econômicos que levem em consideração os custos
de oportunidade e as circunstâncias ambientais. Em situações rurais e urbanas, devem-se
realizar estudos de campo sobre a disposição dos usuários de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hídricos deve ser planejado de forma integrada,
levando em consideração necessidades de planejamento de longo termo, bem como as de
horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar considerações ambientais, econômicas e
sociais baseadas no princípio da sustentabilidade; deve incluir as necessidades de todos os
usuários, bem como aquelas relacionadas com a prevenção e atenuação de perigos
relacionados com a água; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do
desenvolvimento socio-econômico. Um pré-requisito para o manejo sustentável da água
enquanto recurso vulnerável e escasso é a obrigação de reconhecer em todo o planejamento e
desenvolvimento seus custos totais. No planejamento deve-se considerar os investimentos em
benefícios, a proteção ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade
que reflitam o uso alternativo mais valioso da água. A cobrança de tarifas não precisa
necessariamente sobrecarregar todos os beneficiários com as conseqüências dessas
considerações. Os mecanismos de cobrança, no entanto, devem refletir tanto quanto possível o
custo real da água quando usada como um bem econômico e a capacidade das comunidades
de pagar.
18.17. O papel da água como um bem social, econômico e sustentador da vida deve-se refletir
em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de conservação e
reutilização da água, avaliação de recursos e instrumentos financeiros.
18.18. A nova fixação de prioridades para as estratégias de investimento público e privado deve
levar em consideração: (a) a utilização máxima de projetos existentes, por meio de manutenção,
reabilitação e operação otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou alternativas; e (c) energia
hidroelétrica ambiental e socialmente benigna.

18.19. Para delegar o manejo dos recursos hídricos ao nível adequado mais baixo é preciso
educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a mulher participe
em pé de igualdade dos programas de educação e treinamento. Deve-se dar particular ênfase à
introdução de técnicas de participação pública, inclusive com a intensificação do papel da mulher,
da juventude, das populações indígenas e das comunidades locais. Os conhecimentos
relacionados com as várias funções do manejo da água devem ser desenvolvidos por Governos
municipais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizações não-
governamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de usuários de água.
É necessária também a educação do público sobre a importância da água e de seu manejo
adequado.
18.20. Para implementar esses princípios, as comunidades precisam ter capacidades

adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hídrico em
qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existência de meios
para formar essas capacidades, os quais irão variar de caso para caso. Eles incluem usualmente:
(a) programas de conscientização, com a mobilização de compromisso e apoio em todos os

níveis e a deflagração de ações mundiais e locais para promover tais programas;
(b) formação de gerentes dos recursos hídricos em todos os níveis, de forma que possam ter
uma compreensão adequada de todos os elementos necessários para suas tomadas de decisão;
(c) fortalecimento das capacidades de formação profissional nos países em desenvolvimento;
(d) formação adequada dos profissionais necessários, inclusive dos trabalhadores dos serviços
de extensão;
(e) melhoria das estruturas de carreira;
(f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de dados como para a
implementação de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias não-poluidoras e o
conhecimento necessário para obter os melhores resultados do sistema de investimentos
existente.
18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hídrico integrado deve ser revista
e desenvolvida quando há uma demanda clara. As estruturas administrativas existentes serão
amiúde capazes de realizar o manejo dos recursos hídricos locais, mas pode surgir a
necessidade de novas instituições baseadas na perspectiva, por exemplo, de áreas de captação
fluviais, conselhos distritais de desenvolvimento e comitês de comunidades locais. Embora a
água seja administrada em vários níveis do sistema socio-político, o manejo exigido pela
demanda exige o desenvolvimento de instituições relacionadas com a água em níveis
adequados, levando em consideração a necessidade de integração com o manejo do uso da
terra.
18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nível adequado no nível mais baixo, o papel do
Governo inclui a mobilização de recursos financeiros e humanos, a legislação, o estabelecimento
de diretrizes e outras funções normativas, o monitoramento e a avaliação do uso dos recursos
hídricos e terrestres e a criação de oportunidades para a participação pública. Os organismos e
doadores internacionais têm um papel importante a desempenhar na oferta de apoio aos países
em desenvolvimento para que criem o meio propício ao manejo integrado dos recursos hídricos.
Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos níveis locais dos países em
desenvolvimento, tais como instituições comunitárias, organizações não governamentais e
grupos de mulheres.
B.Avaliação dos recursos hídricos

Base para a ação
18.23. A avaliação dos recursos hídricos, incluindo a identificação de fontes potenciais de água
doce, compreende a determinação contínua de fontes, extensão, confiabilidade e qualidade
desses recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliação constitui a base
prática para o manejo sustentável deles e o pré-requisito para a avaliação das possibilidades de
desenvolvimento deles. Há, porém, uma preocupação crescente com o fato de que, em uma
época em que são necessárias informações mais precisas e confiáveis sobre os recursos
hídricos, os serviços hidrológicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do
que antes de fornecer essas informações, especialmente informações sobre águas subterrâneas
e a qualidade da água. Constituem impedimentos importantes a falta de recursos financeiros
para a avaliação dos recursos hídricos, a natureza fragmentada dos serviços hidrológicos e o
número insuficiente de pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difícil para
os países em desenvolvimento o acesso à tecnologia em avanço de captação e manejo de
dados. No entanto, o estabelecimento de bancos de dados nacionais é vital para a avaliação dos
recursos hídricos e para a mitigação dos efeitos de enchentes, secas, desertificação e poluição.
Objetivos
18.24. Baseando-se no Plano de Ação de Mar del Plata, essa área de programas foi prolongada
para a década de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliação e previsão da
quantidade e qualidade dos recursos hídricos, a fim de estimar a quantidade total desses
recursos e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade atual, prever
possíveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados científicos para a
utilização racional dos recursos hídricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos específicos:
(a) Colocar à disposição de todos os países tecnologias de avaliação dos recursos hídricos
adequadas às suas necessidades, independentemente do nível de desenvolvimento deles,
inclusive métodos para a avaliação do impacto da mudança climática sobre a água doce;
(b) Fazer com que todos os países, segundo seus meios financeiros, destinem para a avaliação
de recursos hídricos, meios financeiros de acordo com as necessidades sociais e econômicas
da coleta de dados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informações sobre avaliações sejam plenamente utilizadas no

desenvolvimento de políticas de manejo hídrico;
(d) Fazer com que todos os países estabeleçam as disposições institucionais necessárias para
assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difusão eficientes para os usuários
das informações sobre quantidade e qualidade dos recursos hídricos disponíveis nas bacias de
captação e aqüíferos subterrâneos de uma forma integrada;
(e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e capaz recrutada e
mantida por organismos de avaliação de recursos hídricos e proporcionar o treinamento e
retreinamento que eles precisarão para se desincumbir de suas responsabilidades com êxito.
18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponíveis, e por meio de
cooperação bilateral ou multilateral, inclusive cooperação com as Nações Unidas e outras
organizações pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) Até o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqüibilidade de instalar serviços de avaliação
de recursos hídricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de serviços operacionais completos baseados em redes
hidrométricas e alta densidade.
Atividades
pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades:
(a) Quadro institucional:
(i) Estabelecer estruturas de políticas e prioridades nacionais adequadas;
(ii) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos países, incluindo disposições

legislativas e reguladoras, necessária para assegurar a avaliação adequada de seus recursos
hídricos e a provisão de serviços de previsão de enchentes e secas;
(iii) Estabelecer e manter cooperação efetiva no plano nacional entre os vários organismos
responsáveis pela coleta, armazenamento e análise de dados hidrológicos;
(iv) Cooperar na avaliação de recursos hídricos transfronteirços, sujeita à aprovação prévia de

cada Estado ribeirinho envolvido;
(b) Sistemas de dados:
(i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequação, inclusive daquelas
que fornecem dados em tempo para a previsão de enchentes e secas;
(ii) Melhorar as redes para que se ajustem às diretrizes aceitas para o fornecimento de dados
sobre quantidade e qualidade de águas de superfície e subterrâneas, bem como dados
pertinentes sobre o uso da terra ;
(iii) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados;
(iv) Elevar a qualidade das instalações e procedimentos utilizados para armazenar, processar e
analisar dados hidrológicos e tornar disponíveis esses dados e as previsões derivadas deles a
usuários em potencial;
(v) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo de dado hidrológico no
plano nacional;
(vi) Implementar operações de "recuperação de dados", como, por exemplo, a criação de

arquivos nacionais de recursos hídricos;
(vii) Implementar técnicas bem comprovadas e apropriadas para o processamento de dados

hidrológicos;
(viii) Obter estimativas de áreas relacionadas a partir de dados hidrológicos concretos;
(ix) Assimilar dados obtidos por sensoreamento remoto e o uso, quando apropriado, de sistemas
de informação geográfica;
(c) Difusão de dados:
(i) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hídricos para vários propósitos de
planejamento;
(ii) Analisar e apresentar dados e informações sobre recursos hídricos nas formas exigidas para
o planejamento e manejo do desenvolvimento socio-econômico dos países e para uso em
estratégias de proteção ambiental e no delineamento e operação de projetos específicos
relacionados com a água;
(iii) Fornecer previsões e avisos de enchentes e secas ao público em geral e à defesa civil;
(d) Pesquisa e desenvolvimento:
(i) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e desenvolvimento, nos planos nacional,

subregional, regional e internacional, em apoio das atividades de avaliação de recursos hídricos;
(ii) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que elas façam uso cabal
dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam adequadas às necessidades
do país ou países envolvidos.

cerca de $145 milhões de dólares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma
de subvenções ou concessões. Esta são estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas,
não verificadas pelos Governos. Os custos reais e as especificações financeiras, inclusive as
não concessórias, dependerão,inter alia,dasestratégias e programas específicos que os
Governos decidam adotar.
18.29. As necessidades importantes de pesquisa são: (a) desenvolvimento de modelos

hidrológicos globais para apoiar as análises do impacto da mudança climática e a avaliação dos
recursos hídricos de macro-escala; (b) eliminação da distância entre hidrologia e ecologia
terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos críticos relacionados com a água que
estão por trás da perda de vegetação e da degradação da terra e sua recuperação; e (c) estudo
dos processos essenciais da gênese da qualidade da água, eliminando a distância entre fluxos
hidrológicos e processos biogeoquímicos. Os modelos de pesquisa devem se basear em estudos
de equilíbrio hidrológico e incluir também o uso consumptivo da água. Essa abordagem deve
também, quando apropriado, ser aplicada ao nível das bacias de captação.
18.30. A avaliação dos recursos hídricos precisa da intensificação dos sistemas existentes de
transferência, adaptação e difusão de tecnologia e do desenvolvimento de tecnologias novas
para seu uso prático, bem como da capacidade endógena. Antes de empreender essas
atividades, é preciso preparar catálogos das informações sobre recursos hídricos que têm os
serviços governamentais, o setor privado, as instituições educacionais, os consultores, as
organizações locais de usuários de água e outros.
18.31. A avaliação dos recursos hídricos exige a criação e manutenção de pessoal bem treinado
e motivado em número suficiente para empreender as atividades acima arroladas. Devem-se
estabelecer ou intensificar programas de educação e treinamento no plano local, nacional,
subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada desse pessoal treinado.
Além disso, deve-se fomentar condições de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o
pessoal profissional e técnico. As necessidades de recursos humanos devem ser monitoradas
periodicamente em todos os níveis de emprego. Devem-se estabelecer planos para satisfazer
essas necessidades por meio de oportunidades de educação e treinamento e programas
internacionais de cursos e conferências.
18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas são particularmente importantes para a
avaliação de recursos hídricos e previsão hidrológica, as questões de pessoal devem receber
atenção especial nessa área. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em
avaliação de recursos hídricos que seja suficiente em quantidade e de nível de formação
adequado para assegurar a implementação efetiva das atividades planejadas. A educação pode
ser requerida nos planos nacional e internacional; a criação de condições adequadas de emprego
será uma responsabilidade nacional.
18.33. Recomendam-se as seguintes ações:
(a) Identificar as necessidades de educação e treinamento voltadas para as necessidades

específicas dos países;
(b) Estabelecer e intensificar programas de educação e treinamento sobre tópicos relacionados

com a água, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista, para todas as categorias de
pessoal envolvido em atividades de avaliação dos recursos hídricos, usando tecnologia
educacional avançada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto mulheres;
(c) Desenvolver políticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salários para os

funcionários de agências de água nacionais e locais.
18.34. A condução da avaliação dos recursos hídricos com base em redes hidrométricas
nacionais operacionais requer um ambiente propício em todos os planos. As seguintes medidas
de apoio são necessárias para fomentar a fortalecimento institucional nacional:
(a) Revisão da base legislativa e regulamentadora da avaliação de recursos hídricos;
(b) Facilitação da colaboração próxima entre organismos do setor hídrico, em particular entre
produtores de informação e usuários;
(c) Implementação de políticas de manejo hídrico baseadas em avaliações realistas das

condições e tendências dos recursos hídricos;
(d) Reforço da capacidade de manejo dos grupos de usuários de água, inclusive mulheres,
jovens, populações indígenas e comunidades locais, para melhorar a eficiência do uso da água
no plano local;
C.Proteção dos recursos hídricos, da qualidade da água e dos ecossistemas aquáticos
Base para ação
18.35. A água doce é um recurso indivisível. O desenvolvimento a longo prazo dos recursos
mundiais de água doce requer um manejo holístico dos recursos e o reconhecimento da
interligação dos elementos relacionados à água doce e a sua qualidade. Há poucas regiões do
mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de água doce, da degradação
da qualidade da água e poluição das fontes de superfície e subterrâneas. Os problemas mais
graves que afetam a qualidade da água de rios e lagos decorrem, em ordem variável de
importância, segundo as diferentes situações, de esgotos domésticos tratados de forma
inadequada, controles inadequados dos efluentes industriais, perda e destruição das bacias de
captação, localização errônea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratória sem
controle e práticas agrícolas deficientes. Tudo isso dá margem à lixiviação de nutrientes e
pesticidas. Os ecossistemas aquáticos são perturbados e as fontes vivas de água doce estão
ameaçadas. Sob certas circunstâncias, os ecossistemas aquáticos são também afetados por
projetos de desenvolvimento de recursos hídricos para a agricultura, tais como represas, desvio
de rios, instalações hidráulicas e sistemas de irrigação. Erosão, sedimentação, desmatamento e
desertificação levaram ao aumento da degradação do solo e a criação de reservatórios resultou,
em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas
decorreram de um modelo de desenvolvimento que é ambientalmente destrutivo e da falta de
consciência e educação do público sobre a proteção dos recursos hídricos de superfície e
subterrâneos. Os efeitos sobre a ecologia e a saúde humana constituem as conseqüências
mensuráveis, embora os meios de monitorá-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos
países. Há uma falta de percepção generalizada das conexões entre desenvolvimento, manejo,
uso e tratamento dos recursos hídricos e os ecossistemas aquáticos. Uma abordagem
preventiva, onde apropriada, é crucial para evitar as medidas custosas subseqüentes para
reabilitar, tratar e desenvolver novas fontes de água.
Objetivos
18.36. A interligação complexa dos sistemas de água doce exige que o manejo hídrico seja
holístico (baseado numa abordagem de manejo de captação) e fundado em um exame
equilibrado das necessidades da população e do meio ambiente. O Plano de Ação de Mar del
Plata já reconheceu a conexão intrínseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos
hídricos e suas significativas repercussões físicas, químicas, biológicas, sanitárias e sócio-
econômicas. O objetivo de saúde ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as
conseqüências da ação dos vários usuários da água sobre o meio ambiente, apoiar medidas
destinadas a controlar as moléstias relacionadas com a água e proteger os ecossistemas". 1/
18.37. Há muito tempo vêm-se subestimando a extensão e gravidade da contaminação de zonas

não saturadas e dos aqüíferos, devido à relativa inacessibilidade deles e à falta de informações
confiáveis sobre os sistemas freáticos. A proteção dos lençóis subterrâneos é, portanto, um
elemento essencial do manejo de recursos hídricos.
18.38. Três objetivos terão de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos
de qualidade da água no manejo de recursos hídricos:
(a) Manutenção da integridade do ecossistema, de acordo com o princípio gerencial de preservar

os ecossistemas aquáticos, incluindo os recursos vivos, e de protegê-los efetivamente de
quaisquer formas de degradação com base numa bacia de drenagem;
(b) Proteção da saúde pública, tarefa que exige não apenas o fornecimento de água potável
digna de confiança, como também o controle de vetores insalubres no ambiente aquático;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento

institucional e pré-requisito para implementar o manejo da qualidade da água.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponíveis, por meio de
pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas:
(a) Identificar os recursos hídricos de superfície e subterrâneos que possam ser desenvolvidos
para uso numa base sustentável e outros importantes recursos dependentes de água que se
possam aproveitas e, simultaneamente, dar início a programas para a proteção, conservação e
uso racional desses recursos em bases sustentáveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de água e preparar planos para a proteção, conservação
e uso racional delas;
(c) Dar início à programas eficazes de prevenção e controle da poluição da água, baseados numa
combinação adequada de estratégias para reduzi-la na sua fonte, avaliações do impacto
ambiental e normas obrigatórias aplicáveis para descargas de fontes definidas importantes e
fontes não definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento socio-econômico delas;
(d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de manejo e monitoramento

de qualidade de água, tais como o Programa Mundial de Monitoramento da Qualidade da Água
(GEMS/WATER), o programa do PNUMA de Manejo Ambientalmente Saudável de Águas
Interiores (EMINWA), os organismos regionais de pesca em águas interiores da FAO e a
Convenção sobre Zonas Úmidas de Importância Internacional Especialmente como Hábitat de
Aves Aquáticas (Ramsar Convention);
(e) Reduzir a incidência de moléstias associadas à água, a começar pela erradicação da

dracunculose e da oncocercose até o ano 2000;
(f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critérios de qualidade biológica,

sanitária, física e química para todos as massas de água (de superfície e subterrâneas), tendo
em vista uma melhora contínua da qualidade da água;
(g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentável dos recursos
hídricos, incluindo a proteção de ecossistemas aquáticos e recursos vivos de água doce;
(h) Aplicar estratégias para o manejo ambientalmente saudável de águas doces e ecossistemas
costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqüicultura, pastagens, atividades
agrícolas e biodiversidade.
Atividades
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Proteção e conservação dos recursos hídricos:
(i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades técnicas e institucionais de identificar e

proteger fontes potenciais de abastecimento de água em todos os setores da sociedade;
(ii) Identificação de fontes potenciais de abastecimento de água e preparação de perfis nacionais;
(iii) Elaboração de planos nacionais de proteção e conservação dos recursos hídricos;
(iv) Reabilitação de zonas de captação importantes, mas degradadas, particularmente em

pequenas ilhas;
(v) Reforço de medidas administrativas e legislativas para evitar a ocupação de áreas de

captação existentes e potencialmente utilizáveis;
(b) Prevenção e controle da poluição das águas:
(i) Aplicação quando apropriado, do princípio de que "quem polui paga" a todos os tipos de fontes,
incluindo o saneamentoin-situ eex-situ;
(ii) Promoção da construção de instalações de tratamento de esgoto doméstico e efluentes

industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando em consideração práticas
salubres autóctones tradicionais;
(iii) Estabelecimento de padrões para o despejo de efluentes e para as águas receptoras;
(iv) Introdução da abordagem precautória no manejo de qualidade da água, quando apropriada,

centrada na minimização e prevenção da poluição por meio do uso de novas tecnologias,
mudança de produtos e processos, redução da poluição na fonte e reutilização, reciclagem e
recuperação, tratamento e eliminação ambientalmente segura de efluentes;
(v) Avaliação obrigatória do impacto ambiental de todos os grandes projetos de desenvolvimento
de recursos hídricos que possam prejudicar a qualidade da água e dos ecossistemas aquáticos,
combinada com a formulação de medidas reparadoras e um controle intensificado de instalações
industriais novas, aterros sanitários e projetos de desenvolvimento da infra-estrutura;
(vi) Uso da avaliação e manejo dos riscos ao tomar decisões nessa área, assegurando-se da
obediência a essas decisões;
(vii) Identificação e aplicação das melhores práticas ambientais a custo razoável para evitar a
difusão da poluição, isto é, por meio do uso limitado, racional e planejado de fertilizantes
nitrogenados e outros agroquímicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrícola;
(viii) Estímulo e promoção do uso de águas servidas devidamente tratadas e purificadas na

agricultura, aqüicultura, indústria e outros setores;
(c) Desenvolvimento e aplicação de tecnologia limpa:
(i) Controle da descarga de resíduos industriais, incluindo tecnologias de baixa produção de

resíduos e recirculação de água, de uma maneira integrada e com a aplicação de medidas
preventivas derivadas de uma análise ampla do ciclo vital;
(ii) Tratamento das águas residuais municipais para utilização segura na agricultura e
aqüicultura;
(iii) Desenvolvimento de biotecnologia,inter alia, para o tratamento de resíduos, produção de

biofertilizantes e outras atividades;
(iv) Desenvolvimento de métodos adequados de controle da poluição das águas, levando em

consideração práticas salubres e tradicionais;
(d) Proteção das águas subterrâneas:
(i) Desenvolvimento de práticas agrícolas que não degradem as águas subterrâneas;
(ii) Aplicação das medidas necessárias para mitigar a intrusão salina nos aqüíferos de pequenas
ilhas e planícies costeiras resultantes da elevação do nível do mar ou exploração demasiada dos
aqüíferos litorâneos;
(iii) Prevenção da poluição de aqüíferos por meio da regulamentação de substâncias tóxicas que
se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteção em áreas de filtramento e absorção
de águas subterrâneas;
(iv) Projetos e manejo de aterros sanitários baseados em informação hidrogeológica correta e

avaliação de impacto, usando a melhor tecnologia disponível;
(v) Promoção de medidas para melhorar a segurança e integridade dos poços e suas áreas
circundantes para reduzir a intrusão de agentes patogênicos biológicos e produtos químicos
perigosos nos lençóis freáticos por meio dos poços;
(vi) Monitoramento, quando necessário, da qualidade das águas superficiais e subterrâneas

potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais tóxicos e perigosos;
(e) Proteção dos ecossistemas aquáticos:
(i) Reabilitação de massas aquáticas poluídas ou degradados para restaurar hábitats e

ecossistemas aquáticos;
(ii) Programas de reabilitação para terras agrícolas e de outros usos, levando em consideração
medidas equivalentes para a proteção e uso de recursos hídricos subterrâneos importantes para
a produtividade agrícola e para a biodiversidade dos trópicos;
(iii) Conservação e proteção de zonas úmidas (devido à sua importância ecológica e de hábitat
de muitas espécies), levando em consideração fatores econômicos e sociais;
(iv) Controle de espécies aquáticas nocivas que possam destruir outras espécies aquáticas;
(f) Proteção dos recursos vivos de água doce:
(i) Controle e monitoramento de qualidade de água a fim de permitir o desenvolvimento

sustentável de pesqueiros de águas interiores;
(ii) Proteção de ecossistemas da poluição e degradação para poder desenvolver projetos de

aqüicultura de água doce;
(g) Monitoramento e vigilância dos recursos hídricos e de águas receptoras de resíduos:
(i) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilância contínua de águas receptoras de

resíduos e de fontes de poluição definidas e difusas;
(ii) Promoção e ampliação da aplicação de avaliações de impacto ambiental de sistemas de

informação geográfica;
(iii) Vigilância das fontes de poluição para melhorar a observância de normas e disposições e
para regulamentar a concessão de autorizações para descargas;
(iv) Monitoramento da utilização de produtos químicos na agricultura que possam ter um efeito
ambiental adverso;
(v) Uso racional da terra para evitar a degradação do solo, erosão e assoreamento de lagos e
outras massas aquáticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurídicos nacionais e internacionais que possam ser

necessários para proteger a qualidade dos recursos hídricos, quando indicado, particularmente
para:
(i) Monitoramento e controle da poluição e seus efeitos sobre águas nacionais e transfronteiriças;
(ii) Controle do transporte atmosférico de longa distância de poluentes;
(iii) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em águas nacionais e/ou

transfronteiriças;
(iv) Avaliação do impacto ambiental.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1 bilhão de dólares, inclusive cerca
de $340 milhões de dólares a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver

soluções para problemas técnicos que sejam adequadas às condições de cada bacia
hidrográfica ou país. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver
centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por institutos regionais de
pesquisa aquática. Deve-se promover ativamente a vinculação Norte-Sul dos centros de
pesquisa e dos estudos de campo de instituições internacionais de pesquisas hídricas. É
importante que uma porcentagem mínima dos fundos para projetos de desenvolvimento de
recursos hídricos seja alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos
financiados por fontes externas.
18.43. O monitoramento e avaliação de sistemas aquáticos complexos exige amiúde estudos

multidisciplinares envolvendo várias instituições e cientistas em programas conjuntos.
Programas internacionais de qualidade de água como o GEMS/WATER devem ser orientados
para o estudo da qualidade da água de países em desenvolvimento. Programas de informática
de uso fácil e métodos do Sistemas de Informações Geográficas (GIS) e da Base de Dados de
Informações sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, análise e
interpretação de dados de monitoramento e para a preparação de estratégias de manejo.
18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal profissional e

gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudança. É preciso agir
com flexibilidade e adaptabilidade em relação as questões de poluição aquática emergentes. As
atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os níveis dentro
das organizações responsáveis pelo manejo da qualidade da água e devem-se adotar técnicas
de ensino inovadoras para aspectos específicos do monitoramento e controle da qualidade da
água, inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em
serviço, seminários de resolução de problemas e cursos de reciclagem.
18.45. Entre as abordagens adequadas estão o fortalecimento e o aperfeiçoamento dos recursos

humanos de que dispõem os Governos locais para gerenciar a proteção, o tratamento e o uso
da água, particularmente em áreas urbanas, e a criação de cursos técnicos e de engenharia
nacionais e regionais sobre proteção e controle da qualidade da água em escolas existentes e
cursos de treinamento/educação sobre proteção e conservação de recursos hídricos para
técnicos de campo e de laboratório, mulheres e outros grupos de usuários da água.
18.46. A proteção efetiva dos recursos e ecossistemas aquáticos contra a poluição exige uma
melhora considerável da capacidade atual da maioria dos países. Os programas de manejo de
qualidade da água exigem um mínimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar
soluções técnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o
futuro é a operação e manutenção sustentada dessas instalações. A fim de não permitir que os
recursos ganhos com investimentos anteriores se deteriorem mais, é preciso uma ação imediata
em várias áreas.
D.Abastecimento de água potável e saneamento
Base para a ação
18.47. Uma oferta de água confiável e o saneamento ambiental são vitais para proteger o meio
ambiente, melhorando a saúde e mitigando a pobreza. A água salubre é também crucial para
muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as moléstias e
mais de um terço dos óbitos dos países em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
água contaminada e, em média, até um décimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenças relacionadas com a água. Durante a década de 1980, esforços coordenados
levaram serviços de água e saneamento para centenas de milhões das populações mais pobres
do mundo. O mais notável desses esforços foi o lançamento, em 1981, da Década Internacional
do Fornecimento de Água Potável e do Saneamento, que resultou do Plano de Ação de Mar del
Plata, aprovado pela Conferência das Nações Unidas Sobre a Água, em 1977. A premissa aceita
por todos foi de que "todos os povos, quaisquer que sejam seu estágio de desenvolvimento e
suas condições sociais e econômicas, têm direito ao acesso à água potável em quantidade e
qualidade à altura de suas necessidades básicas". 2/ A meta da Década era a de fornecer água
potável segura e saneamento para áreas urbanas e rurais mal servidas até 1990, mas mesmo o
progresso sem precedentes alcançado durante o período não foi suficiente. Uma em cada três
pessoas do mundo em desenvolvimento ainda não conta com essas duas exigências básicas de
saúde e dignidade. Reconhece-se também que os excrementos e esgotos humanos são causas
importantes da deterioração da qualidade da água em países em desenvolvimento e que a
introdução de tecnologias disponíveis, que sejam apropriadas, e a construção de instalações de
tratamento de esgoto podem trazer uma melhora significativa.
Objetivos
18.48. A Declaração de Nova Delhi (adotada na Reunião Consultiva Mundial sobre Água Salubre
e Saneamento para a década de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de
1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentável, acesso à água salubre em
quantidade suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a abordagem de "algum
para todos em vez de mais para alguns". Quatro princípios norteadores orientam os objetivos do
programa:
(a) Proteção do meio ambiente e salvaguarda da saúde por meio do manejo integrado dos
recursos hídricos e dos resíduos líquidos e sólidos;
(b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e incluam mudanças em
procedimentos, atitudes e comportamentos e a participação ampla da mulher em todos os níveis
das instituições do setor;
(c) Manejo comunitário dos serviços, apoiado por medidas para fortalecer as instituições locais
na implementação e sustentação de programas de saneamento e abastecimento de água;
(d) Práticas financeiras saudáveis, conseguidas por meio de melhor administração de ativos
existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas.
18.49. A experiência do passado mostrou que metas específicas devem ser estabelecidas por
cada país individualmente. Na Cúpula Mundial sobre a Criança, em setembro de 1990, os chefes
de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de água e saneamento
e pela erradicação da dracunculose até 1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a
cobertura completa em abastecimento de água até 2025, estima-se que o investimento anual
deva atingir o dobro do nível atual. Portanto, uma estratégia realista para atender as
necessidades presentes e futuras é desenvolver serviços de baixo custo, mas adequados, que
possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade.
Atividades
18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e por meio de
cooperação bilateral ou multilateral, inclusive as Nações Unidas e outras organizações
(a) Meio ambiente e saúde:
(e) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de água potável;

(ii) Eliminação sanitária dos excrementos e do esgoto, usando sistemas adequados para tratar
os resíduos líquidos em zonas urbanas e rurais;
(iv) Expansão do abastecimento hidráulico urbano e rural e estabelecimento e ampliação de

sistemas de captação de água da chuva, particularmente em pequenas ilhas, acessórios à rede
de abastecimento de água;
(v) Tratamento e reutilização segura dos resíduos líquidos domésticos e industriais em zonas
urbanas e rurais;
(vi) Controle das moléstias relacionadas com a água;
(b) Pessoas e instituições:
(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hídricos e, ao mesmo
tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais;
(ii) Estimular o desenvolvimento e manejo da água com base em uma abordagem participativa
que envolva usuários, planejadores e formuladores de políticas em todos os níveis;
(iii) Aplicar o princípio de que as decisões devem ser adotadas no nível mais baixo apropriado,
com consultas ao público e participação dos usuários no planejamento e execução dos projetos
hídricos;
(iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os níveis, incluindo programas especiais para a
mulher;
(v) Criar programas educacionais amplos, com particular ênfase em higiene, manejo local e
redução de riscos;
(vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o financiamento, a implementação e o

acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitário:
(i) Apoiar e dar assistência às comunidades para que administrem seus próprios sistemas sobre
base sustentável;
(ii) Estimular a população local, especialmente as mulheres, os jovens, os populações indígenas

e as comunidades locais, a participar do manejo da água;
(iii) Vincular os planos hídricos nacionais ao manejo comunitário das águas locais;
(iv) Integrar o manejo comunitário da água no contexto do planejamento geral;
(v) Promover a atenção primária à saúde e ao meio ambiente no plano local, inclusive com o
treinamento de comunidades locais em técnicas adequadas de manejo da água e atenção
primária à saúde;
(vi) Ajudar os organismos que prestam serviços para que se tornem mais eficazes em relação
aos custos e respondam melhor às necessidades dos consumidores;
(vii) Dar mais atenção às zonas rurais mal atendidas e às periferias urbanas de baixa renda;
(viii) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdício e reutilizar com segurança a água
e os resíduos líquidos;
(ix) Estabelecer programas de uso racional da água e de garantia de operação e manutenção;
(x) Pesquisar e desenvolver soluções técnicas adequadas;
(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos resíduos líquidos, de acordo

com o aumento de seu volume;
(d) Criação de consciência e informação/participação públicas:
(i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informação nos planos subnacional e

nacional;
(ii) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do monitoramento nos planos local
e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criação de interesse e conscientização;
(iii) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e global para promover o setor e
levantar fundos;
(iv) Melhorar a coordenação, o planejamento e a implementação do setor, com a ajuda de um

manejo mais eficaz do monitoramento e da informação, a fim de aumentar a capacidade de
absorção do setor, em especial nos projetos comunitários de auto- ajuda.

cerca de $7,4 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doações. Estas estimativas são apenas indicativas e aproximadas, não
18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitação e permanência dos serviços planejados de

abastecimento de água, as tecnologias adotadas devem responder às necessidades e limitações
impostas pelas condições da comunidade em questão. Assim, os critérios de projetos incluirão
fatores técnicos, sanitários, sociais, econômicos, provinciais, institucionais e ambientais que
determinem as características, magnitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio
internacional correspondentes devem ajudar os países em desenvolvimento,inter alia, a:
(a) Buscar meios tecnológicos e científicos de baixo custo, sempre que possível;
(b) Utilizar práticas tradicionais e autóctones sempre que possível, para maximizar e manter a
participação local;
(c) Dar assistência a institutos nacionais técnicos e científicos a fim de que desenvolvam
currículos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de água e saneamento
18.53. Para planejar e gerenciar com eficácia o abastecimento de água e o saneamento nos
planos nacional, provincial, distrital e comunitário, e para utilizar mais eficazmente os fundos,
deve-se capacitar pessoal profissional e técnico em cada país em número suficiente. Para tanto,
os países devem traçar planos de desenvolvimento de recursos humanos, levando em
consideração os requisitos atuais e o desenvolvimento planejado. Posteriormente, deve-se
intensificar o desenvolvimento e a performance das instituições nacionais de treinamento, a fim
de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. É também
importante que os países forneçam treinamento adequado às mulheres na manutenção
sustentável de equipamento, gestão de recursos hídricos e saneamento ambiental.
18.54. A implementação de programas de abastecimento de água é uma responsabilidade

nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementação de projetos e pelo
funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os níveis administrativos, até às
comunidades e indivíduos servidos. Isso significa também que as autoridades nacionais, junto
com as agências e organismos das Nações Unidas e outras instituições que prestam apoio
externo aos programas nacionais, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para
colaborar em todos os níveis. Isso é particularmente importante para aproveitar ao máximo as
abordagens baseadas na comunidade e na própria capacidade desta como instrumentos para a
obter a sustentabilidade. Isso exigirá um alto grau de participação comunitária, inclusive da
mulher, na concepção, planejamento, decisões, implementação e avaliação relacionados com
projetos de abastecimento de água e saneamento.
18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e técnica nacional geral em todos os

níveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional, coordenação, recursos
humanos, participação comunitária, educação em saúde e higiene e alfabetização, de acordo
com sua conexão fundamental tanto com os esforços para melhorar o desenvolvimento socio-
econômico e a saúde por meio do abastecimento de água e saneamento, como com o seu
impacto no ambiente humano. A fortalecimento institucional e técnica deve ser, portanto, uma
das chaves básicas das estratégias de implementação. Sua importância deve ser equiparada à
do componente de suprimentos e equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser
direcionados para ambos. Isso pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulação
de programas/projetos, acompanhado por uma definição clara de objetivos e metas. Nesse
sentido, é essencial a cooperação técnica entre os países em desenvolvimento, devido à riqueza
de informação e experiência de que dispõem e à necessidade de evitar uma nova "invenção da
roda". Esse caminho já se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos
países.
E.A água e o desenvolvimento urbano sustentável
Base para a ação
18.56. No início do próximo século, mais da metade da população mundial estará vivendo em
zonas urbanas. Até o ano 2025, essa proporção chegará aos 60 por cento, compreendendo
cerca de 5 bilhões de pessoas. O crescimento rápido da população urbana e da industrialização
está submetendo a graves pressões os recursos hídricos e a capacidade de proteção ambiental
de muitas cidades. É preciso dedicar atenção especial aos efeitos crescentes da urbanização
sobre a demanda e o consumo de água e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades
locais e municipais na gestão do abastecimento, uso e tratamento geral da água, em particular
nos países em desenvolvimento, aos quais é necessário um apoio especial. A escassez de
recursos de água doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos têm
um impacto considerável sobre o desenvolvimento da indústria, da agricultura e dos
estabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econômico dos países.
Uma melhor gestão dos recursos hídricos urbanos, incluindo a eliminação de padrões de
consumo insustentáveis, pode dar uma contribuição substancial à mitigação da pobreza e à
melhora da saúde e da qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta
proporção de grandes aglomerações urbanas está localizada em torno de estuários e em zonas
costeiras. Essa situação leva à poluição pela descarga de resíduos municipais e industriais,
combinada com a exploração excessiva dos recursos hídricos disponíveis, e ameaça o meio
ambiente marinho e o abastecimento de água doce.
Objetivos
18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, é apoiar as
possibilidades e esforços dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o
desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudável dos recursos
hídricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo é preciso identificar e implementar estratégias
e medidas que assegurem o abastecimento contínuo de água a preço exeqüível para as
necessidades presentes e futuras e que invertam as tendências atuais de degradação e
esgotamento dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponíveis, e por meio da
pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) Até o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham acesso a pelo
menos 40 litrosper capita por dia de água potável e que 75 por cento da população urbana
disponha de serviços de saneamento próprios ou comunitários;
(b) Até o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o despejo de
efluentes municipais e industriais;
(c) Até o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resíduos sólidos gerados nas zonas urbanas
sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura.
Atividades
(a) Proteção dos recursos hídricos contra o esgotamento, a poluição e a degradação:
(i) Introduzir instalações sanitárias de eliminação de resíduos baseadas em tecnologias

aperfeiçoáveis e ambientalmente adequadas de baixo custo;
(ii) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuação de águas pluviais;
(iii) Promover a reciclagem e reutilização das águas residuais e dos resíduos sólidos;
(iv) Controlar as fontes de poluição industrial para proteger os recursos hídricos;
(v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradação de sua cobertura florestal e as

atividades danosas a montante;
(vi) Promover pesquisas sobre a contribuição das florestas para o desenvolvimento sustentável
dos recursos hídricos;
(vii) Estimular melhores práticas de gestão para o uso de produtos agroquímicos, a fim de
minimizar o impacto destes últimos sobre os recursos hídricos;
(b) Distribuição eficaz e eqüitativa dos recursos hídricos:
(i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a disponibilidade e sustentabilidade

dos recursos hídricos;
(ii) Satisfazer as necessidades básicas da população urbana;

(iii) Estabelecer taxas sobre a água que reflitam o custo marginal e de oportunidade da água,
especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as
circunstâncias de cada país e suas possibilidades econômicas;
(c) Reformas institucionais/jurídicas/administrativas:
(i) Adotar um enfoque de âmbito urbano para o manejo dos recursos hídricos;
(ii) Promover em nível nacional e local a elaboração de planos de uso da terra que dêem a devida
atenção ao desenvolvimento dos recursos hídricos;
(iii) Utilizar as capacidades e o potencial das organizações não-governamentais, do setor privado

e da população local, levando em consideração os interesses públicos e estratégicos nos
recursos hídricos;
(d) Promoção a participação pública:
(i) Realizar campanhas de conscientização para estimular o público a usar a água de maneira
racional;
(ii) Sensibilizar o público para o problema da proteção da qualidade da água no meio urbano;
(iii) Promover a participação da população na coleta, reciclagem e eliminação dos resíduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislação e políticas voltadas para a promoção de investimentos em manejo
de águas e resíduos urbanos, refletindo a importante contribuição da cidades ao
desenvolvimento econômico nacional:
(ii) Proporcionar capital inicial e apoio técnico para a gestão local do suprimento de materiais e
serviços;
(iii) Estimular, tanto quanto possível, a autonomia e a viabilidade financeira das empresas
públicas de abastecimento de água, saneamento e coleta de resíduos sólidos;
(iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semi-profissionais para o manejo de água, águas
residuais e resíduos sólidos;
(f) Acesso melhor aos serviços de saneamento:
(i) Implementar programas de manejo de água, saneamento e resíduos centrados nas

populações urbanas pobres;
(ii) Pôr à disposição opções de tecnologias de baixo custo de abastecimento de água e

saneamento;
(iii) Basear a escolha de tecnologias e os níveis de serviço nas preferências e disposição para
pagar dos usuários;
(iv) Mobilizar e facilitar a participação ativa da mulher nas equipes de manejo de água;
(v) Estimular e equipar as associações e comitês de água locais para que gerenciem os sistemas
de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio técnico, quando
necessário;
(vi) Examinar o mérito e a viabilidade de reabilitar os sistemas existentes que funcionem mal e
corrigir os defeitos de operação e manutenção.
Modos de implementação

cerca de $4,5 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
18.61. Na década de 1980, registraram-se progressos consideráveis no desenvolvimento e

aplicação de tecnologias de abastecimento de água e saneamento de baixo custo. O programa
prevê a continuação desse trabalho, com ênfase especial no desenvolvimento de tecnologias
adequadas de saneamento e de eliminação do lixo para estabelecimentos urbanos de alta
densidade e baixa renda. Deverá também haver um intercâmbio internacional de informação,
para assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da
disponibilidade e benefícios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de
conscientização incluirão também componentes para superar a resistência dos usuários a
serviços de segunda classe, enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade.
(c)Desenvolvimento dos recursos humanos
18.62. Implícita em praticamente todos os elementos deste programa está a necessidade de

melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal em todos os
níveis das instituições do setor. As atividades específicas do programa compreenderão o
treinamento e a manutenção de pessoal com conhecimentos em participação comunitária,
tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo de recursos
hídricos urbanos. Devem-se tomar providências especiais para mobilizar e facilitar a participação
ativa da mulher, da juventude, dos populações indígenas e comunidades locais nas equipes de
manejo de água e para apoiar o desenvolvimento de associações e comitês da água, oferecendo-
lhes treinamento adequado para que se tornem tesoureiros, secretários e encarregados. Deve-
se dar início a programas especiais de ensino e formação da mulher, tendo em vista a proteção
dos recursos hídricos e da qualidade da água nas zonas urbanas.
18.63. Em combinação com o desenvolvimento dos recursos humanos, o fortalecimento das

estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento essencial deste programa.
Um pré-requisito para o progresso no acesso a serviços de abastecimento de água e
saneamento é o estabelecimento de uma estrutura institucional que assegure que as
necessidades reais e as contribuições potenciais das populações atualmente não atendidas se
reflitam nos planos de desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital
do manejo dos recursos hídricos urbanos, requer vínculos institucionais nos planos nacional e
citadino e o programa contém propostas para o estabelecimento de grupos de planejamento
intersetorial. O sucesso das propostas para um maior controle e prevenção da poluição depende
da combinação correta de mecanismos econômicos e regulamentadores, respaldados por
monitoramento e vigilância adequados e apoiados por uma capacidade intensificada de enfrentar
as questões ambientais por parte dos Governos locais.
18.64. O estabelecimento de padrões apropriados para os projetos, de objetivos voltados para

uma melhor qualidade da água e de normas para o depósito de esgotos figura, portanto, entre
as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para fortalecer a capacitação das
companhias de águas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidade financeira destas
últimas. Reconheceu-se que em muitos países o funcionamento e manutenção das atuais
instalações de água e saneamento apresentam deficiências graves. Tais países necessitam
apoio técnico e financeiro para corrigir as atuais inadequações e desenvolver capacidade
operativa, bem como para manter sistemas novos ou reabilitados.
F.Água para a produção de alimentos e desenvolvimento rural sustentáveis
Base para a ação
18.65. A sustentabilidade da produção de alimentos depende cada vez mais de práticas

saudáveis e eficazes de uso e conservação da água, entre as quais se destaca o
desenvolvimento e manejo da irrigação, inclusive o manejo das águas em zonas de agricultura
pluvial, o suprimento de água para a criação de animais , pesqueiros de águas interiores e
agrosilvicultura. Alcançar a segurança alimentar constitui uma alta prioridade em muitos países
e a agricultura não deve apenas proporcionar alimentos para populações em crescimento, mas
também economizar água para outras finalidades. O desafio está em desenvolver e aplicar
tecnologias e métodos de manejo economizadores de água e, mediante a fortalecimento
institucional e técnica, permitir que as comunidades introduzam instituições e incentivos para que
as populações rurais adotem novos métodos, tanto para a agricultura de irrigação como para a
pluvial. A população rural deve também contar com melhor acesso à água potável e aos serviços
de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas não impossível, desde que se adotem políticas
e programas adequados em todos os planos -- local, nacional e internacional. Enquanto, na
última década, se conseguiu uma expansão significativa da área de agricultura pluvial, a
produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de irrigação ficaram limitadas por problemas de
inundação e salinização. Limitações financeiras e de mercado também constituem um problema
comum. A erosão do solo, o mau manejo e a exploração excessiva dos recursos naturais e uma
competição aguda pela água são todos elementos que influíram no crescimento da pobreza, da
fome e da escassez nos países em desenvolvimento. A erosão do solo provocada pelo pastoreio
excessivo é também amiúde responsável pelo assoreamento dos lagos. Com mais freqüência, o
desenvolvimento de projetos de irrigação não se sustenta em avaliações do impacto ambiental
que identifiquem as conseqüências hidrológicas para as vertentes das transferências entre
bacias, nem na avaliação dos impactos sociais sobre as populações dos vales fluviais.
18.66. A falta de abastecimento de água de qualidade adequada constitui um fator significativo

de limitação para a produção animal em muitos países e a eliminação imprópria dos dejetos
animais pode, em determinadas circunstâncias, provocar a contaminação da água fornecida
tanto para homens como para animais. As necessidades de água potável dos animais de criação
varia segundo a espécie e o meio ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais
necessidades mundiais de água potável para a criação em cerca de 60 bilhões de litros por dia
e, com base nas estimativas de crescimento dos rebanhos, prevê-se um aumento de 400 milhões
de litros por ano no futuro próximo.
18.67. A pesca em rios e lagos de água doce, constitui uma fonte importante de alimentos e
proteínas. Os pesqueiros de águas interiores devem ser gerenciados de forma a aumentar ao
máximo a produção de organismos aquáticos alimentícios de maneira ambientalmente
adequada. Isso exige a conservação da qualidade e quantidade da água, bem como da
morfologia funcional do ambiente aquático. Por outro lado, a pesca e a aqüicultura podem elas
mesmas causar danos ao ecossistema aquático; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-
se a diretrizes que limitem seu impacto. Os níveis atuais de produção dos pesqueiros de águas
interiores, tanto de água doce como de água salobre, atingem 7 milhões de toneladas por ano e
podem chegar a 16 milhões de toneladas por ano até o ano 2000; no entanto, qualquer aumento
das tensões ambientais poderá por em risco esse crescimento.
Objetivos
18.68. Os princípios estratégicos fundamentais para o manejo holístico, integrado e
ambientalmente saudável dos recursos hídricos no contexto rural podem ser enunciados da
seguinte forma:
(a) Deve-se considerar a água como um recurso finito que tem um valor econômico, com
implicações sociais e econômicas significativas, refletindo a importância de satisfazer
necessidades básicas;
(b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da água, assegurando
a plena participação da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha no
abastecimento, manejo e uso em suas atividades diárias;
(c) O manejo dos recursos hídricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de
políticas de (i) saúde humana; (ii) produção, conservação e distribuição de alimentos; (iii) planos
de atenuação das calamidades; (iv) proteção ambiental e conservação da base de recursos
naturais.
(d) É necessário reconhecer e apoiar ativamente o papel das populações rurais, com particular
ênfase na mulher.
18.69. Em cooperação com outras organizações internacionais, a FAO deu início a um Programa
Internacional de Ação sobre a Água e o Desenvolvimento Agrícola Sustentável (PIA-ADAS). O
principal objetivo desse programa é auxiliar os países em desenvolvimento no planejamento,
desenvolvimento e manejo de recursos hídricos sobre uma base integrada, para atender as
necessidades presentes e futuras da produção agrícola, levando em conta considerações
ambientais.
18.70. O Programa de Ação desenvolveu uma estrutura para o uso sustentável da água no setor
agrícola e identificou zonas prioritárias de ação nos planos nacional, regional e mundial. Fixaram-
se metas quantitativas para novos projetos de irrigação, melhora dos esquemas existentes de
irrigação e recuperação de terras alagadas ou salinizadas mediante drenagem em 130 países
em desenvolvimento, em função de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climáticas e
disponibilidade de água e terra.
18.71. As projeções mundiais da FAO relativas a irrigação, drenagem e programas hídricos de

pequena escala até o ano 2000, em 130 países em desenvolvimento, são as seguintes: (a) 15,2
milhões de hectares de novos terrenos irrigados; (b) 12 milhões de hectares de
melhora/modernização dos planos de irrigação existentes; (c) 7 milhões de hectares providos de
instalações de drenagem e controle das águas; e (d) 10 milhões de hectares de programas
hídricos e de conservação de pequena escala.
18.72. O desenvolvimento de novas áreas de irrigação no nível acima mencionado pode dar
lugar a preocupações ambientais, na medida em que implica em destruição de zonas
pantanosas, poluição das águas, sedimentação maior e redução da biodiversidade. Portanto, os
novos projetos de irrigação devem ser acompanhados de uma avaliação do impacto ambiental,
segundo a escala do projeto, quando se esperem impactos negativos significativos sobre o meio
ambiente. Ao examinar propostas de novos planos de irrigação, deve-se levar em conta a
possibilidade de uma exploração mais racional e de um aumento da eficácia ou produtividade
dos projetos existentes capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos
projetos de irrigação devem ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possíveis conflitos
com outros usos da terra. A participação ativa de grupos de usuários da água constitui um
objetivo complementar.
18.73. Deve-se assegurar às comunidades rurais de todos os países, segundo a capacidade e

os recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a cooperação internacional,
o acesso à água potável em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas
necessidades sanitárias, bem como a manutenção das qualidades essenciais de seus meios
ambientes locais.
18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de águas interiores e aqüicultura
estão a conservação da qualidade e quantidade da água para uma produção ótima e a prevenção
da poluição aquática por atividades aqüícolas. O Programa de Ação busca ajudar os países-
membros a administrar os pesqueiros de águas interiores por meio do manejo sustentável da
pesca de captura, bem como do desenvolvimento de estratégias ambientalmente adequadas
para intensificar a aqüicultura.
18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das águas para a criação de animais são de
duas ordens: fornecimento de quantidades suficientes de água potável e salvaguarda da
qualidade dessa água, de acordo com as necessidades específicas das diferentes espécies
animais. Isso implica em níveis máximos de tolerância à salinidade e a ausência de organismos
patogênicos. Não é possível estabelecer metas globais devido às grandes variações regionais e
dentro de um mesmo país.
Atividades
(a) Abastecimento de água e saneamento para os pobres das zonas rurais sem esses serviços:
(i) Estabelecer políticas nacionais e prioridades orçamentárias para ampliar o alcance desses
serviços;
(ii) Promover as tecnologias apropriadas;
(iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperação dos custos, levando em conta eficiência
e eqüidade por meio de mecanismos de manejo de demanda;
(iv) Promover o acesso da comunidade à propriedade dos serviços de abastecimento de água e

saneamento e aos direitos sobre eles;
(v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliação;
(vi) Fortalecer o setor de abastecimento de água e saneamento nas zonas rurais, com ênfase no
desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de
serviços;
(vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmissão de moléstias;
(viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da água;
(ix) Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para controlar os vetores de moléstias;
(b) Uso eficiente dos recursos hídricos:
(i) Aumentar a eficiência e a produtividade do uso da água na agricultura para a melhor utilização
de recursos hídricos limitados;
(ii) Fortalecer as pesquisas sobre manejo da água e do solo em condições de irrigação ou

pluviais;
(iii) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigação para garantir, entre outras coisas,
sua utilização ótima e manutenção adequada;
(iv) Apoiar os grupos de usuários de água com o objetivo de melhorar o desempenho do manejo
no plano local;
(v) Apoiar o uso adequado de água relativamente salobre para irrigação;
(c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem;
(i) Introduzir a drenagem de superfície na agricultura pluvial para evitar alagamentos e

inundações temporárias das terras baixas;
(ii) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigação e pluvial;
(iii) Estimular a utilização conjunta das águas subterrâneas e de superfície, com a realização de
estudos de monitoramento e de equilíbrio hídrico;
(iv) Praticar a drenagem nas áreas irrigadas de regiões áridas ou semi-áridas;
(d) Manejo da qualidade da água:
(i) Estabelecer e aplicar sistemas econômicos de monitoramento da qualidade da água para uso
agrícola;
(ii) Prevenir os efeitos adversos das atividades agrícolas sobre a qualidade da água para outras
atividades sociais e econômicas e sobre as zonas pantanosas por meio, entre outras coisas, do
uso ótimo dos insumos procedentes da própria exploração e da minimização do uso de insumos
externos nas atividades agrícolas;
(iii) Estabelecer critérios de qualidade biológica, física e química da água para os usuários da
agricultura e para os ecossistemas marinhos e fluviais;
(iv) Reduzir ao mínimo o escoamento dos solos e a sedimentação;
(v) Eliminar adequadamente as águas servidas dos estabelecimentos humanos e o esterco

produzido pela criação intensiva;
(vi) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos químicos agrícolas mediante o manejo integrado
das pragas;
(vii) Educar as comunidades sobre as conseqüências poluidoras do uso de fertilizantes e

produtos químicos para a qualidade da água, a segurança dos alimentos e a saúde humana;
(e) Programas de desenvolvimento dos recursos hídricos:
(i) Desenvolver a irrigação e o abastecimento de pequena escala para os seres humanos e os

animais e para a conservação do solo e da água;
(ii) Formular programas de desenvolvimento de irrigação de larga escala e longo prazo, levando
em consideração seus efeitos sobre o nível local, a economia e o meio ambiente;
(iii) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e manejo integrado dos recursos
hídricos;
(iv) Oferecer assessoria e apoio técnico adequado e fomentar a colaboração institucional no

plano das comunidades locais;
(v) Promover, tendo em vista o manejo da terra e da água, um enfoque da agricultura que leve
em consideração o nível de informação, a capacidade de mobilizar as comunidades locais e os
requisitos dos ecossistemas das regiões áridas e semi- áridas;
(vi) Planejar e desenvolver programas múltiplos de energia hidroelétrica, assegurando-se de que

as preocupações ambientais sejam devidamente levadas em conta;
(f) Manejo dos recursos hídricos escassos:
(i) Desenvolver estratégias de longo prazo e programas de implementação prática para o uso da
água na agricultura de maneira compatível com as condições de escassez e de demandas
concorrentes;
(ii) Reconhecer a água como um bem social, econômico e estratégico no manejo e planejamento
da irrigação;
(iii) Formular programas especializados centrados na preparação para as secas, com ênfase no
problema da escassez de alimentos e na proteção ambiental;
(iv) Promover e intensificar a reutilização das águas servidas na agricultura;
(g) Abastecimento de água para os rebanhos:
(i) Melhorar a qualidade da água disponível para a criação;
(ii) Aumentar a quantidade de fontes de água para os rebanhos, em particular para a pecuária
extensiva, a fim de reduzir a distância que os aninais devem percorrer até a água e evitar o
pastoreio excessivo em torno das fontes;
(iii) Prevenir a contaminação das fontes de água com excremento animal, a fim de evitar a difusão
de moléstias, em particular das zoonoses;
(iv) Estimular o uso múltiplo dos suprimentos de água mediante a promoção de sistemas
integrados de agricultura, criação e pesca;
(v) Fomentar sistemas de dispersão da água para aumentar sua retenção nas pastagens
extensivas, a fim de estimular a produção forrageira e evitar o escoamento;
(h) Pesqueiros de águas interiores:
(i) Desenvolver o manejo sustentável dos pesqueiros como parte do planejamento nacional dos
recursos hídricos;
(ii) Estudar aspectos específicos da hidrobiologia e os requisitos ambientais das espécies

essenciais da pesca de águas interiores em relação com os diversos regimes aquáticos;
(iii) Prevenir ou mitigar a modificação dos meios aquáticos por outros usuários, ou reabilitar os
ambientes submetidos a tal modificação, no interesse do uso e conservação sustentáveis da
biodiversidade dos recursos aquáticos vivos;
(iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e manejo ecologicamente

saudáveis dos recursos hídricos para intensificar a produção de peixes das águas interiores;
(v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretação de dados sobre a qualidade
e quantidade da água e morfologia dos canais em relação com a situação e o manejo dos
recursos aquáticos vivos, inclusive de pesqueiros;
(i) Desenvolvimento da aqüicultura:
(i) Desenvolver tecnologias aqüícolas ecologicamente saudáveis que sejam compatíveis com os
planos locais, regionais e nacionais de manejo e que levem em conta os fatores sociais;
(ii) Introduzir técnicas adequadas de aqüicultura e práticas conexas de desenvolvimento e

manejo da água em países que ainda não têm experiência em aqüicultura;
(iii) Avaliar os impactos ambientais da aqüicultura, com particular referência às unidades de

cultura comerciais e a possível poluição da água por instalações de industrialização;
(iv) Avaliar a viabilidade econômica da aqüicultura em relação a outros usos da água, levando
em consideração o uso de água de qualidade marginal e os requisitos de investimento e
operação.

