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EUROPA
Y
AMÉRICA LATINA
DESCENTRALIZACION
En las últimas décadas los procesos de globalización han transformado las políticas de
actuación de países desarrollados y de aquellos que están en vías de desarrollo.
Éste es un fenómeno de carácter internacional y se ha definido como “el proceso de
desnacionalización de los mercados, las leyes y la política en el sentido de
interrelacionar pueblos e individuos por el bien común”
• Dos de los primeros estados en adoptar esta nueva política, serán Alemania e
Italia, dando lugar con ello a un fortalecimiento del nivel intermedio.
• En la década de los setenta y ochenta, en Francia, Inglaterra y España, el
estado central cederá autonomía a los poderes locales.
• Por último, Europa del Este en los años noventa comenzará a adoptar este
modelo de poder.
Estado Federal.
Inicio del proceso: después de la II Guerra Mundial.
ALEMANIA
Profundización en la autonomía de los Landers (estados). Compuesta hoy en día por 16 estados
Tres motivos principales que llevan al proceso de descentralización:
- Raíces históricas
- Abuso del gobierno centralizado durante el periodo nazi
- Experiencias de refugiados alemanes
Reforma municipal de 1965 – 1975:
- El centro se define en función de la gama de servicios y equipamiento que se deber proporcionar a una población.
- Idea de facilitar a los municipios una base territorial para ampliar sus competencias con otras reformas funcionales
Acumulación por parte del municipio de sus funciones y también las del distrito (municipios más importantes)
Reorganización municipal con la idea de construir unidades más grandes
Estado Centralista
Inicio descentralización: 1972 con la Ley Pompidou: instauración de una estructura administrativa intermedia entre los
departamentos y el estado: las regiones.
La región aparece como "un establecimiento público territorial, dotado de órganos de gestión" esta estructura aparece como un
mero órgano desconcentrado al servicio de un modelo centralista de Estado.
Estado unitario
La situación preconstituyente caracterizada por una estructura del poder público asentado sobre las bases de una profunda
centralización
Profundo cambio a partir de la Constitución Española de 1978
- Primera fase del proceso de descentralización (1979 – 1983): se aprueban los 17 Estatutos de Autonomía con la
ESPAÑA
creación de las respectivas Comunidades Autónomas
- Segunda fase del proceso de descentralización (1983 . 1992): Acuerdos Autonómicos de 1992
- Tercera fase del proceso de descentralización (1992 – 2002): Implementación de acuerdos de la fase anterior
(traspasos de educación y sanidad)
No todos los países latinoamericanos están llevando a cabo el proceso con el mismo
éxito, ya que se debe tener en cuenta que este no es un proceso sencillo y aún más
complicado en países en vías de desarrollo.
Con la intención de mejorar las condiciones económicas y sociales, cada uno de los
países Latinoamericanos comienzan a implementar reformas políticas, administrativas
y presupuestarias que pretenden romper con la fuerte tradición centralista que
imperaba.
De entre todos los países que forman parte de América Latina (América del Sur,
Centroamérica y el Caribe) se puede destacar según el estudio de Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos de Agenda 21, que los países en los que las prácticas de
descentralización han sido más avanzadas son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y
Colombia.
PAÍS CARACTERÍSTICAS
Se considera uno de los países más descentralizados del territorio con gran tradición federal
Fases de la descentralización:
1. En Brasil la descentralización se inició antes de la crisis fiscal del Estado Central como en el resto de
países
• En los últimos años de la década de los 70 ya existía una lucha de los estados y los municipios a
BRASIL favor de la descentralización tributaria.
• Identificación entre la lucha por la descentralización y la recuperación de la democracia.
• Fortalecimiento del Federalismo
2. Década de los 90
• Fragmentación del modelo financiero del sector público y el aumento de la crisis fiscal, dan lugar a
una pérdida de capacidad para hacer frente a los compromisos.
La constitución de 1998:
• Refuerzo de las autonomías
• Aumento de competencias y autoridad local
Inicio en los años ’80 de un debate sobre descentralización:
• Vía Departamentos
• Vía Municipios
La confrontación sobre estos dos niveles de gobierno subnacional se definió en 1994 por medio de la Ley de
Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa a favor de una Descentralización
Municipalista con :
• Transferencia de competencias
• Delegación de poder
Estrategia de descentralización uniforme para todos los servicios públicos a los municipios
Pese a los avances, existen obstáculos para el desarrollo económico y social local:
- No es un hecho absoluto la democratización en los gobiernos departamentales. (autoridades elegidas por
el Gobierno Central)
Falta de políticas de desarrollo local.
Relación entre el gobierno federal y las provincias
Concesión de la totalidad de los servicios públicos del área metropolitana de Buenos Aires a pesar de la privación
imperante bajo la influencia del neoliberalismo
Alto grado de participación ciudadana en las elecciones a nivel local. Superior al 80%
Es uno de los países con un alto grado de descentralización.
