AUTORA : WILLIAM ROJAS

EL SISTEMA JUDICIAL Y EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO AGRARIO

EDITORIAL : EDICIONES PROPIAS.

EL ALTO – LA PAZ
2017
 INDICE

1. EL DERECHO AGRARIO.
1.1. CONCEPTO.
1.2. OBJETO.
1.3. FINALIDAD.
2. EL DERECHO AGRARIO EN LA REPUBLICA
3. EL DERECHO AGRARIO EN EL ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO.
3.1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
3.1.1. LA LEY 1715 REFORMA AGRARIA.
3.1.2. 3545 MODIFICACION A LA LEY 1715.
4. EL REGIMEN AGRARIO VIGENTE.
4.1. DISTRIBUCIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA.
4.1.1. DOTACIÓN.
4.1.2. ADJUDICACIÓN
4.1.3. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA.
4.1.4. TITULACIÓN DE TIERRAS.
5. LA REVERSION EN MATERIA AGRARIA.
5.1. PROCESO ADMINISTRATIVO AGRARIO DE LA
REVERSIÓNPROCEDIMIENTOS AGRARIOS.
5.1.1. EMPLAZAMIENTO DEL AUTO INCIAL DEL PROCESO DE
REVERSIÓN.
5.1.2. AUDIENCIA DE PRODUCCION DE PRUEBA Y DE VERIFICACIÓN
DE LA FUNCION ECONÓMICA SOCIAL
5.1.3. RESOLUCIÓN Y EJECUTORIA
5.2. PROCEDIMIENTO COMUN.
5.2.1. AMBITO Y ALCANCE.
5.2.2. CONTROL SOCIAL.
5. LA REVERSION EN MATERIA AGRARIA.
La reversión es uno de los instrumentos jurídicos con el que el Estado como
agente administrador del Estado Boliviano tiene la potestad soberana de
realizar reversiones.
“ARTICULO 18º (Atribuciones).- El Instituto Nacional de Reforma Agraria
tiene las siguientes atribuciones:
7. Revertir tierras de oficio o a denuncia de las entidades recaudadoras o
beneficiarias de impuestos, de las comisiones agrarias departamentales y
de la Comisión Agraria Nacional, por la causal de abandono establecida en
esta ley” (INRA, Ley 1715, p. 4).

“Artículo 55 (INSCRIPCION EN DERECHOS REALES). La resolución de

reversión pasado en autoridad de cosa juzgada será título suficiente para la
inscripción de la propiedad en el Registro de Derechos Reales a nombre
del Instituto Nacional de Reforma Agraria en representación del Estado.”
(Ley 1715, p. 35).

“Lo único que justifica esta drástica medida, era que se desnaturalizaba el
sentido de la dotación o de la adjudicación de tierras por el Estado a los
particulares: el abandono por dos años.” (R. Barrenechea Z., Derecho
Agrario, p. 187)
Como podemos ver este instrumento jurídico solo es aplicable por el
Instituto Nacional de Reforma Agraria, interviniendo este a nombre del
Estado Boliviano, ya sea por tenencia latifundista de tierras o el
incumplimiento a la función social como tal, también consideramos según
Barrenechea que el abandono de tierras por más de dos años, da lugar al
incumplimiento de la función social porque contraviene los intereses de la
sociedad en su conjunto.
Es por ello que mencionamos los procesos administrativos de la reversión.

5.1. PROCESO ADMINISTRATIVO AGRARIO DE LA REVERSIÓN.

La reversión como un instituto jurídico, viene desde los tiempos de Roma
pero en Bolivia se instituye creándose una instancia especializada
específicamente para dar lugar a la Reforma Agraria en los años 1952-
1953, donde se extingue la esclavitud del campesino boliviano.

“I. Créase el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), como

entidad pública descentralizada del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, con jurisdicción nacional, personalidad
jurídica y patrimonio propio.

II. El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) es el órgano

técnico-ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las
políticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria
“(Art. 17)
Teniendo en cuenta que toda persona natural como colectiva tiene el deber
de proteger y defender los recursos naturales y que este contribuya de
forma sustentable a la sociedad en general, protegiendo de esta forma los
derechos de las futuras generaciones, instituidos constitucionalmente,
entendiéndose que todos los bolivianos estamos facultados a proteger los
recursos de propiedad agraria en bien de la colectividad, pero estos deben
ser procesados a través de un proceso de reversión ante la Autoridad
Jurisdiccional Agroambiental.