cerca de $4,5 bilhões a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
18.78. Há uma necessidade urgente de que os países monitorem os recursos hídricos e sua
qualidade, os usos de águas e terras e a produção agrícola; que compilem inventários do tipo e
alcance do aproveitamento da água para fins agrícolas e das contribuições presentes e futuras
ao desenvolvimento agrícola sustentável; que avaliem o potencial para o desenvolvimento de
pesqueiros e aqüicultura; e que aumentem a disponibilidade e difusão de dados para
planejadores, técnicos, agricultores e pescadores. Os requisitos prioritários para pesquisa são
os seguintes:
(a) Identificação das áreas críticas de pesquisa adaptativa relacionada com a água;
(b) Fortalecimento da capacidade de pesquisa adaptativa das instituições dos países em

desenvolvimento;
(c) Intensificar a conversão dos resultados das pesquisas sobre os sistemas agrícolas e de pesca
relacionados com a água em tecnologias práticas e acessíveis e dar o apoio necessário para a
adoção rápida delas;
18.79. É preciso intensificar a transferência de tecnologia, tanto horizontal quanto vertical. Os

países e os organismos de apoio exterior devem desenvolver em conjunto mecanismos para
facilitar crédito, insumos, mercados, preços adequados e transporte. A infra-estrutura integrada
de abastecimento de água das zonas rurais, incluindo as instalações para o ensino e treinamento
relacionado com a água e para os serviços de apoio à agricultura, deve ser ampliada para usos
múltiplos e para que contribua ao desenvolvimento da economia rural.
18.80. É preciso promover ativamente o ensino e o treinamento dos recursos humanos no plano
nacional por meio de: (a) avaliação das necessidades de manejo e formação de recursos
humanos atuais e de longo prazo; (b) estabelecimento de uma política nacional de
desenvolvimento de recursos humanos; e (c) início e implementação de programas de
treinamento para o pessoal de todos os níveis, bem como para os agricultores. As medidas
necessárias são as seguintes:
(a) Avaliar as necessidades de treinamento para o manejo da água agrícola;
(b) Incrementar as atividades de treinamento formais e informais;
(c) Estabelecer cursos práticos de treinamento para melhorar a capacidade dos serviços de
extensão de difundir tecnologias e fortalecer a capacidade dos agricultores, com especial
referência aos pequenos produtores;
(d) Treinar pessoal em todos os níveis, inclusive agricultores, pescadores e membros das
comunidades locais, com especial referênciaà mulher;
(e) Aumentar as possibilidades de carreira a fim de estimular as capacidades de administradores

e funcionários de todas as categorias envolvidos em programas de manejo de terra e água.
18.81. Atualmente reconhece-se em geral a importância de uma estrutura institucional funcional

e coerente no plano nacional para promover o desenvolvimento sustentável da água e da
agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurídica adequada de regras e
regulamentos para facilitar a adoção de medidas sobre o uso agrícola da água, drenagem,
manejo da qualidade da água, programas hídricos de pequena escala e o funcionamento de
associações de usuários da água e de pescadores. A legislação relativa às necessidades do
setor de água agrícola deve ser coerente com a legislação geral sobre o manejo dos recursos
hídricos e basear-se nela. Devem-se tomar medidas nas seguintes áreas:
(a) Melhora das políticas de utilização da água relacionadas com a agricultura, a pesca e o
desenvolvimento rural e das estruturas jurídicas para a implementação dessas políticas;
(b) Revisão, fortalecimento e reestruturação, caso necessário, das instituições existentes, com o
objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas com a água, reconhecendo
ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos hídricos no nível mais baixo adequado;
(c) Revisão e fortalecimento, quando necessário, da estrutura organizacional, relações funcionais

e vínculos entre ministérios e entre departamentos de um mesmo ministério;
(d) Tomada de providências específicas de apoio ao fortalecimento institucional mediante,inter

alia, orçamentos para programas de longo prazo, treinamento de pessoal, incentivos, mobilidade,
equipamento e mecanismos de coordenação;
(e) Intensificação, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no desenvolvimento dos

recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura;
(f) Transferência de tecnologias existentes ou novas de uso da água com a criação de

mecanismos de cooperação e intercâmbio de informações entre instituições nacionais e
regionais.
G. Impactos da mudança do clima sobre os recursos hídricos
Base para a ação
18.82. Os prognósticos sobre a mudança do clima em nível mundial são incertos. Embora a
incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local, é no plano nacional que se
precisariam tomar as decisões mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitações
menores levariam a uma diminuição da oferta de água e um aumento de sua demanda; nessas
condições, a qualidade das massas de água doce poderia se deteriorar, o que afetaria o já frágil
equilíbrio entre oferta e demanda em muitos países. Mesmo onde a precipitação possa aumentar,
não há garantia de que isso ocorreria na época do ano em que essa água poderia ser usada;
ademais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevação do nível do mar provocará
amiúde a invasão de água salgada nos estuários, pequenas ilhas e aqüíferos costeiros e o
alagamento de zonas litorâneas baixas; isso apresenta grandes riscos para os países de baixa
altitude.
18.83. A Declaração Ministerial da Segunda Conferência Mundial sobre o Clima afirma que "o
impacto potencial dessa mudança do clima pode representar uma ameaça ambiental de
magnitude desconhecida até agora... e pode até ameaçar a sobrevivência em alguns pequenos
Estados insulares e em zonas costeiras de baixa altitude, áridas e semi-áridas" (A/45/696/Ad.1,
anexo III, preâmbulo, par.2). A Conferência reconheceu que entre os impactos mais importantes
da mudança do clima estão seus efeitos sobre o ciclo hidrológico e sobre os sistemas de manejo
de água e, por meio destes, sobre os sistemas socio-econômicos. Um aumento na incidência de
extremos, tais como enchentes e secas, provocaria uma freqüência e gravidade maiores das
calamidades. A Conferência, portanto, pediu que se intensificassem as pesquisas e os
programas de monitoramento necessários, bem como o intercâmbio de informações e dados
pertinentes, tomando-se essas medidas nos planos nacional, regional e internacional.
Objetivos
18.84. A própria natureza deste tema exige antes de tudo mais informação e maior compreensão
sobre a ameaça que se enfrenta. Esse tópico pode ser traduzido nos seguintes objetivos,
coerentes com a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima:
(a) Compreender e quantificar a ameaça do impacto da mudança do clima sobre os recursos

hídricos;
(b) Facilitar a implementação de contra-medidas nacionais eficazes, sempre e quando o impacto

ameaçador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa;
(c) Estudar os impactos possíveis da mudança do clima sobre áreas propensas a secas e
inundações.
Atividades
18.85 Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponíveis, e por meio de
(a) Monitorar o regime hidrológico, inclusive a umidade do solo, o equilíbrio das águas
subterrâneas, as penetrações e transpirações que afetam a qualidade da água e fatores
climáticos conexos, especialmente nas regiões e países mais suscetíveis de sofrer com os
efeitos adversos das mudanças do clima e onde se deve, portanto, definir as localidades
vulneráveis a esses efeitos;
(b) Desenvolver e aplicar técnicas e metodologias para a avaliação dos efeitos potenciais
adversos da mudança do clima, devido a mudanças de temperatura, precipitação e elevação do
nível do mar, sobre os recursos de água doce e os riscos de inundações;
(c) Iniciar estudos de casos para determinar se há relação entre as mudanças do clima e as
ocorrências atuais de secas e enchentes em certas regiões;
(d) Avaliar os impactos sociais, econômicos e ambientais decorrentes;

(e) Formular e aplicar estratégias de reação aos efeitos adversos que sejam identificados, entre
eles a mudança de nível das águas subterrâneas, e mitigar a invasão salina nos aqüíferos;
(f) Desenvolver atividades agrícolas baseadas no uso de águas salobres;
(g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura dos atuais
programas internacionais.
18.86. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual média (1993-2000) da

cerca de $40 milhões a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
dependerão,inter alia, das estratégias e e programas específicos que os Governos decidam
adotar para a implementação.
18.87 O monitoramento da mudança do clima e seu impacto sobre as massas de água doce
deve ser feito em estreita integração com os programas nacionais e internacionais de
monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se referem à atmosfera, como
se indica em outras seções da Agenda 21, e à hidrosfera, tal como exposto na área de programa
B acima. A análise de dados para ver se há indícios de mudança do clima e sobre essa base
formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. São necessárias pesquisas extensas
nessa área e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre
Mudança do Clima, o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera e
Biosfera e outros programas internacionais pertinentes.
18.88. O desenvolvimento e a implementação de estratégias de resposta requer um uso inovador

de meios e soluções técnicos, entre eles a instalação de sistemas de alerta para secas e
inundações e a construção de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hídricos, tais
como represas, aquedutos,campos de poços, instalações de tratamento de águas servidas,
obras de dessalinização, terraplanagens, diques e canais de drenagem. Há também necessidade
de redes de pesquisas coordenadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e
Biosfera/Sistema Mundial de Mudança para Análise, Pesquisa e Formação (IGBP/START).
18.89. O êxito do trabalho de desenvolvimento e inovação depende de uma boa formação

universitária e da motivação do pessoal. Os projetos internacionais podem ajudar ao enumerar
alternativas, mas cada país precisa estabelecer e implementar as políticas necessárias e
desenvolver sua própria capacidade para resolver os problemas científicos e tecnológicos que
terá de enfrentar, além de contar com um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de
interpretar as questões complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decisões.
Esse pessoal especializado deve ser treinado, contratado e mantido em serviço, a fim de que
possa servir a seus países na execução dessas tarefas.
18.90. No entanto, é necessário criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e
implementar estratégias de resposta. As grandes obras públicas e a instalação de sistemas de
previsão exigirão um fortalecimento significativo dos organismos responsáveis, tanto do setor
público como do privado. Mais crítico é o requisito de um mecanismo socio-econômico que possa
examinar as previsões do impacto da mudança do clima e as possíveis estratégias de resposta,
fazer as apreciações necessárias e tomar as decisões oportunas.
Notas
1/ Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre a Água, Mar del Plata, 14-25 de março de
1977 (publicação das Nações Unidas, número de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, cap. I,
seção C, par. 35.
2/ Ibid., primeira parte, cap. I, resolução II.
CAPÍTULO 19
MANEJO ECOLOGICAMENTE SAUDÁVEL DAS SUBSTÂNCIAS QUÍMICAS TÓXICAS,

INCLUÍDA A PREVENÇÃO DO TRÁFICO INTERNACIONAL ILEGAL DOS PRODUTOS
TÓXICOS E PERIGOSOS
19.1. A utilização substancial de produtos químicos é essencial para alcançar os objetivos sociais
e econômicos da comunidade mundial e as melhores práticas modernas demonstram que eles
podem ser amplamente utilizados com boa relação custo-eficiência e com alto grau de
segurança. Entretanto, ainda resta muito a fazer para assegurar o manejo ecologicamente
saudável das substâncias químicas tóxicas dentro dos princípios de desenvolvimento sustentável
e de melhoria da qualidade de vida da humanidade. Dois dos principais problemas, em particular
nos países em desenvolvimento, são: a) a falta de dados científicos para avaliar os riscos
inerentes à utilização de numerosos produtos químicos; e b) a falta de recursos para avaliar os
produtos químicos para os quais já dispomos de dados.
19.2. A contaminação em grande escala por substâncias químicas, com seus graves danos à
saúde humana, às estruturas genéticas, à reprodução e ao meio ambiente, prosseguiu nesses
últimos anos em algumas das principais zonas industriais do mundo. A recuperação dessas
zonas necessitará de grandes investimentos e do desenvolvimento de novas técnicas. Apenas
se começa a compreender os efeitos a longo prazo da poluição que atinge os processos químicos
e físicos fundamentais da atmosfera e do clima da Terra e a reconhecer a importância desses
fenômenos.
19.3. Um número considerável de organismos internacionais participa dos trabalhos sobre

segurança dos produtos químicos. Em muitos países, existem programas de trabalho destinados
a promover essa segurança. Esses trabalhos têm repercussões internacionais, pois os riscos
ligados às substâncias químicas ignoram as fronteiras nacionais. No entanto, é preciso redobrar
os esforços nacionais e internacionais para conseguir um manejo ambientalmente saudável
desses produtos.
19.4. Propõem-se seis áreas de programas:
(a) Expansão e aceleração da avaliação internacional dos riscos químicos;

(b) Harmonização da classificação e da rotulagem dos produtos químicos;
(c) Intercâmbio de informações sobre os produtos químicos tóxicos e os riscos químicos;
(d) Implantação de programas de redução dos riscos;
(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos produtos químicos;
(f) Prevenção do tráfico internacional ilegal dos produtos tóxicos e perigosos.
Ademais, a intensificação da cooperação relativa a várias áreas de programas é brevemente

tratada na seção G.
19.5. O conjunto das seis áreas de programas dependem, para o sucesso de sua implementação,
de um esforço internacional intensivo e de uma melhor coordenação das atividades
internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicação de meios técnicos, científicos,
educacionais e financeiros, em particular para os países em desenvolvimento. As áreas de
programas envolvem, em diversos graus, a avaliação dos perigos (baseada nas propriedades
intrínsecas dos produtos químicos), a avaliação dos riscos (compreendida a avaliação da
exposição), a aceitabilidade dos riscos e o manejo dos riscos.
19.6. A colaboração em matéria de segurança química entre o Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organização Internacional do Trabalho (OIT) e a Organização
Mundial da Saúde (OMS) no Programa Internacional sobre a Segurança dos Produtos Químicos
(PISSQ) deve ser o núcleo da cooperação internacional para o manejo ambiewntalmente
saudável dos produtos químicos tóxicos. Deve-se fazer todo o possível para fortalecer esse
programa. A cooperação com outros programas, particularmente o programa sobre os produtos
químicos da Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e da
Comunidade Européia, assim como outros programas regionais e nacionais nessa área, deve
ser promovida.
19.7 Deve-se promover mais a coordenação entre os organismos das Nações Unidas e outras
organizações internacionais envolvidas na avaliação e no manejo dos produtos químicos. No
âmbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991, uma reunião intergovernamental convocada
pelo Diretor Executivo do PNUMA, para aprofundar essa questão (ver par. 19.75. e 19.76.).
19.8. A consciência mais ampla possível dos riscos químicos constitui um pré-requisito para se
obter a segurança química. Deve-se reconhecer o princípio do direito da comunidade e dos
trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto, o direito de conhecer a identidade dos
ingredientes perigosos deve ser equilibrado pelo direito das indústrias de proteger informações
comerciais confidenciais. (Neste capítulo, entende-se por indústria tanto as grandes empresas
industriais e corporações transnacionais como as indústrias nacionais.) Deve-se promover e
desenvolver a iniciativa da indústria em relação ao cuidado responsável e supervisão dos
produtos. A indústria deve aplicar normas de operação apropriadas em todos os países a fim de
evitar os danos à saúde humana e ao meio ambiente.
19.9. A comunidade internacional nota com preocupação que uma parte do movimento
internacional de produtos tóxicos e perigosos se efetua violando as legislações nacionais e os
instrumentos internacionais existentes, atentando contra a saúde pública e o meio ambiente em
todos os países, em particular nos países em desenvolvimento.
19.10. Na resolução 44/226 de 22 dezembro de 1989, a Assembléia Geral pediu que cada
comissão regional contribuísse, no limite de seus recursos, para a prevenção do tráfico ilegal de
produtos e resíduos tóxicos e perigosos, monitorando e fazendo avaliações regionais desse
tráfico ilegal e de seus efeitos sobre o meio ambiente e a saúde humana. A Assembléia pediu
igualmente às comissões regionais que agissem de forma coordenada e cooperassem com o
PNUMA, tendo em vista manter monitoramento e avaliação eficientes e coordenados do tráfico
ilegal de produtos e resíduos tóxicos e perigosos.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Expansão e aceleração da avaliação internacional dos riscos químicos
19.11. A avalição dos riscos que um produto químico apresenta para a saúde humana e o meio
ambiente é um pré-requisito para planejar o seu uso seguro e benéfico. Entre as
aproximadamente 100.000 substâncias químicas existentes no comércio e as milhares de
substâncias de origem natural com as quais os seres humanos estão em contato há muitas que
poluem o meio ambiente ou contaminam os alimentos e os produtos comerciais. Felizmente, a
exposição à maioria desses produtos químicos (aproximadamente 1.500 produtos químicos
representam mais de 95 por cento da produção total do mundo) é bastante limitada, pois a
maioria deles é utilizada em quantidades muito pequenas. Existe, entretanto, um problema grave:
para numerosos produtos químicos fabricados em grande escala faltam freqüentemente dados
essenciais que permitam avaliar os riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre
produtos químicos da OCDE tais dados estão sendo produzidos atualmente em relação a alguns
desses produtos.
19.12. A avaliação dos riscos exige muitos recursos. Pode-se torná-la mais econômica
reforçando a cooperação internacional e melhorando a coordenação, o que permite utilizar
melhor os recursos disponíveis e evitar a duplicação dos esforços. Entretanto, cada país deve
dispor de uma massa crítica de pessoal técnico com experiência em testes de toxicidade e
análises de exposição, elementos essenciais para a avaliação dos riscos.
Objetivos
19.13. Os objetivos dessa área de programas são:
(a) Fortalecer a avaliação internacional dos riscos. Várias centenas de produtos ou grupos de
produtos químicos prioritários, incluindo os principais poluentes e contaminadores de importância
mundial, devem ser avaliados até o ano 2000, aplicando os critérios atuais de seleção e de
avaliação;
(b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os níveis aceitáveis de exposição para um
número maior de substâncias químicas tóxicas, a partir de um exame pelos especialistas e de
um consenso científico, em que se faça a distinção entre os limites de exposição por razões de
saúde humana ou meio ambiente e aqueles que são ligados a fatores sócio-econômicos.
Atividades
a) Atividades relacionadas a manejo
19.14. Os Governos, com a cooperação das organizações internacionais pertinentes e da

indústria, quando apropriado, devem:
(a) Fortalecer e ampliar os programas de avaliação dos riscos químicos no quadro do sistema
das Nações Unidas (PISSQ: PNUMA, OIT, OMS) e da FAO, em conjunto com outras
organizações, entre as quais a OCDE, baseando-se em uma abordagem convencionada para a
garantia de qualidade dos dados, da aplicação de critérios de avaliação, do exame pelos
especialistas e dos laços com as atividades de manejo dos riscos, levando em conta as
precauções necessárias;
(b) Fomentar mecanismos para aumentar a colaboração entre os Governos, a indústria, as

instituições de ensino superior e as organizações não governamentais pertinentes, envolvidas
nos diversos aspectos da avaliação dos riscos que apresentam os produtos químicos e os
processos conexos, em particular estimulando e coordenando as atividades de pesquisa a fim
de melhor compreender os mecanismos de ação dos produtos químicos tóxicos;
(c) Estimular a elaboração de procedimentos para o intercâmbio entre países de seus relatórios
de avaliação sobre produtos químicos a fim de que possam ser utilizados nos programas
nacionais de avaliação desses produtos.

(a) Atribuir alta prioridade à avaliação dos perigos dos produtos químicos, isto é, de suas
propriedades intrínsecas, para constituir uma base apropriada para a avaliação dos riscos;
(b) Gerar os dados necessários para a avaliação baseando-se, inter alia, nos programas do
PISSQ (PNUMA, OIT, OMS), da FAO, da OCDE, da Comunidade Européia e de outras regiões
e Governos com programas estabelecidos. A indústria deve participar ativamente.
19. 16. A indústria deve oferecer, para as substâncias que ela produz, os dados necessários para
a avaliação dos riscos que elas podem apresentar para a saúde humana e o meio ambiente.
Esses dados devem ser colocados à disposição das autoridades nacionais competentes, dos
organismos internacionais e de outras partes envolvidas que se ocupam da avaliação dos perigos
e dos riscos e, na maior medida do possível, à disposição do público, levando em conta o direito
legítimo à confidencialidade.
(c) Cooperação e coordenação internacionais e regionais

(a) Estabelecer critérios para fixar as prioridades na avaliação dos produtos químicos de
interesse mundial;
(b) Examinar estratégias de avaliação dos níveis de exposição e de monitoramento do meio

ambiente que permitam utilizar melhor os recursos disponíveis para garantir a compatibilidade
dos dados e estimular a adoção de estratégias nacionais e internacionais de avaliação coerentes.
19.18. A maioria dos dados e dos métodos utilizados para a avaliação do risco químico é
produzida nos países desenvolvidos. A ampliação e a aceleração do trabalho de avaliação
exigirão uma intensificação considerável da pesquisa e dos estudos de segurança realizados
pela indústria e estabelecimentos científicos. As projeções de custos levam em consideração a
necessidade de fortalecer as capacidades dos organismos competentes das Nações Unidas e
baseiam-se em experiências atuais do PISSQ. Cabe observar que há custos consideráveis,
amiúde impossíveis de quantificar, que não foram incluídos. Esses custos compreendem os que
a indústria e os Governos incorrem para produzir os dados sobre segurança sobre os quais
repousam as avaliações, e o custo, para os Governos, de prover os documentos de antecedentes
e os relatórios provisórios de avaliação ao PISSQ, ao Registro Internacional de Substâncias
Químicas Potencialmente Tóxicas (RISQPT) e à OCDE. Eles incluem também os gastos com a
aceleração dos trabalhos nos organismos externos ao sistema das Nações Unidas, tais que a
OCDE e a Comunidade Européia.
19.19. O Secretariado da Conferência estimou que o custo total anual médio (1993-2000) da
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Essas são
programas específicos que os Governos decididam adotar para a implementação.
(b) Meios científicos e técnicos
19.20. Importantes trabalhos de pesquisa devem ser empreendidos para melhorar os métodos
de avaliação dos produtos químicos tendo em vista o estabelecimento de um marco de referência
comum de avaliação dos riscos e melhorar os procedimentos de emprego dos dados
toxicológicos e epidemiológicos a fim de prever os efeitos desses produtos sobre a saúde
humana e o meio ambiente e assim permitir aos responsáveis adotar as políticas e as medidas
adequadas para reduzir os riscos que apresentam as substâncias químicas.
19.21. As atividades compreendem:
(a) Fortalecer pesquisas sobre alternativas seguras ou mais seguras aos produtos químicos
tóxicos que apresentam riscos excessivos, e até mesmo incontroláveis, para a saúde humana
ou meio ambiente, e àqueles que são tóxicos persistentes e bioacumulativos e não podem ser
controlados de maneira satisfatória;
(b) Promover a pesquisa e a validação dos métodos que substituam a utilização de animais de
laboratório (o que permitiria reduzir os número de animais utilizados para fins experimentais);
(c) Promover os estudos epidemiológicos pertinentes a fim de estabelecer uma relação de causa
e efeito entre a exposição a produtos químicos e a ocorrência de certas moléstias;
(d) Promover os estudos ecotoxicológicos a fim de avaliar os riscos que apresentam os produtos
químicos para o meio ambiente.
19.22. As organizações internacionais devem, com a participação dos Governos e das

organizações não governamentais, lançar projetos de formação e de ensino de que participem
mulheres e crianças, que são os mais expostos, a fim de permitir aos países, e particularmente
aos países em desenvolvimento, aproveitar ao máximo as avaliações internacionais dos riscos
químicos.
(d) Aumento da capacidade
19.23. As organizações internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliação do passado,

presente e futuro, devem apoiar os países, em particular os países em desenvolvimento, na
criação e fortalecimento das capacidades de avaliação de riscos nos planos nacional e regional,
a fim de reduzir ao mínimo e, na medida do possível, controlar e evitar os riscos na fabricação e
utilização de produtos químicos tóxicos e perigosos. Deve-se oferecer cooperação técnica e
apoio financeiro ou outras contribuições a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliação
e o controle internacionais e nacionais dos riscos químicos, para tornar possível uma melhor
seleção dos produtos químicos.
B. Harmonização da classificação e da rotulagem dos produtos químicos
Base para a ação
19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos químicos e a difusão de folhas de dados sobre
segurança, tais como as Fichas Internacionais sobre Segurança de Produtos Químicos (FISPQ)
e outros materiais escritos semelhantes que se baseiem na avaliação dos riscos para a saúde
humana e o meio ambiente são a forma mais simples e eficaz de indicar como manipular e utilizar
esses produtos com segurança.
19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os produtos químicos,
utiliza-se atualmente um conjunto de disposições elaborado no âmbito das Nações Unidas.
Essas disposições levam em consideração, sobretudo, os graves riscos que apresentam os
produtos químicos.
19.26. Não se dispõe ainda de sistemas de classificação de riscos e de rotulagem harmonizados

mundialmente para promover a utilização segura dos produtos químicos no trabalho, em casa
ou em outros locais. A classificação dos produtos químicos pode se fazer com propósitos
diferentes e é um instrumento particularmente importante para o estabelecimento de sistemas
de rotulagem. É necessário desenvolver, com base nos trabalhos em desenvolvimento, sistemas
harmônicos de classificação dos riscos e rotulagem.
Objetivos
19.27. Até o ano 2000 deve-se dispor, se exeqüível, de um sistema de classificação de riscos e
rotulagem compatível mundialmente harmonizado, comportando folhas de dados sobre a
segurança e símbolos facilmente compreensíveis.
Atividades
19.28. Os Governos, com a cooperação, quando apropriado, das organizações internacionais

pertinentes e da indústria, devem lançar um projeto visando a estabelecer e elaborar um sistema
harmônico de classificação e de rotulagem compatível para os produtos químicos utilizável em
todas as línguas oficiais das Nações Unidas incluindo os pictogramas adequados. Tal sistema
de rotulagem não deve conduzir à imposição de restrições comerciais injustificáveis. O novo
sistema deve se inspirar o mais amplamente possível nos sistemas atuais; ele deve ser
elaborado e aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rótulos das diferentes
aplicações.
19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OIT e OMS), a FAO, a
Organização Marítima Internacional (OMI), o Comitê de Especialistas das Nações Unidas em
Matéria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a OCDE, em cooperação com autoridades
nacionais e regionais que disponham de sistemas de classificação e de rotulagem existentes e
de outros sistemas de difusão de informação, devem instituir um grupo de coordenação para:
(a) Avaliar e, se apropriado,realizar estudos sobre os sistemas vigentes de classificação e

informação de riscos a fim de estabelecer os princípios gerais para a implantação de um sistema
mundialmente harmonizado;
(b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implantação de um sistema

de classificação de riscos mundialmente harmonizado. Esse programa deve incluir uma
descrição das tarefas a serem realizadas, as datas limites a respeitar e uma atribuição de tarefas
aos membros do grupo de coordenação;
(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificação dos riscos;
(d) Formular propostas para a padronização da terminologia e dos símbolos utilizados referentes
aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos químicos, facilitar o comércio
internacional e traduzir mais facilmente as informações em uma linguagem compreensível para
o usuário final;
(e) Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem.

19.30. O Secretariado da Conferência incluiu os custos de assistência técnica relacionados a

este programa nas estimativas proporcionadas na área de programas E. O Secretariado da
Conferência estima o custo total anual médio (1993-2000) para o fortalecimento das
organizações internacionais em cerca de $3 milhões de dólares por ano, a serem providos pela
(b) Desenvolvimento de recursos humanos
19.31. Os Governos e as instituições, assim como as organizações não-governamentais, com a

colaboração das organizações e programas apropriados das Nações Unidas, devem lançar
cursos de formação e campanhas de informação para facilitar a compreensão e a utilização do
novo sistema harmonizado de classificação e de rotulagem compatível para os produtos
químicos.
(c) Aumento da capacidade
19.32. No fortalecimento da capacidade nacional para o manejo dos produtos químicos, incluídas
a elaboração, a aplicação e a adaptação aos novos sistemas de classificação e de rotulagem,
deve-se evitar a criação de barreiras comerciais e levar plenamente em conta as limitações,
capacidades e recursos de um grande número de países, especialmente dos países em
desenvolvimento, para a implementação desses sistemas.
C. Intercâmbio de informações sobre os produtos químicos tóxicos e os riscos químicos
Base para a ação
19.33. As seguintes atividades, relacionadas ao intercâmbio de informações sobre os benefícios

e os riscos associados à utilização de produtos químicos, visam a fortalecer o manejo saudável
de produtos químicos tóxicos por meio do intercâmbio de informações científicas, técnicas,
econômicas e jurídicas.
19.34. As Diretrizes de Londres para o intercâmbio de informação sobre produtos químicos

objetos de comércio internacional foram adotadas pelos Governos para aumentar a segurança
no uso dos produtos químicos por meio do intercâmbio de informações sobre esses produtos. As
Diretrizes contêm disposições especiais relacionadas ao intercâmbio de informações sobre os
produtos químicos proibidos ou de uso severamente restringido.
19.35. A exportação para os países em desenvolvimento dos produtos químicos que foram
proibidos nos países produtores ou cuja utilização foi severamente restringida em certos países
industrializados tem sido causa de preocupação, pois certos países importadores não têm meios
de garantir a utilização segura, devido a uma infra estrutura inadequada para controlar a
importação, a distribuição, o armazenamento, a formulação e a eliminação dos produtos
químicos.
19.36. Para enfrentar esse problema, disposições prevendo o procedimento de consentimento

fundamentado prévio (PIC) foram introduzidas em 1989 nas Diretrizes de Londres (PNUMA) e
no Código Internacional de Conduta para a distribuição e utilização de pesticidas (FAO). Além
disso, um programa comum FAO/PNUMA foi lançado para aplicar o procedimento PIC para os
produtos químicos; esse programa compreende a seleção de produtos químicos que serão
submetidos ao procedimento PIC e a elaboração de documentos de orientação de decisão PIC.
A Convenção da OIT relativa aos produtos químicos exige que haja uma comunicação entre
países exportadores e países importadores quando os produtos perigosos forem interditados por
razões de segurança e de saúde humana nos locais de trabalho. No âmbito do Acordo Geral de
Tarifas e Comércio (GATT), realizaram-se negociações tendo em vista criar um instrumento que
tenha força de obrigação, para os produtos proibidos ou severamente restringidos no mercado
interno. Além disso, o Conselho do GATT concordou segundo a decisão contida no documento
C/M/251, em prorrogar o mandato do grupo de trabalho por um período de três meses a contar
da data da próxima reunião do Grupo e autorizou o Presidente a manter consultas sobre a data
para essa reunião.
19.37. Não obstante a importância do procedimento PIC, é necessário que haja um

intercâmbiode informações sobre todos os produtos químicos.
Objetivos
19.38. Os objetivos dessa área de programa são os seguintes:
a) Promover uma troca crescente de informações sobre a segurança dos produtos químicos, sua
utilização e suas imissões, entre todas as partes interessadas;
b) Assegurar, na medida do possível, a plena aplicação, até o ano 2000, do procedimento PIC,
inclusive sua aplicação obrigatória por meio de instrumentos jurídicos obrigatórios contidos na
versão modificada das Diretrizes de Londres e no Código de conduta internacional da FAO,
levando em conta a experiência adquirida no contexto do procedimento PIC.
Atividades
19.39. Os Governos e as organizações internacionais pertinentes, em cooperação com as

indústrias, devem:
(a) Fortalecer as instituições nacionais responsáveis pelo intercâmbio de informações sobre os

produtos químicos tóxicos e promover a criação de centros nacionais onde eles não existam;
(b) Fortalecer as instituições e as redes internacionais (tais como o RISQPT) responsáveis pelo
intercâmbio de informações sobre os produtos químicos tóxicos;
(c) Estabelecer cooperação técnica com outros países, especialmente os que não têm suficiente
capacidade técnica, e oferecer-lhes informaçÆes, inclusive treinamento para interpretação dos
dados técnicos pertinentes, tais como os Documentos sobre os Critérios de Higiene Ambiental,
os Guias de Saúde e Segurança e as Fichas Internacionais sobre Segurança dos Produtos
Químicos (publicadas pelo PISSQ), as monografias sobre a avaliação dos riscos cancerígenos
dos produtos químicos [publicadas pelo Organismo Internacional de Pesquisas sobre o Câncer
(OIPC)], os documentos de orientação de decisões (oferecidos por intermédio do programa
comum FAO/PNUMA sobre o procedimento PIC), bem como os dados apresentados pela
indústria e outras fontes;
(d) Implementar, o mais rápido possível, os procedimentos PIC e, à luz da experiência adquirida,
convidar as organizações internacionais pertinentes tais como o PNUMA, o GATT, a FAO, a
OMS e outras a trabalhar com diligência, em suas respectivas áreas de competência, para a
conclusão dos instrumentos jurídicos obrigatórios necessários.
19.40. Os Governos e as organizações internacionais pertinentes, com a cooperação das

indústrias, devem:
(a) Auxiliar na criação de sistemas nacionais de informação sobre os produtos químicos nos
países em desenvolvimento e melhorar o acesso aos sistemas internacionais existentes;
(b) Melhorar as bancos de dados e os sistemas de informação sobre os produtos químicos

tóxicos, tais como os programas de inventário das emissões, mediante oferecimento de
treinamento na utilização desses sistemas bem como no de equipamentos e programas de
informática e outros serviços;
(c) Proporcionar aos países importadores os conhecimentos e as informações sobre os produtos

químicos proibidos ou submetidos a restrições rigorosas para que esses países possam julgar e
tomar decisões sobre a sua importação e manipulação, e estabelecer um sistema de
responsabilidade conjunta no comêrcio de produtos químicos entre países importadores e
exportadores;
(d) Comunicar os dados necessários para avaliar os riscos para a saúde humana e o meio
ambiente das possíveis alternativas aos produtos químicos proibidos ou submetidos a restrições
rigorosas.
19. 41. As organizações das Nações Unidas devem oferecer, tanto quanto possível, todo o
material de informação internacional sobre os produtos químicos tóxicos em todas as línguas
oficiais das Nações Unidas.
c) Cooperação e coordenação internacionais e regionais
19.42. Os Governos e as organizações internacionais pertinentes, com a cooperação das

indústrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e ampliação, quando
apropriado, da rede de autoridades nacionais designadas para o intercâmbio de informações
sobre produtos químicos e estabelecer um programa de intercâmbio técnico para produzir um
núcleo de pessoal capacitado em cada país participante.
Meios de execução
a) Financiamento e estimativa de custos

implementação das atividades deste programa em cerca de $10 milhões de dólares por ano, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessioanis ou de doações. Estas
são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revisadass pelos Governos. Os custos
D. Estabelecimento de programas de redução de riscos
Base para a ação
19.44. Os produtos químicos tóxicos que são atualmente utilizados podem freqüentemente ser
substituídos por outras substâncias. Assim é possível, algumas vezes, reduzir os riscos usando
outros produtos químicos ou mesmo tecnologias não químicas. O exemplo clássico de redução
de riscos consiste em substituir substâncias perigosas por substâncias inofensivas ou menos
nocivas. Outro exemplo consiste no estabelecimento de procedimentos de prevenção da
poluição e fixação de normas para os produtos químicos em cada componente do meio ambiente
(os alimentos, a água , os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a redução dos
riscos envolve medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentam os produtos
químicos tóxicos. Levando em consideração todo o ciclo de vida desses produtos, essas medidas
podem englobar disposições regulamentares e outras, tais como a promoção do uso de produtos
e tecnologias menos poluidoras, procedimentos e programas de prevenção da poluição,
inventários de emissões, rotulagem dos produtos, as restrições de uso, incentivos econômicos,
procedimentos para a manipulação segura e regulamentos sobre a exposição bem como a
eliminação progressiva ou proibição dos produtos químicos que apresentam riscos excessivos
ou inaceitáveis para a saúde humana e o meio ambiente, e daqueles que são tóxicos,
persistentes e bioacumulativos e cuja utilização não pode ser adequadamente controlada.
19.45. Na agricultura, uma maneira de reduzir os riscos consiste na aplicação de métodos de

luta integrada contra as pragas, compreendida a utilização de agentes biológicos no lugar de
pesticidas tóxicos.
19.46. A redução dos riscos engloba também a prevenção de acidentes e de envenenamentos

provocados por produtos químicos, a implantação de uma tóxicovigilância assim como limpeza
e recuperação coordenada das zonas contaminadas por substâncias tóxicas.
19.47. O Conselho da OCDE decidiu que os países membros da Organização deverão

estabelecer ou fortalecer os programas nacionais de redução de riscos. O Conselho Internacional
das Associações das Indústrias Químicas adotou iniciativas em favor do manejo responsável e
da vigilância dos produtos tendo em vista reduzir os riscos químicos. O programa APELL do
PNUMA (Conscientização e Preparação para Emergências no Plano Local) visa a ajudar os
responsáveis pelas decisões e o pessoal técnico a informar melhor à comunidade sobre as
instalações perigosas e a preparar planos de reação. A OIT publicou um código de práticas sobre
a prevenção de grandes acidentes industriais e está preparando um instrumento internacional
sobre a prevenção de catástrofes industriais, que poderá ser adotado em 1993.
Objetivos
19.49. O objetivo dessa área de programa é eliminar os riscos inaceitáveis ou excessivos e

reduzir, na medida em que seja economicamente viável, os riscos colocados pelos produtos
químicos empregando um enfoque amplo que envolva uma grande diversidade de opções de
redução de riscos e adotando medidas de precaução decorrentes de uma análise integral do
ciclo de vida.
Atividades
19.49. Os Governos, em cooperação com os organismos internacionais pertinentes e a indústria,

quando apropriado, devem:
(a) Considerar a possibilidade de adotar políticas baseadas em princípios aceitos de

responsabilidade dos fabricantes, quando apropriado, bem como critérios baseados na
precaução, previsão e consideração dos ciclos de vida para o manejo dos produtos químicos no
que se tange à sua produção, comércio, transporte, utilização e eliminação.
(b) Empreender ações conjuntas para reduzir os riscos aos produtos químicos tóxicos levando
em consideração toda a duração de seu ciclo de vida. Essas atividades podem abranger medidas
reguladoras ou não reguladoras, tais como a promoção do uso de produtos e tecnologias limpos;
inventários de emissões; rotulagem dos produtos; limitações de uso; incentivos econômicos; e o
abandono progressivo ou interdição dos produtos químicos tóxicos que colocam riscos
excessivos ou inaceitáveis para a saúde humana e o meio ambiente e aqueles que são tóxicos,
persistentes e bioacumulativos, cuja utilização não pode ser adequadamente controlada;
(c) Adotar políticas e medidas reguladoras e não reguladoras para identificar os produtos
químicos tóxicos e reduzir ao mínimo a exposição a esses produtos, substituindo-os por outras
substâncias menos nocivas e abandonando progressivamente aqueles que apresentam riscos
excessivos ou inaceitáveis para a saúde humana e o meio ambiente e aqueles que são tóxicos,
persistentes e bioacumulativos e cuja utilização não pode ser adequadamente controlada;
(d) Redobrar os esforços para identificar as necessidades nacionais de estabelecimento e
implementação de normas no contexto do Codex Alimentarius FAO/OMS a fim de reduzir ao
mínimo os efeitos nocivos da presença de produtos químicos nos alimentos;
(e) Elaborar políticas nacionais e adotar a estrutura reguladora necessária para a prevenção de
acidentes e para a preparação e intervenções em caso de acidente (planejamento do uso da
terra, sistemas de autorização, requisitos de notificação em caso de acidentes etc.) e trabalhar
com o catálogo internacional dos centros regionais de intervenção de urgência (OCDE/PNUMA)
e o programa APELL;
(f) Promover a criação e o fortalecimento, quando apropriado, de centros nacionais de proteção

contra as substâncias tóxicas, para assegurar um diagnóstico e um tratamento pronto e eficaz
dos envenenamentos;
(g) Reduzir a dependência excessiva do uso de produtos químicos na agricultura utilizando

outras práticas agrícolas, a luta integrada contra as pragas ou outros meios apropriados;
(h) Exigir dos fabricantes, dos importadores e dos usuários de produtos químicos tóxicos que
desenvolvam, com a cooperação dos produtores dessas substâncias, quando apropriado,
procedimentos de intervenção de urgência e que elaborem planos de intervenção de emergência
no interior e no exterior de suas instalações;
(i) Identificar, avaliar, reduzir ao mínimo ou eliminar, tanto quanto possível, os riscos decorrentes
da armazenagem de produtos químicos ultrapassados por meio de métodos de eliminação
ambientalmente saudáveis.
19.50. As indústrias devem ser estimuladas a:
(a) Desenvolver um código de princípios internacionalmente aceito para o manejo do comércio

dos produtos químicos, reconhecendo em particular a responsabilidade que elas têm de oferecer
informações sobre os riscos potenciais e as práticas de eliminação ambientalmente saudáveis
se esses produtos se tornarem resíduos, em cooperação com os Governos e com organizações
internacionais pertinentes e organismos apropriados das Nações Unidas;
(b) Formular a aplicação de um enfoque baseado no "manejo responsável" dos produtos

químicos por parte dos produtores e fabricantes, levando em conta o ciclo de vida integral desses
produtos;
(c) Adotar a título voluntário programas reconhecendo o direito à informação da comunidade

baseados em diretrizes internacionais, que incluam a divulgação de informações sobre as causas
das emissões acidentais ou potenciais e os meios de prevení-las, e apresentando relatórios
sobre as emissões anuais habituais de produtos químicos tóxicos no meio ambiente, quando não
exista regulamentação nos países de implantação.

(a) Promover o intercâmbio de informações sobre as atividades nacionais e regionais para reduzir
os riscos dos produtos químicos;
(b) Cooperar na elaboração de diretrizes de comunicação sobre os riscos químicos no plano

nacional a fim de promover o intercâmbio de informações com o público e a compreensão dos
riscos.

(a) Colaborar na elaboração de critérios comuns para determinar quais são os produtos químicos
suscetíveis de se prestar às atividades combinadas de redução dos riscos;
(b) Coordenar as atividades combinadas de redução dos riscos;
(c) Desenvolver diretrizes e políticas para que os fabricantes, os importadores e os usuários de

produtos químicos tóxicos divulguem informações sobre a toxicidade, e declarem os riscos e as
medidas necessárias em situações de emergência;
(d) Estimular as grandes empresas industriais, inclusive as transnacionais e outras empresas,

qualquer que seja o lugar de implantação, a introduzir políticas que demonstrem o
comprometimento com a adoção de normas de funcionamento equivalentes às que estão em
vigor nos países de origem ou tão rigorosas quanto elas, em se tratando do manejo
ambientalmente saudável dos produtos químicos tóxicos;
(e) Estimular e apoiar as pequenas e médias empresas a desenvolver e adotar procedimentos

apropriados de redução de riscos em suas atividades;
(f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores ou outros visando a impedir a exportação

de produtos químicos que tenham sido proibidos, submetidos a restrições rigorosas, retirados do
mercado ou desaprovados por razões sanitárias ou ambientais, exceto quando essa exportação
tenha recebido o consentimento escrito prévio do país importador ou esteja em conformidade
com o mecanismo de consentimento mútuo (PIC);
(g) Estimular os trabalhos nacionais e regionais visando a harmonizar a avaliação dos pesticidas;
(h) Promover e desenvolver mecanismos de produção, manejo e utilização seguros dos produtos
perigosos, formulando programas para substituí-los por outros mais seguros, quando apropriado;
(i) Estabelecer redes de centros para fazer frente a situações de emergência;
(j) Estimular as indústrias, com a ajuda da cooperação multilateral, a eliminar gradualmente,

quando apropriado, todos os produtos químicos proibidos ainda em estoque ou em uso, de
maneira ambientalmente saudável, inclusive sua reutilização em condições de segurança,
quando aprovada e apropriada.
Meios de execução
19.53. O Secretariado da Conferência incluiu a maior parte dos custos relacionados com este
programa nas estimativas proporcionadas para as áreas de programa A e E. O Secretariado
estima que as demais necessidades para atividades de treinamento e fortalecimento dos centros
de emergência e de luta contra as intoxicações em cerca de $4 milhões de dólares por ano, a
19.54. Os Governos, em cooperação com as organizações e programas internacionais devem:

(a) Promover a adoção de tecnologias que reduzam ao mínimo a emissão de produtos químicos
tóxicos e a exposição a esses produtos em todos os países;
(b) Fazer revisões nacionais , quando apropriado, dos pesticidas aceitos no passado com base
em critérios hoje reconhecidos como insuficientes ou ultrapassados e procurar a sua eventual
substituição por outros métodos de controle de pragas, particularmente no caso de pesticidas
tóxicos, persistentes e/ou bioacumulativos.
E. Fortalecimento da capacidade e da potencialidade nacionais para o manejo dos produtos

químicos
Base para a ação
19.55. Muitos países não dispõem de sistemas nacionais para enfrentar os riscos químicos. A
maioria dos países carece de meios científicos para reunir provas de uso indevido e de avaliar o
impacto dos produtos químicos sobre o meio ambiente, devido às dificuldades envolvidas na
detecção de muitos produtos químicos problemáticos e no rastreamento sistemático de sua
circulação. Entre os possíveis perigos para a saúde humana e o meio ambiente nos países em
desenvolvimento estão formas novas e importantes de utilização. Em vários países que dispõem
de sistemas desse tipo há necessidade urgente de torná-los mais eficientes.
19.56. Os elementos básicos de um bom manejo saudável dos produtos químicos são: a)
legislação adequada; b) coleta e difusão de informação; c) capacidade de avaliar e interpretar os
riscos; d) estabelecimento de uma política de manejo dos riscos; e) capacidade para implementar
e fazer cumprir essa política; f) a capacidade de reabilitar os lugares contaminados e atender as
pessoas intoxicadas; g) programas eficazes de ensino; h) capacidade de reagir em caso de
urgência.
19.57. Dado que o manejo dos produtos químicos se exerce em vários setores relacionados a
diversos ministérios nacionais, a experiência indica que um mecanismo de coordenação é
indispensável.
Objetivo
19.58. Até o ano 2000, deverá haver em todos os países, na medida do possível, sistemas
nacionais de manejo ambientalmente saudável dos produtos químicos, incluindo uma legislação
e disposições para sua implantação e cumprimento.
Atividades
19.59. Os Governos, em colaboração com as organizações intergovernamentais pertinentes e

os organismos e programas das Nações Unidas, quando apropriado, devem :
(a) Promover e apoiar enfoques multidisciplinares dos problemas de segurança dos produtos
químicos;
(b) Considerar a necessidade de estabelecer e fortalecer, quando apropriado, um mecanismo

nacional de coordenação que ofereça uma ligação entre todos os setores envolvidos em
atividades que digam respeito à segurança dos produtos químicos (por exemplo, agricultura,
meio ambiente, ensino, indústria, trabalho, saúde, transportes, polícia, defesa civil, assuntos
econômicos, instituições de pesquisa e centros de controle das substâncias tóxicas);
(c) Criar mecanismos institucionais para o manejo dos produtos químicos, com meios de
execução eficazes;
(d) Estabelecer e desenvolver ou fortalecer, conforme o caso, redes de centros de resposta às
emergências, entre eles centros de controle das substâncias tóxicas;
(e) Fomentar a capacidade nacional e local de preparar-se para os acidentes e enfrentá-los,

levando em conta o programa APPEL do PNUMA e outros programas similares de prevenção,
preparação e resposta aos acidentes, quando apropriado, incluindo planos de emergência
periodicamente testados e atualizados;
(f) Em cooperação com a indústria, desenvolver procedimentos para enfrentar as emergências,

identificando os meios e equipamentos necessários à indústria e instalações industriais para
reduzir as conseqüências dos acidentes.
19.60. Os Governos devem:
(a) Organizar campanhas de informação para conscientizar o público em geral dos problemas
de segurança dos produtos químicos, desenvolvendo, por exemplo, programas de informação
sobre a estocagem desses produtos, as alternativas ambientalmente mais seguras e os
inventários de emissões que também podem contribuir para a redução dos riscos;
(b) Estabelecer, em cooperação com o RISQPT, registros e bancos de dados nacionais sobre os
produtos químicos que contenham informações sobre segurança;
(c) Produzir dados de monitoramento de campo no que diz respeito aos produtos químicos
tóxicos de grande importância para o meio ambiente;
(d) Cooperar com as organizações internacionais, quando apropriado, para monitorar e controlar
eficazmente a geração, fabricação, distribuição, transporte e eliminação de produtos químicos
tóxicos, para fomentar a adoção de medidas de prevenção e de precaução e cuidar para que as
regras de manejo seguro sejam obedecidas, e para oferecer relatórios precisos sobre os dados
pertinentes.
19.61. Os Governos, em cooperação com as organizações internacionais, quando apropriado,

devem:
(a) Preparar diretrizes, quando não disponíveis, com recomendações e listas de controle para
promulgar legislação sobre a segurança dos produtos químicos;
(b) Ajudar os países, em particular os países em desenvolvimento, a elaborar e fortalecer a

legislação nacional e a sua aplicação;
(c) Considerar a possibilidade de adotar programas sobre o direito da comunidade à informação

ou outros programas de difusão de informação pública, quando apropriado, como meios
possíveis de redução dos riscos. As organizações internacionais competentes, em particular o
PNUMA, a OCDE, a CEE e outras partes interessadas, devem considerar a possibilidade de
preparar um documento de orientação sobre o estabelecimento de tais programas para uso dos
Governos interessados. Esse documento deve se basear nos trabalhos existentes sobre
acidentes e incluir novas diretrizes sobre inventários de emissões tóxicas e informações sobre
riscos. Essas diretrizes devem incluir a harmonização dos requisitos, definições e elementos de
dados a fim de promover a uniformidade e permitir um acesso internancional aos dados;
(d) Apoiar-se sobre os trabalhos internacionais passados, presentes e futuros de avaliação de

riscos para ajudar os países, em particular os países em desenvolvimentos, a desenvolver e
fortalecer suas capacidades de avaliação de riscos nos planos nacional e regional a fim de
minimizar os riscos na fabricação e no uso de produtos químicos tóxicos;
(e) Promover a implementação do programa APELL do PNUMA e, em particular, a utilização do

diretório internacional OCDE/PNUMA de centros de reação às emergências;
(f) Cooperar com todos os países, em particular com os países em desenvolvimento, na criação
de um mecanismo institucional no plano nacional e no desenvolvimento de instrumentos
apropriados de manejo de produtos químicos;
(g) Organizar cursos de informação, em todos os níveis de produção e uso, voltados para o
pessoal que trabalha com as questões de segurança dos produtos químicos;
(h) Desenvolver mecanismos para aproveitar ao máximo em cada país as informações

disponíveis no plano internacional;
(i) Convidar o PNUMA a promover princípios para a prevenção, preparação e resposta aos
acidentes destinados a Governos, à indústria e ao público, inspirando-se nos trabalhos da OIT,
da OCDE e da CEE.

