1.3.1guia Auditoria Social

Sistema de las Naciones Unidas Organización de los Estados Americanos
SNU OEA
Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social
GUIA DE AUDITORIA SOCIAL
Guatemala, dónde estamos... y a dónde vamos
Guatemala, enero de 2004

GUIA DE AUDITORIA SOCIAL
Contenido
Prólogo .................................................................................................................................................................................................................... 5
Introducción .............................................................................................................................................................................................................. 6
Capítulo I
La Guía General ........................................................................................................................................................................................................ 8

Definición de Auditoría Social .................................................................................................................................................................................... 8
Objetivo de la Auditoría Social ................................................................................................................................................................................... 8
Objetivos de la Guía General de la Auditoría Social ................................................................................................................................................. 8
Capítulo II
La Auditoría social ................................................................................................................................................................................................. 9

Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social .............................................................................................................. 9
Fases de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................... 9
Clases de Auditoría Social ........................................................................................................................................................................................ 10
Tipos de Auditoría Social .......................................................................................................................................................................................... 10
Ámbitos de la Auditoría Social ..................................................................................................................................................................... ............. 10
Alcance de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................. 10
Funciones de la Auditoría Social ............................................................................................................................................................................... 10
Sujetos de Auditoría Social ....................................................................................................................................................................................... 11
Autores de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................. 12
Temas, sectores y áreas de Auditoría Social .......................................................................................................... ................................................. 12
Mecanismos de monitoreo, verificación y evaluación .............................................................................................................................................. 13
Condiciones y selección del sujeto u objeto de la Auditoría Social .......................................................................................................................... 14
Obligaciones generales de los sujetos de la Auditoría Social .................................................................................................................................. 14
Capitulo III
Descripción general para ejecutar el proceso de Auditoría Social ................................................................................................................... 15

Procedimientos formales para iniciar la Auditoría Social .......................................................................................................................................... 15
Procedimiento general ............................................................................................................................................................................................ .. 15
Etapas generales ...................................................................................................................................................................................................... 15
Informe de Auditoría Social ....................................................................................................................................................................................... 16
Comunicación y divulgación .......................................................................................................................................................................................16
Seguimiento de las recomendaciones ...................................................................................................................................................................... 16
2
Capitulo IV
Capacitación ........................................................................................................................................................................................................... 17
Eventos ......................................................................................................................................................................................................... ............. 17
Encuestas y talleres .................................................................................................................................................................................................. 17
Otras acciones de capacitación ................................................................................................................................................................................ 17
Capítulo V: Modelo de seguimiento, indicadores y resultados ......................................................................................................................... 18
Acciones de urgencia ............................................................................................................................................................................................. 18

En dónde estamos en el Presupuesto Nacional ........................................................................................................................................................ 18
En la ejecución de un programa de reactivación económica ................................................................................................................................... 19
DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA ................................................................................................................................ 22

En crecimiento económico con equidad, impulsor del desarrollo humano ................................................................................................................ 22
En Crecimiento económico con equidad.................................................................................................................................................................... 24
En Educación.............................................................................................................................................................................................................. 26
En Salud.................................................................................................................................................................................................................... 35
En Vivienda ............................................................................................................................................................................................................... 39
EN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ....................................................................................................................................................................... 41

En Manejo integral y racional de los recursos naturales .......................................................................................................................................... 41
DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD ..................................................................................................................................... 43

Política fiscal ........................................................................................................................................................................................................... 43
En balance fiscal ....................................................................................................................................................................................................... 43
En ingresos del Estado ............................................................................................................................................................................................. 43
En administración tributaria ...................................................................................................................................................................................... 47
En gasto público ....................................................................................................................................................................................................... 50
En deuda pública ...................................................................................................................................................................................................... 53
En patrimonio público ............................................................................................................................................................................................... 56
En evaluación y control ............................................................................................................................................................................................ 57
En descentralización fiscal ....................................................................................................................................................................................... 62
Política financiera .................................................................................................................................................................................................... 64

En apertura y eficiencia ............................................................................................................................................................................................. 64
En divulgación y transparencia ................................................................................................................................................................................. 66
En solvencia y solidez .................................................................................................................................................................................. ............. 67
En profesionalización de la administración .............................................................................................................................................................. 68
3
En certeza jurídica .................................................................................................................................................................................................... 68
En supervisión financiera, prudencial y efectiva ....................................................................................................................................................... 69
Política monetaria en apoyo a la actividad productiva ...................................................................................................................................... 70

En instrumentos .................................................................................................................................................................... .................................... 70
En política crediticia ................................................................................................................................................................................................ . 71
En el costo de la política monetaria ......................................................................................................................................................................... 72
En política cambiaria ................................................................................................................................................................................................ 72
En autonomía e independencia del Banco de Guatemala ........................................................................................................................................ 73
En transparencia y rendición de cuentas por parte de la Junta Monetaria .............. ............................................................................................... 73
CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD .................................................................................................... 74

En condiciones de estabilidad y certeza que impulsen el crecimiento de los sectores productivos ........................................................................ 74
En la consolidación del Estado de Derecho en apoyo al crecimiento económico con equidad ............................................................................... 75
En el rol del Estado ante las necesidades de los sectores vulnerables ................................................................................................................... 75
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL ................................................................................................... 76

En el nivel meta ........................................................................................................................................................................................................ 76
En el nivel macro ...................................................................................................................................................................................................... 76
En el nivel meso ....................................................................................................................................................................................................... 78
En el nivel micro ...................................................................................................................................................................................................... . 79
DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA ................................................................................................................................................. 80

En nivel de vida ....................................................................................................................................................................................................... 80
En mejora de las condiciones de salud .................................................................................................................................................................... 82
En el nivel de ingreso ............................................................................................................................................................................................... 83
En aumento a la productividad en el área rural ....................................................................................................................................................... 83
REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO ................................................................................................................ 84

En fortalecimiento del Estado ................................................................................................................................................................................... 84
En Estado y sociedad ............................................................................................................................................................................................... 86
En rendición de cuentas y control gubernamental ................................................................................................................................................... 87
En el sistema político y mecanismos de acceso al poder ........................................................................................................................................ 89
En descentralización y desconcentración del Estado .............................................................................................................................................. 89
4
PRÓLOGO
Como parte de sus objetivos la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, planteó la Propuesta
de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con visión de largo plazo, la que surge como producto del
análisis, consulta y diálogo entre el sector gubernamental, los partidos políticos, Mesas Departamentales de
Concertación, sociedad civil, representada a través de organizaciones empresariales, economía informal, sector sindical,
de pueblos indígenas, organizaciones campesinas, cooperativas, organizaciones de mujeres, de jóvenes, fundaciones,
organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y centros de investigación.
Dicha propuesta fue suscrita por las setenta y cinco organizaciones miembros y entregada a los Secretarios de los
Partidos Políticos presentes en la contienda electoral 2003, con el propósito de apoyar el contenido de los programas
gubernamentales e incidir en las políticas públicas, que deje atrás la visión cortoplacista y el manejo de la coyuntura,
para que en un contexto democrático y participativo, se contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho, al contar con
planteamientos resultado del diálogo y consenso de los distintos sectores de la sociedad guatemalteca, lo que es en
realidad el valor agregado de este esfuerzo. La Agenda de Desarrollo Económico y Social con visión de largo plazo, es
un esfuerzo serio, responsable, integral y consensuado que, como parte de la construcción de un proceso, busca
contribuir a lograr una sociedad incluyente, por medio de la interlocución Estado–Sociedad.
Sin embargo, luego de las lecciones aprendidas del proceso del Pacto Fiscal, las organizaciones miembros de la MID de
Desarrollo Económico y Social, consideraron que no es suficiente alcanzar acuerdos y lograr planteamientos si estos no
son acompañados y seguidos por la sociedad civil para lograr su efectivo cumplimiento, por lo que su utilidad radica en
lograr su incidencia. Por tal razón, desde el momento de su instalación la Mesa visualizó la necesidad de efectuar un
proceso de vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que
produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas.
En esta dirección la Mesa de Desarrollo Económico y Social ha previsto iniciar una efectiva auditoría social entendida
ésta como un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y
cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del
Estado o internacionales. Estas acciones se inician con la ejecución de la Agenda Gubernamental 2004-2008.
5
Introducción
“En vías de lograr un desarrollo sostenible, es necesario abrir amplios espacios de participación ciudadana, realizar
auditoría social de todos los recursos, teniendo como referente las agendas programáticas de las políticas de
Estado.”
La auditoría social se convierte en una estrategia para acceder (transparencia), medir, controlar (rendición de cuentas),
evaluar (eficiencia y calidad) y dar seguimiento a las acciones de gobierno y de instituciones que manejen fondos del
Estado con fines de mantener pesos y contrapesos para lograr la efectividad de las políticas de Estado (monitorear).
El éxito de la misión de la auditoria social descansa sobre el pleno acceso de información de calidad puesta a
disposición de la sociedad y su capacidad para utilizarla en forma eficiente y eficaz.
La auditoría social no es sustituta de las funciones de fiscalización que le compete a las instituciones estatales
correspondientes, las cuales también son sujetas de auditoría social.
La difusión extensa de los resultados de la auditoría social para sensibilizar y lograr reencauzar y aplicar medidas
correctivas, es de gran importancia para que el pueblo conozca y tome conciencia de los logros o fracasos del Estado en
todo aquello que le afecta.
La misión de la auditoría social es cumplida cuando las acciones correctivas han sido ejecutadas, de aquí que el estímulo
de la sociedad para realizarla constantemente y ejecutarla con normas de calidad y ética social, se convierte en un
imperativo impostergable para la consecución del tan ansiado desarrollo.
Esta guía que se pone a la disposición de las y los lectores, es un instrumento estandarizado para que la sociedad civil
pueda realizar auditorias sociales con criterios técnicos, con la finalidad de identificar áreas de cumplimiento, búsqueda
de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas para el logro de las
políticas de Estado.
Según William Leslie Chapman, la Auditoría Social es “aquella que tiene por objeto la debida medición y evaluación del
progreso humano”. Esta definición de alguna manera realza la importancia de la auditoría social pues enfoca su atención
al desarrollo social y personal de los pueblos. Debe hacerse énfasis también en la importancia de la auditoría social en
términos de impacto en la consecución de los objetivos de desarrollo en sus diversas acepciones.
“Los resultados pueden medirse en la cantidad de enfermos sanados, en viviendas construidas para poblaciones
marginales, en personas que pueden practicar deportes, en niños educados para poder insertarse en la sociedad, en
puestos de trabajo generados, magnitudes éstas que las normas contables no tiene previsto exteriorizar”. En general en
6
cómo la correcta y adecuada utilización de los recursos implican potencializar las posibilidades y capacidades de la
sociedad en el cumplimiento efectivo de sus objetivos, metas y aspiraciones.
Pero la auditoría social exige también un riguroso examen de los recursos empleados por el Estado de tal manera que
puedan calcularse relaciones importantes para la toma de decisiones sociales tal como la relación costo/beneficio.
La Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social ha reiterado que la auditoria social tiene efectos
transformadores en los individuos y colectivos pues revaloriza el qué hacer político y crea ciudadanía, ya que hace
partícipe a los grupos sociales en el monitoreo de la acción del Estado y a través de ese monitoreo capta la importancia
de la actividad política “sana” para el logro de los objetivos nacionales.
La auditoría social es un proceso en el que se pueden distinguir cuatro fases generales: La primera consiste en el
desarrollo de propuestas; la segunda, en acciones de verificación; la tercera, en la evaluación en calidad y cantidad del
accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos y la cuarta, de monitoreo o seguimiento al proceso.
7
CAPITULO I
LA GUÍA GENERAL
A. Definición de la Auditoría Social
Es un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa,

que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del Estado o
internacionales.
B. Objetivos de Auditoría Social
1. Estimular la capacidad crítica de la ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones para demandar una
administración pública correcta y adecuada que permita que el Estado cumpla efectiva, eficiente y eficazmente
con las responsabilidades asignadas por la Constitución Política de la República de Guatemala y con los
convenios internacionales ratificados.
2. Contribuir a garantizar la equidad, la eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia de la gestión del Estado.
3. Involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, acompañamiento y evaluación para la solución de los
problemas nacionales y su incidencia en la aplicación de políticas públicas.
4. Solicitar cuentas a partir de la confrontación de los indicadores.
C. Objetivo de la Guía General de Auditoría Social
Compartir un mismo lenguaje e instrumentos para la realización de auditoría social por parte de las organizaciones
participantes en la MID de Desarrollo Económico y Social, en los temas, sectores y áreas definidos por la Mesa.
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CAPITULO II
LA AUDITORIA SOCIAL
A. Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social
Leyes y acuerdos aplicables:
Leyes:
1. Constitución Política de la República
2. Ley Orgánica del Presupuesto
3. Código Municipal: artículos 17, inciso h; 135; 139
4. Ley General de Descentralización, (artículo 18)
5. Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
6. Ley Preliminar de Regionalización
7. Ley de Desarrollo de Social
8. Ley del Organismo Ejecutivo
9. Ley de Contrataciones del Estado
10. Acuerdo Gubernativo 469-2002 y 27-2003
11. Otras leyes conexas
Acuerdos:
1. Acuerdos de Paz
2. Pacto Fiscal, capítulo VII, principio y compromiso 8
3. Agenda Nacional Compartida
4. Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con Visión de Largo Plazo
B. Fases de la Auditoría Social

El enfoque que la MID de Desarrollo Económico y Social con respecto a la auditoria social, tiene seis fases:
a) Establecimiento de la estrategia de organización social
b) Identificación del referente a monitorear
c) Acciones de verificación
d) Evaluación en cualidad y cantidad del accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos
e) Elaboración de propuestas de actualización
f) Monitoreo o seguimiento e incidencia
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C. Clases de Auditoría Social
Auditorías Recurrentes: Son aquellas que se realizan de manera sistemática y periódica en sectores o áreas del
ámbito político, institucional, administrativo, económico, financiero y social identificadas en la presente Guía General.
Auditorías Especiales: Son aquellas que se realizan como resultado de una solicitud o denuncia de la Sociedad Civil
debidas a hechos singulares o actos ilícitos que afectan directa o indirectamente a la población.
D. Tipos de Auditoría Social

La auditoría social puede ser de varios tipos sin restringirse a ellos:
1. Administrativa, en sus diferentes fases: planificación, ejecución, control y evaluación
2. Contable y financiera
3. Legal-institucional
4. Operacional
5. Programática
6. De recursos
7. De seguimiento a: i) convenios y compromisos de Estado, ii) políticas públicas, iii) convenios y
compromisos políticos públicos, iv) promesas y ofrecimientos; y, v) convenios y compromisos particulares
en comunidades específicas.
E. Ámbitos de la Auditoría Social

1. Nacional
2. Regional
3. Departamental
4. Municipal
5. Local
F. Alcance de la Auditoría Social

El alcance tiene que ver con la vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda
de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas. En este sentido,
el alcance de la auditoría social que se realizará, será determinado por las organizaciones proponentes.
G. Funciones de la Auditoría Social

Las funciones de la Auditoría Social, entre otras son:
1. Velar por el adecuado funcionamiento de la administración pública; la transparencia y la eficacia en todos sus
actos.
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2. Atender toda denuncia sobre violación a: i) procedimientos o acciones relacionadas con el proceso de auditoría
social y ii) derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, honradez, sencillez y claridad, para referirla a la
instancia que corresponda de acuerdo a la naturaleza del hecho denunciado
3. Atender toda denuncia sobre violación a los derechos humanos, a la seguridad económica, a la seguridad e
integridad física y moral por parte de los agentes del Estado o de organizaciones estatales y no gubernamentales
4. Solicitar, obtener y analizar información sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversión
pública, las fuentes de inversión y la ejecución de presupuestos destinados al bien público o colectivo
5. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales, el intercambio de
información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de la gestión del gobierno y emitir conclusiones y
recomendaciones
6. Contribuir al buen gobierno municipal y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de
sus funciones, a honrar sus compromisos, promesas de campaña y su legitima autoridad de gobernante
7. Coadyuvar a garantizar el adecuado encauzamiento y el establecimiento de una justicia pronta y cumplida que
implique una significativa reducción de la impunidad en el país.
H. Sujetos de Auditoría Social

