136 El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder

Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,

Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del
Estado.

Para ser elegido Presidente de la República o elegida Presidenta de la República se

requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento, no poseer otra nacionalidad, ser
mayor de treinta años, de estado seglar y no estar sometido o sometida a condena
mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con los demás requisitos establecidos
en esta Constitución.227

Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República: 1. Cumplir y

hacer cumplir esta Constitución y la ley. 2. Dirigir la acción del Gobierno. 3. Nombrar y
remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva; nombrar y remover los
Ministros o Ministras. 4. Dirigir las relaciones exteriores de la República y celebrar y
ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. 5. Dirigir la Fuerza Armada
Nacional en su carácter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica
de ella y fijar su contingente. 6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional,
promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitán o capitana de
navío, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son privativos. 7. Declarar los
estados de excepción y decretar la restricción de garantías en los casos previstos en esta
Constitución. 8. Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley. 9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias. 10. Reglamentar total o
parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y razón. 11. Administrar la
Hacienda Pública Nacional. 12. Negociar los empréstitos nacionales. 13. Decretar créditos
adicionales al Presupuesto, previa autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión
Delegada. 14. Celebrar los contratos de interés nacional conforme a esta Constitución y a
la ley. 15. Designar, previa autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión
Delegada, al Procurador o Procuradora General de la República y a los jefes o jefas de las
misiones diplomáticas permanentes. 16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o
aquellas funcionarias cuya designación le atribuyen esta Constitución y la ley. 17. Dirigir a
la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales. 18. Formular el Plan Nacional
de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional. 19.
Conceder indultos. 20. Fijar el número, organización y competencia de los ministerios y
otros organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la organización
y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
señalados por la correspondiente ley orgánica. 21. Disolver la Asamblea Nacional en el
supuesto establecido en esta Constitución. 22. Convocar referendos en los casos previstos
en esta Constitución. 23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nación. 24. Las
demás que le señalen esta Constitución y la ley. El Presidente o Presidenta de la República
ejercerá en Consejo de Ministros las atribuciones señaladas en los numerales 7, 8, 9, 10,
12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma. Los
actos del Presidente o Presidenta de la República, con excepción de los señalados en los
ordinales 3 y 5, serán refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos. 236

Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva: 1. Colaborar con

el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la acción del Gobierno. 2.
Coordinar la Administración Pública Nacional de conformidad con las instrucciones del
Presidente o Presidenta de la República. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la
República el nombramiento y la remoción de los Ministros o Ministras. 4. Presidir, previa
autorización del Presidente o Presidenta de la República, el Consejo de Ministros. 5.
Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional. 6. Presidir el
Consejo Federal de Gobierno. 7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los
funcionarios o funcionarias nacionales cuya designación no esté atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la República. 9. Ejercer las
atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la República. 10. Las demás que
le señalen esta Constitución y la ley. 239

 Los Ministros o Ministras son órganos directos del Presidente o Presidenta

de la República, y reunidos o reunidas conjuntamente con éste o ésta y con
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo
de Ministros. El Presidente o Presidenta de la República presidirá las
reuniones del Consejo de Ministros, pero podrá autorizar al Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva para que las presida cuando no pueda
asistir a ellas. Las decisiones adoptadas deberán ser ratificadas por el
Presidente o Presidenta de la República, para su validez. De las decisiones
del Consejo de Ministros son solidariamente responsables el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o Ministras que hubieren
concurrido, salvo aquellos o aquellas que hayan hecho constar su voto
adverso o negativo.

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 Artículo 243 El Presidente o Presidenta de la República podrá nombrar

Ministros o Ministras de Estado, los o las cuales, además de participar en el
Consejo de Ministros, asesorarán al Presidente o Presidenta de la República
y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que
les fueren asignados.

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 Artículo 244 Para ser Ministro o Ministra se requiere poseer la nacionalidad

venezolana y ser mayor de veinticinco años, con las excepciones
establecidas en esta Constitución. Los Ministros o Ministras son
responsables de sus actos de conformidad con esta Constitución y con la
 ley, y presentarán ante la Asamblea Nacional, dentro de los primeros
sesenta días de cada año, una memoria razonada y suficiente sobre la
gestión del despacho en el año inmediatamente anterior, de conformidad
con la ley.

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 Artículo 245 Los Ministros o Ministras tienen derecho de palabra en la

Asamblea Nacional y en sus Comisiones. Podrán tomar parte en los debates
de la Asamblea Nacional, sin derecho al voto.

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 Artículo 246 La aprobación de una moción de censura a un Ministro o

Ministra por una votación no menor de las tres quintas partes de los o las
integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remoción. El
funcionario removido o funcionaria removida no podrá optar al cargo de
Ministro o Ministra ni de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
por el resto del período presidencial. Sección Quinta: de la Procuraduría
General de la República

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 Artículo 247 La Procuraduría General de la República asesora, defiende y

representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la
República, y será consultada para la aprobación de los contratos de interés
público nacional. La ley orgánica determinará su organización, competencia
y funcionamiento.

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 Artículo 248 La Procuraduría General de la República estará a cargo y bajo

la dirección del Procurador o Procuradora General de la República, con la
colaboración de los demás funcionarios o funcionarias que determine su ley
orgánica.

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 Artículo 249 El Procurador o Procuradora General de la República reunirá

las mismas condiciones exigidas para ser magistrado o magistrada del
Tribunal Supremo de Justicia. Será nombrado o nombrada por el Presidente
o Presidenta de la República con la autorización de la Asamblea Nacional.

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 Artículo 250 El Procurador o Procuradora General de la República asistirá,
con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros. Sección Sexta:
Del Consejo de Estado

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 Artículo 251 El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del

Gobierno y de la Administración Pública Nacional. Será de su competencia
recomendar políticas de interés nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la República reconozca de especial trascendencia
y requieran de su opinión. La ley respectiva determinará sus funciones y
atribuciones.

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 Artículo 252 El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva y estará conformado, además, por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la República; un o una
representante designado o designada por la Asamblea Nacional; un o una
representante designado o designada por el Tribunal Supremo de Justicia y
un Gobernador designado o Gobernadora designada por el conjunto de
mandatarios o mandatarias estadales.
 Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
esta Constitución y las leyes de la República.