implementação das atividades deste programa em cerca de $600 milhões de dólares por ano,
inclusive $150 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
19.63. As organizações internacionais devem:
(a) Promover o estabelecimento e o fortalecimento de laboratórios nacionais para assegurar a

existência em todos os países de meios nacionais adequados de controle no que diz respeito à
importação, fabricação e uso dos produtos químicos;
(b) Promover, quando possível, a tradução para os idiomas locais de documentos internacionais
sobre a segurança dos produtos químicos e apoiar os diversos níveis de atividades regionais
relacionados com a transferência de tecnologia e intercâmbio de informações;
19.64. As organizações internacionais devem:
(a) Intensificar a formação técnica para os países em desenvolvimento em relação ao manejo

dos risocs dos produtos químicos;
(b) Promover e incrementar o apoio às atividades de pesquisa no plano local, concedendo

subvenções e bolsas de estudos para institutições de pesquisa reconhecidas que trabalhem em
disciplinas de importância para os programas de segurança dos produtos químicos.
19.65. Os Governos devem organizar, em colaboração com a indústria e os sindicatos,

programas de formação em todos os níveis sobre o manejo dos produtos químicos que incluam
os procedimentos em casos de emergência. Os princípios básicos de segurança na utilização de
produtos químicos devem ser incluídos no currículo do ensino primário de todos os países.
F. Prevenção do tráfico internacional ilegal de produtos tóxicos e perigosos
19.66. Atualmente, não há um acordo internacional mundial sobre o tráfico de produtos tóxicos
e perigosos (produtos tóxicos e perigosos são aqueles proibidos, severamente limitados,
retirados do mercado ou não aprovados para uso e venda por Governos a fim de proteger a
saúde pública e o meio ambiente). No entretanto, há uma preocupação internacional de que o
tráfico internacional ilegal desses produtos seja prejudicial à saúde humana e ao meio ambiente,
como reconhece a Assembléia Geral em suas resoluções 42/183 e 44/226. O tráfico ilegal refere-
se ao tráfico que viola as legislações nacionais ou instrumentos jurídicos internacionais
pertinentes. Essa preocupação se estende igualmente aos movimentos transfronteiriços desses
produtos que não obedecem às diretrizes e aos princípios aplicáveis internacionalmente. As
atividades desta área de programas visam a melhorar a detecção e a prevenção do tráfico em
questão.
19.67. É necessária uma intensificação da cooperação internacional e regional para impedir os

movimentos transfronteiriços ilegais dos produtos tóxicos e perigosos. É preciso, além disso,
aumentar a capacidade no plano nacional de melhorar o monitoramento e o cumprimento da
legislação, reconhecendo que talvez haja a necessidade de impor sanções apropriadas como
parte de um programa eficaz de execução da lei. Outras atividades previstas neste capítulo (por
exemplo, no parágrafo 19.39 (d)) contribuirão igualmente para a realização desses objetivos.
Objetivos
19.68. Os objetivos do programa são:
(a) Reforçar a capacidade nacional para detectar e reprimir toda tentativa de introdução de
produtos tóxicos e perigosos no território de qualquer Estado, em contravenção da legislação
nacional e dos instrumentos jurídicos internacionais pertinentes;
(b) Auxiliar todos os países, em particular os países em desenvolvimento, a obter todas as

informações pertinentes sobre o tráfico ilegal de produtos tóxicos e perigosos.
Atividades
(a) Atividades ligadas ao manejo
19.69. Os Governos, segundo suas capacidades e os recursos disponíveis, e com a cooperação

das Nações Unidas e outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Adotar, se necessário, e implementar legislação para impedir a importação e a exportação de

produtos ilegais e de produtos tóxicos e perigosos;
(b) Desenvolver programas nacionais apropriados para fazer cumprir essa legislação e detectar
e reprimir as violações por meio de penalidades adequadas.
19.70. Os Governos devem desenvolver, quando apropriado, sistemas nacionais de alerta que
lhes permitam detectar o tráfico ilegal de produtos tóxicos e perigosos; as comunidades locais e
outras entidades podem participar do funcionamento desses sistemas.
19.71. Os Governos devem cooperar no intercâmbio de informações sobre os movimentos

transfronteiriços ilegais de produtos tóxicos e perigosos e colocar essas informações ao alcance
dos organismos competentes das Nações Unidas, tais como o PNUMA e as comissões
econômicas regionais;
(c) Cooperação e coordenação regionais e internacionais
19.72. É preciso continuar a fortalecer a cooperação internacional e regional para impedir

movimentos transfronteiriços ilegais de produtos tóxicos e perigosos.
19.73. As comissões regionais, em colaboração com o PNUMA e outros organismos pertinentes

das Nações Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria especializada, devem, com base
nos dados e informações oferecidos pelos Governos, monitorar o tráfico ilegal de produtos
tóxicos e perigosos e fazer constantemente avaliações regionais de suas implicações
ambientais, econômicas e sanitárias, aproveitando os resultados e a experiência adquiridos na
avaliação preliminar conjunta do PNUMA e a ESCAP do tráfico ilegal cuja conclusão está prevista
para agosto de 1992.
19.74. Os Governos e as organizações internacionais, quando apropriado, devem cooperar com

os países em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades institucionais e reguladoras, a
fim de impedir as importações e exportações ilegais de produtos tóxicos e perigosos.
G. Intensificação da cooperação internacional relativa a várias áreas de programa
19.75. Uma reunião de especialistas designados pelos Governos realizada em Londres, em

dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenação entre os organismos das
Nações Unidas e a outras organizações internacionais que se ocupam do manejo e da avaliação
dos riscos ligados aos produtos químicos. Nessa reunião, pediu-se a adoção de medidas
apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ e que se criasse um foro intergovernamental para
o manejo e a avaliação dos riscos ligados aos produtos químicos.
19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendações da reunião de Londres e começar
a lhes dar seqüência, quando apropriado, os diretores executivos da OMS, da OIT e do PNUMA
estão convidados a convocar uma reunião intergovernamental no prazo de um ano, que poderá
se constituir na primeira reunião do foro intergovernamental.
Siglas
PNUMA = Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente

PISSQ = Programa Internacional sobre a Segurança dos Produtos Químicos
RISCPT = Registro Internacional de Substâncias Potencialmente Tóxicas
FISPQ = Fichas Internacionais sobre Segurança de Produtos Químicos
OIPC = Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Câncer
OMI = Organização Marítima Internacional
PIC = não definida neste capítulo
APELL = Concientização e Preparação para Emergência no Plano Local
CESAT = não definida neste capítulo
OIT = Organização Internacional do Trabalho
OMS = Organização Mundial de Saúde
OCDE = Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômicos
CEE = não definida neste capítulo
FAO = não definida neste capítulo
GATT = Acordo Geral de Tarifas e Comércio
CAPÍTULO 20
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDÁVEL DOS RESÍDUOS PERIGOSOS, INCLUINDO A
PREVENÇÃO DO TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE RESÍDUOS PERIGOSOS
INTRODUÇÃO
20.1. O controle efetivo da geração, do armazenamento, do tratamento, da reciclagem e

reutilização, do transporte, da recuperação e do depósito dos resíduos perigosos é de extrema
importância para a saúde do homem, a proteção do meio ambiente, o manejo dos recursos
naturais e o desenvolvimento sustentável. Isto requer a cooperação e participação ativas da
comunidade internacional, dos Governos e da indústria. Para os fins do presente documento,
entender-se-á por indústria as grandes empresas industriais, inclusive as empresas
transnacionais, e a indústria nacional.
20.2. A prevenção da geração de resíduos perigosos e a reabilitação dos locais contaminados

são os elementos essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal qualificado, instalações,
recursos financeiros e capacidades técnicas e científicas.
20.3. As atividades descritas no presente capítulo estão estreitamente relacionadas com muitas
das áreas de programas descritas em outros capítulos e nelas repercutem; assim, é preciso
adotar uma abordagem geral integrada para tratar do manejo de resíduos perigosos.
20.4. Existe uma preocupação no plano internacional pelo fato de que parte do movimento
internacional dos resíduos perigosos está sendo feito em transgressão à legislação nacional e
aos instrumentos internacionais existentes, em detrimento do meio ambiente e da saúde pública
de todos os países, especialmente dos países em desenvolvimento.
20.5. Na seção I da resolução 44/226, de 22 de dezembro de 1989, a Assembléia Geral solicitou

a cada uma das comissões regionais que, dentro dos recursos existentes, contribuíssem para a
prevenção do tráfico ilícito de produtos e resíduos tóxicos e perigosos, por meio de
monitoramento e avaliações regionais desse tráfico e de suas repercussões sobre o meio
ambiente e a saúde. A Assembléia solicitou também às comissões regionais que atuassem em
conjunto e cooperassem com o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
tendo em vista manter o monitoramento e a avaliação eficazes e coordenadas do tráfico ilícito
de produtos e resíduos tóxicos e perigosos.
Objetivo geral
20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral é impedir, tanto quanto
possível, e reduzir ao mínimo a produção de resíduos perigosos e submeter esses resíduos a
um manejo que impeça que provoquem danos ao meio ambiente.
Metas gerais
20.7. As metas gerais são:
(a) Prevenir ou reduzir ao mínimo a produção de resíduos perigosos como parte de uma
abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir os movimentos
transfronteiriços de resíduos perigosos até um mínimo que corresponda à um manejo
ambientalmente saudável e eficiente de tais resíduos; e garantir que se busquem, na máxima
medida do possível, opções de manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos no país
de origem (princípio da auto-suficiência). Os movimentos transfronteiriços que ocorrerem
deverão obedecer a motivos ambientais e econômicos e estar baseados em acordos celebrados
entre os Estados interessados;
(b) A ratificação da Convenção de Basiléia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteiriços

dos Resíduos Perigosos e seu depósito e a rápida elaboração dos protocolos correspondentes,
tais como o protocolo sobre responsabilidade e indenização, mecanismos e diretrizes
necessários para facilitar a implementação da Convenção de Basiléia;
(c) A ratificação e plena implementação, pelos países envolvidos, da Convenção de Bamaco
sobre a Proibição da Importação para a África e Controle dos Movimentos Transfronteiriços
dentro da África de Resíduos Perigosos, e a rápida elaboração de um protocolo sobre
responsabilidade e indenização;
(d) Depósito da exportação de resíduos perigosos para países que, individualmente ou por meio
de acordos internacionais, proíbam a importação desses resíduos, tais como as partes
contratantes da Convenção de Bamaco e da quarta Convenção de Lomé, assim como outros
convênios pertinentes em que se estabelece essa proibição;
20.8. As seguintes áreas de programas estão incluídas neste capítulo:
(a) Promover a prevenção e a redução ao mínimo dos resíduos perigosos;
(b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resíduos perigosos;
(c) Promover e fortalecer a cooperação internacional em manejo dos movimentos

transfronteiriços dos resíduos perigosos;
(d) Prevenir o tráfico internacional ilícito dos resíduos perigosos.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Promoção da prevenção e redução ao mínimo dos resíduos perigosos
Base para a ação
20.9. A saúde humana e a qualidade do meio ambiente se degradam constantemente devido à

quantidade cada vez maior de resíduos perigosos que são produzidos. Estão aumentando os
custos diretos e indiretos que representam para a sociedade e para os cidadãos a produção,
manipulação e depósito desses resíduos. Assim, é crucial aumentar os conhecimentos e a
informação sobre os aspectos econômicos da prevenção e do manejo dos resíduos perigosos,
incluindo o impacto em relação ao emprego e os benefícios ambientais, a fim de que sejam
previstas as inversões de capital necessárias aos programas de desenvolvimento por meio de
incentivos econômicos. Uma das primeiras prioridades do manejo de resíduos perigosos é a sua
minimização, como parte de um enfoque mais amplo de mudança dos processos industriais e
dos padrões de consumo, por meio de estratégias de prevenção da poluição e de tecnologias
limpas.
20.10. Entre os fatores mais importantes dessas estratégias está a recuperação de resíduos
perigosos para convertê-los em matérias úteis. Em conseqüência, a implementação ou
modificação de tecnologias existentes e o desenvolvimento de novas tecnologias que permitam
uma menor produção de resíduos estão atualmente no centro da minimização dos resíduos
perigosos.
Objetivos
20.11. Os objetivos dessa área de programa são:
(a) Reduzir, tanto quanto possível, a geração de resíduos perigosos, como parte de um sistema
integrado de tecnologias limpas;
(b) Otimizar o uso dos materiais com a utilização, quando factível e ambientalmente saudável,
dos resíduos dos processos de produção;
(c) Melhorar os conhecimentos e a informação sobre a economia da prevenção e manejo dos

resíduos perigosos;
20.12 Para alcançar esses objetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo do
desenvolvimento industrial, os países que estiverem em condições de adotar as tecnologias
necessárias, sem prejuízo para seu desenvolvimento, devem estabelecer políticas que prevejam:
(a) A integração de métodos de tecnologias limpas e minimização dos resíduos perigosos em

todo o tipo de planejamento, assim como a fixação de metas específicas;
(b) A promoção do uso de mecanismos reguladores e de mercado;
(c) O estabelecimento de uma meta intermediária para a estabilização da quantidade de resíduos

perigosos gerados;
(d) O estabelecimento de programas e políticas de longo prazo que incluam metas, quando
apropriado, para a redução da quantidade de resíduos perigosos produzidos por unidade de
fabricação;
(e) A obtenção de uma melhora qualitativa do fluxo de resíduos principalmente por meio de
atividades destinadas a reduzir suas características perigosas;
(f) A facilitação do estabelecimento de métodos e políticas de boa relação custo-eficiência de

prevenção e manejo dos resíduos perigosos, levando em consideração o estado de
desenvolvimento de cada país.
Atividades
20.13 As seguintes atividades devem ser realizadas:
(a) Os Governos devem estabelecer ou modificar normas ou especificações de compra para

evitar a discriminação de materiais reciclados, desde que estes sejam ambientalmente
saudáveis;
(b) Os Governos, de acordo com suas possibilidades e com a ajuda da cooperação multilateral,
devem oferecer incentivos econômicos ou reguladores, quando apropriado, para estimular a
adoção por parte da indústria de novas tecnologias limpas, estimular a indústria a investir em
tecnologias de prevenção e/ou reciclagem de modo a assegurar uma gestão ambientalmente
saudável de todos os resíduos perigosos, inclusive dos resíduos recicláveis, e estimular os
investimentos orientados para a minimização dos resíduos;
(c) Os Governos devem intensificar as atividades de pesquisa e desenvolvimento de alternativas

com boa relação custo-eficiência para os processos e substâncias que atualmente produzem
resíduos perigosos e que colocam problemas especiais para seu depósito ou tratamento
ambientalmente saudável, devendo considerar-se a possibilidade de depositar totalmente, assim
que possível, aquelas substâncias que apresentam um risco excessivo e inadministrável e são
tóxicas, persistentes ou bioacumulativas. Deve-se enfatizar as alternativas economicamente
acessíveis aos países em desenvolvimento;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e em cooperação com as

Nações Unidas e outras organizações e indústrias pertinentes, quando apropriado, devem apoiar
o estabelecimento de instalações nacionais para a manipulação dos resíduos perigosos de
origem interna;
(e) Os Governos dos países desenvolvidos devem promover a transferência para os países em
desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudáveis e conhecimento técnico-científico
relativo a tecnologias limpas e produção com poucos resíduos, em conformidade com o capítulo
34, o que produzirá mudanças para sustentar a inovação. Os Governos deverão cooperar com
a indústria, quando apropriado, na elaboração de diretrizes e códigos de conduta que conduzam
a tecnologias limpas por meio de associações setoriais de comerciantes e industriais;
(f) Os Governos devem incentivar a indústria para tratar, reciclar, reutilizar e depositar os
resíduos na fonte geradora, ou o mais próximo possível dela, quando a produção de resíduos for
inevitável e quando resulte eficiente para a indústria tanto do ponto de vista econômico quanto
do ambiental;
(g) Os Governos devem estimular as avaliação de tecnologia, mediante a utilização, por exemplo,
de centros de avaliação tecnológica;
(h) Os Governos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros que proporcionem
treinamento e informação sobre tecnologias ambientalmente saudáveis;
(i) A indústria deve estabelecer sistemas de manejo ambiental que incluam a auditoria ambiental
de seus lugares de produção ou distribuição, a fim de identificar onde é preciso instalar
tecnologias limpas;
(j) Uma organização competente e apropriada das Nações Unidas deve tomar a iniciativa, em
cooperação com outras organizações, de elaborar diretrizes para estimar os custos e benefícios
de várias abordagens da adoção de tecnologias limpas, minimização dos resíduos e manejo
ambientalmente saudável dos resíduos perigosos, inclusive o saneamento dos lugares
contaminados, levando em consideração, quando apropriado, o relatório da reunião celebrada
em Nairóbi, em 1991, por especialistas designados pelos Governos para elaborar uma estratégia
internacional e um programa de ação, além de diretrizes técnicas para o manejo ambientalmente
saudável dos resíduos perigosos, em particular no contexto do trabalho da Convenção de
Basiléia, que vem sendo desenvolvido sob a direção do Secretariado do PNUMA ;
(k) Os Governos devem estabelecer normas que estipulem a responsabilidade última das
indústrias do depósito ambientalmente saudável dos resíduos perigosos gerados por suas
atividades.
20.14. Devem ser realizadas as seguintes atividades:
(a) Os Governos, com a ajuda das organizações internacionais, devem estabelecer mecanismos
para determinar o valor dos sistemas de informação existentes;
(b) Os Governos devem estabelecer centros e redes nacionais e regionais de coleta e difusão
de informação que sejam de fácil acesso e uso para os organismos públicos, a indústria e outras
organizações não-governamentais;
(c) As organizações internacionais, por meio do Programa de Produção Mais Limpa do PNUMA
e do Centro Internacional de Informação sobre Tecnologias Limpas (ICPIC), devem ampliar e
fortalecer os sistemas existentes de coleta de informações sobre tecnologias limpas;
(d) Deve-se promover a utilização, por parte de todos os órgãos e organizações das Nações
Unidas, da informação reunida por meio da Rede de Produção Mais Limpa;
(e) A Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômicos (OCDE), em colaboração

com outras organizações, deve realizar um estudo amplo das experiências dos países membros
na adoção de planos de regulamentação econômica e mecanismos de incentivos para o manejo
de resíduos perigosos e emprego de tecnologias limpas que impeçam a produção desses
resíduos e difundir a informação obtida a esse respeito;
(f) Os Governos devem encorajar a indústria a ser transparente em suas operações e a
proporcionar a informação necessária às comunidades que possam ser afetadas pela geração,
manejo e depósito de resíduos perigosos.
20.15. A cooperação internacional e regional deve estimular os Estados a ratificar a Convenção

de Basiléia e a Convenção de Bamaco e a promover sua implementação. A cooperação regional
será necessária para a elaboração de convênios análogos em outras regiões fora da África, caso
necessário. Além disso, é preciso coordenar efetivamente as políticas e instrumentos
internacionais, regionais e nacionais. Outra das atividades propostas é a cooperação no
monitoramento dos efeitos do manejo dos resíduos perigosos.
(a) Financiamento e avaliação dos custos

20.17. Devem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desenvolvimento e

pesquisa de tecnologias:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e em cooperação com as

Nações Unidas, outras organizações pertinentes e as indústrias, quando apropriado, devem
aumentar consideravelmente o apoio financeiro aos programas de pesquisa e desenvolvimento
de tecnologias limpas, inclusive do uso de biotecnologias;
(b) Os Estados, com a cooperação das organizações internacionais, quando apropriado, devem
estimular a indústria para que promova ou realize estudos sobre a depósito gradual dos
processos que apresentam maior risco para o meio ambiente devido aos resíduos perigosos que
produzem;
(c) Os Estados devem estimular a indústria a elaborar planos que integrem tecnologias limpas
aos processos de planejamento de produtos e às práticas de manejo;
(d) Os Estados devem incentivar a indústria a adotar uma atitude responsável face ao meio
ambiente por meio da redução dos resíduos perigosos e da reutilização, reciclagem e
recuperação ambientalmente saudável dos resíduos perigosos, assim como da depósito
definitiva deles.
20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizações internacionais e a indústria devem incentivar a implementação

de programas de treinamento industrial, incorporando técnicas de prevenção e redução ao
mínimo dos resíduos perigosos e implantando projetos de demonstração locais para poder
apresentar "casos de êxito" no uso de tecnologias limpas;
(b) A indústria deve integrar princípios e exemplos de tecnologias limpas aos programas de
treinamento e estabelecer redes ou projetos de demonstração por setores ou por países;
(c) Todos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de conscientização sobre

tecnologias limpas e incentivar o diálogo e a colaboração com a indústria e outros setores.
20.19. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos dos países em desenvolvimento, em cooperação com a indústria e com a

colaboração de organizações internacionais pertinentes, devem preparar inventários da
produção de resíduos perigosos para identificar suas necessidades de transferência de
tecnologia e implementação de medidas para o manejo saudável dos resíduos perigosos e seu
depósito;
(b) Os Governos devem incluir no planejamento e na legislação nacionais um sistema integrado

de proteção ambiental, regido por critérios de prevenção e redução na fonte, levando em
consideração o princípio de "quem polui paga", e adotar programas de redução dos resíduos
perigosos em que se fixem metas e medidas adequadas de controle ambiental;
(c) Os Governos devem colaborar com a indústria em campanhas setoriais a favor da adoção de
tecnologias limpas e da minimização dos resíduos perigosos, bem como da redução desses
resíduos e de outras emissões;
(d) Os Governos devem tomar a iniciativa de estabelecer e fortalecer, quando apropriado,

procedimentos nacionais de avaliação de impacto ambiental levando em consideração uma
abordagem "de ponta a ponta" do manejo de resíduos perigosos, a fim de identificar opções para
minimizar a geração de resíduos perigosos por meio de manipulação, armazenamento, depósito
e destruição mais seguras;
(e) Os Governos, em colaboração com a indústria e as organizações internacionais pertinentes,

devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicação da abordagem "de ponta a
ponta" manejo, incluindo procedimentos de auditoria ambiental;
(f) Os organismos bilaterais e multilaterais de assistência para o desenvolvimento devem

aumentar consideravelmente os fundos destinados à transferência de tecnologia limpa para os
países em desenvolvimento, inclusive para empresas pequenas e médias.
B. Promoção e fortalecimento da capacidade institucional do manejo de resíduos perigosos
Base para a ação
20.20. Muitos países não têm a capacidade necessária para a manipulação e o manejo dos
resíduos perigosos. Isto se deve principalmente à falta de infraestrutura adequada, às
deficiências das estruturas reguladoras, à insuficiência dos programas de treinamento e ensino
e à falta de coordenação entre os vários ministérios e instituições que se ocupam dos diversos
aspectos do manejo de resíduos. Além disso, há falta de conhecimento sobre a contaminação e
poluição do meio ambiente e dos riscos que resultam da exposição a resíduos perigosos para a
saúde da população, especialmente de mulheres e crianças, e dos ecossistemas; sobre a
avaliação dos riscos; e as características dos resíduos. É preciso tomar medidas imediatas para
identificar as populações expostas a altos riscos e, se necessário, aplicar medidas corretivas.
Uma das prioridades fundamentais para um manejo ambientalmente saudável dos resíduos
perigosos é a oferta de programas de conscientização, ensino e treinamento que abarquem todos
os setores da sociedade. Ademais, é necessário realizar programas de pesquisa para entender
a natureza dos resíduos perigosos, determinar seu possível impacto ambiental e desenvolver
tecnologias para a manipulação sem risco desses resíduos. Por último, é necessário fortalecer
as capacidades das instituições responsáveis pelo manejo dos resíduos perigosos.
Objetivos
20.21 Os objetivos dessa área de programa são:
(a) Adotar medidas adequadas de coordenação, legislativas e regulamentares no plano nacional

para o manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos, entre elas, medidas para a
implementação de convenções internacionais e regionais;
(b) Estabelecer programas de informação e conscientização públicos sobre as questões relativas

aos resíduos perigosos e cuidar para que haja programas de ensino básico e treinamento
destinados aos trabalhadores da indústria e do Governo em todos os países;
(c) Estabelecer programas amplos de pesquisa sobre resíduos perigosos nos vários países;
(d) Fortalecer a capacidade das empresas de serviços para permitir-lhes manipular os resíduos
perigosos e estabelecer as redes internacionais;
(e) Desenvolver em todos os países em desenvolvimento a capacidade local de educar e treinar

pessoal de todos os níveis para a manipulação, o monitoramento e o manejo ambientalmente
saudável dos resíduos perigosos;
(f) Promover a avaliação do grau de exposição humana em relação aos depósitos de resíduos
perigosos e identificar as medidas corretivas necessárias;
(g) Facilitar a avaliação dos impactos e riscos dos resíduos perigosos para a saúde humana e o
meio ambiente por meio da adoção de procedimentos, metodologias e critérios adequados e/ou
diretrizes e normas relacionadas com efluentes;
(h) Melhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resíduos perigosos sobre a saúde
humana e o meio ambiente;
(i) Colocar à disposição dos Governos e do público em geral a informação sobre os efeitos dos
resíduos perigosos, inclusive dos resíduos infecciosos, sobre a saúde humana e o meio
ambiente.
Atividades
20.22. É preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos devem preparar e manter inventários, inclusive computadorizados, dos resíduos
perigosos e dos locais de tratamento ou de depósito deles, assim como dos lugares
contaminados que exijam recuperação, e avaliar o grau de exposição e o risco que apresentam
para a saúde humana e o meio ambiente; devem também identificar as medidas necessárias
para a limpeza dos locais de despejo. A indústria deve por à disposição a informação necessária;
(b) Os Governos, a indústria e as organizações internacionais devem colaborar na elaboração

de diretrizes e de métodos de fácil implementação para a caracterização e classificação dos
resíduos perigosos;
(c) Os Governos devem realizar avaliações do grau de exposição e do estado de saúde das
populações que residem perto dos locais de despejo de resíduos perigosos não controlados e
tomar medidas corretivas;
(d) As organizações internacionais devem formular critérios melhores, a partir de considerações

sanitárias, levando em consideração os processos nacionais de tomada de decisões, e ajudar
na preparação de diretrizes técnicas práticas para a prevenção, minimização e manipulação e
depósito sem riscos dos resíduos perigosos;
(e) Os Governos de países em desenvolvimento devem incentivar os grupos interdisciplinares e

intersetoriais a implementar, em cooperação com organizações e organismos internacionais,
atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a avaliação, prevenção e controle dos
riscos dos resíduos perigosos para a saúde. Esses grupos devem servir de modelo para a criação
de programas regionais similares;
(f) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a colaboração das
Nações Unidas e outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem estimular, na
medida do possível, a construção de instalações combinadas de tratamento e depósito de
resíduos perigosos nas indústrias pequenas e médias;
(g) Os Governos devem promover a identificação e limpeza dos depósitos de resíduos perigosos
em colaboração com a indústria e as organizações internacionais. Devem estar disponíveis para
esse fim tecnologias, conhecimentos especializados e recursos financeiros, aplicando-se, na
medida do possível e quando apropriado o princípio de "quem polui paga";
(h) Os Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se atêm às normas
ambientais, aplicáveis no plano nacional, para o tratamento e depósito de resíduos perigosos.
20.23. É preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizações internacionais e regionais e a indústria devem facilitar e

ampliar a difusão de informação técnica e científica sobre os vários aspectos dos resíduos
perigosos relacionados com a saúde e promover sua aplicação;
(b) Os Governos devem estabelecer sistemas de notificação e registro das populações expostas
e dos impactos nocivos para a saúde, assim como bancos de dados sobre avaliações dos riscos
dos resíduos perigosos;
(c) Os Governos devem procurar reunir informação sobre quem produz ou deposita/recicla
resíduos perigosos e proporcionar essa informação às pessoas e instituições interessadas.
20.24. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e em colaboração com as

Nações Unidas e outras organizações internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Promover e apoiar a integração e o funcionamento nos planos regional e local, quando
apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, segundo sua capacidade,
em atividades orientadas para reforçar os procedimentos de avaliação, manejo e redução dos
riscos em relação aos resíduos perigosos;
(b) Apoiar o fortalecimento institucional e técnico e o desenvolvimento e pesquisa tecnológicos

em países em desenvolvimento, em conexão com o desenvolvimento dos recursos humanos,
dando apoio particular à consolidação das redes;
(c) Estimular a auto-suficiência na deposição de resíduos perigosos no país de origem, desde

que ambientalmente saudável e factível. Os movimentos transfronteiriços que ocorrerem devem
obedecer a razões ambientais e econômicas e basearem-se em acordos entre todos os Estados
interessados.

implementação das atividades deste programa em cerca de $18.500 milhões de dólares, no
plano mundial, dos quais aproximadamente $3.500 milhões corresponderão aos países em
desenvolvimento, incluindo aproximadamente $500 milhões de dólares a serem providos pela
20.26 É preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos, de acordo com a capacidade e os recursos disponíveis e com a colaboração

das Nações Unidas e outras organizações pertinentes e da indústria, quando apropriado, devem
prestar mais apoio ao manejo das pesquisas sobre resíduos perigosos em países em
desenvolvimento;
(b) Os Governos, em colaboração com as organizações internacionais, devem realizar pesquisas

sobre os efeitos dos resíduos perigosos sobre a saúde nos países em desenvolvimento, inclusive
sobre os efeitos a longo prazo sobre a criança e a mulher;
(c) Os Governos devem realizar pesquisas voltadas para as necessidades das indústrias
pequenas e médias;
(d) Os Governos e as organizações internacionais, em colaboração com a indústria, devem

ampliar suas pesquisas tecnológicas sobre manipulação, armazenamento, transporte,
tratamento e depósito ambientalmente saudável dos resíduos perigosos e sobre a avaliação,
manejo e reciclagem desses resíduos;
(e) As organizações internacionais devem determinar as melhores tecnologias pertinentes para

manipular, armazenar, tratar e depositar os resíduos perigosos.
20.27. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a colaboração das
Nações Unidas e outras organizações pertinentes e da indústria, quando apropriado, devem:
(a) Aumentar a consciência e a informação públicas sobre as questões relativas aos resíduos
perigosos e promover o desenvolvimento e difusão de informação sobre esses resíduos de forma
compreensível para o público em geral:
(b) Aumentar a participação do público em geral, particularmente da mulher e setores populares,

nos programas de manejo dos resíduos perigosos;
(c) Elaborar programas de treinamento para homens e mulheres na indústria e no Governo,

voltados para os problemas específicos da vida cotidiana como, por exemplo, o planejamento e
a implementação de programas para reduzir ao mínimo os resíduos perigosos, a realização de
auditorias dos materiais perigosos ou o estabelecimento de programas reguladores apropriados;
(d) Promover o treinamento de trabalhadores, administradores de empresas e empregados da

administração pública encarregados da regulamentação dos países em desenvolvimento em
tecnologias para a redução ao mínimo e para o manejo de resíduos perigosos de forma
ambientalmente saudável,
20.28. Devem ser realizadas também as seguintes atividades:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a colaboração das
Nações Unidas, outras organizações e organizações não-governamentais, devem colaborar na
elaboração e difusão de materiais educativos relativos aos resíduos perigosos e seus efeitos
sobre o meio ambiente e a saúde humana, para uso em escolas, grupos de mulheres e pelo
público em geral;
(b) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a colaboração das
Nações Unidas e outras organizações, devem estabelecer ou fortalecer programas para um
manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos, em conformidade com as normas
sanitárias e ambientais, quando apropriado, e ampliar o alcance dos sistemas de vigilância com
o objetivo de identificar os efeitos prejudiciais para a população e o meio ambiente da exposição
aos resíduos perigosos;
(c) As organizações internacionais devem prestar assistência aos Estados membros na

avaliação dos riscos para a saúde e o meio ambiente resultantes da exposição aos resíduos
perigosos e na identificação de suas prioridades no que diz respeito ao controle das várias
categorias ou classes de resíduos;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a colaboração das
Nações Unidas e outras organizações pertinentes, devem promover a criação de centros de
excelência para o treinamento em manejo de resíduos perigosos, baseando-se nas instituições
nacionais apropriadas e estimulando a cooperação internacional mediante, inter alia, vínculos
institucionais entre os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento.
20.29. Onde quer que operem, as empresas transnacionais e as grandes empresas devem
introduzir políticas e comprometer-se a adotar normas operativas equivalentes ou não menos
estritas que as que estejam em vigor no país de origem, em relação à produção e depósito dos
resíduos perigosos e os Governos são convidados a se esforçar para estabelecer regulamentos
em que se requeira o manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos.
20.30. As organizações internacionais devem prestar assistência aos Estados membros na

avaliação dos riscos para a saúde e o meio ambiente resultantes da exposição aos resíduos
perigosos e na identificação de suas prioridades no que diz respeito ao controle das várias
categorias ou classes de resíduos;
Nações Unidas e outras organizações e indústrias pertinentes, devem:
(a) Apoiar as instituições nacionais para que tratem dos resíduos perigosos da perspectiva do
monitoramento regulador e da execução, facilitando-lhes os meios para implementar convenções
internacionais;
(b) Desenvolver instituições com base na indústria para tratar dos resíduos perigosos e empresas
de serviços para a manipulação desses resíduos;
(c) Adotar diretrizes técnicas para o manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos e
apoiar a implementação de convenções regionais e internacionais;
(d) Desenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas que prestem serviços sobre
resíduos perigosos e manter um fluxo de informação entre os países;
(e) Avaliar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, sub-regionais e regionais

de tratamento dos resíduos perigosos. Esses centros poderão ser utilizados para ensino e
treinamento, bem como para facilitar e promover a transferência de tecnologias para o manejo
ambientalmente saudável dos resíduos perigosos;
(f) Identificar e fortalecer instituições acadêmicas ou de pesquisas, bem como centros de

excelência pertinentes para que possam desempenhar atividades de ensino e treinamento sobre
o manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos;
(g) Desenvolver um programa para o estabelecimento de meios e capacidades nacionais para

educar e treinar pessoal nos vários níveis do manejo de resíduos perigosos;
(h) Realizar auditorias ambientais das indústrias existentes para melhorar seus sistemas internos
de manejo de resíduos perigosos.
C. Promoção e fortalecimento da cooperação internacional para o manejo dos movimentos

transfronteiriços de resíduos perigosos
Base para a ação
20.32. Para promover e fortalecer a cooperação internacional no manejo dos movimentos

transfronteiriços de resíduos perigosos, incluindo atividades de fiscalização e monitoramento,
deve-se aplicar uma abordagem de precaução. É necessário harmonizar os procedimentos e
critérios usados nos diversos instrumentos jurídicos e internacionais. É necessário também
desenvolver ou harmonizar os critérios existentes para a identificação dos resíduos perigosos
para o meio ambiente e criar uma capacidade de monitoramento.
Objetivos
(a) Facilitar e fortalecer a cooperação internacional para o manejo ambientalmente saudável dos
resíduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos movimentos transfronteiriços de
tais resíduos, entre eles os resíduos destinados a recuperação por meio da aplicação de critérios
internacionalmente aprovados de identificação e classificação dos resíduos perigosos e
harmonizar os instrumentos jurídicos internacionais pertinentes;
(b) Proscrever ou proibir, quando apropriado, a exportação de resíduos perigosos aos países
que não têm a capacidade necessária para tratar desses resíduos de forma ambientalmente
saudável, ou que proibiram sua importação;
(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento transfronteiriço

de resíduos perigosos destinados a operações de recuperação, de acordo com a Convenção de
Basiléia, que estimulem opções de reciclagem ambiental e economicamente saudáveis.
Atividades
(a) Atividades de manejo
Fortalecimento e harmonização de critérios e regulamentos
Nações Unidas e outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Incorporar à legislação nacional o procedimento de notificação previsto na Convenção de

Basiléia e em outros convênios regionais pertinentes, assim como em seus anexos;
(b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Convenção de Bamaco, para
regulamentar os movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos;
(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos regionais e
convenções e protocolos internacionais;
(d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e controle do

movimento transfronteiriço de resíduos perigosos;
(e) Promover o desenvolvimento de critérios e diretrizes claros, tendo por referência a Convenção
de Basiléia e os convênios regionais, quando apropriado, para a operação ambiental e
econômicamente saudável de recuperação, reciclagem, aproveitamento, uso direto ou usos
alternativos de recursos e para a determinação de práticas aceitáveis de recuperação, inclusive
níveis de recuperação, quando viável e adequado, tendo em vista prevenir os abusos e a
apresentação fraudulenta dessas atividades;
(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos nacional e regional, quando apropriado,
sistemas de vigilância e monitoramento dos movimentos transfronteiriços dos resíduos
perigosos;
(g) Desenvolver diretrizes para a avaliação do tratamento ambientalmente saudável dos resíduos
perigosos;
(h) Desenvolver diretrizes para a determinação dos resíduos perigosos no plano nacional,
levando em consideração os critérios acordados internacionalmente e, quando apropriado, os
critérios acordados regionalmente, e preparar uma lista de perfis de risco dos resíduos perigosos
enumerados na legislação nacional;
(i) Desenvolver e utilizar métodos adequados para testar, caracterizar e classificar os resíduos
perigosos e adotar normas e princípios de segurança, ou adaptar as existentes, para um manejo
ambientalmente saudável dos resíduos perigosos.
Implementação dos acordos existentes
20.35. Os Governos são instados a ratificar a Convenção de Basiléia e a Convenção de Bamaco

e a elaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como protocolos sobre
responsabilidade e indenização, e mecanismos e diretrizes necessários para facilitar a
implementação das convenções.
Meios de execução
20.36. Tendo em vista que esta área de programas abrange um campo de operações
relativamente novo e que até o momento não foram realizados estudos suficientes para
determinar o custo das atividades previstas, não se dispõe, atualmente, de uma estimativa de
custos. Entretanto, pode-se considerar que os custos de algumas atividades relacionadas com o
fortalecimento institucional e técnico apresentadas neste programa estão incluídos na estimativa
de custos da área de programas B.
20.37. O Secretariado interino da Convenção de Basiléia deve realizar estudos para chegar a
uma estimativa de custos razoável para as atividades que irão realizar-se inicialmente até o ano
2000.
(b) Fortalecimento institucional
(a) Elaborar ou adotar políticas para o manejo ambientalmente saudável dos resíduos perigosos,
levando em consideração os instrumentos internacionais existentes;
(b) Fazer recomendações aos órgãos apropriados ou estabelecer ou adaptar normas, inclusive
a implementação eqüitativa do princípio de "quem polui paga", e medidas reguladoras para
cumprir as obrigações e princípios da Convenção de Basiléia, da Convenção de Bamaco e de
outros acordos existentes ou futuros, inclusive os protocolos, quando apropriado, para
estabelecer normas e procedimentos apropriados no que diz respeito à responsabilidade e à
indenização pelos danos causados pelo movimento transfronteiriço e pelo depósito de resíduos
perigosos;
(c) Implementar políticas para a implantação de proscrição ou proibição, conforme o caso, das
exportações de resíduos perigosos aos países que não tenham capacidade para tratar desses
resíduos de maneira ambientalmente saudável ou que tenham proibido a sua importação;
(d) Estudar, no contexto da Convenção de Basiléia e dos convênios regionais pertinentes, a

viabilidade de prestar assistência financeira temporária no caso de uma situação de emergência,
a fim de reduzir ao mínimo os danos resultantes de acidentes produzidos por movimentos
transfronteiriços de resíduos perigosos ou durante o depósito desses resíduos.
D. Prevenção do tráfico internacional ilícito de resíduos perigosos
Base para a ação
20.39 A prevenção do tráfico ilícito de resíduos perigosos redundará em benefícios para o meio
ambiente e a saúde pública em todos os países, principalmente para os países em
desenvolvimento. A prevenção ajudará também a tornar mais eficazes a Convenção de Basiléia
e outros instrumentos internacionais regionais, tais como a Convenção de Bamaco e a Quarta
Convenção de Lomé, ao promover o respeito aos controles estabelecidos nesses acordos. O
artigo IX da Convenção de Basiléia aborda especificamente a questão do transporte ilícito dos
resíduos perigosos. O tráfico ilícito dos resíduos perigosos pode causar graves ameaças para a
saúde humana e o meio ambiente e impor aos países que recebem essas cargas uma
responsabilidade especial e anormal.
20.40. A prevenção eficaz requer ação por meio de monitoramento efetivo, aplicação e imposição
de penalidades apropriadas.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir qualquer tentativa ilícita de
introduzir resíduos perigosos no território de qualquer Estado, em violação da legislação nacional
e dos instrumentos jurídicos internacionais pertinentes;
(b) Prestar assistência a todos os países, principalmente aos países em desenvolvimento, para
que obtenham toda informação pertinente sobre o tráfico ilícito de resíduos perigosos;
(c) Cooperar, no quadro da Convenção de Basiléia, na prestação no auxílio aos países que
sofrem as conseqüências do tráfico ilícito.
Atividades
a) Atividades relacionadas a manejo
20.42. Os Governos, segundo sua capacidade e os recursos disponíveis e com a colaboração

das Nações Unidas e outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Adotar, quando necessário, e implementar legislação para prevenir a importação e
exportação ilícitas de resíduos perigosos;
(b) Elaborar programas nacionais de execução da lei apropriados para monitorar o cumprimento
dessa legislação, detectar e reprimir as violações aplicando sanções apropriadas e prestar
atenção especial aos que sabidamente participaram no tráfico ilícito de resíduos perigosos e aos
resíduos perigosos que são particularmente suscetíveis de tráfico ilícito.
b) Dados e informação
20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de informação e um

sistema de alerta para apoiar o trabalho de detecção do tráfico ilícito de resíduos perigosos. As
comunidades locais e outros interessados podem participar da operação dessa rede e desse
sistema.
20.44. Os Governos devem cooperar no intercâmbio de informação sobre movimentos

transfronteiriços ilícitos de resíduos perigosos e colocar essa informação à disposição dos órgãos
pertinentes das Nações Unidas, tais como o PNUMA e as comissões regionais.
c) Cooperação e coordenação internacional e regional
20.45. As comissões regionais, em cooperação com o PNUMA e outros órgãos pertinentes do

sistema das Nações Unidas, contando com o apoio e o assessoramento de especialistas destes
órgãos e levando plenamente em consideração a Convenção de Basiléia, continuarão
monitorando e avaliando o tráfico ilícito de resíduos perigosos, inclusive suas conseqüências
para o meio ambiente, a economia e a saúde pública, de maneira permanente, valendo-se dos
resultados da avaliação preliminar conjunta do PNUMA/CESPAP do tráfico ilícito, assim como
da experiência adquirida nessa avaliação.
20.46. Os países e as organizações internacionais, quando apropriado, devem cooperar no

fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente dos países em
desenvolvimento, a fim de prevenir a importação e exportação ilícitas de resíduos perigosos.
CAPÍTULO 21
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDÁVEL DOS RESÍDUOS SÓLIDOS E QUESTÕES

RELACIONADAS COM OS ESGOTOS
INTRODUÇÃ0
21.1. O presente capítulo foi incorporado à Agenda 21 em cumprimento ao disposto no parágrafo

3 da seção I da resolução 44/228 da Assembléia Geral, no qual a Assembléia afirmou que a
Conferência devia elaborar estratégias e medidas para deter e inverter os efeitos da degradação
do meio ambiente no contexto da intensificação dos esforços nacionais e internacionais para
promover um desenvolvimento sustentável e ambientalmente saudável em todos os países, e no
parágrafo 12 g) da seção I da mesma resolução, no qual a Assembléia afirmou que o manejo
ambientalmente saudável dos resíduos se encontrava entre as questões mais importantes para
a manutenção da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente, para alcançar um
desenvolvimento sustentável e ambientalmente saudável em todos os países.
21.2. As áreas de programas incluídas no presente capítulo da Agenda 21 estão estreitamente

relacionadas com as seguintes áreas de programas de outros capítulos da Agenda 21:
(a) Proteção da qualidade e da oferta dos recursos de água doce: (capítulo 18);
(b) Promoção do desenvolvimento sustentável dos estabelecimentos humanos (capítulo 7);
(c) Proteção e promoção da salubridade (capítulo 6);
(d) Mudança dos padrões de consumo (capítulo 4).
21.3. Os resíduos sólidos, para os efeitos do presente capítulo, compreendem todos os restos
domésticos e resíduos não perigosos, tais como os resíduos comerciais e institucionais, o lixo
da rua e os entulhos de construção. Em alguns países, o sistema de gestão dos resíduos sólidos
também se ocupa dos resíduos humanos, tais como excrementos, cinzas de incineradores,
sedimentos de fossas sépticas e de instalações de tratamento de esgoto. Se manifestarem
características perigosas, esses resíduos devem ser tratados como resíduos perigosos.
21.4. O manejo ambientalmente saudável desses resíduos deve ir além do simples depósito ou
aproveitamento por métodos seguros dos resíduos gerados e buscar resolver a causa
fundamental do problema, procurando mudar os padrões não sustentáveis de produção e
consumo. Isso implica na utilização do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual
apresenta oportunidade única de conciliar o desenvolvimento com a proteção do meio ambiente.
21.5. Em conseqüência, a estrutura da ação necessária deve apoiar-se em uma hierarquia de

objetivos e centrar-se nas quatro principais áreas de programas relacionadas com os resíduos,
a saber:
(a) Redução ao mínimo dos resíduos;
(b) Aumento ao máximo da reutilização e reciclagem ambientalmente saudáveis dos resíduos;
(c) Promoção do depósito e tratamento ambientalmente saudáveis dos resíduos;
(d) Ampliação do alcance dos serviços que se ocupam dos resíduos.
21.6. Como as quatro áreas de programas estão correlacionadas e se apóiam mutuamente,

devem estar integradas a fim de constituir uma estrutura ampla e ambientalmente saudável para
o manejo dos resíduos sólidos municipais. A combinação de atividades e a importância que se
dá a cada uma dessas quatro áreas variarão segundo as condições sócio-econômicas e físicas
locais, taxas de produção de resíduos e a composição destes. Todos os setores da sociedade
devem participar em todas as áreas de programas.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Redução ao mínimo dos resíduos
Base para a ação
21.7. A existência de padrões de produção e consumo não sustentáveis está aumentando a

quantidade e variedade dos resíduos persistentes no meio ambiente em um ritmo sem
precedente. Essa tendência pode aumentar consideravelmente as quantidades de resíduos
produzidos até o fim do século e quadruplicá-los ou quintuplicá-los até o ano 2025. Uma
abordagem preventiva do manejo dos resíduos centrada na transformação do estilo de vida e
dos padrões de produção e consumo oferece as maiores possibilidades de inverter o sentido das
tendências atuais.
Objetivos
21.8. Os objetivos desta área são:

(a) Estabelecer ou reduzir, em um prazo acordado, a produção de resíduos destinados o depósito
definitivo, formulando objetivos baseados em peso, volume e composição dos resíduos e
promover a separação para facilitar a reciclagem e a reutilização dos resíduos;
(b) Reforçar os procedimentos para determinar a quantidade de resíduos e as modificações em

sua composição com o objetivo de formular políticas de minimização dos resíduos, utilizando
instrumentos econômicos ou de outro tipo para promover modificações benéficas nos padrões
de produção e consumo.
21.9. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponíveis e com a cooperação das
Nações Unidas e de outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Até o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacional suficiente para
obter, processar e monitorar a informação sobre a tendência dos resíduos e implementar políticas
destinadas para sua redução ao mínimo;
(b) Até o ano 2000, estabelecer, em todos os países industrializados, programas para estabilizar
ou diminuir, caso seja praticável, a produção de resíduos destinados o depósito definitivo,
inclusive os resíduos per cápita (nos casos em que este conceito se aplica), no nível alcançado
até essa data; os países em desenvolvimento devem também trabalhar para alcançar esse
objetivo sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento;
(c) Aplicar até o ano 2000, em todos os países e, em particular, nos países industrializados,
programas para reduzir a produção de resíduos agroquímicos, contêineres e materiais de
embalagem que não cumpram as normas para materiais perigosos.
Atividades
21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a redução ao mínimo da produção de
resíduos. As organizações não-governamentais e os grupos de consumidores devem ser
estimulados a participar desses programas, que podem ser elaborados com a cooperação das
organizações internacionais, caso necessário. Esse programas devem basear-se , sempre que
possível, nas atividades atuais ou previstas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elaboração de tecnologias

ambientalmente saudáveis, assim como adotar medidas para diminuir os resíduos ao mínimo;
(b) Estabelecer incentivos para reduzir os padrões de produção e consumo não sustentáveis;
(c) Desenvolver, quando necessário, planos nacionais para reduzir ao mínimo a geração de
resíduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Enfatizar as considerações sobre as possibilidade de reduzir ao mínimo os resíduos nos

contratos de compras dentro do sistema das Nações Unidas.
21.11. O monitoramento é um requisito essencial para acompanhar de perto as mudanças na

quantidade e qualidade dos resíduos e sua conseqüências para a saúde e o meio ambiente. Os
Governos, com o apoio das organizações internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resíduos no plano nacional;
(b) Reunir e analisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os progressos;

(c) Utilizar dados para avaliar se as políticas nacionais para os resíduos são ambientalmente
saudáveis e estabelecer bases para a ação corretiva;
(d) Introduzir informações nos sistemas de informação mundiais.
21.12. As Nações Unidas e as organizações intergovernamentais, com a colaboração dos

Governos, devem ajudar a promover a minimização dos resíduos facilitando um maior
intercâmbio de informação, conhecimentos técnicos-científicos e experiência. O que se segue é
uma lista não exaustiva das atividades especifícas que podem ser empreendidas:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a produção de resíduos e

transferir essas metodologias aos países;
(b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informação existentes sobre tecnologias
limpas e minimização dos resíduos;
(c) Realizar avaliação periódica, cotejar e analisar os dados dos países e informar,
sistematicamente, em um foro apropriado das Nações Unidas, aos países interessados;
(d) Examinar a eficácia de todos os instrumentos de redução dos resíduos e determinar os novos
instrumentos que podem ser utilizados, assim como as técnicas por meio das quais podem ser
colocados em prática nos países. Devem-se desenvolver diretrizes e códigos de conduta;
(e) Empreender pesquisas sobre os impactos social e econômico, entre os consumidores, da

redução ao mínimo dos resíduos.
21.13. A secretaria da Conferência sugere que os países industrializados considerem a

possibilidade de investir na redução ao mínimo dos resíduos o equivalente da aproximadamente
1 por cento dos gastos de manejo dos resíduos sólidos e depósitos de esgotos. Em cifras atuais,
essa soma alcançaria em torno de $6.5 bilhões de dólares anuais, incluindo aproximadamente
$1.8 bilhões de dólares para reduzir ao mínimo os resíduos sólidos municipais. As somas reais
devem ser determinadas pelas autoridades municipais, provinciais e nacionais pertinentes,
baseando-se nas circunstâncias locais.
21.14 É necessário identificar e difundir amplamente tecnologias e procedimentos adequados

para reduzir ao mínimo os resíduos. Esse trabalho deve ser coordenado pelos Governos, com a
cooperação e colaboração de organizações não-governamentais, instituições de pesquisa e
organismos competentes das Nações Unidas e pode compreender:
(a) Empreender um exame contínuo da eficácia de todos os instrumentos de redução ao mínimo

dos resíduos e identificar novos instrumentos que possam ser utilizados, assim como técnicas
por meio das quais esses instrumentos possam ser colocados em prática nos países. Devem-se
desenvolver diretrizes e códigos de conduta;
(b) Promover a prevenção e a redução ao mínimo dos resíduos como objetivo principal dos
programas nacionais de manejo de resíduos;
(c) Promover o ensino público e uma gama de incentivos reguladores e não reguladores para
estimular a indústria a modificar o projeto dos produtos e reduzir os resíduos procedentes dos
processos industriais mediante o uso de tecnologias de produção mais limpas e boas práticas
administrativas, assim como estimular a indústria e os consumidores a utilizar tipos de
embalagens que possam voltar a ser utilizados sem risco;
(d) Executar, de acordo com as capacidades nacionais, programas-pilotos e de demonstração

para otimizar os instrumentos de redução dos resíduos;
(e) Estabelecer procedimentos para o transporte, o armazenamento, a conservação e o manejo

adequados de produtos agrícolas, alimentos e outras mercadorias perecíveis, a fim de reduzir as
perdas desses produtos que conduzem à produção de resíduos sólidos;
(f) Facilitar a transferência de tecnologias de redução dos resíduos para a indústria,

principalmente nos países em desenvolvimento, e estabelecer normas nacionais concretas para
os efluentes e resíduos sólidos, levando em consideração, inter alia, o consumo de matérias
primas e energia.
21.15. O desenvolvimento dos recursos humanos para a minimização dos resíduos não deve se
destinar apenas aos profissionais do setor de manejo dos resíduos, mas também deve buscar o
apoio dos cidadãos e da indústria. Os programas de desenvolvimento dos recursos humanos
devem ter por objetivo conscientizar, educar e informar os grupos interessados e o público em
geral. Os países devem incorporar aos currículos das escolas, quando apropriado, os princípios
e práticas referentes à prevenção e redução dos resíduos e material sobre os impactos dos
resíduos sobre o meio ambiente.
B. Maximização ambientalmente saudável do reaproveitamento e da reciclagem dos resíduos
Base para a ação
21.16. O esgotamento dos locais de despejo tradicionais, a aplicação de controles ambientais

mais estritos no depósito de resíduos e o aumento da quantidade de resíduos de maior
persistência, especialmente nos países industrializados, contribuiram em conjunto para o rápido
aumento dos custos dos serviços de depósito dos resíduos. Esses custos podem duplicar ou
triplicar até o final da década. Algumas das práticas atuais de depósito ameaçam o meio
ambiente. Na medida em que se modifica a economia dos serviços de depósito de resíduos, a
reciclagem deles e a recuperação de recursos ficam cada dia mais rentáveis. Os futuros
programas de manejo de resíduos devem aproveitar ao máximo as abordagens do controle de
resíduos baseadas no rendimento dos recursos. Essas atividades devem realizar-se em conjunto
com programas de educação do público. É importante que se identifiquem os mercados para os
produtos procedentes de materiais reaproveitados ao elaborar os programas de reutilização e
reciclagem.
Objetivos
21.17. Os objetivos nesta área de programas são:
(a) Fortalecer e ampliar os sistemas nacionais de reutilização e reciclagem dos resíduos;
(b) Criar, no sistema das Nações Unidas, um programa modelo para a reutilização e reciclagem
internas dos resíduos gerados, inclusive do papel;
(c) Difundir informações, técnicas e instrumentos de política adequados para estimular e

operacionalizar os sistemas de reutilização e reciclagem de resíduos.
Nações Unidas e de outras organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Até o ano 2000, promover capacidades financeira e tecnológicas suficientes nos planos
regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar políticas e ações de reutilização
e reciclagem dos resíduos;
(b) Ter, até o ano 2000 em todos os países industrializados e até o ano 2010 em todos os países
em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na medida do possível, metas para a
reutilização e reciclagem eficazes dos resíduos.
Atividades
(a) Atividades de manejo
21.19. Os Governos, as instituições e as organizações não- governamentais, inclusive grupos de

consumidores, mulheres e jovens, em colaboração com os organismos pertinentes do sistema
das Nações Unidas, devem lançar programas para demonstrar e tornar operacional a reutilização
e reciclagem de um volume maior de resíduos. Esses programas, sempre que possível, devem
basear-se em atividades já em curso ou projetadas e:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma proporção de

resíduos cada vez maior;
(b) Examinar e reformar as políticas nacionais para os resíduos, a fim de proporcionar incentivos
para a reutilização e reciclagem deles;
(c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resíduos que aproveitem a
reutilização e reciclagem dos resíduos e dêem prioridade a elas;
(d) Modificar as normas vigentes ou as especificações de compra para evitar discriminação em

relação aos materiais reciclados, levando em consideração a economia no consumo de energia
e em matérias-primas;
(e) Desenvolver programas de conscientização e informação do público para promover a

utilização de produtos reciclados.
21.20. A informação e pesquisa são necessárias para determinar formas vantajosas, rentáveis e
socialmente aceitáveis de reaproveitamento ou reciclagem de resíduos que estejam adaptadas
a cada país. Por exemplo, as atividades de apoio empreendidas pelos Governos nacionais e
locais em colaboração com as Nações Unidas e outras organizações internacionais podem
compreender:
(a) A realização de um amplo exame das opções e técnicas de reciclagem de todas as formas
de resíduos sólidos municipais. As políticas de reutilização e reciclagem devem ser parte
integrante dos programas nacionais e locais de manejo de resíduos;
(b) A avaliação do alcance e dos métodos das atuais operações de reutilização e reciclagem de
resíduos e a identificação de formas para intensificá-las e apoiá-las;
(c) O aumento do financiamento de programas-pilotos de pesquisa com o fim de testar diversas

opções de reutilização e reciclagem de resíduos, entre elas, a utilização de pequenas indústrias
artesanais de reciclagem; a produção de adubo orgânico; a irrigação com águas residuais
tratadas; e a recuperação de energia a partir dos resíduos;
(d) A produção de diretrizes e melhores condutas para a reutilização e reciclagem de resíduos;