Son sujetos de auditoría social: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; instituciones autónomas,
semiautónomas, y descentralizadas; alcaldías; organizaciones que reciban para su actividad recursos públicos y, toda
persona individual o jurídica que ejerza funciones públicas y administre recursos del Estado. La auditoría social recae
sobre los bienes, acciones, obligaciones del Estado y sus responsabilidades y entidades no gubernamentales. Se
indican los siguientes, sin que esta sea una lista exhaustiva :
1. Organismo Legislativo: Diputados del Congreso, funcionarios y empleados que administren recursos
2. Organismo Judicial: Magistrados, jueces, funcionarios y empleados que administren recursos
3. Organismo Ejecutivo. Presidente y Vicepresidente de la República, funcionarios y empleados que administren
recursos
4. Alcaldías: Alcaldes, funcionarios y empleados que administren recursos
5. Corte de Constitucionalidad: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos
6. Institución de la Procuraduría de los Derechos Humanos: Procurador de los Derechos Humanos, funcionarios y
empleados que administren recursos
7. Tribunal Supremo Electoral: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos
8. Instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas: Directores o gerentes y empleados que administren
recursos
9. Órganos de Control del Estado: Contraloría de Cuentas, Ministerio Público Superintendencia de Bancos,
Superintendencia de Administración Tributaria y otros
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10. Instituciones no Gubernamentales y privadas que administren fondos públicos o internacionales donados o no
(fundaciones, asociaciones o entes de semejante naturaleza: Gerentes, Directores y empleados que administren
recursos de origen gubernamental o internacional
11. Todas las acciones de las autoridades, funcionarios y empleados públicos de los distintos órganos e instituciones
del Estado.
I. Autores de la Auditoría Social

La auditoría social es una facultad exclusiva de la sociedad civil. Este derecho garantiza la inclusión de temas sectores
y áreas en que la sociedad tenga interés de auditar a cualquier entidad del Estado, no gubernamental o privada que
administre recursos públicos. Por lo tanto pueden realizar auditoria social:
1. Ciudadanos organizados
2. Comités de ciudadanos de vigilancia social
3. Mesas de Concertación
4. Núcleos sociales comunitarios
5. Coordinadoras de organizaciones; y
6. Otras expresiones de sociedad civil.
J. Temas, Sectores y Áreas de Auditoria Social

Los temas que la MID de Desarrollo Económico y Social identifica como prioritarios para la realización de la auditoria
social, sin que se supedite sólo a ellos, son:
1. Reducción de la pobreza y desarrollo humano:
• Crecimiento económico con equidad impulsor del desarrollo humano, estrategia para la reducción de la
pobreza
2. Estabilidad y seguridad económica
• Políticas macroeconómicas con sostenibilidad: Presupuesto de la Nación, política fiscal, política financiera
política monetaria, cambiaria y crediticia
3. Competitividad sistémica e inserción en la economía mundial
4. Modernización y Reforma del Estado
• Fortalecimiento del Estado
• Estado y sociedad
• Rendición de cuentas y control gubernamental
• Sistema político y mecanismos de acceso al poder
• Descentralización y desconcentración del Estado
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Los sectores en los que se realiza auditoría social son:
1. Educación, ciencia y cultura
2. Salud
3. Seguridad
4. Publico Financiero
5. Defensa
6. Vivienda
7. Energía y Comunicaciones
8. Agropecuario
9. Industria
10. Turismo
11. Comercio y Servicios
12. Justicia
13. Transporte
14. Medio ambiente (sostenibilidad ambiental)
15. Agua y saneamiento.
Las áreas en las que se realizará auditoría son:

1. Transparencia
2. Género, niñez y etnias
3. Sistemas de información
4. Desarrollo urbano y vialidad
5. Descentralización
6. Políticas de Estado, políticas de gobierno
7. Presupuestos
8. Leyes
9. Impuestos
10. Agendas, planes, programas y proyectos de naturaleza política, social o económica.
K. Mecanismos de Monitoreo, Verificación y Evaluación.

Se realizará una selección de indicadores los que pueden ser cualitativos o cuantitativos. Los indicadores identificados
por la Mesa están contenidos en la Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social y se
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sustentan en la Constitución Política de la República, los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal, las Metas del Milenio, la
Agenda Nacional Compartida y la Agenda Gubernamental.
L. Condiciones y Selección del Sujeto u Objeto de la Auditoría Social

Las condiciones elementales para realizar una auditoría social son:
1. Que constituyan prioridades para los ciudadanos buscando la adecuada direccionalidad de la gestión del Estado;
y, en función de la capacidad de las organizaciones sociales para hacer seguimiento
2. Que haya indicios que el sujeto de auditoría realiza acciones contrarias al referente, a lo planificado,
presupuestado o comprometido.
3. Que el objeto de la auditoria sea recurrente.
En la selección del sujeto a auditar sin contradecir los temas, sectores y áreas, pueden incluirse además:
1. Planes, programas, estrategias y políticas gubernamentales
2. Presupuesto General de la Nación
3. Presupuestos Municipales
4. Actos y procedimientos legislativos
5. Actos y procedimientos judiciales
6. Dictámenes y decisiones públicas
7. Documentos públicos que provienen de los funcionarios
8. Discursos e intervenciones públicas
9. Negocios públicos
10. Compromisos políticos explícitos o implícitos con la sociedad civil
11. Cumbres, convenciones, protocolos, convenios, tratados y conferencias internacionales
12. Encuestar y otras acciones públicas y
13. Funcionarios y empleados en el ejercicio de su función del ejercicio público.
M. Obligaciones Generales de los Sujetos de la Auditoría Social

Las personas de los organismos del Estado o que administren fondos públicos deben colaborar en el proceso de
auditoría social para garantizar el cumplimiento de la Ley, deben entregar con puntualidad y veracidad la información
requerida por el grupo auditor. En caso de imposibilidad de entrega de información, el grupo auditor le solicitará por
escrito las causas de tal imposibilidad. El grupo auditor y los sujetos de la auditoria social deben mantener actitudes
éticas en el proceso.
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CAPITULO III
DESCRIPCION GENERAL PARA EJECUTAR EL PROCESO DE AUDITORIA SOCIAL
A. Procedimientos Formales para Iniciar la Auditoria Social.

1. Solicitud de acceso a la información
2. Casos especiales
Cuando la auditoria social se debe realizar por causas de ilícitos, la entidad de la sociedad civil promotora, deberá
crear los mecanismos para que la auditoría social pueda servir de instrumento para los procesos legales.
B. Procedimiento General.
1. Estudio General
2. Análisis (leyes aplicables, programas de trabajo, organigramas, metas, códigos de ética, etc.)
3. Inspección (productos adquiridos, obras en proceso)
4. Confirmación (información de proveedores de la entidades)
5. Investigación (información de funcionarios y empleados)
6. Cálculo.
C. Etapas de la Auditoría Social.

1. Etapa de planificación
a) Selección del ente a auditar
b) Información preliminar
c) Entrevista preliminar
d) Alcance y extensión
e) Diseño del programa de trabajo
f) Recurso humano que practicará la auditoría
g) Control y supervisión
h) Recursos económicos
2. Etapa de ejecución
a) Concreción del plan o programa de trabajo
b) Aplicación de mecanismos de auditoría
c) Realización de pruebas, procedimientos y técnicas de auditoría
d) Preparación de papeles de trabajo y recopilación de evidencias suficientes y competentes
3. Etapa de finalización y elaboración de propuestas
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a) Revisión de papeles de trabajo y evidencias recabadas
b) Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la auditoría
c) Preparación del informe final con propuestas y recomendaciones
d) Preparación del legajo de documentos de respaldo del informe.
4. Etapa de divulgación de resultados

a) Entrevistas
b) Selección de sectores a informar
c) Procedimientos de divulgación
d) Divulgación radial, escrita y televisada.
D. Informe de Auditoria Social.

El informe de auditoría presentado por el grupo auditor debe ser exhaustivo, por lo cual debe formularse tomando en
consideración todos los aspectos relevantes que manifiesten las discrepancias respecto del referente.
E. Comunicación y Divulgación.
El informe debe presentarse a los entes de administración de justicia si fuere el caso y a los medios de comunicación
para que la población debidamente informada articule a través de la sociedad civil, las accione que en Ley puedan
ejercerse para corregir las deficiencias o incumplimientos observados.
F. Seguimiento de las Recomendaciones.

El grupo auditor y la entidad de la sociedad civil que impulsó la auditoría deben realizar todas las actividades a su
alcance para lograr la ejecución de sus recomendaciones, así como divulgar ampliamente los resultados de la
auditoría social.
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CAPITULO IV
CAPACITACIÓN
A. Eventos
El grupo auditor, como los sujetos de auditoría social deberían capacitarse en aspectos esenciales de auditoría social.
Para ello, la MID programará eventos, entre otros sobre:
1. Auditoría social
2. Presupuesto Público
3. Organización de base o comunitaria
4. Formulación de proyectos
5. Partidos políticos
B. Encuestas y Talleres
Para detectar la percepción ciudadana sobre la gestión de los sujetos de la auditoria social, se realizaran encuestas
anuales de percepción y talleres. La primera para captar información y los segundos para validar las hipótesis sobre
percepción.
C. Otras Acciones de Capacitación
Las organizaciones miembros de la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, impulsarán las
acciones necesarias para la formación y capacitación de sus integrantes en el tema de auditoría social, para lo cual
se buscará el apoyo de la Comunidad Internacional.
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CAPÍTULO V: MODELO DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y RESULTADOS
En dónde estamos... y a dónde vamos
ACCIONES DE URGENCIA
En dónde Cómo medir Metas A dónde
estamos Indicadores Cuantitativos (Resultados esperados) vamos
y Cualitativos MID de Desarrollo Económico Agenda Nacional Agenda Gubernamental
y Social Compartida 2004-2008
En el Prioridad al gasto social El Presupuesto Nacional 2004 es un Se asume como base
Presupuesto Financiamiento de la prestación instrumento que contribuye al de la política fiscal, los
Nacional: de servicios públicos e desarrollo nacional y la redistribución principios y
infraestructura básica de apoyo a del ingreso compromisos del Pacto
Fragilidad la producción y productividad. Fiscal
macroeconómica, Prioridades claras con base a
bajo crecimiento criterios de: progresividad, Impulso y prioridad al
económico, alto solidaridad y equidad con visión desarrollo rural.
déficit fiscal, de largo plazo.
corrupción, falta Prioridades: inversión social en Se redefine y
de calidad del salud y seguridad social, moderniza el uso y la
gasto público educación, vivienda, desarrollo tenencia de la tierra.
rural, infraestructura básica,
promoción del empleo y Se promueve un
seguridad, recursos naturales y adecuado
medio ambiente, acceso a la ordenamiento territorial.
propiedad de la tierra, sector
justicia. Se impulsan medidas
Focalizar el gasto según el mapa necesarias para
de pobreza. desarrollar la
Impulso de la descentralización, infraestructura
desconcentración y productiva que
desburocratización del garantiza la
Presupuesto Nacional. modernización de los
Propiciar generación de empleo sistemas de
en el área rural. producción, respetando
Reforma de mecanismos de la diversidad cultural
ejecución presupuestaria que del país
aseguren plena participación
social y garanticen la autonomía
de las decisiones locales.
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Transparencia, eficiencia
confianza y credibilidad del
manejo financiero público.
Garantía de la fiscalización y
auditoría social, con amplia
participación de la sociedad civil.
Congruencia entre el gasto
público y la producción nacional,
garantizando la progresividad del
primero, en especial lo relativo al
gasto social prioritario.
La inversión pública no podrá ser
inferior al 4% del PIB.
Inicio de la conformación del
sistema de indicadores de
gestión.
Presentación de cifras
consolidadas de ingresos, gastos
y operaciones de deuda a partir
del año 2004 que incluya el gasto
cuasifiscal.
Suficiencia de recursos para
organismos e instituciones que
garantizan el estado de derecho y
el respecto de los derechos
humanos.
En la ejecución Política fiscal: Se disminuye el déficit fiscal.
de un programa Incremento de los ingresos Se disminuye la evasión y
de reactivación fiscales defraudación tributaria.
económica: Se eleva la percepción de un mayor
riesgo al delito fiscal.
Desaceleración Se eleva el perfil de riesgo del
económica contrabando.
Se fortalece el marco regulatorio
tributario.
19
Priorización del gasto El gasto público ha sido asignado con
base en prioridades claras,
atendiendo las necesidades más
urgentes de las comunidades.
Se fomenta la confianza de los

Transparencia contribuyentes
Se retoma la integralidad del Pacto
Integralidad Fiscal
Se incrementa la inversión productiva
Política monetaria: se favorece
la inversión productiva Se cuenta con una política cambiaria
consistente con la competitividad de
Política cambiaria: tipo de las exportaciones
cambio neutral
Sector financiero fortalecido con
mayor competitividad.
Reducción del margen de
Política financiera: lograr mayor intermediación financiera.
solvencia, solidez, liquidez y Aplicación efectiva de las nuevas
competitividad de las instituciones leyes financieras.
financieras dentro del marco
regulatorio. Micro y pequeña empresa, apoyadas
y fortalecidas financieramente,
generando empleo.
Crédito productivo a la micro y
pequeña empresa: mayor
participación de la micro y
pequeña empresa en la
producción nacional y como
generador de empleo.
20
Sector externo: mayor Se fortalece a las áreas del sector
competitividad y participación en externo con mayor potencial:
la economía globalizada - exportaciones
- turismo receptivo
- inversión externa
- reconversión productiva
Disminución del desempleo y

Empleo: políticas y condiciones subempleo
que impulsen inversión productiva Aumento de los ingresos de la
generadora de empleo. población
Mejora el sistema de formación
profesional y capacitación.
Complementariedad entre la inversión

Vivienda: Combinación de una pública y privada en la vivienda.
política de reactivación de la Se están implementado los Acuerdos
vivienda con una política de largo de Paz sobre vivienda
plazo de la vivienda, que Aumentar la capacidad de compra de
reconozca su dimensión vivienda.
estructural Mecanismos financieros innovadores
que permitan crear instrumentos
financieros que contribuyan a ampliar
el plazo de los créditos, mejorar las
garantías y movilizar recursos
adicionales para financiamiento
Promover el ingreso de
financiamiento y capital externo en
condiciones compatibles con la
política de vivienda.
Fortalecimiento al Estado de Soluciones prontas y cumplidas