Fases de la descentralización:
- La Constitución de 1991 fue un avance en el proceso de descentralización del país, declarando a
Colombia como una “República unitaria, des-centralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista”
- Finales de la década de los 90, se llevaron a cabo nuevas normas para hacer frente a la baja
sostenibilidad de la situación fiscal de los gobiernos locales. Se lleva a cabo un régimen de austeridad y
redistribución de las competencias debido tanto a un endeudamiento de los gobiernos nacional y
subnacional, como a la crisis económica
COLOMBIA
ASPECTOS NEGATIVOS
- Escaso poder de decisión por parte de los gobiernos locales sobre las transferencias
- Escasos avances en infraestructuras sociales y prestación de servicios
ASPECTOS POSIVOS
3. TERCERA ETAPA:
• Mitad de la década de los 90 caracterizada por un incremento de fondos en áreas de inversión
social
• 1996: Reforma para eliminar la discrecionalidad en el transferencia de recursos
• 1998: Ley de Coordinación Fiscal
4. CUARTA ETAPA:
• Medidas para mejorar la transparencia y el control del gasto descentralizado
• Incrementar la disciplina fiscal e imponer restricciones de presupuesto más rígidas a los gobiernos
locales
AVANCES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Fuente: Urb-al
DESCENTRALIZACIÓN CULTURAL
La cultura debe formar parte de las políticas del Estado para así conseguir un
desarrollo económico y social.
Pero no sólo debería ser obligación de los gobiernos centrales fomentar la cultura, sino
que se deberían trasladar dichos objetivos a los gobiernos locales. Para alcanzar dicho
fin, “Las partes se esforzarán por integrar la cultura en sus políticas de desarrollo a
todos los niveles a fin de crear condiciones propicias para el desarrollo sostenible […]1
Se dividen en cuatro las áreas en las que la cultura contribuye al desarrollo local y a
por ende a la mejora en las condiciones de los ciudadanos en la región. Éstas son:
Esto hace que los gobiernos locales queden descuidados y en algunos casos
olvidados, aspecto que se subsanaría si se diese mayor autonomía a los gobiernos
descentralizados.
1
Convención sobre la protección y promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales. ONU.
Paris 2005
2
Ágora. América Latina 2010. Declaración del Prado.
Fuente:http://www.agoraamericalatina.org/web/uploads/recursos/recursos//recursos_generales/declaracion_prado.pdf
EUROPA
Objetivo de la descentralización:
País Año Gobierno Central (%) Gobierno Regional (%) Gobierno Local (%)
Alemania 2003 13’4 43’4 43’2
España 2004 15’8 28 56’3
Polonia 2006 19’6 48 32’2
Suiza 2002 25’3 36’2 38’5
Holanda 2204 29 8 63
Gran Bretaña 2004 34’1 N/A 65’9
Austria 2005 34’6 34’3 30’9
Noruega 2005 38’6 5’4 56
Canadá 2004 45’4 28’6 26
Suecia 2005 48 10 42
Francia 2002 51 12 36
Italia 2000 52’2 14’6 33’2
Eslovaquia 2006 53’5 16’3 30’2
Finlandia 2005 57’2 N/A 42’8
Dinamarca 2005 62’5 3’6 33’9
Estonia 2005 62’6 1’8 35’6
Fuente: Council of Europe/ Ericarts. Compendium of cultural policies and trends in Europe. 9th edition.
2008
PAÍS CARATERÍSTICAS
¾ Presentan el modelo más ordenado de descentralización, denominada: Descentralización acumulativa ya que existe
una inclusión constante de nuevas estructuras de descentralización en la política cultural.
¾ Unión de ambas partes a la hora de llevar a cabo tanto los servicios públicos como los culturales
PAÍSES NÓRDICOS
¾ La expansión del estado de bienestar social en 1960 y 1970 llevó a un incremento del centralismo, lo que fortaleció las
redes de las instituciones culturales regionales y locales y se puede ver como un proceso de descentralización de la
cultura
¾ 1980: demanda para expandir la autonomía del poder local. A la vez se reguló el control legal de la administración
cultural municipal y los municipios fueron libres para organizar su propia administración. Hubo un cambio a un
centralismo municipal.
¾ Finales de 1990: la dirección del Estado ha supuesto un gran desafío por la importancia de las ciudades en cuanto a
su poder de financiación en las artes. Esto también tiene que ver con la promoción que han tenido las ciudades por
parte de la Unión Europea
¾ La descentralización en Alemania se caracteriza por los límites que el centro establece en la toma de decisiones en
política cultural.
ALEMANIA ¾ Lo más importante no es la transferencia de actividades, sino coordinar y ejecutar políticas conjuntas entre el Estado y
los Landers, de acuerdo a las limitaciones constitucionales
¾ Ha sido mucho más avanzada en este aspecto. Primer Ministro de Cultura con el gobierno de Gerhard Schröder
¾ La descentralización ha ido tomando importancia a través de la devolución de Escocia y Gales y en el contexto de las
recientes reformas del gobierno local.
