Justo José de Urquiza - Wikipedia, La Enciclopedia Libre

8/7/2015 Justo José de Urquiza Wikipedia, la enciclopedia libre
Justo José de Urquiza
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Justo José de Urquiza (Talar de Arroyo Largo,

hoy Arroyo Urquiza,1 2 Virreinato del Río de la Justo José de Urquiza
Plata, 18 de octubre de 1801Palacio San José,
cerca de Concepción del Uruguay, Entre Ríos, 11
de abril de 1870) fue un militar y político
argentino. Fue varias veces gobernador de la
provincia de Entre Ríos, líder del Partido Federal y
presidente de la Confederación Argentina entre
1854 y 1860.
Índice
1 Origen
1.1 Familia e inicios en la política
1.2 Inicio de su carrera militar
1.3 La guerra civil
2 Gobernación de Entre Ríos
2.1 Llegada al gobierno y
continuación de la guerra Gobernador de Entre Ríos
2.2 Campañas en Uruguay y 1 de mayo de 186811 de abril de 1870
Corrientes Predecesor José María Domínguez
2.3 Gobierno de la provincia
3 Forjador de la Organización Nacional Sucesor Ricardo López Jordán (hijo)
3.1 Urquiza, Rosas y el Brasil
3.2 El Pronunciamiento 1 de mayo de 18601 de mayo de 1864
3.3 Invasión al Uruguay
Predecesor Territorio Federal
3.4 Caseros
3.5 El Acuerdo de San Nicolás Sucesor José María Domínguez
3.6 Crisis en Buenos Aires
3.7 Revolución y sitio de Buenos 7 de abril de 184211 de septiembre de 1852
Aires
3.8 La Constitución Predecesor Francisco Dionisio Álvarez
4 La Presidencia Sucesor Territorio Federal
4.1 Política interna
4.2 Relaciones exteriores 129 de enero de 1842
4.3 Situación financiera
4.4 Buenos Aires y las provincias Predecesor Vicente Zapata
interiores Sucesor Pedro Pablo Seguí
4.5 Hacia una nueva guerra civil
4.6 Cepeda
4.7 El Pacto de San José de Flores
4.8 Gabinete de ministros
5 Últimos años
5.1 Gobierno de Derqui Presidente de la Confederación Argentina
5.2 Pavón 5 de marzo de 18545 de marzo de 1860
5.3 Después de Pavón Vicepresidente Salvador María del Carril
5.4 La Guerra del Paraguay
Predecesor él mismo(como Director Provisional de la
5.5 El asesinato
https://es.wikipedia.org/wiki/Justo_Jos%C3%A9_de_Urquiza 1/28
5.5 El asesinato Confederación Argentina)
5.6 Fin del federalismo entrerriano
Sucesor Santiago Derqui
6 Homenajes
7 Ancestros
8 Véase también
9 Notas
10 Referencias
11 Bibliografía Director Provisional de la Confederación
12 Enlaces externos Argentina
Origen
31 de mayo de 18525 de marzo de 1854
Familia e inicios en la política Vicepresidente Ninguno

Predecesor Vicente López y Planes
Su padre, (Presidente de las Provincias Unidas del Río
Joseph de la Plata en 1827).
Narciso de
Urquiza y
Álzaga, era
un
inmigrante Gobernador de Buenos Aires
español que
26 de julio4 de septiembre de 1852
se unió en
matrimonio Predecesor Vicente López y Planes
con la Sucesor José Miguel Galán
infanzona
María Datos personales
Cándida
Ramón Nacimiento 18 de octubre de 1801
García Talar de Arroyo Largo (hoy Arroyo
Primer retrato de Justo José de Monzón de Urquiza), Virreinato del Río de
Urquiza, lo muestra en su juventud, origen luso la Plata
cuando militaba en las milicias de hispano Fallecimiento 11 de abril de 1870 (68 años).
Concepción del Uruguay. El original argentino, Palacio San José, Entre Ríos,
fue encontrado en la estancia San siendo esta Argentina
Pedro de Entre Ríos, propiedad de una
miembros de la familia Campos Partido Partido Federal
Urquiza. Cónyuge Dolores Costa
Profesión Militar
descendiente de los portugueses Inés Nunes Cabral Ocupación Político
de Melo y de Gil Gonçalves de Moura.n. 1 Ambos
Alma máter Colegio Nacional de Buenos Aires
se radicaron en la Intendencia de Buenos Aires, en
la actual provincia de Entre Ríos, dedicándose a la [editar datos en Wikidata]
actividad rural y a la función pública. Luego de la
Revolución de Mayo, en 1810, emigraron a la Banda Oriental para seguir siendo fieles al Reino de
España.
Regresaron en 1812, y cinco años más tarde Justo José fue enviado al Colegio de San Carlos en Buenos
Aires.
En 1819 se instaló en la pujante villa Arroyo de La China, actual Concepción del Uruguay, dedicándose
a la actividad rural y comercial, para la cual demostró una enorme capacidad. Su hermano mayor,
Cipriano de Urquiza, fue secretario y luego ministro del primer gran caudillo entrerriano, Francisco
Ramírez.
En 1820 tuvo su primera hija extramatrimonial; más tarde tendría muchos más hijos ilegítimos. Una ley
sancionada durante su presidencia legalizaría varios de ellos. Le fueron legalmente reconocidos 23 hijos
por la Ley Federal Nº 41 en donde ponía en un pie de igualdad a los 11 hijos legítimos con los
extramatrimoniales que tuvo de soltero (hay versiones que señalan que tuvo entre 105 y 114 hijos en
toda su vida).
En la década de 1820, contando ya con una fortuna que lo respaldaba, se interesó en la política en un
período especialmente turbulento en la historia de Entre Ríos. Como muchos jóvenes del interior, su
partido era el Federal.
En 1826 fue electo por los vecinos de Concepción del Uruguay para representarlos como diputado en el
congreso provincial. Dirigió la oposición a la Constitución Argentina de 1826, que fue rechazada por su
provincia.
Inicio de su carrera militar
Desde 1828 en adelante fue comandante militar y civil de Concepción del Uruguay. Dos años más tarde
apoyó la invasión a su provincia del general unitario Juan Lavalle y de Ricardo López Jordán (padre).
Tras el fracaso de esa invasión, apoyó otra en 1831 que, al fracasar también, lo obligó a refugiarse en
Santa Fe, bajo la protección del caudillo Estanislao López.
Al año siguiente acompañó a Pascual Echagüe en la campaña militar que llevaría a éste a la gobernación
de Entre Ríos. Bajo su gobierno, Entre Ríos conoció un período de paz, reforzado por la influencia
pacificadora del gobernador porteño Juan Manuel de Rosas. A partir de 1835, éste gobernó como un
dictador electo por el voto popular de su provincia. Extendió su dominio sobre las demás provincias,
ejerciendo de hecho un poder central que no le correspondía de derecho.n. 2 Echagüe hizo un gobierno
progresista y se ahorró problemas apoyando a Rosas en su oposición a la sanción de una constitución
nacional.
Urquiza fue nombrado comandante de toda la costa del río Uruguay, con el grado de coronel. Durante
esa década se convirtió en uno de los hacendados y comerciantes más ricos del país y extendió una
poderosa red de clientelismo económico, que le serviría más tarde de apoyo político.
La guerra civil
Entre Ríos era un territorio que ocupaba una posición estratégica, ya que estaba cerca de Buenos Aires,
de la conflictiva Banda Oriental, del Imperio del Brasil y de la provincia de Corrientes. En su territorio
se dieron grandes batallas.
A mediados de 1838, la tranquilidad de la provincia se vio amenazada por la sublevación de Fructuoso
Rivera, que derrocó al presidente uruguayo Manuel Oribe. También ese año murió Estanislao López, y
Echagüe forzó la ubicación en la gobernación santafesina de su hermano Juan Pablo López.
La primera provincia en rebelarse militarmente contra Rosas fue Corrientes. Su gobernador, Genaro
Berón de Astrada retiró la delegación de las relaciones exteriores a Rosas y le declaró la guerra, como
así también a Echagüe. Berón tuvo que enfrentar con sus solas fuerzas el ataque que le lanzó Echagüe,
uno de cuyos jefes de división era Urquiza.
Los ejércitos se encontraron en la batalla de Pago Largo, cerca de Curuzú Cuatiá, el 31 de marzo de
1839. Fue una completa victoria de los federales, en la que Urquiza tuvo una actuación destacada, y
Berón resultó muerto en la persecución que siguió a la batalla. Después de la misma, centenares de
prisioneros fueron ejecutados; en general, los correntinos acusaron a Urquiza por esos crímenes.n. 3
Después de colocar un gobernador federal en Corrientes, Echagüe pasó con su ejército a Uruguay.
Rivera lo derrotó en la batalla de Cagancha, el 29 de diciembre, en la que la indecisión del general
Lavalleja fue más importante que la brillante actuación de Urquiza. Desde ese momento, las relaciones
de Urquiza con Echagüe fueron muy malas.
En su ausencia, Lavalle había invadido la provincia, pasando a continuación a Corrientes. Allí reunió un
nuevo ejército, con el que a mediados de 1840 invadió Entre Ríos. Mientras Urquiza controlaba la costa
del Uruguay, Echagüe lo enfrentó en dos batallas indecisas. Urquiza derrotó a uno de los coroneles
unitarios en Arroyo del Animal, cerca de Gualeguay. Poco después, Lavalle pasaba hacia la provincia de
Buenos Aires; allí intentaría ocupar la capital, pero sería derrotado sin lucha e iniciaría una marcha hacia
el norte, encontrando la derrota en Tucumán y la muerte en Jujuy.
Algunos meses después, Echagüe invadió Corrientes, dejando a Urquiza protegiendo sus espaldas. El
nuevo comandante de Corrientes era José María Paz que derrotó fácilmente a Echagüe en la batalla de
Caaguazú, el 28 de noviembre de 1841.
Gobernación de Entre Ríos
Llegada al gobierno y continuación de la guerra
Poco después de la derrota venció el cuarto mandato de