Derecho: condiciones de a problemas tributarios y financieros.
confianza y credibilidad Se cuenta con juzgados fiscales y
institucional financieros
21
DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA
En dónde Cómo medir Metas
estamos Indicadores Cuantitativos (Resultados esperados) A dónde
y Cualitativos MID-Desarrollo Económico y Agenda Nacional Agenda Gubernamental vamos
Social Compartida 2004-2008
En Índice de pobreza extrema Se reduce a la mitad para el Reducción de pobreza Mejora acelerada del nivel de
crecimiento Índice de pobreza general 2015 el porcentaje de ingreso de todas las familias
económico Crecimiento del PIB personas cuyos ingresos Erradicación pobreza guatemaltecas
con equidad, % de la población cuyos ingresos sean inferiores a 1$ por día extrema
impulsor del son menores de US 1 al día El combate a la pobreza será una
desarrollo Coeficiente brecha pobreza: prioridad.
humano (incidencia de pobreza X gravedad Disminución de la pobreza extrema.
de pobreza) Incluyen metas
pobreza Proporción del consumo nacional a Acuerdos de Paz, Practica social de la
general 56% en población: Consumo nacional especialmente Acuerdo interculturalidad y promoción de la
2000 corresponde a 1/5 de la población sobre Aspectos cultura de paz y tolerancia.
Pobreza más pobre. Socioeconómicos y
extrema 22% Situación Agraria La política social estará
en 2000 Número de niños menor de 5 años Se reduce a la mitad en el encaminada a apoyar la
con peso inferior al normal 2015 el porcentaje de incorporación de la mujer y los
% población por debajo nivel personas con hambre jóvenes mediante la apertura de
mínimo de consumo de energía espacios de participación.
alimentaria.
Equidad de género y apoyo a la
* Políticas y programas con mujer emprendedora.
especial cuidado en la protección,
ampliación de oportunidades y
formación cívica y democrática de Condiciones macroeconómicas
la niñez y juventud. Se cumple meta de carga estables y clima de negocios
* Prioridad en los servicios, gasto y tributaria del 12%, se calcula favorable.
acción del Estado a los más pobres nueva meta en función de: a)
y más vulnerables. necesidades sociales básicas En materia social tener un sistema
y erradicación de pobreza y funcional integrado y efectivo, que
Compromisos Pacto Fiscal. pobreza extrema, b) mejora con alto nivel de coordinación
sustancial del índice de propicie el desarrollo sostenido de
desarrollo humano, c) los niveles de vida de la población .
exigencias de economía
globalizada.
22
Grado de satisfacción de servicios Instituciones del Estado Lograr el desarrollo humano, a
sociales prestados. Mayor promueven el desarrollo través del acceso de todos, a la
cobertura para hombres y mujeres. humano con equidad en todo educación, salud, vivienda e
el país en forma infraestructura social.
* Mayor oferta de servicios básicos desconcentrada y
y fortalecimiento de las políticas de descentralizada. Se creará la Red Pública de
subsidiariedad y solidaridad del Protección Social, mediante la
Estado. articulación de programas públicos
con programas privados de:
Aumento de cobertura, número de Sistema de seguridad y rehabilitación y cuidado por
patronos, patronas, trabajadores y previsión social reformado, desnutrición; promoción de la
trabajadoras afiliados (cotizantes con aumento de cobertura y nutrición; apoyo a viudas y
aumentan del 26% al 60% para el calidad en el servicio, en huérfanos, guarderías infantiles y
2015) especial, en el área rural y los Instituto Guatemalteco centros para cuidado diario;
Aumento de calidad de servicios sectores actualmente de Seguridad Social hogares comunitarios; centros de
públicos prestados. desprotegidos. con plena autonomía e cuidado de adultos mayores,
Microempresa y cooperativas con incorpora al sector de reorganización de la Secretaría de
cobertura del IGSS. la economía informal, Bienestar Social y de la Secretaría
Gestión financiera transparente, trabajadores en el área de Obras Sociales de la Esposa del
eficaz y eficiente rural, especialmente Presidente.
mujeres e indígenas.
Índices de inversión privada, Inversión pública mayor al Se modernizarán los programas
pública y de fuente externa 4% del PIB real contra la violencia intrafamiliar y la
Índice de transparencia igual a 5 Complementación de la paternidad irresponsable, para
Índice de opacidad pasar de 65 inversión privada. aumentar su cobertura y efectividad
a 48
Índice de empleo según sexo Protección legal a migrantes Transformación de la Previsión
Aprovechamiento eficaz de los Social.
Remesas utilizadas para inversión recursos comunitarios
igual a 50% incluyendo los provenientes de Lograr un Acuerdo Social entre
remesas
Estado, patronos y trabajadores
Fondos comunitarios para
incorporar a la economía para el Rescate del Sistema de
informal, tanto migrantes y Pensiones
comunidad.
23
Crecimiento Tasa PIB real mayor al 2% tasa Crecimiento sostenido del Establecimiento de un Promover un crecimiento acelerado
económico poblacional PIB real a una tasa no menor diálogo social y sostenible, basado en un
sostenido con Aumento de empleo formal para del 6% permanente entre ambiente de estabilidad
equidad hombres y mujeres de manera Aumento del ingreso real empresarios, macroeconómica y apertura
equitativa Incremento del empleo trabajadores y actores comercial*
2% en el año Mejor distribución del ingreso y productivo políticos, con el fin de
2002 acceso a activos definir una visión de
Aumento de la base tributaria país. Generar nuevas y mayores
Mejora del poder adquisitivo Este ánimo de oportunidades de empleo
*Aumento de la inversión productiva negociación y productivo, debidamente
*Aumento de las exportaciones búsqueda de remunerado, para todos los
Sano crecimiento económico consensos y objetivos guatemaltecos.
Los macro precios alcanzan niveles con condiciones de comunes debe privar
compatibles con la economía estabilidad también en el diálogo
internacional. (Meta Banca Central) tripartito orientado a la
Divulgación la Política Nacional de
Incorporación gradual de la fijación del salario
la Mujer
Índice de consumo de la mayoría actividad económica informal mínimo.
de la población con igualdad de Revisión y fortalecimiento a la
oportunidades para mujeres y institucionalidad pública
hombres responsable de las políticas de
Incremento de oportunidades para Programas de apoyo apoyo a la mujer y la equidad de
el desarrollo empresarial institucionalizados a la género.
capacidad productiva de la
mujer. Valoración de las contribuciones de
Prestamos y asistencia técnica para Mercado interno fortalecido la mujer
competitividad y reconversión con equidad de
productiva oportunidades Acceso preferente a mujeres jefes
de hogar en subsidios de vivienda,
Economía exportadora financiamiento y becas a hijos.
fortalecida, con énfasis en las
exportaciones no
tradicionales.
Mejor posicionamiento de la Aumento de la producción

balanza comercial nacional de bienes y servicios
24
Mejor nivel de comercio, derivado Aumento de la inversión Revisar las estrategias
de TLCs productiva e infraestructura institucionales y los principios
rectores de la política de la red vial
Mejora de la seguridad
alimentaria. Institucionalizar el Fondo Vial para
Índice de competitivad del país Apoyo a los nuevos garantizar el mantenimiento de la
Aumento de las motores de la red vial
exportaciones con mayor economía como factor
valor agregado, propiciando determinante para la Elevar la calidad de la red vial
con equidad el acceso y generación de empleo.
oportunidades a productos Ello requerirá la ejecución de las
manufacturados acciones programadas en las áreas
Diversificación del mercado de:
de bienes y servicios
Mejora el nivel de o Caminos rurales
competitividad o Carreteras departamentales y
Comercio regional más fluido e nacionales
intenso, con aumento de Mayor y mejor nivel de o Puertos
inversiones recíprocas comercio e inversiones en la o Aeropuertos
región centroamericana o Electricidad
Se completa la unión o Telecomunicaciones
aduanera centroamericana
Crecimiento en nuevas áreas de la
economía El país ha definido y
desarrolla favorablemente al
menos 5 motores de
crecimiento, con una visión
territorial del desarrollo
Índices de eficiencia y eficacia en el
uso de los fondos públicos Metas del Pacto Fiscal
Aumento de los ingresos
tributarios en forma equitativa
Aumento del gasto social
prioritario en forma equitativa.
25
Índice de créditos desagregados Mayor acceso a
por sexo, área geográfica y estrato financiamiento blando para la
de crédito producción
Acceso a activos con equidad. Mercado de activos

funcionando
Intermediación
desincentivada
Sector bancario al servicio de
la producción.
Número de nuevas empresas
impulsadas por mujeres y hombres Mejoran los índices de
y hombres. calidad del marco regulatorio
Indicadores de gobernabilidad y e institucional del país.
calidad institucional del Banco
Mundial.
Índice de libertad de libertad
económica. Sistema financiero solvente y
con liquidez. Se hacen
Estabilidad del sistema financiero . efectivas reformas financieras
y se ejecutan las aún
pendientes.
En Educación Políticas educativas
Aplicación de una política Cumplimiento de los Educación como prioridad nacional.
Reforma * Educación gratuita y derecho estatal coherente y enérgica Acuerdos de Paz en lo Se impulsará el cumplimiento de los
Educativa constitucional de los padres de en materia educativa que referente al tema Acuerdos de Paz y se avanzará en
diseñada. familia a escoger la educación de alcance: afirmar y difundir los educativo. la vigencia de un sistema educativo
sus hijos. Acceso a la educación valores morales y culturales; Continuidad al proceso que genere valores y actitudes de
obligatoria evitar la perpetuación de la de Reforma Educativa, multiculturalidad, cultura de paz y
pobreza y las dinamizando sus solución pacífica de conflictos,
discriminaciones sociales. alcances, propósitos y responsabilidad tributaria, iniciativa
ejecución de productiva, responsabilidad social y
compromisos. solidaridad. Liderazgo para
avanzar en la reforma educativa.
26
Informes evaluativos nacionales e Acceso universal a la Área rural como prioridad, grupos
internacionales. educación básica (2015) de población más pobres e
(preprimaria y primaria indígenas y educación pre-primaria
básica) y primaria.
Plan de Acción y monitoreo en Las políticas públicas
ejecución. corresponden a lo Promoveremos la universalización
establecido en la Reforma de la educación primaria.
Educativa.
Focalizaremos, en escuelas del
Se dispone de un plan de área rural de los 102 municipios
acción y monitoreo para la más pobres el programa “Escuela
implementación de la Saludable.
Reforma Educativa
Nuevas representaciones Se ha fortalecido y ampliado

institucionales en la Comisión la Comisión Consultiva para
Consultiva y todos sus delegados y la Reforma Educativa con Se ampliará la cobertura conforme
delegadas tienen cargos de representación equitativa de las acciones programadas.
dirección en sus instituciones. mujeres, hombres y de las
diferentes étnias existentes
en el país.
Índices educativos Las transformaciones del

Aumento de cobertura sistema educativo derivadas
Mejora de la eficiencia del sistema del proceso de Reforma
y la calidad del gasto Educativa y su
Mejora de la calidad de los métodos administración, se aplican en Se promoverá el fortalecimientos de
de enseñanza y de aprendizaje todas las comunidades del vínculos intersociales e
Reducción del analfabetismo país. interculturales, mediante la creación
Incremento de la inversión pública y de programas de meritología,
se erradica la exclusión escuelas y colegios hermanos,
padrinos urbanos, comunidades
El 100% de los docentes y personal Programas de capacitación y amigas e interuniversidades.
administrativo involucrados están sensibilización para el
capacitados personal docente y
27
administrativo sobre la
Reforma Educativa.
Extensión de los servicios y
Sistema Educativo Nacional mejoramiento de la calidad de la
Ampliado en cobertura y educación pública y gratuita a
calidad con equidad y través de la descentralización de la
pertinencia. gestión del proceso educativo, la
administración de los recursos y la
Índice de evaluación de desempeño Participación efectiva del toma de decisiones al centro
magisterio en el proceso de educativo.
Reforma Educativa.
Se modernizará institucionalmente
Índices de cobertura por nivel Reducción de la deserción y el Ministerio de Educación
educativo y sexo la repitencia de niñas, niños, desconcentrando la gestión de
y adolescentes recursos a nivel departamental.
Índices de deserción y repitencia Población escolar de nivel

según sexo primario completa el 6º grado
completa
Número de convenios firmados Juntas escolares, padres de

familia, autoridades
educativas, docentes y
autoridades locales participan
en el proceso educativo.
Inclusión de contenidos que Flexibilización del ciclo
fortalezcan la unidad nacional en el y los contenidos, de
respeto de la diversidad cultural. acuerdo con las
características,
necesidades y
potencialidades de
cada región, en apoyo
a la descentralización y
regionalización.
28
Los partidos políticos Se promoverá la Unidad Nacional y
mantienen desde el el respeto de la diversidad cultural a
Congreso, una política través de:
multipartidaria en
apoyo a la educación. Facilitar espacios para la práctica
de la interculturalidad
Se atienden como
prioridades: Educación Crear el Consejo Nacional para la
bilingüe intercultural; Cultura
los enfoques de género
y ecológico; la Incorporar al Ministerio de Cultura a
formación de valores la ejecución del componente de
cívico democrático; la Educación para la paz, la tolerancia
revisión permanente y la interculturalidad en el sistema
Índices educativos según sexo Ampliación de cobertura y del currículo para educativo.
mayor participación social. adaptarlo a los
requerimientos del Difundir masivamente los valores y
desarrollo y de los principios de la interculturalidad
avances tecnológicos,
de la informática y Se protegerá y conservará nuestro
comunicación; el Patrimonio Cultural, mediante las
desarrollo integral del acciones programadas.
recurso humano en la
educación,
profesionalización
dignificación de los
docentes.
29
En calidad, Resultado de evaluación de La mayor parte de la Se aprovechará la movilización
equidad y rendimiento. población en edad escolar existente entorno a la demanda de
pertinencia tiene acceso a la educación una mejor educación, movilizando
educativa en en igualdad de condiciones, recursos y respaldo a cambios
todos los oportunidades de calidad y profundos en el sistema.
niveles de acuerdo a sus
educativos necesidades
% de personal docente actualizado Personal docente y Se implementará un programa de

administrativo de todos los formación de traductores de los
niveles está capacitado cuatro principales idiomas mayas,
para hacer más pertinentes y
% de docentes beneficiados con En los diferentes niveles accesibles los servicios sociales y
materiales educativos y áreas judiciales.
lingüísticos se cuenta con
personal docente bilingüe
Número de escuelas supervisadas Docentes cuentan con

adecuadamente materiales necesarios para
un efectivo proceso de
enseñanza-aprendizaje
% de establecimientos que realizan Establecimientos educativos

investigación educativa reciben orientación y
supervisión técnica-
pedagógica oportuna y de
calidad por parte del
MINEDUC
Parámetros de calidad: % de Planificación educativa con

establecimientos que los aplican base en resultados de la
investigación educativa
30
En educación Número de becas otorgadas según Se cuenta con parámetros y Se convierte en política
extraescolar sexo, área geográfica y nivel estándares de calidad de Estado el
educativo educativa y en los fortalecimiento y
% de niños y niñas beneficiados establecimientos educativos desarrollo de la
se aplica el sistema nacional educación extraescolar,
de evaluación con grandes acuerdos
entre el Estado, el
Niñas y niños se benefician sector empresarial y las
de los programas de apoyo comunidades.
Sistema Educativo se cuenta

con salarios justos y
equitativos, y el personal
docente se beneficia de
programas de incentivos con
igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres.
Reestructuración del DIGEX
Indicadores de la evaluación Establecimiento de nuevas

modalidades de atención de
Porcentaje de nuevas modalidades educación extraescolar que
de educación extraescolar. contemplen la perspectiva de
Porcentaje de personas formadas y género.
capacitadas.
Aumento significativo de los
Se mejora la productividad laboral. trabajadores y trabajadoras
Aumenta el número de instituciones incorporados a un sistema
que prestan servicios de formación permanente de formación
y capacitación con calidad. profesional.
Porcentaje de fondos que el Estado Ampliación de la cobertura de

destina a la formación profesional. atención extraescolar para
Centros regionales de capacitación. mujeres y hombres.
31
Formación Becas de educación Se educará para el trabajo a través
profesional y extraescolar para mujeres en del fondo de becas y un programa
capacitación extrema pobreza, de capacidad de gestión autónoma
para el trabajo desarraigadas y que habitan a los centros públicos de formación.
en zonas poco atendidas.
Número de convenios. Se cuenta con una red

nacional de instituciones que
ejecutan programas de
educación extraescolar de
forma equitativa.
Porcentaje de institutos que han Los Institutos Técnicos

sido reestructurados. Experimentales prestan
servicios de acuerdo a las
necesidades de la población
que atienden.
En ampliación Porcentaje de ampliación de Ampliación de la cobertura de Se fortalecerá el programa de

y cobertura. la educación bilingüe educación bilingüe e intercultural.
fortalecimiento intercultural del nivel Se ejecutará descentralizadam ente
de la preprimario y primario para un programa en todos los niveles
educación niñas y niños. educativos “Educación para la
bilingüe tolerancia, la no violencia y la
intercultural Porcentaje de niños beneficiados. Todos los niños y niñas del práctica de la interculturalidad”,
con equidad nivel primario educativo dentro del currículo escolar y en los
bilingüe cuentan con textos organismos de Estado en particular,
pertinentes. justicia, gobernación, educación y
Porcentaje de programas. Todos los programas salud.
bilingües cuentan con recurso
humano capacitado y con
manejo eficiente del
bilingüismo (Idioma materno-
español)
32
Planes educativos. Fortalecimiento de la unidad La educación bilingüe e intercultural
nacional en el respeto de la recibirá atención prioritaria como
diversidad cultural y a la elemento de incremento de la
equidad de género. pertenencia educativa.
En el currículum de los
niveles primario y medio Se mejorará la calidad y la
están incluidos los valores, pertinencia cultural, lingüística y
idiomas, prácticas y pedagógica de la educación según
costumbres de las diferentes acciones programadas.
culturas guatemaltecas e
internacionales.
En
Alfabetismo Tasa de alfabetismo desagregado Reducir el analfabetismo a
por sexo, niveles de pobreza, área través de un proceso
y grupo étnico. irreversible de aprendizaje de
la lecto-escritura con el
Total de población atendida en complemento de la post-
cada programa e idioma, alfabetización.
desagregada por sexo, nivel de
pobreza y área geográfica. Ampliación de la cobertura en
español y bilingüe, para
Número de instituciones que mujeres y hombres de
ejecutan los procesos de manera equitativa.
alfabetización y post-alfabetización. Contar con una red de
Porcentaje desagregado por sexo, organizaciones que ejecuten
niveles de pobreza, área y grupo la alfabetización y post-
étnico de las y los participantes en alfabetización.
procesos bilingües Todos y todas los
participantes de los procesos
bilingües cuentan con el
material apropiado.
Número de capacitaciones que Se cuenta con facilitadores y

reciben las y los facilitadores al facilitadoras debidamente
año. capacitados para ejecutar los
33
procesos de alfabetización y
post-alfabetización en
español y bilingüe con
contenidos de género.
En Gasto Porcentaje del PIB destinado a la Aprovechar eficiente y En el mediano plazo la Se incrementará progresivamente
Público para educación. eficazmente el financiamiento educación recibe como los recursos al sector educación no
educación interno y externo de acuerdo mínimo en el universitaria, para que al final del
a las necesidades educativas Presupuesto de período educativo se hayan
del país. Ingresos y Egresos de elevado cuando menos 0.5% del
la Nación, un 4% del PIB y a largo plazo el gasto público
Mejorar la eficiencia del gasto PIB hasta alcanzar en y privado llegue al 7% del PIB.
público orientándolo a los el largo plazo un 7%. Se mejorará la gestión de los
programas de mayor Proceso de vigilancia recursos según acciones
rentabilidad social y que social del gasto programadas.
benefician a los grupos de mediante la auditoria
mayor vulnerabilidad. social Se ejecutará eficientemente el
programa de refacción escolar.
En Educación Índices de cobertura y deserción Ampliación de cobertura de Se redefine una política
Superior Niveles de rendimiento calidad. de Estado sobre la
Las carreras universitarias educación superior y el
responden a las necesidades desarrollo tecnológico y
del país y los usuarios. científico
34
EN SALUD Índices del milenio Ampliación de la cobertura y Reestructura del sector Acceso universal a servicios
Prestación de la calidad de los servicios de salud como tema básicos de salud con calidad, a
los servicios salud, a través del impulso e prioritario, resultado de través de la extensión de cobertura
básicos y de implementación de una un amplio proceso de del sistema integrado de atención
seguridad reforma del sector nacional diálogo y consenso. de la salud, con prioridad en áreas
social en salud. rurales de mayor pobreza y mayor
Revisión de la población indígena.
Revisadas y propuestas las legislación vigente,
reformas normativas del modernizarla o aprobar Más efectivos y transparentes los
sector salud con enfoque de una nueva. Especial servicios hospitalarios, mediante la
equidad. atención en las implementación de contratos de
reformas al Código de gestión entre los hospitales y el
Esperanza de vida al nacer Mejoramiento de los índices Salud, la tipificación de Ministerio que permitan
Indicadores de morbilidad y de salud de la población delitos contra la salud y desconcentrar la gestión.
mortalidad de menores de 5 años. (expectativa de vida, la negligencia
Aumento a la esperanza de vida mortalidad y morbilidad) asistencial. Se impulsará el fortalecimiento
para hombres y mujeres. institucional y la capacidad de
Diseñados y en curso las Fortalecimiento gestión de recursos del MSPAS,
investigaciones, el registro y institucional y financiero bajo el modelo de descentralización
la vigilancia epidemiológica del sistema público de normativa y desconcentración
sobre la salud integral de las salud, con el propósito operativa. La unidad de
mujeres. que el Estado cumpla desconcentración será el área de
con su papel de rector, salud.
Porcentaje de partos atendidos por Se reduce la tasa de promotor y regulador Se diseñará el modelo de
personal de salud. mortalidad materna-infantil al en el tema, mediante la reestructuración del sector, discutiendo
Tasa de mortalidad materna. 100 por 100,000 nacidos construcción de un y promoviendo acuerdos sociales en
vivos. sistema nacional forma coordinada entre el MSPAS e
IGSS, unificando criterios para la
Se reducen los niveles de coordinado de salud.
creación de un sistema nacional de
morbilidad materno infantil. salud.
Tasas de mortalidad infantil y de Acceso universal al Se fortalecerá la capacidad de
menores de 5 años. Porcentaje de niños menores sistema de salud, monitoreo, supervisión, sanción y
La tasa de mortalidad infantil se de 5 años con acceso al caracterizado por una aplicación de la ley de las
reduce a 35 por 1,000 nacidos paquete básico de servicios alta calidad, dependencias del Ministerio de Salud
vivos y la de menores de 5 años de salud. pertinencia, efectividad responsables de la fortificación de
por 1,000 nacidos vivos. en sus servicios y alimentos con micronutrientes.
35
Porcentaje de niños alimentados Se reduce la desnutrición amplia cobertura. Se reforzarán los contenidos de
con lactancia materna exclusiva infantil, lactantes y mujeres higiene, nutrición, lactancia materna y
hasta los 6 meses de edad. gestantes y en edad fértil. Continuidad al sistema cuidado infantil en los primeros años de
Porcentaje de niños menores de 1 Mejora la cobertura y calidad integrado de atención primaria
año vacunados anualmente con de los programas de atención en salud. Se reforzará el componente de
dosis completas contra el materno infantil. monitoreo de peso y talla y el de
sarampión y la poliomielitis. Atención prioritaria a educación nutricional, lactancia
grupos vulnerables y a materna, higiene y cuidado infantil al
Diseñadas, incorporadas y Se cuenta con programas la población en extrema paquete básico de salud.
ejecutándose las acciones para la para la promoción de la pobreza.
promoción de la seguridad seguridad alimentaria, para Se potenciará el Programa de
alimentaria, con perspectiva de las mujeres de todos los Lactancia Materna del Ministerio de
género. grupos socioculturales y de Salud
conformidad con la Se reforzarán o incorporarán los
especificidad agrícola y de componentes de monitoreo de peso y
cada región. talla y promoción nutricional de los
programas de hogares comunitarios,
Mejoramiento global de los Se ha incrementado la centros de cuidado diario, guarderías
servicios de salud. cobertura del servicios de infantiles y otros centros
salud público y privados, de Se establecerá protocolo y estándares
acuerdo a los principios de para los servicios de salud.
equidad entre mujeres y
Se estimulará la participación de
hombres de los distintos proveedores particulares de servicios
sectores y grupos de salud, generando mayores
socioculturales. inversiones en el sector, siendo el
Estado el responsable por la
Disminución de tasas de morbilidad Mejora en la calidad y regulación, efectividad y calidad de los
y mortalidad de la población. ampliación de cobertura de servicios.
los servicios de salud
otorgados por el sistema de Se respetará la plena autonomía del
Seguridad Social. IGSS para impulsar sus programas de
extensión de cobertura y mejoramiento
de la calidad de los servicios,
propiciando un modelo que permita el
acceso del trabajador a distintos
proveedores de servicios de salud.
36
Descentralización y Mayor participación Servicios Se impulsará la descentralización
desconcentración de los servicios comunitaria, del gobierno descentralizados y de servicios.
de salud en los niveles comunitario, local y central, en la desconcentrados, como
departamental, regional y nacional prestación de los servicios de parte de una estrategia
de atención. salud. nacional de salud y de
seguridad social.
Aplicación de recursos de medicina Participación activa de los
tradicional como un complemento a conocedores del uso de El respeto y fomento de Se introducirán elementos de
los servicios del sistema nacional medicina alternativa. la medicina indígena pertinencia de género, cultural y
de salud. tradicional y alternativa; lingüística a los servicios de salud.
se garantiza a la
población indígena el Se fortalecerá el Programa de
Población atendida con Mejor y mayor acceso a acceso a los servicios Acceso a Medicamentos y la
medicamentos básicos o genéricos. medicamentos. de salud en su propio regulación de este mercado, para
Transparencia en la negociación idioma, poniendo en que en libre competencia y sin
comercial, calidad y bajo precio de marcha servicios distorsiones, sirva a los intereses
medicamentos. Botiquines rurales. médicos multilingües de los consumidores.
Extensión y
fortalecimiento del
Programa de Acceso a
Medicamentos
(PROAM)
En Gasto Metas de los Acuerdos de Paz. Mayor asignación y ejecución Incremento anual en el Se retomará el crecimiento
público en Metas del Milenio. del gasto en salud como Presupuesto de la progresivo de los recursos
salud porcentaje del PIB. Nación, hasta llegar al presupuestarios asignados al sector
Al menos un 50% del gasto en 3.5% del PIB, en el salud. Mantenimiento de las
salud destinado a salud preventiva, mediano plazo para el relaciones y metas previstas en los
para mujeres y hombres con sistema de salud. Acuerdos de Paz.
equidad.
Respeto a las
asignaciones
presupuestarias
aprobadas, regulación
de las transferencias,
37
de manera que el
financiamiento del
sector no sea objeto de
reducciones.
Aumento del gasto ejecutado Se prioriza la salud Énfasis a la prevención del VIH-
en salud preventiva como preventiva, asignándole SIDA, mediante información y
porcentaje del gasto el 60% del presupuesto atención preventiva a grupos de
ejecutado en salud. del sistema, mientras alto riesgo.
que a la salud curativa
el 40%.
En Planes, políticas y programas que Coordinación y prevención Establecimiento en
Vulnerabilidad incluyen la variable riesgo, en el intersectorial en materia de consenso con la
ante desastres marco de un sistema multisectorial. riesgo a desastres, sociedad e instancias
Al menos 100 códigos de fortalecida. regionales,
construcción municipales. departamentales y
Vulnerabilidad de la vivienda municipales, de una
Al menos 10 planes para diferentes tipos de política pública de
amenaza, reducida. ordenamiento y
planificación territorial,
Uso del agua en forma que tenga en cuenta
racional, recurso conservado las áreas de riesgo y
y contaminación controlada. conservación,
utilización y manejo de
las cuencas y los
bosques, así como el
patrimonio cultural y el
manejo de desechos.
38
En Vivienda Combinación de una política de Reducción del déficit Observancia y Se acelera la utilización de los
reactivación de la vivienda con una habitacional de Guatemala. cumplimiento de la Ley recursos disponibles por ley para
política de largo plazo de la Impulso en la generación de de Vivienda y financiar subsidios para vivienda,
vivienda, que reconozca su empleo. Asentamientos con lo que se espera cubrir 10,000
dimensión estructural. Política Nacional de Humanos. Se retoma subsidios en el 2004. Sólo se
Asentamientos Humanos de como factores financiaran soluciones mínimas
Vivienda, ratificada e esenciales el desarrollo pero integrales.
implementada. humano, el acceso a la
Mejoramiento de la calidad tierra, el financiamiento Se agilizarán los procesos legales y
de vida de los beneficiarios. habitacional, la política procedimientos para facilitar el
Funcionando el mecanismo de subsidios directos, otorgamiento de licencias de
para el fortalecimiento de la la producción y calidad construcción, aprobación de
orientación de la de vivienda, así como proyectos de conjuntos
subsidiariedad de las el fortalecimiento y habitacionales y la recuperación de
instituciones del Estado en el reforma del marco bienes inmuebles.
sector vivienda. operativo de la
vivienda.
Han sido retomados los Viceministerio de Se fortalecerá el Viceministerio de

compromisos de los Vivienda fortalecido. Vivienda y Asentamientos
Acuerdos de Paz, relativos a Institucionalizada la Humanos como órgano rector del
vivienda. participación de la sector.
sociedad civil, en el
Consejo Nacional de la
Vivienda.
39
Aumenta la capacidad de Fortalecimiento del Se fortalecerá FOGUAVI como
compra de la vivienda, se sistema financiero herramienta de intermediación
aseguran bajas tasas de nacional destinado a la financiera, focalizada en la vivienda
interés y subsidios en forma vivienda. de interés social, según acciones
focalizada a la tasa de interés programadas.
del crédito, a través de Creación de un ente
recursos del Presupuesto financiero que pueda Se promoverán nuevos
Nacional. proporcionar mecanismos financieros -como el
financiamiento a leasing habitacional- y la
Se cuenta con mecanismos programas de vivienda profundización del mercado de
financieros innovadores que y la constitución de un hipotecas.
permitan crear instrumentos fondo de garantía que
financieros que contribuyan a estimule a la banca
ampliar el plazo de los privada a otorgar
créditos, mejorar las créditos a familias de
garantías y movilizar recursos bajos recursos.
adicionales para financiar la Mercado secundario de
vivienda. hipotecas.
Programa de
microcrédito
Establecimiento de
convenios con
instituciones
especializadas en
micro finanzas.
Subsidios entregados
directamente a la
familia y no a
intermediarios.
Establecimiento de
programas de ahorro
para vivienda, dirigidos
a trabajadores del
sector público y
privado.
40
Indicadores, resultados y metas
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
y Cualitativos MID de Desarrollo Agenda Nacional Agenda Gubernamental
Económico y Social Compartida 2004-2008
En manejo Inversión ambiental Se define y pone en práctica Promover los cambios Diseñar y concertar una nueva política
integral y Reducción de la deforestación una política ambiental de necesarios para ambiental y de recursos naturales, con
racional de los Manejo racional de bosques manejo de los recursos entender la gestión amplia participación de las entidades
recursos Protección de fuentes de agua y naturales, compatible con el ambiental como un gubernamentales y no gubernamentales
del sector.
naturales ecosistemas crecimiento económico y componente esencial
Revisar y fortalecer el marco regulatorio
Tratamiento de aguas servidas y desarrollo sostenible y del desarrollo en materia ambiental.
desechos sólidos sustentable del país sostenible económico y Garantizar a todos el agua para hoy y el
Balance entre consumo de energía social. futuro.
Control de la erosión Esto demanda, una Fortalecer el SIGAP y demás espacios
Aumento de la cobertura boscosa amplia participación para la biodiversidad del país.
del país comunitaria, Promover la producción limpia como
Incremento del ecoturismo intercultural en la estrategia de competitividad y
Protección de la biodiversidad formulación y responsabilidad empresarial.
Uso sostenible de los recursos Aumento de la inversión aplicación de políticas
Potenciar la producción forestal sostenible
naturales renovables y no directa en programas de públicas, así como en
como pivote del ordenamiento territorial y
renovables por parte de los turismo y ecoturismo como la propia auditoría nuevo motor de la economía rural.
sectores comercial e industrial opción económica local social de la gestión Fortalecer la capacidad del Estado para
como una ventaja comparativa y ambiental. aplicar y velar por la aplicación de normas
competitiva ambientales.
Reorganizados y Asignar los recursos
Sistemas técnicos y administrativos descentralizados los sistemas financieros necesarios Fortalecer la capacidad de las
de gestión ambiental con enfoque técnicos y administrativos de al sistema de gestión instituciones que velan por la prevención,
local; gestión ambiental ambiental atención, mitigación y recuperación de
desastres naturales.
Programas y unidades ambientales Creados programas y Transparentar y aplicar en forma no
en las municipalidades unidades ambientales en las Fortalecer la gestión discrecional las disposiciones legales.
municipalidades municipal en lo Facilitar inversiones ambientales
Comisiones ambientales en los Fortalecidas las comisiones referente al tema rentables y la producción limpia.
Consejos de Desarrollo ambientales en los Consejos ambiental Realizar gran campaña nacional de
Incremento de ONG´s en gestión de Desarrollo; concientización ambiental.
ambiental Fortalecida la participación de Revisar y reestructurar la Reestructurar el Sector Público
ONG´s. institucionalidad Ambiental.
ambiental, promover la
coordinación
interinstitucional, la
formación y capacitación 41
de recursos humanos y el
nombramiento de
personas idóneas en
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
y Cualitativos MID de Desarrollo Agenda Nacional Agenda Gubernamental
Económico y Social Compartida 2004-2008
Programas de educación ambiental Existe cultura ambiental en ambiental, promover la Incorporación a los servicios de salud
en educación primaria los alumnos de nivel primario coordinación básica de acciones educativas y de
interinstitucional, la prevención de la contaminación
Las municipalidades incorporan Ordenación territorial y uso formación y capacitación ambiental, principalmente del aire.
de recursos humanos y el
reglamentos con aspectos de la tierra de acuerdo con su nombramiento de
agroecológicos vocación agroecológica personas idóneas en
Identificación de indicadores de diferentes instituciones.
sostenibilidad
Puesta en práctica de una
Número de estudios de impacto Cumplimiento de la educación ambiental
ambiental que incluyen normas de legislación ambiental permanente, que genere
calidad ambiental una cultura de relaciones
armónicas entre el ser
humano y la naturaleza,
Convenios de cooperación técnica Afianzamiento y coordinación
que tome en cuenta
y financiera en materia ambiental con instancias regionales en valores y prácticas de las
materia ambiental y con culturas indígenas en su
instancias internacionales de relación con la naturaleza
cooperación técnica y
financiera Voluntad política de
cumplir y velar por que se
Riesgos para la salud derivados de Canje de deuda externa por cumplan las leyes de la
la contaminación o de actividades desarrollo económico materia.
Elaborar en forma
de nuevas industrias y servicios de sostenible participativa, leyes y
energía reglamentos de gestión
Desarrollo de programas de ambiental.
*Conservación y protección del ecología y salud Dotar al país de una ley
ambiente de aguas.
Cumplir con convenios
internacionales en la
materia.
42
DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA FISCAL
Como % del PIB, anual: 1% El déficit consolidado del sector Se retoma el Se retoman los
EN BALANCE equilibrio fiscal, principalmente como público se sitúa en alrededor del espíritu y la lineamientos y acuerdos del
FISCAL: resultado de un aumento de la 1% anual del PIB y se logra el integralidad del Pacto Fiscal
recaudación tributaria y no de una equilibrio entre ingresos y egresos Pacto Fiscal se
Equilibrio entre disminución del gasto público del Estado. asume como base
los ingresos y de la política fiscal.
egresos del Política de gasto público regida por Se ha logrado eficiencia y
Estado los principios de racionalización y productividad en el manejo del
optimización de los recursos. gasto público, de acuerdo a
prioridades claras.
Metas de balance fiscal durante el Se ha logrado sistematizar un Adecuado equilibrio entre la
primer trimestre de cada gobierno programa de metas trimestrales de gestión de Admón. Tributaria y
balance fiscal. la de Presupuesto Público,
pero que ala vez no altere el
equilibrio macro ni sea un
obstáculo para el crecimiento
económico.
Superávit fiscal Exceso de ingresos corrientes sobre Se ha logrado un aumento gradual
anual de la cuenta gastos corrientes del Estado, del superávit en la cuenta corriente
corriente anualmente y sin excepción. de las finanzas publicas,
asegurando que dicho superávit se
sitúe en no menos del 3% del PIB
de cada año, que permita disponer
de una fuente sólida de recursos
propios para financiar la inversión.
EN INGRESOS La conciencia ciudadana se eleva Un Estado legitimado para ejercer La política fiscal integrará el
DEL ESTADO sobre la importancia del cumplimiento el poder tributario, capaz de cumplir cumplimiento de las
de las funciones básicas del Estado, sus obligaciones mediante su obligaciones
El poder tributario del derecho del Estado a establecer derecho de imponer tributos, bajo constitucionales del Estado
es inherente e tributos, y de la obligación ciudadana principios de certeza jurídica que y las de los Acuerdos de
inseparable al de contribuir al financiamiento de los permitan fortalecer la cultura Paz.
Estado gastos públicos. tributaria de los contribuyentes.
43
En la suficiencia Carga tributaria al 12%. Se ha logrado que el Estado cuente Incremento de la Se impulsará el ahorro
de recursos con los recursos tributarios meta fiscal pactada nacional, se consolidarán
Para el mediano y largo plazo, se suficientes para el cumplimiento de en los Acuerdos de las finanzas mediante la
establecen nuevas metas de carga sus funciones y la atención eficiente Paz mejora de la recaudación
tributaria en función de. a) las de las necesidades sociales tributaria, ampliando la
necesidades sociales básicas y la básicas. base y haciendo más
erradicación de la pobreza y eficientes los sistemas de
pobreza extrema, b) la mejora Se mantienen condiciones de recolección y cobro para
sustancial del índice de desarrollo estabilidad que favorecen el los contribuyentes; sin
humano, c) las exigencias de la crecimiento económico. sacrificar el gasto social y
economía globalizada de infraestructura.
En la prioridad de Trasladar al Fondo Común del Estado Se ha logrado que los ingresos
los ingresos cualquier monto de ingresos no tributarios del Estado no sean
tributarios del tributarios que exceda al 15% de los menores al 85% de sus ingresos
Estado ingresos totales programados, cuya totales.
utilización estará sujeta a las Se implementan Programas
prioridades establecidas en el Pacto Multianuales de Inversión Pública
Fiscal y a los lineamientos del financiados con ingresos tributarios.
Programa Multianual de Inversión
Pública, en concordancia con los
objetivos de estabilización y
crecimiento establecidos en el
Programa Económico y Financiero de
Corto Plazo.
En Asignación Conformación gradual de un Sistema tributario neutral y eficiente
eficiente de sistema tributario eficiente, en la asignación de recursos.
recursos mediante la revisión de los
privilegios, exenciones y
exoneraciones fiscales existentes,
con el objeto de eliminarlos
gradualmente. El objeto de esto es
eliminar reducciones no razonables
de las obligaciones fiscales y
facilitar la administración tributaria,
sin afectar aquellas relacionadas
con la promoción y competitividad 44
de las exportaciones.
de las obligaciones fiscales y
facilitar la administración tributaria,
sin afectar aquellas relacionadas
con la promoción y competitividad
de las exportaciones.
Para el efecto, considerar, entre
otros, los siguientes criterios: a)
reconversión agraria y vocación
forestal, b) estímulo al sector
exportador no tradicional, c)
competitividad externa ante una
economía globalizada, d) eliminación
de abusos en la aplicación del
decreto 29-89 y del crédito fiscal, e)
focalización de incentivos y subsidios,
f) los regímenes especiales para la
promoción de exportaciones,
inversión extranjera y zonas francas
deben establecerse con reglas claras
y permanentes.
Apartado especial del Presupuesto Se transparenta en las cuentas