(e) A intesificação dos esforços para coletar, analisar e difundir informações relevantes sobre a
questão dos resíduos para grupos com atuação nessa área. Podem-se oferecer bolsas especiais
de pesquisa, concedidas por concurso, para projetos de pesquisa inovadores sobre técnicas de
reciclagem;
(f) A identificação de mercados potenciais para produtos reciclados.
21.21. Os Estados, por meio de cooperação bilateral e multilateral, inclusive com as Nações
Unidas e outras organizações internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Examinar periodicamente em que medida os países reutilizam e reciclam seus resíduos;
(b) Examinar a eficácia das técnicas e métodos de reutilização e reciclagem de resíduos e

estudar a maneira de aumentar sua aplicação nos países;
(c) Examinar e atualizar as diretrizes internacionais para a reutilização e reciclagem segura de

resíduos;
(d) Estabelecer programas adequados para apoiar indústrias de reutilização e reciclagem de

resíduos de comunidades pequenas nos países em desenvolvimento.
21.22. O Secretariado da Conferência estimou que, se o equivalente a 1 por cento dos gastos
municipais de manejo de resíduos for dedicado a projetos de reutilização dos resíduos por meio
de métodos seguros, os gastos mundiais para esse fim alcançarão $8 bilhões de dólares. O
Secretariado estima o custo total anual médio (1993-2000) da implementação das atividades
desta área de programas nos países em desenvolvimento em cerca de $850 milhões de dólares,
em termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e
aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive
os não concessionais dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os
Governos decidam adotar para a impementação.
(b) Meio científicos e tecnológicos
21.23 A transferência de tecnologia deve apoiar a reciclagem e a reutilização de resíduos da

seguinte forma:
(a) Incluir a transferência de tecnologias de reciclagem, tais como máquinas para o

reaproveitamento dos plásticos, cola e papel, nos programas de ajuda e cooperação técnicas
bilaterais e multilaterais;
(b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as autóctones, e facilitar

sua transferência, no âmbito dos programas em curso de assistência técnica regional e inter-
regional;
(c) Facilitar a transferência de tecnologia de reutilização e reciclagem de resíduos.
21.24. Os incentivos para a reutilização e reciclagem de resíduos são numerosos. Os países

podem considerar as seguintes opções para incentivar a indústria, as instituições, os
estabelecimentos comerciais e os indivíduos a reciclar os resíduos, ao invés de eliminá-los:
(a) Oferecer incentivos às autoridades locais e municipais que reciclam a máxima proporção de
seus resíduos;
(b) Proporcionar assistência técnica às atividades informais de reutilização e reciclagem de

resíduos;
(c) Empregar instrumentos econômicos e regulamentadores, inclusive incentivos fiscais, para

apoiar o princípio de que os que produzem resíduos devem pagar por seu depósito;
(d) Prever as condições jurídicas e econômicas que conduzam o investimento para a reutilização
e reciclagem de resíduos;
(e) Implementar mecanismos específicos, tais como sistemas de depósito e devolução, como
incentivo para a reutilização e reciclagem;
(f) Promover a coleta em separado das partes recicláveis dos resíduos domésticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar a comercialidade dos resíduos tecnicamente

recicláveis;
(h) Estimular o uso de materiais recicláveis, principalmente embalagens, sempre que possível;
(i) Estimular o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados estabelecendo programas

.
21.25. Será necessário um treinamento para reorientar as práticas atuais de manejo dos resíduos
a fim de incluir a reutilização e a reciclagem deles. Os Governos, em colaboração com as Nações
Unidas e organizações internacionais e regionais, devem tomar as medidas que constam da
seguinte lista indicativa:
(a) Incluir nos programas de treinamento em serviço o reutilização e a reciclagem de resíduos

como parte integrante dos programas de cooperação técnica de manejo urbano e
desenvolvimento de infraestrutura;
(b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de água e saneamento para

incorporar de técnicas e políticas de reutilização e reciclagem de resíduos;
(c) Incluir as vantagens e obrigações cívicas associadas a reutilização e reciclagem de resíduos

nos currículos escolares e nos cursos pertinentes de educação geral;
(d) Estimular as organizações não-governamentais, as organizações comunitárias, os programas

de grupos de mulheres, de jovens e de interesse público, em colaboração com as autoridades
municipais locais, a mobilizar o apoio comunitário para a reutilização e reciclagem de resíduos
por meio de campanhas centradas na comunidade.
21.26. A fortalecimento institucional e técnica de apoio à reutilização e reciclagem de um maior

volume de resíduos deve centrar-se nas seguintes áreas:
(a) Por em prática políticas nacionais e incentivos para o manejo de resíduos;
(b) Possibilitar que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da comunidade para a
reutilização e reciclagem de resíduos, interessando e prestando assistência ao setor informal
nas atividades de reutilização e reciclagem de resíduos e planejando um manejo de resíduos
que incorpore sistemas de recuperação de recursos.
C. Promoção do depósito e tratamento ambientalmente saudáveis dos resíduos
Base para a ação
21.27. Mesmo quando os resíduos são minimizados, algum resíduo sempre resta. Mesmo depois
de tratadas, todas as descargas de resíduos produzem algum impacto residual no meio ambiente
que as recebe. Conseqüentemente, existe uma margem para melhorar as práticas de tratamento
e depósito dos resíduos, como, por exemplo, evitar a descarga de lamas residuais no mar. Nos
países em desenvolvimento, esse problema tem um caráter ainda mais fundamental: menos de
10 por cento dos resíduos urbanos são objeto de algum tratamento e apenas em pequena
proporção tal tratamento responde a uma norma de qualidade aceitável. Deve-se conceder a
devida prioridade ao tratamento e depósito de matérias fecais devido à ameaça que representam
para a saúde humana.
Objetivos
21.28. O objetivo nesta área é tratar e depositar com segurança uma proporção crescente dos
resíduos gerados.
(a) Estabelecer, até o ano 2000, critérios de qualidade, objetivos e normas para o tratamento e
o depósito de resíduos baseados na natureza e capacidade de assimilação do meio ambiente
receptor;
(b) Estabelecer, até o ano 2000, capacidade suficiente para monitorar o impacto da poluição
relacionada aos resíduos e manter uma vigilância sistemática, inclusive epidemiológica, quando
apropriado;
(c) Tomar providências para que até o ano 1995, nos países industrializados, e 2005, nos países
em desenvolvimento, pelo menos 50 por cento do esgoto, das águas residuais e dos resíduos
sólidos sejam tratados ou eliminados em conformidade com diretrizes nacionais ou internacionais
de qualidade ambiental e sanitária;
(d) Depositar, até o ano 2025, todo o esgoto, águas residuais e resíduos sólidos de acordo com
diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental.
Atividades
21.30. Os Governos, as instituições e as organizações não- governamentais, junto com a

indústria e em colaboração com as organizações pertinentes do sistema das Nações Unidas,
devem iniciar programas para melhorar o manejo e a redução da poluição causada pelos
resíduos. Sempre que possível, esses programas devem basear-se em atividades já em curso
ou projetadas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resíduos e depositá-los com

segurança;
(b) Examinar e reformar as políticas nacionais de manejo de resíduos para controlar a poluição
relacionada com os resíduos;
(c) Estimular os países a buscar soluções para o depósito dos resíduos dentro do território
soberano deles e no lugar mais próximo possível da fonte de origem que seja compatível com o
manejo ambientalmente saudável e eficiente. Em alguns países, movimentos transfronteiriços
asseguram o manejo ambientalmente saudável e eficiente dos resíduos. Esse movimentos
cumprem as convenções pertinentes, inclusive as que se aplicam a zonas que não se encontram
sob a jurisdição nacional;
(d) Desenvolver planos de manejo dos resíduos de origem humana, dando a devida atenção ao
desenvolvimento e aplicação de tecnologias apropriadas e à disponibilidade de recursos para
sua aplicação.
21.31. Estabelecer normas e monitorar são dois elementos chave para assegurar o controle da
poluição devida aos resíduos. As seguintes atividades específicas são indicativas dos tipos de
medidas de apoio que podem ser tomadas por órgãos internacionais, tais como o Centro das
Nações Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Hábitat), o Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente e a Organização Mundial da Saúde:
(a) Reunir e analisar provas científicas do impacto poluidor dos resíduos sobre o meio ambiente
com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critérios científicos recomendados para o manejo
ambientalmente saudável dos resíduos sólidos;
(b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropriado, locais

baseadas em critérios e diretrizes de caráter científico;
(c) Incluir nos programas e acordos de cooperação técnica o provimento de equipamento de

monitoramento e do treinamento necessário para sua utilização;
(d) Estabelecer um serviço central de informação, com uma extensa rede regional, nacional e
local, para coletar e difundir informações sobre todos os aspectos do manejo de resíduos,
inclusive seu depósito em condições de segurança.
21.32. Os Estados, por meio da cooperação bilateral e multilateral, inclusive com as Nações
Unidas e outras organizações internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualidade ambiental e de

saúde para a descarga e o depósito de resíduos em condições de segurança;
(b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informação sobre a eficácia das

técnicas e abordagens para o depósito dos resíduos com segurança e sobre as maneiras de
apoiar sua aplicação nos países.
21.33. Os programas de depósito de resíduos em condições de segurança concernem tanto aos

países desenvolvidos como aos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, o foco
está na melhoria das instalações para cumprir com critérios de qualidade ambiental mais
elevados, enquanto que nos países em desenvolvimento, é preciso um investimento
considerável para construir novas instalações de tratamento.

implementação das atividades deste programa nos países em desenvolvimento em cerca de $15
bilhões de dólares, inclusive cerca de $3.4 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas
e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive
os não concessionais, dependerão, inter alia, das estratégias e programas específicos que os
21.35. As diretrizes científicas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do controle da poluição

relacionada com os resíduos serão decisivas para alcançar os objetivos deste programa. Os
Governos, os municípios e as autoridades locais, com a devida cooperação internacional, devem:
(a) Preparar diretrizes e relatórios técnicos sobre questões tais como a integração do
planejamento do uso das terras para estabelecimentos humanos com o depósito dos resíduos,
de normas e critérios de qualidade ambiental; das opções para o tratamento e o depósito dos
resíduos com segurança, do tratamento dos resíduos industriais, e das operações de aterros
sanitários;
(b) Empreender pesquisas sobre questões de importância crítica, tais como sistemas de
tratamento de resíduos líquidos de baixo custo e fácil manutenção, opções para o depósito das
lamas residuais em condições de segurança, tratamento dos resíduos industriais e opções de
tecnologias baratas e ambientalmente seguras de depósito de resíduos;
(c) Transferir, em conformidade com os termos e as disposições do capítulo 34, tecnologias sobre
processos de tratamento dos resíduos industriais por intermédio de programas de cooperação
técnica bilaterais e multilaterais, e em cooperação com as empresas e a indústria, inclusive as
empresas grandes e transnacionais, quando apropriado;
(d) Centrar as atividades na reabilitação, funcionamento e manutenção das instalações

existentes e na assistência técnica para o melhoramento das práticas e técnicas de manutenção,
seguidas pelo planejamento e construção de instalações de tratamento de resíduos;
(e) Estabelecer programas para maximizar a separação na fonte e o depósito com segurança
dos componentes perigosos dos resíduos sólidos municipais;
(f) Assegurar que simultaneamente aos serviços de abastecimento de água existam tanto
serviços de coleta de resíduos como instalações de tratamento de resíduos e que se façam
investimentos para a criação desses serviços.
21.36. Será necessário treinamento a fim de melhorar as práticas atuais de manejo de resíduos
para que incluam a coleta e o depósito dos resíduos com segurança. O que se segue é uma lista
indicativa de medidas que devem ser tomadas pelos Governos, em colaboração com organismos
internacionais:
(a) Oferecer treinamento formal e em serviço centrado no controle da poluição, nas tecnologias
de tratamento e depósito de resíduos e no funcionamento e manutenção da infraestrutura relativa
aos resíduos. Devem-se estabelecer também programas de intercâmbio de pessoal entre países;
(b) Empreender o treinamento necessário para o monitoramento e aplicação de medidas de

controle da poluição relacionada com os resíduos.
(d) Fortalecimento Institucional

21.37. As reformas institucionais e a fortalecimento institucional e técnica serão indispensáveis
para que os países possam quantificar e mitigar a poluição relacionada com os resíduos. As
atividades para alcançar esse objetivo devem compreender:
(a) A criação e o fortalecimento de órgãos independentes de controle do meio ambiente nos

planos nacional e local. As organizações internacionais e os doadores devem apoiar a
capacitação de mão-de-obra especializada e o provimento do equipamento necessário;
(b) A atribuição do mandato jurídico e da capacidade financeira necessários aos organismos de

controle da poluição para que cumpram eficazmente as suas funções.
D. Ampliação do alcance dos serviços que se ocupam de resíduos
Base para a ação
21.38. Até o final do século, mais de 2 bilhões de pessoas não terão acesso aos serviços
sanitários básicos e estima-se que a metade da população urbana dos países em
desenvolvimento não contará com serviços adequados de depósito dos resíduos sólidos. Não
menos de 5,2 milhões de pessoas, entre elas 4 milhões de crianças menores de cinco anos,
morrem a cada ano devido a enfermidades relacionadas com os resíduos. As conseqüências
para a saúde são especialmente graves no caso da população urbana pobre. As conseqüências
de um manejo pouco adequado para a saúde e o meio ambiente ultrapassam o âmbito dos
estabelecimentos carentes de serviços e se fazem sentir na contaminação e poluição da água,
da terra e do ar em zonas mais extensas. A ampliação e o melhoramento dos serviços de coleta
e depósito de resíduos com segurança são decisivos para alcançar o controle dessa forma de
contaminação.
Objetivos
21.39. O objetivo geral deste programa é prover toda a população de serviços de coleta e
depósito de resíduos ambientalmente seguros que protejam a saúde. Os Governos, segundo
sua capacidade e recursos disponíveis e com a cooperação das Nações Unidas e de outras
organizações pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Até o ano 2000, ter a capacidade técnica e financeira e os recursos humanos necessários
para proporcionar serviços de recolhimento de resíduos a altura de suas necessidades;
(b) Até o ano 2025, oferecer a toda população urbana serviços adequados de tratamento de
resíduos;
(c) Até o ano 2025, assegurar que existam serviços de tratamento de resíduos para toda a
população urbana e serviços de saneamento ambiental para toda a população rural.
Atividades
(a) Estabelecer mecanismos de financiamento para o desenvolvimento de serviços de manejo

de resíduos em zonas que careçam deles, inclusive maneiras adequadas de geração de
recursos;
(b) Aplicar o princípio de que "quem polui paga", quando apropriado, por meio do
estabelecimento de tarifas para o manejo dos resíduos que reflitam o custo de prestar tal serviço
e assegurar que quem produz resíduos pague a totalidade do custo de seu depósito de forma
segura para o meio ambiente;
(c) Estimular a institucionalização da participação das comunidades no planejamento e

implementação de procedimentos para o manejo de resíduos sólidos.
21.41. Os Governos, em colaboração com as Nações Unidas e os organismos internacionais,

devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resíduos;
(b) Reunir e analisar dados para estabelecer metas e monitorar progressos;
(c) Introduzir informações em um sistema mundial de informação baseando-se nos sistemas

existentes;
(d) Intensificar as atividades das redes de informação existentes para difundir a destinatários
selecionados informação concreta sobre a aplicação de alternativas novas e baratas de depósito
dos resíduos.
21.42. Existem muitos programas das Nações Unidas e bilaterais que têm por objetivo
proporcionar serviços de abastecimento de água e saneamento a quem carece deles. O
Conselho de Colaboração para o Abastecimento de Água Potável e o Saneamento Ambiental,
um foro mundial, ocupa-se atualmente em coordenar o desenvolvimento e estimular a
cooperação. Ainda assim, uma vez que aumenta cada vez mais a população urbana pobre que
carece destes serviços e tendo em vista a necessidade de resolver o problema do depósito dos
resíduos sólidos, é essencial dispor de mecanismos adicionais para assegurar um rápido
aumento da população atendida pelos serviços urbanos de depósito dos resíduos. A comunidade
internacional, em geral, e determinados organismos das Nações Unidas, em particular, devem:
(a) Iniciar um programa sobre meio ambiente e infraestrutura dos estabelecimentos depois da
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo de
coordenar as atividades de todas as organizações do sistema das Nações Unidas envolvidas
nessa área e estabelecer um centro de difusão de informação sobre todas as questões relativas
ao manejo dos resíduos;
(b) Proceder a prestação de serviços de tratamento de resíduos para os que precisam destes
serviços e informar sistematicamente sobre os progressos alcançados;
(c) Examinar a eficácia das técnicas e abordagens para ampliar o alcance dos serviços e
encontrar formas inovadoras de acelerar o processo.

implementação das atividades deste programa em cerca de $7.5 bilhões de dólares, inclusive
cerca de $2.6 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
21.44. Os Governos, as instituições e as organizações não- governamentais, em colaboração

com as organizações pertinentes do sistema das Nações Unidas, devem iniciar programas em
diferentes partes do mundo em desenvolvimento para proporcionar serviços de tratamento de
resíduos às populações que carecem destes serviços. Sempre que possível, esses programas
devem basear-se em atividades já em curso ou projetadas e reorientá-las.
21.45. A expansão dos serviços de tratamento dos resíduos pode acelerar-se por meio de
mudanças na política nacional e local. Essas mudanças devem consistir em:
(a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de soluções de baixo custo para o manejo dos
resíduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalização e incorporação a códigos de
conduta e regulamentos;
(b) Atribuir grande prioridade à extensão dos serviços de manejo dos resíduos, quando
necessário e apropriado, a todos os estabelecimentos, independentemente da situação jurídica
deles, dando a devida importância à satisfação das necessidades de depósito dos resíduos da
população que carece de tais serviços, especialmente a população urbana pobre;
(c) Integrar a prestação e a manutenção de serviços de manejo de resíduos com outros serviços
básicos, tais como o abastecimento de água e drenagem de águas pluviais.
21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os países, em cooperação com as

organizações internacionais e as organizações não-governamentais pertinentes, devem, por
exemplo:
(a) Encontrar soluções e equipamentos para o manejo em zonas de grande concentração de

população e em ilhas pequenas. Em particular, são necessários sistemas apropriados de coleta
e armazenamento dos resíduos domésticos e métodos rentáveis e higiênicos de depósito de
resíduos de origem humana;
(b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, análises de política geral e relatórios técnicos
sobre as soluções adequadas e as modalidades de prestação de serviços para zonas de baixa
renda onde estes não existam;
(c) Lançar campanhas para estimular a participação ativa da comunidade, fazendo com que
grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resíduos, em especial dos resíduos
domésticos;
(d) Promover entre os países a transferência das tecnologias pertinentes, em especial das
voltadas para estabelecimentos de grande densidade.
21.47. As organizações internacionais, os Governos e as administrações locais, em colaboração

com organizações não- governamentais, devem proporcionar um treinamento centrado nas
opções de baixo custo de coleta e depósito dos resíduos, e particularmente, nas técnicas
necessárias para planejá-las e implantá-las. Nesse treinamento podem ser incluídos programas
de intercâmbio internacional de pessoal entre os países em desenvolvimento. Deve-se prestar
particular atenção ao melhoramento da condição e dos conhecimentos práticos do pessoal
administrativo nos organismos de manejo dos resíduos.
21.48. Os melhoramentos das técnicas administrativas darão provavelmente os melhores

retornos em termos de aumento da eficácia dos serviços de manejo dos resíduos. As Nações
Unidas, as organizações internacionais e as instituições financeiras, em colaboração dom os
Governos nacionais e locais, devem desenvolver e tornar operacionais sistemas de informação
sobre manejo para a manutenção de registros e de contas municipais e para a avaliação da
eficácia e eficiência.
21.49. Os Governos, as instituições e as organizações não- governamentais, com a colaboração

dos organismos pertinentes do sistema das Nações Unidas, devem desenvolver as capacidades
para implementar programas de prestação de serviço de coleta e depósito de resíduos para as
populações que carecem desse serviço. Algumas das atividades que devem ser realizadas nesta
área são:
(a) Estabelecer uma unidade especial, no âmbito dos atuais mecanismos institucionais,
encarregada de planejar e prestar serviços às comunidades pobres que careçam deles, com o
envolvimento e a participação delas;
(b) Revisar os códigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilização de toda a gama de
tecnologias alternativas de depósito de resíduos a baixo custo;
(c) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para empreender o

planejamento e a prestação de serviços.
CAPÍTULO 22
MANEJO SEGURO E AMBIENTALMENTE SAUDÁVEL DOS RESÍDUOS RADIOATIVOS
ÁREA DE PROGRAMAS
Promoção do manejo seguro e ambientalmente saudável dos resíduos radioativos
Base para a ação
22.1. Os resíduos radioativos são gerados no ciclo dos combustíveis nucleares, bem como nas
aplicações nucleares (o uso de radionuclídeos nucleares na medicina, pesquisa e indústria). Os
riscos radiológicos e de segurança dos resíduos radioativos variam de muito baixos, nos resíduos
de vida curta e baixo nível de radioatividade, até muito altos nos resíduos altamente radioativos.
Anualmente, cerca de 200.000 metros cúbicos de resíduos de nível baixo e intermediário e
10.000 metros cúbicos de resíduos de alto nível de radioatividade (bem como de combustíveis
nucleares consumidos destinados à depósito definitiva) são gerados em todo o mundo pela
produção de energia nuclear. Esses volumes estão aumentando à medida que entram em
funcionamento mais unidades de geração de energia nuclear, se desmontam instalações
nucleares e aumenta o uso de radionuclídeos. Os resíduos de alto nível de radioatividade contêm
cerca de 99 por cento dos radionuclídeos e representam, portanto, o maior risco radiológico. Os
volumes de resíduos das aplicações nucleares são geralmente muito menores, de cerca de
algumas dezenas de metros cúbicos ou menos por ano, por país. No entanto, a concentração da
atividade, especialmente em fontes de radiação seladas, pode ser alta, justificando assim a
adoção de medidas de proteção radiológica muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso
o crescimento dos volumes de resíduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudável dos resíduos radioativos, inclusive sua
minimização, transporte e depósito, é importante, dadas as características deles. Na maioria dos
países com programas substanciais de energia nuclear tomaram-se medidas técnicas e
administrativas para implementar um sistema de manejo dos resíduos. Em muitos outros países,
que ainda estão na fase preparatória para um programa nuclear nacional, ou que possuem
apenas aplicações nucleares, subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Objetivo
22.3. O objetivo desta área de programas é assegurar que os resíduos radioativos sejam
gerenciados, transportados, armazenados e depositados de maneira segura, tendo em vista
proteger a saúde humana e o meio ambiente, dentro do panorama mais amplo de uma
abordagem interativa e integrada do manejo e da segurança dos resíduos radioativos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
22.4. Os Estados, em cooperação com as organizações internacionais pertinentes, quando

apropriado, devem:
(a) Promover medidas políticas e práticas para minimizar e limitar, quando apropriado, a geração
de resíduos radioativos e cuidar para que tenham tratamento, acondicionamento, transporte e
depósito seguros;
(b) Apoiar os esforços realizados dentro da AIEA para desenvolver e promulgar normas ou
diretrizes e códigos de prática para os resíduos radioativos como base internacionalmente aceita
para o manejo e a depósito segura e ambientalmente saudável desses resíduos;
(c) Promover o armazenamento, o transporte e a depósito seguro dos resíduos radioativos, bem
como das fontes de radiação esgotadas e dos combustíveis consumidos dos reatores nucleares
destinados o depósito definitiva, em todos os países e em especial, nos países em
desenvolvimento, facilitando a transferência de tecnologias pertinentes para esses países e/ou
a devolução ao fornecedor das fontes de radiação depois de usadas, de acordo com as
regulamentações ou diretrizes internacionais pertinentes;
(d) Promover o planejamento adequado, incluída, quando for o caso, a avaliação do impacto
ambiental, do manejo seguro e ambientalmente saudável dos resíduos radioativos, inclusive dos
procedimentos de emergência, do armazenamento, do transporte e do depósito, antes e depois
das atividades que gerem esses resíduos.
(b) Cooperação e coordenação internacional e regional
22.5. Os Estados, em cooperação com organizações internacionais pertinentes, quando

apropriado, devem:
(a) Intensificar seus esforços para implementar o Código de Prática sobre Movimentos
Transfronteirços de Resíduos Radioativos e, sob os auspícios da AIEA e em cooperação com as
organizações internacionais competentes que tratam das diferentes maneiras de transporte,
manter a questão de tais movimentos em constante exame, inclusive a conveniência de
formalizar um instrumento juridicamente compulsório;
(b) Estimular a Convençåo de Londres a acelerar os trabalhos para completar os estudos sobre
a substituição da atual moratória voluntária do depósito de resíduos radioativos de baixa
atividade no mar por uma proibição, levando em consideração uma abordagem de precauçåo ,
tendo em vista adotar uma decisão bem informada e oportuna sobre essa questão;
(c) Abster-se de promover ou permitir o armazenamento ou depósito de resíduos radioativos de

nível alto, médio ou baixo perto do meio marinho, a não ser que se determine que os dados
científicos disponíveis, em conformidade com os princípios e diretrizes internacionalmente
aceitos e aplicáveis, demonstrem que tal armazenamento ou depósito não representa um risco
inaceitável para as pessoas e o meio marinho, nem interfira em outros usos legítimos do mar,
fazendo-se, no processo de exame da situação, uso apropriado do conceito de abordagem de
precauçåo;
(d) Abster-se de exportar resíduos radioativos para países que, individualmente ou por meio de
acordos internacionais, proíbem a importação desses resíduos, como as partes contratantes do
Convênio de Bamaco sobre a proibição de importar resíduos perigosos para a África e o controle
dos movimentos transfronteiriços desses resíduos dentro do continente africano, o quarto
Convênio de Lomé ou outros convênios pertinentes em que se proíbe essa importação;
(e) Respeitar, em conformidade com o direito internacional, as decisões, na medida em que

sejam aplicáveis a eles, tomadas pelas partes em outros convênios regionais pertinentes sobre
meio ambiente que tratem de outros aspectos do manejo seguro e ambientalmente saudável dos
resíduos radioativos.
22.6. No plano nacional, os custos do manejo e depósito de resíduos radioativos são

consideráveis e irão variar segundo a tecnologia utilizada para o depósito.
22.7. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) para as
organizações internacionais da implementação das atividades deste programa em cerca de $8
milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doações. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive as não concessionais,
para implementação.
22.8. Os Estados, em cooperação com organizações internacionais, quando apropriado, devem:
(a) Promover pesquisa e desenvolvimento de métodos para o tratamento, o processamento e o

depósito seguros e ambientalmente saudáveis, inclusive para o depósito geológica profunda, dos
resíduos de alto nível de radioatividade;
(b) Realizar programas de pesquisa e avaliação relativos à determinação do impacto sobre a

saúde o meio ambiente do depósito dos resíduos radioativos.
(c) Fortalecimento institucional e desenvolvimento de recursos humanos
22.9. Os Estados, em cooperação com organizações internacionais pertinentes, devem oferecer,

quando apropriado, assistência aos países em desenvolvimento para que estabeleçam e/ou
fortaleçam a infra-estrutura de manejo de resíduos radioativos, em que se incluem a legislação,
organizações, mão de obra especializada e instalações para a manipulação, processamento,
armazenagem e depósito dos resíduos gerados pelas aplicações nucleares.
SEÇÃO III. FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
CAPÍTULO 23
PREÂMBULO
23.1. O compromisso e a participação genuína de todos os grupos sociais terão uma importância
decisiva na implementação eficaz dos objetivos, das políticas e dos mecanismos ajustados pelos
Governos em todas as áreas de programas da Agenda 21.
23.2. Um dos pré-requisitos fundamentais para alcançar o desenvolvimento sustentável é a

ampla participação da opinião pública na tomada de decisões. Ademais, no contexto mais
específico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a necessidade de novas formas de
participação. Isso inclui a necessidade de indivíduos, grupos e organizações de participar em
procedimentos de avaliação do impacto ambiental e de conhecer e participar das decisões,
particularmente daquelas que possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham.
Indivíduos, grupos e organizações devem ter acesso à informação pertinente ao meio ambiente
e desenvolvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informações sobre produtos e
atividades que têm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, assim como
informações sobre medidas de proteção ambiental.
23.3. Toda política, definição ou norma que afete o acesso das organizações não-
governamentais ao trabalho das instituições e organismos das Nações Unidas relacionado com
a implementação da Agenda 21, ou a participação delas nesse trabalho, deve aplicar-se
igualmente a todos os grupos importantes.
23.4. As áreas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para avançar na
direção de uma autêntica participação social em apoio dos esforços comuns pelo
CAPÍTULO 24
AÇÃO MUNDIAL PELA MULHER, COM VISTAS A UM DESENVOLVIMENTO

SUSTENTÁVEL E EQÜITATIVO
ÁREA DE PROGRAMAS
Base para a ação
24.1. A comunidade internacional endossou vários planos de ação e convenções para a

integração plena, eqüitativa e benéfica da mulher em todas as atividades relativas ao
desenvolvimento, em particular, as Estratégias Prospectivas de Nairóbi para o Progresso da
Mulher1/, que enfatizam a participação da mulher no manejo nacional e internacional dos
ecossistemas e no controle da degradação ambiental. Aprovaram-se várias convenções, como
a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher
(resolução 34/180 da Assembléia Geral, anexo) e convenções da OIT e da UNESCO, para
acabar com a discriminação baseada no sexo e assegurar à mulher o acesso aos recursos de
terras e outros recursos, à educação e ao emprego seguro e em condições de igualdade.
Também são pertinentes a Declaração Mundial sobre a Sobrevivência, a Proteção e o
Desenvolvimento da Criança, de 1990, e seu Plano de Ação (A/45/625, anexo). A implementação
eficaz desses programas dependerá da participação ativa da mulher nas tomadas de decisões
políticas e econômicas e será decisiva para a implementação bem sucedida da Agenda 21.
Objetivos
24.2. Propõem-se aos Governos nacionais os seguintes objetivos:

(a) Implementar as Estratégias Prospectivas de Nairóbi para o Progresso da Mulher,
particularmente em relação à participação da mulher no manejo nacional dos ecossistemas e no
controle da degradação ambiental;
(b) Aumentar a proporção de mulheres nos postos de decisão, planejamento, assessoria técnica,
manejo e divulgação no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de desenvolver e divulgar até o ano 2000 uma estratégia de
mudanças necessárias para eliminar os obstáculos constitucionais, jurídicos, administrativos,
culturais, comportamentais, sociais e econômicos à plena participação da mulher no
desenvolvimento sustentável e na vida pública;
(d) Estabelecer até 1995 mecanismos nos planos nacional, regional e internacional para avaliar
a implementação e o impacto das políticas e programas de meio ambiente e desenvolvimento
sobre a mulher, assegurando-lhe que contribua para essas políticas e que se beneficie delas;
(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currículos e materiais

educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difusão dos conhecimentos
pertinentes à questão do gênero e da avaliação dos papéis da mulher por meio do ensino formal
e informal, bem como por meio de instituições de treinamento, em colaboração com organizações
não-governamentais;
(f) Formular e implementar políticas governamentais e diretrizes, estratégias e planos nacionais

claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da sociedade, inclusive a promoção da
alfabetização, do ensino, do treinamento, da nutrição e da saúde da mulher, bem como a
participação dela em postos-chaves de tomada de decisões e no manejo do meio ambiente, em
particular no que se refere ao seu acesso aos recursos, facilitando um melhor aceso a todas as
formas de crédito, em especial no setor informal, tomando medidas para assegurar o acesso da
mulher ao direito de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrícolas;
(g) Implementar, em caráter urgente, segundo as condições de cada país, medidas para
assegurar que mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir com liberdade e
responsabilidade o número e o espaçamento de seus filhos e tenham acesso à informação, à
educação e aos meios, quando apropriado, que lhes permitam exercer esse direito em
consonância com sua liberdade, sua dignidade e seus valores pessoais;
(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforçar e fazer cumprir uma legislação que proíba a
violência contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas, sociais e educacionais
necessárias para eliminar a violência contra a mulher em todas as suas formas.
Atividades
24.3. Os Governos devem dedicar-se ativamente a implementar o seguinte:
(a) Medidas para examinar políticas e estabelecer planos a fim de aumentar a proporção de
mulheres que participem como responsáveis pela tomada de decisões, planejadoras, gerentes,
cientistas e assessoras técnicas na formulação, no desenvolvimento e na implementação de
políticas e programas para o desenvolvimento sustentável;
(b) Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizações não-governamentais e

grupos femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional para o desenvolvimento
sustentável;
(c) Medidas para eliminar o analfabetismo entre as mulheres e meninas e expandir a matrícula
delas nas instituições de ensino, para promover a meta de acesso universal ao ensino primário
e secundário de meninas e mulheres e para ampliar as oportunidades de treinamento e educação
para elas em ciência e tecnologia, particularmente no nível pós-secundário;
(d) Programas para promover a redução do grande volume de trabalho das mulheres e meninas
no lar e fora de casa, mediante o estabelecimento de mais creches e jardins de infância de custo
acessível por Governos, autoridades locais, empregadores e outras organizações pertinentes e
por meio da distribuição eqüitativa das tarefas domésticas entre o homem e a mulher; e para
promover a provisão de tecnologias ambientalmente saudáveis que tenham sido elaboradas,
desenvolvidas e aperfeiçoadas em consultas à mulher, o abastecimento de água salubre, o
fornecimento de combustível eficiente e de instalações sanitárias adequadas;
(e) Programas para estabelecer e fortalecer os serviços de saúde preventivos e curativos que
compreendam serviços de saúde reprodutiva seguros e eficazes, centrados na mulher e
gerenciados por mulheres, e planejamento familiar responsável, acessíveis e de custo exeqüível,
e serviços, quando apropriado, em consonância com a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais. Os programas devem centrar-se na prestação de serviços de saúde abrangentes que
incluam cuidado pré-natal, educação e informação sobre saúde e paternidade responsável, e dar
oportunidade a todas as mulheres de amamentar completamente, pelo menos durante os quatro
primeiros meses após o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papéis produtivo e
reprodutivo da mulher e seu bem estar, assim como dar atenção especial à necessidade de
oferecer serviços de saúde melhores e iguais para todas as crianças e de reduzir o risco da
mortalidade e das doenças maternas e infantis;
(f) Programas para apoiar e aumentar as oportunidades de emprego em condições de igualdade

e remuneração eqüitativa da mulher nos setores formal e informal, com sistemas e serviços de
apoio econômico, político e social adequados que compreendam o cuidado das crianças, em
particular creches e licença para os pais, e acesso igual a crédito, terra e outros recursos
naturais;
(g) Programas para estabelecer sistemas bancários rurais, tendo em vista facilitar e aumentar o
acesso da mulher ao crédito e aos insumos e implementos agrícolas;
(h) Programas para desenvolver a consciência dos consumidores e a participação ativa da

mulher, enfatizando seu papel decisivo na realização das mudanças necessárias para reduzir ou
eliminar padrões insustentáveis de consumo e produção, especialmente nos países
industrializados, a fim de estimular o investimento em atividades produtivas ambientalmente
saudáveis e induzir a um desenvolvimento industrial benévolo do ponto de vista ambiental e
social;
(i) Programas para eliminar imagens, estereótipos, atitudes e preconceitos negativos

persistentes contra a mulher mediante mudanças nos padrões de socialização, nos meios de
comunicação, na propaganda e no ensino formal ou informal;
(j) Medidas para examinar o progresso alcançado nessas áreas, inclusive com a preparação de
um relatório de exame e avaliação que inclua recomendações para a conferência mundial sobre
a mulher de 1995.
24.4. Pede-se urgência aos Governos para que ratifiquem todas as convenções pertinentes
relativas à mulher, se já não o fizeram. Os que ratificaram as convenções devem fazer com que
sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurídicos, constitucionais e administrativos para
transformar os direitos reconhecidos em leis nacionais e devem tomar medidas para implementá-
los, a fim de fortalecer a capacidade jurídica da mulher de participar plenamente e em condições
de igualdade nas questões e decisões relativas ao desenvolvimento sustentável.
24.5. Os Estados participantes da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de

Discriminação contra a Mulher devem examiná-la e sugerir emendas até o ano 2000, tendo em
vista fortalecer os elementos da Convenção relativos a meio ambiente e desenvolvimento, dando
atenção especial à questão do acesso e do direito aos recursos naturais, à tecnologia, às formas
inovadoras de financiamento e à moradia barata, bem como ao controle da poluição e toxicidade
no lar e no trabalho. Os Estados participantes devem também precisar o alcance da Convenção
no que diz respeito às questões de meio ambiente e desenvolvimento e pedir ao Comitê para a
Eliminação da Discriminação contra a Mulher que elabore diretrizes relativas ao caráter da
apresentação de relatórios sobre essas questões, requeridas por determinados artigos da
Convenção.
(a)Áreas que exigem ação urgente
24.6. Os países devem tomar medidas urgentes para evitar a degradação rápida do meio
ambiente e da economiaem andamento nos paísesem desenvolvimento, a qual afeta, em geral,
a vida da mulher e da criança nas zonas rurais sujeitas a secas, desertificação e desmatamento,
hostilidades armadas, desastres naturais, resíduos tóxicos e às conseqüências do uso de
produtos agroquímicos inadequados.
24.7. A fim de alcançar essas metas, a mulher deve participar plenamente da tomada de decisões
e da implementação das atividades de desenvolvimento sustentável.
(b)Pesquisa, coleta de dados e difusão da informação
24.8. Os países, em colaboração com instituições acadêmicas e pesquisadoras locais, devem

desenvolver bancos de dadoss, sistemas de informação, pesquisas participantes orientadas para
a ação e análises de políticas sensíveis às diferenças de sexo sobre os seguintes aspectos:
(a) Conhecimento e experiência por parte da mulher do manejo e conservação dos recursos
naturais, para incorporação às bancos de dados e aos sistemas de informação voltados para o
(b) O impacto sobre a mulher dos programas de ajuste estrutural. Nas pesquisas sobre os
programas de ajuste estrutural deve-se dar atenção especial aos impactos diferenciados desses
programas sobre a mulher, especialmente no que se refere aos cortes nos serviços sociais,
educação e saúde e à eliminação dos subsídios à alimentação e aos combustíveis;
(c) O impacto sobre a mulher da degradação ambiental, em particular de secas, desertificação,

produtos químicos tóxicos e hostilidades armadas;
(d) Análise das relações estruturais entre relações de gênero, meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Integração do valor do trabalho não remunerado, inclusive do que atualmente se denomina
"doméstico", nos mecanismos de contabilização dos recursos, a fim de representar melhor o
verdadeiro valor da contribuição da mulher à economia, utilizando as diretrizes revisadas para o
Sistema de Contas Nacionais das Nações Unidas, a serem publicadas em 1993;
(f) Medidas para efetuar e incluir análises de impacto ambiental, social e sobre os sexos, como
elemento essencial do desenvolvimento e monitoramento de programas e políticas;
(g) Programas para criar centros de treinamento, pesquisa e recursos urbanos e rurais nos
países desenvolvidos e em desenvolvimento que servirão para disseminar tecnologias
ambientalmente saudáveis para a mulher.
(c)Cooperação e coordenação internacionais e regionais
24.9. O Secretariado Geral das Nações Unidas deve avaliar todas as instituições da
Organização, inclusive das que dão atenção especial ao papel da mulher, no que se refere ao
cumprimento dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento e fazer recomendações para
reforçar a capacidade delas. Entre as instituições que requerem uma atenção especial nesse
sentido estão a Divisão para o Progresso da Mulher (Centro de Desenvolvimento Social e
Assuntos Humanitários, Escritório das Nações Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvimento
das Nações Unidas para a Mulher (UNIFEM), o Instituto Internacional de Pesquisas e
Treinamento para o Progresso da Mulher (INSTRAW) e os programas das comissões regionais
relativos à mulher. Essa avaliação deve analisar como os programas de meio ambiente e
desenvolvimento de cada órgão do sistema das Nações Unidas podem ser fortalecidos para
implementar a Agenda 21 e como incorporar o papel da mulher nos programas e decisões
relacionados com o desenvolvimento sustentável.
24.10. Cada órgão do sistema das Nações Unidas deve revisar o número de mulheres em postos
executivos e de tomada de decisões de nível superior e, quando apropriado, adotar programas
para aumentar esse número, de acordo com a resolução 1991/17 do Conselho Econômico e
Social sobre a melhoria do estatuto da mulher na Secretaria.
24.11. O UNIFEM deve realizar consultas periódicas com os doadores, em colaboração com o
UNICEF, tendo em vista promover programas e projetos operacionais de desenvolvimento
sustentável que reforçarão a participação da mulher, sobretudo a de baixa renda, no
desenvolvimento sustentável e na tomada de decisões. O PNUD deve estabelecer um centro
feminino sobre desenvolvimento e meio ambiente em cada um dos escritórios de seus
representantes residentes, afim de oferecer informação e promover o intercâmbio de
experiências e informação nesses campos. Os órgãos do sistema das Nações Unidas, Governos
e organizações não-governamentais envolvidos no acompanhamento das atividades geradas
pela Conferência e na implementação da Agenda 21 devem assegurar que as considerações
sobre diferença de gênero sejam plenamente integradas a todas as políticas, programas e
atividades.
24.12. O Secretariado da UNCED estimou o custo total anual médio (1993-2000) da

implementação das atividades deste capítulo em cerca de $40 milhões de dólares, a serem
Notas
1/Relatório da Conferência Mundial para o Exame e Avaliação das Realizações da Década das
Nações Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairóbi, 15 a 26 de julho de
1985 (publicação das Nações Unidas, número de venda E.85.IV.10), cap. I, seção A.
CAPÍTULO 25
A INFÂNCIA E A JUVENTUDE NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
INTRODUÇÃO
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da população mundial. A participação da

juventude atual na tomada de decisões sobre meio ambiente e desenvolvimento e na
implementação de programas é decisiva para o sucesso a longo prazo da Agenda 21.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Promoção do papel da juventude e de sua participação ativa na proteção do meio ambiente e
no fomento do desenvolvimento econômico e social
Base para a ação
25.2. É imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ativamente em todos
os níveis pertinentes dos processos de tomada de decisões, pois eles afetam sua vida atual e
têm repercussões em seu futuro. Além de sua contribuição intelectual e capacidade de mobilizar
apoio, os jovens trazem perspectivas peculiares que devem ser levadas em consideração.
25.3. Propuseram-se muitas ações e recomendações na comunidade internacional para

assegurar à juventude um futuro seguro e saudável, o que inclui um meio ambiente de qualidade,
, melhores padrões de vida e acesso à educação e ao emprego. Essas questões devem estar
presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada país deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens, um processo para
promover o diálogo entre a comunidade da juventude e o Governo em todos os níveis e
estabelecer mecanismos que permitam o acesso da juventude à informação e dar-lhe a
oportunidade de apresentar suas opiniões sobre as decisões governamentais, inclusive sobre a
implementação da Agenda 21.
25.5. Até o ano 2000, cada país deve assegurar que mais de 50 por cento de sua juventude, com
representação eqüitativa de ambos os sexos, esteja matriculada ou tenha acesso à educação
secundária adequada ou em programas educacionais ou de formação profissional equivalentes,
aumentando anualmente os índices de participação e acesso.
25.6. Cada país deve adotar iniciativas destinadas a reduzir as atuais taxas de desemprego dos
jovens, sobretudo onde elas sejam desproporcionalmente altas em comparação com a taxa geral
de desemprego.
25.7. Cada país e as Nações Unidas devem apoiar a promoção e criação de mecanismos para
que a representação juvenil participe de todos os processos das Nações Unidas, a fim de que
ela influencie nesses processos.
25.8. Cada país deve combater as violações dos direitos humanos da juventude, em particular
das mulheres jovens e meninas, e examinar a maneira de assegurar a todos os jovens a proteção
jurídica, os conhecimentos técnicos, as oportunidades e o apoio necessário para que realizem
suas aspirações e potenciais pessoais, econômicos e sociais.
Atividades
25.9. Os Governos, de acordo com suas estratégias, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer até 1993 procedimentos que permitam a consulta e a possível participação da
juventude de ambos os sexos, nos planos local, nacional e regional, nos processos de tomada
de decisões relativas ao meio ambiente;
(b) Promover o diálogo com as organizações juvenis em relação à redação e avaliação dos
planos e programas sobre o meio ambiente ou questões relacionadas com o desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de incorporar às políticas pertinentes as recomendações das

conferências e outros fóruns juvenis internacionais, regionais e locais que ofereçam as
perspectivas da juventude sobre o desenvolvimento social e econômico e o manejo dos recursos;
(d) Assegurar o acesso de todos os jovens a todos os tipos de educação, sempre que apropriado,
oferecendo estruturas de ensino alternativas; assegurar que o ensino reflita as necessidades
econômicas e sociais da juventude e incorpore os conceitos de conscientização ambiental e
desenvolvimento sustentável em todo o currículo; e ampliar a formação profissional,
implementando métodos inovadores destinados a aumentar os conhecimentos práticos, tais
como a exploração do meio ambiente;
(e) Em cooperação com os ministérios e as organizações pertinentes, inclusive representantes

da juventude, desenvolver e implementar estratégias para criar oportunidades alternativas de
emprego e proporcionar aos jovens de ambos os sexos o treinamento requerido;
(f) Estabelecer forças-tarefas formadas por jovens e organizações juvenis não-governamentais

para desenvolver programas de ensino e conscientização sobre questões decisivas para a
juventude, voltados especificamente para a população juvenil. Estas forças-tarefas deverão
utilizar métodos educacionais formais e não-formais para atingir o maior número de pessoas. Os
meios de comunicação nacionais e locais, as organizações não-governamentais, as empresas e
outras organizações devem prestar auxílio a essas forças-tarefas;
(g) Apoiar programas, projetos, redes, organizações nacionais e organizações juvenis não-
governamentais para examinar a integração de programas em relação às suas necessidades de
projetos, estimulando a participação da juventude na identificação, formulação, implementação
e seguimento de projetos;
(h) Incluir representantes da juventude em suas delegações a reuniões internacionais, em

conformidade com as resoluções pertinentes da Assembléia Geral aprovadas em 1968, 1977,
1985 e 1989.
25.10. As Nações Unidas e as organizações internacionais que contem com programas para a
juventude devem tomar medidas para:
(a) Examinar seus programas para a juventude e a maneira de melhorar a coordenação entre
eles;
(b) Aumentar a difusão de informação pertinente aos Governos, organizações juvenis e outras
organizações não-governamentais sobre a posição e atividades atuais da juventude, e monitorar
e avaliar a aplicação da Agenda 21;
(c) Promover o Fundo Fiduciário das Nações Unidas para o Ano Internacional da Juventude e
colaborar com os representantes da juventude na administração dele, centrando a atenção
especialmente nas necessidades dos jovens dos países em desenvolvimento.

implementação das atividades deste capítulo em cerca de $1,5 milhões de dólares, a serem
B. A criança no desenvolvimento sustentável
Base para a ação
25.12. Os Governos, de acordo com suas políticas, devem tomar medidas para:
(a) Assegurar a sobrevivência, a proteção e o desenvolvimento da criança, em conformidade
com as metas subscritas pela Cúpula Mundial da Infância de 1990;1/
(b) Assegurar que os interesses da infância sejam levados em plena consideração no processo
participatório em favor do desenvolvimento sustentável e da melhoria do meio ambiente.
Atividades
25.14. Os Governos devem tomar medidas decisivas para:
(a) Implementar programas para a infância designados para alcançar as metas relacionadas com
a criança da década de 1990 nas áreas de meio ambiente e desenvolvimento, em especial em
saúde, nutrição, educação, alfabetização e mitigação da pobreza;
(b) Ratificar a Convenção sobre os Direitos da Criança (resolução 44/25 da Assembléia Geral,
de 20 de novembro de 1989, anexo) o mais rápido possível e implementá-la, dedicando-se às
necessidades básicas da juventude e da infância;
(c) Promover atividades primárias de cuidado ambiental que atendam às necessidades básicas
das comunidades, melhorar o meio ambiente para as crianças no lar e na comunidade e estimular
a participação das populações locais, inclusive da mulher, da juventude, da infância e dos
populações indígenas, e investi-las de autoridade para alcançar o objetivo de um manejo
comunitário integrado dos recursos, em especial nos países em desenvolvimento;
(d) Ampliar as oportunidades educacionais para a infância e a juventude, inclusive as de

educação para a responsabilidade em relação ao meio ambiente a ao desenvolvimento, com
atenção prioritária para a educação das meninas;
(e) Mobilizar as comunidades por meio de escolas e centros de saúde locais, de maneira que as
crianças e seus pais se tornem centros efetivos de atenção para a sensibilização das
comunidades em relação às questões ambientais;
(f) Estabelecer procedimentos para incorporar os interesses da infância em todas as políticas e

estratégias pertinentes para meio ambiente e desenvolvimento nos planos local, regional e
nacional, entre elas as relacionadas com a alocação dos recursos naturais e o direito de utilizá-
los, necessidades de moradia e recreação e o controle da poluição e toxicidade, em zonas
urbanas e rurais.
25.15. As organizações internacionais e regionais devem cooperar e encarregar-se da

coordenação das áreas propostas. O UNICEF deve continuar cooperando e colaborando com
outras organizações das Nações Unidas, Governos e organizações não-governamentais no
desenvolvimento de programas em favor da infância e programas de mobilização da infância
para as atividades delineadas acima.
25.16. As necessidades de financiamento da maioria das atividades estão incluídas nas

estimativa de outros programas.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitação
25.17. As atividades devem facilitar as atividades de capacitação e treinamento que já figuram

em outros capítulos da Agenda 21.
Notas
1/ Ver A/45/625, anexo.
CAPÍTULO 26
RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS POPULAÇÕES INDÍGENAS E

SUAS COMUNIDADES
ÁREAS DE PROGRAMAS
Base para a ação
26.1. Os populações indígenas e suas comunidades têm uma relação histórica com suas terras
e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No contexto deste capítulo, o
termo "terras" abrange o meio ambiente das zonas que essas populações ocupam
tradicionalmente. Os populações indígenas e suas comunidades representam uma porcentagem
significativa da população mundial. Durante muitas gerações, eles desenvolveram um
conhecimento científico tradicional holístico de suas terras, recursos naturais e meio ambiente.
Os populações indígenas e suas comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais, sem impedimentos ou discriminações. Sua capacidade de
participar plenamente das práticas de desenvolvimento sustentável em suas terras tendeu a ser
limitada, em conseqüência de fatores de natureza econômica, social e histórica. Tendo em vista
a inter-relação entre o meio natural e seu desenvolvimento sustentável e o bem estar cultural,
social, econômico e físico dos populações indígenas, os esforços nacionais e internacionais de
implementação de um desenvolvimento ambientalmente saudável e sustentável devem
reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o papel dos populações indígenas e suas
comunidades.
26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta área de programas já estão
contidos em instrumentos jurídicos internacionais, tais como a Convenção sobre Populaçoes s
Indígenas e Tribais da OIT (Nº 169), e estão sendo incorporados ao projeto de Declaração
Universal dos Direitos Indígenas que prepara o Grupo de Trabalho sobre Populações Indígenas
das Nações Unidas. O Ano Internacional do Índio (1993), proclamado pela Assembléia Geral em
sua resolução 45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasião propícia para
mobilizar ainda mais a cooperação técnica e financeira internacional.
Objetivos
26.3. Em cooperação plena com as populações indígenas e suas comunidades, os Governos e,

quando apropriado, as organizações intergovernamentais devem se propor a cumprir os
seguintes objetivos:
(a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populações indígenas e suas

comunidades, por meio de medidas que incluam:
(i) A adoção ou fortalecimento de políticas e/ou instrumentos jurídicos adequados em nível

nacional;
(ii) O reconhecimento de que as terras dos populações indígenas e suas comunidades devem
ser protegidas contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que os populações
indígenas em questão considerem inadequadas social e culturalmente;
(iii) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos tradicionais e suas práticas de
manejo de recursos, tendo em vista promover um desenvolvimento ambientalmente saudável e
sustentável;
(iv) O reconhecimento de que a dependência tradicional e direta dos recursos renováveis e

ecossistemas, inclusive a colheita sustentável, continua a ser essencial para o bem-estar cultural,
econômico e físico dos populações indígenas e suas comunidades;
(v) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a solução das questões

relacionadas com o manejo da terra e dos recursos;
(vi) O apoio a meios de produção ambientalmente saudáveis alternativos para assegurar opções
variadas de como melhorar sua qualidade de vida, de forma que possam participar efetivamente
do desenvolvimento sustentável;
(vii) A intensificação da fortalecimento institucional e técnica para comunidades indígenas,

baseada na adaptação e no intercâmbio de experiências, conhecimentos e práticas de manejo
de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentável;
(b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participação ativa dos
populações indígenas e suas comunidades na formulação de políticas, leis e programas
relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que possam
afetá-las, bem como suas iniciativas de propostas para tais políticas e programas;
(c) Participação dos populações indígenas e suas comunidades, nos planos nacional e local, nas
estratégias de manejo e conservação dos recursos e em outros programas pertinentes
estabelecidos para apoiar e examinar as estratégias de desenvolvimento sustentável, tais como
as sugeridas em outras áreas de programas da Agenda 21.
Atividades
26.4. Talvez alguns populações indígenas e suas comunidades precisem, em conformidade com
a legislação nacional, de um maior controle sobre suas terras, manejo de seus próprios recursos
e participação nas decisões relativas ao desenvolvimento que os afetem, inclusive, quando
apropriado, participação no estabelecimento ou manejo de zonas protegidas. Eis algumas das
medidas específicas que os Governos podem tomar:
(a) Considerar a possibilidade de ratificar e aplicar as convenções internacionais vigentes

relativas aos populações indígenas e suas comunidades (onde isso ainda não foi feito) e apoiar
a aprovação pela Assembléia Geral de uma declaração dos direitos dos indígenas;
(b) Adotar ou reforçar políticas e/ou instrumentos jurídicos apropriados que protejam a
propriedade intelectual e cultural indígena e o direito de preservar sistemas e práticas
consuetudinários e administrativos.
26.5. As organizações das Nações Unidas e outras organizações internacionais de

financiamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participação ativa dos
populações indígenas e suas comunidades, quando apropriado, devem tomar, entre outras, as
seguintes medidas para incorporar valores, opiniões e conhecimentos delas, inclusive a
contribuição excepcional da mulher indígena, em políticas e programas de manejo de recursos
e outros que possam afetá-las:
(a) Designar um centro especial em cada organização internacional e organizar reuniões anuais
interorganizacionais de coordenação, em consulta com Governos e organizações indígenas,
quando apropriado, e desenvolver um procedimento entre os organismos operacionais e dentro
de cada um deles para auxiliar os Governos a garantir a incorporação coerente e coordenada
das opiniões dos populações indígenas na elaboração e implementação de políticas e
programas. De acordo com esse procedimento, os populações indígenas e suas comunidades
deveriam ser informadas, consultadas e ter permissão para participar na tomada de decisões no
plano nacional, em particular no que se refere aos esforços cooperativos regionais e
internacionais. Além disso, esses programas e políticas devem levar plenamente em
consideração as estratégias baseadas em iniciativas locais indígenas;
(b) Oferecer assistência técnica e financeira para programas de fortalecimento institucional e

técnica a fim de apoiar o desenvolvimento autônomo sustentável dos populações indígenas e
suas comunidades;
(c) Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a:
(i) Conseguir uma melhor compreensão dos conhecimentos e da experiência em manejo dos
populações indígenas relacionadas com o meio ambiente e aplicá-los aos desafios
contemporâneos do desenvolvimento;
(ii) Aumentar a eficiência dos sistemas de manejo de recursos dos populações indígenas,
promovendo, por exemplo, a adaptação e a difusão de inovações tecnológicas apropriadas;
(d) Contribuir para os esforços dos populações indígenas e suas comunidades nas estratégias
de manejo e conservação dos recursos (como aquelas que podem ser desenvolvidas dentro de
projetos adequados financiados por meio do Fundo para o Meio Ambiente Mundial e o Plano de
Ação para Florestas Tropicais) e outras áreas de programas da Agenda 21, entre elas programas
para coletar, analisar e usar dados e outras informações em apoio a projetos de desenvolvimento
sustentável.
26.6. Os Governos, em cooperação plena com os populações indígenas e suas comunidades

devem, quando apropriado:
(a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos populações indígenas e

suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e incorporar seus valores e seus
conhecimentos e práticas tradicionais ou de outro tipo nas políticas e programas nacionais nos
campos do manejo e conservação dos recursos e outros programas de desenvolvimento que as
afetem;
(b) Cooperar no plano regional, quando apropriado,para tratar das questões indígenas comuns
tendo em vista reconhecer e fortalecer a participação delas no desenvolvimento sustentável.

programas que os Governos decidam adotar para a implementação.
(b)Estruturas jurídica e administrativa
26.8. Os Governos, em colaboração com os populações indígenas afetadas, devem incorporar

os direitos e responsabilidades dos populações indígenas e suas comunidades à legislação de
cada país, na forma apropriada a sua situação específica. Os países em desenvolvimento podem
pedir assistência técnica para implementar essas atividades.