Echagüe. El 15 de diciembre de 1841, la legislatura eligió
gobernador a Justo José de Urquiza. No dejaría el poder en la
provincia hasta su muerte, casi treinta años más tarde. Fue
gobernador durante 18 años, a lo que hay que sumar seis años de
federalización de la provincia bajo su propia presidencia, y
cuatro de un empleado suyo. En total, 28 años; más que Rosas
en Buenos Aires.
La situación era muy delicada; Urquiza emitió una proclama, en
que decía que
"nadie ha sido colocado al frente de la provincia en

circunstancias más difíciles. El mando, desnudo de cuanto
halaga, sólo me presenta sus azares."
Retrato de Urquiza (grabado, hacia
Enseguida delegó el mando en Vicente Zapata, y abandonó la 1842).
capital. Días después, Paz ocupaba Paraná y Rivera Concepción
del Uruguay. Urquiza se retiró a la isla del Tonelero, protegida
por pantanos y arroyos, donde se puso a organizar un ejército con miles de voluntarios entrerrianos, a
quienes formó militarmente. Entre ellos estaba un joven, hijo de un viejo general que estaba prisionero
de Rosas por unitario: era Ricardo López Jordán. Durante un corto período se trasladó a la provincia de
Buenos Aires.
Paz se hizo elegir gobernador, pero la falta de ayuda del gobernador correntino Pedro Ferré lo obligó a ir
en busca de Rivera, cruzando la provincia. En el camino perdió casi todo su ejército, que pasó a engrosar
el de Urquiza. Éste ocupó Paraná sin oposición, y enseguida inició la campaña en el interior de la
provincia.
Simultáneamente, Manuel Oribe regresaba desde el norte, donde había derrotado a Lavalle, y atacó al
gobernador santafesino Juan Pablo López (que se había pasado de bando), derrotándolo con facilidad.
Echagüe se hizo cargo del gobierno santafesino y Oribe cruzó el Paraná, siguiendo su marcha hacia el
Uruguay.
Rivera tomó el mando del ejército unido uruguayounitario. Urquiza se unió a Oribe y juntos avanzaron
hacia el río Uruguay, cerca del cual derrotaron completamente a sus enemigos en la batalla de Arroyo
Grande, el 6 de diciembre de 1842.
Mientras Oribe continuaba su avance hacia Montevideo, ocupando la mayor parte del territorio
uruguayo, Urquiza invadió Corrientes, donde colocó un gobernador federal, Pedro Cabral, y dejó una
guarnición entrerriana en Goya, al mando del general José Miguel Galán.
Después acompañó el lento demasiado lento avance de Oribe hacia la capital uruguaya, a la que puso
sitio. Así se iniciaba el período que los uruguayos llaman la Guerra Grande.
En Corrientes, una reacción dirigida por Joaquín y Juan Madariaga tomó el poder y expulsó a los
entrerrianos. Enseguida atacaron Entre Ríos; la defensa quedó a cargo del general uruguayo Eugenio
Garzón, mientras una rebelión en el interior de la provincia costaba la muerte de Cipriano de Urquiza.
Los correntinos evacuaron Entre Ríos, y Urquiza pudo seguir sus campañas en el Uruguay; allí derrotó a
Rivera junto al río Yí, y el 27 de marzo de 1845 lo venció definitivamente en la batalla de India
Muerta.n. 4 Nuevamente fue acusado de haber ejecutado cientos de prisioneros.
El bloque anglo – francés y las actividades de corsarios al servicio del gobierno de Montevideo
continuaron afectando al gobierno entrerriano. El capitán italiano Giuseppe Garibaldin. 5 saqueó
Gualeguaychú; y a los pocos días el griego Cardassy capturó todos los barcos del puerto de Paraná.
Campañas en Uruguay y Corrientes
En Corrientes, los Madariaga habían puesto al frente de su ejército al general Paz, que organizó un
nuevo ejército. Urquiza invadió la provincia y derrotó a Juan Madariaga en la batalla de Laguna Limpia,
tomándolo prisionero. Por su archivo se enteró de que Paz pretendía llevarlo hasta el extremo norte de la
provincia, para derrotarlo en una trampa parecida a la que había usado para vencer a Echagüe. Por eso
continuó avanzando, saqueó la provincia, se hizo amigos correntinos y al llegar hasta la trampa de Paz
dio media vuelta y regresó a Entre Ríos.
Desde allí inició negociaciones con el gobernador correntino a través de su hermano. Paz se opuso e
intentó derrocar a Madariaga, pero fracasó y terminó huyendo. Urquiza firmó el Tratado de Alcaraz con
el gobierno correntino, por el cual se arreglaba la paz y se devolvía el encargo de las relaciones
exteriores a Rosas, pero Corrientes quedaba liberada de la obligación de apoyar la guerra en el Uruguay,
y además se preveía la pronta convocatoria a un congreso constituyente.
Rosas rechazó el tratado y, contra su voluntad, Urquiza se vio obligado a invadir nuevamente Corrientes.
Derrotó a los Madariaga en la batalla de Vences o de Rincón de Vences, el 27 de noviembre de 1847.
Según sus detractores, Urquiza habría perpetrado allí su peor matanza de prisioneros. Aunque es
probable que ésta haya ocurrido, posiblemente se debió a sus aliados correntinos.
Los Madariaga huyeron al Brasil, y Urquiza puso en el gobierno correntino a su amigo Benjamín
Virasoro. La guerra había terminado; por supuesto, aún quedaba Oribe sitiando Montevideo, pero se
descontaba que la ciudad caería de un momento a otro.
Gobierno de la provincia
Su gobierno fue paternalista, en el sentido de que gobernó sin consultar al pueblo, pero en beneficio de
éste. Gobernaba desde Concepción del Uruguay o desde su campamento militar de Calá. En varios
sentidos fue muy similar a Rosas y a otros caudillos de la época. Protegió a la ganadería, favoreció la
instalación de saladeros de carne vacuna, hizo exigir la papeleta de conchabo a todos los peones rurales,
mejoró los caminos y los puertos, instaló molinos de agua, y ayudó al establecimiento de pequeñas
industrias. Ejerció un poder de policía muy eficaz, pero muy cruel, ya que a la menor falta, los
delincuentes eran sencillamente ejecutados.
Ordenó llevar la contabilidad con una precisión desconocida hasta entonces. Impuso un control fiscal
estricto, y una dedicación intensa a los funcionarios y empleados; redujo el gasto público sin descuidar
las funciones del estado, e hizo publicar mes por mes los gastos e ingresos por la prensa.
Su principal preocupación fue la educación; extendió las escuelas primarias que había fundado su
antecesor y fundó nuevas escuelas secundarias, públicas y modernas. La primera que fundó fue la de
Paraná, dirigida por Manuel Erausquin. Tras una serie de conflictos con el gobierno de esa ciudad, el
cuerpo de profesores pasó al otro colegio fundado por Urquiza, el actual Colegio Nacional de
Concepción del Uruguay. Tendría un gran auge durante el tiempo en que Buenos Aires se separara de la
Confederación, bajo la dirección de Alberto Larroque, que lo transformó en el colegio secundario más
moderno de su época, y por muchos años compitió en prestigio con el de Buenos Aires y el de Córdoba.
Se llegaron a publicar tres periódicos simultáneamente; se fundaron teatros, escuelas secundarias de
mujeres, bibliotecas públicas, etc. Llamó a su provincia a varios emigrados ilustres, sobre todo a
federales antirrosistas, como Pedro Ferré, Manuel Leiva y Nicasio Oroño, pero también a unitarios como
Marcos Sastre y otros. El ambiente que se respiraba en la provincia era mucho más libre que el de
Buenos Aires u otras ciudades del interior.
El ambiente de libertad, que tanto contrastaba con el de Buenos Aires, llamó la atención de los
emigrados y unitarios. Muchos, como Sarmiento o el general Paz, comenzaron a pensar que Urquiza
sería el elegido por la historia para convocar un congreso constituyente y derrocar a Rosas.
Forjador de la Organización Nacional
Urquiza, Rosas y el Brasil
A pesar de que la ciudad de Montevideo estaba sitiada y en guerra con las provincias argentinas, Urquiza
logró mantener abiertos los puertos de su provincia al comercio con esa plaza. Según el punto de vista de
Rosas, se trataba de contrabando; pero como el gobernador porteño necesitaba a Urquiza, lo permitió de
hecho.
Rosas seguía sosteniendo que, dado que el país no estaba en paz, no era tiempo aún de sancionar una
constitución. Pero también es cierto que la misma política exterior de Rosas mantenía el estado de
conflicto exterior constante. De hecho, Rosas fue repetidamente acusado de mantener a la Confederación
en guerra, para así posponer indefinidamente la sanción de la Constitución.
A mediados de 1850, cuando la ciudad sitiada de Montevideo estaba por caer, el Imperio del Brasil
decidió apoyar a los sitiados. En respuesta, Rosas inició el proceso para llegar a una guerra contra el
Imperio. Varios opositores interpretaron que el gobernador porteño estaba abriendo un nuevo frente de
conflicto, para seguir posponiendo el momento de la sanción de la Constitución; Urquiza se plegó a esa
interpretación,n. 6 pero aún no mostró ningún síntoma en ese sentido.
Rosas lo nombró comandante del ejército de operaciones contra Brasil, y le envió armamento y
refuerzos. Pero, al mismo tiempo, le exigió suspender el tráfico mercantil con Montevideo.
Urquiza comenzó a contactar a los emigrados de Montevideo, y posteriormente también a los
representantes del Imperio. Para lanzarse a la aventura de enfrentar a Rosas, necesitaba dinero y la
seguridad de que sería apoyado. A principios del año siguiente comenzó a llegar ese dinero, en
abundancia, provisto por la cancillería brasileña.n. 7 Entonces Urquiza hizo su primer movimiento.
El Pronunciamiento
En enero de 1851 apareció en el periódico "La Regeneración" de Concepción del Uruguay titulado "El
año 1851", que indicó el puntapié inicial de la ruptura con Rosas.
El 1.º de mayo de 1851, se anunció el llamado Pronunciamiento de Urquiza. Se trató de un anuncio de la
legislatura entrerriana, en que se aceptaban las repetidas renuncias de Rosas a la gobernación de Buenos
Aires y a seguir haciéndose cargo de las relaciones exteriores. Reasumía también el manejo de la política
exterior y de guerra de la provincia. Por último, se reemplazaba de los documentos el ya familiar
"¡Mueran los salvajes unitarios!", por la frase "¡Mueran los enemigos de la organización nacional!".
Dejando de lado el eufemismo de aceptar las renuncias de Rosas, se trataba de una reacción contra la
dominación política y económica de la provincia de Buenos Aires, con objetivos políticos y económicos,
ocupando en principio la organización constitucional un lugar secundario.
La única provincia que apoyó el Pronunciamiento fue Corrientes; las demás condenaron en todos los
documentos públicos la actitud de Urquiza y, siguiendo el modelo de la prensa porteña, lo tacharon de
"loco, traidor, salvaje, unitario…"
Invasión al Uruguay
A fines de mayo se firmó un tratado entre Entre Ríos, el gobierno de Montevideo y el Imperio del Brasil.
Acordaba una alianza entre los tres para expulsar a Oribe, llamar a elecciones libres en todo el territorio
uruguayo, y enfrentar juntos a Rosas, si éste declaraba la guerra a una de las partes, lo que se daba por
descontado.
En julio de ese año, el ejército entrerriano cruzó el río Uruguay. En el camino se le unió la mayor parte
del ejército de Oribe, que se puso a órdenes del general Garzón, candidato a presidente de los aliados.n. 8
Y por el norte entraron los brasileños. El ejército avanzó sin oposición hasta las inmediaciones del
campamento del Cerrito, donde se iniciaron conversaciones de paz con Oribe. El 8 de octubre se firmó
un pacto entre las partes, por el que las fuerzas de Oribe se incorporaban al ejército de Urquiza, y un
olvido de todas las querellas, "ni vencedores, ni vencidos". Oribe se retiró a su estancia, donde moriría
pocos años después.
Urquiza incorporó a su ejército, a la fuerza, las tropas argentinas que sitiaban Montevideo, pero dejó
escapar a sus jefes. Entre los que se retiraron a Buenos Aires se contaban algunos jefes valiosos, como
los coroneles Jerónimo Costa, Hilario Lagos y Mariano Maza.
El congreso uruguayo tuvo que firmar un tratado con el Brasil, por el que se le reconocía al Imperio el
derecho de intervenir en su política interna y se le entregaba una gran franja limítrofe, hasta entonces en
disputa entre los dos países, poco menos de la tercera parte de su superficie.
Caseros
Rosas declaró públicamente la guerra al Brasil, lo