¾ 1990: trayectoria en política cultural caracterizada por una Descentralización dirigida desde el centro.
¾ Ha encontrado un equilibrio entre el centro y las regiones: Organización de los gobiernos locales para cuidar los
intereses de los ciudadanos de forma independiente pero financiados por el gobierno central.
REINO UNIDO
¾ Programa de Inclusión Social “Un nuevo compromiso con la renovación de barrios: Plan Nacional de Acción y
Estrategia”. Es un indicador de cómo las iniciativas locales y regionales se ven en la planificación nacional de la
política cultural.
¾ La creación del Consejo de las Artes durante la Segunda Guerra Mundial ha contribuido a la promoción y difusión de
las artes, a lo que se tiene que unir un importante y bien estructurado traspaso de poder del centro a las regiones.
¾ La descentralización cultural se ha caracterizado en los últimos 20 años por una trayectoria de “sube y baja” cuyos
inicios se remontan a 1950.
- Centros Dramáticos Nacionales.1950 Han provocado una gran diversificación de la oferta cultural en
- Casas de la Cultura. 1960 las regiones
¾ La política actual y traspaso fiscal comenzó en 1970 con DRACs (Directions regionales des affaires culturelles). Se
interrumpió a finales de 1970.
¾ Volvió a revivir con las Leyes de Descentralización 1982: lo que provocó la renovación y expansión de los contratos y
FRANCIA fueron trasladados a las regiones más poderes fiscales.
¾ Una descentralización cultural en sí no ha sido establecida o más bien ha desaparecido en la década de los 90 a
través de la demanda de la eficiencia y la excelencia de acuerdo a las normas parisinas
¾ Fuerza de la alta cultura (o cultura parisina) tanto en la descentralización vertical como en la horizontal, lo que ha
llevado a una relación directa del ministro con artistas, generando en el, una mayor confianza que en las autoridades
locales.
¾ Comparten un modelo de gestión en las políticas culturales, se puede hablar de un modelo descentralizado dentro del
centralismo.
.
¾ Fundación del Ministerio de Cultura a finales de los años 70.
¾ El esfuerzo cultural de las administraciones locales está por encima de sus posibilidades:
ESPAÑA
- El gasto público local supone el 55% del gasto público total de las administraciones
- La administración local genera el 42% del empleo público del sector3
3
Estudio sobre La industria de la cultura y el ocio en España (Fundación Autor. Madrid 2000)
AMÉRICA LATINA
• Compromiso del gobierno local con el arte y las diversas culturas indígenas
• Mejora de la evaluación de programas de actividades artísticas y desarrollo
local
• Las artes como vehículo para la construcción y fortalecimiento de las
comunidades y para facilitar la inclusión social
• El impacto de las actividades artísticas en la salud, la educación y el
desarrollo económico
• Sociedades innovadoras
4
Congreso Mundial sobre el Desarrollo de las Ciudades. Porto Alegre. Brasil. 2008
PAIS CARACTERÍSTICAS
La Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales en 1982 ha servido para establecerse como un documento de base
en las políticas culturales de toda Latinoamérica y en el resto del mundo.
La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar.[…]. La democracia cultural supone la más
amplia participación del individuo y la sociedad en el proceso de creación de bienes culturales, en la toma de
decisiones que conciernen a la vida cultural y en la difusión y disfrute de la misma5
Creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1988): Nace con la idea de crear una entidad que unifique la
política cultural de Estado incluyendo la participación de la sociedad.
MÉXICO
Las labores en materia de descentralización por parte del CONACULTA han sido amplias:
• Ampliar la oferta cultural y dar acceso a ella a todos los públicos
• Promover el intercambio y la cooperación entre las regiones
• Creación de Consejos Estatales para la Cultura y las Artes en las entidades federativas
• Apoyar programas estratégicos mediante la creación de fondos mixtos (vinculados al FONCA)
5
Declaración de México sobre las Políticas Culturales (UNESCO. 1982. p. 10)
Otro caso de avance descentralizador cultural
El Ministerio de Autonomías de Bolivia desde el 2009, está trabajando en la creación de La Ley de Autonomías y
Descentralización y la Sociedad de la Arqueología de la Paz ha elaborado una Propuesta de incorporación de
BOLIVIA Patrimonio Cultural en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
En dicha propuesta se reflejan planteamientos básicos para la gestión responsable del Patrimonio Cultural en el ámbito
de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.6
6
http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/ley_marco_de_autonomia_promulgada.pdf
Los recursos destinados a la financiación del sector cultural provienen de :
- Recursos del presupuesto general del Ministerio de Cultura
- Transferencias de la Nación a las diversas entidades territoriales
- Las asignaciones de los departamentos y distritos.
1992. Plan Nacional de Cultura: Reconoce la pluralidad cultural, diversidad étnica y democracia participativa.
Dicho Plan se ve como una estrategia que: