Arcillo Arenosa

CONSULTORA
ELIZALDE
DIAGNOSTICO PRELIMINAR
Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquia Puna 2015
Diagnostico Preliminar
Contenido
Introducción.......................................................................................................................... 4
1. Contenidos principales del Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial
Parroquial .............................................................................................................................. 4
2. Diagnostico por Componentes...................................................................................... 6
2.1 Componente Biofísico ................................................................................................... 6
a) Relieve .............................................................................................................................. 6
Tabla 1: Matriz de descripción de unidades geomorfológicas........................................................ 6
e) Factores Climáticos....................................................................................................... 10
g) Ecosistemas Frágiles, servicios y territorio bajo conservación o manejo
ambiental............................................................................................................................ 13
Tabla 8: Principales servicios económicos que proporcionan los ecosistemas ...... 13
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental ..................................................................................................................... 14
i) Recursos naturales degradados o en procesos de degradación y sus causas 14
j) Análisis Vulnerabilidad y Riesgos .................................................................................. 15
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................ 15
b) Educación................................................................................................................ 18
c) Salud ......................................................................................................................... 19
e) Necesidades Básicas Insatisfechas ............................................................................ 20
f) Organización Social ....................................................................................................... 21
g) Grupos Étnicos ............................................................................................................... 23
h) Seguridad y Convivencia Ciudadana ....................................................................... 24
3 Componente Económico Productivo ......................................................................... 27
a) Trabajo y Empleo .................................................................................................... 27
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ..................................... 30
2.4 Componente de Asentamientos Humanos ............................................................ 30
b) Acceso de la población a vivienda y catastro predial ..................................... 1
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .......................................... 2
2.5 Conectividad movilidad, energía y conectividad ................................................... 3
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones ............................................................... 3
2
c) Redes viales y transporte................................................................................................ 3

d) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad ....................... 3
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 3
2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ............................. 3
a) Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente............... 3
e) Mapeo de Actores públicos, privados, sociedad civil........................................ 5
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano............................................. 5
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ....................................... 6
3
Introducción
1. Contenidos principales del Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial Parroquial
La presente investigación, tuvo por objetivo determinar el estado económico,

político, ambiental, social, organizacional como también la conectividad en la que
se desarrolla la Parroquia Rural Puna, mediante la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo proceso fue liderado por el presidente
del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Puna en conjunto con el
Consejo de Planificación y la ciudadanía en general
La constitución establece la importancia entre el Plan Nacional de Desarrollo con

la planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Art 280 es explícito al respecto, establece que la observancia al
Plan Nacional de Desarrollo se realiza de carácter obligatorio para todos los Gad.
Para el desarrollo de la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la Parroquia Rural Puna, se consideró lo establecido en el marco legal vigente:
 Constitución Política del Ecuador 2008: Art. 100, 241, 267, 275, 277,279, 280, 293.
 Código Orgánico de Organización Territorial – COOTAD: Art 65, 215, 233, y 245.
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP: Art. 28, 29, 41, 42, 43,
44, 45,46, 47, 48, 49, 50 y 51.
La Parroquia Puna territorialmente es constituida por una macro isla que se principal iza por
su extensión territorial, como islotes que se encuentra ubicados en el Golfo de Guayaquil,
un nivel alto de necesidades básicas insatisfechas, considerando así un alto índice de
inconformidad por parte de los pobladores, que no viven en otra situación que no sea el
abandono durante varias administraciones a todo nivel de gobierno.
El desarrollo de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se realizó

de manera participativa, teniendo como eje fundamental la sectorización de la parroquia,
constituida en la zona norte los Islotes ubicados en el Golfo, sector centro considerada la
zona de la cabecera de la Parroquia Puna, mientras que el sur se constituye por
comunidades como, Subida Alta, Puna Vieja, Cauchiche, Campo Alegre, y comunidades
más cercanas a las misma.
El Documento establece la interacción de criterios técnicos y empíricos, articulados con las

y los ciudadanos Puneños, mediante la identificación de problemas y potencialidades de
los diferentes componentes que se desarrollan en la presente investigación: Componente
Biofísico, Socio Cultural, Económico Productivo, Asentamientos Humanos, Político
Institucional y Participación Ciudadana, Movilidad Energía y Conectividad: la misma que se
desarrollaron mediante la visita a cada uno de los sectores antes mencionados, así como
en la asamblea general realizada en el sector dos, ubicado en la cabecera parroquial,
desarrollando mesas de trabajo por cada componente, contando con la participación de
cada uno de los representantes o presidentes de las comunidades de los diferentes
sectores.
4
Considerando así la iniciativa de la construcción de una Parroquia que mantenga una

visión de construcción de nuevos escenarios económicos productivos, sociales y políticos,
que generara dinamismo económico, la restructuración social y el posicionamiento de
deberes y derechos en cada uno de los y las Puneñas .
1. Diagnostico
El presente diagnóstico, constituye la identificación de las diferentes necesidades básicas

insatisfechas en relación a su índice de vulnerabilidad social, identificado con diferentes
instrumentos de desarrollo social como de planificación territorial.
Considerado así como un instrumento de soporte técnico para la toma de decisiones o

formulación de propuestas que encaminen al desarrollo de planes programas y proyecto
de manera participativa para la consolidación de un proyecto sustentable y sostenible
dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
1.1.1. Caracterización de la Parroquia
La Isla Puna es parte de la interacción de un sistema territorial y marítimo que genera

importancia dentro del contexto histórico y cultural para el país. La existencia del periodo
prehispánico como los PUNAES, que cumplieron un rol importante durante la invasión y
ocupación inca, así como durante la conquista y colonización española, sumando a la
importancia estratégica que Puna tuvo para Guayaquil durante la época colonial y
republicana, dejando así como iconos de la historia puneña.
En relación a su origen físico como tal, se establecen varios criterios, entre ellos que en la
época del periodo cuaternario, la isla era parte del continente y luego se redujo un
rompimiento del Istmo de Puna. Otro criterio afirma que es de origen volcánico submarino,
la teoría más cercana es la que hace referencia al movimiento desde hace millones de
años se produce por la suspensión de las placas tectónicas que actúan en la zona del
Pacifico y por la acción de los ríos que desembocan en el Golfo de Guayaquil.
La parroquia Puna fue creada el13 de octubre de1837, constituyéndose en una de las
primeras parroquias de la República del Ecuador. Tiene una extensión aproximada de
3285.72 km, dividida en 1708.32 área de islote y en 1577.44 en área marítima.
En la década de los ochentas, la Isla es ocupada por la industria camaroneras, que

actualmente se ubican en gran parte de la Isla, manteniendo una dinámica económica
para la ciudad de Guayaquil el país, mas no para la Parroquia, existe un aproximado del
80% de las necesidades básicas insatisfechas, lo que genera limitaciones en los diferentes
ámbitos de desarrollo en la Parroquia, limitando a niños jóvenes adultos y ancianos a
generar una económica que les permitas satisfacer sus necesidades.
La Parroquia actualmente cuenta con la intervención de varios programas del estado,

como el Mies a través de los convenios con el Gad Parroquial de Puna, como los Centros
del Buen Vivir, Adultos Mayores, Discapacidades; En los últimos años se ha efectivizado la
intervención del estado en la Isla especialmente en el sector sur con proyectos del Miduvi
5
2. Diagnostico por Componentes
2.1 Componente Biofísico
a) Relieve
Tabla 1: Matriz de descripción de unidades geomorfológicas