General de Ingresos y Egresos del nacionales el otorgamiento de
Estado y en la Contabilidad del privilegios, exenciones y
Estado, en el que se cuantifican y exoneraciones.
registran los privilegios, exenciones y
exoneraciones que se mantengan y
aquellos que se decida eliminar de
manera gradual. Marco claro y transparente en
Nuevos privilegios sólo en situaciones función de objetivos temporales
extraordinarias, y sujeto a una para el otorgamiento de privilegios
evaluación económica y social, en fiscales.
función de la situación cambiante de
la economía nacional e internacional
y previa calificación de la Instancia de
45
Seguimiento de Implementación del
Pacto Fiscal.
función de la situación cambiante de
la economía nacional e internacional
y previa calificación de la Instancia de
Seguimiento de Implementación del
Pacto Fiscal.
Diseñar un sistema tributario que sea Sistema tributario Globalmente

En globalmente progresivo, es decir, que Progresivo.
Progresividad la carga tributaria promedio (relación
ingresos tributarios netos/PIB
corriente) aumente en la medida en
que el ingreso de los contribuyentes
sea mayor.
Procurar que el sistema tributario
responda positivamente al
crecimiento económico.
Medidas en el marco de la
integralidad del Pacto Fiscal y no
medidas aisladas y antojadizas.
Medidas tributarias con la Un sistema tributario sostenible, Se propiciará la inversión

En estabilidad y implementación de medidas no basado en reglas claras y productiva por lo que se
certeza tributarias. estables. eliminará en forma gradual
el IEMA y se devolverá en
Tarifas de servicios públicos en Fortalecimiento del sistema forma eficiente el crédito
función de costos reales. tributario mediante la ampliación de fiscal.
su base.
Costos del actual sistema Compendio único de leyes

impositivo y la conveniencia de tributarias que aclare y simplifique
En simplicidad reducir el número de impuestos. su aplicación.
Evaluación del contenido de la
legislación y la conveniencia de
contar con un solo instrumento.
46
legislación y la conveniencia de
contar con un solo instrumento.
Evaluación permanente de
Actualización del Registro
procedimientos de cobro,
EN Tributario Unificado y
fiscalización y control de manera
ADMINISTRACIÓN funcionamiento eficiente del
que los contribuyentes cumplan con
TRIBUTARIA: mismo, contando con el apoyo
sus obligaciones tributarias
del sistema electrónico de
declaración de pagos.
Sistema gradual de presentación
Cumplimiento electrónica de declaraciones y de
de las realización de pagos a través del
obligaciones débito en la cuenta bancaria del
tributarias contribuyente.
Modificaciones legales para facilitar Efectivo cumplimiento de las Se retomará la gestión
y simplificar la administración obligaciones tributarias de los proba y transparente de la
tributaria. contribuyentes mediante la SAT y se impulsará
aplicación del marco legal proactivamente su
correspondiente. modernización, para que
cumpla sus funciones, la
legislación tributaria y
disminuya los costos de
cumplimiento para los
contribuyentes.
Acciones del Ministerio Publico Aumento de la recaudación
relacionadas con la persecución de mediante la disminución de la
delitos fiscales y de aquellos que se evasión y elusión tributaria.
desprendan de las falsedades
contenidas en las declaraciones
juradas y en los documentos
contables relativos al pago de los
tributos
47
Juzgamiento de los delitos y faltas Código Penal y Código Tributario
fiscales. con mejoras administrativas
introducidas para lograr su efectiva
Aplicación del Código Penal y el aplicación.
Código Tributario.
Estrategia global e integral de Mayor y mejor control de los
fiscalización y control de los contribuyentes.
contribuyentes, que incluya
fortalecer la Unidad Específica de
En eficiencia y
Contribuyentes Especiales de la
eficacia en el
SAT.
cobro
Sistema de cuenta corriente
tributaria.
Acciones preventivas de fiscalización
y medición de la presencia fiscal.
Simplificación y facilitar el Reducción de costos y mayor
cumplimiento de las obligaciones transparencia de la recaudación
tributarias
Intercambio actualizado de Generación de confianza del
información entre la SAT y el contribuyente para el cumplimiento
contribuyente. de sus obligaciones.
En confianza en el
contribuyente
Registro Tributario Unificado
actualizado.
En persecución y Régimen de sanciones Fortalecimiento y mejora de la

combate Combatir la economía subterránea recaudación tributaria
coordinado del y el contrabando y la evasión fiscal.
incumplimiento Control y fiscalización.
tributario
48
En Medidas institucionales y no La administración tributaria
institucionalidad y transitorias personales . cuenta con una gestión
profesionalización Aplicación del Código de Ética a los transparente y personal
funcionarios de la SAT. profesional, honesto y
Prácticas de evaluación de responsable.
desempeño del personal y
programas multianuales de
capacitación.
Conjunto de indicadores anuales de
desempeño institucional,
incluyendo como factor de
productividad la meta de
recaudación.
Publicación de metas de
recaudación para dar seguimiento a
las obligaciones de la SAT.
En estrategia Informe que incluya: a) un plan Presentación de informes

sistémica y anual de operaciones que anuales completos de la SAT al
transparente y especifique sus objetivos y metas final de cada ejercicio fiscal, y
seguimiento de cada año, incluyendo las de amplia divulgación de los mismos
continuo inspección, gestión, recaudación y aprovechando todos los medios
presencia física así como las de comunicación
necesidades de modificaciones
legislativas para apoyar la
ejecución del plan; y b) una
cuantificación y evaluación de la
evasión y del costo de recaudación
de cada impuesto, además de
incluir otros indicadores de la
eficiencia de la administración
tributaria, incluyendo propuestas
para mejorarla, respetando la
49
confidencialidad establecida en la
Constitución Política de la República.
Informes anuales de la SAT

presentados al Congreso de la
República, el cual tendrá la facultad
de aprobarlos o improbarlos.
Base única de datos de

contribuyentes, con información
completa y actualizada sobre el grado
de cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
Informes, monografías y series

estadísticas acerca del
comportamiento de los
contribuyentes, respetando las
condiciones de confidencialidad
establecidas por la Constitución
Política de la República
EN GASTO Metas de los Acuerdos de Paz en Ejecución de un gasto público Se priorizará el gasto
PÚBLICO: materia de gasto en educación, salud priorizado en función de las público, con énfasis en la
vivienda, justicia, seguridad y prioridades establecidas en la inversión social y en la
Prioridades claras desarrollo rural. Estas metas se Constitución Política de la infraestructura básica,
revisarán al alza en función de las República y los Acuerdos de Paz, dándole coherencia a los
necesidades sociales básicas y de la así como de las convenidas compromisos del Pacto
mejora sustancial del índice de democráticamente por la Fiscal y siguiendo
desarrollo humano. sociedad. principios de
racionalización,
optimización y
transparencia.
50
Visión de nación Sistema Nacional de Inversión Sistematización de la inversión Se hará uso efectivo del
de largo plazo Pública que incluya Programas pública, así como del Sistema Nacional de
Multianuales de Inversión y utilice conocimiento y evaluación de la Inversión Pública, para
criterios técnicos ex-ante y ex-post misma. asegurar la coherencia
para asignar y evaluar el gasto estratégica de las
público. inversiones y la evaluación
económica de proyectos de
Criterios básicos que se definan para Se logra mantener y mejorar el inversión, así como el
la aplicación de ajustes y recortes del nivel de gasto social prioritario en seguimiento e información
gasto público en casos necesarios, términos reales, así como con sobre la misma.
pero excluyendo de tales recortes al relación al PIB.
gasto social prioritario
Congruencia con Metas globales de gasto público, Congruencia entre la política

la producción acordes con los ingresos económica, el manejo del gasto
nacional programados, durante el primer público y la producción nacional.
trimestre del gobierno.
Progresividad del gasto público, en Progresividad del gasto público.

especial del gasto social prioritario.
Esto es, que al tramo más bajo del
nivel de ingreso le corresponda una
mayor proporción del gasto.
Complementación Énfasis a la ejecución de proyectos Se ha logrado en el corto plazo

entre la inversión de inversión pública en los sectores (hasta 3 años), que la inversión
pública y privada de justicia, seguridad, educación, pública no sea inferior al 4% del
salud y seguridad social, PIB por año, visualizando para el
infraestructura básica y vivienda, mediano y largo plazo un
recursos naturales y medio ambiente, comportamiento sostenible.
acceso a la propiedad de la tierra y
proyectos productivos para asegurar
el uso eficiente de la misma, con
51
base en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria
y el Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos indígenas.
Propuestas sobre las definiciones de Se logra un programa multianual de

oferta y demanda de inversión pública inversiones, validado por la
y de bienes públicos, elaboradas y sociedad y que permite una
validadas en consulta con las adecuada complementación entre
universidades, centros de la inversión pública y privada
investigación, sectores
empresariales, municipalidades,
colegios profesionales y otras
organizaciones de la sociedad.
Calidad y Idoneidad del gasto público, mayor Se cuenta con un Sistema de Se implementará un
productividad del eficiencia y transparencia, con altos Indicadores de Gestión que permite Sistema de Indicadores
gasto público grados de ejecución. elevar la calidad y productividad del Básicos de Gestión que
gasto público permita conocer la
Sistema de Indicadores de Gestión producción y desempeño
que permita evaluar la eficien cia y Adecuada evaluación e impacto del de las instituciones y
eficacia del gasto, incluyendo su gasto, como base para el manejo programas públicos y los
característica de progresividad. de su política de asignaciones y costos o gastos unitarios,
herramienta de desarrollo social. tendiendo a una mejor
Asignaciones presupuestarias rendición de cuentas, un
tomando en cuenta las evaluaciones enfoque de servicio al
de los indicadores de gestión. usuario, eficacia y
eficiencia.
Examen del impacto económico y
social, además de la factibilidad
financiera, técnica y administrativa del
gasto.
52
Unidad y Cifras consolidadas de ingresos, Manejo consolidado y transparente
transparencia gastos y operaciones de deuda, por de los ingresos y gastos del sector
parte del gobierno. Instar a los público, incluyendo las operaciones
otros organismos del Estado, cuasifiscales.
municipalidades, entidades
autónomas, semiautónomas y
descentralizadas, a proceder de la
misma manera.
Unidad especializada dedicada a Informe anual sobre operaciones