que permitió a Urquiza firmar un nuevo tratado de
alianza contra el gobernante argentino.
Urquiza regresó a Entre Ríos, donde reunió el

llamado "Ejército Grande", formado por tropas
entrerrianas, correntinas, los emigrados unitarios, los
soldados argentinos del sitio, unidades "coloradas"
del ejército uruguayo y tropas del Imperio. Con ellas
cruzó el río Paraná en buques brasileños y,
aprovechando la defección de varias unidades del
ejército de Rosas, derrocó al gobernador santafesino
Echagüe.
En camino hacia Buenos Aires ocurrió un hecho que
mostraba la lealtad de los porteños hacia Rosas. Un
regimiento entero se pasó a las fuerzas de Buenos
Aires, asesinando al coronel unitario Pedro León
Aquino y a casi todos los oficiales; eran de las
fuerzas porteñas que habían sido obligadas a unirse a
Urquiza en Montevideo. General Urquiza (L'illustration journal universel,
Volume 19).
Como de costumbre, Rosas puso al mando de las
fuerzas de la provincia al general Ángel
Pacheco; pero éste no respondió como debía
y dejó avanzar al ejército hacia Buenos
Aires. De modo que Rosas cometió un grave
error estratégico: asumió él mismo el mando
de su ejérciton. 9 y esperó a Urquiza cerca de
su campamento de Santos Lugares.
Paso del Paraná por el ejército de Urquiza. El 3 de febrero de 1852 se encontraron los
24 mil hombres de Urquiza con los 23 mil de
Rosas en la batalla de Caseros. Fue la batalla más grande que se haya dado jamás en América del Sur.
Tras pocas horas de batalla, la victoria fue para Urquiza. Hubo muchos ejecutados, como los coroneles
Martiniano Chilavert y Martín Santa Coloma; y todos los soldados del regimiento de Aquino, que fueron
colgados de los árboles del parque de Palermo.
Rosas se exilió en Inglaterra, y Urquiza asumió por sí mismo el gobierno provincial. Dos días después
de la batalla nombró gobernador a Vicente López y Planes.
El 20 de febrero, el comandante brasileño anunció el desfile triunfal en Buenos Aires. Pero Urquiza
recorrió la ciudad sin esperar al ejército brasileño, ya que era una humillación especialmente buscada,
dado que era el aniversario de la victoria argentina de Ituzaingó.
El Acuerdo de San Nicolás
Apenas llegada a Montevideo y a los demás países vecinos la noticia de Caseros, los emigrados
emprendieron el regreso a Buenos Aires. Los rosistas, por su parte, no se resignaban a perder su lugar
destacado en la sociedad.3 Así se formaron dos grupos políticos netamente diferenciados: por un lado,
los federales o urquicistas, que defendían el proceso de organización nacional bajo un poder federal.
Entre sus integrantes estaban Vicente López y Planes, su hijo Vicente Fidel López, Francisco Pico y
Juan María Gutiérrez.4 Por su parte, el Partido Liberal –muy heterogéneo– estaba formado por los
partidarios de la ruptura con la Confederación. En sus filas destacaban Valentín Alsina, Bartolomé
Mitre, Dalmacio Vélez Sársfield y Domingo Faustino Sarmiento. Todos ellos se oponían a la política de
Urquiza, a quien consideraban un caudillo provinciano que aspiraba a dominar a la provincia, a la
capitalización de Buenos Aires, y a la nacionalización de los derechos de la aduana. Proponían el
aislacionismo de la provincia y aun la secesión de la misma del Estado nacional.4
Apenas entrado en Buenos Aires, Urquiza envió una misión a las provincias, para explicar sus
intenciones de restablecer la vigencia del Pacto Federal y emprender la organización constitucional.
Bernardo de Irigoyen cumplió eficazmente su cometido: las provincias delegaron en Urquiza el manejo
de las relaciones exteriores y aceptaron el proyecto de organización nacional.5
El 6 de abril, los representantes de Buenos Aires, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe firmaron el
Protocolo de Palermo, que restablecía la vigencia del Pacto Federal, delegaba en Urquiza el manejo de
las relaciones exteriores y le encargaba la reunión de un Congreso Constituyente.6 Para agilizar la
reunión del congreso constituyente y fundamentar legalmente su autoridad, Urquiza invitó a los
gobernadores de todas las provincias a una reunión que se celebraría en San Nicolás de los Arroyos.7
El 31 de mayo se firmó el Acuerdo de San Nicolás. El mismo establecía –entre otros puntos– la vigencia
del Pacto Federal de 1831; la reunión de un congreso general constituyente en Santa Fe a partir de
agosto de ese mismo año, integrado por dos diputados por cada provincia, los cuales actuarían sin
instrucciones que restringieran sus poderes; y la creación del cargo de Director provisorio de la
Confederación Argentina, que recayó en el general Urquiza, cuyas funciones no estaban claramente
definidas.7
Crisis en Buenos Aires
El Acuerdo fue ratificado por todas las provincias, con la única excepción de la de Buenos Aires.8 Allí,
la Sala de Representantes, reunida el 1 de mayo y en la que los liberales tenían una amplia mayoría,9
rechazó el acuerdo argumentando que el poder otorgado a Urquiza era dictatorial.10
El gobernador López y Planes presentó su renuncia, que le fue aceptada, y en su reemplazo fue
nombrado el presidente de la Legislatura, general Manuel Guillermo Pinto, con carácter provisional.
Pero Urquiza —que estaba todavía en Palermo— reaccionó con rapidez: el 24 de junio ordenó a su
ejército ocupar la capital, disolvió la Sala de Representantes, repuso en su puesto a López y ordenó la
detención y destierro de varios opositores.11
El 26 de julio, ante una nueva renuncia de López, Urquiza asumió personalmente el gobierno de Buenos
Aires. En su carácter de director provisorio de la Confederación, dispuso la convocatoria al Congreso
Constituyente, prohibió la confiscación de bienes en toda la Nación,n. 10 abolió la pena de muerte por
delitos políticos y declaró que el producto de las aduanas exteriores era un ingreso de la Nación.12
También reconoció a nombre de la Confederación la independencia del Paraguay –que nunca había sido
reconocida por Rosas– por medio de un convenio.13 A continuación declaró libre la navegación de los
ríos por dos decretos de agosto y octubre de 1852.14
En septiembre de 1852, Urquiza partió hacia Santa Fe para iniciar las sesiones del Congreso
Constituyente, dejando como delegado al general José Miguel Galán.15
Revolución y sitio de Buenos Aires
El 11 de septiembre de 1852 estalló un levantamiento militar con apoyo civil contra la autoridad de
Urquiza y su delegado, que se embarcó hacia Entre Ríos. Parte de las tropas correntinas tuvieron una
activa participación en la revolución;16 incluso los antiguos rosistas se unieron a la revolución.
Restablecida, la Sala de Representantes desconoció al Congreso Constituyente, ordenó el regreso de los
dos diputados porteños a la misma y reasumió el manejo de sus relaciones exteriores.17
En un primer momento, Urquiza ocupó San Nicolás de los Arroyos, decidido a volver a Buenos Aires.
Pero allí tuvo conocimiento que el apoyo con que contaba la revolución era mayor que el esperado, y
que incluso los federales se habían plegado a ella. De modo que regresó a Entre Ríos.18
A partir de ese momento, el llamado Estado de Buenos Aires se manejó como un país independiente de
la Confederación. Tras un breve interinato del general Pinto, en octubre fue nombrado gobernador
Valentín Alsina.19
El general José María Paz fue nombrado comandante de las fuerzas acantonadas en San Nicolás, con las
que se planeaba invadir Santa Fe.20 Mientras tanto, las fuerzas correntinas fueron enviadas de regreso a
su provincia, con la misión de invadir Entre Ríos en su camino.21 Pero las fuerzas desembarcadas en
Concepción del Uruguay fueron derrotadas y debieron huir a Corrientes; y otra división se reembarcó
hacia Buenos Aires.22 De modo que la proyectada invasión de Paz al interior fue suspendida.23
Los planes del gobierno porteño de lanzarse a la guerra contra la Confederación causaron una rebelión
de los oficiales del interior de la provincia, casi todos de origen rosista: el 1 de diciembre, el general
Hilario Lagos se pronunció contra el gobierno de Alsina,24 que presentó la renuncia, y por tercera vez
asumió el gobierno provisional el general Pinto.25
Las tropas federales pusieron sitio a la ciudad de Buenos Aires,25 mientras que las escasas fuerzas del
gobierno porteño en el interior de la provincia fueron derrotadas.26 Incluso Paz fue llamado a Buenos
Aires, desguarneciendo a San Nicolás.23
Urquiza se trasladó al sitio de Buenos Aires al frente de algunas divisiones entrerrianas, y la escuadra de
la Confederación bloqueó la ciudad. Periódicamente había choques en los alrededores de la capital y
combates navales en el Río de la Plata y el Paraná.27 Lagos formó un gobierno paralelo en San José de
Flores e intentó normalizar un gobierno para el interior de la provincia.25
El gobierno porteño resolvió la crisis por medio del soborno: primeramente coaccionó a varios jefes
federales para abandonar el sitio, y luego sobornó al comandante de la escuadra de la Confederación, el
norteamericano John Halstead Coe, para entregar su flota al gobierno porteño.28 En julio de 1853, el
ejército sitiador se disolvió y Urquiza regresó a Entre Ríos.25
La Constitución
En 1852, Justo José de Urquiza creó una comisión de 14 miembros para la redacción de los Códigos
Civil, Penal, Comercial y de Procedimientos. Pero la revolución del 11 de septiembre de ese año, que
culminó con la separación de la Provincia de Buenos Aires de la Confederación Argentina, impidió que
el proyecto fuera concretado.
En noviembre de 1852 se inauguraron las sesiones del Congreso Constituyente en Santa Fe. Quien lo
había gestado y tratado de reunir luego de incansables años de lucha, el general Urquiza, no pudo asistir
debido a la invasión porteña a Entre Ríos. Los diputados habían sido elegidos por los gobernadores con
la anuencia de Urquiza, y éste presionó activamente sobre ellos para destrabar algunas discusiones.
Algunos debieron renunciar a su representación debido a que Urquiza se negó a pagarles los sueldos.29
La tarea de redactar el proyecto recayó fundamentalmente en el diputado Benjamín Gorostiaga,30 que