Fuente: Senplades,/ Estudios realizados en el área
Elaborado por: Elizalde Consultora
Elaborado por: Elizalde Consultores
b) Geología
Tabla 2: Matriz para Procesos Geodinámicas
Alerta Ubicación Afectaciones Descripción

principales
Sismos Golfo de Guayaquil Puede presentarse Se desconoce de
asolvamiento. casos de asolvamiento
en Puna.
Lluvias Torrenciales Isla Puna Erosión, de suelos Las lluvias son
desnudos, torrenciales, debido al
sedimentación de los fenómeno El Nino
esteros
Fuente: PDYOT GADPP provincia Guayas 2010-2017
Elaboración: Elizalde Consultores
6
c) Suelos
Tabla 3: Matriz para descripción de suelos
Descripción Extensión % de Territorio

Ha. Parroquial
Clase II Estos suelos poseen ligeras limitaciones 71.127 29
y pueden ser usados para actividades
agrícolas. Ganaderas y forestales
intensivas, se ubican en pendientes
hasta el 5%, moderadamente
profundos o profundos, drenaje natural
bueno y moderado, no salinos y de
textura franca, franco arcillo-arenosa y
franco arcillosa, con muy poca o
escasa pedregosidad, es decir, no
presenta limitaciones que interfieran
las labores de maquinarias y son
fácilmente trabajables. Son tierras
ubicadas en zonas de humedad seca
Clase III Suelos que poseen ligeras limitantes de 6.847 7
suelo y clima, se ubican en pendientes
hasta el 12%, desde poco profundos a
profundos, de textura franca, franco
arcillosa, franco limosa y franco
arenosa, presenta drenaje natural
bueno y moderado, poca
pedregosidad que no imposibilitan las
labores de maquinaria. Incluyen a
suelos no salinos, sin a ligera toxicidad.
Son tierras ubicadas en zonas de
humedad muy seca y seca. Por las
limitaciones ligeras que presentan
estas tierras, el desarrollo de los cultivos
se ve disminuido, siendo necesarias
practicas especiales de manejo y
conservación en los recursos suelo y
agua. Las limitaciones de clima y
fertilidad restringen la gama de
cultivos, la cual mediante una inversión
considerable se puede establecer
cultivos intensivos bajo riego.
7
Fuente: Semplades
Relieve Descripción Pendiente y Actividade

altura s
predominante
(%)
Acantilad Ubicado en los sectores desde Puerto el Limbo Mayor al 12%, 0- No se da
o y Bellavista, con aproximadamente 117,45 Ha. 30msnm actividad
Cuesta Se localiza en el sector sur de Puna, con 6.847 Mayor a 25%, 4- Agrícolas,
Ha., aproximadamente, entre los sectores de 60msnm pecuarias,
Puna Viejo y Viña del Mar. ganaderas,
asentamie
ntos
humanos
Estuario Con aproximadamente 87.032 Ha., abarca Menor al 12%, 0- Recoleccio
desde el norte con la parroquia Ximena, al este 16msnm. n de
con la parroquia Tenguel y al oeste la moluscos,
parroquia Posorja. crustáceos
y pesca
comercial.
Lagoon Ubicado al sur este de Puna, con Menor al 12%, 0- Camaroner
aproximadamente 3.824 Ha., entre los sectores 16msnm. as
de Rio Hondo, Las Penas y Puna Viejo.
Llanura Constituida por aproximadamente 36.894 Ha., Menor al 12%, 0- Pesca,
Aluvial mismas que se localizan en los sectores San 16msnm. recolecció
Lorenzo, La Masa, La Bocanita, Puerto el n de
Rosario, Puerto Santo Domingo, San Lorenzo. crustáceos.
Llanuras Con un área de 30.874 Ha., aproximadamente, Menor al 12%, 0- Pesca,
de desde el recinto puerto Serrano, Cerrito de los 16msnm recolecció
Marea Morrenos, Puerto Tamarindo, San Jacinto, San n de
Vicente, Puerto Arturo, Santo Domingo crustáceos.
Grande, Puerto Cabeza de Mate, San Lorenzo,
Buena Esperanza, San Vicente, Puerto San
Vicente, Puerto Buena Vista.
Playa Se localiza desde Bella vista, Cauchuiche hasta Menor al 12%, 0- Turismo y
Subida Alta, con aproximadamente 33,21 Ha. 16msnm recreación
Rampas Cuenta con 71.727 Ha., aproximadamente, Mayor al 12%, 4- Agricultura,

abarca los sectores desde, Puerto Zapote, 36msnm ganadería,
Puerto el Limbo, Bellavista, Cauchiche, Subida conservaci
Alta, Viña del Mar, Puna Viejo, Rio Hondo y La ón.
Pólvora.
d) Cobertura de Suelo
En un contexto más local, la disponibilidad del suelo en l aparroquia se encuentra

condicionado a la presencia de una diversidad de ecosistemas. De acuerdo a la
distribución de la vegetación, en gran parte del territorio predominan los bosques
intervenidos (27.61%), condición que está estrechamente asociada con la extracción de
8
madera para construcción de vivienda, el área de matorral (23.74%) se encuentra en los

sectores interiores de Puna.
Tabla 4: Matriz para establecer análisis comparativo de cobertura y uso de suelo
Cobertura Principales usos Observaciones Principales
cambios
Bosque seco Extracción de Los pobladores Pérdida de
intervenido madera y carbón extraen para biodiversidad
construir y como (flora y fauna)
combustible
Áreas de Piscinas para Tala de manglar y Paisaje