cuantificar las operaciones cuasifiscales para comparar con el
cuasifiscales del Estado, la que debe consolidado del sector público
presentar un informe que incluya
recomendaciones para incorporarse
en presupuestos futuros.
Contratación de deuda para En el corto plazo (hasta 3 años), Se establecerá e
financiar desequilibrios transitorios el nuevo endeudamiento público implementará una política
y asegurar que su contratación neto se sitúa en alrededor del 1% prudente de
EN DEUDA
tenga por objetivo apoyar los del PIB, como promedio anual. endeudamiento público,
PÚBLICA:
esfuerzos de desarrollo económico que permita mantener la
de largo plazo y su sostenibilidad. deuda externa en
dimensión y condiciones
La deuda no es
Unidad interinstitucional dedicada a En el mediano plazo (de 3 años razonables para el tamaño
sustituta de los
la supervisión, control y regulación en adelante), el nuevo de la economía y las
ingresos
de la contratación de deuda endeudamiento público se hace variables relacionadas con
corrientes del
pública, interna y externa. compatible con los compromisos su servicio y se mantendrá
Estado
del balance fiscal y con las metas vigilancia sobre los niveles
de crecimiento de largo plazo. de pasivos contingentes.
53
Aprobación por parte del Congreso Establecimiento de cupos Se estandarizán los títulos
de la República de cupos para la globales para la contratación de de la deuda pública, para
contratación de crédito y la emisión crédito y la emisión de promover un mercado
de obligaciones presentadas por el obligaciones, tanto a cargo del secundario de títulos con
Legalidad de la Ministerio de Finanzas y el Banco Tesoro como del Banco Central. mayor liquidez y eficiencia,
aprobación y de Guatemala. con el objeto de incentivar y
contratación de la desarrollar el mercado de
deuda pública Opinión de la Corte de Interpretación jurídica de los capitales y canalizar ahorro
Constitucionalidad sobre la Artos. 133 y 171 de la hacia la inversión.
interpretación del artículo 171, Constitución Política de la
inciso I, y del artículo 133 de la República de Guatemala.
Constitución Política de la
República sobre este aspecto.
Unidad conjunta, conformada por el Coordinación de la política
Banco de Guatemala y el Ministerio financiera por parte del fisco y la
Seguimiento y de Finanzas, coordina las banca central.
transparencia operaciones de mercado abierto y
de la deuda el endeudamiento público en
pública general, así como otras
operaciones que incidan en el
mercado financiero.
El programa de endeudamiento, Se cuenta con un Programa de
servicio y amortización de deuda Crédito Público que brinda
pública y de otras acciones afines transparencia y mayor certeza
se hace público, por parte de dicha sobre las operaciones financieras
unidad conjunta y de manera del Estado.
simultánea con la presentación del
anteproyecto de Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de
cada periodo fiscal.
54
Hacer público e incluir, en la Informe anual de resultados
liquidación anual del presupuesto, sobre el manejo del crédito
los montos de financiamiento público y su impacto en los
directo o indirecto, garantía o aval mercados financieros.
otorgado al sistema financiero u
otros sectores de la economía.
Prudencia en el Código Municipal con los cambios Política sana, responsable y Se establecerá una
endeudamiento previstos en los Acuerdos de Paz transparente de endeudamiento metodología común que
directo de los para asegurar el uso responsable por parte de los gobiernos tome en cuenta criterios
gobiernos del endeudamiento público y municipales. económicos y financieros
municipales armonizarlo con el tratamiento para determinar la
constitucional. Se cuenta con un Código capacidad de pago de los
Municipal orientado a garantizar gobiernos locales, lo que
el uso responsable del incidirá en el buen manejo
endeudamiento público. de los pasivos
contingentes.
Metodología común para generar Se ha logrado una metodología
capacidad de pago de los para el adecuado manejo del
municipios establecida en forma crédito a nivel de los municipios.
conjunta, por parte del INFOM y las
municipalidades, y en consulta con
la sociedad civil.
Vigilancia y Unidad especializada dedicada a la Política de previsión y vigilancia
cuantificación cuantificación de las operaciones continua de los pasivos
de los pasivos cuasifiscales del Estado, hacer un contingentes, e informe anual de
contingentes estudio y evaluar los pasivos seguimiento permanente a la
contingentes. evolución de los mismos.
55
EN Régimen legal claro relativo al Se cuenta con una Ley
PATRIMONIO acceso, uso y protección de la Reguladora de Bienes del
PÚBLICO: propiedad pública. Estado, de carácter integral.
Derechos sobre Legislación existente sobre la

la propiedad materia, revisada, la cual se
pública integrará en una Ley Reguladora de
Bienes del Estado.
Legislación específica para los Se cuenta con legislación integral
bienes del Estado a los que hace que garantiza la transparencia de
referencia el artículo 121 de la los bienes del Estado, así como
Constitución Política de la el acceso gratuito a la
República y los Acuerdos de Paz. información básica relativa a
estas operaciones.
Uso de los Informe anual sobre la evolución del Informe Anual sobre la evolución
bienes del patrimonio público, presentado al del Patrimonio Público.
Estado con base Congreso de la República, por parte
en el interés del Organismo Ejecutivo.
social
Nueva Ley de Responsabilidad y Nueva Ley de Responsabilidad y
Probidad, a manera de asegurar Probidad.
que la gestión de las y los
servidores públicos respete la
Responsabilidad
integridad del patrimonio público,
ante la sociedad
sujetándoles a la posibilidad de
responder con su patrimonio
personal ante casos de merma del
patrimonio público y
enriquecimiento ilícito.
56
Aplicación de sanciones para Fortalecimiento institucional del
castigar la apropiación indebida de Ministerio Público, la Contraloría
bienes del Estado General de Cuentas, la
Procuraduría General de la
Nación y del régimen de
sanciones aplicable a las y los
servidores públicos.
Balance general preliminar del Inventario del patrimonio público, OCRET informará
Información y
Estado sobre el patrimonio que esté incluyendo al de los gobiernos trimestralmente sobre a
seguimiento del
bajo su administración presentado municipales. quienes se concede
patrimonio
por el Organismo Ejecutivo. Instar a usufructo de tierras del
las municipalidades a actuar de Estado y para que fines.
igual manera.
Estructura institucional definida que Establecimiento de un ente
tenga como función la protección y encargado de la protección y
registro de las propiedades del registro actualizado del
Estado, el mantenimiento de un patrimonio del Estado.
recuento actualizado del patrimonio
que lo compone y su integración en
un balance general, así como la
difusión de la información
resultante, aprovechando las
capacidades que ofrece el Sistema
Integrado de Administración
Financiera- Sistema de Auditoría
Gubernamental (SIAF-SAG).
EN EVALUACIÓN Mecanismo institucional para Sistema de evaluación Se establecerá el Código
Y CONTROL evaluar el desempeño ético de los permanente del desempeño ético de Ética de la Gestión
funcionarios y funcionarias del del servidor público. Pública del Gobierno de
Ética de la gestión Estado con base en denuncias y Berger.
pública sistemas propios de control.
57
Programas permanentes de Honestidad y probidad en el
educación y orientación ética para desempeño de todo servidor
las y los servidores públicos. público.
Programas de profundización del Total apego legal de las acciones Se revisará el
conocimiento y cumplimiento de la de todo servidor público en el procedimiento de antejuicio
Sujeción a la ley ley por parte de las y los servidores ejercicio de sus funciones. para los funcionarios
públicos, ejecutados por los públicos
organismos del Estado.
Control de la Sistema SIAF-SAG funcionando Sistema de control de la Se fortalecerá, expandirá y
eficiencia y efectivamente. utilización de los recursos profundizará el Sistema
eficacia en el uso públicos. Integrado de
de los recursos Evaluaciones especializadas ex-ante Administración Financiera –
públicos y ex-post del gasto público y de SIAF- a efecto de
proyectos, realizadas por las completar su cobertura
unidades técnicas encargadas del institucional, mejorar los
diseño e implementación de registros e información
sistemas para mejorar el uso de los financiera del Estado y
recursos públicos. Para las aumentar la transparencia y
evaluaciones de proyectos (ex-post probidad en la gestión de
de gasto), deberá tomarse en cuenta las finanzas públicas.
el Sistema de Indicadores de
Gestión establecido para el efecto. Se dará apoyo a la
Estas unidades deberán coordinar implementación del
sus actividades entre sí y con la Sistema de Auditoria
Unidad de asesoría fiscal del Gubernamental –SAG-
Congreso. para que se consolide,
fortalezca y pueda operar
en forma coordinada con el
–SIAF-.
58
Combate a la Ejecución de programas Significativa reducción de la Se apoyarán los
corrupción y a la permanentes de prevención, así corrupción y aplicación pronta y movimientos apolíticos de
impunidad como de programas de promoción, cumplida de la ley a quienes en la sociedad civil para la
que incluyan campañas de ella incurran. vigilancia de la
educación para favorecer la transparencia y la probidad
conducta ética del conjunto de la Desarrollo de cultura tributaria, y en contra de la
sociedad. mejora del control de la gestión y corrupción. Apoyaremos los
combate a la corrupción. movimientos apolíticos de
la sociedad civil para la
Instituciones y dependencias Fortalecimiento institucional y vigilancia de la
encargadas de combatir la transparencia en el combate a la transparencia y la probidad
corrupción y la impunidad, cuentan corrupción e impunidad y en contra de la
con programas de apoyo. corrupción.
Informe público anual, presentado Autoridades con voluntad política Se promoverán reformas
por el gobierno, sobre los casos actúan con transparencia en el legales para aumentar las
detectados de corrupción y su combate a la corrupción e penas de prisión,
tratamiento legal. impunidad. resarcimiento de los daños
y multas por actos de
Tratados y convenciones Compromiso internacional en el corrupción.
internacionales en materia de combate a la corrupción e
corrupción ejecutados. impunidad se cumple.
Rendición de Cumplimiento del artículo 241 de la Mayor transparencia de la gestión Se implementará el Sistema
cuentas Constitución Política de la pública, a través de una oportuna Integrado de Compras (SIAD);
República, sobre la aprobación o rendición de cuentas. mediante el cual se propondrá
improbación de la rendición anual nueva legislación para
compras y contrataciones . Se
de cuentas del Estado, por medio creará el Registro único de
de una comisión legislativa compras con incorporación
multipartidaria. gradual de TODAS LAS
ENTIDADES DE GOBIERNO
para que todo ciudadano
pueda saber qué se compra,
cuándo, a que precio, a quien
y en que condiciones.
59
Transparencia e Aprobación de ley sobre el libre Se cuenta con un marco legal Se creará el Centro de
información acceso a la información, que relativo al libre acceso de las y Información Pública, para
desarrolle los artículos 30 y 31 de los ciudadanos a la información que todo ciudadano pueda
la Constitución Política de la que genera y con la que cuenta el tener acceso a toda la
República. gobierno. información disponible en el
sector público, iniciando
con información sobre uso
de fondos públicos.
Se propondrá al Congreso
de la República, la creación
de la Procuraduría de los
Derechos de Acceso a la
Información Pública y la
Transparencia, con
participación de la sociedad
civil, sin interferencia de las
Universalidad de Ley de Servicio Civil, que Nueva Ley de Servicio Civil, competencias de la
la evaluación de establezca una carrera de servicio basada en principios éticos y en Contraloría General de
la administración que reconozca el desempeño la evaluación del desempeño. Cuentas de la Nación.
pública eficaz y honrado y que castigue la
incompetencia y la corrupción. La Presidencia y el Ejército
informarán sobre su
Sistemas de evaluación de la Sistemas de evaluación ejecución presupuestaria
administración pública basados en operando. en forma detallada, al igual
el cumplimiento de reglas, que el resto de instituciones
principios éticos, y acuerdos o
contratos que especifiquen la Los Funcionarios que el
obtención de resultados. Presidente nombre serán
seleccionados con base a
Elaborar el manual de desempeño Manual de desempeño de los un perfil y llenarán
de los servidores públicos. servidores públicos. requisitos pre-establecidos.
60
Auditoria social Redes cívicas de contraloría social, Mayor escrutinio social de la Se tomarán medidas de
a nivel urbano y rural, por parte de gestión pública y mayor transparencia a nivel global del
la sociedad civil, para darle transparencia en el ejercicio de sector público, conforme el
seguimiento al grado en que la ésta, a través del funcionamiento apartado “Como Vamos a
Gobernar” y se incorporará
administración pública opera con de redes cívicas de contraloría Auditoria Social a los
equidad y eficacia. social. proyectos de los fondos de
inversión social . Se crearán
mecanismos que faciliten el
libre acceso a la información.
Sociedad Civil participando en la Informe anual, por parte de la Los Ministros brindarán
elaboración de un informe anual sociedad, sobre el impacto de la información semestral a los
que incluya, entre otros aspectos, corrupción. actores públicos y a la
los siguientes: a) el impacto de la sociedad civil de su sector
acerca de sus resultados,
corrupción sobre el crecimiento, y planes, acciones, avances y
b) el nivel, composición, problemas.
productividad y progresividad del Todos los funcionarios con
gasto público en Guatemala, rango de Director o superior:
comparándolo con el resto de Harán declaración de
países de América Latina. probidad, de acuerdo a la ley,
sin excepciones.
Facilitar, por parte del Gobierno, el Acceso oportuno a la información Presentarán declaración
desarrollo de las redes civiles de pública. jurada de los bienes y
auditoría social. servicios que reciben como
servidores públicos.
Podrán percibir ingresos sólo
de una institución del Estado
(salvo ejercicio docente y
médico
Se establecerá un registro
único y acceso público al
objeto y monto individual de
todos los contratos 029.
Se creará un programa de
reducción de dichos contratos.
61
Acciones de descentralización y Gobiernos locales fortalecidos.
EN
fortalecimiento de los gobiernos
DESCENTRALIZA
locales, incluyendo expresamente Adecuada administración de la
CIÓN FISCAL:
los tres elementos del proceso: función pública mediante un claro
El concepto de la
competencias, recursos y entendimiento del concepto de
descentralización
capacidades. descentralización.
fiscal
Las competencias Competencias fiscales para los Reglamento sobre competencias
en materia de distintos niveles de gobierno de descentralización fiscal y
descentralización (municipal, departamental y ordenamiento del marco legal
fiscal nacional). aplicable.
Cuerpos legales (Código Municipal, Potenciada la delegación de