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Poder estadal

 Artículo 160 El gobierno y administración de cada Estado corresponde a

un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se
requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y de
estado seglar. El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un
período de cuatro años por mayoría de las personas que voten. El
Gobernador o Gobernadora podrá ser reelegido o reelegida, de inmediato y
por una sola vez, para un nuevo período.

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 Artículo 161 Los Gobernadores o Gobernadoras rendirán, anual y

públicamente, cuenta de su gestión ante el Contralor o Contralora del
Estado y presentarán un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y
el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
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 Artículo 162 El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un

Consejo Legislativo conformado por un número no mayor de quince ni
menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la
población del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las
atribuciones siguientes: 1. Legislar sobre las materias de la competencia
estadal. 2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado. 3. Las demás que
establezcan esta Constitución y la ley. Los requisitos para ser integrante del
Consejo Legislativo, la obligación de rendición anual de cuentas y la
inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas que esta
Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea
Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras
estadales serán elegidos o elegidas por un período de cuatro años,
pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos como
máximo. La ley nacional regulará el régimen de la organización y el
funcionamiento del Consejo Legislativo.

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 Artículo 163 Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía
orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta
Constitución y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las
funciones de la Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará
bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas
condiciones para el ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la cual
garantizará su idoneidad e independencia, así como la neutralidad en su
designación, que será mediante concurso público.

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 Artículo 164 Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. Dictar su

Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitución. 2. La organización de sus Municipios y
demás entidades locales y su división político-territorial, conforme a esta
Constitución y a la ley. 3. La administración de sus bienes y la inversión y
administración de sus recursos, incluso de los provenientes de
transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional,
así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos
nacionales. 4. La organización, recaudación, control y administración de los
ramos tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales. 5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no
reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de
las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley. 6. La
 organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional
aplicable. 7. La creación, organización, recaudación, control y administración
de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creación,
régimen y organización de los servicios públicos estadales. 9. La ejecución,
conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres
estadales. 10. La conservación, administración y aprovechamiento de
carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de
uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que
no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia
nacional o municipal.

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 Artículo 165 Las materias objeto de competencias concurrentes serán

reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes
de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislación estará orientada
por los principios de la interdependencia, coordinación, cooperación,
corresponsabilidad y subsidiariedad. Los Estados descentralizarán y
transferirán a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y
que éstos estén en capacidad de prestar, así como la administración de los
respectivos recursos, dentro de las áreas de competencias concurrentes
entre ambos niveles del Poder Público. Los mecanismos de transferencia
estarán regulados por el ordenamiento jurídico estadal.

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 Artículo 166 En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y

Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios; y una representación de los
legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea
Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El
mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley.

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 Artículo 167 Son ingresos de los Estados: 1. Los procedentes de su

patrimonio y de la administración de sus bienes. 2. Las tasas por el uso de
sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas. 3.
El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales. 4.
Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.
El situado es una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional,
 la cual se distribuirá entre los Estados y el Distrito Capital en la forma
siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el
setenta por ciento restante en proporción a la población de cada una de
dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la
inversión un mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda
por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponderá,
en cada ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte por ciento del
situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso
de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una
modificación del Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste
proporcional del situado. La ley establecerá los principios, normas y
procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de
los recursos provenientes del situado constitucional y de la participación
municipal en el mismo. 5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones
especiales que se les asignen por ley nacional, con el fin de promover el
desarrollo de las haciendas públicas estadales. Las leyes que creen o
transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrán compensar
dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos señalados
en este artículo, a fin de preservar la equidad ínter territorial. El porcentaje
del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no será menor al quince por ciento del ingreso ordinario
estimado, para lo cual se tendrá en cuenta la situación y sostenibilidad
financiera de la Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la capacidad
de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios
de su competencia. 6. Los recursos provenientes del Fondo de
Compensación Ínter territorial y de cualquier otra transferencia, subvención
o asignación especial, así como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva
ley.

 Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro
de los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende: 1. La elección de sus autoridades. 2. La gestión de las materias
de su competencia. 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados,
en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los
Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes,
de conformidad con esta Constitución y con la ley.

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 Artículo 169 La organización de los Municipios y demás entidades locales
se regirá por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por
las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los
Estados. La legislación que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales,
establecerá diferentes regímenes para su organización, gobierno y
administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población,
desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la
organización del régimen de gobierno y administración local que
corresponderá a los Municipios con población indígena. En todo caso, la
organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza propia
del gobierno local.

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 Artículo 170 Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o

acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público
relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas
concernientes a la agrupación de dos o más Municipios en distritos
metropolitanos.

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 Artículo 171 Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma

entidad federal tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como
distritos metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el
carácter democrático y participativo del gobierno metropolitano y
establecerá sus competencias funcionales, así como el régimen fiscal,
financiero y de control. También asegurará que en los órganos de gobierno
metropolitano tengan adecuada participación los respectivos Municipios, y
señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que
decidan la vinculación de estos últimos al distrito metropolitano. La ley
podrá establecer diferentes regímenes para la organización, gobierno y
administración de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones
de población, desarrollo económico y social, situación geográfica y otros
factores de importancia. En todo caso, la atribución de competencias para
cada distrito metropolitano tendrá en cuenta esas condiciones.

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 Artículo 172 El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable
mediante consulta popular de la población afectada, definirá los límites del
distrito metropolitano y lo organizará según lo establecido en la ley orgánica
nacional, determinando cuáles de las competencias metropolitanas serán
asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponderá a la Asamblea
Nacional su creación y organización.

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 Artículo 173 El Municipio podrá crear parroquias conforme a las

condiciones que determine la ley. La legislación que se dicte para desarrollar
los principios constitucionales sobre régimen municipal establecerá los
supuestos y condiciones para la creación de otras entidades locales dentro
del territorio municipal, así como los recursos de que dispondrán,
concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participación en
los ingresos propios del Municipio. Su creación atenderá a la iniciativa
vecinal o comunitaria, con el objeto de promover la desconcentración de la
administración del Municipio, la participación ciudadana y la mejor
prestación de los servicios públicos. En ningún caso las parroquias serán
asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del
Municipio.