camaroneras cultivo de matorrales.
camarón
Áreas Cría de ganado Degradación de Paisaje
agropecuarias vacuno y caprino suelo por
sobrepastoreo
Áreas de Área de bosque Creación de Conservación de
conservación protector bosque protector ecosistemas,
(Socio Bosque) mejora calidad
de vida de los
pobladores por
incentivos
económicos.
Zonas Vivienda Viviendas Cambio de uso
poblados construidas en agrícola a zona
zonas de riesgo por urbanizada.
inundaciones
Fuente: Semplades y PDYOT GADPP provincia Guayas 2010-2017
9
e) Factores Climáticos
El área que corresponde al cantón Guayaquil (territorio mayoritario de la Zona 8), según la
clasiﬁcación universal de Koeppen, se ubicaría en el tipo de clima tropical húmedo, seco
en verano, con una precipitación media anual que oscila entre 750 y 1000 mm y una
temperatura media anual entre 24.5 y 26°C. (Clirsen, 1998). Se diferencian dos estaciones
climáticas: una seca y otra lluviosa. Esta última se registra entre los meses de enero a mayo.
La humedad relativa es mayor al 50% y en los meses críticos de lluvia (de enero a mayo)
puede llegar hasta el 97% (la media anual representativa es 76%). De la estadística
obtenida, se destaca la del mes de febrero de los años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; y los
meses de enero y marzo del año 2008, por su notable incremento.
Tabla 5: Matriz para descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación Precipitación media anual que oscila entre 750 y 1000 mm.
Temperatura Temperatura media anual entre 24.5 y 26°C
Pisos Climáticos Monte espinoso tropical (3)
Humedad La media anual representativa es 76%.
Fuente: Senplades
Tabla 6: Matriz para descripción de factores climáticos variables clima
Variable Descripción
Precipitación Los meses de enero a mayo son de precipitaciones que fluctúan
en un promedio anual de 250 a 500mm.
Temperatura Se encuentra esta formación desde el nivel del mar hasta la cota
de los 300 metros. Está caracterizada por una temperatura media
anual que oscila entre los 24- 260C.
Pisos Climáticos Monte Espinoso Tropical, esta zona de vida se extiende al este y a
lo largo de la formación vegetal matorral desértico tropical, la
franja en mención cubre, Bahía de Caraquez, Charapoto,
Portoviejo, Montecristi, Julcuy, valle de Ayampe Alto, Colonche, El
Progreso, Chongon, Posorja, Islas Bellavista, Escalante y Puna.
Humedad La humedad relativa es mayor al 50% y en los meses críticos de
lluvia (de enero a mayo) puede llegar hasta el 97% (la media anual
representativa es 76%). De la estadística obtenida, se destaca la
del mes de febrero de los años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; y los
meses de enero y marzo del año 2008, por su notable incremento
Fuente: Cañadas 1983
10
f) Agua
La parroquia no cuenta con servicio de agua potable en la cabecera parroquial y en varios

de los 23 recintos. Algunos sectores cuentan con pozos profundos, de los cuales se extraen
el agua y se distribuye sin potabilización. En la actualidad existen algunas juntas de agua
que se han creado por intervención del MIDUVI y la SPPC, entre las que se encuentran las
de Cauchiche, Rio Hondo, Estero de Boca y Campo Alegre.
Aguas servidas
Puna no cuenta con sistema de recolección de aguas servidas, una parte de la población
utiliza pozos sépticos y pozos ciegos en Puna Nueva y los recintos. En el sector de Puna Baja,
en Barrio Lindo, las aguas servidas se vierten directamente a la playa.
Respecto a la calidad de agua de mar en esteros y áreas costeras adyacentes, se

encuentran contaminadas por derrames involuntarios de combustibles/aceites, descargas
de aguas residuales domesticas sin tratar y descargas de las aguas de camaroneras,
contaminación por uso de barbasco y contaminación por desechos sólidos.
El agua para uso doméstico se la obtiene de buques tanqueros, pozos profundos, esta agua
no es potabilizada, se utiliza botellones para agua de bebida.
11
Aire
Con respecto a la calidad del aire, se identifica la emisión de gases tóxicos de combustibles
de los motores fuera de borda en los muelles, quema de basura a cielo abierto, en época
de verano, contaminación por material particulado debido a que las calles y vías de
transporte terrestre no se encuentran pavimentadas.
a) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación y manejo

ambiental
Tabla 7: Matriz para Ecosistemas
Área Intervención Amenazas Prioridad de

/Ha. Humana conservación.
Área de bosque 24910 27.61 Tala para obtención Alta
seco intervenido de madera y carbón
Matorral 21420 23.74 Reemplazo de Media
vegetación natural por
cultivos agrícolas.
Área de 12550 13.91 Salinización de suelos Alta
Camaronera
Suelo Descubierto 8106 8.99 Erosión por lluvia y Alta
vientos.
Área de Manglar 6289 6.97 Destrucción de hábitat Alta
de diversas especies
Área de Bosque 1752 1.94 Caza indiscriminada Alta
Seco
Área Agropecuaria 1294 1.43 Erosión de suelo, Media
sobrepastoreo por el
desarrollo de
ganadería.
Playa 876 0.97 Contaminación por Alta
desechos sólidos.
Área de Salinas 65 0.07 Contaminación Alta
Embalse y cuerpos antrópica.
de Agua
Rios 7 0.01 Descargas de aguas Alta
residuales
domesticas/industriales.
Área Colinada Erosión por causa de Media
lluvia y vientos.
Mar Derrames involuntarios Alta
de
combustible/aceites
Fuente: PDYOT P GAD PP 2013
12
g) Ecosistemas Frágiles, servicios y territorio bajo conservación o manejo ambiental
Tabla 8: Principales servicios económicos que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicio de Servicios culturales
regulación del
ecosistema
Biodiversidad Alimento Regulación de Belleza escénica
emisiones
Producción primaria Recursos Regulación de Información
medicinales agua espiritual e histórica
Polinización Recursos Provisión de agua Ciencia y
ornamentales educación
Ciclo de nutrientes Materias primas Regulación de Recreación
clima
Fuente: Senplades
Tabla 9: Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Manglar Servicio de extracción de Alimentación y
especies comerciales comercialización
Playas Servicio de recreación Turismo
Bosque seco intervenido Servicio de provisión Conservación
Camaroneras Servicio de producción Alimentación y
comercialización
Fuente: Senplades
En las comunas: Campo Alegre, Comuna Ancestral Indígena Aguas Piedras del Pueblo
Punae, Comuna Indígena Río Hondo, Comuna Indígena Bellavista de Puná y Comuna
Cauchiche, El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y
Programa Socio Bosque, se ha creado el área de bosque protector, para la captura de
carbono mismo que está constituido por, cuentan con 4533 ha. de bosque protector, en el
que está permitido extraer recursos solo como servicios ambientales.
Tabla 10: Matriz para descripción de proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental
Nombre del área Categoría Superficie con Porcentaje de Prioridad de

protegida cobertura la parroquia conservación
natural
Área de Protegida Área Protegida 4 533 ha. 4.89 Alta
Campo Alegre, Socio Bosque aproximadame
Aguas Piedras, Río nte
Hondo, Comuna
Bellavista de Puná y
Comuna Cauchiche.
Fuente: Entrevista Obdulia Anastasio, Líder Comunitaria
13
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental
Tabla 11: Matriz para descripción de recursos naturales no renovales existentes de valor económico,
energético y/o ambiental
Recurso Descripció Tipo de Numero de Superfici Observacione

n infraestructur concesiones e s
a ocupada
Combustible Gas de No existe Concesionad N/A Minería legal
s fósiles Petróleo o a PDVSA
Fuente: Senplades
i) Recursos naturales degradados o en procesos de degradación y sus causas

Tabla 12: Matriz para descripción de recursos bajo presión o degradados
Recurso Descripción del Causas de la degradación Nivel de

recurso bajo afectación
presión
Flora Los Manglares Destrucción de hábitat de diversas especies. Alto
Laurel Tala de árboles para madera/carbón
Guayacán
Fauna Ha disminuido su población por la caza