Código de Salud y Ley del Organismo competencias y asegurado un
Ejecutivo, entre otros) revisados. orden jurídico armónico que norme
las competencias a distintos niveles
de gobierno.
Correspondencia Impuesto Único Sobre Inmuebles Capacidad administrativa y La simplificación del IUSI
entre recursos y como un tributo de administración financiera de las municipalidades para facilitar el cobro y
Capacidades en la municipal. fortalecida, mediante el traslado eliminar la discrecionalidad
descentralización Plan de formación, capacitación y del IUSI y el plan de formación. en su determinación.
fiscal asistencia técnica municipal a
través del INFOM y el Ministerio de El financiamiento de un
Finanzas. programa de
fortalecimiento de gestión
municipal y adopción del
SIAF municipal.
62
Informe sobre el monto y destino de Informe de resultados municipales Se procurará que los
los recursos provenientes del IUSI sobre el manejo del IUSI. fondos de inversión social
recaudado en el ejercicio fiscal tengan una coordinación
anterior, presentado al Congreso de Mayor participación ciudadana en única, se reformarán sus
la República en el primer trimestre de los fondos sociales y programas y modalidad
cada año, por parte del INFOM y las reestructuración de éstos con para invertir con
municipalidades. arreglo a los principios de participación directa de las
priorización y control de la inversión municipalidades y
pública. organizaciones locales y
comunitarias.
Capacidades en Evaluación objetiva de los fondos
materia de sociales, para revisar la estructura
descentralización jurídica, pertinencia, funciones y
fiscal áreas de influencia, para tomar las
acciones pertinentes.
63
DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLITICA FINANCIERA
En dónde estamos Cómo medir Metas
A dónde
Indicadores Cuantitativos (Resultados esperados)
vamos
EN APERTURA Y Asegurar la libre determinación de las Que los recursos para el Se asegurará la libre
EFICIENCIA tasas de interés. (Art. 42, LBGF) financiamiento de las diferentes determinación de las
mediante el fomento a la competencia, actividades económicas lleguen en tasas de interés.
la disponibilidad de información y la las condiciones más favorables.
aplicación de la legislación existente.
Instituciones financieras dotadas de Que se reduzcan los márgenes Fortalecimiento del
esquemas amplios y flexibles de de intermediación. Es decir se sistema financiero y
operaciones debidamente reduce la diferencia entre tasas acceso al crédito
reguladas. activas y pasivas de intereses
Flexibilidad del sistema para bancarios.
atender necesidades financieras
vrs. Necesidad de regulación.
Sistemas electrónicos y Que no se inhiba la creatividad e Se establecerán
administrativos que, dentro de innovación de productos y mecanismos ágiles
normas de seguridad operativas servicios financieros. para la rehabilitación o
aceptables, faciliten las diferentes salida del sistema de
transacciones entre intermediarios entidades financieras
financieros. con problemas, de
forma que minimice el
Mecanismos ágiles para la Se estimulará la inversión por impacto, en las
rehabilitación o salida de entidades medio de financiamiento de instituciones financieras
financieras con problemas dentro mediano y largo plazo. y en a los usuarios del
del sistema, de manera que las mismas.
minimice el impacto, por una parte,
a instituciones financieras (Arts. 70- Se propiciará el
95, LBGF), y por la otra, a los fortalecimiento de la
usuarios de las mismas. banca, mediante el
impulso y apoyo de
fusiones y adquisiciones
Mecanismos para facilitar fusiones de bancos insolventes,
(componente fiscal, IVA). conforme mecanismos de
mercado,
correspondiendo un rol de
facilitador al Estado.
64
A dónde
vamos
Financiamiento del Fopa por Se propiciará que el
bancos: seguro privado (debiera financiamiento del Fondo
tomar en cuenta niveles de riesgo para la Protección del
de cada banco) Ahorrante –-FOPA- tome
en cuenta niveles de
Delimitación del rol del Estado: riesgo de cada uno de los
evitar crisis sistémica bancos.
Responsabilidades de los consejos de Reducir el potencial costo fiscal
administración en los fraudes sobre la estabilidad
bancarios. macroeconómica de no
impulsarse la reforma de manera
Procesos ágiles de entrada y salida de
instituciones financieras (revisar los
oportuna.
requerimientos para evitar los
extremos).
Incluir intermediarios financieros no Minimizar la potencial transferencia
regulados en la normativa de costos fiscales al resto de la
financiera y definir el papel de los sociedad por el rescate de
administradores de pensiones. instituciones con problemas.
Creación, fortalecimiento y Eliminar el fraude financiero y Se facilitará el
supervisión del mercado de valores aplicar la ley con sanciones fortalecimiento del
y de capitales. drásticas, sin aceptación de mercado de valores y de
Normalizar los mercados bursátil y medidas sustitutivas. capitales y se mejorará la
calidad de la supervisión.
extrabursátil.
Mercado de garantías mobiliarias e Se impulsará el mercado
inmobiliarias. de garantías mobiliarias e
Reformar el régimen de previsión inmobiliarias mediante la
social (manejo de los recursos del emisión de la legislación
fondo de pensiones) correspondiente.
Simplificar y modernizar la
legislación de la actividad Se simplificará y
aseguradora. modernizará la legislación
de la actividad
aseguradora.
65
A dónde
vamos
DIVULGACIÓN Y Establecer normativa para creación, Que el público cuente con
TRANSPARENCIA identificación, integración, control, información veraz, oportuna y
consolidación y liquidación de consolidada de las instituciones
grupos o conglomerados financieras, que permita la
financieros.(Arts. 27-35 LBGF) correcta formación de precios y
facilite las decisiones de ahorro e
inversión y de riesgo.
Prohibición para el uso de imagen Que se reduzca el riesgo moral
corporativa e infraestructura de una en la toma de decisiones de la
institución supervisada para el autoridad pública.
desarrollo de negocios de una
institución no supervisada por la
Superintendencia de Bancos.
Creación de una central de Que disminuyan los problemas de Se promoverá una mayor
información de riesgos, de consulta información asimétrica. transparencia en la
y de reporte obligatorio. (ya existe, información económica y
según el artículo 58 LBGF pero financiera mediante
normas y regulaciones
incluye únicamente a entidades
que garanticen la
bancarias reguladas). disposición de la misma,
en forma oportuna y con
mayor cobertura,
Mejorar la definición de la Fortalecer la competencia entre Se promoverá la creación
información que se divulga (Art. 61 instituciones financieras de de una central de
y 62), incluir que sea tanto para manera transparente. información de riesgos, de
entidades de grupos financieros consulta y de reporte
obligatorio para facilitar la
como otras entidades que realicen transparencia del sistema.
actividades financieras.
Secreto bancario,
circunscribiéndolo a la protección
de la identidad de los depositantes.
(consulta estándares
internacionales).
66
A dónde
vamos
SOLVENCIA Y Requerimientos patrimoniales como Fortalecimiento de los mercados
SOLIDEZ mínimo de acuerdo a estándares financieros con instituciones
internacionales (8%). (La actual sólidas, solventes y líquidas.
LBGF el 10%)
Niveles de capital adecuados para Que se fortalezca el ahorro
los intermediarios financieros. nacional.
(Título VIII de LBGF obliga a
consolidar a grupos financieros, lo
que forza a mantener niveles de
capital adecuados para cubrir todos
sus riesgos).
Normativa que permita la Un sistema financiero integrado Se establecerá
supervisión y adecuación de capital por instituciones sólidas y normativa que permita
en forma consolidada. (Título VIII, solventes que pueda competir la supervisión y
Art. 68 LBGF, pero de manera con el sistema financiero adecuación de capital
parcial porque no esta de acuerdo a internacional y que minimice el en forma consolidada,
Normas Internacionales de riesgo sistémico. adoptando a los
Contabilidad, vigentes desde 2003 manuales de
pero no adoptadas en los manuales Reducir la vulnerabilidad del supervisión las Normas
de SB). sistema financiero ante cambios de Internacionales de
derivados de la orientación de las Contabilidad, vigentes
políticas económicas internas o desde 2003.
externas.
Se mejoran los indicadores de

solvencia de los bancos del
sistema.
Se reduce la concentración del

crédito productivo en el
departamento de Guatemala.
67
A dónde
vamos
PROFESIONALIZA- Cultura de prácticas adecuadas Un sistema financiero con
CIÓN DE LA para la administración de los disponibilidad de recursos para
ADMINISTRACIÓN riesgos de mercado. (Título VI, Art. usos adecuados y al menor costo
50-58, profesionalización “inducida” posible.
por la ley, pero no la
profesionalización de
administración. Sobre este tema,
los bancos deben trabajar en
aumentar las exigencias del perfil
de los profesionales que
administran la banca).
Normativa para gestión de riesgo Se minimiza la volatilidad de la Se establecerá
sólida que haga realidad el tasa de interés en el mercado de normativa para la
gobierno corporativo. (Art. 20-26 dinero de corto plazo y las gestión de riesgo que
LBGF sólo incluye instituciones distorsiones asociadas a la haga realidad el
bancarias, sería recomendable misma. gobierno corporativo.
hacerlo extensivo a grupos
financieros, ley de valores, todas
las leyes del sistema financiero).
CERTEZA Sistema de aplicación de justicia. Un sistema de justicia ágil y Se fortalecerá la rama
JURÍDICA Especialización de jueces y fiscales eficiente que permita resolver los judicial responsable de
en temas tributarios, financieros. diferentes procesos a fin de evitar conocer los casos del
Procesos y reglamentación costos innecesarios (tiempo, sistema financiero
aplicables con el fin de agilizar las costos de transacción) al sistema mediante
resoluciones. financiero y por ende a la especialización y
actividad económica. profesionalización de
los jueces y fiscales en
temas financieros.
68
A dónde
vamos
SUPERVISIÓN Fortalecimiento de los entes Funcionamiento de un sistema Se incrementará la
FINANCIERA, supervisores (bancos, seguros, financiero sano, líquido y capacidad técnica, de
PRUDENCIAL Y fondos de pensiones, casas de solvente. supervisión y de hacer
EFECTIVA bolsa, etc.). Ley de Supervisión cumplir la ley de la
Financiera, en el caso de la Superintendencia de
Superintendencia de Bancos. Bancos.
Entes supervisores con facultades Protección a los ahorrantes

para mantener una normativa mediante mecanismos de
prudencial acorde con estándares mercado.
internacionales y con la realidad del
país, la cual será aplicable a cada
caso por su organismo rector.
Órganos supervisores respectivos Confianza y credibilidad en el Se combatirá el lavado
dotados de independencia funcional y sistema financiero. de dinero y otros
financiera que les otorgue facultades activos y se gestionará
regulatorias y sancionatorias que les que el país sea sacado
permitan adecuarse a su entorno
del listado de países no
financiero (Art. 1-3 de la ley de
supervisión financiera, aplicable cooperantes en la lucha
únicamente a la Superintendencia de contra el lavado de
Bancos pero no para otros rubros. dinero.
Régimen ágil de impugnaciones a las Minimizar el riesgo financiero La superintendencia de

resoluciones de la Superintendencia de sistémico. Bancos deberá velar
Bancos, o de los otros entes porque se cumplan los
supervisores eminentemente criterios fundamentales
administrativo, de manera que logre
efectividad y cumplimiento de la ley
del GAFI.
(Art. 20, LSF).
Efectiva aplicación de la ley contra el

lavado de dinero.
69
DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA MONETARIA EN APOYO A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
En dónde estamos Cómo medir Metas A dónde
Indicadores Cuantitativos (Resultados esperados) vamos
y Cualitativos MID de Desarrollo Económico Agenda Nacional Agenda
y Social Compartida Gubernamental
EN El encaje bancario es un instrumento Eliminación de las distorsiones Se continuará

INSTRUMENTOS de política monetaria que debe que genera el encaje en la con la reducción
utilizarse únicamente para resguardar intermediación financiera. de la tasa de
El encaje bancario la liquidez y no para regularla. reserva bancaria,
para que el
La LBGF contempla el uso del encaje encaje cumpla
como instrumento de regulación con su función de
monetaria, pero debiera evitarse su resguardo de
utilización para este propósito. Su liquidez.
esencia debe ser el resguardo de
liquidez.
Las Operaciones Usar las OMAS como principal Mejor control de la liquidez sin Las OMAs, se
de Mercado instrumento de regulación de liquidez, generar distorsiones en el costo mantengan en
Abierto (OMAS) manteniéndolas en niveles consistentes de los recursos. niveles
con la meta de inflación. consistentes con
la meta de
inflación.
Tasas de interés Debe ser libre la determinación de las Asignación eficiente del crédito. Se
tasas de interés para las operaciones perfeccionarán
del sector privado. las reglas de
participación del
Banco Central en
los mercados
monetario y
cambiario.
70
EN POLÍTICA En el caso del financiamiento al sector Se mantendrá
CREDITICIA financiero, éste sólo debe destinarse una política
al sistema y no a instituciones de crediticia del
forma individual. banco central
hacia el sistema
bancario de
conformidad con
su papel de
prestamista de
última instancia.
Establecer una política de Adecuado manejo en las
financiamiento al sector financiero sólo tesorerías y administración de
para cuando se presenten problemas riesgos de las instituciones
temporales de iliquidez y no de financieras.
solvencia.
Contratación de Prohibir al Banco de Guatemala la Circunscripción de la función del