presentó un texto muy parecido al proyecto de constitución que había propuesto Juan Bautista Alberdi
en Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina; el mismo estaba
inspirado, a su vez, en la Constitución de los Estados Unidos de América31 y las constituciones
argentinas de 1819 y 1826, que seguían la tradición de la Constitución española de 1812.32 Aunque la
Constitución nombraba al país como Confederación Argentina, el régimen establecido era el de una
república federal. En la práctica, durante la primera década el sistema político funcionaría como una
federación de provincias, aunque unidas por un vínculo más firme que el que había existido durante el
régimen rosista.33
El 1 de mayo de 1853 fue sancionada la Constitución, la cual fue jurada en asambleas públicas en las
capitales provinciales.34
Hasta la reunión del Congreso Nacional, el Congreso Constituyente se hizo cargo del Poder Legislativo.
Las principales leyes que sancionó fueron la que designaba a Paraná capital provisoria del país hasta que
Buenos Aires se uniera al mismo,35 y otra aprobando un tratado de libre navegación de los ríos con
Francia e Inglaterra, que declaraba que la navegación de los ríos interiores de la Confederación estaba
sujeta a las mismas condiciones que la navegación en alta mar, completamente libre de todo control.36
En el mes de junio, el sitio de Buenos Aires seguía sin solucionarse, y las fuerzas sitiadoras se
desmoralizaban; de modo que el gobierno porteño resolvió la crisis por medio del soborno:
primeramente coaccionó a varios jefes federales para abandonar el sitio, y luego sobornó al comandante
de la escuadra de la Confederación, el norteamericano John Halstead Coe, para entregar su flota al
gobierno porteño; semanas más tarde, el ejército sitiador se disolvió. Urquiza estuvo a punto de caer en
manos de los porteños, pero logró embarcarse hacia Paraná en un buque inglés, mientras sus tropas
huían hacia Santa Fe.37
La Presidencia
Realizadas las elecciones, fue elegido presidente Justo José de Urquiza, acompañado por el unitario
sanjuanino Salvador María del Carril como vicepresidente.n. 11 La capital fue establecida en forma
provisional en la capital de la provincia de Entre Ríos; para ello se federalizó todo el territorio de la
provincia, que pasó a estar gobernada directamente por el presidente. De este modo, Urquiza seguía
gobernando su provincia, aunque las municipalidades conservaron cierta autonomía.38
Política interna
Urquiza asumió la presidencia el 5 de marzo de 1854. Pocos días después viajó a Córdoba a presidir una
reunión de los gobernadores de las provincias vecinas, con lo cual quiso mostrar la firme unión entre las
mismas, amenazadas tanto por la política de Buenos Aires como por la reciente historia de divisiones
entre ellas.39
Una vez establecido en Paraná, Urquiza convocó a elecciones de diputados y senadores, inaugurando las
primeras sesiones del Congreso Nacional el 22 de octubre de 1854.40 La organización del Poder Judicial
presentó mayores dificultades debido a la escasez de personal capacitado: si bien el presidente designó a
los miembros de la Corte Suprema de Justicia y sancionó la ley para la organización de las Cámaras
Federales, la Justicia Federal nunca llegó a funcionar.41
Nacionalizó el Colegio y la Universidad de Córdoba y el Colegio
de Concepción del Uruguay; hizo construir edificios públicos en
Paraná.
La Confederación no tenía recursos políticos ni económicos para
llevar adelante grandes iniciativas públicas. Una de las materias
en que logró más éxitos fue la conformación de un ejército
nacional. Las fuerzas provinciales se mantuvieron autónomas,
pero el gobierno logró organizar regiones militares que pudieran
funcionar como unidades militares en el futuro.42
Durante casi la mitad del tiempo de su gobierno, Urquiza no
residió en Paraná, sino que gobernaba desde el Palacio San José,
que se estaba construyendo cerca de Concepción del Uruguay.
Durante sus ausencias lo reemplazó Del Carril, como establece la Urquiza en la Presidencia.
Constitución, pero éste tenía muy malas relaciones con el
ministro del interior, Santiago Derqui; con el tiempo, ambos terminaron liderando partidos opuestos
dentro del mismo gobierno.
Se hizo un primer intento de crear un ferrocarril para unir Rosario –la ciudad de más rápido crecimiento
en ese período, que pronto sería la más poblada del interior– con Chile, favoreciendo en su camino zonas
desérticas. Los primeros estudios en ese sentido dieron resultados desalentadores, por lo que el gobierno
pensó en combinar ese plan con un ferrocarril a Córdoba, que por sí mismo financiara la construcción
del primer tramo del ferrocarril a Chile;n. 12 el plan desarrollado por el ingeniero William Wheelwright
no pudo ser llevado a cabo por el gobierno de la Confederación por falta de recursos financieros.43
Para reemplazar al inexistente ferrocarril, las comunicaciones se modernizaron estableciendo
"mensajerías", empresas privadas que llevaban pasajeros, correspondencia y cargas de alto valor en
galeras, uniendo la mayor parte de las ciudades del país.44 y que también recorría el interior de la
provincia de Buenos Aires.45
En las provincias de la Confederación, los propietarios de tierras carecían de acceso al crédito,n. 13 ya
que no contaban recursos económicos ni financieros para expandirse.46 Por ello, el crecimiento de la
producción agropecuaria en las provincias del litoral estuvo motorizado por la creación de colonias
agrícolas en su territorio, atrayendo hacia ellas a inmigrantes europeos.47 La primera colonia agrícola
exitosa fue la de Esperanza (Santa Fe), fundada por Aarón Castellanos en 1855, con inmigrantes suizos.
Otras muchas colonias fueron fundadas en Santa Fe y Entre Ríos en esos años; un caso muy conocido es
el de la Colonia San José, fundada por el general Urquiza en 1857.48 No obstante, para que el sistema se
generalizara sería necesario el apoyo del ferrocarril, que sólo se extendería en años posteriores.47
Relaciones exteriores
La división entre la Confederación y Buenos Aires planteó un