Venado indiscriminada
Terrestre Saino Reducción poblacional de los recursos extraídos
Marina Peces en áreas cercanas a la isla.
Moluscos
Crustáceos
Agua Estuario y Esteros El recurso hídrico se encuentra presionado por Alto
las descargas de aguas residuales domesticas e
industriales (camaroneras),
derrames involuntarios de combustible/aceite,
desechos sólidos debido a que en las islas no se
cuenta con servicio de recolección de RSU,
adicionalmente los desechos generados por los
turistas.
Suelo Áreas urbanas y Contaminación por el vertido a cielo abierto de Alto
rurales desechos sólidos. Contaminación por vertido de
aguas grises o negras. Erosión del suelo por tala
de árboles para madera y carbón. Reemplazo
de vegetación natural por cultivos agrícolas.
Erosión del suelo por sobrepastoreo por el
desarrollo de ganadería.
Aire Polvo en el Vías de comunicación y calles sin pavimento, Medio
ambiente/gases combustión motores fuera de borda en los
tóxicos muelles
Fuente: Senplades
14
j) Análisis Vulnerabilidad y Riesgos
Tabla 13: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Terremoto Todo el GADPP Media
Tsunami Todo el GADPP Baja
Lluvias torrenciales La Isla Puna Media
Inundaciones por mareas Islas del Estuario Alta
Sequias La isla Puna Media
Amenazas Antrópicas
Quema Bosque seco intervenido Alta
Tala Bosque protector Media
Caza Bosque intervenido/Sabana Alta
Erosión Suelo colinado/descubierto Alta
Contaminación Suelo/agua Alta
Fuente: Senplades
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 14: Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico
Variable Potencialidades Problema
Relieve El relieve es favorable para La falta de vías de
el desarrollo de actividades, comunicación terrestres y
pecuarias, agrícolas y marítimas, para sacar la
ganaderas. producción, sitios de
almacenamiento comunal
Geología Las características
geológicas, tienen poca
variación
Suelos Tienen características para Caracterizarlo y
el desarrollo agrícola, proporcionar título de
ganadero, pecuario y propiedad a los habitantes.
conservación
Cobertura de Suelo Cuenta con cobertura de Contaminación por vertidos
suelo natural y variado. de aguas negras y grises,
disposicion de desechos
sólidos a cielo abierto.
Clima Clima tropical Estaciones marcadas de
lluvia y sequia
Agua Agua del estuario El agua del estuario esta
Agua dulce de pozos contaminado por
profundos descargas de aguas
residuales domesticas e
industriales.
15
El agua de pozo no llega

entubada a los domicilios,
no es potabilizada.
Recursos Naturales No Combustibles fósiles No se ha concesionado
Renovables
Ecosistemas Fuentes de alimentación Degradación por uso
inadecuado de los
ecosistemas
Recursos Naturales Se ha gestionado 4500 ha. Está prohibida la caza, tala
degradados aproximadamente de área y quema de bosque.
de Reserva de Bosque a
través de Socio Bosque
Amenaza, vulnerabilidad y Las mareas altas ayudan a Los recintos ubicados en el
riesgos. la Estuario se inundan cuando
hay marea alta.
Fuente: Senplades
Tabla: Registro Fotográfico
Botadero de Basura / Puna
Pozos de donde extraen agua para el consumo

humano Áreas de Bosques protegidas
Fuente y Elaboración: Elizalde Consultores 2015
16
2.2 Componente Sociocultural
El presente componente tiene como finalidad el análisis de la cobertura y calidad de los

servicios sociales, identificar las áreas de intervención dentro del territorio en los diferentes
campos de acción acorde con cada uno de los niveles de gobiernos, en relación a salud
inclusión económica como seguridad, serán analizados los indicadores de las Necesidades
Básicas Insatisfechas de la Parroquia, evidenciando así el trabajo articulado con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza y las Agendas de Igualdad,
herramientas que permiten el buen desarrollo del presente componente.
a) Análisis Demográfico
La parroquia Puna contiene los siguientes indicadores en relación a las caracterizaciones

de los fenómenos demográficos sobre la población residente en el territorio, para ello se
describen a continuación:
Población total
Grupos quinquenales de edad

Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 75 64 139
De 1 a 4 años 335 305 640
De 5 a 9 años 388 377 765
De 10 a 14 años 343 365 708
De 15 a 19 años 329 282 611
De 20 a 24 años 257 242 499
De 25 a 29 años 249 214 463
De 30 a 34 años 246 218 464
De 35 a 39 años 236 186 422
De 40 a 44 años 224 160 384
De 45 a 49 años 197 150 347
De 50 a 54 años 160 129 289
De 55 a 59 años 155 111 266
De 60 a 64 años 117 91 208
De 65 a 69 años 95 75 170
De 70 a 74 años 88 67 155
De 75 a 79 años 59 38 97
De 80 a 84 años 49 29 78
De 85 a 89 años 23 13 36
De 90 a 94 años 12 9 21
De 95 a 99 años 1 3 4
De 100 años y más 2 1 3
Total 3,640 3,129 6,769
Fuente: Redatam / Inec 2010
17
b) Educación
Puna conocida como una Isla de antecedentes históricos, no cuenta con una biblioteca
pública que permita mantener a los estudiantes activos dentro del dinámico de la
investigación, no cuenta con un infocentro, considerando así una población de 11.73% de
analfabetismo, según el Instituto nacional de Estadísticas y Censo en el 2010 considera que
la población que culmino la primaria fue el 50.78%, cuenta con varias instituciones
educativas en la cabecera parroquial ESCUELA NICOLAS AUGUSTO GONZALES , CENTRO
ESCUELAS VICTOR EMILIO ESTRADA, ESCUELA CASIQUE TUMBALA, COLEGIO A DISTANCIA
DON BOSCO, COLEGIO FISCAL PUNA.
Elaborado por: Consultores Elizalde
PUNA
2010 2001 Variación
11.73% 10.74% 0.99%
18
Tasa de Analfabetismo
2001 10.74%
2010 11.73%
0% 50% 100%
Fuente INEC 2010/ Elaborado por Elizalde Consultores