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 Artículo 174 El gobierno y la administración del Municipio corresponderán

al Alcalde o Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil. Para
ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa será elegido o
elegida por un período de cuatro años por mayoría de las personas que
votan, y podrá ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo período.

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 Artículo 175 La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo,

integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma
establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad
que determine la ley.

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 Artículo 176 Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las
 operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las
atribuciones de la Contraloría General de la República, y será dirigida por el
Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo
mediante concurso público que garantice la idoneidad y capacidad de quien
sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la ley.

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 Artículo 177 La ley nacional podrá establecer principios, condiciones y

requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibición e
incompatibilidades para la postulación y ejercicio de las funciones de
Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.

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 Artículo 178 Son de la competencia del Municipio el gobierno y

administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen
esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local,
en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de
la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en
la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en
las siguientes áreas: 1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio
histórico; vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines,
plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil,
nomenclatura y ornato público. 2. Vialidad urbana; circulación y ordenación
del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de
transporte público urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectáculos
públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines
específicos municipales. 4. Protección del ambiente y cooperación con el
saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección
civil. 5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación
preescolar, servicios de integración familiar de la persona con discapacidad
al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicio
de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado, canalización y
disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia
de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable. 8. Las demás que le atribuyan
 esta Constitución y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en
la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales
o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución.

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 Artículo 179 Los Municipios tendrán los siguientes ingresos: 1. Los

procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de
industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones
establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística. 3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participación en la contribución por mejoras y otros ramos tributarios
nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales. 5. El producto de las multas y
sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que les sean
atribuidas. 6. Los demás que determine la ley.

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 Artículo 180 La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es

distinta y autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o
las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias
o actividades. Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
Municipios, a favor de los demás entes político territoriales, se extiende sólo
a las personas jurídicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios
ni a otros contratistas de la Administración Nacional o de los Estados.

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 Artículo 181 Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Sólo podrán

enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas señalen,
conforme a esta Constitución y a la legislación que se dicte para desarrollar
sus principios. Los terrenos situados dentro del área urbana de las
poblaciones del Municipio, carentes de dueño o dueña, son ejidos, sin
menoscabo de legítimos derechos de terceros, válidamente constituidos.
Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldías ubicadas en el área
urbana. Quedarán exceptuadas las tierras correspondientes a las
 comunidades y pueblos indígenas. La ley establecerá la conversión en ejidos
de otras tierras públicas.

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 Artículo 182 Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido

por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley.

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 Artículo 183 Los Estados y los Municipios no podrán: 1. Crear aduanas ni

impuestos de importación, de exportación o de tránsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las demás materias rentísticas de la
competencia nacional. 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en
circulación dentro de su territorio. 3. Prohibir el consumo de bienes
producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los
producidos en él. Los Estados y Municipios sólo podrán gravar la agricultura,
la cría, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida
que lo permita la ley nacional.

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 Artículo 184 La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La
transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección
vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal
efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados
por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación y
corresponsabilidad. 2. La participación de las comunidades y de ciudadanos
o ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los
respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y
control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones
de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y
otras formas asociativas. 4. La participación de los trabajadores o
trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas
 mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 5. La creación de
organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como
fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan
participación. 6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel
de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de
los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales. 7. La participación de las comunidades en
actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación
de éstos con la población.

Loap:
Del Consejo de Ministros

Integración del Consejo de Ministros

Artículo 50
El Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
y los ministros o ministras reunidos integran el Consejo de Ministros, el cual será presidido por el
Presidente o Presidenta de la República o por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva. En este último caso, las decisiones adoptadas deberán ser ratificadas por el Presidente
o Presidenta de la República.

El Procurador o Procuradora General de la República asistirá al Consejo de Ministros con derecho

a voz. El Presidente o Presidenta de la República podrá invitar a otros funcionarios o funcionarias y
personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o
su importancia así lo requieran.

El Consejo de Ministros designará su Secretario o Secretaria.

Misión del Consejo de Ministros

Artículo 51
La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideración y aprobación de las políticas
públicas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo Nacional.

Organización y Funcionamiento del Consejo de Ministros

Artículo 52
El Presidente o Presidenta de la República mediante decreto fijará la organización y
funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el ejercicio eficaz de sus
competencias y su adaptabilidad a los requerimientos que imponen las políticas públicas cuya
consideración y aprobación le corresponde. El referido decreto establecerá las unidades de apoyo
técnico y logístico necesarias para el eficaz cumplimiento de sus fines.

Quórum de Funcionamiento

Artículo 53
El quórum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podrá ser menor de las dos terceras
partes de sus miembros. En caso de que el Presidente o Presidenta de la República estime
urgente la consideración de uno o determinados asuntos, el Consejo de Ministros podrá sesionar
con la mayoría absoluta de sus integrantes.

Funcionamiento Básico del Consejo de Ministros

Artículo 54
El Presidente o Presidenta de la República fijará la periodicidad de las reuniones del Consejo de
Ministros y lo convocará extraordinariamente cuando lo juzgue conveniente.

Actas de las Sesiones

Artículo 55
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará un acta por el Secretario o Secretaria, quien
la asentará en un libro especial y la certificará con su firma una vez aprobada. Dicha acta
contendrá las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de los
asistentes, las decisiones adoptadas sobre cada uno de los asuntos tratados en la reunión y los
informes presentados.

Carácter de las Deliberaciones y Decisiones

Artículo 56
Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrán carácter secreto.

Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrán carácter confidencial ni

secreto. No obstante, por razones de interés nacional o de carácter estratégico, el Presidente o
Presidenta de la República podrá declarar reservada algunas de las decisiones del Consejo de
Ministros, en cuyo caso, el punto en el acta correspondiente tendrá carácter confidencial o secreto
durante el tiempo estrictamente necesario, luego del cual el Presidente o Presidenta de la
República levantará la reserva de la decisión adoptada.

Responsabilidad Solidaria de los Miembros del Consejo de Ministros

Artículo 57
El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras serán
solidariamente responsables con el Presidente o Presidenta de la República de las decisiones
adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que hubieren concurrido, salvo que hayan
hecho constar su voto adverso o negativo.

