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Programación Multianual de Inversiones

PMI
Proyecto: Mejoramiento de la Inversión Pública Territorial

Gobierno Regional de Apurímac


24 de Octubre del 2017
Inversión
eficiente para
el Desarrollo
Mucho ruido (infraestructura) y pocas nueces (desarrollo)
Creciente énfasis mundial en inversión en infraestructura para crecimiento.

Tecnología, Capital Humano, Bienes de Capital e Infraestructura Natural →


Crecimiento Económico
“Todos hablan sobre infraestructura… pero pocos en las instituciones y sistemas
que la rigen” (Banco Mundial, 2014*)

¿Por qué un sistema de gestión eficiente de inversión pública?


A menos que los sistemas sean eficientes y estén en las mejores
condiciones, mucho de lo gastado en infraestructura será desperdiciado.
* Banco Mundial (2014): Public Investment Management Systems: An overview and an Agenda. Conference, Seoul, South Korea, october 2014.

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Importancia de un buen sistema de inversión pública

Problemas comunes

• Falta de Articulación en los tres niveles de Gobierno.


• Distintos Criterios de Priorización. Versión Corto placista.
• Mala asignación de recursos. PIP ejecutados con bajos retornos sociales
• Costos crecientes. Demoras en la ejecución, pobre mantenimiento y operación…
… de hecho no se toma en cuenta.
• Mayor adopción de riesgos. Por pobres evaluaciones y/o corrupción.
• Vinculación con los otros sistemas de administración del Estado.

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Importancia de un buen sistema de inversión pública

Un sistema de gestión eficiente de inversión pública es:

• Crítico para crecimiento inclusivo y reducción de la pobreza


• Clave para la recuperación económica
• Un desafío para países con recursos no renovables

Importante: Incorporar el concepto de


Operación y Mantenimiento (O/M) al
momento de programar, a fin de asegurar la
sostenibilidad de la intervención (y hacer la
priorización más sencilla)

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Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a
brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso anterior (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Pre-inversión Inversión Post inversión


Formulación E valuación
UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP
DGIP (endeudamiento) OPI y DGIP
Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso con el Invierte.pe

Programación Multianual Formulación y


Evaluación Ejecución Funcionamiento
de Inversiones
OPMI UF UE OPMI

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de inversiones. Evaluación e incentivos


través del Programa asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
Multianual de Inversiones. diseño y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura


Las Nuevas
Funciones
Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)


k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Público
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)


k

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1.
Órgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar
de los proyectos en los tres niveles de gobierno. y actualizar el inventario de activos.

Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
30 de marzo), así como las actualizaciones. inversiones asociadas a su PMI.

Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o
y a sus responsables. similares, así como la ejecución de las inversiones.

(El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o


UEI).

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2. Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

DGPMI

Es el rector del Sistema Nacional de Programación Establece las metodologías y parámetros generales de
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe). evaluación ex ante y ex post.

Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
Banco de Inversiones. OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.

Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
Inversiones. MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del el PMI.
Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Brinda asistencia técnica.

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3. Oficina de Programación Multianual de Inversiones

OPMI

Es la responsable de la fase de Programación dentro de su Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a


sector y nivel de gobierno. través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo . En los sectores,
• Propone metodologías para la formulación,
Elabora y actualiza la cartera de inversiones. • Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías,
• Indica las fuentes de información para la
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados formulación, y
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en • Coordina y articula con los GR y GL.
su portal institucional.

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4. Unidad Formuladora

UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Aprueba las inversiones no PIP, asegurándose que no
ciclo de inversiones. incorporen proyectos de inversión.

Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
sectores para la formulación y evaluación de los proyectos.
Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a
Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP


como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).

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5. Unidad Ejecutora de Inversiones

UEI

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversión pública. inversiones PIP y no PIP.

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se


tanto para las inversiones consideradas PIP como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.

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1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

EL PMI
en el ciclo
de inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

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Programación
Multianual de
Inversiones
PMI
¿Por qué PMI?

Mejor Planificación.
Ordenar Inversiones.
Transparencia → Gestión por Resultados.
Accountability y Responsabilidades.
Hacer el Sistema más predecible.
Orientado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios.
Vincular a los otros Sistemas Administrativos del Estado.
Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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¿Brecha?