Nivel de instrucción más alto al que asiste Casos %
o asistió
Ninguno 534 8.91
Centro de Alfabetización/(EBA) 110 1.84
Preescolar 103 1.72
Primario 3,042 50.78
Secundario 906 15.13
Educación Básica 694 11.59
Bachillerato - Educación Media 247 4.12
Ciclo Postbachillerato 31 0.52
Superior 133 2.22
Postgrado 7 0.12
Se ignora 183 3.06
Total 5,990 100.00
c) Salud
La parroquia cuenta con un aproximado de treinta comunidades, no cuenta con un

hospital debido a la no tenencia de alcantarillado y agua potable, sin embargo cuenta
con un sub centro de salud en la cabecera parroquial, que no cuenta con áreas de
laboratorios ni cumple con el espacio físico para atención de emergencias o enfermedades
de alto riesgo, en algunas de las comunidades los dispensarios médicos prestan sus servicios
en las casas comunales realizadas por la Junta Parroquial, los médicos no cumplen con los
horarios de atención médica, llegando a las 10:0 horas y culminando su jornada a las 13:00
horas, información indicada por el dirigente de la comunidad Puerto Roma.
19
d) Necesidades Básicas Insatisfechas\
El NBI que presenta la Parroquia Puna supera el 80% de acuerdo a lo indicado en el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, a no contar, con alcantarillado, agua potable, relleno
sanitario, centro de salud, vías de acceso terrestre en buenas condiciones, ni empresas de
trasportación publica para el traslado marítimo desde la isla al continente.
La población se manifiesta mediante características de inconformidad ante las instituciones

públicas tras el abandono de décadas, no tiene alguna expectativa de cambio y cuando
pueden tenerla manifiestan dudas a toda clase de propuestas por los antecedentes
indicados.
En la Isla el 53% de la población no recibe agua por tubería si no por otros medios, como el
traslado en lanchas desde la cabecera parroquial hasta sus comunidades, obtención
mediante pozos de agua dulce o una gabarra pasa por las comunidades cada mes
vendiendo el agua.
20
Gráficos Servicios Básicos
Servicios Higienicos Conexion del agua por tuberia
Dentro de la
Vivienda
21.52%, 16%
De uso exclusivo
22% 53% Fuera de la
15.24 Vivienda dentro
23%
del Edificio
Compartido con Por Tuberia fuera
varios hogares 8% el Terreno
15%, 15% 63.00%,
63% No recibe agua
por tuberia si no
por otros medios
Procedencia de la energia electrica
0.55% Red de Empresa

19.21% electrica
1.93%
Panel Solar
Generador de
luz
Otro
66.10%
No tiene
Fuente Inec 2010 / Elaborado por: Elizalde Consultores
f) Organización Social
Sistemas organizacionales.
Las diferentes comunas y poblados que integran la Isla Puna, se encuentran integradas por
la constitución de Asociaciones que representan sus intereses, las mismas que se describen
a continuación:
Tabla Comunas y poblados que integran la Isla Puna
ASOCIACIÓN REPRESENTANTE DIRECCIÓN
Asociación “Orillas del Mar” Sr. Abraham Reyes León Puná - Barrio Lindo
21
Asociación de pescadores Sr. Orly Asencio Puná - Barrio Lindo

“Barrio Lindo”
Asociación Riveras del Pacífico Sra. Ángela Parra Puná - Punta Española
Campuzano
Asociación “Los Ceibos” Sr. Felipe Banchón Crespín Puná – Cabecera parroquial
Cooperativa Pesquera “Los Sr. Ortíz Armando Puná - Cabecera parroquial

Isleños”
Asociación “La Pólvora” Sr. Ángel Socola Gorotiza Puná – Rcto. La Pólvora
Asociación “La Concordia” Sr. Nicolás Sánchez Puná – Rcto. La Concordia
Asociación “Campo Alegre” Sr. Víctor Reyes Puná – Rcto. Campo Alegre
Cooperativa “Puerto Las Sr. Roberto Mackliff Puerto La Cruz – Isla

Cruces” Mondragón
Asociación de Comerciantes de Sr. Francisco Rodríguez Rcto. Buenavista – Isla

cangrejo “Puerto Buenavista” Mondragón
Asociación “El Conchal” Sr. Leonardo Morán Rcto. El Conchal - Isla
Mondragón
Cooperativa “El Conchal” Sr. Jacinto Morán Rcto. El Conchal - Isla
Mondragón
Asociación “Puerto Tamarindo” Sr. Marcos Ramírez Rcto. Pto. Tamarindo. Isla
Mondragón
Cooperativa “Buena Esperanza” Sr. Mariano Ramírez Rcto. Buena Esperanza. Isla
Mondragón
Cooperativa de Producción Sra. Marlene Ramírez Rcto. Las Mercedes - Isla
Pesquera “Mondragón” Mondragón
Cooperativa “Lucha y Progreso” Sr. William Rugel Isla Mondragón
Asociación “San Vicente” Sr. Esteban Saldarriaga Isla Chupadores
Asociación “Puerto Arturo” Sr. Fausto Crespin Isla Puerto Arturo
Asociación “21 de Mayo” Sr. Máximo Carpio Puerto Roma - Isla Josefina
APAREBAFIE Sr. Julián Marcial Pto. Salinas - Isla Escalante
Asociación “Puerto Salinas” Sr. Jerónimo Mejillones Pto. Salinas - Isla Escalante
Aso. Cerrito de los Morreños Sr. Jerónimo Vera Cerrito de los Morreños
Asoc. “2 de Abril” Santo Sr. Hilario Crespin Rcto. Sto. Domingo - Isla
Domingo – Isla Matorrillo Matorrillos
22
g) Grupos Étnicos
De acuerdo a los datos emitidos por el Inec 2010, en la Isla Puna el 77.31 % de la población
de acuerdo a su cultura y sus costumbres se autodientifica como mestiza, mientras que
el7.14% considera ser indígena y el 6.13% afroecuatoriano a afrodecendiente.
Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
Categorías de Manejo Reserva de producción de Fauna
Base Legal Acuerdo ministerial Nº 142 (15/11/2002)
Publicado en el Registro Oficial Nº 5 (22/01/2003)
Descripción de la Orientado a la producción y fomento de la fauna silvestre, bajo

condiciones naturales de cautiverio y o semicautiverio.
Categoría de Manejo
Ubicación La Reserva está ubicada en el sector noroeste del estuario interior del
golfo de Guayaquil, al suroeste de la ciudad de Guayaquil.
23
h) Seguridad y Convivencia Ciudadana
Actor Nivel Jerárquico Observación

Sacerdote de la Parroquia Alto Puna necesita cambios de
Puna una estructura mental y
física, la gente vive ya muy
engañada durante mucho
tiempo
Representante de CNEL Alto Se realiza lo que está al

alcance, sería bueno que
se organicen as las
comunidades para que
soliciten sus necesidades a
las autoridades porque son
muchas las que le faltan
para crecer como
parroquia
Presidente de la Parroquia Alto Puna ha sido abandonada

por muchos años, estamos
emprendiendo procesos
participativos, con la
finalidad que la ciudadanía
se una y podamos juntos
solicitar tantas cosas que
nos hacen falta
especialmente los servicios
básicos
Miembro de la Sociedad Alto La comunidad ya no