Capítulo IV
De la Organización de los Ministerios y demás Órganos de la Administración Central

Sección I
De los Ministerios

Determinación de los Ministerios

Artículo 58
El Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto, fijará el número, denominación,
competencias y organización de los ministerios y otros órganos de la Administración Pública
Nacional, con base en parámetros de adaptabilidad de las estructuras administrativas a las
políticas públicas que desarrolla el Poder Ejecutivo Nacional y en los principios de organización y
funcionamiento establecidos en la presente Ley.

El reglamento respectivo determinará el órgano que velará por la consistencia técnica de la

organización de los ministerios y otros órganos de la Administración Pública Nacional.

Nombramiento de Ministros o Ministras de Estado

Artículo 59
El Presidente o Presidenta de la República podrá nombrar ministros o ministras de Estado sin
asignarles despacho determinado, los cuales, además de asistir al Consejo de Ministros,
asesorarán al Presidente o Presidenta de la República y al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fueren asignados.

Por vía de excepción y mediante Decreto motivado, el Presidente o Presidenta de la República

podrá designar ministros o ministras de Estado, adscribiéndoles los órganos, entes o fondos
necesarios para el eficaz cumplimiento de los fines que se le asignen.

Misión de los Ministerios

Artículo 60
Los ministerios son los órganos del Ejecutivo Nacional encargados de la formulación, adopción,
seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en
las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría.

Delegación Reglamentaria de las Competencias de cada Ministerio

Artículo 61
Las competencias específicas y las actividades particulares de cada ministerio serán las
establecidas en el reglamento orgánico respectivo.

Suprema Dirección de los Ministerios

Artículo 62
La suprema dirección del ministerio corresponde al ministro o ministra, quien la ejercerá con la
inmediata colaboración de los viceministros o viceministras y de los órganos de apoyo ministerial.

Funciones de los Ministros o Ministras y de los Viceministros o Viceministras

Artículo 63
La planificación y coordinación estratégicas del ministerio y la rectoría de las políticas públicas del
sector cuya competencia le está atribuida, estarán a cargo del ministro o ministra y de sus
viceministros o viceministras, quienes reunidos conformarán el gabinete ministerial, el cual contará
con una unidad estratégica de seguimiento y evaluación de políticas públicas adscrita al despacho
del ministro o ministra, integrada por un equipo interdisciplinario.

Los gabinetes ministeriales ejercerán la alta dirección del ministerio y les corresponderá revisar,
evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales.

La unidad estratégica de seguimiento y evaluación de políticas públicas analizará y evaluará la

ejecución y el impacto de las políticas públicas que están bajo la responsabilidad del ministerio y
someterá el resultado de sus estudios a la consideración del gabinete ministerial para que éste
adopte las decisiones a que haya lugar.

Integración de los Ministerios

Artículo 64
Cada ministerio estará integrado por el despacho del ministro o ministra y los despachos de los
viceministros o viceministras.

El reglamento orgánico de cada ministerio determinará el número y competencias de los

viceministros o viceministras de acuerdo con los sectores que deba atender, así como de las
demás dependencias del ministerio que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido.

Nombramiento de los Viceministros o Viceministras

Artículo 65
Los viceministros o viceministras serán de libre nombramiento y remoción por el Presidente o
Presidenta de la República, oída la propuesta del ministro o ministra correspondiente.

Asignaciones de los Viceministros o Viceministras

Artículo 66
El viceministro o viceministra podrá tener asignado más de un sector, pero no se podrán crear
cargos de viceministro o viceministra sin asignación de sectores.

Sección II
De los Gabinetes Sectoriales

Creación y Misión de los Gabinetes Sectoriales

Artículo 67
El Presidente o Presidenta de la República dispondrá la creación de gabinetes sectoriales para que
lo asesoren y propongan acuerdos o políticas sectoriales, así como para estudiar y hacer
recomendaciones sobre los asuntos a ser considerados por el Consejo de Ministros. También
podrán ser creados para coordinar las actividades entre varios ministerios, o entre estos y los entes
públicos.

Integración de los Gabinetes Sectoriales

Artículo 68
Los gabinetes sectoriales estarán integrados por los ministros o ministras y las autoridades de los
órganos rectores de los sistemas de apoyo técnico y logístico del sector correspondiente. Serán
coordinados por el ministro o ministra que el Presidente o Presidenta designe o por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva cuando el Jefe o Jefa del Estado lo considere
necesario. Los ministros o ministras integrantes de los gabinetes sectoriales sólo podrán delegar
su asistencia y participación en los mismos, en viceministros o viceministras de su despacho.

Articulación de los Gabinetes Sectoriales a la Actividad del Consejo de Ministros

Artículo 69
De los asuntos tratados en los gabinetes sectoriales se informará al Consejo de Ministros, en cuyo
seno deberán conocerse y discutirse aquellos que, de acuerdo con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes, se correspondan con competencias que el Presidente o
Presidenta de la República deba ejercer en Consejo de Ministros.

El Presidente o Presidenta de la República podrá autorizar a los coordinadores de los gabinetes

sectoriales para que reciban la cuenta de los ministros o ministras que integran su gabinete
sectorial, a fin de que el coordinador correspondiente le presente al Presidente o Presidenta de la
República o al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, según el caso, la cuenta de los
ministros que integran el gabinete sectorial.
El reglamento respectivo establecerá el funcionamiento de los gabinetes sectoriales.

Sección III
De los Consejos Nacionales, las Comisiones y los Comisionados Presidenciales

Los Consejos Nacionales

Artículo 70
El Presidente o Presidenta de la República podrá crear consejos nacionales con carácter
permanente o temporal, integrados por autoridades públicas y personas representativas de la
sociedad, para la consulta de las políticas públicas sectoriales que determine el decreto de
creación.

El decreto de creación respectivo determinará la integración de la representación de los sectores

organizados, económicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra índole, en cada uno
de estos consejos nacionales.

Los Comisionados y Comisiones Presidenciales e Interministeriales

Artículo 71
El Presidente o Presidenta de la República podrá designar comisionados y crear comisiones
presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarios públicos
o funcionarias públicas y personas especializadas, para el examen y consideración en la materia
que se determine en el decreto de creación.