Diferencia entre un estado ‘actual’ de la infraestructura de cada sector,


y alguna meta física futura.
Evalúa las necesidades y carencias de desarrollo en los ámbitos tanto
social como económico.
Permite priorizar las necesidades de desarrollo en un lugar específico y
un incorporar
Para momento dado.después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
inversiones
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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Procesos en la
Fase de PMI
OPMI -SECTOR OPMI - GSN DGETP - MEF DGIP - MEF DGPP - MEF

Comunica 15Ene
1 Consolida [DB] y
2 [CP]
[DB] y [CP] [CP] Confor
Comunica
midad
07Ene
3
Informa 31Ene Elabora Proyecto Programación
Cartera Cartera 4 NO,
Inversiones Inversiones Excluye [PMIE] Presupuestal
Comenta 15Feb
7 Comunica
Solicita Conformidad
6 07May
Inversiones con Deuda
(PIPs) SI Consistencia
5 Proyecto [PMIE]
Formulación
Informa Presupuestal
Informa 01Mar
PMI SECTOR PMI GSN
8
Comenta 15Mar
Actualiza y Publica Comunica
Presentación [PMIE]
30Mar

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1. - Diagnóstico de la situación de las brechas infraestructura o
de acceso a servicios públicos
- Inventario de activos existentes
- Metas de producto (stock de activos “ideal”)
Programación
Multianual de - Criterios de priorización entre diferentes servicios funcionales
Inversiones (PMI) - Criterios de priorización entre proyectos de la misma tipología
que cierran una misma brecha sectorial o funcional.

No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión:


- Proyectos de inversión (PI)
- Inversiones no PI: inversiones de reposición, rehabilitación, optimización y ampliación marginal

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Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos
2. Los titulares de los Los titulares de los • La DGPMI establecerá
activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
Funcionamiento reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operación y • La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deberá evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta
La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector,
GR o GL.

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Roles en la
Fase de PMI
1.
DGPMI
Lineamientos y normas de la fase de PMI

Supervisa la calidad de los PMI Sectoriales, Regionales y Locales

Verifica conformidad DGETP

Elabora el PMIE

Capacitación y Asistencia Técnica

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2.
Órgano Resolutivo (OR)
Aprueba el PMI.

Presenta a la DGPMI el PMI aprobado.

Aprueba las Brechas de Infraestructura y/o Servicios (*) y Criterios de priorización.

Designa OPMI y responsable.

Designa UF y responsable.

Designa UEI y responsable.


* El sector correspondiente es el encargado de definir y conceptualizar las brechas y comunica estas a los GSN

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3.
OPMI
Estima Brechas, propone al OR criterios de priorización.

Elabora y actualiza Cartera de Inversiones.

Elabora PMI. Coordinación UF, UEI, y presenta al OR.

Informa la DGETP sobre inversiones (PIPs) a ser financiados con deuda.

Registra en el BI a las UF, UEI y responsables.

Sigue metas de producto e indicadores de resultado.

Coordina OPMI Sectorial, Regional o Local, según corresponda.

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4.
UF
Remite información y coordina con OPMI.

5.
UEI
Remite información y coordina con OPMI.

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Contenidos
del PMI
La OPMI del Sector conceptualiza y establece indicadores de brechas.

La OPMI del Sector, GR y GL elabora diagnóstico de brechas.

La OPMI del Sector, GR y GL establece los criterios de priorización.

OR aprueba criterios, y brechas.

OR comunica a DGPMI diagnóstico de brechas y criterios de priorización.


Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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CARTERA DE INVERSIONES - CI

Orden Inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.


de Inversiones en ejecución.
Prelación Inversiones que culminen el siguiente año.
Inversiones que culminen años sucesivos.
Inversiones sin ejecución que cuenten con ET, estudio definitivo.
Inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o viabilidad.
Inversiones nuevas y preparación con impacto en cierre de brechas.

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A tomar en cuenta
Antes de programar nuevas inversiones asegurar culminación de inversiones
en ejecución.
Confirmación DGETP cuando corresponda.
Inversiones con más de un ejecutor: acuerdos.
Cartera de Inversiones (CI) de GR y GL comprenden inversiones de entidades
y empresas bajo jurisdicción.
Inversiones por transferencia en la CI del Sector.
Inversiones en ejecución.
Para
CI incorporarorden
mostrará inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
de prioridad.
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
Coordinación con con
alcalde). De no contar Sector:
marco¡Evitar Duplicidad!
presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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Actualización
de la PMI
Cuando: Cada año fiscal
Quien : OPMI

Evaluación avance de metas.


Toma en cuenta evaluación DGPMI [consistencia].
Toma en cuenta información de UF y UEI.
Empieza el proceso de PMI nuevamente.
Importancia del proceso de Seguimiento.
Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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Importante
No duplicar proyectos inactivos con nuevas ideas de inversión.

No esperar hasta el último día para registrar el PMI en el Módulo.

Presentar el PMI de la entidad a la DGPMI significa enviar el reporte


impreso que se genera en el Módulo de Programación Multianual de
Inversiones
Para incorporar y debe
inversiones ser aprobado
después el OR.
que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

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Impulsemos juntos
la inversión pública
necesaria para
construir el país que
queremos ser.

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Mariano Chávez Vásquez
Especialista PMI
Equipo de Asistencia Técnica – MEF
976389527
programa.apurimac@mef.gob.pe
mchavezmef@gmail.com