problema a los representantes diplomáticos acreditados en la
Argentina: si bien reconocían la autoridad de Urquiza sobre todo
el país, la enorme mayoría de sus intereses comerciales y sus
ciudadanos residentes estaban en Buenos Aires. De modo que
sostuvieron ministros plenipotenciarios en Paraná y cónsules en
Buenos Aires, tratando de mediar a favor de la unión nacional.49
Pese a la importancia que el gobierno nacional daba a las

relaciones con las principales potencias extranjeras, su primera
prioridad fue lograr el reconocimiento de la independencia
argentina por parte de España. Juan Bautista Alberdi representó a
la Confederación ante la corona española,50 logrando la firma de
un tratado con España el 9 de julio de 1859, por el cual la antigua
metrópoli reconocía la independencia argentina;51 el mismo fue
rechazado por Buenos Aires, debido a que se reconocía la
ciudadanía española de los hijos de españoles nacidos en la Urquiza, Presidente de las Provincias
Argentina, esto es, el ius sanguinis, lo que significaba convertir a Unidas del Río de la Plata.
la muy necesaria inmigración en una amenaza a la nacionalidad
argentina.52
Gran Bretaña logró la anulación del tratado de 1849, por el cual Rosas había obligado a ese país a
reconocer la soberanía argentina sobre sus ríos interiores.53
También se reiniciaron relaciones diplomáticas con la Santa Sede, con la cual la Argentina no había
tenido relación alguna desde las discusiones sobre el patronato eclesiástico durante la década de 1830.54
Las relaciones con el Brasil estuvieron orientadas principalmente a la cuestión de la navegación de los
ríos y a las relaciones de ambos países con el Paraguay. La relación con este último país —celoso
defensor de todos los atributos de su soberanía— se vieron empañadas por la firme actitud del gobierno
paraguayo ante las potencias extranjeras, especialmente con relación a Estados Unidos, que estuvo a
punto de atacar a ese país por un incidente menor.55 La favorable resolución de ese problema facilitó la
mediación paraguaya para resolver los conflictos entre Buenos Aires y la Confederación en 1859.56
Situación financiera
La Confederación inició su etapa constitucional con serios problemas económicos y financieros: falta de
recursos, dependencia del puerto de Buenos Aires para el comercio exterior, trabas interiores derivadas
de las aduanas provinciales y derechos de tránsito, dificultades en las comunicaciones y en el tránsito de
mercaderías, escaso desarrollo de la agricultura y estancamiento de la industria artesanal. La
organización del tesoro nacional presentó dificultades por la escasa recaudación de las aduanas
exteriores de la Confederación y la falta de un sistema impositivo eficiente; de allí la penuria económica
de la administración confederal.57 Tampoco se acertaba a crear un sistema bancario confiable, por lo que
el crédito le resultaba muy costoso y los sucesivos intentos de emitir papel moneda terminaron en tantos
fracasos.58
Un proyecto del ministro de Hacienda, Mariano Fragueiro, llevó a la creación del Banco Nacional de la
Confederación, que abrió sus puertas en 1854 y emitió papel moneda. Pero éste carecía de respaldo, de
modo que se debió declararlo de curso forzoso; las provincias lo rechazaron y los comerciantes se
negaron a aceptarlo. El banco debió cerrar y se retiró de circulación el papel moneda.59
Entonces se decidió atacar la estructura económica del país dividido, que beneficiaba a Buenos Aires: la
Ley de Derechos Diferenciales –sancionada en 1856– buscó incrementar el comercio de la
Confederación con las potencias extranjeras y perjudicar los intereses de Buenos Aires. La ley establecía
que las mercaderías extranjeras provenientes de cabos adentro –esto es, previamente desembarcadas en
otro puerto del Río de la Plata– que se introdujesen en la Confederación pagarían el doble del derecho
ordinario al que estaban sujetas las que entraban directamente a los puertos de la Confederación; una ley
posterior estableció derechos diferenciales a la exportación.60
Sin embargo, las medidas no dieron los resultados esperados: aunque aumentó el volumen comercial en
el puerto de Rosario e incluso un financista brasileño —el Barón de Mauá— fundó un banco en esa
ciudad, Buenos Aires seguía siendo el centro financiero del país.
La necesidad apremiante de dinero fue solucionada con nuevos
empréstitos, como los contratados con Mauá, pero los intereses a
que se pudo conseguir el dinero fueron excepcionalmente altos,
llegando al 24%. Urquiza llegaría a la conclusión de que el único
camino para terminar con los problemas económicos de la
Confederación era la reincorporación de la provincia disidente a
cualquier precio.61
Buenos Aires y las provincias interiores
Durante la gobernación de Pastor Obligado, la provincia rebelde
sancionó su propia constitución y disfrutó un rápido crecimiento
económico.62
Tras la derrota de Lagos, la mayor parte de los federales porteños
habían emigrado a Paraná, Rosario o Montevideo, desde donde Justo J. Urquiza, Presidente de la
planeaban regresar por medio de la invasión de su provincia. En Confederación Argentina.
enero de 1854, Lagos ocupó brevemente el norte de la provincia
por pocos días. En noviembre del mismo año, el general
Jerónimo Costa avanzó al frente de 600 hombres, pero fue derrotado.63
En diciembre de 1855 hubo un nuevo intento, cuando José María Flores desembarcó en Ensenada,
mientras Costa lo hacía cerca de Zárate con menos de 200 hombres. El gobernador Obligado dictó la
pena de muerte para todos los oficiales implicados en esa invasión, declarándolos oficialmente bandidos.
Flores logró huir, pero Costa avanzó hacia Buenos Aires con sus escasas tropas. El 31 de enero de 1856
fue derrotado por Emilio Conesa cerca de San Justo; la mayor parte de los soldados fueron muertos
cuando se rendían, y los oficiales fueron fusilados dos días más tarde.63
Los federales clamaron por venganza, pero Urquiza decidió ser más prudente: firmó un Tratado de
Pacificación con Buenos Aires, que permitió a ambos bandos gozar de tres años de paz.64
Durante la gobernación de Valentín Alsina, elegido en 1857, el gobierno porteño adoptó una política
muy agresiva, rechazando la Ley de Derechos Diferenciales, y dejando de lado los tratados de paz. Para
quebrar la resistencia de la Confederación, apoyó en las provincias movimientos tendientes a integrarse
en un proceso de unidad bajo su dirección. La prensa porteña se volvió aún más agresiva, incitando al
gobierno porteño a la guerra contra la Confederación o a la independencia definitiva.65
Las provincias interiores eran periódicamente sacudidas por revoluciones; las dos más estables eran las
de Santiago del Estero66 y Corrientes,67 cuyos gobiernos eran considerados más inclinados hacia la
política de Buenos Aires que a la de Urquiza.
Hacia una nueva guerra civil
El asesinato, en 1859, del caudillo sanjuanino Nazario Benavídez68 fue festejado por la prensa porteña:
Sarmiento consideró su muerte como un triunfo de la "civilización" y el diario La Tribuna le auguró el
mismo destino a Urquiza.69 El presidente Urquiza envió una intervención federal, que descubrió
abundantes vinculaciones de los revolucionarios con el gobierno de Buenos Aires.70
La intervención de los porteños en la política interna de otra provincia causó gran indignación en el
gobierno de Paraná: una ley desconoció todo acto público generado por el gobierno porteño, y en mayo
de 1859, el Congreso ordenó la movilización militar de la población y autorizó a Urquiza resolver el
problema de la unidad nacional71
por medio de negociaciones pacíficas o de la guerra, según lo aconsejaren las circunstancias.
El jefe del ejército porteño, coronel Bartolomé Mitre, recibió orden de invadir la provincia de Santa
Fe.72
Cepeda
Ante la inminencia del conflicto, Estados Unidos, Inglaterra, Brasil y Paraguay trataron de interceder
amistosamente. Pero ni Alsina ni Mitre aceptaban nada que no fuera la renuncia de Urquiza o la
guerra.73 Por su parte, Urquiza –que desde 1852 había intentado negociar siempre– estaba ahora
particularmente furioso por el asesinato de Benavídez y por la apología del crimen en que habían
incurrido los periódicos porteños.74
Los buques de guerra porteños bloquearon el puerto de Paraná, pero un motín en uno de estos barcos,
que fue entregado al gobierno nacional, obligó a levantar el bloqueo.75 A mediados de octubre, tras un
breve combate naval, la escuadra federal se presentó frente a Buenos Aires.76
El ejército de la Confederación, dirigido por Urquiza, inició la campaña hacia Buenos Aires desde
Rosario; estaba formado por 14 000 hombres –de los cuales 10 000 de caballería y 3 000 de infantería–
con 35 cañones y obuses;77 varias divisiones de indígenas ranqueles figuraban como auxiliares.78
El ejército porteño operaba desde San Nicolás de los Arroyos; contaba con 9000 hombres –de los cuales,
4700 infantes y 4000 jinetes– con 24 piezas de artillería,79 bajo el mando de Mitre, ministro de guerra.
Las fuerzas porteñas estaban muy disminuidas porque gran parte de sus fuerzas debían proteger la
frontera de su provincia de las invasiones de los indígenas, algunos de los cuales –como Juan Calfucurá–
eran aliados de Urquiza y sus incursiones formaban parte de la estrategia de éste.80
El 23 de octubre se inició la Batalla de Cepeda. Antes de lanzarse al ataque, Urquiza arengó a sus tropas:
"He querido evitar la sangre y he procurado la paz. El gobierno de Buenos Aires se empeña
en provocarnos con un ejército que no puede resistirnos. Pues bien, conquistemos por la
acción de las armas una paz duradera."
Urquiza
La ventaja inicial favoreció a la infantería porteña, pero un hábil uso de la caballería por parte de
Urquiza le permitió tomar la ofensiva, e incluso tres batallones porteños fueron destruidos. Una
maniobra de flanco ordenada por Mitre desorganizó toda la formación, y la noche detuvo la batalla
cuando la victoria de la Confederación era ya evidente.81
Los porteños sufrieron muchas bajas: 100 muertos, 90 heridos y 2000 prisioneros, además de 21
cañones. Los nacionales tuvieron 300 bajas fatales.82 En medio de la noche, Mitre comandó una
ordenada retirada hacia San Nicolás, adonde llegó pasado el mediodía siguiente con sólo 2000 hombres.
A continuación embarcó todo su ejército, y –tras un breve combate– logró trasladarlo a Buenos Aires.83
El Pacto de San José de Flores
Urquiza avanzó rápidamente sobre la ciudad; en su camino envió
a la ciudad varias proclamas pacifistas, como la que decía:
"Vengo a arrebatar el poder a un círculo que lo ejerce en su
provecho para devolverlo al pueblo, que lo usará para su
prosperidad. Al fin de mi carrera política, mi única ambición
es contemplar desde el hogar tranquilo, una y feliz, la
República Argentina, que me cuesta largos años de crudas
fatigas... Vengo a ofreceros una paz duradera bajo la bandera
de nuestros mayores, bajo una ley común, protectora y
hermosa."
Urquiza
Aunque hubiera podido entrar a Buenos Aires por la fuerza,