Civil aguanta más, Puna tiene
que dar un cambio,
estamos pidiendo al
Presidente un Régimen
Independiente, ya
necesitamos que toda la
plata que se va a tras vez
de los impuestos de las
camaroneras, regresen a
nuestra población que la
necesita urgente.
24
m) Síntesis de Problemas y Potencialidades
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Cuenta con Expansión No existen vías de
territorial, con fuentes acceso optimas ni
turísticas en uso de suelo terrestre , ni marítimas
e instancias marítimas que puedan hacer
posible el desarrollo
territorial económico
turístico y social de la
isla
Educación Predisposición de las y los No existen buenos
ciudadanas en auto centros educativos, la
educarse, profesionales demanda de
que replican lo estudiante no puede
aprendido ser abastecida con las
instituciones vigentes.
Salud Existe medicina ancestral No existe un hospital en
la Isla, que cuente con
las condiciones
adecuadas para
solventar emergencias.
Los sub centros de
salud, laboran en
algunas ocasiones en
las casas comunales, y
los médicos no
cumplen sus horarios
previstos de atención a
la ciudadanía
Acceso y Uso de Espacio Existen canchas No existen espacios de
Publico deportivas, glorieta esparcimientos, como
donde pueden distraerse parques
bajo una conversación acondicionados,
centros de arte y
Casa Comunal cultura, asociaciones
de restaurantes ni
coliseo
La casa comunal es
sumamente pequeña
sin acceso a personas
con capacidades
diferentes.
Necesidades Básicas --- No cuenta con sistema

Insatisfechas de alcantarillado
No existe una Planta
de Tratamiento para el
25
agua, ya que es
entubada,
No existe un relleno
sanitario.
Organización Social Existen asociaciones de Muchas de las
pescadores comunidades no
Agrupación de los cuentan con vida
diferentes presidentes de jurídica.
las comunidades de la
Isla y el Golfo liderado
por el Presidente de la
Comuna.
Grupos Étnicos Se identifican No existe centros
plenamente como culturales que permitan
mestizos y cholos fortalecer sus principios
puneños y ancestrales.
No se desarrollan
planes ni programas
para niños jóvenes y
ancianos de identidad
cultural
Seguridad y Convivencia Existe buenas relaciones
Ciudadana entre las diferentes No existen campanas
instituciones públicas, ni escuelas de
que generan seguridad formación ciudadana
salud, energía entre otros en las diferentes áreas
económicas políticas,
ambientales,
ancestrales,
gastronómicas, que
permitan una mejor
interrelación y
convivencia entre los
habitantes de la Isla.
Movilidad Humana Existe cooperativas de
transporte terrestre y La no existencia de
marítima transportación fluida,
tanto marítima como
terrestre, permite que
existan migraciones
internas y externas.
La no existencia de
servicios básicos,
alcantarillado, agua
potable, seguridad en
sistema de salud
educación y una
economía fortalecida.
26
Tabla de Registro Fotográfico
3 Componente Económico Productivo
a) Trabajo y Empleo
La dinámica económica de Isla Puna por su suelo y características marítimas es

indiscutiblemente rica, pero esta diversidad económica es su gran mayoría pertenece a la
empresa privada evidenciada en las camaroneras del Golfo y dentro de la misma
cabecera parroquial.
27
Manteniendo así a una población económicamente inactiva en mujeres del 71% mientras
que los hombres existe un 29% inactivo, en su mayoría trabajan como pescadores, la
empresa privada no conrata a pobladores de la zona de acuerdo a adatos manifestados
por la ciudadanía, muchos se dedican a la agricultura.
Población económicamente inactiva
29.5%,
Hombres
29%
45.6%, 70.5%, Hombres
46% 54.4%, Mujeres
71% Mujeres
54%
b) Principales Productos del territorio
Los principales actividad productiva que posee la Islas son las Camaroneras seguidas de
las que se describen en el cuadro siguiente:
Actividad Población
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 60.2%
Comercio al por mayor y menor 7.8%
Trabajo nuevo 4.2%
Enseñanza 3,1%
Actividades de los Hogares como 3%
empleadores
Construcción 2,2%
Administración Publica y Defensa 1,3%
Otras Actividades de Servicios 1,2%
Actividades de Alojamiento y Servicio de 0.9%
comida
Fuente: Inec 2010
28
g) Infraestructura para el fomento productivo
Camaroneras
Esta área por ser camaroneras con solo el acceso marítimo, no cuenta con servicios básicos.
La luz es forjada por un generador, el cual a determinada hora es apagado, cuentan con
cisternas las mismas que son abastecidas por tanqueros marítimos, pasando 2 semanas y
con un pozo séptico.
Camaroneras del AREA de influencia
Esta área por ser camaroneras con solo el acceso marítimo, no cuenta con servicios básicos.
La luz es forjada por un generador, el cual a determinada hora es apagado, tienen cisternas
las mismas que son llenadas por tanqueros marítimos 2 veces por semanas y con un pozo
séptico.
Tabla Área de Inlfuencia - Camaroneras
Nombre Acuerdo Coordenadas
Poza Mar C.A. 362 del 1-10-10 607681 9739870
Boulteg Corp. Cía. Ltda. 42-A del 27-04-95 615876 9740130
Jorge Armijos 087 del 30-04-89 614858 9739785
Sufalyng 074 del 19-03-13 613614 9738389
Benusa 131 del 30-04-90 608063 9740855
29
Camarones Saltarines 066 del 14-05-96 611206 9736853
Equiport S.A. 286 del 07-01-10 613035 9735147
Prosaca S.A. 154 del 19-12-08 612682 9742041
Gamberetto 138 del 9-06-10 611466 9742334
Aramor S.A. 057 del 20-03-07 608560 9741790
Poza Mar C.A. 362 del 1-10-10 607681 9739870
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
2.4 Componente de Asentamientos Humanos
En Puná parroquia rural del Cantón Guayaquil existen veintitrés asentamientos

poblacionales, de los cuales la cabecera parroquial (Puná Nueva) es el único territorio que
cuenta con una trama vial y un diseño urbano dispuesta y servicios básicos como agua
entubada, energía eléctrica y telefonía; se ubica en la parte norte de la Isla.
La cabecera Parroquial está dividida en dos zonas; Puná Alta y Puná Baja (Barrio Lindo),
separadas por el estero a pesar de ser un solo territorio se evidencia un contraste entre las
dos zonas.
Puná Alta es la parte donde se encuentra el mayor número de habitantes, es la zona más
comercial y con mayores rasgos urbanos en sus edificaciones y calles adoquinadas. En
Puná Baja se ubica el muelle de la Isla, a excepción del espacio que ocupa el Malecón,
esta zona evidencia mayores necesidades que la anterior debido a su ubicación (baja)
esta propensa a sufrir los estragos de los aguajes y las lluvias, se encuentra rodeada de
camaroneras que impiden la evacuación de aguas, permitiendo que estas se estanque y
las calles se aneguen, esta parte de la parroquia ha crecido con el paso de los años y es
donde se encuentran asentamientos humanos irregulares en zonas de riesgo.
En todo el territorio que comprende a la Parroquia Puna se ubican a más de la cabecera

parroquial 22 asentamiento humanos situados de manera dispersa que se han surgido de
30
forma espontánea y desorganizada en zonas de riesgo, expuestos a sufrir los efectos
de la naturaleza.
ASENTAMIENTO POBLACIONALES
1 Recinto Puná Vieja
2 Recinto Agua Piedra
3 Recinto Bellavista
4 Recinto Campo Alegre
5 Recinto Cauchiche
6 Recinto Puerto Grande
7 Recinto Subida Alta
8 Recinto Punta Trinchera
9 Recinto Estero de Boca
10 Recinto Bajada
11 Recinto El Zapote
12 Recinto Puerto El Zapote
13 Recinto Puerto El Limbo
14 Recinto Chojón
15 Recinto Tabor
16 Recinto La Pólvora
17 Recinto La Concordia
18 Recinto Las Lozas
19 Recinto San Carlos
20 Recinto Buenos Aires
21 Recinto La Esperanza
22 Recinto Boqueanchal
Adicional a estos asentamientos poblacionales Puná cuenta con islas que forman parte de
la parroquia como son:
1. Recinto Puerto Salinas 8. Recinto Puerto Arturo