Las comisiones presidenciales o interministeriales también podrán tener por objeto la coordinación
de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. El decreto de
creación determinará quién habrá de presidir las comisiones presidenciales. Sus conclusiones y
recomendaciones serán adoptadas por mayoría absoluta de votos.

Sección IV
De las Autoridades Únicas de Área o de Región

Autoridades Únicas

Artículo 72
El Presidente o Presidenta de la República podrá designar autoridades únicas de área o de región
para el desarrollo de territorios o programas regionales, con las atribuciones que determinen las
disposiciones legales sobre la materia y los decretos que las crearen.

Sección V
De los Sistemas de Apoyo de la Administración Pública Nacional

Sistemas de Apoyo de la Administración Pública Nacional

Artículo 73
Los sistemas de apoyo técnico y logístico de la Administración Pública Nacional están conformados
por la agrupación de procesos funcionales, procedimientos administrativos y redes de órganos
coordinados, cuyo propósito es ofrecer asesoría estratégica y suministro de insumos institucionales
a los órganos sustantivos, garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su
adecuado funcionamiento y para el logro de las metas y objetivos esperados por la Administración
Pública Nacional.
Los Órganos o Entes Rectores de los Sistemas de Apoyo

Artículo 74
Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarán y supervisarán las actividades
de los órganos que integran los respectivos sistemas de apoyo institucional de la Administración
Pública Nacional, para lo cual estos órganos permitirán el acceso a documentos, expedientes,
archivos, procedimientos y trámites administrativos, y suministrarán cualquier información que les
sea requerida.

Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional evaluarán la información
obtenida y ordenarán a los órganos de apoyo la corrección de las deficiencias detectadas. Los
órganos de apoyo deberán efectuar las correcciones señaladas y, en caso de incumplimiento, el
respectivo órgano o ente rector formulará la queja correspondiente ante el ministro o ministra o
máximo órgano jerárquico correspondiente, con copia al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva.

Las Oficinas Nacionales

Artículo 75
El Presidente o Presidenta de la República podrá crear oficinas nacionales para que auxilien a los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional en la formulación y aprobación de las
políticas institucionales respectivas, las cuales serán rectoras de los sistemas que les estén
asignados y que comprenden los correspondientes órganos de apoyo técnico y logístico
institucional de la Administración Pública Nacional.

Capítulo V
De las Competencias Comunes de los Ministros o Ministras y Viceministros o Viceministras

Competencias Comunes de los Ministros o Ministras con Despacho

Artículo 76
Son atribuciones comunes de los ministros o ministras con despacho:

1. Dirigir la formulación, el seguimiento y la evaluación de las políticas sectoriales que les

correspondan, de conformidad con el decreto presidencial que determine el número y la
competencia de los ministerios y con el reglamento orgánico respectivo.

2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin perjuicio de
las atribuciones que, sobre control externo, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes confieren a los órganos de la función contralora.

3. Representar política y administrativamente al ministerio.

4. Cumplir y hacer cumplir las órdenes que les comunique el Presidente o Presidenta de la
República o el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, a quienes deberán dar cuenta
de su actuación, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley.

5. Informar al Presidente o Presidenta de la República y al Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva sobre el funcionamiento de sus ministerios y garantizar el suministro de
información sobre la ejecución y resultados de las políticas públicas a sus cargos, a los sistemas
de información correspondientes.

6. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno y de los
gabinetes sectoriales que integren.
7. Convocar y reunir periódicamente los gabinetes ministeriales.

8. Refrendar los actos del Presidente o Presidenta de la República o del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva que sean de su competencia y cuidar de su ejecución, así como de la
promulgación y ejecución de los decretos o resoluciones que dicten.

9. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio, señalando las políticas,

estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y obstáculos a su gestión.

10. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y remitirlo, para su
estudio y tramitación, al órgano rector del sistema de apoyo presupuestario.

11. Ejercer la superior administración, dirección, inspección y resguardo de los servicios, bienes y
ramos de renta del ministerio.

12. Ejercer la rectoría de las políticas públicas que deben desarrollar los institutos autónomos,
empresas y fundaciones del Estado adscritos a sus despachos, así como las funciones de
coordinación y control que le correspondan conforme a esta Ley, a las leyes especiales de
creación y a los demás instrumentos jurídicos respectivos.

13. Ejercer la representación de las acciones pertenecientes a la República en las empresas del
Estado que se les asigne, así como el correspondiente control accionario.

14. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitación de créditos
adicionales y demás modificaciones de su presupuesto, de conformidad con la ley.

15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos relacionados con
asuntos propios del ministerio.

16. Comunicar al Procurador o Procuradora General de la República las instrucciones

concernientes a los asuntos en que debe intervenir en las materias de la competencia del
ministerio.

17. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contraloría General de la

República.

18. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.

19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda conocer y decidir de conformidad
con la ley.

20. Llevar a conocimiento y resolución del Presidente o Presidenta de la República o del

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los asuntos o solicitudes que requieran su
intervención.

21. Legalizar la firma de los funcionarios y funcionarias al servicio del ministerio.

22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios o funcionarias del ministerio y ejercer
la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.

23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y técnicos por tiempo determinado o
para obra determinada.

24. Someter a la decisión del Presidente o Presidenta de la República o del Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva los asuntos de su competencia en cuyas resultas tenga
interés personal, o lo tenga su cónyuge o algún pariente por consanguinidad en cualquier grado en
la línea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo
grado.

25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad con las
previsiones de la presente Ley y su reglamento respectivo.

26. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos.

Contenido de las Memorias de los Ministros o Ministras

Artículo 77
Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a lo
dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contendrán la exposición
razonada y suficiente de las políticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados,
impactos y obstáculos en la gestión de cada ministerio en el año inmediatamente anterior, así
como los lineamientos de sus planes para el año siguiente. Si posteriormente se evidenciaren
actos o hechos desconocidos por el ministro o ministra, que por su importancia merecieran ser del
conocimiento de la Asamblea Nacional, estos serán dados a conocer a ese Poder Legislativo.

Los ministros o ministras en la memoria y cuenta de sus despachos informarán anualmente a la

Asamblea Nacional acerca de las actividades de control que ejerzan, en los términos previstos en
la presente Ley, sobre los entes que le estén adscritos o se encuentren bajo su tutela.