prefirió acampar cerca de ella –en el pueblo de San José de
Flores– desde donde inició negociaciones. Durante todas las
Óleo de Urquiza.
tratativas, Urquiza mantuvo la amenaza de un inmediato asalto a
la ciudad, con lo que el 8 de noviembre obtuvo la renuncia de
Alsina.84
Como consecuencia de complicadas negociaciones –durante las cuales ofició de mediador Francisco
Solano López, hijo del presidente paraguayo– el 11 de noviembre se firmó el Pacto de San José de
Flores, también llamado de Unión Nacional, entre Urquiza y el gobernador provisional Felipe Llavallol.
El mismo establecía que Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederación y renunciaba al
manejo de sus relaciones exteriores, pero revisaría la Constitución de 1853 por medio de una convención
provincial y propondría reformas a la misma. Se declaraba nacionalizada la Aduana de Buenos Aires,
pero la Nación compensaría los ingresos de la provincia de Buenos Aires durante cinco años, en la
medida en que fueran inferiores a los del año 1859. Una cláusula que no fue incorporada al Pacto pero
que fue acordada de palabra entre las partes establecía que la reincorporación de la provincia a la Nación
se haría después de finalizado el período presidencial de Urquiza.84
Muchos federales del interior estuvieron en desacuerdo con el Pacto: desde su punto de vista, Urquiza
había llegado a San José de Flores como vencedor, y había negociado como si él hubiera sido el
vencido; en vez de castigar a la provincia por su rebeldía, se la había premiado. Uno de los críticos fue el
general Ricardo López Jordán, uno de los jefes vencedores en Cepeda.85
Gabinete de ministros
Ministerios del Gobierno de

Justo José de Urquiza
Cartera Titular Período
5 de marzo de 1854 – 11 de octubre de
Benjamín Gorostiaga 1854
Santiago Derqui 27 de octubre de 1854 – 12 de febrero
Ministerio del Interior
Luis José de la Peña de 1860
(interino). 12 de febrero de 1860 5 de marzo de
1860
5 de marzo de 1854 – 1 de agosto de
1856
Juan María Gutiérrez
Ministerio de Relaciones 1 de agosto de 1856 30 de
Bernabé López (interino)
Exteriores y Culto septiembre de 1858
Luis José de la Peña
30 de septiembre de 1858 5 de marzo
de 1860
5 de marzo de 1854 – 7 de noviembre
Rudecindo Alvarado de 1854
Ministerio de Guerra y Marina
José Miguel Galán 7 de noviembre de 1854 5 de marzo
de 1860
5 de marzo de 1854 – 27 de octubre de
1854
Mariano Fragueiro 27 de octubre de 1854 3 de marzo de
Juan del Campillo 1856
Agustín de la Vega 23 de mayo de 1856 – 16 de abril de
Ministerio de Hacienda
Elías Bedoya 1857
Pedro Lucas Funes 16 de abril de 1857 18 de diciembre
(interino). de 1859
18 de diciembre de 1859 5 de marzo
de 1860
5 de marzo de 1854 27 de octubre de
1854
Santiago Derqui
27 de octubre de 1854 julio de 1855
Ministerio de Justicia e Facundo Zuviría
23 de mayo de 1856 30 de
Instrucción Pública Juan del Campillo
septiembre de 1858
Pedro Lucas Funes
30 de septiembre de 1858 5 de marzo
de 1860
Últimos años
Gobierno de Derqui
En mayo de 1860, Urquiza entregó el gobierno nacional a su sucesor, Santiago Derqui.
Poco después se dejó sin efecto la federalización de la provincia de Entre Ríos, quedando fuera de la
misma la ciudad de Paraná. Y una nueva constitución provincial declaró a Concepción del Uruguay
capital de la provincia. Como era de esperarse, el gobernador electo fue Urquiza, apenas 50 días después
de dejar la presidencia.
Durante la presidencia de Derqui se produjo la reforma constitucional de 1860; una convención
provincial propuso una serie de reformas, que fueron aceptadas a libro cerrado por la Convención
Nacional reunida al efecto. Entre los cambios introducidos se destaca el cambio del nombre del país, que
pasó de Confederación Argentina a Nación Argentina, aunque en la práctica –dado que se oficializó
también ese nombre– se utilizó el término República Argentina. Se eliminó la disposición que
declaraba a Buenos Aires como capital de la Nación, ya que la misma se fijaría por una ley del
Congreso;n. 14 se limitó un tanto la autoridad nacional sobre los gobernadores y las constituciones
provinciales, y se reservó a las provincias todo el poder no delegado por la Constitución en el gobierno
federal, más el que se hubieren reservado al tiempo de su
incorporación.n. 15 También se prohibieron las diferencias
fiscales entre aduanas.86 Continuó su política de promoción de
la educación y la colonización, pero se entrometió
continuamente en el gobierno de Derqui. Para sacarse de encima
su tutela, éste se apoyó en Mitre, pero eso sólo sirvió para
debilitar su gobierno.
Una serie de conflictos con Buenos Aires, incluyendo nuevos

problemas en San Juan y el rechazo de los diputados por Buenos
Aires por una cuestión legal, llevaron a que Mitre desconociera
el Pacto de San José.
Pavón
Entonces Derqui se preparó para una nueva guerra contra la