2. Recinto Puerto Roma 9. Recinto San Vicente
3. Recinto Buena Vista 10. Recinto Buena Esperanza
4. Recinto Puerto de la Cruz 11. Recinto Santo Domingo
5. Recinto Los Cerritos Moreños
6. Recinto El Conchal
7. Recinto La Libertad
31
Recintos que cuentan con una cantidad de entre 800 a 1200 habitantes. Una de las mayores
problemáticas que enfrentan los habitantes, de los asentamientos más pequeños es la falta de
servicios básicos en Recintos como Puerto Grande sus habitantes carecen de agua entubada
deben comprar tanques o pomas de agua en Puná vieja y transportarlas vía marítima, debido
a la falta de vías terrestres. Sus habitantes se dedican mayormente a la pesca o a la recolección
de crustáceos siendo estas las principales actividades económicas.
En los poblados priman las viviendas construida de cemento, pero no existe un orden en su
edificación, ni la debida legalización de los terrenos son pocos los que poseen escrituras de sus
predios.
AGUA POTABLE
La Parroquia Puná no con cuenta con agua potable, en la cabecera cantonal los habitantes se
abastecen de agua entubada, pero solo una parte de la población la otra obtiene el líquido a
través de mangueras comunitarias ubicadas en lugares estratégicos esto sucede
específicamente en Puná Baja (Barrio Lindo) o por otros medios como pozos, problema que se
repite en la mayoría de los Recintos.
ELECTRICIDAD
Los habitantes de la cabecera Parroquial disponen del suministro de energía eléctrica,

actualmente cuentan con tres unidades generadoras, con una potencia total de 2,2 MW, que
provee de energía eléctrica de manera continua las 24 horas.
SANEAMIENTO Y DESECHOS SÓLIDOS.
En la cabecera parroquial existen botaderos de basura a cielo abierto, ubicados a escasos

metros de zonas habitadas, que son un foco de contaminación y de propagación de
enfermedades, la mayor parte de los desechos sólidos se los elimina a través de la quema a
cielo abierto, o entregándoselos a quienes realizan el trabajo de colección, todos los días en
Puná Alto, y tres veces a la semana en Puná Bajo o lanzándolos al estero salado.
El faenamiento de redes se lo realiza en los domicilios en patio a cielo abierto, no existe un camal
para realizar dicha actividad.
 a) Red de Asentamientos Humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.
b) Acceso de la población a vivienda y catastro predial
Tipo de la vivienda Casos %

Casa/Villa 1,494 69.20
Departamento en casa o edificio 25 1.16

Cuarto(s) en casa de inquilinato 47 2.18
Mediagua 226 10.47
Rancho 222 10.28
Covacha 83 3.84
Choza 19 0.88
Otra vivienda particular 39 1.81
1
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 2 0.09

Hospital, clínica, etc. 1 0.05
Otra vivienda colectiva 1 0.05
Total 2,159 100.00
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
No posee agua potable Mantiene fuentes de agua dulce en el
area
La no existencia de Agua Potable y Posee la predisposición gubernaental
Alquantarillado no permite la
construcción de hospitales Industrias
entre otras
SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
 Cuenta con asentamientos humanos en zonas de riesgo, que se han formado

de forma desordenada.
 Tanto en la cabecera parroquial como en los Recintos no cuentan con agua
potable, se abastecen a través de agua entubada o mediante pozos donde el
agua no es potabilizada.
 La falta de vías terrestres limita la integración de los habitantes de los recintos
y quienes viven en la cabecera Parroquial.
 Existen servicios básicos incompletos y deficientes.
 El estar rodeada por camaroneras coarta su crecimiento y compromete el
ecosistema.
 El manejo inadecuado de los residuos sólidos, facilita que los habitantes estén
expuestos constantemente a sufrir de enfermedades, a más del daño que se
produce en el medio ambiente.
2
2.5 Conectividad movilidad, energía y conectividad
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
c) Redes viales y transporte
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
No existen vías y puentes internos de la Isla Predisposición de la comunidad a trabajar
Puna. articuladamente con cualquier nivel de
Gobierno
No se cuenta con Infocentros en sectores Existen espacios de explotación Turísticas que
estratégicos. deben contar con vías de acceso tanto
terrestre como marítima
No cuenta con un Surtidor de combustible Asociaciones de pescadores
comunitario tecnificado que abastezca a la predispuestos a reorganizarse con la
cabecera Parroquial finalidad de obtener mejores proyectos
para la comunidad
La Conexión de Energía del continente a la Cuenta con mayor extensión territorial
Isla las 24 horas del día es deficiente
No existe un Horarios de salida de lanchas. Existen reservas ecológicas
No existen Muelles y vías de acceso en el
sector sur oeste de la Parroquial / Integrales
2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
a) Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo

descentralizado, así como el marco legal vigente.
El análisis organizacional de las Instituciones, en términos político administrativo,

financiero, servicios públicos, para determinar su institucionalidad y capacidad
para orientar el desarrollo y ordenamiento territorial.
3
El diagnostico Político Institucional involucra el análisis del marco

legal, competencia y capacidades de la parroquia y de otros niveles de
gobierno a fin de determinar las posibilidades de complementariedad y
concurrencia para una eficaz y oportuna coordinación territorial, así como el
grado de participación ciudadana.
Una Política Institucional de emprendimientos es aquella que se construye a
partir de las diferentes dependencias en la búsqueda de un objetivo específico,
con el fin de buscar el logro de bienestar común.
Una Política institucional parte de la estructura de acciones construidas
participativamente en torno a un determinado interés común que trasciende
intereses del direccionamiento del Gobierno de Turno.
Parámetros Generales para Instaurar la Política Institucional

 Realizar Acciones Participativas
 Contemplar Planeación Prospectiva
 Desarrollar Análisis Situacionales
 Identificar Recursos Disponibles en el entorno competitivo
 Conocer Experiencias Exitosas
 Asegurar Adecuada Difusión
 Identificar los Lideres dentro del Territorio
 Definir Compromisos Políticos
 Aplicación a Nivel institucional
 Realizar Monitoreo y Evaluación
La dimensión de gobernabilidad nos remite a un análisis de viabilidad en el

sentido de que determina la capacidad institucional y la existencia de un tejido
social para implementar el modelo de gestión y avanzar en una estrategia de
desarrollo concertada.
Tiene en cuenta los procesos participativos existentes, la capacidad de

cooperación, articulación entre actores y la posibilidad de generar los
compromisos necesarios para llevar a cabo las reformas necesarias. El objetivo
de este tipo de análisis es determinar cuáles son los conflictos de gobernabilidad
en el territorio y las debilidades de los actores locales
4
f) Mapeo de Actores públicos, privados, sociedad civil.
NOMBRES CARGO SEXO NIVEL DE PARTIDO POLITICO