5.1.1. EMPLAZAMIENTO DEL AUTO INCIAL DEL PROCESO DE

REVERSIÓN.
Un proceso siempre se realiza a través de un emplazamiento del
proceso como establece el artículo 188 del Reglamento de la Ley 1715
Ley Nacional de Reforma Agraria.
ARTÍCULO 188.- (AUTO DE INICIO). El Auto
de Inicio del procedimiento de reversión, con base en el informe
preliminar, dispondrá:
a) Fijación de día y hora para Audiencia de producción de prueba y
de verificación de la función económico social, a realizarse
indefectiblemente en el predio dentro los siguientes diez (10) días
calendario, salvo imposibilidad probada;
b) Nombramiento de los funcionarios responsables de la
sustanciación;
c) Orden de notificación con el Auto al titular del derecho propietario,
apercibiéndolo que de no presentarse, proseguirá el trámite en su
rebeldía, y que las posteriores actuaciones la notificación serán en
Secretaría del Instituto Nacional de Reforma Agraria;
d) Orden de citación por Edicto, a titulares de acreencias
garantizadas con el predio objeto del procedimiento para que
intervengan en ejercicio de la acción oblicua;
e) Orden de anotación preventiva del Auto en el Registro de
Derechos Reales;
f) Orden de citación a miembros de la Comisión Agraria
Departamental, para el control social.

Este instrumento jurídico del inicio de procedimiento del Decreto

Supremo Nº 29215 Reglamento de la Ley Nº 1715, auto de inicio
dictado por el Director Departamentel del Instituto de Reforma Agraria,
con base al informe preliminar establecido en el Artículo 188 del
Reglamento mencionado bajo el siguiente:
- Fijación del día y hora para la audiencia de producción de prueba y
de verificación de la función económica social.
- Nombramiento de los funcionarios responsables de la sustanciación.
- Orden de notificación con el auto al titular del derecho propietario.
- Orden de citación por Edicto.
- Orden de anotación preventiva del Auto en el Registro de Derechos
Reales.
 - Orden de citación a miembros de la Comisión Agraria
Departamental para el control social.
Emplazado el auto de inicio del proceso y teniendo como domicilio el
predio objeto de reversión cuya ubicación esté establecido en el
proceso de saneamiento o en el registro de trasferencias, el dictamen
del auto de inicio del procedimiento de reversión, se debe notificar en el
plazo de 5 días, al mismo tiempo la autoridad jurisdiccional a efectos de
control social, se pone en conocimiento a los siguientes:
- Del Presidente de la Comisión Agraria Departamental y de sus
miembros para que estos a su vez hagan conocer a sus afiliados
ubicados en la zona donde se ubica el predio o los predios.
- De la Superintendencia Agraria, de la Superintendencia Forestal o
del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, sin son denunciantes o si
se considera importante su presencia.
- Del denunciante particular, si corresponde.
5.1.2. AUDIENCIA DE PRODUCCION DE PRUEBA Y DE VERIFICACIÓN
DE LA FUNCION ECONÓMICA SOCIAL.
Terminado el proceso de Auto de inicio del proceso de reversión, de
acuerdo al Artículo 192 del Decreto Supremo 29215, la autoridad
jurisdiccional emplaza la audiencia de producción de prueba como
sigue:
- La audiencia de producción de prueba y de verificación de la función
económico social se realizará de forma continuada en un solo acto,
no pudiendo suspenderse, a no ser por imposibilidad absoluta de
realización, fijándola en el mismo lugar para una fecha próxima
inmediata.
- Una vez constituidos en el predio objeto de la denuncia, los
funcionarios asignados al efecto instalarán el acto dando cuenta de
las citaciones efectuadas, haciendo constar la presencia de los
citados. Seguidamente procederán a la recepción y producción de la
prueba.
- Luego se procederá a la verificación de la función económico social,
aplicando lo regulado en el Titulo V del Reglamento de la Ley 1715,
se mensurará la superficie que cumpla función económico social y
se procederá al replanteo provisional de la parte objeto de reversión,
de acuerdo a normas técnicas vigentes.
- Se labrará el acta de la audiencia, constando en la misma las
observaciones que las partes puedan realizar respaldándolas con
sus respectivas firmas.
- A la finalización, se entregará una copia del acta y del formulario de
verificación de la función económico social a las partes y a los
representantes que ejerzan el control social.

5.1.3. RESOLUCIÓN Y EJECUTORIA

De acuerdo al Artículo 196 y 197 del Reglamento de la Ley 1715 se
emite el dictamen y resolución, una vez recibidos los antecedentes del
procedimiento, el Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma
 Agraria previo dictamen, en el plazo no mayor a tres días calendario,
debe emitir la Resolución Final de Reversión, este dictamen sólo podrá
sugerir la devolución a la Dirección Departamental de origen en caso
que se evidencie incumplimiento del procedimiento para subsanación
de errores o sugiriendo anulación de obrados hasta el vicio más
antiguo, siempre y cuando no sea posible subsanar lo actuado
directamente, o separarse de la sugerencia emitida por la Dirección
Departamental.
De tal manera que puede emitirse las siguientes clases de
resoluciones dictadas por el Director Nacional del Instituto Nacional de
Reforma Agraria:
- De reversión, total o parcial, cuando se hayan cumplido todas las
formalidades del procedimiento y se haya establecido la causal de la
reversión, respectivamente, o,
- De desestimación del procedimiento al establecer que no se ha
establecido la causal de reversión.