provincia rebelde. Reunió un importante ejército en Córdoba y
lo unió a las fuerzas de Urquiza. Éste fue puesto al mando del Busto de Urquiza, del escultor
ejército. Erminio Blotta, en la ciudad de
Rosario.
Pero Urquiza no quería pelear; trató por todos los medios de
llegar a un arreglo con Mitre. Se sentía traicionado por el presidente dado su intento de reemplazarlo por
Juan Saá, y decidió que no iba a vencer para dejarle el triunfo. Le dijo a su amigo Molinas que
" estaba traicionado por el presidente, que nos convenía más ser derrotados que triunfar y
caer en manos de enemigos traidores; que procurase celebrar la paz a todo trance, porque
viniendo Buenos Aires a la unión, las cosas cambiarían."
Mitre se negó a cualquier trato e invadió la provincia de Santa Fe. Los ejércitos se enfrentaron en la
batalla de Pavón, el 17 de septiembre de 1861. Aunque el resultado de la batalla no parecía inclinarse a
favor de ninguno de los contrincantes, Urquiza se retiró, dejando la victoria en manos de Mitre. Su
caballería había destrozado a la porteña, y si la infantería de Mitre pudo desplazar a la de Urquiza, fue
sólo porque éste no la empleó a fondo; ni siquiera movió su reserva.n. 16
Sin atender los pedidos del presidente ni de sus propios comandantes de caballería, entre ellos López
Jordán, Urquiza regresó a Entre Ríos. Mitre, que se había retirado derrotado a San Nicolás, tardó varias
semanas en comprender que había quedado vencedor por abandono. Invadió Santa Fe, masacró a la
reserva federal en Cañada de Gómez y envió un ejército a ocupar Córdoba y otro a Cuyo.
Debilitado política y económicamente, Derqui se exilió en Montevideo. Urquiza consideró caducado el
gobierno nacional, en lo que fue imitado por los demás gobernadores. El vicepresidente Juan Esteban
Pedernera renunció en diciembre, y declaró disuelto el gobierno.
Mitre asumió el mismo gobierno nacional que había denunciado como despótico cuando lo ejerció
Urquiza en 1852, reemplazó a todos los gobiernos federales de las provincias, y meses más tarde se hizo
elegir presidente de la Nación.
Después de Pavón
Urquiza mantuvo la autonomía del gobierno de su provincia y
conservó el cargo de gobernador. No hubo un acuerdo
explícito, pero sí un acuerdo tácito con Mitre, por el cual éste
nunca amenazó a Urquiza. A cambio, Urquiza se mantuvo
neutral durante todas las rebeliones federales de esa década.
En La Rioja, el general Ángel Vicente Peñaloza mantuvo una
larga rebelión hasta que fue asesinado en 1863. Cuatro años
más tarde, Felipe Varela y Juan Saá dirigieron otra rebelión en
Cuyo y La Rioja, pero ésta fue aplastada. Éstas y otras
revoluciones federales se hicieron en nombre de Urquiza, y
sus dirigentes pidieron repetidamente ayuda y órdenes al jefe Nomenclatura de calle en La Plata.
natural del Partido Federal, que era Urquiza; pero Urquiza no
se movió.
Gobernó una especie de autocracia patriarcal en su provincia, y su gobierno no fue tan progresista como
los anteriores. Su provincia se vio beneficiada por la política librecambista de Mitre, si bien las
incipientes industrias tuvieron que cerrar. Pero, a cambio, la ganadería floreció más que nunca. La
provincia vivía sobre todo de la ganadería... y Urquiza era un ganadero.
Reforzó su sistema casi feudal: nadie podía vender ni campos ni hacienda sin primero darle aviso a
Urquiza, que tenía el derecho de prioridad. De esa manera pudo aumentar sin riesgos su ya enorme
fortuna.87
En las elecciones de 1864, promovió la candidatura de José María Domínguez contra la del general
López Jordán, que seguía siéndole leal, pero podía pretender actuar con autonomía. Ortiz, en cambio,
gobernó como un dependiente del caudillo.
Al estallar la "Guerra Chiquita" en Uruguay, iniciada en 1863 por la invasión del general Venancio
Flores, Urquiza se mantuvo también neutral. La mayor parte de los federales entrerrianos trataban de
ayudar al gobierno uruguayo, pero Urquiza mantuvo su alianza con el presidente Mitre, que apoyaba
abiertamente a Flores. Cuando la ciudad de Paysandú fue atacada por la flota brasileña y las fuerzas de
Flores, hasta dejarla destruida, muchos federales entrerrianos y porteños – entre éstos, Rafael y José
Hernández – lucharon a favor de los defensores. El bombardeo se veía desde Concepción del Uruguay, y
se oía desde el Palacio San José; a Urquiza le llegaron cientos de cartas invitándolo a entrar en acción,
pero Urquiza no se movió.
La Guerra del Paraguay
La caída del gobierno uruguayo provocó la Guerra del Paraguay. Mitre llamó a todas las provincias a
movilizarse contra el gobierno de Francisco Solano López, y Urquiza repitió el llamamiento al pueblo
entrerriano. Los federales entrerrianos estaban indignados; escribían contra la guerra y a favor del
gobierno paraguayo. López Jordán escribió a Urquiza:
"Usted nos llama para combatir al Paraguay. Nunca, general, ese pueblo es nuestro amigo.
Llámenos para pelear a porteños y brasileños. Estamos prontos. Éstos son nuestros
enemigos."
Pero Urquiza estaba obteniendo un gran provecho de la guerra: lo primero que hizo fue reunir la mayor
parte de los caballos de la provincia y vendérselos a
Brasil.
Poco después ordenó movilizar todas las fuerzas