En las memorias se insertarán aquellos documentos que el ministro o ministra considere

indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. No deberán incluirse en las
memorias simples relaciones de actividades o documentos.

Aprobación de las Memorias

Artículo 78
La aprobación de las memorias no comprende la de las convenciones y actos contenidos en ellas
que requieren especial aprobación legislativa.

Presentación de la Cuenta

Artículo 79
Acompañada de la memoria, cada ministerio presentará una cuenta que contendrá una exposición
de motivos, los estados contables mensuales y el resultado de las contabilidades ordenadas por la
ley. La cuenta se dividirá en dos secciones: cuenta de rentas y cuenta de gastos.

Vinculación de la Cuenta a la Memoria

Artículo 80
La cuenta deberá estar vinculada a la memoria, al plan estratégico respectivo y a sus resultados,
de manera que constituya una exposición integrada de la gestión del ministro o ministra y permita
su evaluación conjunta.

Cuenta del Ministerio Encargado de las Finanzas

Artículo 81
La cuenta del ministerio a cargo de las finanzas públicas comprenderá, además, la Cuenta General
de Rentas y Gastos Públicos, la cual centralizará el movimiento general de todos los ramos de
rentas y de gastos y la Cuenta de Bienes Nacionales adscritos a los diversos ministerios, con
especificación del movimiento de los bienes muebles e inmuebles, de conformidad con la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.
Funciones de los Viceministros o Viceministras

Artículo 82
Los viceministros o viceministras serán los órganos inmediatos del ministro o ministra, supervisarán
las actividades de sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones del ministro o
ministra, tendrán a su cargo las atribuciones que les otorguen esta Ley, el reglamento orgánico del
ministerio, así como el conocimiento y la decisión de los asuntos que les delegue el ministro o
ministra.

Competencias Comunes de los Viceministros o Viceministras

Artículo 83
Son competencias comunes de los viceministros o viceministras:

1. Seguir y evaluar las políticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades
de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les sometan sus
funcionarios o funcionarias, de lo cual darán cuenta al ministro o ministra en los gabinetes
ministeriales o cuando éste o ésta lo considere oportuno.

2. Ejercer la administración, dirección, inspección y resguardo de los servicios, bienes y ramos de

renta de sus respectivos despachos.

3. Comprometer y ordenar, por delegación del ministro o ministra, los gastos correspondientes a
las dependencias a su cargo.

4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a sus cargos.

5. Cumplir y hacer cumplir las órdenes e instrucciones que les comunique el ministro o ministra, a
quien darán cuenta de su actuación.

6. Coordinar aquellas materias que el ministro o ministra disponga llevar a la cuenta del Presidente
o Presidenta de la República, del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, al Consejo
de Ministros y a los gabinetes sectoriales.

7. Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y opiniones sobre las
políticas de los ministerios.

8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias

correspondiente.

9. Contratar por delegación del ministro o ministra los servicios de profesionales y técnicos por
tiempo determinado o para obra determinada.

10. Llevar a conocimiento y resolución del ministro o ministra los asuntos o solicitudes que
requieran su intervención, incluyendo las que por su órgano sean presentadas por las
comunidades organizadas y las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas.

11. Someter a la decisión del ministro o ministra los asuntos de su atribución en cuyas resultas
tenga interés personal directo, por sí o a través de terceras personas.

12. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que establezca esta
Ley y su reglamento.

13. Las demás que les atribuyan las leyes y los reglamentos orgánicos.
Capítulo VI
Del Consejo de Estado

El Consejo de Estado

Artículo 84
El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del Gobierno y de la Administración
Pública Nacional. Será de su competencia recomendar políticas de interés nacional en aquellos
asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la República reconozca de especial trascendencia
y requieran de su opinión.

La competencia, organización y funcionamiento del Consejo de Estado se regulará por una ley
especial.

Capítulo VII
De la Iniciativa Legislativa del Poder Ejecutivo Nacional y su Potestad Reglamentaria

De la Iniciativa Legislativa

Artículo 85
El Poder Ejecutivo Nacional ejercerá la iniciativa legislativa prevista en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela mediante la elaboración, aprobación y posterior remisión de
los proyectos de ley a la Asamblea Nacional.

Procedimiento para la Elaboración de Proyectos de Ley

Artículo 86
El procedimiento de elaboración de proyectos de ley por parte del Poder Ejecutivo Nacional se
iniciará en el ministerio o ministerios competentes mediante la elaboración del correspondiente
anteproyecto, que irá acompañado por un informe jurídico, los estudios o informes técnicos sobre
la necesidad y oportunidad del mismo, así como por un informe económico sobre su impacto o
incidencia presupuestaria.

El titular del ministerio proponente elevará el anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que éste
decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, sobre las consultas, dictámenes e informes que
resulten convenientes, así como sobre los términos de su realización.

Una vez cumplidos los trámites a que se refiere el párrafo anterior, el ministro o ministra
proponente someterá el anteproyecto, nuevamente, al Consejo de Ministros para su aprobación
como proyecto de ley y su remisión a la Asamblea Nacional acompañándolo de una exposición de
motivos, del informe técnico y del informe económico sobre su impacto o incidencia presupuestaria,
y demás antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él.

Cuando razones de urgencia así lo aconsejen, el Consejo de Ministros podrá prescindir de los
trámites contemplados en este artículo y acordar la aprobación de un proyecto de ley y su remisión
a la Asamblea Nacional.

En todo caso el Ejecutivo Nacional en el diseño y planificación de los proyectos de ley que
proponga a la Asamblea Nacional, hará las estimaciones económicas y presupuestarias necesarias
para cubrir los costos que genere cada proyecto de ley, exclusivamente con base en ingresos
ordinarios.

Potestad Reglamentaria

Artículo 87
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Presidente o Presidenta de la República,
en Consejo de Ministros, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes.

Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho
rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no
podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así
como tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter
público.

Del Procedimiento de Elaboración de los Reglamentos

Artículo 88
La elaboración de los reglamentos de leyes se ajustará al siguiente procedimiento:

1. La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el

ministerio competente según la materia, mediante la elaboración del correspondiente proyecto al
que se acompañará un informe técnico y un informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria.