26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem destinar recursos
financeiros e de outros tipos para a educação e o treinamento de populações indígenas e suas
comunidades, a fim de que possam conseguir seu desenvolvimento autônomo sustentável,
contribuir para o desenvolvimento sustentável e eqüitativo no plano nacional e participar dele.
Deve-se dar atenção particular ao fortalecimento do papel da mulher indígena.
CAPÍTULO 27
FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS ORGANIZAÇÕES NÃO-GOVERNAMENTAIS:

PARCEIROS PARA UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
ÁREA DE PROGRAMAS
Base para a ação
27.1. As organizações não-governamentais desempenham um papel fundamental na

modelagem e implementação da democracia participativa. A credibilidade delas repousa sobre
o papel responsável e construtivo que desempenham na sociedade. As organizações formais e
informais, bem como os movimentos populares, devem ser reconhecidos como parceiros na
implementação da Agenda 21. A natureza do papel independente desempenhado pelas
organizações não-governamentais exige uma participação genuína; portanto, a independência é
um atributo essencial dessas organizações e constitui condição prévia para a participação
genuína.
27.2. Um dos principais desafios que a comunidade mundial enfrenta na busca da substituição
dos padrões de desenvolvimento insustentável por um desenvolvimento ambientalmente
saudável e sustentável é a necessidade de estimular o sentimento de que se persegue um
objetivo comum em nome de todos os setores da sociedade. As chances de forjar um tal
sentimento dependerão da disposição de todos os setores de participar de uma autêntica
parceria social e diálogo, reconhecendo, ao mesmo tempo, a independência dos papéis,
responsabilidades e aptidões especiais de cada um.
27.3. As organizações não-governamentais, inclusive as organizações sem fins lucrativos que

representam os grupos de que se ocupa esta seção da Agenda 21, possuem uma variedade de
experiência, conhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos nos campos
que serão de particular importância para a implementação e o exame de um desenvolvimento
sustentável, ambientalmente saudável e socialmente responsável, tal como o previsto em toda a
Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizações não-governamentais oferece uma rede
mundial que deve ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforços de realização
desses objetivos comuns.
27.4. Para assegurar que a contribuição potencial das organizações não-governamentais se

materialize em sua totalidade, deve-se promover a máxima comunicação e cooperação possível
entre elas e as organizações internacionais e os Governos nacionais e locais dentro das
instituições encarregadas e programas delineados para executar a Agenda 21. Será preciso
também que as organizações não-governamentais fomentem a cooperação e comunicação entre
elas para reforçar sua eficácia como atores na implementação do desenvolvimento sustentável.
Objetivos
27.5. A sociedade, os Governos e os organismos internacionais devem desenvolver mecanismos

para permitir que as organizações não-governamentais desempenhem seu papel de parceiras
com responsabilidade e eficácia no processo de desenvolvimento sustentável e ambientalmente
saudável.
27.6. Para fortalecer o papel de parceiras das organizações não-governamentais, o sistema das
Nações Unidas e os Governos devem iniciar, em consulta com as organizações não-
governamentais, um processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para a
participação dessas organizações em todos os níveis, da formulação de políticas e tomada de
decisões à implementação.
27.7. Até 1995, deve-se estabelecer um diálogo mutuamente produtivo no plano nacional entre
todos os Governos e as organizações não-governamentais e suas redes auto-organizadas para
reconhecer e fortalecer seus respectivos papéis na implementação do desenvolvimento
ambientalmente saudável e sustentável.
27.8. Os Governos e os organismos internacionais devem promover e permitir a participação das

organizações não-governamentais na concepção, no estabelecimento e na avaliação de
mecanismos oficiais procedimentos formais destinados a examinar a implementação da Agenda
21 em todos os níveis.
Atividades
27.9. O sistema das Nações Unidas, incluídos os organismos internacionais de financiamento e

desenvolvimento, e todas as organizações e foros intergovernamentais, em consulta com as
organizações não-governamentais, devem adotar medidas para:
(a) Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os procedimentos e mecanismos

existentes por meio dos quais as organizações não-governamentais contribuem para a
formulação de políticas, tomada de decisões, implementação e avaliação, no plano de
organismos individuais, nas discussões entre instituições e nas conferências das Nações Unidas;
(b) Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso não existam, estabelecer mecanismos
e procedimentos em cada organismo para fazer uso dos conhecimentos especializados e
opiniões das organizações não-governamentais sobre formulação, implementação e avaliação
de políticas e programas;
(c) Examinar os níveis de financiamento e apoio administrativo às organizações não-

governamentais e o alcance e eficácia da participação delas na implementação de projetos e
programas, tendo em vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
(d) Criar meios flexíveis e eficazes para obter a participação das organizações não-
governamentais nos processos estabelecidos para examinar e avaliar a implementação da
Agenda 21 em todos os níveis;
(e) Promover e autorizar as organizações não-governamentais e suas redes auto-organizadas a

contribuir para o exame a a avaliação de políticas e programas destinados a implementar a
Agenda 21, inclusive dando apoio às organizações não-governamentais dos países em
desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
(f) Levar em consideração as conclusões dos sistemas de exame e processos de avaliação das
organizações não-governamentais nos relatórios pertinentes da Secretaria Geral à Assembléia
Geral e de todos os órgãos das Nações Unidas e de outras organizações e foros
intergovernamentais pertinentes, relativas à implementação da Agenda 21, em conformidade
com o processo de exame da Agenda 21;
(g) Proporcionar o acesso das organizações não-governamentais a dados e informação exatos

e oportunos para promover a eficácia de seus programas e atividades e de seus papéis no apoio
ao desenvolvimento sustentável.
27.10. Os Governos devem tomar medidas para:

(a) Estabelecer ou intensificar o diálogo com as organizações não-governamentais e suas redes
auto-organizadas que representem setores variados, o que pode servir para: (i) examinar os
direitos e responsabilidades dessas organizações; (ii) canalizar eficientemente as contribuições
integradas das organizações não-governamentais ao processo governamental de formulação de
políticas; e (iii) facilitar a coordenação não-governamental na implementação de políticas
nacionais no plano dos programas;
(b) Estimular e possibilitar a parceria e o diálogo entre organizações não-governamentais e

autoridades locais em atividades orientadas para o desenvolvimento sustentável;
(c) Conseguir a participação das organizações não-governamentais nos mecanismos ou

procedimentos nacionais estabelecidos para executar a Agenda 21, fazendo o melhor uso de
suas capacidades particulares, em especial nos campos do ensino, mitigação da pobreza e
proteção e reabilitação ambientais;
(d) Levar em consideração as conclusões dos mecanismos de monitoramento e exame das

organizações não-governamentais na elaboração e avaliação de políticas relativas à
implementação da Agenda 21 em todos os seus níveis;
(e) Examinar os sistemas governamentais de ensino para identificar maneiras de incluir e ampliar
a participação das organizações não-governamentais nos campos do ensino formal e informal e
de conscientização do público;
(f) Tornar disponível e acessível às organizações não-governamentais os dados e informação

necessários para que possam contribuir efetivamente para a pesquisa e a formulação,
implementação e avaliação de programas.
27.11. Dependendo do resultado dos processos de exame e da evolução das opiniões sobre a
melhor maneira de forjar a parceria e o diálogo entre as organizações oficiais e os grupos de
organizações não-governamentais, haverá gastos nos planos nacional e internacional,
relativamente baixos, mas imprevisíveis, a fim de melhorar os procedimentos e mecanismos de
consulta. Da mesma forma, as organizações não-governamentais precisarão de financiamento
complementar para estabelecer sistemas de monitoramento da Agenda 21, ou para melhorá-los
ou contribuir para o funcionamento deles. Esses custos serão significativos, mas não podem ser
estimados com segurança com base na informação existente.
(b)Fortalecimento institucional
27.11. As organizações do sistema das Nações Unidas e outras organizações e foros

intergovernamentais, os programas bilaterais e o setor privado, quando apropriado, precisarão
proporcionar um maior apoio financeiro e administrativo às organizações não-governamentais e
suas redes auto-organizadas, em particular para aquelas sediadas nos países em
desenvolvimento, que contribuam ao monitoramento e avaliação dos programas da Agenda 21,
e proporcionar treinamento às organizações não-governamentais (e ajudá-las a desenvolver
seus próprios programas de treinamento) nos planos internacional e regional, para intensificar
seus papéis de parceiras na formulação e implementação de programas.
27.13. Os Governos precisarão promulgar ou fortalecer, sujeitas às condições específicas dos

países, as medidas legislativas necessárias para permitir que as organizações não-
governamentais estabeleçam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas organizações
de proteger o interesse público por meio de medidas judiciais.

CAPÍTULO 28
INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO À AGENDA 21
ÁREA DE PROGRAMAS
Base para a ação
28.1. Como muitos dos problemas e soluções tratados na Agenda 21 têm suas raízes nas
atividades locais, a participação e cooperação das autoridades locais será um fator determinante
na realização de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantêm a infra-
estrutura econômica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento,
estabelecem as políticas e regulamentações ambientais locais e contribuem para a
implementação de políticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nível de governo mais
próximo do povo, desempenham um papel essencial na educação, mobilização e resposta ao
público, em favor de um desenvolvimento sustentável.
Objetivos
28.2. Propõem-se os seguintes objetivos para esta área de programa:
(a) Até 1996, a maioria das autoridades locais de cada país deve realizar um processo de
consultas a suas populações e alcançar um consenso sobre uma "Agenda 21 local" para a
comunidade;
(b) Até 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas destinado a
aumentar a cooperação entre autoridades locais;
(c) Até 1994, representantes das associações municipais e outras autoridades locais devem
incrementar os níveis de cooperação e coordenação, a fim de intensificar o intercâmbio de
informações e experiências entre autoridades locais;
(d) Todas as autoridades locais de cada país devem ser estimuladas a implementar e monitorar
programas destinados a assegurar a representação da mulher e da juventude nos processos de
tomada de decisões, planejamento e implementação.
Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um diálogo com seus cidadãos, organizações locais e
empresas privadas e aprovar uma "Agenda 21 local". Por meio de consultas e da promoção de
consenso, as autoridades locais ouvirão os cidadãos e as organizações cívicas, comunitárias,
empresariais e industriais locais, obtendo assim as informações necessárias para formular as
melhores estratégias. O processo de consultas aumentará a consciência das famílias em relação
às questões do desenvolvimento sustentável. Os programas, as políticas, as leis e os
regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 serão
avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar também
estratégias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre órgãos e organismos pertinentes, tais como o PNUD, o
Centro das Nações Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o PNUMA, o Banco
Mundial, bancos regionais, a União Internacional de Administradores Locais, a Associação
Mundial das Grandes Metrópoles, a Cúpula das Grandes Cidades do Mundo, a Organização das
Cidades Unidas e outras instituições pertinentes, tendo em vista mobilizar um maior apoio
internacional para os programas das autoridades locais. Uma meta importante será respaldar,
ampliar e melhorar as instituições já existentes que trabalham nos campos da capacitação
institucional e técnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse propósito:
(a) Pede-se que o Habitat e outros órgãos e organizações pertinentes do sistema das Nações
Unidas fortaleçam seus serviços de coleta de informações sobre as estratégias das autoridades
locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional;
(b) Consultas periódicas com parceiros internacionais e países em desenvolvimento podem

examinar estratégias e ponderar sobre a melhor maneira de mobilizar o apoio internacional. Essa
consulta setorial complementará as consultas simultâneas concentradas nos países, tais como
as que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas.
28.5. Incentivam-se os representantes de associações de autoridades locais a estabelecer

processos para aumentar o intercâmbio de informação, experiência e assistência técnica mútua
entre as autoridades locais.
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de financiamento nesta

área. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) do
fortalecimento dos serviços internacionais de secretaria para a implementação das atividades
deste capítulo em cerca de $1 milhão de dólares, em termos concessionais ou de doações. Estas
são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revistas pelos Governos.
(b)Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitação
28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitação e treinamento já contidas em

outros capítulos da Agenda 21.
CAPÍTULO 29
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS TRABALHADORES E DE SEUS SINDICATOS
ÁREA DE PROGRAMAS
Base para a ação
29.1. Os esforços para implementar o desenvolvimento sustentável envolverão ajustes e

oportunidades aos níveis nacional e empresarial e os trabalhadores estarão entre os principais
interessados. Os sindicatos, enquanto representantes dos trabalhadores, são atores vitais para
facilitar a obtenção de um desenvolvimento sustentável, tendo em vista sua experiência em
responder às mudanças industriais, a altíssima prioridade que dão à proteção do ambiente de
trabalho e ao meio ambiente conexo e sua promoção do desenvolvimento econômico e
socialmente responsável. A rede de colaboração existente entre os sindicatos e seu grande
número de filiados oferece canais importantes de suporte para os conceitos e práticas do
desenvolvimento sustentável. Os princípios estabelecidos de negociação tripartite proporcionam
uma base para fortalecer a cooperação entre trabalhadores e seus representantes, Governos e
patrões na implementação do desenvolvimento sustentável.
Objetivos
29.2. O objetivo geral é a mitigação da pobreza e o emprego pleno e sustentável, que contribui
para ambientes seguros, limpos e saudáveis: o ambiente de trabalho, o da comunidade e o meio
físico. Os trabalhadores devem participar plenamente da implementação e avaliação das
atividades relacionadas com a Agenda 21.
29.3. Para esse fim, propõe-se a realização dos seguintes objetivos até o ano 2000:
(a) Promover a ratificação das convenções pertinentes da OIT e a promulgação de legislação em

apoio dessas convenções;
(b) Estabelecer mecanismos bipartidos e tripartites sobre segurança, saúde e desenvolvimento

sustentável;
(c) Aumentar o número de acordos ambientais coletivos destinados a alcançar um

(d) Reduzir os acidentes, ferimentos e moléstias de trabalho, segundo procedimentos estatísticos

reconhecidos;
(e) Aumentar a oferta de educação, treinamento e reciclagem para os trabalhadores, em

particular na área de saúde e segurança no trabalho e do meio ambiente.
Atividades
(a)Promoção da liberdade de associação
29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos desempenhem um papel pleno e

fundamentado em apoio ao desenvolvimento sustentável, os Governos e patrões devem
promover o direito de cada trabalhador à liberdade de associação e proteger o direito de se
organizar, tal como estabelecido pelas convenções da OIT. Os Governos devem ratificar e
implementar essas convenções, se já não o fizeram.
(b)Fortalecimento da participação e das consultas
29.5. Os Governos, o comércio e a indústria devem promover a participação ativa dos

trabalhadores e de seus sindicatos nas decisões sobre a formulação, implementação e avaliação
de políticas e programas nacionais e internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento,
inclusive políticas de emprego, estratégias industriais, programas de ajuste de mão de obra e
transferências de tecnologia.
29.6. Sindicatos, Governos e patrões devem cooperar para assegurar a implementação

eqüitativa do conceito de desenvolvimento sustentável.
29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaboração conjuntos (patrões/empregados) ou

tripartites (patrões/empregados/Governos) nos locais de trabalho e nos planos comunitário e
nacional para tratar da segurança, da saúde e do meio ambiente, com especial referência aos
direitos e à condição da mulher nos locais de trabalho.
29.8. Governos e patrões devem assegurar o provimento de toda informação pertinente aos
trabalhadores e seus representantes, para permitir a participação efetiva nesses processos de
29.9. Os sindicatos devem continuar definindo, desenvolvendo e promovendo políticas sobre

todos os aspectos do desenvolvimento sustentável.
29.10. Sindicatos e patrões devem estabelecer uma estrutura que possibilite uma política
ambiental conjunta e definir prioridades para melhorar o ambiente de trabalho e a performance
ambiental em geral da empresa.
29.11. Os sindicatos devem:
(a) Tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar em auditorias do meio ambiente
nos locais de trabalho e nas avaliações de impacto ambiental;
(b) Participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas comunidades
locais e promover ação conjunta sobre problemas potenciais de interesse comum;
(c) Desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustentável das

organizações internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema das Nações Unidas.
(c)Proporcionar treinamentoadequado
29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treinamento adequado

para aumentar a consciência ambiental, assegurar sua segurança e sua saúde e melhorar seu
bem estar econômico e social. Esse treinamento deve proporcionar-lhes os conhecimentos
necessários para promover modos de vida sustentáveis e melhorar o ambiente de trabalho.
Sindicatos, patrões, Governos e organismos internacionais devem cooperar na avaliação das
necessidades de treinamento em suas respectivas esferas de atuação. Os trabalhadores e seus
representantes devem participar da formulação e implementação de programas de treinamento
de trabalhadores organizados por patrões e Governos.

29.14. Deve-se dar atenção especial ao fortalecimento da capacidade de cada um dos parceiros
tripartites (Governos e organizações patronais e de trabalhadores), a fim de facilitar uma maior
colaboração em favor do desenvolvimento sustentável.
CAPÍTULO 30
FORTALECIMENTO DO PAPEL DO COMÉRCIO E DA INDÚSTRIA
INTRODUÇÃO
30.1. O comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, desempenham um papel

crucial no desenvolvimento econômico e social de um país. Um regime de políticas estáveis
possibilita e estimula o comércio e a indústria a funcionar de forma responsável e eficiente e a
implementar políticas de longo prazo. A prosperidade constante, objetivo fundamental do
processo de desenvolvimento, é principalmente o resultado das atividades do comércio e da
indústria. As empresas comerciais, grandes e pequenas, formais e informais, proporcionam
oportunidades importantes de intercâmbio, emprego e subsistência. As oportunidades
comerciais disponíveis para a mulher estão contribuindo para o desenvolvimento profissional
dela, fortalecendo seu papel econômico e transformando os sistemas sociais. O comércio e a
indústria, inclusive as empresas transnacionais, e suas organizações representativas devem
participar plenamente da implementação e avaliação das atividades relacionadas com a Agenda
21.
30.2. As políticas e operações do comércio e da indústria, inclusive das empresas transnacionais,

podem desempenhar um papel importante na redução do impacto sobre o uso dos recursos e o
meio ambiente por meio de processos de produção mais eficientes, estratégias preventivas,
tecnologias e procedimentos mais limpos de produção ao longo do ciclo de vida do produto,
assim minimizando ou evitando os resíduos. Inovações tecnológicas, desenvolvimento,
aplicações, transferências e os aspectos mais abrangentes da parceria e da cooperação são, em
larga medida, da competência do comércio e da indústria.
30.3. O comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, devem reconhecer o

manejo do meio ambiente como uma das mais altas prioridades das empresas e fator
determinante essencial do desenvolvimento sustentável. Alguns dirigentes empresariais
esclarecidos já estão implementando políticas e programas de "manejo responsável" e vigilância
de produtos, fomentando a abertura e o diálogo com os empregados e o público e realizando
auditorias ambientais e avaliações de observância. Esses dirigentes do comércio e da indústria,
inclusive das empresas transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntárias,
promovendo e implementando auto-regulamentações e responsabilidades maiores para
assegurar que suas atividades tenham impactos mínimos sobre a saúde humana e o meio
ambiente. Para isso contribuíram as regulamentações impostas em muitos países e a crescente
consciência dos consumidores e do público em geral, bem como de dirigentes esclarecidos do
comércio e da indústria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se conseguir uma
contribuição positiva cada vez maior do comércio e da indústria, inclusive das empresas
transnacionais, para o desenvolvimento sustentável mediante a utilização de instrumentos
econômicos como os mecanismos de livre mercado em que os preços de bens e serviços reflitam
cada vez mais os custos ambientais de seus insumos, produção, uso, reciclagem e eliminação,
segundo as condições concretas de cada país.
30.4. O aperfeiçoamento dos sistemas de produção por meio de tecnologias e processos que
utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo, produzam menos resíduos -
- conseguindo mais com menos -- constitui um caminho importante na direção da
sustentabilidade do comércio e da indústria. Da mesma forma, é necessário encorajar e estimular
a inventividade, a competitividade e as iniciativas voluntárias para estimular opções mais
variadas, eficientes e efetivas. Para responder a esses requisitos importantes e fortalecer ainda
mais o papel do comércio e da indústria, inclusive das empresas transnacionais, propõem-se os
dois programas seguintes.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A.Promoção de uma produção mais limpa
Base para a ação
30.5. Reconhece-se cada vez mais que a produção, a tecnologia e o manejo que utilizam
recursos de maneira ineficiente criam resíduos que não são reutilizados, despejam dejetos que
causam impactos adversos à saúde humana e o meio ambiente e fabricam produtos que, quando
usados, provocam mais impactos e são difíceis de reciclar, precisam ser substituídos por
tecnologias, sistemas de engenharia e práticas de manejo boas e conhecimentos técnicos-
científicos que reduzam ao mínimo os resíduos ao longo do ciclo de vida do produto. Como
resultado, haverá uma melhora da competitividade geral da empresa. Na Conferência sobre
Desenvolvimento Industrial Ecologicamente Sustentável, organizada em nível ministerial pela
ONUDI e realizada em Copenhague em outubro de 1991, reconheceu-se a necessidade de uma
transição em direção de políticas de produção mais limpas.1/
Objetivos
30.6. Os Governos, as empresas e as indústrias, inclusive as empresas transnacionais, devem
tratar de aumentar a eficiência da utilização de recursos, inclusive com o aumento da reutilização
e reciclagem de resíduos, e reduzir a quantidade de despejo de resíduos por unidade de produto
econômico.
Atividades
30.7. Os Governos, o comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, devem

fortalecer as parcerias para implementar os princípios e critérios do desenvolvimento sustentável.
30.8. Os Governos devem identificar e implementar uma combinação adequada de instrumentos

econômicos e medidas regulamentadoras, tais como leis, legislações e normas, em consulta com
o comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, que irão promover o uso de
sistemas de produção mais limpos, com especial consideração pelas empresas pequenas e
médias. Devem-se estimular também as iniciativas privadas voluntárias.
30.9. Os Governos, o comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, as

instituições acadêmicas e as organizações internacionais, devem trabalhar pelo desenvolvimento
e implementação de conceitos e metodologias que permitam incorporar os custos ambientais
nos mecanismos de contabilidade e fixação de preços.
30.10. O comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, devem ser estimulados

a:
(a) Informar anualmente sobre seus resultados ambientais, bem como sobre seu uso de energia
e recursos naturais;
(b) Adotar códigos de conduta que promovam as melhores práticas ambientais, tais como a Carta
das Empresas para um Desenvolvimento Sustentável, da Câmara de Comércio Internacional, e
a iniciativa de manejo responsável da indústria química, e informar sobre sua implementação;
30.11. Os Governos devem promover a cooperação tecnológica e dekwow-how entre empresas,

abrangendo identificação, avaliação, pesquisa e desenvolvimento, manejo, marketing e
aplicação de produção mais limpa.
30.12. A indústria deve incorporar políticas de produção mais limpa em suas operações e
investimentos, levando também em consideração sua influência sobre fornecedores e
consumidores.
30.13. As associações industriais e comerciais devem cooperar com trabalhadores e sindicatos

para melhorar constantemente os conhecimentos e as habilidades necessárias para implementar
operações de desenvolvimento sustentável.
30.14. As associações industriais e comerciais devem estimular empresas a empreender

programas para aumentar a consciência e a responsabilidade ambientais em todos os níveis,
para fazer com que essas empresas se dediquem à tarefa de melhorar a performance ambiental
com base em práticas de manejo internacionalmente aceitas.
30.15. As organizações internacionais devem aumentar as atividades de ensino, treinamento e

conscientização relacionadas com uma produção mais limpa, em colaboração com a indústria,
as instituições acadêmicas e autoridades nacionais e locais pertinentes.
30.16. As organizações internacionais e não-governamentais, inclusive as associações

comerciais e científicas, devem fortalecer a difusão de informação sobre produção mais limpa
mediante a ampliação das bancos de dados existentes, tais como o Centro Internacional de
Informação sobre Tecnologias Limpas (ICPIC) do PNUMA, o Banco de Informação Industrial e
Tecnológica (INTIB) da ONUDI e o Escritório Internacional para o Meio Ambiente (IEB) da CCI,
bem como forjar redes de sistemas nacionais e internacionais de informação.
B.Promoção da responsabilidade empresarial
Base para a ação
30.17. O espírito empresarial é uma das forças impulsoras mais importantes das inovações,
aumentando a eficiência do mercado e respondendo a desafios e oportunidades. Os empresários
pequenos e médios, em particular, desempenham um papel muito importante no
desenvolvimento social e econômico de um país. Com freqüência, eles constituem o meio
principal de desenvolvimento rural, pois aumentam o emprego não-agrícola e proporcionam à
mulher condições para melhorar de vida. Os empresários responsáveis podem desempenhar um
papel importante na utilização mais eficiente dos recursos, na redução dos riscos e perigos, na
minimização dos resíduos e na preservação da qualidade do meio ambiente.
Objetivos
30.18. Propõem-se os seguintes objetivos:
(a) Estimular o conceito de vigilância no manejo e utilização dos recursos naturais pelos
empresários;
(b) Aumentar o número de empresários cujas empresas apóiem e implementem políticas de

Atividades
30.19. Os Governos devem estimular o estabelecimento e as operações de empresas

gerenciadas de maneira sustentável. Será preciso aplicar medidas reguladoras, oferecer
incentivos econômicos e modernizar os procedimentos administrativos para assegurar o máximo
de eficiência ao tratar dos pedidos de aprovação, a fim de facilitar as decisões sobre
investimentos, a assessoria e o auxílio com informação, o apoio de infra-estrutura e as
responsabilidades de vigilância.
30.20. Os Governos devem estimular, em cooperação com o setor privado, o estabelecimento

de fundos de capital de risco para projetos e programas de desenvolvimento sustentável.
30.21. Em colaboração com o comércio, a indústria, as instituições acadêmicas e as

organizações internacionais, os Governos devem apoiar o treinamento em aspectos ambientais
do gerenciamento empresarial. Deve-se dar atenção também a programas de aprendizagem
para jovens.
30.22. Devem-se estimular o comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, a

estabelecer políticas empresariais mundiais de desenvolvimento sustentável, a colocar
tecnologias ambientalmente saudáveis à disposição das filiais situadas em países em
desenvolvimento que pertençam substancialmente à empresa matriz, sem custos externos
adicionais, a estimular as filiais no exterior para que modifiquem os procedimentos a fim de refletir
as condições ecológicas locais e a compartilhar experiências com as autoridades locais,
Governos e organizações internacionais.
30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas transnacionais,

devem considerar a possibilidade de estabelecer programas de parceria com as pequenas e
médias empresas para ajudar a facilitar o intercâmbio de experiências em gerenciamento,
desenvolvimento de mercados e conhecimento técnico-científico tecnológico, quando
apropriado, com a assistência de organizações internacionais.
30.24. O comércio e a indústria devem estabelecer conselhos nacionais para o desenvolvimento

sustentável e ajudar a promover as atividades empresariais nos setores formal e informal. Deve-
se facilitar a participação de mulheres empresárias.
30.25. O comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, devem aumentar a
pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudáveis e de sistemas de manejo
ambiental, em colaboração com instituições acadêmicas, científicas e de engenharia, utilizando
os conhecimentos autóctones, quando apropriado.
30.26. O comércio e a indústria, inclusive as empresas transnacionais, devem assegurar um

manejo responsável e ético de produtos e processos do ponto de vista da saúde, da segurança
e do meio ambiente. Para tanto, o comércio e a indústria devem aumentar a auto-
regulamentação, orientados por códigos, regulamentos e iniciativas apropriados, integrados em
todos os elementos do planejamento comercial e da tomada de decisões, e fomentando a
abertura e o diálogo com os empregados e o público.
30.27. As instituições de ajuda financeira multilaterais e bilaterais devem continuar a estimular e

apoiar os pequenos e médios empresários comprometidos com atividades de desenvolvimento
sustentável.
30.28. As organizações e órgãos das Nações Unidas devem melhorar os mecanismos relativos
às contribuições do comércio e da indústria e aos processos de formulação de políticas e
estratégias, para assegurar o fortalecimento dos aspectos ambientais nos investimentos
estrangeiros.
30.29. As organizações internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e desenvolvimento

para melhorar os requisitos tecnológicos e gerenciais para o desenvolvimento sustentável, em
particular para as empresas pequenas e médias dos países em desenvolvimento.
30.30. As atividades incluídas nesta área de programas constituem principalmente mudanças na

orientação das atividades existentes e não se espera que os custos adicionais sejam
significativos. O custo das atividades de Governos e organizações internacionais já está incluído
em outras áreas de programas.
Notas
1/ Ver A/CONF.151/PC/125.
CAPÍTULO 31
A COMUNIDADE CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA
INTRODUÇÃO
31.1. Este capítulo concentra-se em como possibilitar que a comunidade científica e tecnológica,
integrada, entre outros, por engenheiros, arquitetos, projetistas industriais, urbanistas,
formuladores de políticas e outros profissionais dê uma contribuição mais aberta e efetiva aos
processos de tomada de decisões relativas ao meio ambiente e desenvolvimento. É importante
que o papel da ciência e da tecnologia nos assuntos humanos seja mais amplamente conhecido,
tanto pelos responsáveis por decisões que ajudam a determinar a política pública quanto pelo
público em geral. A relação de cooperação existente entre a comunidade científica e tecnológica
e o público em geral deve ser ampliada e aprofundada até tornar-se uma parceria plena. A
melhora da comunicação e da cooperação entre a comunidade científica e tecnológica e os
responsáveis por decisões facilitará um maior uso da informação e dos conhecimentos científicos
e técnicos na implementação de políticas e programas. Os responsáveis por decisões devem
criar condições mais favoráveis para aperfeiçoar o treinamento e a pesquisa independente sobre
desenvolvimento sustentável. Será necessário fortalecer as abordagens multidisciplinares
existentes e desenvolver mais estudos interdisciplinares entre a comunidade científica e
tecnológica e os responsáveis por decisões e, com a ajuda do público em geral, proporcionar
liderança e conhecimentos técnicos-científicos práticos ao conceito de desenvolvimento
sustentável. Deve-se ajudar o público a comunicar à comunidade científica e tecnológica suas
opiniões sobre como a ciência e a tecnologia podem ser melhor gerenciadas para influir
beneficamente na vida dele. Pelo mesmo motivo, deve-se assegurar a independência da
comunidade científica e tecnológica para investigar e publicar sem restrições e para intercambiar
suas descobertas com liberdade. A adoção e implementação de princípios éticos e códigos de
conduta de aceitação internacional para a comunidade científica e tecnológica pode realçar o
profissionalismo e melhorar e acelerar o reconhecimento do valor de suas contribuições ao meio
ambiente e desenvolvimento, levando em conta a evolução contínua e a incerteza do
conhecimento científico.
ÁREA DE PROGRAMAS
A.Melhoria da comunicação e cooperação entre a comunidade científica e tecnológica, os

responsáveis por decisões e o público
Base para a ação
31.2. A comunidade científica e tecnológica e os formuladores de políticas devem aumentar sua

interação afim de implementar estratégias de desenvolvimento sustentável baseadas nos
melhores conhecimentos disponíveis. Isso significa que os responsáveis por decisões devem
proporcionar a necessária estrutura para a pesquisa rigorosa e para a comunicação plena e
aberta das descobertas da comunidade científica e tecnológica, e desenvolver simultaneamente
meios pelos quais os resultados das pesquisas e as preocupações derivadas das conclusões
sejam comunicados aos órgãos decisórios, de modo a relacionar da melhor maneira possível o
conhecimento científico e tecnológico com a formulação de políticas e programas estratégicos.
Ao mesmo tempo, esse diálogo auxiliará a comunidade científica e tecnológica a estabelecer
prioridades de pesquisa e propor medidas para soluções construtivas.
Objetivos
(a) Expandir e tornar mais aberto o processo de tomada de decisões e ampliar o âmbito das
questões de desenvolvimento e meio ambiente no qual possa haver lugar para a cooperação em
todos os níveis entre a comunidade científica e tecnológica e os responsáveis por decisões;
(b) Melhorar o intercâmbio de conhecimentos e preocupações entre a comunidade científica e

tecnológica e o público em geral, a fim de que políticas e programas possam ser melhor
formulados, compreendidos e apoiados.
Atividades
31.4. Os Governos devem empreender as seguintes atividades:
(a) Examinar como as atividades científicas e tecnológicas nacionais possam responder melhor
às necessidades do desenvolvimento sustentável, como parte de um esforço geral de
fortalecimento dos sistemas de pesquisa e desenvolvimento nacionais,inter alia, por meio do
fortalecimento e ampliação do número de membros dos conselhos, organizações e comitês
nacionais de assessoramento científico e tecnológico, para assegurar que:
(i) Se comuniquem aos Governos e ao público todas as necessidades nacionais de programas

científicos e tecnológicos;
(ii) Os diversos setores da opinião pública estejam representados;
(b) Promover mecanismos regionais de cooperação voltados para as necessidades regionais de

desenvolvimento sustentável. Esses mecanismos, cuja promoção pode ser facilitada por meio
da parcerias público/privado e o fortalecimento das redes mundiais de profissionais, dariam apoio
a Governos, indústrias instituições educacionais não-governamentais e outras organizações
nacionais e internacionais;
(c) Melhorar e ampliar, mediante mecanismos apropriados, as contribuições científicas e técnicas

aos processos intergovernamentais de consulta, cooperação e negociação, tendo em vista
acordos internacionais e regionais;
(d) Fortalecer a assessoria científica e tecnológica aos níveis mais altos das Nações Unidas e a
outras instituições internacionais, a fim de assegurar a inclusão do conhecimento técnico-
científico e tecnológico nas políticas e estratégias de desenvolvimento sustentável;
(e) Melhorar e fortalecer os programas de difusão dos resultados das pesquisas de universidades
e instituições de pesquisa. Isso requer o reconhecimento e um apoio maior aos cientistas,
tecnólogos e professores que estão empenhados na interpretação e comunicação da informação
científica e tecnológica aos formuladores de políticas, profissionais de outros ramos e o público
em geral. Esse apoio deve centrar-se na transferência de competências e na transferência e
adaptação de técnicas de planejamento. Isso requer a plena e livre comunicação de dados e
informações entre cientistas e responsáveis por decisões. A publicação de relatórios nacionais
de pesquisa e relatórios técnicos que sejam fáceis de compreender e relevantes para as
necessidades locais de desenvolvimento sustentável melhorarão também a interação entre
ciência e tomada de decisões, bem como a implementação dos resultados científicos;
(f) Melhorar a relação entre os setores oficiais e independentes de pesquisa e a indústria, de

modo que a pesquisa se torne um elemento importante da estratégia industrial;
(g) Promover e fortalecer o papel da mulher como parceira plena nas disciplinas científicas e
tecnológicas;
(h) Desenvolver e implementar tecnologias de informação para aumentar a difusão de

informação para o desenvolvimento sustentável.

31.6. Devem-se organizar grupos intergovernamentais sobre questões de desenvolvimento e
meio ambiente, com ênfase nos aspectos científicos e técnicos, e estudos sobre a receptividade
e adaptabilidade em programas de ação subseqüentes.
B. Promoção de códigos de conduta e diretrizes relacionados com ciência e tecnologia
Base para a ação
31.7. Os cientistas e tecnólogos têm um conjunto especial de responsabilidades que lhes cabe
como herdeiros de uma tradição e como profissionais e membros de disciplinas dedicadas à
busca do conhecimento e à necessidade de proteger a biosfera no contexto do desenvolvimento
sustentável.
31.8. O aumento da consciência ética na tomada de decisões relativas ao meio ambiente e

desenvolvimento deve contribuir para estabelecer prioridades apropriadas para a manutenção e
o aperfeiçoamento dos sistemas de sustentação da vida, por si próprios e, assim fazendo,
assegurar que o funcionamento dos processos naturais viáveis seja devidamente valorizado
pelas sociedades atuais e futuras. Por conseguinte, o fortalecimento dos códigos de conduta e
diretrizes para a comunidade científica e tecnológica aumentará a consciência ambiental e
contribuirá para o desenvolvimento sustentável. Da mesma forma, aumentará a estima e
consideração pela comunidade científica e tecnológica e facilitará a "responsabilidade" da ciência
e tecnologia.
Objetivos
31.9. O objetivo deve ser desenvolver, melhorar e promover a aceitação internacional de códigos
de conduta e diretrizes relativos à ciência e tecnologia nos quais se leve em conta amplamente
a integridade dos sistemas de sustentação da vida e se aceite o importante papel da ciência e
tecnologia na compatibilização das necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Para
que sejam eficazes no processo de tomada de decisões, esses princípios. códigos de conduta e
diretrizes devem não apenas ser produto de um acordo entre a comunidade científica e
tecnológica, mas também receber o reconhecimento de toda a sociedade.
Atividades
31.10. Podem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Fortalecer a cooperação nacional e internacional, inclusive a do setor não-governamental,

para desenvolver códigos de conduta e diretrizes relativos ao desenvolvimento ambientalmente
saudável e sustentável, levando em consideração a Declaração do Rio e os códigos de conduta
e diretrizes existentes;
(b) Estabelecer e fortalecer grupos nacionais de assessoria sobre ética ambiental e do

desenvolvimento, a fim de desenvolver uma estrutura de valores comum para a comunidade
científica e tecnológica e a sociedade como um todo, e promover um diálogo constante;
(c) Ampliar o ensino e o treinamento em questões de ética ambiental e do desenvolvimento, para

integrar esses objetivos aos currículos de ensino e às prioridades da pesquisa;
(d) Revisar e emendar os instrumentos jurídicos nacionais e internacionais pertinentes ao meio

ambiente e desenvolvimento para assegurar a incorporação de códigos de conduta e diretrizes
apropriados a esses mecanismos reguladores.

31.12. Devem-se desenvolver, com a participação da comunidade científica e tecnológica,

códigos de conduta e diretrizes, inclusive sobre princípios apropriados, para uso dessa
comunidade em suas atividades de pesquisa e na implementação de programas voltados para o
desenvolvimento sustentável. A UNESCO poderia dirigir a implementação das atividades acima
mencionadas, com a colaboração de outros órgãos das Nações Unidas e de organizações
intergovernamentais e não-governamentais.
CAPÍTULO 32
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS AGRICULTORES
ÁREA DE PROGRAMAS
Base para a ação
32.1. A agricultura ocupa um terço da superfície da Terra e constitui a atividade central de grande
parte da população mundial. As atividades rurais ocorrem em contato estreito com a natureza, a
que agregam valor com a produção de recursos renováveis, ao mesmo tempo em que se tornam
vulneráveis à exploração excessiva ao manejo inadequado.
32.2. As famílias rurais, os populações indígenas e suas comunidades e os agricultores têm sido
os administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os agricultores devem conservar o meio
físico, pois dependem dele para sua subsistência. Ao longo dos últimos vinte anos, houve um
aumento impressionante da produção agrícola agregada. Todavia, em algumas regiões, esse
aumento foi superado pelo crescimento da população, a dívida internacional ou a queda dos
preços dos produtos básicos. Além disso, os recursos naturais que sustentam a atividade
agrícola precisam de cuidados adequados e é cada vez maior a preocupação com a
sustentabilidade dos sistemas de produção agrícola.
32.3. Uma abordagem centrada no agricultor é a chave para alcançar a sustentabilidade tanto
nos países desenvolvidos como nos em desenvolvimento e muitas das áreas de programas da
Agenda 21 estão voltadas para esse objetivo. Uma parte significativa da população rural dos
países em desenvolvimento depende primariamente da agricultura de pequena escala, orientada
para a subsistência e baseada no trabalho da família. Porém, ela tem um acesso limitado aos
recursos, à tecnologia e meios alternativos de produção e subsistência. Em conseqüência,
exploram em excesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais.
32.4. A Agenda 21 contempla também o desenvolvimento sustentável das populações que vivem
em ecossistemas marginais e frágeis. A chave para o sucesso da implementação desses
programas está na motivação e nas atitudes de cada agricultor e nas políticas governamentais
que proporcionem incentivos aos agricultores para que gerenciem seus recursos naturais de
maneira eficiente e sustentável. Os agricultores, em particular do sexo feminino, defrontam-se
com um alto grau de incerteza econômica, jurídica e institucional quando investem em suas terras
e em outros recursos. A descentralização das tomadas de decisões, entregando-as a
organizações locais e comunitárias, é a chave para mudar o comportamento da população e
implementar estratégias agrícolas sustentáveis. Esta área de programas trata das atividades que
podem contribuir para esse fim.
Objetivos
(a) Estimular um processo descentralizado de tomada de decisões por meio da criação e

fortalecimento de organizações locais e de aldeias que deleguem poder e responsabilidade aos
usuários primários dos recursos naturais;
(b) Apoiar e aumentar a capacidade legal da mulher e dos grupos vulneráveis em relação ao
acesso, uso e posse da terra;
(c) Promover e estimular práticas e tecnologias de agricultura sustentável;
(d) Introduzir ou fortalecer políticas que estimulem a auto-suficiência em tecnologias de baixos

insumos e baixo consumo de energia, inclusive de práticas autóctones, e mecanismos de fixação
de preços que incluam os custos ambientais;
(e) Desenvolver um quadro de ação que proporcione incentivos e motivação aos agricultores
para que adotem práticas agrícolas eficientes e sustentáveis;
(f) Aumentar a participação dos agricultores de ambos os sexos na elaboração e implementação

de políticas voltadas a alcançar esses fins, por meio das organizações que os representem.
Atividades
(a)Atividades relacionadas com o manejo
32.6. Os Governos devem:
(a) Assegurar a implementação dos programas sobre subsistência, agricultura e

desenvolvimento rural sustentáveis, manejo de ecossistemas frágeis, uso da água na agricultura
e manejo integrado dos recursos naturais;
(b) Promover mecanismos de fixação de preços, políticas comerciais, incentivos fiscais e outros
instrumentos que afetem positivamente as decisões de cada agricultor sobre o uso eficiente e
sustentável dos recursos naturais e levar plenamente em conta o impacto dessas decisões sobre
as famílias, a segurança alimentar, as rendas agrícolas, o emprego e o meio ambiente;
(c) Fazer com que os agricultores e suas organizações representativas participem da formulação
de políticas;
(d) Proteger, reconhecer e formalizar o acesso da mulher à posse e ao uso da terra, bem como
seus direitos sobre a terra e acesso a crédito, tecnologia, insumos e treinamento;
(e) Apoiar a formação de organizações de agricultores proporcionando condições jurídicas e

sociais adequadas.
32.7. O apoio às organizações de agricultores pode ser organizado da seguinte maneira:
(a) Os centros nacionais e internacionais de pesquisa devem cooperar com as organizações de

agricultores no desenvolvimento de técnicas agrícolas específicas para o lugar e que não
prejudiquem o meio ambiente;
(b) Os Governos, os organismos multilaterais ou bilaterais de desenvolvimento e as organizações
não-governamentais devem colaborar com as organizações de agricultores na formulação de
projetos de desenvolvimento agrícola para zonas agro-ecológicas específicas.
32.8. Os Governos e as organizações de agricultores devem:
(a) Criar mecanismos para documentar, sintetizar e difundir experiências locais de

conhecimentos, práticas e projetos, de forma que possam fazer uso das lições do passado
quando formularem e implementarem políticas que afetem as populações que se dedicam à
agricultura, à silvicultura e à pesca;
(b) Estabelecer redes para o intercâmbio de experiências relacionadas com a agricultura que
ajudem a conservar os recursos do solo, hídricos e florestais, a reduzir ao mínimo o uso de
produtos químicos e reduzir ou reutilizar os resíduos agrícolas;
(c) Desenvolver projetos-pilotos e serviços de divulgação que procurem se basear nas

necessidades e conhecimentos das agricultoras.
(c)Cooperação internacional e regional
32.9. A FAO, o FIDA, o PMA, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e outras
organizações internacionais envolvidas em desenvolvimento rural devem fazer com que os
agricultores e seus representantes participem em suas deliberações, quando apropriado;
32.10. As organizações representativas dos agricultores devem estabelecer programas para

desenvolver e apoiar organizações de agricultores, em particular nos países em
desenvolvimento.
32.11. O financiamento para esta área de programas está estimado no capítulo 14, intitulado
"Promoção do desenvolvimento agrícola e rural sustentável", particularmente na área de
programas intitulada "Garantia da participação da população e promoção do desenvolvimento
dos recursos humanos". Os custos assinalados nos capítulos 3, 12 e 13, sobre combate à
pobreza, combate à desertificação e secas e desenvolvimento sustentável das montanhas, são
também pertinentes a essa área de programas.
32.12. Os Governos e as organizações internacionais pertinentes, em colaboração com

organizações nacionais de pesquisa e organizações não-governamentais, devem, quando
apropriado:
(a) Desenvolver tecnologias agrícolas ambientalmente saudáveis que aumentem o rendimento

das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as substâncias nutrientes, conservem
a água e a energia e controlem as pragas e as ervas daninhas;
(b) Realizar estudos de agriculturas com alta e baixa utilização de recursos para comparar sua
produtividade e sustentabilidade. As pesquisas devem ser realizadas preferencialmente em
diferentes cenários ambientais e sociológicos;
(c) Apoiar pesquisas sobre mecanização que otimizem o trabalho humano e a energia animal,
assim como os equipamentos manuais e de tração animal de fácil utilização e manutenção. O
desenvolvimento de tecnologias agrícolas deve levar em conta os recursos de que disponham
os agricultores e o papel dos animais nas famílias agrícolas e na ecologia.
32.13. Os Governos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de desenvolvimento

e das organizações científicas, devem desenvolver currículos para as escolas de agronomia e
institutos de treinamento agrícolas nos quais se integre a ecologia à agronomia. Os programas
interdisciplinares de ecologia agrícola são essenciais ao treinamento de uma nova geração de
agrônomos e de agentes de extensão agrícola.
32.14. Os Governos devem, à luz da situação específica de cada país:
(a) Criar mecanismos institucionais e jurídicos que assegurem a posse efetiva da terra aos
agricultores. A ausência de legislação que determine os direitos sobre a terra foi um obstáculo
às ações contra a degradação da terra em muitas comunidades agrícolas de países em
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as instituições rurais que aumentem a sustentabilidade por meio de sistemas de
crédito e assistência técnica gerenciados localmente, de instalações locais de produção e
distribuição de insumos, de equipamentos adequados e unidades de processamento de pequena
escala e de sistemas de comercialização e distribuição;
(c) Estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dos agricultores, em particular do sexo
feminino e de grupos indígenas, ao treinamento agrícola, ao crédito e à utilização de tecnologia
aperfeiçoada para assegurar a segurança alimentar.
Obs.: Neste capítulo, todas as referências a "agricultores" incluem todas as pessoas da zona
rural que ganham a vida com atividades relacionadas com a agricultura. O termo "agricultura"
inclui a pesca e a exploração de recursos florestais.
SEÇÃO IV. MEIOS DE IMPLEMENTAÇÃO
CAPÍTULO 33
RECURSOS E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
INTRODUÇÃO
33.1. A Assembléia Geral, em sua resolução 44/228, de 22 de dezembro de 1989,inter alia,

decidiu que a Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento deveria:
Identificar meios de proporcionar recursos financeiros novos e adicionais, em particular para os

países em desenvolvimento, para programas e projetos de desenvolvimento ambientalmente
saudável, em conformidade com os objetivos, as prioridades e os planos de desenvolvimento
nacionais e considerar maneiras de monitorar eficazmente a oferta desses recursos financeiros
novos e adicionais, em particular para os países em desenvolvimento, a fim de que a comunidade
internacional possa adotar novas medidas apropriadas com base em dados exatos e fidedignos;
Identificar meios de proporcionar recursos financeiros adicionais para medidas orientadas para
resolver problemas ambientais importantes de interesse mundial e, em especial, apoiar os
países, sobretudo os países em desenvolvimento, para os quais a implementação de tais
medidas representaria um peso especial ou extraordinário, devido particularmente a sua falta de
recursos financeiros, competência e capacidades técnicas;
Examinar diversos mecanismos de financiamento, inclusive os voluntários, e considerar a

possibilidade de estabelecer um fundo especial internacional e outras abordagens inovadoras
tendo em vista assegurar, em bases favoráveis, a transmissão mais eficaz e rápida possível de
tecnologias ambientalmente saudáveis para os países em desenvolvimento;
Quantificar as necessidades financeiras para implementar com sucesso as decisões e

recomendações da Conferência e identificar possíveis fontes de recursos adicionais, inclusive as
inovadoras.
33.2. Este capítulo trata do financiamento da implementação da Agenda 21, que reflete um
consenso mundial que integra as considerações ambientais em um processo de
desenvolvimento acelerado. Para cada um dos demais capítulos, o secretariado da Conferência
providenciou estimativas indicativas do custo total de implementação para os países em
desenvolvimento e das necessidades de subvenções ou concessões a serem providas pela
comunidade internacional. As estimativas evidenciam a necessidade de um esforço
substancialmente maior por parte dos países e da comunidade internacional.
BASE PARA A AÇÃO
33.3. O crescimento econômico, o desenvolvimento social e a erradicação da pobreza são as