provinciales en el campamento de Calá.
Curiosamente, en un gesto insólitamente racista,
ordenó movilizar a todos los “pardos y morenos”
entre los 20 y los 30 años. Se presentaron 8.000
voluntarios, la mayor parte de ellos convencidos de
que iban a unirse a los paraguayos contra los
brasileños. Fueron reunidos en cinco columnas y
comenzaron a marchar hacia el norte; pero al llegar
al pueblo de Basualdo, se enteraron de qué lado iban
a pelear: simplemente se fueron a sus casas.
Poco
después,
por medio
de
amenazas,
logró Don Justo José de Urquiza (L'illustration journal
reunir otra universel, Vol. XLVL, nº 1.186).
vez a su
gente,
Palacio San José. pero al llegar al campamento de Toledo, nuevamente
desertaron en masa. Esta vez, Urquiza hizo fusilar a varios,
pero ni aun así logró reunir un tercer contingente. Entonces
envió los 800 soldados de infantería de línea de su provincia y los embarcó a la fuerza hacia el frente.
El prestigio de Urquiza estaba cayendo rápidamente. El gobierno cerró los periódicos opositores y
arrestó a sus directores.
En 1868 se presentó a las elecciones presidenciales como candidato del partido federal, pero perdió por
una diferencia aplastante contra el candidato de una parte del unitario: Sarmiento. En cambio, logró
hacerse elegir nuevamente gobernador de su provincia, y en mayo de ese año asumió nuevamente el
gobierno provincial.
En 1870 terminaba la Guerra del Paraguay; para festejarlo, Urquiza recibió en su Palacio San José, con
gran despliegue de desfiles y brindis, al presidente Sarmiento, el más terrible enemigo de los federales.
Era la sanción visible del acuerdo tácito del caudillo con los unitarios, y los federales lo tomaron como
un insulto.
El asesinato
La oposición decidió no esperar más un pronunciamiento a su favor de parte de Urquiza, y decidió
lanzarse a derrocarlo.
El general López Jordán organizó rápidamente la revolución;
el primer objetivo era apoderarse de la persona del
gobernador, para forzarlo a renunciar o expulsarlo del país.
Envió en su busca al coronel Simón Luengo, un cordobés que
había visto la represión de los porteños en su provincia, donde
habían derrocado al menos dos gobernadores federales; que
había visto los crímenes de los coroneles de Mitre y
Sarmiento en su provincia y en las vecinas. No se podía
esperar misericordia de tal personaje, y no la hubo.
En el atardecer del 11 de abril de 187088 una partida de 50
hombres armados, al mando del coronel Robustiano Vera,
hicieron ruidosa irrupción en San José. Venían a apresar al
gobernador y caudillo gritando: "¡Abajo el tirano Urquiza!
¡Viva el general López Jordán!" Un grupo de cinco a las
órdenes del coronel Simón Luengo, cordobés y protegido del
general, se encamina a las dependencias privadas del dueño
de casa. Integran el grupo Nicomedes Coronel, capataz de una
de las estancias de Urquiza, oriental de origen, el tuerto Máscara mortuoria de Justo José de
Álvarez, cordobés, el pardo Luna, oriental y el capitán José Urquiza, tomada dos días después de su
María Mosqueira, entrerriano, nacido en Gualeguaychú. El muerte. En ella se puede apreciar el
general que está tomando mate debajo del corredor se disparo en su lado izquierdo.
incorpora, sorprendido por el bullicio y, comprendiendo que
se trata de un asalto, grita: "¡Son asesinos! Y corre a
proveerse de un arma. Los asaltantes se acercan. ¡No se mata
así a un hombre en su casa, canallas!" Les espeta, haciendo un
disparo que hirió en el hombro a Luna. "Álvarez, entonces –
explica el coronel Carlos Anderson, ayudante de Urquiza y
jefe de la Guardia del Palacio, testigo presencial de los
sucesos le tiró con un revólver, y le pegó al lado de la boca:
era herida mortal, sin vuelta. El general cayó en el vano de la
puerta y en esa posición Nico Coronel le pegó dos puñaladas
y tres el cordobés Luengo, el único que venía de militar y que
lo alcanzó cuando ya la señora Dolores y Lola, la hija, Pañuelo de Dolores Costa, esposa de
tomaban el cuerpo y lo entraban en un cuarto, en el cual se Urquiza, donde se puede observar la
encerraron con él yendo a recostarlo en la esquina del frente, sangre del caudillo.
donde se conservan hasta ahora, las manchas de sangre en las
baldosas".
Ese mismo día eran asesinados en Concordia también sus hijos Justo Carmelo y Waldino; los dos eran
amigos íntimos de López Jordán, lo que parece probar que los asesinos no actuaron por orden de López
Jordán.
Fin del federalismo entrerriano
Tres días más tarde, López Jordán era elegido gobernador por la Legislatura. En su discurso de asunción
apoyó la revolución, y apenas mencionó de paso que
"…he deplorado que... no hubiesen hallado otro camino que la víctima ilustre que se inmoló."
La mayor parte de los federales apoyaron la revolución, e incluso José Hernández llegó a hablar de "…
su muerte, mil veces merecida."
Más tarde, López Jordán fue acusado de haber querido encabezar una rebelión contra el gobierno
nacional. Un año más tarde la provincia fue sometida por la fuerza: los federales, tanto jordanistas como
urquicistas, fueron proscriptos, y las garantías que Mitre había acordado tácitamente con Urquiza
desaparecieron. La provincia fue ocupada militarmente y perdió la importancia que había tenido.
El asesinato de Urquiza contó con apoyo popular entre los entrerrianos. Esto se debió a las actitudes
asumidas por Urquiza: la retirada de la batalla de Pavón, su neutralidad frente al bombardeo de
Paysandú, su participación en la guerra contra el Paraguay, las maniobras para evitar la elección de
López Jordán y la entrega de la recaudación de impuestos en manos de un particular.
Homenajes
Sus restos descansan en la Basílica de la Inmaculada
Concepción, en Concepción del Uruguay, provincia de Entre
Ríos, República Argentina. Los pequeños poblados de la zona
llevan nombres como: 1º de Mayo (de 1852), Pronunciamiento
(01/05/1852), Caseros(por la Batalla), San Justo, San Cipriano
(nombre de uno de sus hijos). Varias localidades de la Argentina
llevan el nombre de su primer presidente constitucional: Villa
Urquiza, en la provincia de Entre Ríos; General Urquiza, en la
provincia de Misiones; Juan Anchorena, Estación Urquiza, en la San José, estancia de Urquiza.
provincia de Buenos Aires; el barrio de Villa Urquiza, en la
Ciudad de Buenos Aires. También el Ferrocarril General
Urquiza, varias estaciones de ferrocarril, y el Aeropuerto General Justo José de Urquiza, de la ciudad de
Paraná.
Gran cantidad de localidades del país llevan su nombre en calles y plazas, y un muchas de ellas existen
monumentos y bustos con la imagen del general.
Ancestros
Ancestros de Justo José de Urquiza.
Véase también
Historia de Entre Ríos
Confederación Argentina
Notas
1. María Cándida Ramón Monzón, según Yves de La Goublaye de Ménorval y Jorge Alberto Monje Pinedo, en
"Raíces" del INSTITUTO BOLIVIANO DE GENEALOGÍA (2002), era descendiente de la Casa de Borgoña
y de la Casa de Trastámara por descender de Inés Nunes Cabral de Melo quien hizo "Pleito de Hidalguía" o
"Cartorio de Brasões", el 15 de febrero de 1612.
2. Hasta la llegada del federal Rosas a la gobernación de Buenos Aires en 1829 y luego en 1832, la
Confederación era una anarquía. Unitarios y Federales luchaban por el poder, y sucesivos fracasos en
presidencias y congresos empeoraban la situación. Con Rosas, los conflictos se apaciguaron, pero no
terminaron.
3. Uno de los soldados de Urquiza sacó una lonja de piel de la espalda de Berón de Astrada e hizo con ella una
manea para caballos, que se dijo que Urquiza envió como regalo a Rosas.
4. Rivera tuvo que huir a Brasil, donde permaneció casi hasta su muerte, salvo un corto período durante el cual
consiguió controlar Montevideo.
5. El mismo Garibaldi que sería más tarde héroe de la unificación italiana.
6. Lo más probable es que Rosas deseara realmente ayudar a los sitiadores de Montevideo, e incluso recuperar
las Misiones Orientales, pero no debe haberle pasado por alto que ese nuevo conflicto apoyaba su tesis de que
el país todavía no estaba en paz, y por consiguiente aún no se lo podía constituir.
7. Varios testimonios en el archivo de la cancillería brasileña coinciden en la que llamaron increíble avidez de
Urquiza por el oro. Nunca le era suficiente, siempre quería más, y estaba dispuesto a cualquier cosa a cambio
de dinero.
8. Garzón moriría antes de asumir la presidencia. En su lugar asumió el cargo Juan Francisco Giró.
9. Rosas nunca había sido un buen general en campaña o en batallas, aunque tenía una indudable capacidad
organizativa; en buena parte, la responsabilidad de su derrota fue de sus malas decisiones tácticas.
10. La prohibición de confiscar los bienes favorecía tanto a las víctimas de Rosas como a Rosas mismo, cuyos
bienes habían sido confiscados por orden de la Legislatura porteña.
11. Urquiza reunió los votos de 94 electores, Mariano Fragueiro siete, y Benjamín Virasoro, José María Paz,
Pedro Ferré y Vicente López y Planes, uno cada uno. Para vicepresidente, los votos estuvieron más repartidos,
y ninguno de los candidatos obtuvo mayoría. Por ello debió decidir el Congreso de la Confederación entre los
dos que habían conseguido más votos, Del Carril y Facundo Zuviría. Véase Bosch (1991): 199.
12. La línea trazada por el proyecto se desviaba algunas decenas de kilómetros hacia el sur, hacia la actual Villa
María, ya que la idea era hacer allí un empalme con el ferrocarril a Mendoza y Chile. Ese ramal –hasta
Mendoza– no sería construido hasta 1885. Véase Cuccorese (1969): 5056.
13. Un caso excepcional era el del general Urquiza, latifundista a gran escala en su provincia, y con fácil acceso a
recursos financieros. Véase Sáenz Quesada (1980): 173178.
14. La solución definitiva a la llamada "cuestión capital" tomaría otros veinte años, hasta la Federalización de
Buenos Aires en 1880.
15. De hecho, esta cláusula sólo aplicaba al Pacto de San José de Flores.
16. Sin apoyo de la caballería, Mitre no podía hacer nada: no podía avanzar hacia el norte ni retroceder hacia
Pergamino, ni siquiera mantenerse donde estaba. Dos veces antes que esa fecha se había llegado a un resultado
igual: tanto en Cepeda en 1820 como también en Cepeda en 1859, la caballería federal destrozó a la unitaria, y
la infantería porteña se vio obligada a retirarse a San Nicolás, y de allí a Buenos Aires, perdiendo la guerra.
En los dos casos, el ejército federal avanzó sin oposición hasta las puertas de Buenos Aires. Esta vez había
ocurrido lo mismo, pero Urquiza decidió retroceder, rendirse después de vencer, y dejar el campo a un
enemigo que se había refugiado una vez más en San Nicolás y que no podía salir de allí si se le hacía alguna
oposición.
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Enlaces externos
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Wikisource contiene obras originales de Justo José de Urquiza.
Predecesor: Gobernador de Entre Ríos Sucesor:

Vicente Zapata 1 29 de enero de 1842 Pedro Pablo Seguí
Francisco Dionisio Álvarez 1842 1854 No hubo
Predecesor: Presidente de la Confederación Sucesor:

Vicente López y Planes Argentina Santiago Derqui
5 de marzo de 1854 5 de marzo de
1860
Predecesor: Gobernador de Buenos Aires Sucesor:
Vicente López y Planes 26 de julio 4 de septiembre de 1852 José Miguel Galán
No hubo 1860 1864 José María Domínguez
José María Domínguez 1868 1870 Ricardo López Jordán
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Argentinos de ascendencia portuguesa Presidentes de Argentina
Militares de las guerras civiles argentinas Políticos del siglo XIX Militares de Entre Ríos
Asesinatos en la Argentina Conflicto entre unitarios y federales
Gobernadores de la Provincia de Entre Ríos Masones de Argentina Generales de Argentina
Alumnado del Colegio Nacional de Buenos Aires Candidatos presidenciales de Argentina
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Justo José de Urquiza (Talar de Arroyo Largo,

Familia e inicios en la política Vicepresidente Ninguno

Poco después de la derrota venció el cuarto mandato de

"nadie ha sido colocado al frente de la provincia en

Rosas declaró públicamente la guerra al Brasil, lo

Urquiza regresó a Entre Ríos, donde reunió el

La tarea de redactar el proyecto recayó fundamentalmente en el diputado Benjamín Gorostiaga,30 que

La división entre la Confederación y Buenos Aires planteó un

Pese a la importancia que el gobierno nacional daba a las

Aunque hubiera podido entrar a Buenos Aires por la fuerza,

Una serie de conflictos con Buenos Aires, incluyendo nuevos

Entonces Derqui se preparó para una nueva guerra contra la

Poco después ordenó movilizar todas las fuerzas

Predecesor: Gobernador de Entre Ríos Sucesor:

Predecesor: Presidente de la Confederación Sucesor:

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Justo José de Urquiza (Talar de Arroyo Largo,

Familia e inicios en la política Vicepresidente Ninguno

Poco después de la derrota venció el cuarto mandato de

"nadie ha sido colocado al frente de la provincia en

Rosas declaró públicamente la guerra al Brasil, lo

Urquiza regresó a Entre Ríos, donde reunió el

La tarea de redactar el proyecto recayó fundamentalmente en el diputado Benjamín Gorostiaga,30 que

La división entre la Confederación y Buenos Aires planteó un

Pese a la importancia que el gobierno nacional daba a las

Aunque hubiera podido entrar a Buenos Aires por la fuerza,

Una serie de conflictos con Buenos Aires, incluyendo nuevos

Entonces Derqui se preparó para una nueva guerra contra la

Poco después ordenó movilizar todas las fuerzas

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