2. A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes, los
dictámenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para
garantizar la eficacia y la legalidad del texto.

3. Elaborado el texto se someterá a consulta pública para garantizar el derecho de participación de

las personas, de conformidad con lo dispuesto en el Título VI de esta Ley. Durante el proceso de
consulta las personas, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones que los
agrupen o representen, podrán presentar observaciones y propuestas sobre el contenido del
reglamento las cuales deberán ser analizadas por el ministerio encargado de la elaboración y
coordinación del reglamento.

4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros,

entrará en vigencia con su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, salvo que el reglamento disponga otra cosa.

Artículo 89
El Ejecutivo Nacional deberá aprobar el o los reglamentos necesarios para la eficaz aplicación y
desarrollo de las leyes dentro del año inmediatamente siguiente a su promulgación.

TÍTULO IV
DE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL

Capítulo I
De la Desconcentración

La Desconcentración

Artículo 90
Mediante el respectivo reglamento orgánico, el Presidente o Presidenta de la República, en
Consejo de Ministros, podrá convertir unidades administrativas de los ministerios y oficinas
nacionales en órganos desconcentrados, con autonomía presupuestaria, administrativa, financiera
o de gestión según acuerde el decreto respectivo.
El ministro o ministra, o el jefe o jefa de la oficina nacional ejercerá el control jerárquico sobre los
órganos desconcentrados, en aquellas materias cuyas atribuciones de dirección no hayan sido
transferidas, y ejercerá el control que especialmente se determine sobre el ejercicio de las
atribuciones transferidas que establezca el decreto de desconcentración.

Control de los Órganos Desconcentrados

Artículo 91
Los órganos de la Administración Pública que sean desconcentrados, serán controlados de
conformidad con sus disposiciones especiales y, en su defecto, según las previsiones de la
presente Ley.

Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica

Artículo 92
Con el propósito de obtener recursos propios producto de su gestión para ser afectados al
financiamiento de un servicio público determinado, el Presidente o Presidenta de la República,
mediante el reglamento orgánico respectivo, en Consejo de Ministros, podrá crear órganos con
carácter de servicios autónomos sin personalidad jurídica, u otorgar tal carácter a órganos ya
existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.

Sólo podrá otorgarse el carácter de servicio autónomo sin personalidad jurídica en aquellos casos
de prestación de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captación de
ingresos propios.

Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente del ministro o ministra o del
viceministro o viceministra que determine el respectivo reglamento orgánico, o del jefe de la oficina
nacional de ser el caso.

Ingresos de los Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica

Artículo 93
Los servicios autónomos sin personalidad jurídica contarán con un fondo separado, para lo cual
estarán dotados de la autonomía que acuerde el reglamento orgánico que les otorgue tal carácter.

Los ingresos provenientes de la gestión de los servicios autónomos sin personalidad jurídica no
forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrán ser afectados directamente de acuerdo con los
fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos sólo podrán ser utilizados para cubrir los
gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.

Requisitos del Reglamento Orgánico que Cree un Servicio Autónomo sin Personalidad Jurídica

Artículo 94
En el reglamento orgánico a que se refiere el artículo anterior se establecerá:

1. La finalidad y la asignación de competencias del servicio autónomo que se cree.

2. La integración y fuentes ordinarias de ingreso.

3. El grado de autonomía presupuestaria, administrativa, financiera y de gestión que se acuerde.

4. Los mecanismos de control a los cuales quedará sometido.

5. El destino que se dará a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y el destino de los
excedentes al final del ejercicio fiscal.
6. La forma de designación del titular que ejercerá la dirección y administración, y el rango de su
respectivo cargo.

Capítulo II
De la Descentralización Funcional

Sección I
De los Institutos Autónomos

Los Institutos Autónomos

Artículo 95
Los institutos autónomos son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional,
creadas por ley nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas
de patrimonio propio e independiente de la República, de los estados, de los distritos
metropolitanos y de los municipios, según sea el caso, con las competencias o actividades
determinadas en la ley que los cree.

Requisitos de la Ley por la cual se Cree un Instituto Autónomo

Artículo 96
La ley nacional, estadal u ordenanza que cree un instituto autónomo contendrá:

1. El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.

2. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos.

3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus unidades

administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones.

4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.

5. Los demás requisitos que exija la presente Ley.

Privilegios y Prerrogativas de los Institutos Autónomos

Artículo 97
Los institutos autónomos gozarán de los privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a la
República, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios.

Sujeción de los Institutos Autónomos a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Artículo 98
La actividad de los institutos autónomos queda sujeta a los principios y bases establecidos en esta
Ley y a las disposiciones de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
Supresión de los Institutos Autónomos

Artículo 99
Los institutos autónomos sólo podrán ser suprimidos por ley especial, la cual establecerá las reglas
básicas de la disolución, así como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidación.
Sección II
De las Empresas del Estado

Las Empresas del Estado

Artículo 100
Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República, los estados, los
distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a
los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por
ciento del capital social.

Creación de las Empresas del Estado

Artículo 101
La creación de las empresas del Estado será autorizada respectivamente por el Presidente o
Presidenta de la República en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes o alcaldesas, según corresponda, mediante decreto o resolución de conformidad con la
ley. Adquirirán la personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en el registro
mercantil correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus
estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de
publicación oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación.

Obligatoriedad de Publicación de los Documentos de las Empresas del Estado

Artículo 102
Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado que conforme al Código de
Comercio tienen que ser objeto de publicación, se publicarán en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela o en el correspondiente medio de divulgación oficial de los estados, de
los distritos metropolitanos o de los municipios. Con el cumplimiento de esta obligación se
considerarán satisfechas las exigencias previstas en dicho Código, sin perjuicio de que la
publicación pueda hacerse también en otros medios de comunicación si así lo estima conveniente
la empresa. En este último supuesto, deberá dejarse constancia del número y fecha de la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgación oficial, estadal, del
distrito metropolitano o municipal en el cual se hizo la publicación legal.

Participación en las Empresas del Estado

Artículo 103
La República, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios y los entes a que se refiere
esta Ley, podrán tener participación en todo tipo de sociedades, suscribir o vender acciones e
incorporar nuevos accionistas del sector público. Podrán constituir sociedades anónimas y de
responsabilidad limitada como accionistas únicos. En los casos de procesos de privatización se
seguirá el procedimiento establecido en la legislación correspondiente.