prioridades principais e absolutas dos países em desenvolvimento e são essenciais para
alcançar os objetivos nacionais e mundiais de sustentabilidade. Tendo em vista os benefícios
mundiais que derivarão da implementação da Agenda 21, considerada em sua totalidade, o
oferecimento aos países em desenvolvimento de meios eficazes,inter alia, recursos financeiros
e tecnologia, sem os quais dificilmente poderão cumprir plenamente os seus compromissos,
servirá aos interesses comuns dos países desenvolvidos e em desenvolvimento e à humanidade
em geral, inclusive as gerações futuras.
33.4. O custo da inação pode superar o custo financeiro da implementação da Agenda 21. A
inação limitará as opções das gerações futuras.
33.5. Para enfrentar as questões ambientais serão precisos esforços especiais. As questões
ambientais mundiais e locais estão inter-relacionadas. A Convenção-Quadro sobre Mudança de
Clima das Nações Unidas e a Convenção sobre Biodiversidade tratam de duas das questões
mundiais mais importantes.
33.6. As condições econômicas, tanto nacionais como internacionais, que estimulem o livre
intercâmbio e acesso aos mercados contribuirão para que o crescimento econômico e a proteção
do meio ambiente se apoiem mutuamente em benefício de todos os países, particularmente dos
países em desenvolvimento ou que experimentam o processo de transição para uma economia
de mercado (ver capítulo 2 para uma discussão mais completa dessas questões).
33.7. A cooperação internacional para o desenvolvimento sustentável deve também ser

fortalecida para apoiar e complementar os esforços dos países em desenvolvimento,
particularmente os países menos desenvolvidos.
33.8. Todos os países devem avaliar como traduzir a Agenda 21 em políticas e programas
nacionais por meio de um processo que integre as considerações ambientais e de
desenvolvimento. Devem-se estabelecer prioridades nacionais e locais por meio de meios que
incluam a participação da população e da comunidade, promovendo ao mesmo tempo a
igualdade de oportunidades para homens e mulheres.
33.9. Para que haja uma associação dinâmica entre todos os países do mundo, particularmente
entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, são necessárias estratégias de
desenvolvimento sustentável e níveis altos e previsíveis de financiamento para apoiar os
objetivos a longo prazo. Com esse propósito, os países em desenvolvimento devem definir suas
ações prioritárias e necessidades de apoio e os países desenvolvidos devem comprometer-se a
atender essas prioridades. Em relação a isso, os grupos consultivos, as mesas redondas e outros
mecanismos de base nacional podem desempenhar um papel facilitador.
33.10. A implementação dos programas de grande envergadura de desenvolvimento sustentável

da Agenda 21 necessitará da provisão, aos países em desenvolvimento, de substanciais
recursos novos e adicionais. Deve-se conceder fundos a título de subvenções ou concessões de
acordo com critérios e indicadores judiciosos e equitativos. A implementação gradual da Agenda
21 deve ser acompanhada da concessão desses recursos financeiros necessários. A etapa
inicial se acelerará com substanciais compromissos preliminares de fundos concessórios.
Objetivos
33.11. Os objetivos são:
(a) Estabelecer medidas relativas aos recursos financeiros e aos mecanismos de financiamento
para a implementação da Agenda 21;
(b) Prover recursos financeiros novos e adicionais, suficientes e previsíveis;
(c) Conseguir a utilização plena e a constante melhoria qualitativa dos mecanismos de

financiamento que serão utilizados para a implementação da Agenda 21.
Atividades
33.12. Fundamentalmente, as atividades deste capítulo estão relacionadas com a

implementação de todos os outros capítulos da Agenda 21.
33.13. Em geral, o financiamento da implementação da Agenda 21 deve vir dos setores públicos
e privados de cada país. Para os países em desenvolvimento, particularmente os países menos
adiantados, a Assistência Oficial para o Desenvolvimento (ODA) é uma fonte importante de
financiamento externo, e serão necessários substanciais fundos novos e adicionais para o
desenvolvimento sustentável e implementação da Agenda 21. Os países desenvolvidos
reafirmam seu compromisso de alcançar a meta aceita pelas Nações Unidas de 0,7 por cento do
PNB para a assistência oficial ao desenvolvimento e, na medida em que essa meta não tenha
sido alcançada, estão de acordo em aumentar seus programas de ajuda para alcançar essa meta
o mais cedo possível e assegurar a implementação rápida e efetiva da Agenda 21. Alguns países
decidiram ou combinaram alcançar essa meta até o ano 2000. Decidiu-se que a Comissão sobre
o Desenvolvimento Sustentável examinaria e monitoraria regularmente os progressos realizados
para alcançar essa meta. Esse processo de exame deve combinar de modo sistemático o
monitoramento da implementação da Agenda 21 com um exame dos recursos financeiros
disponíveis. Os países que já atingiram essa meta devem ser incentivados a continuar
contribuindo ao esforço comum para tornar viável os substanciais recursos adicionais que devem
ser mobilizados. Outros países desenvolvidos, em harmonia com seu apoio aos esforços
reformadores dos países em desenvolvimento, aceitam fazer todos os esforços possíveis para
aumentar seu nível de assistência oficial ao desenvolvimento. Nesse contexto, reconhece-se a
importância da distribuição equitativa dos encargos entre os países desenvolvidos. Outros
países, entre eles o que experimentam o processo de transição para uma economia de mercado,
poderão aumentar voluntariamente as contribuições dos países desenvolvidos.
33.14. Os fundos para a Agenda 21 e outros resultados da Conferência devem ser providos de
forma a aumentar ao máximo a disponibilidade de recursos novos e adicionais e a utilizar todos
os mecanismos e fontes de financiamento disponíveis. Estes incluem, entre outros:
(a) Os bancos e fundos multilaterais de desenvolvimento:
(i) A Associação Internacional de Desenvolvimento
(AID). Entre as várias questões e opções que os delegados da AID examinarão na próxima
reposição dos recursos da AID, deve-se prestar atenção especial à declaração feita pelo
Presidente do Banco Mundial para a Reconstrução e o Desenvolvimento na plenária da
Conferência, para ajudar os países mais pobres a alcançar seus objetivos de desenvolvimento
sustentável, tal como contidos na Agenda 21;
(ii)Bancos regionais e sub-regionais de
desenvolvimento. Os bancos e fundos regionais e sub-regionais de desenvolvimento devem

desempenhar um papel mais amplo e eficaz no provimento de recursos sob forma de concessões
ou outras condições favoráveis necessárias para implementar a Agenda 21;
(iii) O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), administrado conjuntamente pelo Banco
Mundial, o PNUD e o PNUMA, cujos fundos adicionais de subvenções ou concessões estão
destinados a proporcionar benefícios para o meio ambiente mundial, deve cobrir os custos
adicionais acordados para as atividades pertinentes da Agenda 21, particularmente para os
países em desenvolvimento. Por conseguinte, o Fundo deve reestruturar-se para,inter alia:
Incentivar uma participação universal:
Ter flexibilidade para expandir seu alcance e cobertura das áreas de programas pertinentes da
Agenda 21, com benefícios para o meio ambiente mundial, como acordado;
Assegurar uma administração transparente e democrática, inclusive na tomada de decisões e

em seu funcionamento, garantindo uma representação equilibrada e equitativa dos interesses
dos países em desenvolvimento, assim como dando o devido peso aos esforços de
financiamento dos países doadores:
Assegurar recursos financeiros novos e adicionais a título de subvenções ou concessões, em

particular para os países em desenvolvimento;
Assegurar que o fluxo de fundos seja previsível graças às contribuições dos países
desenvolvidos, levando em consideração a importância da distribuição equitativa dos encargos;
Assegurar o acesso aos fundos e seu desembolso, segundo critérios mutuamente acordados,
sem introduzir novas formas de condicionalidade;
(b)Os organismos especializados, demais órgãos das Nações Unidas e outras organizações
internacionais que tenham papéis designados para apoiar os Governos na execução da Agenda
21;
(c)Instituições multilaterais para fortalecimento institucional e técnica e cooperação técnica.

Devem-se proporcionar os recursos financeiros necessários ao PNUD para que use sua rede de
escritórios de campo, seu amplo mandato e experiência na esfera da cooperação técnica a fim
de facilitar a fortalecimento institucional e técnica no plano nacional, aproveitando plenamente
os conhecimentos dos organismos especializados e demais órgãos das Nações Unidas em suas
respectivas esferas de competência, particularmente do PNUMA, assim como dos bancos
multilaterais e regionais de desenvolvimento;
(d)Programas de ajuda bilateral. Será necessário fortalecê-los para promover o desenvolvimento
sustentável;
(e)Alívio dos encargos da dívida. É importante alcançar soluções duradouras para os problemas
da dívida dos países em desenvolvimento de baixa e média renda e provê-los dos meios
necessários para um desenvolvimento sustentável. Devem-se manter sob exame as medidas
para atenuar os problemas do endividamento dos países de baixa ou média renda. Todos os
credores do Clube de Paris devem implementar rapidamente o acordo de dezembro de 1991
para aliviar os encargos da dívida dos países mais pobres fortemente endividados que estão
perseguindo um ajuste estrutural; devem-se manter sob exame as medidas de alívio dos
encargos da dívida, a fim de atender as dificuldades persistentes desses países.
(f)Fundos privados. As contribuições voluntárias encaminhadas por canais não-governamentais,

que representam em torno de 10 por cento da Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA),
podem ser aumentadas;
33.15.Investimentos. Deve-se incentivar a mobilização de maiores níveis de investimento

estrangeiro direto e transferências de tecnologias por meio de políticas nacionais que promovam
o investimento e por meio dejoint venturese outros mecanismos.
33.16.Novos mecanismos de financiamento. Devem-se explorar novas maneiras de gerar novos

recursos financeiros públicos e privados, a saber, em particular:
(a) Várias formas de aliviar os encargos da dívida, à parte a dívida oficial ou do Clube de Paris,
incluindo um maior uso de conversão da dívida;
(b) O uso de incentivos e mecanismos econômicos e fiscais;
(c) A viabilidade de licenças negociáveis;
(d) Novos mecanismos para arrecadar fundos e contribuições voluntárias por vias privadas, entre
elas as organizações não-governamentais;
(e) A realocação de recursos destinados atualmente para fins militares.
33.17. Um clima econômico internacional e nacional favorável, que conduza a um crescimento e

desenvolvimento econômico sustentável, é importante, em particular para os países em
desenvolvimento, a fim de assegurar a sustentabilidade.

implementação nos países em desenvolvimento das atividades da Agenda 21 em mais de $600
bilhões de dólares, inclusive cerca de $125 bilhões a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas
e aproximadas, não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive
os não concessionais, dependerão,inter alia, das estratégias e programas específicos que os
33.19. Os países desenvolvidos e outros países que possam fazê-lo devem contrair
compromissos financeiros iniciais para implementar as decisões da Conferência. Devem informar
sobre seus planos e compromissos à Assembléia Geral das Nações Unidas em sua 47ª sessão,
no outono de 1992.
33.20. Os países em desenvolvimento devem começar também a elaborar planos nacionais de

desenvolvimento sustentável para implementar as decisões da Conferência.
33.21. É essencial examinar e monitorar o financiamento da Agenda 21. No capítulo 38 (Arranjos

Institucionais Internacionais) discutem-se as questões vinculadas à implementação eficaz dos
resultados da Conferência. Será importante verificar periodicamente se os fundos e mecanismos
são adequados, assim como os esforços para alcançar os objetivos definidos neste capítulo,
inclusive as metas, quando apropriado.
CAPÍTULO 34
TRANSFERÊNCIA DE TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SAUDÁVEL, COOPERAÇÃO E

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
INTRODUÇÃO
34.1. As tecnologias ambientalmente saudáveis protegem o meio ambiente, são menos

poluentes, usam todos os recursos de forma mais sustentável, reciclam mais seus resíduos e
produtos e tratam os dejetos residuais de uma maneira mais aceitável do que as tecnologias que
vieram substituir.
34.2. As tecnologias ambientalmente saudáveis, no contexto da poluição, são "tecnologias de

processos e produtos" que geram poucos ou nenhum resíduo, para a prevenção da poluição.
Também compreendem tecnologias de "etapa final" para o tratamento da poluição depois que
esta foi produzida.
34.3. As tecnologias ambientalmente saudáveis não são apenas tecnologias isoladas, mas
sistemas totais que incluem conhecimentos técnicos-científicos, procedimentos, bens e serviços
e equipamentos, assim como os procedimentos de organização e manejo. Isso significa que, ao
analisar a transferência de tecnologias, devem-se também abordar os aspectos da escolha de
tecnologia relativos ao desenvolvimento dos recursos humanos e ao aumento da fortalecimento
institucional e técnica local, inclusive os aspectos relevantes para ambos os sexos. As
tecnologias ambientalmente saudáveis devem ser compatíveis com as prioridades sócio-
econômicas, culturais e ambientais nacionalmente determinadas.
34.4. Existe uma necessidade de acesso a tecnologias ambientalmente saudáveis e de sua

transferência em condições favoráveis, em particular para os países em desenvolvimento, por
meio de medidas de apoio que promovam a cooperação tecnológica e que permitam a
transferência doconhecimento técnico-científicotecnológico necessário, assim como o aumento
da capacidade econômica, técnica e administratativa para o uso eficiente e o desenvolvimento
posterior da tecnologia transferida. A cooperação tecnológica supõe esforços comuns das
empresas e dos Governos, ambos provedores e receptores de tecnologia. Parcerias de longo
prazo bem sucedidas em cooperação tecnológica exigem necessariamente treinamento
sistemático e continuado e fortalecimento institucional e técnica em todos os níveis por um
extenso período de tempo.
34.5. As atividades propostas neste capítulo destinam-se a melhorar as condições e os

processos relativos à informação, ao acesso a tecnologias e sua transferência (inclusive a
tecnologia mais moderna e o conhecimento técnico-científicoconexo), em particular para os
países em desenvolvimento, assim como no que se refere ao aumento da fortalecimento
institucional e técnica e aos mecanismos de cooperação e parceria na área da tecnologia, para
promover o desenvolvimento sustentável. Serão essenciais tecnologias novas e eficazes para
aumentar as capacidades, especialmente dos países em desenvolvimento, para alcançar o
desenvolvimento sustentável, sustentar a economia mundial, proteger o meio ambiente e mitigar
a pobreza e o sofrimento humano. É inerente a essas atividades a necessidade de abordar o
aperfeiçoamento da tecnologia atualmente utilizada e a sua substituição, quando apropriado, por
uma tecnologia mais acessível e ambientalmente saudável.
Base para a ação

34.6. Este capítulo da Agenda 21 não representa prejuízo para os compromissos e acertos sobre
transferência de tecnologias a serem adotados nos instrumentos internacionais específicos.
34.7. A disponibilidade de informação científica e tecnológica e o acesso à tecnologia

ambientalmente saudável e sua transferência são requisitos essenciais para o desenvolvimento
sustentável. O provimento de informação adequada sobre os aspectos ambientais das
tecnologias atuais tem dois componentes interrelacionados: aperfeiçoar a informação sobre as
tecnologias atuais e as mais modernas, inclusive sobre seus riscos ambientais e facilitar o acesso
às tecnologias ambientalmente saudáveis.
34.8. O objetivo primordial de um melhor acesso à informação tecnológica é permitir escolhas

com conhecimento de causa que facilitem aos países o acesso ou a transferência de tecnologias
e o fortalecimento de suas capacidades tecnológicas.
34.9. Uma grande proporção dos conhecimentos tecnológicos úteis é de domínio público. É
necessário o acesso dos países em desenvolvimento às tecnologias que não estejam protegidas
por patentes ou sejam de domínio público. Os países em desenvolvimento também devem ter
acesso ao conhecimento técnico-científico e à especialização necessários para a utilização
eficaz dessas tecnologias.
34.10. É preciso levar em consideração o papel dos direitos de patente e propriedade intelectual
junto com um exame de seus impactos sobre o acesso e transferência de tecnologias
ambientalmente saudáveis, em particular para os países em desenvolvimento, assim como
prosseguir estudando o conceito do acesso assegurado dos países em desenvolvimento a
tecnologias ambientalmente saudáveis em sua relação com os direitos protegidos por patentes
tendo em vista desenvolver respostas efetivas para as necessidades dos países em
desenvolvimento nessa área.
34.11. A tecnologia patenteada está disponível por meio dos canais comerciais e as atividades
empresariais internacionais constituem um veículo importante para a transferência de tecnologia.
Deve-se tratar de aproveitar esse fundo comum de conhecimentos e combiná-lo com as
inovações locais com o objetivo de obter tecnologias substitutivas. Ao mesmo tempo que
continuam a ser explorados os conceitos e as modalidades que assegurem o acesso a
tecnologias ambientalmente saudáveis, assim como a tecnologias mais modernas, deve-se
fomentar, facilitar e financiar, quando apropriado, um acesso maior a tecnologias ambientalmente
saudáveis, oferecendo-se ao mesmo tempo incentivos justos aos inovadores que promovam
pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias ambientalmente saudáveis.
34.12. Os países receptores requerem tecnologia e um maior apoio para ajudá-los a desenvolver
ainda mais suas capacidades científica, tecnológica, profissional e afins, levando em
consideração as tecnologias e capacidades existentes. Esse apoio permitirá aos países,
especialmente os países em desenvolvimento, a fazer escolhas tecnológicas mais saudáveis.
Esses países poderão então avaliar melhor as tecnologias ambientalmente saudáveis antes de
sua transferência e aplicá-las e gerenciá-las de forma adequada, assim como aperfeiçoar as
tecnologias já existentes e adaptá-las às suas necessidades e prioridades de desenvolvimento
específicas.
34.13. Uma massa crítica com capacidade de pesquisa e desenvolvimento é crucial para a
difusão e utilização efetivas de tecnologias ambientalmente saudáveis e sua criação local. Os
programas de ensino e treinamento devem refletir as necessidades de atividades de pesquisas
orientadas para objetivos específicos e devem se esforçar para produzir especialistas
familiarizados com a tecnologia ambientalmente saudável e dotados de uma perspectiva
interdisciplinar. Obter essa massa crítica supõe melhorar a capacidade de artesãos, técnicos e
administradadores de categoria média, cientistas, engenheiros e educadores e desenvolver seus
correspondentes sistemas de apoio social ou administrativo. A transferência de tecnologias
ambientalmente saudáveis também supõe adaptá-las e incorporá-las de maneira inovadora à
cultura local ou nacional.
Objetivos
(a) Ajudar a garantir o acesso, em particular dos países em desenvolvimento, à informação

científica e tecnológica, inclusive à informação sobre as tecnologias mais modernas;
(b) Promover, facilitar e financiar, quando apropriado, o acesso e a transferência de tecnologias

ambientalmente saudáveis, assim como do conhecimento técnico-científicocorrespondente, em
particular para os países em desenvolvimento, em condições favoráveis, inclusive em condições
concessórias e preferenciais, mutuamente combinadas, levando em consideração a necessidade
de proteger os direitos de propriedade intelectual, assim como as necessidades especiais dos
países em desenvolvimento para a implementação da Agenda 21;
(c) Facilitar a manutenção e a promoção de tecnologias autóctones ambientalmente saudáveis

que possam ter sido negligenciadas ou deslocadas, em especial nos países em
desenvolvimento, prestando particular atenção às necessidades prioritárias desses países e
considerando os papéis complementares do homem e da mulher;
(d) Apoiar a fortalecimento institucional e técnica endógena, em particular nos países em

desenvolvimento, de modo que estes possam avaliar, adotar, gerenciar e aplicar tecnologias
ambientalmente saudáveis. Isto pode ser conseguido,inter alia, por meio de:
(i) Desenvolvimento dos recursos humanos;
(ii) Fortalecimento da capacidade institucional de pesquisa e desenvolvimento e implementação

de programas;
(iii) Avaliações setoriais integradas das necessidades tecnológicas, em conformidade com os

planos, objetivos e prioridades dos países, tal como previstos na implementação da Agenda 21
no plano nacional;
(e) Promover parcerias tecnológicas de longa duração entre os proprietários de tecnologias

ambientalmente saudáveis e possíveis usuários.
Atividades
(a) Estabelecimento de redes de informações internacionais que vinculem os sistemas nacionais,

sub-regionais, regionais e internacionais
34.15. Devem-se desenvolver e vincular os sistemas de informação nacionais, sub-regionais,

regionais e internacionais existentes por meio de centros de intercâmbio de informação regionais
que abarcarão amplos setores da economia, tais como a agricultura, a indústria e a energia. A
rede poderá incluir, entre outras, repartições de patentes nacionais, sub-regionais e regionais
equipadas para produzir relatórios sobre a tecnologia mais moderna. As redes de centros de
intercâmbio de informação divulgarão informação sobre as tecnologias existentes, suas fontes,
os riscos ambientais e as condições gerais para sua aquisição. Elas operarão sobre uma base
de demanda de informação e se centrarão nas necessidades de informação dos usuários finais.
Levarão em consideração os papéis positivos e as contribuições das organizações
internacionais, regionais e sub-regionais, dos círculos empresariais, das associações comerciais,
das organizações não-governamentais, dos Governos e das redes nacionais recém criadas ou
fortalecidas.
34.16. Os centros de intercâmbio de informação internacionais e regionais, onde necessário,

tomarão a iniciativa de ajudar os usuários a identificar suas necessidades e difundir informações
que satisfaçam essas necessidades, utilizando os sistemas de transmissão de notícias,
informação pública e comunicações existentes. Na informação divulgada serão postos em relevo
e expostos em detalhes casos específicos em que se tenha desenvolvido e implementado com
êxito tecnologias ambientalmente saudáveis. Para serem eficazes, os centros de intercâmbio de
informação não apenas devem facilitar a informação, mas também remeter a outros serviços,
inclusive fontes de assessoramento, treinamento, tecnologias e avaliação de tecnologias. Desse
modo, os centros de intercâmbio de informação facilitarão o estabelecimento dejoint venturese
parcerias de diversos tipos.
34.17. Os órgãos competentes das Nações Unidas devem realizar um inventário dos centros ou
sistemas de intercâmbio de informação internacionais ou regionais existentes. A estrutura
existente deve ser fortalecida e aperfeiçoada quando necessário. Devem-se desenvolver novos
sistemas de informação, se necessário, a fim de preencher as lacunas descobertas nessa rede
internacional.
(b) Apoio e promoção do acesso à tranferência de tecnologia
34.18. Os Governos e as organizações internacionais devem promover e incentivar o setor

privado a promover modalidades efetivas para o acesso e transferência de tecnologias
ambientalmente saudáveis, em particular para os países em desenvolvimento, por meio, entre
outras, das seguintes atividades:
(a) Formulação de políticas e programas para a transferência eficaz de tecnologias

ambientalmente saudáveis de propriedade pública ou de domínio público:
(b) Criação de condições favoráveis para estimular os setores privado e público a inovar,
comercializar e utilizar tecnologias ambientalmente saudáveis;
(c) Exame pelos Governos e, quando proceda, pelas organizações pertinentes, das políticas
existentes, inclusive subsídios e políticas fiscais, e das regulamentações para determinar se
estimulam ou impedem o acesso, a transferência e a introdução de tecnologias ambientalmente
saudáveis;
(d) Examinar, em uma estrutura que integre plenamente meio ambiente e desenvolvimento, os
obstáculos à transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis de propriedade privada e
adotar medidas gerais apropriadas para reduzir esses obstáculos, criando ao mesmo tempo
incentivos específicos, fiscais ou de outra índole, para a tranferência dessas tecnologias;
(e) No caso das tecnologias de propriedade privada, podem ser tomadas as seguintes medidas,
especialmente em benefício dos países em desenvolvimento:
(i) Criação e aperfeiçoamento pelos países desenvolvidos, assim como por outros países que
estiverem em condições de fazê-lo, de incentivos apropriados, fiscais ou de outra índole, para
estimular a transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis pelas empresas, em
particular para os países em desenvolvimento, como elemento integrante do desenvolvimento
sustentável;
(ii) Facilitar o acesso e transferência de tecnologias ambientalmente saudáveis protegidas por

patentes, em particular para os países em desenvolvimento;
(iii) Compra de patentes e licenças em condições comerciais para sua transferência aos países
em desenvolvimento em condições não comerciais como parte da cooperação para o
desenvolvimento sustentável, levando-se em conta a necessidade de proteger os direitos de
propriedade intelectual;
(iv) Em cumprimento das convenções internacionais pertinentes às quais tenham aderido os

Estados e com respeito às circunstâncias específicas reconhecidas por elas, tomar medidas para
impedir o abuso dos direitos de propriedade intelectual, incluindo normas relativas à sua
aquisição por meio de licenças compulsórias, acompanhadas de compensação equitativa e
adequada;
(v) Proporcionar recursos financeiros para adquirir tecnologias ambientalmente saudáveis a fim
de permitir que em particular os países em desenvolvimento possam implementar medidas para
promover o desenvolvimento sustentável que, caso contrário, lhes imporia uma carga especial
ou exagerada;
(f) Desenvolver mecanismos para o acesso e transferência de tecnologias ambientalmente

saudáveis, em particular para os países em desenvolvimento, levando em conta ao mesmo
tempo a evolução do processo de negociação de um código internacional de conduta para a
transferência de tecnologia, como decidiu a UNCTAD em sua oitava sessão celebrada em
Cartagena (Colombia), em fevereiro de 1992.
(c) Melhoria da capacidade de desenvolvimento e manejo de tecnologias ambientalmente

saudáveis
34.19. Devem-se estabelecer ou fortalecer estruturas nos planos sub-regional, regional e

internacional para o desenvolvimento, transferência e aplicação de tecnologias ambientalmente
saudáveis e do conhecimento técnico-científicocorrespondente, com especial atenção para as
necessidades dos países em desenvolvimento, incorporando essas funções a órgãos já
existentes. Essas estruturas facilitariam iniciativas dos países desenvolvidos e em
desenvolvimento para estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a transferência de tecnologias
ambientalmente saudáveis, em grande parte por meio de parcerias dentro dos países e entre
eles, assim como entre a comunidade científica e tecnológica, a indústria e os Governos.
34.20. Devem-se desenvolver as capacidades nacionais de avaliação, desenvolvimento, manejo

e aplicação de novas tecnologias. Isto exigirá o fortalecimento das instituições existentes, o
treinamento de pessoal em todos os níveis e a educação dos usuários finais da tecnologia.
(d) Estabelecimento de uma rede de colaboração de centros de pesquisa
34.21. Deve-se estabelecer uma rede de colaboração de centros de pesquisa nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais na área da tecnologia ambientalmente saudável para
melhorar o acesso às tecnologias ambientalmente saudáveis e seu desenvolvimento, manejo e
transferência, inclusive a transferência e a cooperação entre países em desenvolvimento e entre
países desenvolvidos e em desenvolvimento, baseadas principalmente nos centros sub-
regionais ou regionais de pesquisa, desenvolvimento e demonstração já existentes, vinculados
a instituições nacionais, em estreita cooperação com o setor privado.
(e) Apoio aos programas de cooperação e assistência
34.22. Devem-se apoiar os programas de cooperação e assistência, inclusive os providos pelos

organismos das Nações Unidas, as organizações internacionais e outras organizações públicas
e privadas pertinentes, em particular para os países em desenvolvimento, nas áreas de pesquisa
e desenvolvimento, fortalecimento institucional e técnica tecnológica e de recursos humanos nos
setores de manutenção, avaliação das necessidades tecnológicas nacionais, avaliações do
impacto ambiental e panejamento do desenvolvimento sustentável.
34.23. Também devem receber apoio os programas nacionais, sub-regionais, regionais,

multilaterais e bilaterais de pesquisa científica, difusão de informação e desenvolvimento de
tecnologia entre os países em desenvolvimento, inclusive por meio da participação de empresas
e instituições de pesquisa públicas e privadas, assim como o financimanto de programas de
cooperação técnica entre países em desenvolvimento nessa área. Isto deve incluir o
desenvolvimento de vínculos entre esses vários elementos para maximizar a eficiência deles no
entendimento, na divulgação e na implementação de tecnologias para o desenvolvimento
sustentável.
34.24. O desenvolvimento de programas mundiais, sub-regionais e regionais deve incluir a

identificação e avaliação das prioridades regionais, sub-regionais e nacionais baseadas em
necessidades. Os planos e estudos que fundamentam esses programas devem servir de base
para um possível financiamento por parte dos bancos multilaterais de desenvolvimento,
organizações bilaterais, entidades do setor privado e organizações não-governamentais.
34.25. Deve-se patrocinar a visita de especialistas qualificados de países em desenvolvimento
no campo das tecnologias ambientalmente saudáveis que estejam atualmente trabalhando em
instituições de países desenvolvidos, bem como facilitar o regresso voluntário desses
especialistas a seus países.
(f) Avaliação tecnológica para apoiar o manejo de tecnologias ambientalmente saudáveis
34.26. A comunidade internacional, em particular os organismos das Nações Unidas, as

organizações internacionais e outras organizações apropriadas e privadas devem cooperar no
intercâmbio de experiências e desenvolver a capacidade para a avaliação de necessidades
tecnológicas, sobretudo nos países em desenvolvimento, a fim de que eles possam fazer
escolhas baseadas em tecnologias ambientalmente saudáveis. Eles devem:
(a) Desenvolver a capacidade de avaliação tecnológica para o manejo de tecnologias

ambientalmente saudáveis, inclusive a avaliação dos impactos e riscos ambientais, com a devida
atenção para as salvaguardas adequadas à transferência de tecnologias sujeitas a proibições
por razões ambientais ou sanitárias;
(b) Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou nacionais de avaliação

da tecnologia ambientalmente saudável, junto com centros de intercâmbio de informação, com o
objetivo de aproveitar as fontes de avaliação tecnológica mencionadas acima em benefício de
todas as nações. Esses centros podem, em princípio, dar assessoria e treinamento em situações
nacionais definidas e promover o desenvolvimento da capacidade nacional em avaliação de
tecnologia ambientalmente saudável. Deve-se estudar, quando apropriado, a possibilidade de
atribuir essa atividade a organizações regionais já existentes antes de criar instituições
totalmente novas; deve-se também estudar, quando apropriado, o financiamento dessa atividade
por meio de parceria entre o setor público e o privado.
(g) Mecanismos de colaboração e parceria
34.27. Devem-se promover acordos de colaboração de longo prazo entre empresas de países
desenvolvidos e de países em desenvolvimento com o objetivo de desenvolver tecnologias
ambientalmente saudáveis. As empresas multinacionais, como depositárias de conhecimentos
técnicos pouco difundidos necessários para a proteção e o melhoramento do meio ambiente, têm
um papel e um interesse especiais na promoção da cooperação para transferência de tecnologia,
já que constituem canais importantes para essa transferência e para desenvolver uma reserva
de recursos humanos treinados e de infra-estrutura.
34.28. Devem-se promoverjoint venturesentre fornecedores e beneficiários de tecnologias,

levando em consideração as prioridades políticas e os objetivos dos países em desenvolvimento.
Junto com os investimentos estrangeiros diretos, essasjoint ventures podem constituir
importantes canais para a tranferência de tecnologias ambientalmente saudáveis. Por meio
dasjoint ventures e dos investimentos diretos, será possível transferir e manter práticas
saudáveis de manejo do meio ambiente.
34.29. O Secretariado da Conferência estimou o custo anual médio (1993-2000) da

implementação das atividades deste programa em cerca de $450 a $650 milhões de dólares, a
reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão,inter alia, das
estratégias e programas específicos que os programas decidam adotar para a implementação.
CAPÍTULO 35
A CIÊNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
INTRODUÇÃO
35.1. Este capítulo concentra-se no papel e na utilização das ciências no apoio ao manejo
prudente de meio ambiente e desenvolvimento para a sobrevivência diária e desenvolvimento
futuro da humanidade. As áreas de programa propostas neste capítulo são muito amplas, tendo
por objetivo apoiar as necessidades científicas específicas identificadas em outros capítulos da
Agenda 21. Um dos papéis da ciência é oferecer informações para permitir uma melhor
formulação e seleção das políticas de meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada
de decisões. Para cumprir esse requisito, é indispensável desenvolver o conhecimento científico,
melhorar as avaliações científicas de longo prazo, fortalecer as capacidades científicas em todos
os países e fazer com que as ciências respondam às necessidades que vão surgindo.
35.2. Os cientistas estão melhorando sua compreensão em áreas tais como mudança do clima,
aumento da taxa de consumo de recursos, tendências demográficas e degradação do meio
ambiente. É preciso levar em conta as mudanças produzidas nestas e em outras áreas ao
elaborar estratégias de desenvolvimento a longo prazo. O primeiro passo para melhorar a base
científica dessas estratégias é uma melhor compreensão da terra, dos oceanos, da atmosfera e
da interdependência de seus ciclos hidrológicos, nutritivos e biogeoquímicos e de suas trocas de
energia, que fazem parte do sistema Terra. Isto é essencial para estimar de maneira mais precisa
a capacidade de sustentação do planeta e suas possibilidades de recuperação face às
numerosas tensões causadas pelas atividades humanas. As ciências podem proporcionar esse
conhecimento por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos ambientais e por meio da
aplicação dos instrumentos modernos e eficientes de que se dispõe atualmente, tais como os
dispositivos de teleobservação, os instrumentos eletrônicos de monitoramento e a capacidade
de cálculo e elaboração de modelos com computadores. As ciências desempenham um
importante papel na vinculação do significado fundamental do sistema Terra, enquanto
sustentador da vida, com as estratégias apropriadas de desenvolvimento baseadas em seu
desenvolvimento contínuo. As ciências devem continuar desempenhando um papel cada vez
mais importante no aumento da eficiência do aproveitamento dos recursos e na descoberta de
novas práticas, recursos e alternativas de desenvolvimento. É necessário que as ciências
reavaliem e promovam constantemente tendências menos intensivas de utilização de recursos,
inclusive a utilização de menos energia na indústria, agricultura e transporte. Assim as ciências
estão sendo cada vez mais compreendidas como um componente indispensável na busca de
formas exeqüíveis de alcançar o desenvolvimento sustentável.
35.3. Devem-se aplicar os conhecimentos científicos para articular e apoiar as metas de

desenvolvimento sustentável por meio da avaliação científica da situação atual e das
perspectivas futuras do sistema Terra. Essas avaliações, baseadas em inovações atuais e
futuras das ciências devem ser usadas nos processos de tomada de decisões, assim como nos
processos de interação entre as ciências e a formulação de políticas. É necessário que as
ciências aumentem sua produção a fim de ampliar os conhecimentos e facilitar a interação entre
ciência e sociedade. É também preciso aumentar as capacidades e potenciais científicos para
alcançar esses objetivos, especialmente nos países em desenvolvimento. É de crucial
importância que os cientistas dos países em desenvolvimento participem plenamente dos
programas internacionais de pesquisa científica que tratam dos problemas mundiais de meio
ambiente e desenvolvimento, de modo que todos os países participem em pé de igualdade das
negociações sobre questões mundiais relativas a meio ambiente e desenvolvimento. Diante das
ameaças de danos ambientais irreversíveis, a falta de conhecimentos científicos não deve ser
desculpa para postergar a adoção de medidas que se justifiquem por si mesmas. A abordagem
da precauçåo pode oferecer uma base para políticas relativas aos sistemas complexos que ainda
não são plenamente compreendidos e cujas conseqüências de perturbações não podem ainda
ser previstas.
35.4. As áreas de programas que estão em conformidade com as conclusões e recomendações
da Conferência Internacional para uma Agenda da Ciência para Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Século XXI (ASCEND 21) são:
(a) Fortalecimento da base científica para o manejo sustentável;
(b) Aumento do conhecimento científico;
(c) Melhora da avaliação científica de longo prazo;
(d) Aumento das capacidades e potenciais científicos.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base científica para o manejo sustentável
Base para a ação
35.5. O desenvolvimento sustentável exige assumir perspectivas de longo prazo, integrar os

efeitos locais e regionais das mudanças mundiais no processo de desenvolvimento e utilizar os
melhores conhecimentos científicos e tradicionais disponíveis. O processo de desenvolvimento
deve ser avaliado constantemente à luz dos resultados da pesquisa científica para assegurar
que a utilização de recursos tenha impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o
futuro é incerto e haverá surpresas. Em conseqüência, as boas políticas de manejo e
desenvolvimento ambientais devem ser cientificamente sólidas, procurando manter uma gama
de opções para assegurar a flexibiidade de resposta. A abordagem precauçåo é importante. Com
freqüência, há falta de comunicação entre os cientistas, os formuladores de políticas e o público
em geral, cujos interesses são expressos por organizações governamentais e não-
governamentais. É necessária uma melhor comunicação entre cientistas, responsáveis por
decisões e o público em geral.
Objetivos
35.6. O objetivo principal é que cada país determine, com o apoio das organizações
internacionais, como requerido, a situação de seus conhecimentos científicos e de suas
necessidades e prioridades de pesquisa para alcançar, o mais rápido possível, melhoras
consideráveis em:
(a) Ampliação em grande escala da base científica e fortalecimento das capacidades e potenciais
científicos e de pesquisa -- em particular, dos países em desenvolvimento --especialmente nas
áreas relevantes para meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Formulação de políticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas nos melhores
conhecimentos e avaliações científicos e levando em consideração a necessidade de aumentar
a cooperação internacional e a relativa incerteza a respeito dos diversos processos e opções em
causa;
(c) Interação entre as ciências e a tomada de decisões, utilizando a abordagem da precauçåo,

quando apropriado, para modificar os modelos atuais de produção e consumo e ganhar tempo
para reduzir a incerteza a respeito da seleção de opções políticas;
(d) Geração de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autóctones e locais, e sua

incorporação às capacidades de diversos ambientes e culturas para alcançar níveis sustentáveis
de desenvolvimento, levando em consideração as relações nos planos nacional, regional e
internacional;
(e) Aumento da cooperação entre cientistas por meio da promoção de atividades e programas
interdisciplinares de pesquisa;
(f) participação popular na fixação de prioridades e nas tomadas de decisões relacionadas ao

Atividades
35.7. Os países, com o apoio das organizações internacionais, quando requerido, devem:
(a) Preparar um inventário de seus dados de ciências naturais e sociais pertinentes para a
promoção do desenvolvimento sustentável;
(b) Identificar suas necessidades e prioridades de pesquisa no contexto das atividades

internacionais de pesquisa;
(c) Fortalecer e criar mecanismos institucionais apropriados, no mais alto nível local, nacional,
sub-regional e regional adequado e dentro do sistema das Nações Unidas, a fim de desenvolver
uma base científica mais sólida para melhorar a formulação de políticas de meio ambiente e
desenvolvimento que sejam compatíveis com os objetivos de longo prazo do desenvolvimento
sustentável. Devem-se ampliar as pesquisas nessa área para incluir uma maior participação do
público na fixação de metas sociais de longo prazo para a formulação de modelos hipotéticos de
(d) Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessários para o desenvolvimento

sustentável, em relação a:
(i) Indicadores de qualidade de vida que abarquem, por exemplo, saúde, educação, bem- estar
social, estado do meio ambiente e a economia;
(ii) Abordagens econômicas do desenvolvimento ambientalmente saudável e estruturas novas e

aperfeiçoadas de incentivos para um melhor manejo de recursos;
(iii) Formulação de políticas ambientais de longo prazo, manejo de riscos e avaliação das
tecnologias ambientalmente saudáveis;
(e) Coletar, analisar e integrar os dados sobre os vínculos entre o estado dos ecossistemas e a
saúde das comunidades humanas a fim de melhorar o conhecimento dos custos e benefícios
das diferentes políticas e estratégias de desenvolvimento em relação à saúde e ao meio
ambiente, especialmente nos países em desenvolvimento;
(f) Realizar estudos científicos das formas de alcançar, nos planos nacional e regional, o
desenvolvimento sustentável, utilizando metodologias comparáveis e complementares. Esses
estudos, coordenados por um esforço científico internacional, devem ser feitos, em grande
medida, com a participação de especialistas locais e conduzidos por equipes multidisciplinares
de redes e/ou centros de pesquisa regionais, quando apropriado de acordo com a capacidade
nacional e a disponibilidade de recursos;
(g) Melhorar a capacidade para determinar a ordem de prioridades das pesquisas científicas nos
planos regional e mundial para atender as necessidades de desenvolvimento sustentável. Este
é um processo que envolve juízos científicos sobre os benefícios a curto e longo prazo e os
possíveis custos e riscos a longo prazo. Deve ser adaptável e sensível às necessidades
observadas e ser realizado por meio de uma metodologia de avaliação dos riscos que seja
transparente e de fácil uso;
(h) Desenvolver métodos para vincular os resultados das ciências formais aos conhecimentos
tradicionais das diferentes culturas. Os métodos devem ser submetidos a prova utilizando
estudos experimentais. Devem ser elaborados no plano local e se concentrar nos vínculos entre
os conhecimentos tradicionais dos grupos indígenas e a correspondente "ciência avançada"
atual, com especial atenção à divulgação e aplicação dos resultados na proteção do meio
ambiente e no desenvolvimento sustentável.

cerca de $30 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
35.9. Os meios científicos e tecnológicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar os novos programas de pesquisa científica, inclusive seus aspectos sócio-econômicos
e humanos, nos planos nacional, sub-regional e mundial, para complementar e incentivar a
sinergia entre práticas e conhecimentos científicos tradicionais e convencionais e de fortalecer a
pesquisa interdisciplinar relativa à degradação e reabilitação do meio ambiente;
(b) Estabelecer modelos de demonstração de diferentes tipos (por exemplo, condições sócio-
econômicas e ambientais) para estudar metodologias e formular diretrizes;
(c) Apoiar a pesquisa desenvolvendo métodos de avaliação dos riscos relativos para ajudar os
formuladores de políticas na determinação das prioridade das pesquisas científicas.
B. Aumento do conhecimento científico
Base para a ação
35.10. Para promover o desenvolvimento sustentável é preciso um conhecimento mais amplo da

capacidade de sustentação da Terra e dos processos que podem prejudicar ou estimular sua
capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente mundial está mudando com mais rapidez do
que em qualquer época dos séculos recentes; como resultado, surpresas podem ser esperadas
e o próximo século pode assistir a mudanças ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o
consumo humano de energia, água e outros recursos não renováveis está aumentando, tanto
per cápita como no total, e podem-se produzir grandes déficits em muitas partes do mundo,
mesmo se as condições ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais estão
sujeitos a múltiplas variações no tempo e no espaço, regiões e culturas. Esses processos influem
e são afetados pelas mudanças das condições ambientais. Os fatores humanos são as forças
propulsoras essenciais nesses intricados conjuntos de relações e exercem influência direta nas
mudanças mundiais. Em conseqüência, é indispensável o estudo das dimensões humanas das
causas e conseqüências das mudanças ambientais e das formas de desenvolvimento mais
sustentáveis.
Objetivos
35.11. Um objetivo chave é melhorar e aumentar a compreensão básica dos vínculos entre os
sistemas ambientais humanos e naturais e melhorar os instrumentos de análise e prognóstico
necessários para compreender melhor os impactos sobre o meio ambiente das opções de
desenvolvimento por meio de:
(a) Execução de programas de pesquisa para compreender melhor a capacidade de sustentação
da Terra tal como condicionada por seus sistemas naturais, a saber, os ciclos biogeoquímicos,
o sistema atmosfera/hidrosfera/ litosfera/criosfera, a biosfera e a biodiversidade, o ecossistema
agrícola e outros ecossistemas terrestres e aquáticos;
(b) Desenvolvimento e aplicação de novos instrumentos de análise e prognóstico para avaliar de

maneira mais exata as maneiras pelas quais os sistemas naturais da Terra são influenciados,
cada vez mais, pelas atividades humanas, tanto deliberadas como involuntárias, e os impactos
e conseqüências dessas ações e tendências;
(c) Integração das ciências físicas, econômicas e sociais para compreender melhor os impactos
do comportamento econômico e social sobre o meio ambiente e da degradação ambiental nas
economias locais e mundiais.
Atividades
35.12. Devem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Apoiar o desenvolvimewnto de uma rede ampla de monitoramento para descrever os ciclos
(por exemplo, os ciclos mundiais, biogeoquímicos e hidrológicos), e testar as hipóteses relativas
ao comportamento deles e intensificar as pesquisas sobre a interação entre os diversos ciclos
mundiais e suas conseqüências nos planos nacional, sub-regional e mundial como guias de
tolerância e vulnerabilidade;
(b) Apoiar os programas de observação e pesquisa, nos planos nacional, sub-regional e

internacional, de química atmosférica mundial e das fontes e sumidouros de gases do efeito
estufa e assegurar que os resultados sejam apresentados de forma inteligível e acessível ao
grande público;
(c) Apoiar os programas de pesquisa nos planos nacional, sub-regional e internacional sobre os
sistemas marinhos e terrestres, fortalecer as bancos de dados terrestres mundiais de seus
respectivos componentes, ampliar os sistemas correspondentes para monitorar suas mudanças
e melhorar a elaboração de modelos de prognósticos do sistema Terra e de seus subsistemas,
inclusive a elaboração de modelos do funcionamento desses sistemas supondo-se intensidades
diferentes do impacto do ser humano. Os programas de pesquisa devem incluir os programas
mencionados em outros capítulos da Agenda 21 que apóiam mecanismos de cooperação e
harmonização dos programas de desenvolvimento sobre mudança mundial;
(d) Estimular a coordenação de missões de satélites, redes, sistemas e procedimentos para

processar e divulgar seus dados; e desenvolver os contatos com os usuários dos dados de
observação da Terra e com o Sistema de Monitoramento Mundial das Nações Unidas
(EARTHWATCH);
(e) Desenvolver a capacidade de prognosticar a reação dos ecossistemas terrestres, costeiros,

marinhos, de água doce e da biodiversidade às perturbações de curto e longo prazo do meio
ambiente e desenvolver ainda mais as atividades ecológicas de restauração;
(f) Estudar o papel da biodiversidade e a perda de espécies no funcionamento dos ecossistemas

e o sistema mundial de sustentação da vida;
(g) Iniciar um sistema mundial de observação dos parâmetros necessários para o manejo
racional dos recursos das zonas costeiras e montanhosas e ampliar significativamente os
sistemas de monitoramento da quantidade e qualidade da água doce, especialmente nos países
em desenvolvimento;
(h) Desenvolver sistemas de observação da Terra a partir do espaço para compreender a Terra
como sistema, o que permitirá a medição integrada, constante e a longo prazo da interação entre
atmosfera, hidrosfera e litosfera e elaborar um sistema de distribuição de dados que facilite a
utilização de dados obtidos por meio da observação;
(i) Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar e transmitir
automaticamente dados e informações a centros de dados e análises a fim de monitorar os
processos marinhos, terrestres e atmosféricos e proporcionar um alerta antecipado dos
desastres naturais;
(j) Intensificar a contribuição das ciências da engenharia a programas multidisciplinares de

pesquisa sobre o sistema Terra, em especial para aumentar a preparação para enfrentar os
desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;
(k) Intensificar as pesquisas para integrar as ciências físicas, econômicas e sociais a fim de
compreender melhor os impactos do comportamento econômico e social sobre o meio ambiente
e da degradação do meio ambiente nas economias locais e na economia mundial e, em
particular:
(i) Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento humano como forças impulsoras
essenciais para compreender as causas e conseqüências da mudança ambiental e da utilização
dos recursos;
(ii) Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econômicas e sociais à mudança mundial;
(l) Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fácil uso que facilitem a
integração de processos físicos, químicos, biológicos, sociais e humanos multidisciplinares que,
por sua vez, forneçam informações e conhecimentos para os responsáveis por decisões e ao
público em geral.

de $1.5 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
35.14. Os meios científicos e tecnológicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas por universidades,
institutos de pesquisa e organizações não-governamentais e promover a participação ativa
destes em programas regionais e mundiais, especialmente em países em desenvolvimento;
(b) Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais como

supercomputadores, tecnologias de observação baseadas no espaço, na Terra e no oceano,
manejo de dados e tecnologias de bancos de dados e, em particular, desenvolver e ampliar o
Sistema Mundial de Observação do Clima.
C. Melhoria da avaliação científica a longo prazo
Base para a ação

35.15. A satisfação das necessidades de pesquisa científica no campo de meio ambiente e
desenvolvimento é apenas a primeira etapa no apoio que a ciência pode proporcionar ao
processo de desenvolvimento sustentável. Os conhecimentos adquiridos podem ser utilizados
posteriormente para proporcionar avaliações científicas (auditorias) da situação atual e de
diversas situações possíveis no futuro. Isso supõe que a biosfera deve manter-se em um estado
saudável e que é preciso diminuir as perdas em biodiversidade. Ainda que muitas das mudanças
ambientais a longo prazo que provavelmente afetarão a população e a biosfera sejam de escala
mundial, mudanças essenciais podem ser feitas nos planos nacional e local. Ao mesmo tempo,
as atividades humanas nos planos local e regional contribuem amiúde para ameaçar o plano
mundial -- por exemplo, a degradaçao da camada de ozônio estratosférico. Assim, avaliações e
projeções científicas são necessárias nos planos mundial, regional e local. Muitos países e
organizações já prepararam relatórios sobre meio ambiente e desenvolvimento que examinam
as condições atuais e indicam as tendências futuras. As avaliações regionais e mundiais podem
utilizar plenamente esses relatórios, mas devem ter um alcance mais amplo e incluir os
resultados de estudos detalhados das condições futuras a respeito de diversas hipóteses sobre
as possíveis reações do ser humano no futuro, utilizando os melhores modelos disponíveis.
Todas as avaliações devem designar formas praticáveis de desenvolvimento dentro da
capacidade de carga ambiental e sócio-econômica de cada região. Devem-se aproveitar a fundo
os conhecimentos tradicionais do meio ambiente local.
Objetivos
35.16. O objetivo principal é proporcionar avaliações do estado atual e das tendências das
questões de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, com base nos melhores conhecimentos científicos disponíveis, a fim de elaborar
estratégias alternativas, inclusive as abordagens autóctones, para as diferentes escalas de
tempo e espaço necessárias à formulação de políticas de longo prazo.
Atividades
(a) Coordenar os sistemas atuais de coleta de dados e estatísticas pertinentes às questões de

meio ambiente e desenvolvimento, de modo a apoiar a preparação de avaliações científicas a
longo prazo -- por exemplo, dados sobre o esgotamento de recursos, fluxos de importação e
exportação, utilização de energia, efeitos sobre a saúde, tendências demográficas etc; aplicar os
dados obtidos por meio das atividades identificadas na área de programas B às avaliações de
meio ambiente/desenvolvimento em escala mundial, regional e local; e promover a ampla
distribuição das avaliações numa forma que seja sensível às necessidades do público e
amplamente compreensível;
(b) Desenvolver uma metodologia para realizar auditorias nos planos nacional e regional, assim
como uma auditoria mundial a cada cinco anos, de forma integrada. As auditorias padronizadas
devem contribuir para aperfeiçoar as modalidades e o caráter do processo de desenvolvimento,
examinando, em particular, a capacidade dos sistemas de sustentação da vida mundiais e
regionais de atender as necessidades das formas de vida humanas e não-humanas e de
identificar os setores e recursos vulneráveis a uma maior degradação. Essa tarefa envolve a
integração de todas as ciências relevantes nos planos nacional, regional e mundial e deve ser
organizada por entidades governamentais, organizações não-governamentais, universidades e
instituições de pesquisa, com a assistência de organizações governamentais e não-
governamentais internacionais e órgãos das Nações Unidas, quando apropriado e necessário.
Devem-se colocar à disposição do público em geral os resultados dessas auditorias.