INSTRUCCION
JOFFRE BARRETO PRESIDENTE M SECUNDARIA ALIANZA PAIS
CRESPIN
JACINTO CAMACHO VICEPRESIDEN M SECUNDARIA ALIANZA MADERA DE
TE GUERRERO SOCIAL
CRISTIANO
IDELLO CRUZ TERCER VOCAL M SECUNDARIA ALIANZA PAIS
WENDY RAMIREZ CUARTO F SECUNDARIA ALIANZA MADERA DE

NARANJO VOCAL GUERRERO SOCIAL
CRISTIANO
HERNESTO ALVARADO QUINTO M PRIMARIA ALIANZA MADERA DE
SANTOS VOCAL GUERRERO SOCIAL
CRISTIANO
PARTICIPACION CIDUADANA NIVELES DE ORGANIZACION ACTORES

Involucrados cumpliendo la
ORGANIZACIÓN BAJA ORGANIZACIÓN función que les corresponda
Involucrados trabajando
PARTICIPACION BAJA INTERES jornadas completas
BENEFICIOS EN AUMENTO Mejoras visibles

Empoderamiento de la
GESTION NOTABLE ciudadanía
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano.
El Fortalecimiento Institucional del GAD de la parroquia Puna está basado en los

siguientes lineamientos:
5
a) Responsabilidad social.
-La generación de oportunidades para el desarrollo personal, profesional,
parroquial, comunitario y local, es una de las principales metas y formas de
trabajo. Ser diáfanos en la prestación de los servicios y rendir cuentas por los
distintos actos, permitirá crecer con pasos firmes.
b) Respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.

-El cumplimiento de las disposiciones jurídicas contribuye al fortalecimiento
institucional, base para la consolidación democrática en el país.
c) Trabajo en Equipo.
-La unión de necesidades y capacidades, son la clave para la generación de
oportunidades.
d) Liderazgo y emprendimiento.
-Compartir conocimientos, habilidades, destrezas y valores, es la mayor forma,

para obtener liderazgo y emprendimiento.
e) Calidad y Oportunidad.
-La excelencia de los servicios, son la base para la confianza de todos
beneficiarios.
LIDERAZGO.-
El liderazgo lo tienen las autoridades de la parroquia Puna, representantes de las

comunidades y ciudadanos que con sus conocimientos y capacidades otorgan
sus aportes para el desarrollo de la parroquia.
No obstante no se visibiliza protagónicamente el liderazgo, sobre todo en las

autoridades locales.
g) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
6
Existencia de organizaciones de Poca Planificación y organización

segundo grado (5 organizaciones institucional
base).
Organizaciones con vida jurídica. Inadecuada comunicación

(1) organizacional
Identidad territorial Falta de capacitación en

administración y liderazgo
Inequidades Descontinuación en los procesos
de gestión y desarrollo
Gobierno Parroquial con Falta de legalización de
Presupuesto Propio organizaciones
Gobierno Autónomo y Desintegración territorial por falta

Descentralizado de gestión y ejecutividad
Profesionales e el territorio No se involucra a la ciudadanía

Parroquial en planificaciones por
Lo tanto no saben cómo
involucrarse en estos
Procesos
Excelentes relaciones Políticas No existe formalidad en atención

institucionales con el gobierno de soluciones de
central Parte de las comunidades u
organizaciones. Los
Compromisos se establecen de
palabra y no quedan
Sentados en un respaldo

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CONSULTORA

c) Redes viales y transporte................................................................................................ 3

1. Contenidos principales del Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial Parroquial

La presente investigación, tuvo por objetivo determinar el estado económico,

La constitución establece la importancia entre el Plan Nacional de Desarrollo con

Para el desarrollo de la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

El desarrollo de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se realizó

El Documento establece la interacción de criterios técnicos y empíricos, articulados con las

Considerando así la iniciativa de la construcción de una Parroquia que mantenga una

El presente diagnóstico, constituye la identificación de las diferentes necesidades básicas

Considerado así como un instrumento de soporte técnico para la toma de decisiones o

1.1.1. Caracterización de la Parroquia

La Isla Puna es parte de la interacción de un sistema territorial y marítimo que genera

En la década de los ochentas, la Isla es ocupada por la industria camaroneras, que

La Parroquia actualmente cuenta con la intervención de varios programas del estado,

2. Diagnostico por Componentes

2.1 Componente Biofísico

Tabla 1: Matriz de descripción de unidades geomorfológicas

Elaborado por: Elizalde Consultores

Alerta Ubicación Afectaciones Descripción

Descripción Extensión % de Territorio

Relieve Descripción Pendiente y Actividade

Rampas Cuenta con 71.727 Ha., aproximadamente, Mayor al 12%, 4- Agricultura,

En un contexto más local, la disponibilidad del suelo en l aparroquia se encuentra

madera para construcción de vivienda, el área de matorral (23.74%) se encuentra en los

Áreas de Piscinas para Tala de manglar y Paisaje

Elaborado por: Elizalde Consultores

Tabla 5: Matriz para descripción de variables climáticas

Tabla 6: Matriz para descripción de factores climáticos variables clima

Elaborado por: Elizalde Consultores

La parroquia no cuenta con servicio de agua potable en la cabecera parroquial y en varios

Respecto a la calidad de agua de mar en esteros y áreas costeras adyacentes, se

a) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación y manejo

Tabla 7: Matriz para Ecosistemas

Área Intervención Amenazas Prioridad de

g) Ecosistemas Frágiles, servicios y territorio bajo conservación o manejo ambiental

Tabla 8: Principales servicios económicos que proporcionan los ecosistemas

Tabla 9: Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Nombre del área Categoría Superficie con Porcentaje de Prioridad de

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

Recurso Descripció Tipo de Numero de Superfici Observacione

i) Recursos naturales degradados o en procesos de degradación y sus causas

Recurso Descripción del Causas de la degradación Nivel de

Fauna Ha disminuido su población por la caza

j) Análisis Vulnerabilidad y Riesgos

Tabla 13: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 14: Matriz para priorización de potencialidades y problemas

El agua de pozo no llega

Tabla: Registro Fotográfico

Botadero de Basura / Puna

Pozos de donde extraen agua para el consumo

Fuente y Elaboración: Elizalde Consultores 2015

2.2 Componente Sociocultural

El presente componente tiene como finalidad el análisis de la cobertura y calidad de los

La parroquia Puna contiene los siguientes indicadores en relación a las caracterizaciones

Grupos quinquenales de edad

Elaborado por: Consultores Elizalde

Fuente INEC 2010/ Elaborado por Elizalde Consultores

Secundario 906 15.13

Educación Básica 694 11.59