Empresas del Estado con Único Accionista

Artículo 104
En los casos de empresas del Estado nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales con un único accionista, los derechos societarios podrán ser ejercidos, según sea el
caso, por la República, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los entes a que se
refiere esta Ley, que sea titular de las acciones en forma unilateral, sin que ello implique el
incumplimiento de las disposiciones pertinentes del Código de Comercio ni las relacionadas con la
publicación a que se refiere esta Ley.

Creación de Empresas Matrices

Artículo 105
Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o requieran una vinculación
aunque operen en diversos sectores, el Presidente de la República o Presidenta de la República, el
gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa correspondiente, podrá crear empresas matrices
tenedoras de las acciones de las empresas del Estado y de las empresas mixtas correspondientes,
sin perjuicio de que los institutos autónomos puedan desempeñar igual función.

Legislación que Rige las Empresas del Estado

Artículo 106
Las empresas del Estado se regirán por la legislación ordinaria, salvo lo establecido en la presente
Ley. Las empresas del Estado creadas por ley nacional se regirán igualmente por la legislación
ordinaria, salvo lo establecido en la ley.

Registro de la Composición Accionaria de las Empresas donde el Estado tenga Participación

Artículo 107
El ministerio o el órgano estadal o municipal competente en materia presupuestaria llevará un
registro de la composición accionaria de las empresas donde el Estado tenga participación en su
capital social, y remitirá semestralmente copia del mismo a la comisión correspondiente de la
Asamblea Nacional, de los consejos legislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos
municipales, dentro de los primeros treinta días del semestre siguiente.

Sección III
De las Fundaciones del Estado

Las Fundaciones del Estado

Artículo 108
Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artístico,
científico, literario, benéfico, social u otros, en cuyo acto de constitución participe la República, los
estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con
aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.

Creación de las Fundaciones del Estado

Artículo 109
La creación de las fundaciones del Estado será autorizada respectivamente por el Presidente o
Presidenta de la República en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los
alcaldes o alcaldesas, según corresponda, mediante decreto o resolución. Adquirirán la
personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de
registro correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos
y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial
estadal o municipal correspondiente donde aparezca publicado el decreto o resolución que autorice
su creación.

Obligatoriedad de Publicación de los Documentos de las Fundaciones del Estado

Artículo 110
El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos de las fundaciones del
Estado será publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en el
respectivo medio de publicación oficial, estadal o municipal, con indicación de los datos
correspondientes al registro.
Obligatoriedad del Señalamiento del Valor de los Bienes que Integran el Patrimonio de una
Fundación del Estado

Artículo 111
En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicará el valor de los bienes que integran
su patrimonio, así como la forma en que serán dirigidas y administradas.

Legislación que Rige las Fundaciones del Estado

Artículo 112
Las fundaciones del Estado se regirán por el Código Civil y las demás normas aplicables, salvo lo
establecido en la ley.

Sección IV
De las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Artículo 113
Serán asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la República o su ente
descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o más de las cuotas de participación,
y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción, por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o
miembro.

Creación de las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Artículo 114
La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberá ser autorizada por el
Presidente o Presidenta de la República mediante decreto, o a través de resolución dictada por el
máximo jerarca descentralizado funcionalmente, que participe en su creación, adquirirán
personalidad jurídica con la protocolización de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro
Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus
Estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creación. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le
será aplicable lo establecido en los Artículos 110, 111 y 112 de esta Ley.

Sección V
Del Control sobre los Órganos Desconcentrados y sobre los Entes Descentralizados
Funcionalmente

Atribuciones del Presidente o Presidenta de la República sobre los Entes Descentralizados

Funcionalmente

Artículo 115
El Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros decretará la adscripción de los
institutos autónomos, empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado. Dicho
decreto podrá:

1. Determinar el ministerio de adscripción, en los casos en que ello no se encuentre previsto en la

ley o acto jurídico de creación del ente descentralizado funcionalmente.
2. Variar la adscripción del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre prevista en su
correspondiente ley o acto jurídico de creación, de acuerdo a las reformas que tengan lugar en la
organización ministerial, y atendiendo, en especial, a la creación o supresión de los ministerios o
cambios en sus respectivas competencias.

3. Variar la adscripción de las acciones de uno a otro órgano, o transferir sus acciones a un
instituto autónomo o a otro ente descentralizado funcionalmente.

4. Fusionar empresas del Estado y transformar en éstas o en servicios autónomos sin personalidad
jurídica, las fundaciones del Estado que estime conveniente.

Limitaciones de Adscripción de los Entes Descentralizados Funcionalmente

Artículo 116
Todo instituto autónomo, empresa o fundación, asociaciones y sociedades civiles del Estado se
encontrarán adscritos a un determinado ministerio u órgano de la Administración Pública
correspondiente y, en ningún caso, podrá quedar adscrito al despacho del Presidente o Presidenta
de la República, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o gobernadora,
alcalde o alcaldesa.

Atribuciones de los Órganos de Adscripción Respecto de los Entes Descentralizados Adscritos

Artículo 117
Los ministerios u otros órganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales, respecto de los órganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente
que le estén adscritos, tienen las siguientes atribuciones:

1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán las directivas generales
que sean necesarias.

2. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión y control.

3. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar

oportunamente al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, alcalde o
alcaldesa, según corresponda.

4. Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o

municipal, encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los
entes.

5. Proponer al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, o alcalde o

alcaldesa, según corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las
entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estén adscritas.

6. Las demás que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos.

Obligatoriedad de Publicación de los Entes Descentralizados Adscritos

Artículo 118
En el mes de enero de cada año, los ministerios y órganos de adscripción nacionales, estadales,
de los distritos metropolitanos o municipales publicarán en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela o en el medio oficial que corresponda, la lista de los entes
descentralizados adscritos o bajo su tutela, con indicación del monto de la participación, si se
tratare de una empresa del Estado, y de la conformación de su patrimonio si se tratare de un
instituto autónomo o una fundación del Estado. Igualmente indicarán los entes que se hallen en
proceso de privatización o de liquidación.