cerca de $18 milhões de dólares, a serem providos pela comunidade internacional no temo
financeiro ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não revistas
pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais,
35.19. Com relação às atuais necessidades de dados na área de programas A, será necessário
oferecer apoio à coleta nacional de dados e aos sistemas de alerta. Isso deve compreender o
estabelecimento de bancos de dados, sistemas de informação e de apresentação de relatórios,
inclusive a avaliação de dados e a difusão de informação em cada região.
D. Desenvolvimento de capacidades e meios científicos
Base para a ação
35.20. Tendo em vista o papel crescente das ciências nas questões de meio ambiente e
desenvolvimento, é necessário desenvolver e fortalecer a capacidade científica de todos os
países, especialmente dos países em desenvolvimento, a fim de que possam participar
plenamente da geração e aplicação dos resultados das atividades de pesquisa e
desenvolvimento científicos relativas ao desenvolvimento sustentável. Existem várias maneiras
de desenvolver a capacidade científica e tecnológica. Algumas das mais importantes são as
seguintes: ensino e treinamento em ciência e tecnologia; apoio aos países em desenvolvimento
para aperfeiçoar as infra-estruturas de pesquisa e desenvolvimento que permitirão aos cientistas
trabalhar de forma mais produtiva.; desenvolvimento de incentivos para estimular pesquisa e
desenvolvimento; e maior utilização dos resultados dessas atividades nos setores produtivos da
economia. Essa fortalecimento institucional e técnica constituirá também a base para uma maior
consciência do público e melhor compreensão das ciências. Deve-se enfatizar a necessidade de
apoiar os países em desenvolvimento no fortalecimento da capacidade deles para estudar suas
próprias bases de recursos e seus sistemas ecológicos e para gerenciá-los melhor com o objetivo
de enfrentar os problemas nacionais, regionais e mundiais. Ademais, tendo em vista a
envergadura e a complexidade dos problemas ambientais no plano mundial, é evidente em todo
o mundo a necessidade de contar com mais especialistas em diversas disciplinas.
Objetivos
35.21. O objetivo fundamental é melhorar a capacidade científica de todos os países, em especial

dos países em desenvolvimento, especificamente em relação a:
(a) Ensino, treinamento e instalações para as atividades de pesquisa e desenvolvimento locais,

e desenvolvimento de recursos humanos em disciplinas científicas básicas e ciências
relacionadas com o meio ambiente, utilizando, quando apropriado, os conhecimentos tradicionais
e locais de sustentabilidade;
(b) Aumento substancial, até o ano 2000, do número de cientistas, em especial de mulheres
cientistas, nos países em desenvolvimento em que seu número é atualmente insuficiente;
(c) Reduzir consideravelmente o êxodo de cientistas dos países em desenvolvimento e estimular

os que saíram a regressar;
(d) Melhorar o acesso de cientistas e responsáveis por decisões às informações pertinentes, com
o objetivo de aumentar a consciência do público e sua participação na tomada de decisões;
(e) Participação de cientistas em programas de pesquisa sobre o meio ambiente e

desenvolvimento nos planos nacional, regional e mundial, inclusive pesquisa multidisciplinares;
(f) Atualização acadêmica periódica de cientistas de países em desenvolvimento em seus
respectivos campos de conhecimento.
Atividades
(a) Promover o ensino e o treinamento de cientistas, não só em suas respectivas disciplinas, mas
também na capacidade para identificar, gerenciar e incorporar considerações ambientais aos
projetos de pesquisa e desenvolvimento; assegurar que se estabeleça uma base sólida nos
sistemas naturais, ecologia e manejo dos recursos; e desenvolver especialistas capazes de
trabalhar em programas interdisciplinares relacionados com meio ambiente e desenvolvimento,
inclusive no campo das ciências sociais aplicadas;
(b) Fortalecer a infra-estrutura científica em escolas, universidades e instituições de pesquisa,

especialmente nos países em desenvolvimento, proporcionando o equipamento científico
apropriado e facilitando o acesso às publicações científicas atuais, a fim de que esses países
possam formar e manter uma massa crítica de cientistas qualificados;
(c) Desenvolver e expandir bancos de dados científicos e tecnológicos no plano nacional,

processar dados em formatos e sistemas unificados e permitir o fácil acesso às bibliotecas
depositárias das redes regionais de informação científica e tecnológica. Promover a
comunicação de informação científica e tecnológica e de bancos de dados a centros de dados
mundiais ou regionais e sistemas de redes;
(d) Desenvolver e expandir as redes de informação científica e tecnológica regionais e mundiais,

vinculadas às bases nacionais de dados científicos e tecnológicos; reunir, processar e difundir
informação procedente de programas científicos regionais e mundiais; ampliar as atividades para
reduzir os obstáculos que se opõem à informação devido a diferenças lingüísticas; aumentar as
aplicações, especialmente nos países em desenvolvimento, de sistemas de recuperação de
informação por computador a fim de dar conta do aumento da literatura científica;
(e) Desenvolver, fortalecer e forjar novas parcerias entre o pessoal especializado nos planos
nacional, regional e mundial para promover o intercâmbio pleno e aberto de informação e de
dados científicos e tecnológicos, assim como para facilitar a assistência técnica relativa ao
desenvolvimento ambientalmente saudável e sustentável. Isso deve ser feito por meio do
desenvolvimento de mecanismos para o interncâmbio de pesquisas, dados e informações
básicas e melhoria e desenvolvimento de redes e centros internacionais, inclusive a vinculação
regional com bancos de dados científicos nacionais para fins de pesquisa, treinamento e
monitoramento. Tais mecanismos devem ser projetados para aperfeiçoar a cooperação técnica
entre os cientistas de todos os países e estabelecer alianças regionais e nacionais sólidas entre
a indústria e as instituições de pesquisa;
(f) Aperfeiçoar e desenvolver novos vínculos entre as redes atuais de especialistas em ciências
naturais e sociais e as universidades no plano internacional, a fim de fortalecer a capacidade
nacional na formulação de opções de política na esfera do meio ambiente e desenvolvimento;
(g) Reunir, analisar e publicar informações sobre os conhecimentos autóctones sobre meio
ambiente e desenvolvimento e auxiliar as comunidades que possuam esses conhecimentos a se
beneficiarem deles.

cerca de $470 milhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional no termo
finenceiro ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas, não
35.24. Esses meios incluem o aumento e fortalecimento das redes e centros multidisciplinares
regionais de pesquisa e treinamento, aproveitando ao máximo as instalações existentes e os
sistemas de apoio conexos de desenvolvimento sustentável e tecnologia nas regiões em
desenvolvimento; promover e utilizar o potencial das iniciativas independentes e das inovações
e do espírito empresarial autóctones. A função dessas redes e centros podem compreender, por
exemplo:
(a) Apoiar e coordenar a cooperação científica entre todos os países da região;
(b) Estabelecer vínculos com os centros de monitoramento e fazer avaliações das condições
ambientais e de desenvolvimento;
(c) Apoiar e coordenar estudos nacionais sobre os caminhos para o desenvolvimento

sustentável;
(d) Organizar o ensino e o treinamento em ciências;
(e) Estabelecer e manter sistemas e bancos de dados de informação, monitoramento e avaliação.
35.25. A fortalecimento institucional e técnica compreende o seguinte:
(a) Criar condições (por exemplo, salários, equipamentos e bibliotecas) para assegurar que os
cientistas possam trabalhar efetivamente em seus países de origem;
(b) Melhorar as capacidades nacionais, regionais e mundiais de empreender pesquisas

científicas e aplicar a informação científica e tecnológica ao desenvolvimento ambientalmente
saudável e sustentável. Isso compreende a necessidade de aumentar os recursos financeiros
das redes de informação científica e tecnológica mundiais e regionais, de maneira que possam
funcionar de forma efetiva e eficaz para satisfazer as necessidades científicas dos países em
desenvolvimento; assegurar a fortalecimento institucional e técnica da mulher por meio do
aumento do recrutamento de mulheres para as atividades de pesquisa e treinamento em
pesquisa.
CAPÍTULO 36
PROMOÇÃO DO ENSINO, DA CONSCIENTIZAÇÃO E DO TREINAMENTO
INTRODUÇÃO
36.1. O ensino, o aumento da consciência pública e o treinamento estão vinculados virtualmente

a todas as áreas de programa da Agenda 21 e ainda mais próximas das que se referem à
satisfação das necessidades básicas, fortalecimento institucional e técnica, dados e informação,
ciência e papel dos principais grupos. Este capítulo formula propostas gerais, enquanto que as
sugestões específicas relacionadas com as questões setoriais aparecem em outros capítulos. A
Declaração e as Recomendações da Conferência Intergovernamental de Tbilisi sobre Educação
Ambiental /1/, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977, ofereceram os
princípios fundamentais para as propostas deste documento.
36.2. As áreas de programas descritas neste capítulo são:
(a) Reorientação do ensino no sentido do desenvolvimento sustentável;
(b) Aumento da consciência pública;
(c) Promoção do treinamento.
ÁREAS DE PROGRAMA
A. Reorientação do ensino no sentido do desenvolvimento sustentável
Base para a ação
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a consciência pública e o treinamento devem ser
reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem
desenvolver plenamente suas potencialidades. O ensino tem fundamental importância na
promoçåo do desenvolvimento sustentável e para aumentar a capacidade do povo para abordar
questões de meio ambiente e desenvolvimento. Ainda que o ensino básico sirva de fundamento
para o ensino em matéria de ambiente e desenvolvimento, este último deve ser incorporado
como parte essencial do aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal são indispensáveis
para modificar a atitude das pessoas, para que estas tenham capacidade de avaliar os problemas
do desenvolvimento sustentável e abordá-los. O ensino é também fundamental para conferir
consciência ambiental e ética, valores e atitudes, técnicas e comportamentos em consonância
com o desenvolvimento sustentável e que favoreçam a participação pública efetiva nas tomadas
de decisão. Para ser eficaz, o ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a
dinâmica do desenvolvimento do meio físico/biológico e do sócio-econômico e do
desenvolvimento humano (que pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas
e empregar métodos formais e informais e meios efetivos de comunicação.
Objetivos
36.4. Reconhecendo-se que os países e as organizações regionais e internacionais

determinarão suas próprias prioridades e prazos para implementação, em conformidade com
suas necessidades, políticas e programas, os seguintes objetivos são propostos:
(a) Endossar as recomendações da Conferência Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfação
das Necessidades Básicas de Aprendizagem /2/ (Jomtien, Tailândia, 5 a 9 de março de 1990),
procurar assegurar o acesso universal ao ensino básico, conseguir, por meio de ensino formal e
informal, que pelo menos 80 por cento das meninas e 80 por cento dos meninos em idade escolar
terminem a escola primária, e reduzir a taxa de analfabetismo entre os adultos ao menos pela
metade de seu valor de 1990. Os esforços devem centralizar-se na redução dos altos níveis de
analfabetismo e na compensação da falta de oportunidades que têm as mulheres de receber
ensino básico, para que seus índices de alfabetização venham a ser compatíveis com os dos
homens;
(b) Desenvolver consciência do meio ambiente e desenvolvimento em todos os setores da

sociedade em escala mundial e com a maior brevidade possível;
(c) Lutar para facilitar o acesso à educação sobre meio ambiente e desenvolvimento, vinculada
à educação social, desde a idade escolar primária até a idade adulta em todos os grupos da
população;
(d) Promover a integração de conceitos de ambiente e desenvolvimento, inclusive demografia,
em todos os programas de ensino, em particular a análise das causas dos principais problemas
ambientais e de desenvolvimento em um contexto local, recorrendo para isso às melhores provas
científicas disponíveis e a outras fontes apropriadas de conhecimentos, e dando especial
atenção ao aperfeiçoamento do treinamento dos responsáveis por decisões em todos os níveis.
Atividades
36.5. Reconhecendo-se que os países e as organizações regionais e internacionais

determinarão suas próprias prioridades e prazos para implementação, em conformidade com
suas necessidades, políticas e programas, as seguintes atividades são propostas:
(a) Todos os países são incentivados a endossar as recomendações da Conferência de Jomtien

e a lutar para assegurar sua estrutura de ação. Essa atividade deve compreender a preparação
de estratégias e atividades nacionais para satisfazer as necessidades de ensino básico,
universalizar o acesso e promover a eqüidade, ampliar os meios e o alcance do ensino,
desenvolver um contexto de política de apoio, mobilizar recursos e fortalecer a cooperação
internacional para compensar as atuais disparidades econômicas, sociais e de gênero que
interferem no alcance desses objetivos. As organizações não- governamentais podem dar uma
importante contribuição para a formulação e implementação de programas educacionais e
devem ser reconhecidas;
(b) Os Governos devem procurar atualizar ou preparar estratégias destinadas a integrar meio
ambiente e desenvolvimento como tema interdisciplinar ao ensino de todos os níveis nos
próximos três anos. Isso deve ser feito em cooperação com todos os setores da sociedade. Nas
estratégias devem-se formular políticas e atividades e identificar necessidades, custos, meios e
cronogramas para sua implementação, avaliação e revisão. Deve-se empreender uma revisão
exaustiva dos currículos para assegurar uma abordagem multidisciplinar, que abarque as
questões de meio ambiente e desenvolvimento e seus aspectos e vínculos sócio-culturais e
demográficos. Deve-se respeitar devidamente as necessidades definidas pela comunidade e os
diversos sistemas de conhecimentos, inclusive a ciência e a sensibilidade cultural e social;
(c) Os países são incentivados a estabelecer organismos consultivos nacionais para a

coordenação da educação ecológica ou mesas redondas representativas de diversos interesses,
tais como o meio ambiente, o desenvolvimento, o ensino, a mulher e outros, e das organizações
não-governamentais, com o fim de estimular parcerias, ajudar a mobilizar recursos e criar uma
fonte de informação e de coordenação para a participação internacional. Esses órgãos devem
ajudar a mobilizar os diversos grupos de população e comunidades e facilitar a avaliação por
eles de suas próprias necessidades e a desenvolver as técnicas necessárias para elaborar e por
em prática suas próprias iniciativas sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistência apropriada de grupos

comunitários ou de organizações não-governamentais, colaborem ou estabeleçam programas
de treinamento prévio e em serviço para todos os professores, administradores e planejadores
educacionais, assim como para educadores informais de todos os setores, considerando o
caráter e os métodos de ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento e utilizando a
experiência pertinente das organizações não-governamentais;
(e) As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam ajuda para a
elaboração de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a participação dos
estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participação dos escolares nos estudos
locais e regionais sobre saúde ambiental, inclusive água potável, saneamento, alimentação e os
ecossistemas e nas atividades pertinentes, vinculando esse tipo de estudo com os serviços e
pesquisas realizadas em parques nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herança
ecológica etc.;
(f) As autoridades educacionais devem promover métodos educacionais de valor demonstrado e

o desenvolvimento de métodos pedagógicos inovadores para sua aplicação prática. Devem
reconhecer também o valor dos sistemas de ensino tradicional apropriados nas comunidades
locais;
(g) Dentro dos próximos dois anos, o sistema das Nações Unidas deve empreender uma revisão
ampla de seus programas de ensino, compreendendo treinamento e consciência pública, com o
objetivo de reavaliar prioridades e realocar recursos. O Programa Internacional de Educação
Ambiental da UNESCO e do PNUMA, em colaboração com os órgãos pertinentes do sistema
das Nações Unidas, os Governos, as organizações não-governamentais e outras entidades,
devem estabelecer um programa, em um prazo de dois anos, para integrar as decisões da
Conferência à estrutura existente das Nações Unidas, adaptado para as necessidades de
educadores de diferentes níveis e circunstâncias. As organizações regionais e as autoridades
nacionais devem ser estimuladas a elaborar programas e oportunidades paralelos análogos,
analisando a maneira de mobilizar os diversos setores da população para avaliar e enfrentar
suas necessidades em matéria de educação sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(h) É necessário fortalecer, em um prazo de cinco anos, o intercâmbio de informação por meio
do melhoramento da tecnologia e dos meios necessários para promover a educação sobre meio
ambiente e desenvolvimento e a consciência pública. Os países devem cooperar entre si e com
os diversos setores sociais e grupos de população para preparar instrumentos educacionais que
abarquem questões e iniciativas regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando
materiais e recursos de aprendizagem adaptados às suas próprias necessidades;
(i) Os países podem apoiar as universidades e outras atividades terciárias e redes para educação
ambiental e desenvolvimento. Devem-se oferecer a todos os estudantes cursos
interdisciplinares. As redes e atividades regionais e ações de universidades nacionais que
promovam a pesquisa e abordagens comuns de ensino em desenvolvimento sustentável devem
ser aproveitadas e devem-se estabelecer novos parceiros e vínculos com os setores
empresariais e outros setores independentes, assim como com todos os países, tendo em vista
o intercâmbio de tecnologia, conhecimento técnico-científico e conhecimentos em geral;
(j) Os países, com a assistência de organizações internacionais, organizações não-

governamentais e outros setores, podem fortalecer ou criar centros nacionais ou regionais de
excelência para pesquisa e ensino interdisciplinares nas ciências de meio ambiente e
desenvolvimento, direito e manejo de problemas ambientais específicos. Estes centros podem
ser universidades ou redes existentes em cada país ou região, que promovam a cooperação na
pesquisa e difusão da informação. No plano mundial, essas funções devem ser desempenhadas
por instituições apropriadas;
(k) Os países devem facilitar e promover atividades de ensino informal nos planos local, regional
e nacional por meio da cooperação e apoio aos esforços dos educadores informais e de outras
organizações baseadas na comunidade. Os órgãos competentes do sistema das Nações Unidas,
em colaboração com as organizações não-governamentais, devem incentivar o desenvolvimento
de uma rede internacional para alcançar os objetivos mundiais para o ensino. Nos foros públicos
e acadêmicos dos planos nacional e local devem-se examinar as questões de meio ambiente e
desenvolvimento e sugerir opções sustentáveis aos responsáveis por decisões;
(l) As autoridades educacionais, com a colaboração apropriada das organizações não-

governamentais, inclusive as organizações de mulheres e de populações indígenas, devem
promover todo tipo de programas de educação de adultos para incentivar a educação
permanente sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando como base de operações as
escolas primárias e secundárias e centrando-se nos problemas locais. Estas autoridades e a
indústria devem estimular as escolas de comércio, indústria e agricultura para que incluam temas
dessa natureza em seus currículos. O setor empresarial pode incluir o desenvolvimento
sustentável em seus programas de ensino e treinamento. Os programas de pós-graduação
devem incluir cursos especialmente concebidos para treinar os responsáveis por decisões;
(m) Governos e autoridades educacionais devem promover oportunidades para a mulher em

campos não tradicionais e eliminar dos currículos os estereótipos de gênero. Isso pode ser feito
por meio da melhoria das oportunidades de inscrição e incorporação da mulher, como estudante
ou instrutora, em programas avançados, reformulação das disposições de ingresso e normas de
dotação de pessoal docente e criação de incentivos para estabelecer serviços de creche, quando
apropriado. Deve-se dar prioridade à educação das adolescentes e a programas de alfabetização
da mulher;
(n) Os Governos devem garantir, por meio de legislação, se necessário, o direito dos populações
indígenas a que sua experiência e compreensão sobre o desenvolvimento sustentável
desempenhe um papel no ensino e no treinamento;
(o) As Nações Unidas podem manter um papel de monitoramento e avaliação em relação às

decisões da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento sobre
educação e conscientização, por meio de agências pertinentes das Nações Unidas. Em
coordenação com os Governos e as organizações governamentais, quando apropriado, as
Nações Unidas devem apresentar e difundir as decisões sob diversas formas e assegurar a
constante implementação e revisão das conseqüências educacionais das decisões da
Conferência, em particular por meio da celebração de atos e conferências pertinentes.

implementação das atividades deste programa em cerca de $8 a $9 bilhões de dólares, inclusive
cerca de $3.5 a $4.5 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doações. Estas são estimativas apenas indicativas e aproximadas,
não revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os não
36.7. Considerando-se a situação específica de cada país, pode-se dar mais apoio às atividades
de ensino, treinamento e conscientização relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento,
nos casos apropriados, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Dar alta prioridade a esses setores nas alocações orçamentárias, protegendo-os das
exigências de cortes estruturais;
(b) Nos orçamentos já estabelecidos para o ensino, transferir créditos para o ensino primário,
com foco em meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover condições em que as comunidades locais participem mais dos gastos e as
comunidades mais ricas ajudem as mais pobres;
(d) Obter fundos adicionais de doadores particulares para concentrá-los nos países mais pobres
e naqueles em que a taxa de alfabetização esteja abaixo dos 40 por cento;
(e) Estimular a conversão da dívida em atividades de ensino;
(f) Eliminar as restrições sobre o ensino privado e aumentar o fluxo de fundos de e para
organizações não- governamentais, inclusive organizações populares de pequena escala;
(g) Promover a utilização eficaz das instalações existentes, por exemplo, com vários turnos em
uma escola, aproveitamento pleno das universidades abertas e outros tipos de ensino à
distância;
(h) Facilitar a utilização dos meios de comunicação de massa, de forma gratuita ou barata, para
fins de ensino;
(i) Estimular as relações de reciprocidade entre as universidades de países desenvolvidos e em
desenvolvimento.
B. Aumento da consciência pública
Base para a ação
36.8. Ainda há muito pouca consciência da inter-relação existente entre todas as atividades
humanas e o meio ambiente devido à insuficiência ou inexatidão da informação. Os países em
desenvolvimento, em particular, carecem da tecnologia e dos especialistas competentes. É
necessário sensibilizar o público sobre os problemas de meio ambiente e desenvolvimento, fazê-
lo participar de suas soluções e fomentar o senso de responsabilidade pessoal em relação ao
meio ambiente e uma maior motivação e dedicação em relação ao desenvolvimento sustentável.
Objetivo
36.9. O objetivo consiste em promover uma ampla consciência pública como parte indispensável
de um esforço mundial de ensino para reforçar atitudes, valores e medidas compatíveis com o
desenvolvimento sustentável. É importante enfatizar o princípio da delegação de poderes,
responsabilidades e recursos ao nível mais apropriado e dar preferência para a responsabilidade
e controle locais sobre as atividades de conscientização.
Atividades
36.10. Reconhecendo-se que os países e as organizações regionais e internacionais devem

desenvolver suas próprias prioridades e prazos para implementação, em conformidade com suas
necessidades, políticas e programas, os seguintes objetivos são propostos:
(a) Os países devem fortalecer os organismos consultivos existentes ou estabelecer outros

novos de informação pública sobre meio ambiente e desenvolvimento e coordenar as atividades
com as Nações Unidas, as organizações não-governamentais e os meios de difusão mais
importantes. Devem também estimular a participação do público nos debates sobre políticas e
avaliações ambientais. Além disso, os Governos devem facilitar e apoiar a formação de redes
nacionais e locais de informação por meio dos sistemas já existentes;
(b) O sistema das Nações Unidas deve melhorar seus meios de divulgação por meio de uma
revisão de suas atividades de ensino e conscientização do público para promover uma maior
participação e coordenação de todas as partes do sistema, especialmente de seus organismos
de informação e suas operações nacionais e regionais. Devem ser feitos estudos sistemáticos
dos resultados das campanhas de difusão, tendo presentes as necessidades e as contribuições
de grupos específicos da comunidade;
(c) Devem-se estimular os países e as organizações regionais, quando apropriado, a

proporcionar serviços de informação pública sobre meio ambiente e desenvolvimento para
aumentar a consciência de todos os grupos, do setor privado e, em particular, dos responsáveis
por decisões;
(d) Os países devem estimular os estabelecimentos educacionais em todos os setores,

especialmente no setor terciário, para que contribuam mais para a conscientização do público.
Os materiais didáticos de todo os tipos e para todo o tipo de público devem basear-se na melhor
informação científica disponível, inclusive das ciências naturais, sociais e do comportamento,
considerando as dimensões ética e estética;
(e) Os países e o sistema das Nações Unidas devem promover uma relação de cooperação com
os meios de informação, os grupos de teatro popular e as indústrias de espetáculo e de
publicidade, iniciando debates para mobilizar sua experiência em influir sobre o comportamento
e os padrões de consumo do público e fazendo amplo uso de seus métodos. Essa colaboração
também aumentará a participação ativa do público no debate sobre meio ambiente. O UNICEF
deve colocar a disposição dos meios de comunicação material orientado para as crianças, como
instrumento didático, assegurando uma estreita colaboração entre o setor da informação pública
extra-escolar e o currículo do ensino primário. A UNESCO, o PNUMA e as universidades devem
enriquecer os currículos para jornalistas com temas relacionados com meio ambiente e
desenvolvimento;
(f) Os países, em colaboração com a comunidade científica, devem estabelecer maneiras de

empregar tecnologia moderna de comunicação para chegar eficazmente ao público. As
autoridades nacionais e locais do ensino e os organismos pertinentes das Nações Unidas devem
expandir, quando apropriado, a utilização de meios audiovisuais, especialmente nas zonas
rurais, por meio do emprego de unidades de móveis, produzindo programas de rádio e televisão
para os países em desenvolvimento, envolvendo a participação local e empregando métodos
interativos de multimídia e integrando métodos avançados com os meios de comunicação
populares;
(g) Os países devem promover, quando apropriado, atividades de lazer e turismo

ambientalmente saudáveis, baseando-se na Declaração de Haia sobre Turismo (1989) e os
programas atuais da Organizaão Mundial de Turismo e o PNUMA, fazendo uso adequado de
museus, lugares históricos, jardins zoológicos, jardins botânicos, parques nacionais e outras
áreas protegidas;
(h) Os países devem incentivar as organizações não- governamentais a aumentar seu

envolvimento nos problemas ambientais e de desenvolvimento por meio de iniciativas conjuntas
de difusão e um maior intercâmbio com outros setores da sociedade;
(i) Os países e o sistema das Nações Unidas devem aumentar sua interação e incluir, quando
apropriado, os populações indígenas no manejo, planejamento e desenvolvimento de seu meio
ambiente local, e incentivar a difusão de conhecimentos tradicionais e socialmente transmitidos
por meio de costumes locais, especialmente nas zonas rurais, integrando esses esforços com
os meios de comunicação eletrônicos, sempre que apropriado;
(j) O UNICEF, a UNESCO , o PNUMA e as organizações não-governamentais devem

desenvolver programas para envolver jovens e crianças com assuntos relacionados a meio
ambiente e desenvolvimento, tais como reuniões informativas para crianças e jovens, baseadas
nas decisões da Cúpula Mundial da Infância; /3/
(k) Os países, as Nações Unidas e as organizações não-governamentais devem estimular a

mobilização de homens e mulheres em campanhas de conscientização, sublinhando o papel da
família nas atividades do meio ambiente, a contribuição da mulher na transmissão dos
conhecimentos e valores sociais e o desenvolvimento dos recursos humanos;
(l) Deve-se aumentar a consciência pública sobre as conseqüências da violência na sociedade.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1.2 bilhões de dólares, inclusive
C. Promoção do treinamento
Base para a ação

36.12. O treinamento é um dos instrumentos mais importantes para desenvolver recursos
humanos e facilitar a transição para um mundo mais sustentável. Ele deve ser dirigido a
profissões determinadas e visar preencher lacunas no conhecimento e nas habilidades que
ajudarão os indivíduos a achar emprego e a participar de atividades de meio ambiente e
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os programas de treinamento devem promover uma
consciência maior das questões de meio ambiente e desenvolvimento como um processo de
aprendizagem de duas mãos.
Objetivos
(a) Estabelecer ou fortalecer programas de treinamento vocacional que atendam as

necessidades de meio ambiente e desenvolvimento com acesso assegurado a oportunidades de
treinamento, independentemente de condição social, idade, sexo, raça ou religião;
(b) Promover uma força de trabalho flexível e adaptável, de várias idades, que possa enfrentar
os problemas crescentes de meio ambiente e desenvolvimento e as mudanças ocasionadas pela
transição para uma sociedade sustentável;
(c) Fortalecer a capacidade nacional, particularmente no ensino e treinamento científicos, para

permitir que Governos, patrões e trabalhadores alcancem seus objetivos de meio ambiente e
desenvolvimento e facilitar a transferência e assimilação de novas tecnologias e conhecimentos
técnicos ambientalmente saudáveis e socialmente aceitáveis;
(d) Assegurar que as considerações ambientais e de ecologia humana sejam integradas a todos
os níveis administrativos e todos os níveis de manejo funcional, tais como marketing, produção
e finanças.
Atividades
36.14. Os países, com o apoio do sistema das Nações Unidas, devem determinar as
necessidades nacionais de treinamento de trabalhadores e avaliar as medidas que devem ser
adotadas para satisfazer essas necessidades. O sistema das Nações Unidas pode empreender,
em 1995, um exame dos progressos alcançados nesta área.
36.15. Incentivam-se as associações profissionais nacionais a desenvolver e revisar seus

códigos de ética e conduta para fortalecer as conexões e o compromisso com o meio ambiente.
Os elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal dos programas patrocinados pelos
órgãos profissionais devem permitir a incorporação de conhecimentos e informações sobre a
implementação do desenvolvimento sustentável em todas as etapas da tomada de decisões e
formulação de políticas;
36.16. Os países e as instituições de ensino devem integrar as questões relativas a meio

ambiente e desenvolvimento nos programas já existentes de treinamento e promover o
intercâmbio de suas metodologias e avaliações.
36.17. Os países devem incentivar todos os setores da sociedade, tais como a indústria, as
universidades, os funcionários e empregados governamentais, as organizações não-
governamentais e as organizações comunitárias a incluir um componente de manejo do meio
ambiente em todas as atividades de treinamento pertinentes, com ênfase na satisfação das
necessidades imediatas do pessoal por meio do treinamento de curta duração em
estabelecimentos de ensino ou no trabalho. Devem-se fortalecer as possibilidades de
treinamento do pessoal de manejo na área do meio ambiente e iniciar programas especializados
de "treinamento de instrutores" para apoiar o treinamento a nível do país e da empresa. Devem-
se desenvolver novos critérios de treinamento em práticas ambientalmente saudáveis que criem
oportunidades de emprego e aproveitem ao máximo os métodos baseados no uso de recursos
locais;
36.18. Os países devem estabelecer ou fortalecer programas práticos de treinamento para
graduados de escolas de artes e ofícios, escolas secundárias e universidades, em todos os
países, a fim de prepará-los para as necessidades do mercado de trabalho e para ganhar a vida.
Devem-se instituir programas de treinamento e retreinamento para enfrentar os ajustes
estruturais que têm impacto sobre o emprego e as qualificações profissionais.
36.19. Incentivam-se os Governos a consultar pessoas em situações isoladas do ponto de vista

geográfico, cultural ou social, para determinar suas necessidades de treinamento a fim de
permitir-lhes uma maior contribuição ao desenvolvimento de práticas de trabalho e modos de
vida sustentáveis.
36.20. Os Governos, a indústria, os sindicatos e os consumidores devem promover a

compreensão da relação existente entre um meio ambiente saudável e práticas empresariais
saudáveis.
36.21. Os países devem desenvolver um serviço de técnicos treinados e recrutados localmente,

capazes de proporcionar às comunidades e populações locais, em particular nas zonas urbanas
e rurais marginais, os serviços que necessitam, começando com a atenção primária ao meio
ambiente.
36.22. Os países devem incrementar as possibilidades de acesso, análise e uso eficaz da

informação e conhecimentos disponíveis sobre meio ambiente e desenvolvimento. Devem-se
reforçar os programas de treinamento especiais existentes para apoiar as necessidades de
informação de grupos especiais. Devem ser avaliados os efeitos desses programas na
produtividade, saúde, segurança e emprego. Devem-se criar sistemas nacionais e regionais de
informação sobre o mercado de trabalho relacionado com o meio ambiente, sistemas que
proporcionem de forma constante dados sobre as oportunidades de treinamento e trabalho.
Devem-se preparar e atualizar guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e
desenvolvimento que contenham informações sobre programas de treinamento, currículos,
metodologias e resultados de avaliações nos planos nacional, regional e internacional.
36.23. Os organismos de auxílio devem reforçar o componente de treinamento em todos os

projetos de desenvolvimento, enfatizando uma abordagem multidisciplinar, promovendo a
consciência e proporcionando os meios de adquirir as capacidades necessárias para assegurar
a transição para uma sociedade sustentável. As diretrizes de manejo do meio ambiente do
PNUMA para as atividades operacionais do sistema das Nações Unidas podem contribuir para
a consecução deste objetivo.
36.24. As redes existentes de organizações de patrões e trabalhadores, as associações

industriais e as organizações não-governamentais devem facilitar o intercâmbio de experiências
relacionadas a programas de treinamento e conscientização.
36.25. Os Governos, em colaboração com as organizações internacionais pertinentes, devem

desenvolver e implementar estratégias para enfrentar ameaças e situações de emergência
ambientais nos planos nacional, regional e local, enfatizando programas práticos e urgentes de
treinamento e conscientização para aumentar a preparação do público.
36.26. O sistema das Nações Unidas deve ampliar, quando apropriado, seus programas de
treinamento, especialmente suas atividades de treinamento ambiental e de apoio a organizações
de patrões e trabalhadores.

de $2 bilhões de dólares a serem providos pela comunidade internacional em termos
decidam adotar.
Notas
1/Conferência Intergovernamental sobre a Educação Ambiental: Relatório Final (Paris Unesco,

1978), cap. III.
2/Relatório Final da Conferência Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfação das necessidades
básicas de aprendizagem, Jomtien, Tailândia, 5 a 9 de março de 1990, (Nova York, Comissão
Interinstitucional (PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferência Mundial sobre
Ensino para Todos, Nova York, 1990).
3/ Ver A/45/625, anexo.
CAPÍTULO 37
MECANISMOS NACIONAIS E COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL NOS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO
ÁREA DE PROGRAMA
Base para a ação
37.1. A capacidade de um país de seguir caminhos de desenvolvimento sustentável é

determinada em grande medida pela capacidade de sua população e suas instituições, assim
como pela suas condições ecológicas e geográficas. Especificamente, o fortalecimento
institucional e técnica abarca a capacitação humanas, científicas, tecnológicas, organizacionais,
institucionais e de recursos do país. Um dos objetivos fundamentais do fortalecimento
institucional e técnica é fortalecer a capacidade de avaliar e abordar questões cruciais
relacionadas com as escolhas de políticas e as modalidades de implementação entre as opções
de desenvolvimento, baseadas no entendimento das potencialidades e limitações do meio
ambiente e das necessidades como percebidas pelo povo do país interessado. Em
conseqüência, a necessidade de fortalecer o fortalecimento nacional é compartilhada por todos
os países.
37.2. O aumento da capacidade endógena para implementar a Agenda 21 requerirá um esforço

por parte dos próprios países, em cooperação com as organizações pertinentes do sistema das
Nações Unidas e com os países desenvolvidos. A comunidade internacional, nos planos
nacional, sub-regional e regional, assim como as municipalidades, as organizações não-
governamentais, as universidades e centros de pesquisa e as empresas e outras instituições e
organizações privadas, também podem apoiar esses esforços. É essencial que cada país
determine suas prioridades, assim como os meios para construir sua capacidade para
implementar a Agenda 21, considerando suas necessidades ambientais e econômicas. As
habilidades, conhecimentos eknow how técnico nos planos individual e institucional são
necessários para o desenvolvimento das instituições, a análise de políticas e o manejo do
desenvolvimento, inclusive para a avaliação de modalidades de ação alternativas tendo em vista
melhorar o acesso à tecnologia e a sua transferência e promover o desenvolvimento econômico.
A cooperação técnica, inclusive a que se refere à transferência de tecnologia e de conhecimentos
técnicos-científicos, engloba toda uma série de atividades para desenvolver e fortalecer as
capacidades individuais e de grupo. Deve servir do propósito do fortalecimento institucional e
técnica a longo prazo e deve ser gerenciada e coordenada pelos próprios países. A cooperação
técnica, inclusive a que se relaciona com a transferência de tecnologia e os conhecimentos
técnicos-científicos, só é efetiva quando é derivada das estratégias e prioridades ambientais e
de desenvolvimento do próprio país e a elas se relacionam e quando os organismos de
desenvolvimento e os Governos definem políticas e procedimentos melhores e mais coerentes
para apoiar esse processo.
Objetivos
37.3. Os objetivos gerais da fortalecimento institucional e técnica endógena nesta área de

programas são desenvolver e melhorar as capacidades nacionais e as capacidades sub-
regionais e regionais conexas de desenvolvimento sustentável, com a participação dos setores
não-governamentais. O programa deve prestar apoio por meio de:
(a) Promoção de um processo constante de participação para determinar as necessidades e

prioridades dos países relacionadas com a promoção da Agenda 21 e atribuição de importância
ao desenvolvimento dos recursos humanos técnicos e profissionais e ao desenvolvimento das
capacidades e institucionais na agenda dos países, com a devida consideração do potencial para
o uso ótimo dos recursos humanos existentes, assim como da melhoria da eficácia das
instituições existentes e das organizações não-governamentais, inclusive das instituições
científicas e tecnológicas;
(b) Reorientação da cooperação técnica, e, nesse processo, o estabelecimento de novas

prioridades nessa área, inclusive a relacionada com o processo de transferência de tecnologia e
conhecimentos técnicos-científicos, dando a devida atenção às condições e necessidades
individuais dos receptores, melhorando ao mesmo tempo a coordenação entre os que provêm
assistência para apoiar os programas de ação dos próprios países. Esta coordenação deve
estender-se também às organizações não-governamentais e instituições científicas e
tecnológicas e, sempre que apropriado, ao comércio e indústria;
(c) Modificação da perspectiva cronológica do planejamento e implementação dos programas,

tendo em vista o desenvolvimento e o fortalecimento das estruturas institucionais para
aperfeiçoar sua capacidade de responder a novos desafios de longo prazo ao invés de
concentrar-se em problemas de caráter imediato;
(d) Melhoria e reorientação das instituições internacionais multilaterais existentes com

responsabilidade sobre questões ambientais e/ou de desenvolvimento para assegurar que essas
instituições disponham de potencial e capacidade para integrar meio ambiente e
desenvolvimento;
(e) Melhoria da capacidade e potencial institucionais, tanto público como privado, para avaliar o
impacto ambiental de todos os projetos de desenvolvimento.
37.4. Os objetivos específicos compreendem o seguinte:
(a) Cada país deve procurar terminar, tão rápido quanto possível e preferivelmente até 1994,
uma revisão de suas necessidades de aumento de capacidade e fortalecimento institucional para
elaborar estratégias nacionais de desenvolvimento sustentável, inclusive aquelas necessárias a
preparação e implementação de seu próprio programa de ação relacionado à Agenda 21;
(b) Até 1997, o Secretariado Geral deve apresentar à Assembléia Geral um relatório sobre a
melhoria de políticas, sistemas de coordenação e procedimentos para fortalecer a
implementação dos programas de cooperação técnica para o desenvolvimento sustentável e as
medidas adicionais necessárias para reforçar essa cooperação. Esse relatório deve ser
elaborado com base nas informações providas pelos países, organizações internacionais,
instituições de meio ambiente e desenvolvimento, instituições doadoras e parceiros não-
governamentais.
Atividades
(a) Desenvolvimento de um consenso nacional e formulação de estratégias de fortalecimento

institucional e técnica para implementar a Agenda 21
37.5. Como aspecto importante do planejamento geral, cada país deve buscar um consenso
interno em todos os níveis da sociedade sobre as políticas e programas necessários para
aumentar a curto prazo e a longo prazo a sua capacidade de implementar a parte que lhe
corresponda da Agenda 21. Esse consenso deve ser fruto de um diálogo participativo entre os
grupos de interesse pertinentes e deve permitir que se determinem as necessidades de
conhecimentos especializados, as capacidades e os potenciais institucionais, as necessidades
tecnológicas, científicas e de recursos às quais é preciso atender para melhorar os
conhecimentos e a administração ambientais para integrar meio ambiente e desenvolvimento. O
PNUD, em colaboração com os organismos especializados pertinentes e outras organizações
internacionais intergovernamentais e não-governamentais, pode ajudar, a pedido dos Governos,
na identificação das necessidades de cooperação técnica, inclusive as relacionadas com a
transferência de tecnologia e assistência no que diz respeito a conhecimentos técnicos-
científicos e desenvolvimento tendo em vista a implementação da Agenda 21. O processo de
planejamento nacional, combinado, onde apropriado, com as estratégias ou planos de ação
nacionais para o desenvolvimento sustentável, deve proporcionar o quadro dessa cooperação e
assistência. O PNUD deve utilizar e melhorar sua rede de escritórios exteriores e seu amplo
mandato para prestar assistência, baseando-se em sua experiência no campo da cooperação
técnica, para facilitar o fortalecimento institucional nos planos nacional e regional, recorrendo
plenamente ao conhecimento de outros órgãos, em particular do Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente, o Banco Mundial, comissões regionais e bancos de desenvolvimento,
assim como as organizações internacionais pertinentes, tanto intergovernamentais quanto não-
governamentais.
(b) Identificação das fontes nacionais e formulação de pedidos de cooperação técnica, inclusive
os relativos à transferência de tecnologia e conehcimentos técnicos-científicos, no quadro das
estratégias setoriais
37.6. Os países que desejam acordos de cooperação técnica, inclusive a relacionada com a
transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos, com organizações
internacionais e instituições doadoras devem formular requerimentos no quadro de estratégias
de longo prazo de capacitação de determinados setores ou sub-setores. Nas estratégias devem
ser considerados, conforme apropriado, os ajustes nas políticas que serão implementados, as
questões orçamentárias, a cooperação e coordenação entre as instituições e as necessidades
de recursos humanos, tecnologia e equipamento científico. Devem-se ter presentes as
necessidades dos setores público e privado e deve-se considerar fortalecer os programas de
treinamento, ensino e pesquisa científicas, inclusive o treinamento em países desenvolvidos e o
fortalecimento de centros de excelência nos países em desenvolvimento. Os países podem
designar e fortalecer uma unidade central para organizar e coordenar a cooperação técnica,
vinculando-a ao processo de fixação de prioridades e alocação de recursos.
(c) Estabelecimento de um mecanismo de revisão da cooperação técnica sobre transferência de

tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos e a ela relacionada.
37.7. Doadores e receptores, as organizações e instituições do sistema das Nações Unidas e as

organizações públicas e privadas internacionais devem examinar o desenvolvimento do
processo de cooperação no que concerne à cooperação técnica, inclusive a relacionada com as
atividades de transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos, vinculadas ao
desenvolvimento sustentável. Para facilitar esse processo e considerando o trabalho realizado
pelo PNUD e outras organizações na preparação da Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, o Secretário Geral pode realizar consultas com os países em
desenvolvimento, organizações regionais, organizações e instituições do sistema das Nações
Unidas, inclusive comissões regionais e organismos multilaterais e bilaterais de ajuda e
ambientais, tendo em vista continuar fortalecendo a capacidade endógena dos países e melhorar
a cooperação técnica, inclusive a relacionada com o processo de transferência de tecnologia e
conhecimentos técnicos-científicos. Os seguintes aspectos devem ser revistos:
(a) Avaliação da capacidade e potencial existentes para o manejo integrado de meio ambiente e
desenvolvimento, compreendendo a capacidade e o potencial técnicos, tecnológicos e
institucionais, assim como os meios para avaliar o impacto ambiental dos projetos de
desenvolvimento; e a avaliação da capacidade de atender as necessidades de cooperação
técnica, inclusive a relacionada com a transferência de tecnologia e de conhecimentos técnicos
científicos,da Agenda 21 e das convenções globais sobre mudança do clima e diversidade
biológica e de atuar em consonância com essas necessidades;
(b) Avaliação da contribuição das atividades em curso de cooperação técnica, inclusive a

relacionada com a transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos parao
fortalecimento e melhoramento da capacidade e potencial nacionais para o manejo integrado de
meio ambiente e desenvolvimento; e avaliação dos meios para melhorar a qualidade da
cooperação técnica internacional, inclusive a relacionada com a transferência de tecnologia e
conhecimentos técnicos-científicos;
(c) Uma estratégia para empreender uma mudança dirigida ao melhoramento da capacidade e
do potencial em que se reconheça a necessidade de uma integração operacional de meio
ambiente e desenvolvimento com compromissos de longo prazo, baseados no conjunto de
programas nacionais estabelecidos por cada país por meio de processo participativo;
(d) Consideração da possibilidade de recorrer com mais freqüência a acordos de cooperação de

longo prazo entre municipalidades, organizações não-governamentais, universidades, centros
de treinamento e pesquisa, empresas e instituições públicas e privadas com equivalentes em
outros países ou nos mesmos países ou regiões. A esse respeito devem ser avaliados programas
como as Redes para Desenvolvimento Sustentável do PNUD;
(e) Fortalecimento da sustentabilidade de projetos, mediante a inclusão, naformulaçãooriginal do

projeto, a consideração dos impactos ambientais, os custos para atender ao desenvolvimento
das instituições, dos recursos humanos e das necessidades tecnológicas, bem como os
requisitos financeiros e organizacionais para operação e manutenção;
(f) Melhoria da cooperação técnica, inclusive a relacionada com a transferência de tecnologia e

conhecimentos técnicos-científicos e os processos de manejo, dando uma maior atenção à
capacitação e ao aumento do potencial como parte integrante das estratégias de
desenvolvimento sustentável para programas de meio ambiente e desenvolvimento, tanto nos
processos de coordenação relativos aos países, tais como grupos consultivos e mesas redondas,
quanto nos mecanismos de coordenação setorial para capacitar os países em desenvolvimento
a participar ativamente na obtenção de assistência procedente de diversas fontes.
(d) Intensificação da contribuição técnica e coletiva do sistema das Nações Unidas para as
iniciativas de fortalecimento institucional e aumento do potencial
37.8. As organizações, órgãos e instituições do sistema das Nações Unidas, em colaboração

com outras organizações internacionais e regionais e os setores público e privado podem,
conforme apropriado, fortalecer suas atividades conjuntas de cooperação técnica, inclusive a
relacionada com a transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos, a fim de
abordar questões relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento e promover a coerência
e a consistência da ação. As organizações podem prestar assistência e apoiar os países que a
solicitem, particularmente os países menos desenvolvidos, em questões relacionadas com
políticas nacionais de meio ambiente e desenvolvimento, o desenvolvimento de recursos
humanos e o envio de especialista para o campo, a legislação, os recursos naturais e os dados
sobre o meio ambiente.
37.9. O PNUD, o Banco Mundial e os bancos regionais multilaterais de desenvolvimento, como

parte de sua participação nos mecanismos nacionais e regionais de coordenação, devem prestar
assistência para facilitar as atividades de fortalecimento institucional e aumento de potencial no
plano nacional, baseando-se na experiência específica e na capacidade operacional do PNUMA
no campo do meio ambiente, assim como das agências especializadas e organizações do
Sistema das Nações Unidas e das organizações regionais e sub-regionais em suas respectivas
áreas de competência. Para este fim, o PNUD deve mobilizar fundos para atividades de
fortalecimento institucional e aumento do potencial, valendo-se para isso de sua rede de
escritórios no exterior e de seu amplo mandato e experiência no âmbito da cooperação técnica,
inclusive a relacionada com a transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos.
O PNUD, junto com essas organizações internacionais, deve ao mesmo tempo continuar
desenvolvendo processos consultivos para intensificar a mobilização e coordenação de fundos
da comunidade internacional para a capacitação e aumento do potencial, inclusive com o
estabelecimento de um banco de dados adequado. Essas responsabilidades talvez precisem ser
acompanhadas de um fortalecimento das capacidades do PNUD.
37.10. A entidade nacional encarregada da cooperação técnica, com a assistência dos

representantes residentes do PNUD e dos representantes do PNUMA, deve constituir um
pequeno grupo de pessoas-chave que se encarregarão de orientar o processo, dando
prioridades às estratégias e prioridades próprias do país. A experiência obtida graças às
atividades de planejamento existentes, como os relatórios nacionais para a Conferência das
Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as estratégias nacionais de
conservação e os planos de ação para o meio ambiente, devem ser utilizados plenamente e
incorporados a uma estratégia de desenvolvimento sustentável impulsionada pelo próprio país e
a ele dirigida e baseada na participação. Isto deve ser complementado com redes de informação
e consultas com as organizações doadoras com o objetivo de melhorar a coordenação e o
acesso ao conjunto de conhecimentos científicos e técnicos existentes e à informação de que
dispõem outras instituições.
(e) Harmonização da prestação de assistência no plano regional
37.11. No plano regional, as organizações existentes devem considerar a conveniência de

aperfeiçoar os processos consultivos e as mesas redondas regionais e sub-regionais para
facilitar o intercâmbio de dados, informação e experiência na implementação da Agenda 21.
Baseado nos resultados dos estudos regionais sobre fortalecimento institucional que essas
organizações regionais tenham realizado por iniciativa da Conferência das Nações Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, e em colaboração com as organizações regionais, sub-
regionais ou nacionais existentes que tenham o potencial de realizar atividades de coordenação
regional, o PNUD deve dar uma contribuição importante com esse propósito. A unidade nacional
pertinente deve estabelecer um mecanismo diretivo. Deve-se estabelecer um mecanismo de
revisão periódica entre os países da região, com a assistência das organizações regionais
pertinentes e a participação de bancos de desenvolvimento, instituições de ajuda bilateral e
organizações não-governamentais. Outra possibilidade é o desenvolvimento de recursos
nacionais e regionais de pesquisa e treinamento, baseados nas instituições regionais e sub-
regionais existentes.
37.12. O custo da cooperação técnica bilateral prestada aos países em desenvolvimento,

inclusive a relacionada com a transferência de tecnologia e conhecimentos técnicos-científicos,
é de cerca de $15 bilhões de dólares, o que equivale a aproximadamente 25 por cento do total
da assistência oficial para o desenvolvimento. A implementação da Agenda 21 requererá uma
utilização mais eficaz desses fundos e financiamento adicional para áreas chave.
implementação das atividades deste Capítulo em cerca de $300 milhões a $1 bilhão de dólares,
a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doações. Estas
reais e os termos financeiros, inclusive os não concessionais, dependerão,inter alia, das
CAPÍTULO 38
ARRANJOS INSTITUCIONAIS INTERNACIONAIS
Bases para a ação
38.1. O mandato da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento emana da resolução 44/228 da Assembléia Geral que, entre outras coisas,
afirmou que a Conferência devia elaborar estratégias e medidas para deter e inverter os efeitos
da degradação do meio ambiente no contexto da intensificação de esforços nacionais e
internacionais para promover o desenvolvimento sustentável e ambientalmente saudável em
todos os países e que a promoção do crescimento econômico nos países em desenvolvimento
é fundamental para abordar os problemas da degradação ambiental. O processo de
acompanhamento intergovernamental das atividades decorrentes da Conferência deverá se
desenvolver no quadro do sistema das Nações Unidas e a Assembléia Geral será o foro
normativo supremo encarregado de proporcionar uma orientação geral aos governos, ao sistema
das Nações Unidas e aos ãrgãos pertinentes criados em virtude de tratados. Ao mesmo tempo,
os governos, assim como as organizações regionais de cooperação econômica e técnica, têm a
responsabilidade de desempenhar um papel importante no acompanhamento das atividades
decorrentes da Conferência. Seus compromissos e ações deverão ser devidamente apoiados
pelo sistema das Nações Unidas e pelas instituições financeiras multilaterais. Desta forma,
haverá uma relação de benefício mútuo entre os esforços nacionais e internacionais.
38.2. No cumprimento do mandato da Conferência, há a necessidade de arranjos institucionais

dentro do sistema das Nações Unidas que se ajustem e contribuam para a reestruturação e
revitalização das Nações Unidas nos campos econômico, social e conexos e para a reforma
geral das Nações Unidas, inclusive as mudanças que estão sendo introduzidas no Secretariado.
Dentro do espírito de reforma e revitalização do sistema das Nações Unidas, a implementação
da Agenda 21 e de outras conclusões da Conferência deve se basear em uma abordagem
orientada para a ação e resultados práticos e ser coerente com os princípios de universalidade,
democracia, transparência, eficácia em função de custos e responsabilidade.
38.3. O sistema das Nações Unidas, com sua capacidade multissetorial e a ampla experiência
de uma série de organismos especializados em diversos campos de cooperação internacional
no âmbito de meio ambiente e desenvolvimento, está em uma posição ímpar para ajudar os
governos a estabelecerem padrões mais eficazes de desenvolvimento econômico e social, tendo
em vista alcançar os objetivos da Agenda 21 e o desenvolvimento sustentável.
38.4. Todos os organismos das Nações Unidas têm um papel chave a desempenhar na
implementação da Agenda 21 dentro de seus respectivos campos de competência. Para
assegurar a devida coordenação e evitar a duplicação de esforços na implementação da Agenda
21, deve haver uma divisão de trabalho eficaz entre os diversos componentes do sistema das
Nações Unidas, baseada em seus mandatos e em sua vantagens comparativas. Os Estados
Membros, através de seus ãrgãos pertinentes, estão em condições de garantir que essas tarefas
sejam realizadas adequadamente. Para facilitar a avaliação da atuação dos organismos e
promover o conhecimento de suas atividades, deve-se exigir de todos os ãrgãos do sistema das
Nações Unidas que elaborem e publiquem periodicamente relatãrios de suas atividades
relacionadas com a implementação da Agenda 21. Também será necessário fazer exames
conscienciosos e contínuos de suas políticas, programas, orçamentos e atividades.
38.5. Na implementação da Agenda 21 é importante a participação ininterrupta, ativa e eficaz

das organizações não-governamentais, da comunidade científica e do setor privado, assim como
dos grupos e comunidades locais.
38.6. A estrutura institucional proposta abaixo estará baseada em acordo sobre recursos e
mecanismos financeiros, transferência de tecnologia, a Declaração do Rio e a Agenda 21. Além
disso, deverá haver um vínculo efetivo entre as medidas substantivas e o apoio financeiro, o que
exigirá uma cooperação estreita e eficaz e o intercâmbio de informações entre o sistema das
Nações Unidas e as instituições financeiras multilaterais para o acompanhamento da
implementação da Agenda 21 dentro do arranjo institucional.
Objetivos
38.7. O objetivo geral é a integração das questões de meio ambiente e desenvolvimento nos
planos nacional, sub-regional, regional e internacional, inclusive nos arranjos institucionais do
sistema das Nações Unidas.
38.8. Os objetivos específicos devem ser:
(a) Assegurar e examinar a implementação da Agenda 21 de forma a alcançar o desenvolvimento

sustentável em todos os países;
(b) Realçar o papel e funcionamento do sistema das Nações Unidas no campo do meio ambiente
e desenvolvimento. Todos os organismos, organizações e programas pertinentes do sistema das
Nações Unidas devem adotar programas concretos para a implementação da Agenda 21 e, em
suas respectivas áreas de competência, proporcionar orientação para as atividades das Nações
Unidas ou assessoramento aos governos, quando solicitado;
(c) Fortalecer a cooperação e coordenação sobre meio ambiente e desenvolvimento no sistema

das Nações Unidas;
(d) Incentivar a interação e a cooperação entre o sistema das Nações Unidas e outras instituições
intergovernamentais e não-governamentais de âmbito sub-regional, regional e mundial no campo
de meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Fortalecer as capacidades e os arranjos institucionais necessários para a implementação,

acompanhamento e exame eficazes da Agenda 21;
(f) Auxiliar no fortalecimento e na coordenação das capacidades e ações nacionais, sub-

regionais e regionais nas áreas de meio ambiente e desenvolvimento;
(g) Estabelecer cooperação e intercâmbio de informação eficazes entre os ãrgãos, organizações

e programas das Nações Unidas e os organismos financeiros multilaterais, dentro dos arranjos
internacionais necessários para o acompanhamento da implementação da Agenda 21;
(h) Dar resposta às questões existentes ou emergentes relativas a meio ambiente e

desenvolvimento;
(i) Assegurar que os novos arranjos institucionais apãiem a revitalização, a clara divisão de
responsabilidades e a evitação da duplicação de esforços no sistema das Nações Unidas e
dependam, o máximo possível, de recursos já existentes.
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
A. Assembléia Geral
38.9. A Assembléia Geral, por ser o mecanismo intergovernamental de mais alto nível, é o
principal ãrgão de formulação de políticas e de avaliação em questões relativas ao
acompanhamento das atividades geradas pela Conferência. A Assembléia organizará exames
periãdicos da implementação da Agenda 21. No cumprimento dessa tarefa, a Assembléia pode
apreciar a escolha do momento, a estrutura e os aspectos de organização de tais exames. Em
particular, a Assembléia poderá estudar a possibilidade de convocar um período extraordinário
de sessões, o mais tardar em 1997, com o objetivo de fazer um exame e avaliação geral da
Agenda 21, com preparação adequada em alto nível.
B. Conselho Econômico e Social
38.10. O Conselho Econômico e Social, no contexto da função que lhe é atribuída pela Carta em
relação à Assembléia Geral e à atual reestruturação e revitalização das Nações Unidas nos
campos econômico, social e conexos, será encarregado de apoiar a Assembléia Geral através
da supervisão da coordenação, em todo o sistema, da implementação da Agenda 21 e da
formulação de recomendações nesse sentido. Além disso, o Conselho dirigirá a coordenação e
integração, em todo o sistema, dos aspectos das políticas e dos programas das Nações Unidas
relacionados com meio ambiente e desenvolvimento e formulará recomendações apropriadas
para a Assembléia Geral, organismos especializados interessados e Estados Membros. Devem
ser tomadas as medidas necessárias para receber relatãrios periãdicos dos organismos
especializados sobre seus planos e programas relativos à implementação da Agenda 21,
conforme o disposto no Artigo 64 da Carta das Nações Unidas. O Conselho Econômico e Social
deve organizar exames periãdicos do trabalho da Comissão sobre Desenvolvimento Sustentável,
prevista no parágrafo 38.11., assim como das atividades realizadas em todo o sistema para
integrar meio ambiente e desenvolvimento, fazendo pleno uso de seus segmentos de alto nível
e coordenação.
C. Comissão sobre Desenvolvimento Sustentável
38.11. Para assegurar o acompanhamento efetivo das atividades geradas pela Conferência,
assim como para intensificar a cooperação internacional e racionalizar a capacidade
intergovernamental de tomada de decisões encaminhadas para a integração das questões de
meio ambiente e desenvolvimento, e para examinar o progresso da implementação da Agenda
21 nos planos nacional, regional e internacional, deve ser estabelecida uma Comissão sobre
Desenvolvimento Sustentável de alto nível, em conformidade com o Artigo 68 da Carta das
Nações Unidas. A Comissão sobre Desenvolvimento Sustentável prestará contas ao Conselho
Econômico e Social no contexto da função que é atribuída ao Conselho pela Carta em relação à
Assembléia Geral. A Comissão estará integrada por representantes dos Estados eleitos como
membros, levando em consideração a distribuição geográfica eqüitativa. Os representantes dos
Estados não-membros da Comissão terão o estatuto de observadores. A Comissão permitirá a
participação ativa dos ãrgãos, programas e organizações do sistema das Nações Unidas,
instituições financeiras internacionais e outras organizações intergovernamentais pertinentes e
incentivará a participação das organizações não-governamentais, inclusive da indústria e das
comunidades empresarial e científica. A primeira reunião da Comissão deverá ser convocada o
mais tardar em 1993. A Comissão deverá receber o apoio do secretariado previsto no parágrafo
38.19. Entretanto, pede-se ao Secretário Geral das Nações Unidas que assegure, em caráter
provisãrio, os arranjos administrativos adequados.
38.12. A Assembléia Geral, em sua 47ª sessão, deverá determinar as modalidades específicas
de organização do trabalho dessa Comissão, tais como sua composição, sua relação com os
demais ãrgãos intergovernamentais das Nações Unidas que se ocupam de questões
relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento, e a freqüência, duração e foro de suas
reuniões. Essas modalidades devem levar em consideração o processo atual de revitalização e
reestruturação do trabalho das Nações Unidas no campo econômico, social e conexos,
particularmente as medidas recomendadas pela Assembléia Geral nas resoluções 45/264, de 13
de maio de 1991, e 46/235, de 13 de abril de 1992, e em outras resoluções pertinentes da
Assembléia. A esse respeito pede-se ao Secretario Geral das Nações Unidas que, com a
assistência do Secretário Geral da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, prepare um relatãrio com recomendações e propostas apropriadas para
apresentação à Assembléia.
38.13. A Comissão sobre Desenvolvimento Sustentável deve desempenhar as seguintes

funções:
(a) Monitorar os progressos realizados na implementação da Agenda 21 e das atividades

relacionadas com a integração dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento em todo o
sistema das Nações Unidas, através de análise e avaliação de relatãrios de todos os ãrgãos,
organizações, programas e instituições pertinentes do sistema das Nações Unidas que se
ocupam das diversas questões de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive as relacionadas
com finanças;
(b) Apreciar as informações oferecidas pelos governos, inclusive, por exemplo, sob forma de
comunicações periãdicas ou relatãrios nacionais sobre as atividades para implementar a Agenda
21, os problemas enfrentados, tais como os relacionados com recursos financeiros e
transferência de tecnologia e outras questões relativas a meio ambiente e desenvolvimento
consideradas pertinentes;
(c) Examinar os progressos realizados no cumprimento dos compromissos contidos na Agenda

21, inclusive os relacionados com a oferta de recursos financeiros e transferência de tecnologia;
(d) Receber e analisar a informação pertinente das organizações não-governamentais

competentes, inclusive dos setores científico e privado, no contexto da implementação geral da
Agenda 21;
(e) Incentivar o diálogo, no âmbito das Nações Unidas, com as organizações não-
governamentais e o setor independente, assim como com outras entidades alheias ao sistema
das Nações Unidas;
(f) Apreciar, quando apropriado, a informação relativa aos progressos realizados na

implementação das convenções sobre meio ambiente que possa ser colocada à disposição pelas
Conferências de Partes pertinentes;
(g) Apresentar recomendações apropriadas à Assembléia Geral, através do Conselho

Econômico e Social, com base em uma apreciação integrada dos relatãrios e questões
relacionadas com a implementação da Agenda 21;
(h) Apreciar, em momento apropriado, os resultados do exame que deverá fazer sem demora o
Secretário Geral das Nações Unidas de todas as recomendações da Conferência sobre
programas de capacitação, redes de informação, forças-tarefas e outros mecanismos destinados
a apoiar a integração de meio ambiente e desenvolvimento nos planos regional e sub-regional.
38.14. Dentro de um âmbito intergovernamental, deve-se estudar a possibilidade de permitir que

as organizações não-governamentais - inclusive as ligadas a grupos importantes, sobretudo
grupos de mulheres - comprometidas com a implementação da Agenda 21 tenham acesso à
informação pertinente, inclusive aos relatãrios, notas e outros dados produzidos dentro do
sistema das Nações Unidas.
D. O Secretário Geral
38.15. É imprescindível que o Secretário Geral exerça uma direção firme e eficaz, já que será o
coordenador dos arranjos institucionais do sistema das Nações Unidas para levar adiante de
maneira satisfatãria as atividades decorrentes da Conferência e para implementar a Agenda 21.
E. Mecanismo de alto nível de coordenação entre organismos

38.16. A Agenda 21, como base para a ação da comunidade internacional para integrar meio
ambiente e desenvolvimento, deve proporcionar a estrutura principal para a coordenação das
atividades pertinentes no sistema das Nações Unidas. Para assegurar o monitoramento,
coordenação e supervisão eficazes da participação do sistema das Nações Unidas no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência, é necessário um mecanismo de
coordenação sob comando direto do Secretário Geral.
38.17. Esta tarefa deve ser atribuída ao Comitê Administrativo de Coordenação (CAC), presidido
pelo Secretário Geral. Desse modo, o CAC proporcionará um vínculo e interface fundamental
entre as instituições financeiras multilaterais e outros ãrgãos das Nações Unidas no mais alto
nível administrativo. O Secretário Geral deve continuar revitalizando o funcionamento do Comitê.
Espera-se que todos os chefes de organismos e instituições do sistema das Nações Unidas
cooperem plenamente com o Secretário Geral para que o CAC possa cumprir eficazmente sua
atribuição fundamental e alcançar a implementação satisfatãria da Agenda 21. O CAC deve
considerar a possibilidade de estabelecer uma força-tarefa, sub-comitê ou junta de
desenvolvimento sustentável especial, levando em consideração a experiência dos Funcionários
Designados para Assuntos Ambientais (FDAA) e do Comitê sobre Meio Ambiente das
Instituições Internacionais para o Desenvolvimento (CMAIID), assim como as funções
respectivas do PNUMA e do PNUD. Seu relatãrio deve ser submetido aos ãrgãos
intergovernamentais pertinentes.
F. Ârgão consultivo de alto nível
38.18. Os ãrgãos intergovernamentais, o Secretário Geral e o sistema das Nações Unidas em

sua totalidade podem beneficiar-se também dos conhecimentos de uma junta consultiva de alto
nível integrada por pessoas eminentes e conhecedoras das questões de meio ambiente e
desenvolvimento, inclusive de ciências pertinentes, e que sejam designadas pelo Secretário
Geral a título pessoal. A esse respeito, o Secretário Geral deve fazer recomendações
apropriadas à 47ª sessão da Assembléia Geral.
G. Estrutura de apoio de secretariado
38.19. Para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência e implementação da

Agenda 21 é indispensável contar, na Secretaria das Nações Unidas, com uma estrutura de
apoio de secretariado altamente qualificado e competente que, entre outras coisas, aproveite a
experiência obtida no processo preparatãrio da Conferência. Essa estrutura deve proporcionar
apoio ao trabalho dos mecanismos intergovernamentais e interinstitucionais de coordenação. As
decisões organizacionais concretas são de competência do Secretário Geral, em sua qualidade
de mais alto funcionário administrativo da Organização, a quem se pede que apresente o mais
cedo possível um relatãrio sobre as providências a serem tomadas em relação à dotação de
pessoal, levando em consideração a importância de manter um equilíbrio entre os sexos, na
forma definida no Artigo 8 da Carta das Nações Unidas, e a necessidade de utilização ãtima dos
recursos no contexto da reestruturação atual e em andamento do Secretariado das Nações
Unidas.
H. Ârgãos, programas e organizações do sistema das Nações Unidas
38.20. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência, em

particular na implementação da Agenda 21, todos os ãrgãos, programas e organizações
pertinentes do sistema das Nações Unidas terão uma importante função a desempenhar, dentro
de suas respectivas áreas de especialidade e mandatos para apoiar e complementar os esforços
nacionais. A coordenação e o caráter complementar de suas atividades para incentivar a
integração de meio ambiente e desenvolvimento podem ser intensificadas por meio de países
incentivados a manter posições coerentes nos diversos ãrgãos diretores.
1. Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente

38.21. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência será
necessário que o PNUMA e seu Conselho de Administração aumentem e fortaleçam suas
funções. O Conselho de Administração, em conformidade com seu mandato, deve continuar
desempenhando seu papel no que diz respeito à orientação normativa e à coordenação no
campo do meio ambiente, levando em consideração a perspectiva de desenvolvimento.
38.22. As áreas prioritárias em que o PNUMA deve se concentrar são as seguintes:
(a) Fortalecimento de seu papel de catalisador no incentivo e na promoção de atividades e

apreciações no campo do meio ambiente em todo o sistema das Nações Unidas;
(b) Promoção da cooperação internacional no campo do meio ambiente e recomendação,

quando apropriado, de políticas com esse fim;
(c) Desenvolvimento e promoção do uso de técnicas tais como a contabilidade dos recursos
naturais e a economia ambiental;
(d) Monitoramento e avaliação do meio ambiente, tanto através de uma maior participação dos
organismos do sistema das Nações Unidas no Programa de Monitoramento Mundial
(EARTHWATCH), como através da ampliação de relações com institutos de pesquisa científica
privados e não-governamentais; fortalecimento e colocação em funcionamento de seu sistema
de pronto alerta;
(e) Coordenação e incentivo das pesquisas científicas pertinentes a fim de estabelecer uma base
consolidada para a tomada de decisões;
(f) Difusão de informação e dados sobre o meio ambiente aos governos e ãrgãos, programas e
organizações do sistema das Nações Unidas;
(g) Uma maior conscientização e ação geral no campo da proteção ambiental através de
colaboração com o público em geral, entidades não-governamentais e instituições
intergovernamentais;
(h) Maior desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente, em particular de

convenções e diretrizes, promoção de sua implementação e das funções de coordenação
derivadas do número cada vez maior de instrumentos jurídicos internacionais, entre eles o
funcionamento dos secretariados das convenções, levando-se em consideração a necessidade
de uso mais eficiente possível dos recursos, inclusive a possibilidade de agrupar no mesmo lugar
os secretariados estabelecidas no futuro;
(i) Maior desenvolvimento e promoção do uso mais amplo possível das avaliações de impacto
ambiental, inclusive de atividades com os auspícios dos organismos especializados do sistema
das Nações Unidas, e em relação com todo projeto ou atividade importante de desenvolvimento
econômico;
(j) Facilitação do intercâmbio de informação sobre tecnologias ambientalmente saudáveis,

inclusive os aspectos jurídicos e a oferta de treinamento;
(k) Promoção da cooperação sub-regional e regional e apoio às medidas e e aos programas

pertinentes de proteção ambiental,inclusive desempenhando um importante papel de
contribuição e coordenação dos mecanismos regionais no campo do meio ambiente identificado
para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência;
(l) Oferecer assessoramento técnico, jurídico e institucional aos governos, quando solicitado,
para o estabelecimento e fortalecimento de suas estruturas jurídicos e institucionais nacionais,
em particular em cooperação com os esforços de capacitação institucional e técnica do PNUD;
(m) Apoio aos governos, quando solicitado, e aos organismos e ãrgãos de desenvolvimento para
a incorporação dos aspectos ambientais em suas políticas e programas de desenvolvimento, em
particular, através da oferta de assessoramento ambiental, técnico e político durante a
formulação e implementação de programas;
(n) Aumento das atividades de avaliação e assistência em situações de emergência ambiental.
38.23. Para que possa desempenhar todas essas funções e manter ao mesmo tempo seu papel
de principal ãrgão do sistema das Nações Unidas no campo do meio ambiente e levando em
consideração os aspectos de desenvolvimento das questões ambientais, o PNUMA deve ter
acesso a mais conhecimentos especializados e dispor de recursos financeiros suficientes e deve
manter uma colaboração e cooperação mais estritas com os ãrgãos dedicados a atividades de
desenvolvimento e com outros ãrgãos pertinentes do sistema das Nações Unidas. Além disso,
devem-se fortalecer os escritãrios regionais do PNUMA sem debilitar a sede de Nairãbi e o
PNUMA também deve tomar medidas para fortalecer seus vínculos e intensificar sua interação
com o PNUD e o Banco Mundial.
2. Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
38.24. O PNUD, como o PNUMA, também deve desempenhar uma função decisiva no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência. Através de sua rede de escritãrios
exteriores, promoverá o impulso coletivo do sistema das Nações Unidas em apoio da
implementação da Agenda 21 nos planos nacional, regional, inter-regional e mundial,
aproveitando os conhecimentos dos organismos especializados e de outras organizações e
ãrgãos das Nações Unidas dedicados a atividades operacionais. É preciso fortalecer o papel de
representante residente/coordenador residente do PNUD a fim de coordenar as atividades de
campo das atividades operacionais das Nações Unidas.
38.25. O papel do PNUD deve compreender o seguinte:
(a) Ser a agência central na organização dos esforços do sistema das Nações Unidas para criar
capacitação institucional e técnica nos planos local, nacional e regional;
(b) Mobilizar, em nome dos governos, os recursos de doadores para a capacitação institucional
e técnica nos países receptores e, quando apropriado, através dos mecanismos de mesas
redondas do PNUD;
(c) Fortalecer seus prãprios programas em apoio ao processo de acompanhamento das

atividades decorrentes da Conferência, sem prejuízo do Quinto Ciclo de Programas;
(d) Ajudar os países receptores, quando solicitado, a estabelecer ou fortalecer mecanismos e

redes nacionais de coordenação do processo de acompanhamento das atividades decorrentes
da Conferência;
(e) Ajudar os países receptores, quando solicitado, a coordenar a mobilização de recursos

financeiros internos;
(f) Promover e fortalecer o papel e a participação da mulheres, do jovem e de outros grupos

importantes dos países receptores na implementação da Agenda 21.
3. Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento
38.26. A UNCTAD deve desempenhar um papel importante na implementação da Agenda 21, tal
como foi ampliado em sua oitava sessão, levando em consideração a importância da inter-
relação entre desenvolvimento, comércio internacional e meio ambiente e em conformidade com
seu mandato no campo do desenvolvimento sustentável.
4. Escritãrio das Nações Unidas para a Região Sudano-Saheliana
38.27. O papel do Escritãrio das Nações Unidas para a Região Sudano-saheliana (ENURS), com
os recursos adicionais que possam ser colocados à sua disposição, operando sob a égide do
PNUD e com o apoio do PNUMA, deve ser fortalecido para que esse ãrgão possa assumir uma
função consultiva importante e apropriada e participar efetivamente na implementação das
disposições da Agenda 21 relativas ao combate à seca e à desertificação e ao gerenciamento
dos recursos terrestres. Nesse contexto, a experiência adquirida poderia ser aproveitada por
todos os outros países afetados pela seca e desertificação, em particular os da Âfrica, com
especial atenção aos países mais afetados ou classificados como países menos adiantados.
5. Organismos especializados do sistema das Nações Unidas e organizações afins e outras

organizações intergovernamentais pertinentes
38.28. Todos os organismos especializados do sistema das Nações Unidas, as organizações

afins e outras organizações intergovernamentais pertinentes em seus campos respectivos de
competência têm um importante papel a desempenhar na implementação das partes pertinentes
da Agenda 21 e outras decisões da Conferência. Seus ãrgãos diretores poderão apreciar as
maneiras de fortalecer e ajustar as atividades e programas em harmonia com a Agenda 21,
particularmente com relação aos projetos de promoção do desenvolvimento sustentável. Além
disso, poderão considerar a possibilidade de estabelecer arranjos especiais com os doadores e
as instituições financeiras para a implementação de projetos que requeiram recursos adicionais.
I. Cooperação e implementação nos planos regional e sub-regional
38.29. A cooperação regional e sub-regional será uma parte importante dos resultados da
Conferência. As comissões regionais, os bancos regionais de desenvolvimento e as
organizações regionais de cooperação econômica e técnica, com os mandatos que lhe foram
confiados, poderão contribuir para esse processo através de:
(a) Promoção da capacitação institucional e técnica regional e sub-regional;
(b) Promoção da integração das preocupações ambientais nas políticas regionais e sub-regionais
de desenvolvimento;
(c) Promoção da cooperação regional e sub-regional, quando apropriado, em questões

transfronteiriças relacionadas com o desenvolvimento sustentável.
38.30. As comissões econômicasregionais, quando apropriado, devem assumir a liderança da

coordenação das atividades regionais e sub-regionais dos ãrgãos setoriais e outros das Nações
Unidas e prestar assistência aos países para alcançar o desenvolvimento sustentável. Essas
comissões e os programas regionais do sistemas das Nações Unidas, bem como outras
organizações regionais, devem examinar a necessidade de modificar as atividades em curso,
quando apropriado, à luz da Agenda 21.
38.31. Deve haver cooperação e colaboração ativa entre as comissões regionais e outras
organizações pertinentes, os bancos de desenvolvimento regionais, organizações não-
governamentais e outras instituições no plano regional. O PNUMA e o PNUD, juntamente com
as comissões regionais, terão um papel essencial a desempenhar, particularmente na oferta de
assistência necessária, com ênfase especial na criação ou aumento da capacidade nacional dos
Estados Membros.
38.32. Há necessidade de uma cooperação mais estreita entre o PNUMA e o PNUD, juntamente
com outras instituições pertinentes, na implementação de projetos para conter a degradação do
meio ambiente ou seus efeitos e para apoiar programas de treinamento em planejamento e
gerenciamento ambiental para o desenvolvimento sustentável no plano regional.
38.33. As organizações intergovernamentais regionais com fins técnicos e econômicos têm uma
importante função a desempenhar na ajuda aos governos para que tomem medidas coordenadas
com o fim de resolver questões ambientais de importância regional.
38.34. As organizações regionais e sub-regionais devem desempenhar um importante papel na

implementação das disposições da Agenda 21 relacionadas com ao combate da seca e da
desertificação. O PNUMA, o PNUD e o ENURS devem prestar assistência e cooperar com essas
organizações pertinentes.
38.35. Deve-se estimular, quando apropriado, a cooperação entre as organizações regionais e

sub-regionais e as organizações pertinentes do sistema das Nações Unidas em outras áreas
setoriais.
J. Implementação nacional
38.36. Os Estados têm um papel importante a desempenhar no de acompanhamento das

atividades decorrentes da Conferência e na implementação da Agenda 21. Os esforços no plano
nacional devem ser empreendidos de maneira integrada por todos os países, para que as
questões de meio ambiente e desenvolvimento possam ser tratadas de maneira coerente.
38.37. O sistema das Nações Unidas deve apoiar, quando solicitado, as atividades e decisões
políticas no plano nacional talhadas para sustentar e implementar a Agenda 21.
38.38. Além disso, os Estados podem considerar a possibilidade de preparar relatãrios nacionais.
Nesse contexto, os ãrgãos do sistema das Nações Unidas devem, quando solicitado, ajudar os
países, particularmente os países em desenvolvimento. Os países podem também examinar a
possibilidade de preparar planos nacionais de ação para a implementação da Agenda 21.
38.39. Os consãrcios de assistência, grupos consultivos e mesas redondas existentes devem

fazer maiores esforços para integrar as considerações ambientais e os objetivos de
desenvolvimento conexos em suas estratégias de assistência para o desenvolvimento e
examinar a possibilidade de reorientar e ajustar de modo adequado suas operações, assim como
sua composição, a fim de facilitar esse processo e melhor apoiar os esforços nacionais para
integrar meio ambiente e desenvolvimento.
30.40. Os Estados podem querer considerar a possibilidade de criar uma estrutura nacional
encarregada de coordenar o acompanhamento da implementação da Agenda 21. Essa estrutura,
que se beneficiará dos conhecimentos especializados das organizações não-governamentais,
poderá apresentar às Nações Unidas informações e outros materiais pertinentes.
K. Cooperação entre os ãrgãos das Nações Unidas e as organizações financeiras internacionais
38.41. O êxito do acompanhamento das atividades decorrentes da Conferência depende da

existência de um vínculo efetivo entre a ação substantiva e o apoio financeiro, o que por sua vez
requer uma cooperação estreita e eficaz entre os ãrgãos das Nações Unidas e as organizações
financeiras multilaterais. O Secretário Geral e os chefes de programas e organizações das
Nações Unidas e as organizações financeiras multilaterais têm uma responsabilidade especial
no estabelecimento dessa cooperação, não sã através da participação plena no mecanismo de
coordenação de alto nível das Nações Unidas (o Comitê Administrativo de Coordenação), mas
também nos planos regional e nacional. Em particular, os representantes dos mecanismos e
instituições financeiras multilaterais e do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola
(FIDA) devem participar ativamente nas deliberações da estrutura intergovernamental
responsável pelo acompanhamento da implementação da Agenda 21.
L. Organizações não-governamentais
38.42. As organizações e grupos importantes não-governamentais são parceiros importantes na

implementação da Agenda 21. Deve-se oferecer às organizações não-governamentais
pertinentes, assim como à comunidade científica, ao setor privado e aos grupos de mulheres, a
oportunidade de colaborar e estabelecer relações apropriadas com o sistema das Nações
Unidas. Deve-se apoiar as organizações não-governamentais dos países em desenvolvimento e
suas redes autônomas.
38.43. O sistema das Nações Unidas, inclusive os organismos internacionais de finanças e

desenvolvimento, e todas as organizações e foros intergovernamentais, em consulta com as
organizações não-governamentais, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer meios acessíveis e eficazes para alcançar a participação das organizações não-
governamentais, inclusive das relacionadas com grupos importantes, no processo estabelecido
para examinar e avaliar a implementação da Agenda 21 em todos os planos e promover a
contribuição delas nesse processo;
(b) Levar em consideração as conclusões dos sistemas de exame e dos processos de avaliação
das organizações não-governamentais nos relatãrios pertinentes do Secretário Geral para a
Assembléia Geral e de todos os organismos das Nações Unidas e organizações e foros
intergovernamentais pertinentes relativos à implementação da Agenda 21, em conformidade com
seu processo de exame.
38.44. Devem-se estabelecer procedimentos para que as organizações não-governamentais,

inclusive as relacionadas com grupos importantes, possam desempenhar um papel mais amplo,
através de um sistema de credenciamento baseado nos procedimentos utilizados na
Conferência. Tais organizações devem ter acesso aos relatãrios e demais informações
produzidas pelo sistema das Nações Unidas. A Assembléia Geral deve examinar, em um estágio
inicial, meios de intensificar a participação das organizações não-governamentais no âmbito do
sistema das Nações Unidas, em relação ao processo de acompanhamento das atividades
decorrentes da Conferência.
38.45. A Conferência toma nota de outras iniciativas institucionais para a implementação da

Agenda 21, tais como a proposta de estabelecer um Conselho do Planeta Terra de caráter não-
governamental e a proposta de designar um tutor das gerações futuras, juntamente com outras
iniciativas dos governos locais e setores empresariais.
CAPÍTULO 39
INSTRUMENTOS E MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONAIS
Base para a ação
39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de elaboração de

tratados de caráter universal, multilateral e bilateral devem ser levados em consideração:
(a) O avanço do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvimento sustentável,

com especial atenção para o delicado equilíbrio entre as preocupações com o meio ambiente e
com o desenvolvimento;
(b) A necessidade de esclarecer e reforçar a relação entre instrumentos ou acordos

internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acordos ou instrumentos
sociais e econômicos, levando-se em consideração as necessidades especiais dos países em
desenvolvimento;
(c) No plano global, a importância essencial da participação e contribuição de todos os países,
inclusive dos países em desenvolvimento, para a elaboração de tratados no campo do Direito
Internacional relativo ao desenvolvimento sustentável. Muitos dos instrumentos e acordos
jurídicos internacionais existentes no campo do meio ambiente foram elaborados sem uma
adequada participação e contribuição dos países em desenvolvimento, e portanto podem exijir
um re-exame a fim de que reflitam plenamente as preocupações e interesses dos países em
desenvolvimento e assegurem uma administração equilibrada desses instrumentos e acordos;
(d) Os países em desenvolvimento também devem receber assistência técnica em seus esforços
para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do direito ambiental;
(e) Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificação do Direito Internacional

sobre desenvolvimento sustentável deve-se levar em consideração o trabalho em curso da
Comissão de Direito Internacional;
(f) Toda negociação para o desenvolvimento progressivo e codificação do Direito Internacional

relativo ao desenvolvimento sustentável deve ser efetuada, em geral, sobre uma base universal,
levando em consideração as circunstâncias especiais nas diversas regiões.
Objetivos
39.2. O objetivo geral do revisão e desenvolvimento do direito ambiental internacional deve ser
avaliar e promover a eficácia desse direito e promover a integração das políticas sobre meio
ambiente e desenvolvimento por meio de acordos ou instrumentos internacionais eficazes em
que se considerem tanto os princípios universais quanto as necessidades e interesses
particulares e diferenciados de todos os países.
39.3. Os objetivos específicos são:
(a) Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em particular os países
em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos internacionais ou
implementá-los devidamente e, quando apropriado, examiná-los ou revisá-los com o propósito
de integrar as preocupações sobre meio ambiente e desenvolvimento e assentar bases sólidas
para a implementação desses acordos ou instrumentos;
(b) Estabelecer prioridades para a futura elaboração internacional de leis sobre desenvolvimento
sustentável nos planos global, regional ou sub-regional, tendo em vista o aumento da eficácia do
Direito Internacional nesse campo por meio, em particular, da integração de preocupações sobre
meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover e apoiar a participação efetiva de todos os países interessados, em particular dos
países em desenvolvimento, na negociação, implementação, revisão e administração dos
acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o provimento adequado de assistência
técnica e financeira e de outros mecanismos disponíveis para esses fins, bem como o uso de
obrigações diferenciais, quando apropriado;
(d) Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos negociados

universal e multilateralmente, padrões internacionais para a proteção do meio ambiente que
considerem as diferentes situações e capacidades dos países. Os Estados reconhecem que as
políticas ambientais devem enfrentar as causas vitais da degradação do meio ambiente para
prevenir desse modo que as medidas resultem em restrições desnecessárias ao comércio. As
medidas de política comercial com fins ambientais não devem constituir um meio de
discriminação arbitrária ou injustificável nem uma restrição disfarçada ao comércio internacional.
Devem ser evitados ações unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da jurisdição do
país importador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais internacionais
devem basear-se, tanto quanto possível, em um consenso internacional. As medidas internas
orientadas para alcançar certos objetivos ambientais podem requerer a adoção de medidas
comerciais para torná-las eficazes. No caso de ser necessário adotar medidas de política
comercial para aplicar as políticas ambientais, devem-se aplicar certos princípios e normas. Entre
eles pode figurar,inter alia, o princípio de não-discriminação; o princípio de que a medida
comercial escolhida deve ser a que aplicará o mínimo necessário de restrições para alcançar os
objetivos; a obrigação de assegurar transparência no uso das medidas comerciais relacionadas
com o meio ambiente e promover notificação adequada sobre as normas nacionais; e a
necessidade de levar em consideração as condições especiais e as necessidades de
desenvolvimento dos países em desenvolvimento à medida que avançam para os objetivos
ambientais acordados no plano internacional;
(e) Assegurar a implementação afetiva, plena e rápida dos instrumentos com força legal e facilitar
o revisão e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentos pelas partes interessadas, levando
em consideração as necessidades e interesses especiais de todos os países, em particular dos
países em desenvolvimento;
(f) Melhorar a eficácia das instituições, mecanismos e procedimentos para a administração de

acordos e instrumentos;
(g) Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos ou instrumentos
ambientais e sociais/econômicos, tendo em vista assegurar que esses acordos ou instrumentos
sejam compatíveis. Quando surgirem, os conflitos devem ser resolvidos de maneira apropriada;
(h) Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos

mecanismos,inter alia os do Sistema das Nações Unidas, para facilitar, quando apropriado e
acordado entre as partes interessadas, a identificação, prevenção e solução de controvérsias
internacionais no campo do desenvolvimento sustentável, levando devidamente em conta os
acordos bilaterais e multilaterais existentes para a solução de tais controvérsias.
Atividades
39.4. As atividades e os meios de implementação devem ser considerados à luz das bases para
a ação e dos objetivos acima expostos, sem prejuizo do direito de todos os Estados de apresentar
sugestões a respeito na Assembléia Geral. Essas sugestões podem ser reproduzidas em uma
compilação em separado sobre o desenvolvimento sustentável.
A. Revisão, avaliação e campos de ação no Direito Internacional para o desenvolvimento

sustentável
39.5. Ao mesmo tempo em que se assegurem a participação efetiva de todos os países

interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desempenho e a eficácia
dos acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim como as prioridades para a
elaboração de instrumentos jurídicos futuros sobre desenvolvimento sustentável. Isto pode incluir
um exame da exeqüibilidade de elaborar os direitos e obrigações gerais dos Estados, conforme
apropriado, no campo do desenvolvimento sustentável, como disposto na resolução 44/228 da
Assembléia Geral. Em certos casos, deve-se dar atenção à possibilidade de levar em
consideração circunstâncias variadas por meio de obrigações diferenciais ou de aplicação
gradual. Como uma opção para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prática anterior do
PNUMA, pela qual especialistas jurídicos designados pelos Governos podem-se reunir a
intervalos adequados, a serem decididos posteriormente, com uma perspectiva mais ampla de
meio ambiente e desenvolvimento.
39.6. Deve-se considerar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o Direito Internacional
para enfrentar, em épocas de conflito armado, a destruição em grande escala do meio ambiente
que não possa se justificada sob o Direito Internacional. A Assembléia Geral e a Sexta Comissão
são os foros apropriados para tratar essa matéria. A competência e o papel específicos do
Comitê Internacional da Cruz Vermelha devem ser considerados.
39.7. Tendo em vista a necessidade vital de assegurar a utilização segura e ambientalmente

saudável do poder nuclear e a fim de fortalecer a cooperação internacional neste campo, devem-
se fazer esforços para concluir as negociações em curso para uma convenção sobre segurança
nuclear no âmbito da Agência Internacional de Energia Atômica.
B. Mecanismos de implementação
39.8. As Partes em acordos internacionais devem apreciar procedimentos e mecanismos para

promover e rever a implementação eficaz, plena e rápida deles. Para isto, os Estados,inter alia,
podem:
(a) Estabelecer sistemas eficazes e práticos de apresentação de relatórios sobre a

implementação eficaz, plena e rápida dos instrumentos jurídicos internacionais;
(b) Apreciar meios apropriados pelos quais os órgãos internacionais pertinentes, tais como o
PNUMA, possam contribuir para o desenvolvimento posterior desses mecanismos.
C. Participação efetiva na elaboração do Direito Internacional
39.9. Em todas essas atividades e em outras que possam ser empreendidas no futuro,
fundamentadas nas bases para a ação e nos objetivos acima expostos, deve-se assegurar a
participação efetiva de todos os países, em particular dos países em desenvolvimento, por meio
da prestação de assistência técnica e/ou assistência financeira adequadas. Deve-se dar aos
países em desenvolvimento um apoio inicial, não somente em seus esforços nacionais para
implementar os acordos ou instrumentos internacionais, mas também para que participem
efetivamente na negociação de acordos ou instrumentos novos ou revisados e na operação
internacional efetiva destes acordos ou instrumentos. O apoio deve incluir a assistência para
aumentar os conhecimentos especializados em Direito Internacional, particularmente em relação
ao desenvolvimento sustentável, e a garantia de acesso à informação de referência e aos
conhecimentos científicos e técnicos necessários.
D. Controvérsias no campo do desenvolvimento sustentável
39.10. Na área de se evitar e de solucionar controvérsias, os Estados devem estudar e apreciar

com maior profundidade métodos para ampliar e tornar mais eficaz a gama de técnicas
atualmente disponíveis, levando em consideração,inter alia, a experiência pertinente adquirida
com os acordos, instrumentos ou instituições internacionais existentes e, quando apropriado,
seus mecanismos de implementação, tais como modalidades para se evitar e solucionar
controvérsias. Isto pode incluir mecanismos e procedimentos para o intercâmbio de dados e
informações, a notificação e consulta a respeito de situações que possam conduzir as
controvérsias com outros Estados no campo do desenvolvimento sustentável e meios pacíficos
e eficazes de solução de controvérsias de acordo com a Carta das Nações Unidas, inclusive,
quando apropriado, recursos à Corte Internacional de Justiça e a inclusão desses mesmos
mecanismos e procedimentos em tratados relativos ao desenvolvimento sustentável.
CAPÍTULO 40
INFORMAÇÃO PARA A TOMADA DE DECISÕES
INTRODUÇÃO
40.1. No desenvolvimento sustentável, cada pessoa é usuário e provedor de informação,

considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informações e experiências e conhecimentos
adequadamente apresentados. A necessidade de informação surge em todos os níveis, desde o
de tomada de decisões superiores, nos planos nacional e internacional, ao comunitário e
individual. As duas áreas de programas seguintes necessitam ser implementadas para assegurar
que as decisões se baseiem cada vez mais em informação consistente:
(a) Redução das diferenças em matéria de dados;
(b) Melhoria da disponibilidade da informação.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Redução das diferenças em matéria de dados
Base para a ação
40.2. Embora haja uma quantidade considerável de dados, como se assinala em diversos
capítulos do Agenda 21, é preciso reunir mais e diferentes tipos de dados, nos planos local,
provincial, nacional e internacional, que indiquem os estados e tendências das variáveis sócio-
econômicas, de poluição, de recursos naturais e do ecossistema do planeta. Vêm aumentando
a diferença em termos de disponibilidade, qualidade, coerência, padronização e acessibilidade
dos dados entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a
capacidade dos países de tomar decisões informadas no que concerne a meio ambiente e
desenvolvimento.
40.3. Há uma falta generalizada de capacidade, em particular nos países em desenvolvimento,

e em muitas áreas no plano internacional para a coleta e avaliação de dados, sua transformação
em informação útil e sua divulgação. Além disso, é preciso melhorar a coordenação entre as
atividades de informação e os dados ambientais, demográficos, sociais e de desenvolvimento.
40.4. Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as medições
dos fluxos individuais de poluição ou de recursos, não dão indicações adequadas de
sustentabilidade. Os métodos de avaliação das interações entre diferentes parâmetros setoriais
ambientais, demográficos, sociais e de desenvolvimento não estão suficientemente
desenvolvidos ou aplicados. É preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentável
que sirvam de base sólida para a tomada de decisões em todos os níveis e que contribuam para
uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e
desenvolvimento.
Objetivos
Os seguintes objetivos são importantes:
(a) Conseguir uma coleta e avaliação de dados mais pertinente e eficaz em relação aos custos
por meio de melhor identificação dos usuários, tanto no setor público quanto no privado, e de
suas necessidades de informação nos planos local, nacional, regional e insternacional;
(b) Fortalecer a capacidade local, provincial, nacional e internacional de coleta e utilização de

informação miltissetorial nos processos de tomada de decisões e reforçar as capacidades de
coleta e análise de dados e informações para a tomada de decisões, em particular nos países
em desenvolvimento;
(c) Desenvolver ou fortalecer os meios locais, provinciais, nacionais e internacionais de garantir

que a planificação do desenvolvimento sustentável em todos os setores se baseie em informação
fidedigna, oportuna e utilizável;
(d) Tornar a informação pertinente acessível na forma e no momento em que for requerido para
facilitar o seu uso.
Atividades
(a) Desenvolvimento de indicadores do desenvolvimento sustentável
40.6. Os países no plano nacional e as organizações governamentais e não-governamentais no

plano internacional devem desenvolver o conceito de indicadores do desenvolvimento
sustentável a fim de identificar esses indicadores. Com o objetivo de promover o uso cada vez
maior de alguns desses indicadores nas contas satélites e eventualmente nas contas nacionais,
é preciso que o Escritório de Estatística do Secretariado das Nações Unidas procure desenvolver
indicadores, aproveitando a experiência crescente a esse respeito.
(b) Promoção do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentável
40.7. Os órgãos e as organizações pertinentes do sistema das Nações Unidas, em cooperação

com outras organizações internacionais governamentais, intergovernamentais e não-
governamentais, devem utilizar um conjunto apropriado de indicadores do desenvolvimento
sustentável e indicadores relacionados com áreas que se encontram fora da jurisdição nacional,
como o alto mar, a atmosfera superior e o espaço exterior. Os órgãos e as organizações do
sistema das Nações Unidas, em coordenação com outras organizações internacionais
pertinentes, poderiam prover recomendações para o desenvolvimento harmônico de indicadores
nos planos nacional, regional e global e para a incorporação de um conjunto apropriado desses
indicadores a relatórios e bancos de dados comuns de acesso amplo, para utilização no plano
internacional, sujeitas a considerações de soberania nacional.
(c) Aperfeiçoamento da coleta e utilização de dados
40.8. Os países e, quando solicitadas, as organizações internacionais devem realizar inventários

de dados ambientais, de recursos e de desenvolvimento, baseados em prioridades
nacionais/globais, para o gerenciamento do desenvolvimento sustentável. Devem determinar as
deficiências e organizar atividades para saná-las. Dentro dos órgãos e organizações do sistema
das Nações Unidas e das organizações internacionais pertinentes, é preciso reforçar as
atividades de coleta de dados, entre elas as de Observação da Terra e Observação
Meteorológica Mundial, especialmente nas áreas de ar urbano, água doce, recursos terrestres
(inclusive florestas e terras de pastagem), desertificação, outros habitats, degradação dos solos,
biodiversidade, alto mar e atmosfera superior. Os países e as organizações internacionais devem
utilizar novas técnicas de coleta de dados, inclusive sensoreamento remoto, baseado em
satélites. Além do fortalecimento das atividades existentes de coleta de dados relativos ao
desenvolvimento, é preciso dar atenção especial a áreas tais como fatores demográficos,
urbanização, pobreza, saúde e direitos de acesso aos recursos, assim como aos grupos
especiais, incluindo mulheres, populações indígenas, jovens, crianças e os deficientes, e suas
relações com questões ambientais.
(d) Aperfeiçoamento dos métodos de avaliação e análise de dados
40.9. As organizações internacionais pertinentes devem desenvolver recomendações práticas

para a coleta e avaliação coordenada e harmonizada de dados nos planos nacional e
internacional. Os centros nacionais e internacionais de dados e informações devem estabelecer
sistemas contínuos e acurados de coleta de dados e utilizar os sistemas de informação
geográfica, sistemas de especialistas, modelos e uma variedade de outras técnicas para a
avaliação e análise de dados. Esses passos serão especialmente pertinentes, pois será preciso
processar uma grande quantidade de dados obtidos por meio de fontes de satélites no futuro.
Os países desenvolvidos e as organizações internacionais, assim como o setor privado, devem
cooperar, em particular com os países em desenvolvimento, quando solicitado, para facilitar sua
aquisição dessas tecnologias e conhecimento técnico-científico.
(e) Estabelecimento de uma estrutura ampla de informação
40.10. Os Governos devem considerar a possibilidade de introduzir as mudanças institucionais

necessárias no plano nacional para alcançar a integração da informação sobre meio ambiente e
desenvolvimento. No plano internacional, será preciso fortalecer as atividades de avaliação
ambiental e coordená-las com os esforços para avaliar as tendências do desenvolvimento.
(f) Fortalecimento da capacidade de difundir informação tradicional
40.11. Os países devem, com a cooperação de organizações internacionais, estabelecer

mecanismos de apoio para oferecer às comunidades locais e aos usuários de recursos a
informação e os conhecimentos técnicos-científicos de que necessitam para gerenciar seu meio
ambiente e recursos de forma sustentável, aplicando os conhecimentos e as abordagens
tradicionais e indígenas, quando apropriado. Isso é particularmente relevante para as populações
rurais e urbanas e grupos indígenas, de mulheres e de jovens.

implementação das atividades deste programa em cerca de $1.9 bilhões de dólares, a serem
(b) Meios institucionais
40.13. Nos planos nacional e internacional, é deficiente a capacidade institucional para integrar
meio ambiente e desenvolvimento e desenvolver indicadores pertinentes. Devem ser fortalecidos
consideravelmente os programas e as instituições existentes, tais como o Sistema Global de
Monitoramento do Meio Ambiente (SCMMA) e o Banco de Dados de Informações sobre
Recursos Globais (GRID), dentro do PNUMA, e diferentes entidades dentro do sistema geral de
Observação da Terra (Earthwatch). O Observação da Terra tem sido elemento essencial para
dados relacionados com meio ambiente. Embora haja programas relacionados com dados sobre
desenvolvimento em diversas agências, a coordenação entre eles é insuficiente. As atividades
relacionadas com os dados sobre desenvolvimento das agências e instituições do sistema das
Nações Unidas devem ser coordenadas de maneira mais eficaz, talvez por meio de um
mecanismo equivalente e complementar de "Observação do Desenvolvimento", com o qual
oEarthwatch deve ser coordenado mediante um escritório apropriado nas Nações Unidas para
assegurar a plena integração de preocupações com meio ambiente e desenvolvimento.
(c) Meios científicos e tecnológicos
40.14. Em relação à transferência de tecnologia, com a rápida evolução das tecnologias de coleta
de dados e informação, é necessário desenvolver diretrizes e mecanismos para a transferência
rápida e contínua dessas tecnologias, em particular aos países em desenvolvimento, em
conformidade com o capítulo 34 (Transferência de Tecnologia Ambientalmente Saudável,
Cooperação e Fortelecimento Institucional), e para o treinamento de pessoal em sua utilização.
(d) Desenvolvimento dos recursos humanos
40.15. Será necessária a cooperação internacional para o treinamento em todas as áreas e em

todos os níveis, especialmente nos países em desenvolvimento. Esse treinamento terá de incluir
o treinamento técnico dos envolvidos em coleta, avaliação e transformação de dados, bem como
a assistência aos responsáveis por decisões em relação a como utilizar essa informação.
(e) Fortalecimento institucional

40.16. Todos os países, em particular os países em desenvolvimento, com o apoio da
cooperação internacional, devem fortalecer sua capacidade de coletar, armazenar, organizar,
avaliar e utilizar dados nos processos de tomada de decisões de maneira mais efetiva.
B. Aperfeiçoamento da disponibilidade da informação
Base para a ação
40.17. Já existe uma riqueza de dados e informações que pode ser utilizada para o
gerenciamento do desenvolvimento sustentável. Encontrar a informação adequada no momento
preciso e na escala pertinente de agregação é uma tarefa difícil.
40.18. Em muitos países, a informação não é gerenciada adequadamente devido à falta de

recursos financeiros e pessoal treinado, desconhecimento de seu valor e de sua disponibilidade
e a outros problemas imediatos ou prementes, especialmente nos países em desenvolvimento.
Mesmo em lugares em que a informação está disponível, ela pode não ser de fácil acesso devido
à falta de tecnologia para um acesso eficaz ou aos custos associados, sobretudo no caso da
informação que se encontra fora do país e que está disponível comercialmente.
Objetivos
40.19. Devem-se fortalecer os mecanismos nacionais e internacionais de processamento e

intercâmbio de informação e de assistência técnica conexa, a fim de assegurar uma
disponibilidade efetiva e eqüitativa da informação gerada nos planos local, provincial, nacional e
internacional, sujeito à soberania nacional e aos diretos de propriedade intelectual relevantes.
40.20. Devem-se fortalecer as capacidades nacionais, assim como as dos Governos,

organizações não-governamentais e do setor privado, de manejo da informação e da
comunicação, especialmente nos países em desenvolvimento.
40.21. Deve-se assegurar a plena participação, em especial dos países em desenvolvimento,

em qualquer esquema internacional são os órgãos e as organizações do sistema das Nações
Unidas para a coleta, análise e utilização de dados e informações.
Atividades
(a) Produção de informação utilizável na tomada de decisões
40.22. Os países e as organizações internacionais devem rever e fortalecer os sistemas e

serviços de informação em setores relacionados com o desenvolvimento sustentável nos planos
local, provincial, nacional e internacional. Deve-se dar ênfase especial à transformação da
informação existente em formas mais úteis para a tomada de decisões e em orientá-la para
diferentes grupos de usuários. Devem-se estabelecer ou fortalecer mecanismos para converter
as avaliações científicas e sócio-econômicas em informação adequada para o planejamento e a
informação pública. Devem-se utilizar formatos eletrônicos e não-eletrônicos.
(b) Estabelecimento de padrões e métodos para o manejo de informação
40.23. Os Governos devem considerar apoiar as organizações governamentais assim como não-
governamentais em seus esforços para desenvolver mecanismos para o intercâmbio eficiente e
harmônico de informação nos planos local, provincial, nacional e internacional, compreendendo
revisão e estabelecimento de dados, formatos de acesso e difusão e interrelações de
comunicação.
(c) Desenvolvimento de documentação sobre informação

40.24. Os órgãos e as organizações do sistema das Nações Unidas assim como outras
organizações governamentais e não-governamentais devem documentar e compartilhar
informações sobre as fontes da informação disponível em suas respectivas organizações. Os
programas existentes, tais como o do Comitê Consultivo para a Coordenação dos Sistemas de
Informação (CCCSI) e o Sistema Internacional de Informação Ambiental (INFOTERRA), devem
ser revistos e fortalecidos se necessário. Devem-se incentivar os mecanismos de formação de
redes e de coordenação, entre a ampla gama de outros atores, incluindo arranjos com
organizações não-governamentais para o intercâmbio de informação e atividades de doadores
para intercâmbio de informação sobre projetos de desenvolvimento sustentável. Deve-se
incentivar o setor privado a fortalecer os mecanismos de intercâmbio de experiências e de
informação sobre desenvolvimento sustentável.
(d) Estabelecimento e fortalecimento da capacidade de formação de redes eletrônicas
40.25. Os países e as organizações internacionais, entre eles os órgãos e organizações do

sistema das Nações Unidas e as organizações não-governamentais, devem explorar várias
iniciativas de estabelecimento de ligações eletrônicas para apoiar o intercâmbio de informação,
proporcionar acesso aos bancos de dados e outras fontes de informação, facilitar a comunicação
para satisfazer objetivos mais amplos, como a implementação da Agenda 21, facilitar as
negociações intergovernamentais, supervisionar convenções e esforços de desenvolvimento
sustentável, transmitir alertas ambientais e transferir dados técnicos. Essas organizações devem
também facilitar a interconexão entre diversas redes eletrônicas e a utilização de padrões
adequados e protocolos de comunicação para o intercâmbio transparente de comunicações
eletrônicas. Quando necessário, deve-se desenvolver tecnologia nova e incentivar sua utilização
para permitir a participação daqueles que na atualidade não têm acesso à infra-estrutura e aos
métodos existentes. Além disso, devem-se estabelecer mecanismos para realizar a necessária
transferência de informação para e desde os sistemas não-eletrônicos, para assegurar o
envolvimento daqueles que de outra maneira ficariam excluídos.
(e) Utilização das fontes de informação comercial
40.26. Os países e as organizações internacionais devem considerar empreender levantamentos

das informações sobre desenvolvimento sustentável disponíveis no setor privado e dos arranjos
atuais de difusão para determinar as lacunas disponíveis e a maneira de preenchê-las por meio
de atividades comerciais ou quase comerciais, particularmente atividades que envolvam países
em desenvolvimento ou que sejam realizadas neles, quando exeqüível. Sempre que existam
impedimentos econômicos ou de outro tipo que dificultem a oferta de informação e o acesso a
ela, particularmente nos países em desenvolvimento, deve-se considerar a criação de esquemas
inovadores para subsidiar o acesso a essa informação ou para eliminar os impedimentos não
econômicos.

(b) Meios institucionais
40.28. As implicações institucionais deste programa se referem principalmente ao fortalecimento

das instituições já existentes, bem como a intensificação da cooperação com organismos não-
governamentais, e devem ser consistentes com as decisões abrangentes sobre instituições
adotadas pela Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
40.29. Os países desenvolvidos e as organizações internacionais pertinentes devem cooperar,

em particular com os países em desenvolvimento, para ampliar sua capacidade de receber,
armazenar e recuperar, contribuir, difundir e usar informação pertinente sobre meio ambiente e
desenvolvimento e prover ao público acesso apropriado a essa informação, oferecendo
tecnologia e treinamento para estabelecer serviços locais de informação e apoiando arranjos de
cooperação e parceria entre países e nos planos regional e sub-regional.
(d) Meios científicos e tecnológicos
40.30. Os países desenvolvidos e as organizações internacionais pertinentes devem apoiar a

pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de computador e outros aspectos
da tecnologia de informação, em particular nos países em desenvolvimento, adequados a suas
operações, necessidades nacionais e contextos ambientais.

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CAPÍTULO 1Preâmbulo

Seção I - DIMENSÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS

Cooperação internacional para acelerar o desenvolvimento sustentável

Seção II - CONSERVAÇÃO E GESTÃO DOS

Seção III - FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS

Ação mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentável

A infância e a juventude no desenvolvimento sustentável

Fortalecimento do papel das Organizações Não-Governamentais:

CAPÍTULO 28 Iniciativas das autoridades locais em apoio à Agenda 21

CAPÍTULO 29 Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos

Fortalecimento do papel do comércio e da indústria

Seção IV - MEIOS DE IMPLEMENTAÇÃO

Transferência de tecnologia ambientalmente saudável, cooperação e

A ciência para o Desenvolvimento Sustentável

CAPÍTULO 38 Arranjos institucionais internacionais

CAPÍTULO 39 Instrumentos e mecanismos jurídicos internacionais

Informação para a tomada de decisões

CONFERÊNCIA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

1.1. A humanidade se encontra em um momento de definição histórica. Defrontamos-nos com a

1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente

CONFERÊNCIA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

SEÇÃO I. DIMENSÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS

COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO

(a) Promoção do desenvolvimento sustentável por meio da liberalização do comércio;

(b) Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente;

(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento e iniciativas

(d) Estímulo a políticas macroeconômicas favoráveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.

2.4. Os Governos reconhecem a existência de novos esforços mundiais para relacionar os

A. Promoção do desenvolvimento sustentável por meio do comércio

Base para a ação

2.5. Um sistema de comércio multilateral aberto, eqüitativo, seguro, não-discriminatório e

2.9. Nos anos vindouros e levando em consideração os resultados da Rodada Uruguai de

(a) Cooperação e coordenação internacional e regional

Promoção de um sistema de comércio internacional que leve em consideração as necessidades

2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:

(b) Providenciar um sistema de comércio internacional eqüitativo, seguro, não-discriminatório e

2.12. Em decorrência, todos os países devem cumprir os compromissos já assumidos no sentido

(b) Atividades relacionadas a manejo

Desenvolvimento de políticas internas que maximizem os benefícios da liberalização do comércio

2.13. Para beneficiarem-se da liberalização dos sistemas comerciais, os países em

(b) Promoção da estrutura política e da infra-estrutura necessárias ao aperfeiçoamento da

(a) Expansão da elaboração e da distribuição e aperfeiçoamento das práticas de mercado e da

(c) Dados e informações

Fomento à coleta de dados e à pesquisa

Aperfeiçoamento da cooperação internacional para o comércio dos produtos básicos e a

(d) Apoiar as atividades dos países em desenvolvimento para promover o estabelecimento da

(a) Financiamento e estimativa de custos

2.17. O Secretariado da Conferência estimou o custo total anual médio (1993-2000) da

(b) Fortalecimento institucional

B. Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente

Base para a ação

(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizações internacionais no que

(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo

Elaboração de uma agenda sobre o meio ambiente/comércio e desenvolvimento

2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituições econômicas

(j) Desenvolver maior precisão, quando necessário, e esclarecer o relacionamento entre os

(k) Velar pela participação pública na formulação, negociação e implementação de políticas

(l) Garantir que as políticas ambientais proporcionem um quadro jurídico-institucional adequado

C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento

Base para a ação

2.23. O investimento é fundamental para que os países em desenvolvimento tenham condições

2.24. Para muitos países em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento só poderá ter

(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento

(b) Análise da questão da dívida