endeudamiento contratación de financiamiento, garantía banco central a su razón de ser.
externo por parte de o aval para el apoyo o subsidio de
la banca central actividades privadas y públicas
La contratación de endeudamiento
externo por parte de la banca central
debe estar únicamente circunscrita a la
atención de problemas coyunturales de
balanza de pagos.
71
EN EL COSTO DE El costo de la política monetaria a cargo Se transparenta, en el Se orientará la
LA POLÍTICA del Ministerio de Finanzas Públicas. Presupuesto de la Nación, los gestión
MONETARIA resultados de la política macroeconómica a
Mecanismo para asegurar que el monetaria a cargo del Banco lograr que las tasas
de inflación de la
Ministerio de Finanzas Públicas registre Central. economía sean
y contabilice (y transfiera) de manera similares a las de
anual, el resultado de las operaciones los principales
del Banco de Guatemala. socios comerciales.
EN POLÍTICA La política cambiaria debe regirse por El tipo de cambio tiende a ser Se mantendrá un
CAMBIARIA principios de transparencia y fijado por el mercado. régimen
neutralidad. cambiario que
permita que el
Régimen cambiario en el que el precio tipo de cambio se
de la divisa sea determinado por las determine
fuerzas del mercado. En todo caso, la libremente por la
participación del banco central debe oferta y la
regirse por una regla explícita demanda de
orientada exclusivamente a moderar divisas.
las fluctuaciones bruscas en el tipo de Se facilitará el
cambio, ocasionadas por factores desarrollo del
extraordinarios y/o ajenos al mercado. mercado de
futuros de
divisas.
Se buscará la
reducción del
déficit en cuenta
corriente de la
balanza de pagos
como proporción
del PIB, a niveles
sostenibles en el
mediano y largo
plazo.
72
EN AUTONOMÍA E El Banco de Guatemala debe ser Establecimiento y permanencia Se respetará la
INDEPENDENCIA autónomo e independiente de un Banco Central que pueda autonomía de la
DEL BANCO DE Explicitar claramente que el objetivo establecer políticas monetarias Junta Monetaria
GUATEMALA fundamental del Banco de Guatemala efectivas, de manera autónoma y del Banco de
consiste en propiciar la estabilidad del
nivel general de precios. (LOBG, Art.3)
y eficiente. Guatemala.
Modificaciones aprobadas por la JM a la
Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Se promoverá el
tendientes al fortalecimiento de su mejoramiento del
autonomía. (LOBG). sistema de
Uso de instrumentos indirectos o de estadísticas
mercado en el manejo de la política económicas
monetaria. (LOBG, Resolución de Política nacionales,
Económica cada año). particularmente
Función del Banco Central como
las de medición
prestamista de última instancia. (Art. 48
LOBG) de la producción.
Efectiva coordinación entre la política
monetaria y la política fiscal. (Art. LOBG) Se promoverá la
Sistema de pagos. inversión
Modificar los mecanismos de designación extranjera
y remoción del Presidente y productiva y
Vicepresidente del Banco de Guatemala, financiera
en función de la reforma constitucional.
EN Código de Transparencia para Bancos Conocimiento oportuno, por parte Se adoptará un
TRANSPARENCIA Y Centrales del Fondo Monetario de los agentes económicos y Código de
RENDICIÓN DE Internacional adoptado. para la correcta toma de sus Conducta
CUENTAS POR decisiones, de las acciones de la Transparente
PARTE DE LA JM. para el Banco de
JUNTA MONETARIA Desarrollar una política de Desempeño responsable de las Guatemala y el
(JM) transparencia y apertura informativa. autoridades monetarias. Ministerio de
Finanzas.
73
CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD
EN CONDICIONES Identificar aquellos sectores que tengan Esfuerzos políticos, económicos y Promoción de nuevos Prioridades:
DE ESTABILIDAD Y potencial de crecimiento en función de sociales del sector público y privado motores de la economía, Turismo
CERTEZA QUE las ventajas comparativas que se focalizados en sectores motores de otorgando especial Agroindustria
IMPULSEN EL conviertan en ventajas competitivas del crecimiento: interés en el Manufactura
CRECIMIENTO DE país. • Turismo • Turismo Forestal
LOS SECTORES • Recursos forestales • Producción Bienes y
PRODUCTIVOS. Concentrar esfuerzos de inversión • Textiles y vestuario forestal servicios de
pública y privada en los sectores • Agroindustria • Textiles y destino regional
En los tratados identificados • Industria vestuario
comerciales que • Agroindustria Las acciones
• Desarrollo tecnológico
adopte el país . Integrar un equipo especializado • Otros tipos de específicas se
• Servicios: comercio (pequeña
multidisciplinario que analice y mediana empresa, textiles, producción realizarán
permanentemente las condiciones de artesanías) alternos a la conforme lo
los mercados internacionales e Crecimiento de estos sectores a actividad indicado para
identifique posibilidades de inserción una tasa mayor del 10%. agrícola. cada sector.
del país.
El impulso de estos sectores no Fortalecimiento del La competencia
excluye el desarrollo de otras mercado interno y el no se limita a las
actividades productivas, que comercio exterior, grandes
conforme a sus inercias propias sustentados en el empresas,
deberán continuar en proceso de incremento de la incluye a micro,
expansión. competitividad sistémica pequeños,
y la promoción de las medianos y
exportaciones vinculadas grandes
a los nuevos motores de productores.
desarrollo.
74
CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD
EN LA Condiciones políticas que
Seguridad ciudadana (económica,
CONSOLIDACIÓN favorecen el crecimiento económico
social, jurídica).
DEL ESTADO DE con equidad
DERECHO EN Sistema de justicia, aplicación pronta y
APOYO AL cumplida de la ley
CRECIMIENTO Transparencia, probidad y auditoria
ECONÓMICO CON social.
EQUIDAD
EN EL ROL DEL Focalización de las políticas, El Estado en función del bien Implementación en forma
ESTADO ANTE LAS programas y recursos públicos hacia común. consensuada de un
NECESIDADES DE la atención de las necesidades de los nuevo modelo educativo
LOS SECTORES sectores vulnerables. que favorezca el
VULNERABLES desarrollo de
Redes de protección social.
capacidades y destrezas
para la inserción laboral,
en especial de los
jóvenes
75
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
En dónde estamos Cómo medir Metas A
Indicadores Cuantitativos (Resultados esperados) dónde
y Cualitativos MID de Desarrollo Económico Agenda Nacional Agenda vamos
EN EL NIVEL META * Institucionalizar la competitividad, a través de: Existe una cultura de competitividad a Relaciones Se institucionalizará
Tiene que ver con la a) la difusión masiva del concepto de nivel nacional. internacionales basadas la promoción de la
visión compartida por la competitividad, en la equidad y competitividad,
sociedad de que la b) el sistema de educación formal solidaridad y el impulso conforme los
competitividad es un c) la interacción multisectorial y, La competitividad es una Política de de una estrategia de indicadores
elemento necesario d) un compromiso de Estado para realizar Estado. alianzas regionales e establecidos. *
para impulsar el acciones de largo plazo. internacionales, para La política exterior se
desarrollo social y Existe un “pacto de competitividad”. fortalecer nuestra orientará a:
económico con equidad posición política en el Apoyar la estrategia
y responsabilidad. concierto de las de competitividad
naciones. sistémica, la
concretización de la
integración
económica, la unión
aduanera,
EN EL NIVEL MACRO * Implementar políticas macro claras y El clima de negocios es favorable a la Competitividad con La Defensa de los
estables que fomenten la competitividad: inversión, a la creación de empleo y al enfoque sistémico e intereses de los
Envuelve a todas las desarrollo de exportaciones. integral, se constituye guatemaltecos en el
políticas públicas que a) retomar principios del pacto fiscal de en eje central del exterior, la promoción
dan forma a manera integral, aspecto económico de de inversiones, lo
Se incrementa el porcentaje de inversión
“condiciones generales” b) hacer consistente la política cambiaria nacional y extranjera. la política comercial, científico y
de la economía. Son con la competitividad de las siendo responsabilidad tecnológico, se
políticas de orden exportaciones, El número de empleos formales aumenta. compartida del Estado, implementará la
general que surgen y se de la sociedad y de los agenda de política
aplican de manera c) eliminar el IEMA, Las exportaciones crecen a una tasa empresarios. exterior, el
jerárquica d) fortalecer el tema de seguridad y sostenida no menor al 14%. fortalecimiento
justicia, institucional del
e) crear condiciones para que existan tasas Las exportaciones incrementan su Ministerio de RREE
de interés competitivas, participación en el PIB y llegan a
f) aumentar la eficiencia en la representar el 30% del PIB. Se implementarán
intermediación de recursos financieros, políticas macro claras
g) transparentar la acción pública mediante Se eliminan los impuestos que restan y estables que
la rendición de cuentas y la auditoría competitividad como el IEMA. fomenten la
social. competitividad,
Se establece una política cambiaria y conforme los
crediticia consistente con la indicadores
competitividad de las exportaciones. establecidos.*
76
Definir una política laboral que genere nuevas Guatemala mejora su posición en el Participación activa en la Se definirá una política
relaciones laborales y enfrente los grandes Índice de Competitividad (medido por el creación de la política de generación de
déficit de oferta de empleo en calidad y cantidad, Foro Económico Mundial). laboral. empleo productivo
mediante el impulso a
la denegación de los derechos del trabajo, la
Cumplimiento de los sectores “motores
protección social inadecuada y las deficiencias Se fortalecen los sistemas de rendición de legislación laboral nacional de desarrollo”.
en el diálogo social cuentas y auditoria social e internacional, contenida Énfasis en la inversión
en convenios en el área rural. Se
Convenios internacionales laborales que forman internacionales ratificados propiciará la generación
parte de los tratados de libre comercio. por Guatemala en la de oportunidades de
materia. empleo de mejor
Impulso de las acciones calidad, remuneración
para convertir en derecho competitiva, mejores
Legislación laboral
positivo y vigente los condiciones de trabajo y
contenidos de los productividad. Se
convenios de la OIT, en reformarán los sistemas
especial Libertad Sindical y de capacitación técnica.
Protección del Derecho de Política de
Formación y capacitación profesional Sindicación, Derecho de entendimiento
Sindicación y Negociación y diálogo entre
Colectiva, y Discriminación trabajadores y
en Materia de Empleo y patronos, y relaciones
Ocupación. equilibradas entre el
Atención a la mujer trabajadora Fortalecimiento al capital y el trabajo.
Ministerio de Trabajo, en Se promocionará el uso
especial la Inspección y agilización de los
Erradicación del trabajo infantil General de Trabajo, y procedimientos de
respaldo para hacer arbitraje y la solución de
eficiente la administración controversias.
de justicia laboral. Se fortalecerá el
Sistema nacional de Ministerio de Trabajo y
formación de recursos particularmente la
humanos que articule y Inspección General de
coordine los diversos Trabajo.
recursos institucionales de Se respetará y
formación. promoverá la libertad de
En la política de empleo organización de los
pleno respaldo a las trabajadores, así cómo
mujeres, en especial en la el cumplimiento de la
industria de la maquila y legislación laboral
en la micro y pequeña vigente.
empresa.
77
NIVEL MESO a) Foros relacionados con la competitividad y el Se fortalece la institucionalidad mixta para tratar Política multipartidaria Se realizarán todas
Son políticas de comercio exterior como: el Programa Nacional de los temas relacionados al comercio exterior: consensuada para las acciones
Competitividad -PRONACOM-el Consejo Nacional (PRONACOM, CONAPEX, PACIT, CONEI, Al
carácter sectorial que de Promoción de Exportaciones -CONAPEX-, el Invest). encargar los desafíos necesarias para
fomentan la innovación, Programa de Agregados Comerciales e Inversión y de iniciativas alcanzar los
el aprendizaje, la Turismo -PACIT- el Programa Invest in Guatemala, Se implementan políticas que impulsan la continentales, tales indicadores
creación de zonas Comisión de Negociaciones Comerciales competitividad: como el Tratado de cuantitativos y
dinámicas de Internacionales -CONEI- - Política Integrada de Comercio Exterior Libre Comercio con los cualitativos,
b) Sistema Nacional de calidad, implementado basada en la competitividad.
crecimiento, el c) Una Política Nacional de Transporte para contar - Sistema Nacional de Calidad Estados Unidos de identificados en los
desarrollo de con tarifas y servicios competitivos y eficientes - Sistema Nacional de Estadística América (TLC) el Plan literales:
mecanismos de d) Desburocratizar y simplificar el proceso de - Política Nacional de Transporte Puebla Panamá (PPP) a), b), c), d), e), f), g),
cooperación entre importación y exportación, - Política Nacional Integral de Desarrollo de las y el área del Libre h), k), l), m), n), o), p),
Instituciones Públicas, e) Procedimientos de las aduanas modernizados, a pymes Comercio de las q), r), s).
efecto de que los servicios que preste, sean rápidos - Política de fomento a la investigación, el
Empresas y y eficaces. desarrollo tecnológico y la innovación Américas (ALCA)
trabajadores y f) Devolución del crédito fiscal a los exportadores, ágil - Política ambiental enfocada al desarrollo
economías de escala y simple sostenible de los recursos.
que permiten construir g) Políticas de apoyo a las pequeñas y medianas - Existen nuevos clusters y se fortalecen los Integración
ventajas competitivas empresas, existentes. Centroamericana con
h) Sistema Nacional de Estadística, fortalecido - Existen programas de capacitación y
específicas. i) Buscar acceso a la producción guatemalteca formación emprendedora
prioridad
exterior a través de la negociación y administración - El proceso de integración centroamericana
de Tratados Comerciales, está fortalecido y la unión aduanera es una
j) Nuevos clusters y fortalecidos los existentes realidad.
k) Programas de capacitación y formación - Los procesos relacionados con la exportación
emprendedora, e importación son simples, ágiles y eficientes.
l) Programas dirigidos a la investigación y el (aduanas, trámites, devolución del crédito
desarrollo, implementados fiscal a los exportadores)
m) Creación de institutos tecnológicos, - La oferta educativa es pertinente con las
n) Proceso de integración centroamericana fortalecido necesidades de la competitividad.
y agilizados los procesos de unión aduanera, - Se cuenta con una legislación laboral flexible
o) Hacer pertinente la oferta educativa, a las y moderna que fomenta la competitividad y la
necesidades de la competitividad productividad.
p) Legislación laboral, flexibilizada - La política de desarrollo de infraestructura y
q) Descentralizar el diseño, mantenimiento e inversión servicios básicos es pertinente con la
de infraestructura y servicios públicos en áreas con competitividad.
potencial de desarrollo económico, - Se cuenta con una legislación favorable a la
r) Legislación que favorezca la competencia competencia.
s) Sistemas de información al consumidor y - Existen sistemas de información al consumidor
t) Redes multisectoriales formadas. - Existen redes multisectoriales.
78
NIVEL MICRO a) fortalecimiento de cadenas productivas Las cadenas productivas están
Es el ambiente interno b) buenas prácticas de manufactura, fortalecidas así como los mecanismos de
en donde se desarrollan c) benchmarking, comunicación y relaciones con los
las actividades de cada d) organización interna, proveedores
uno de los participantes e) desarrollo de proveedores,
de la economía f) cultura de calidad y competencia, La capacidad competitiva de las empresas
g) transferencia de tecnología se incrementa
h) producción orientada a la demanda del
mercado Las empresas mejoran su posición en el
i) estrategias de comercialización. Índice de Competitividad de “estrategia
de empresas”, medido por el Foro
Económico Mundial.
La participación de las empresas en el

mercado internacional aumenta.
Se incorpora y renueva tecnología en los

procesos productivos.
79
DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA
En alcanzar niveles de Integrado a los valores que orientan la Mejora de la calidad y cobertura Emprender las acciones Se conformará
vida sociales y filosofía educativa, el principio de educativa en diferentes niveles y con necesarias para incentivar una fuerza de
materiales de la equidad entre mujeres y hombres como equidad. y promover la tarea para el
población rural eje fundamental. reconversión del modelo desarrollo rural.
productivo y la
compatibles con las reactivación de la
metas del milenio. Se promueve el crecimiento económico Sistema educativo con principios y economía en el área rural, Se fortalecerá
con equidad, basado en la producción valores, y prácticas que reconozcan, generando las la agricultura
sostenible de bienes y servicios en valoricen y promuevan la plena condiciones que familiar
convivencia e interacción con el participación de las niñas, adolescentes, favorezcan la inversión la competitiva y
ambiente, reconociendo la adulta y adultas mayores. competitividad y la sostenible.
multiculturalidad, la perspectiva de generación de empleo
género y los derechos humanos de la Se ha fortalecido la salud de la población, digno, con el propósito de Se impulsará
población que vive en el área rural. la seguridad alimentaria y nutricional, y ampliar oportunidades vigorosamente
para los guatemaltecos en
promovido la capacitación, con enfoque la estrategia de
el área rural.
Mejora de condiciones materiales y de de género. seguridad
infraestructura. Cambios legislativos alimentaria.
Mejora el acceso al empleo y aumenta el necesarios, estabilidad y
ingreso, con igualdad de oportunidades. reglas claras como Se generarán
factores para atracción de nuevas
La transformación de la estructura de la inversiones destinadas al oportunidades
tenencia de la tierra, debe tener como área rural. de ingresos no
objetivo, la incorporación de la población agrícolas,
Realización de catastros,
rural al desarrollo económico, político y fortalecimiento
apoyando el
social, a fin de que la tierra constituya institucional y desarrollo de
para quienes la trabajan, base de su descentralización de los los clusters.
estabilidad económica. Registros de Propiedad,
creación de Código Desarrollar la red
Agrario y dotación de de protección
recursos financieros a social y
Elaborados los indicadores, medidos e Investigaciones, diagnósticos y registros instancias encargados de profundizar la
promover la resolución de descentralización
incluidos en las estadísticas del estadísticos, que visibilicen la inserción
conflictos sobre la tierra.
Ministerio de Trabajo y del INE. de las mujeres al mercado de trabajo.
Acceso equitativo a este
recurso.
80
Se ha facilitado el acceso en igualdad de Promoción del diálogo y la Facilitar la
oportunidades a: vivienda, electrificación, uso concertación entre todos creación de
de fuentes de energía alterna y el los sectores, para empleo en el
mejoramiento de la infraestructura vial, formular y adoptar una área rural, a
portuaria y productiva, así como a las política pública de través de
telecomunicaciones. consenso sobre desarrollo cadenas
rural. productivas y
Impulso la inversión privada en el área rural, alianzas entre
transferencia tecnológica, sistema financiero Fomento de los motores empresas
para el área rural, acceso a la tierra, de la economía ya grandes,
legislación e institucionalidad agraria. identificados: pequeñas y
micros,
Aspectos sobresalientes: • Agroindustria focalizado en los
Sistema de inteligencia de mercados • Producción forestal motores de
• Turismo crecimiento:
Impulso de la diversificación de la producción • Textiles y vestuario -Forestal
agropecuaria y no agropecuaria. • Zonas industriales de -Turismo
desarrollo -Agroindustria
Desarrollo institucional para el desarrollo de -Manufactura
tecnología. -Bienes y
servicios de
Transferencia tecnológica para el pequeño y destino regional
mediano productor.
Se ampliará el
Creación de una institución responsable de acceso a los
regular el financiamiento para el desarrollo principales
rural. activos
Fomento y capacitación empresarial para el productivos.
manejo de crédito.
Promoción de financiamiento integral a la Se promoverá el
PYMES ordenamiento
Diseñados y en curso los estudios e Manejo y recuperación de cuencas. Ordenamiento territorial territorial y el
investigaciones sobre la situación ambiental Producción forestal y agroforestal sostenible. participativo e incluyente, manejo
y su efecto en la vida y condiciones de la Ejecución de proyectos de artesanía, pequeña entre otros el desarrollo sostenible de los
población y mediana industria. humano recursos
Regulaciones ambientales. naturales.
Ordenamiento territorial.
81
En mejora de las Incremento del número de nuevas Desarrollo rural (programa de Asignaciones Prioridad a la
introducción de
condiciones de salud viviendas. inversiones en carreteras, caminos presupuestarias
sistemas de agua
de la población a través rurales, electricidad, agua y saneamiento congruentes con visión potable y
de promover la Mejoras administrativas para la ambiental. política de desarrollo saneamiento
disminución de la vivienda. rural. Para su básico en los 102
morbilidad y mortalidad Sistema de agua potable y saneamiento financiamiento se municipios más
pobres.
causadas por Índices de cobertura de agua y ambiental basado principalmente en el retoma en su Programa de
enfermedades de saneamiento en el área rural. manejo y mantenimiento de los servicios integralidad el Pacto monitoreo
origen hídrico por empresas municipales y en su caso Fiscal. permanente de la
privadas en aldeas, caseríos y cabeceras calidad del agua.
Incremento y
del municipio, en estrecha cooperación respaldo a la
con comités de agua de las comunidades. coordinación
interinstitucional, a
nivel sectorial
Subsidios focalizados a las comunidades
especialmente en
más pobres. materia de normas
y metodologías de
Gasto público dedicado a aumentar intervención.
Normas y
provisión de servicios de agua y
estándares para
saneamiento como porcentaje del gasto proyectos de agua
público total. y saneamiento
Aumentar a 100% la cobertura nacional básico.
Apoyo técnico y
de agua potable y saneamiento básico.
financiero de
INFOM .
Alternativas para
mejorar la
administración de
la producción y
distribución de
agua potable.
Eliminación de
distorsiones en el
funcionamiento del
sector.
82
En el incremento del Número de programas ejecutados en Incremento de la cobertura de programas Fomento de nuevos Focalización de
nivel de ingreso y forma integral públicos y privados de apoyo a micro y sistemas de producción programas de
productividad pequeños empresarios en las áreas de alternos a lo agrícola, apoyo crediticio,
crédito, organización y servicios de creación de incentivos capacitación y
asesoría
desarrollo empresarial, tecnología e económicos y empresarial, con
información, mercadeo y comercio búsqueda de nuevos énfasis en los
exterior. mercados. 102 municipios
más pobres,
coordinado con
ONG´s y sector
privado
En el aumento a la Número de programas y personas Dotación de tecnología apropiada, Generación de Fortalecimiento
productividad en el área capacitadas. implementación de programas técnicos y infraestructura y de los programas
rural de capacitación adecuados. servicios necesarios de caminos,
que contribuyan a telefonía y
electrificación
Kilómetros de caminos construidos y/o Gasto ejecutado en construcción de mejorar las condiciones rural.
pavimentados anualmente. caminos rurales como porcentaje del de vida y las
gasto ejecutado en infraestructura de oportunidades de la Fortalecimiento y
transporte. población rural. modernización de
la institucionalidad
Kilómetros de caminos rurales con Gasto ejecutado en mantenimiento de agraria.
mantenimiento periódico caminos rurales como porcentaje
del gasto ejecutado en Se promoverá un
infraestructura de transporte. Revisión de la mayor acceso a la
estructura del Fondo de tierra.
Índice de Electrificación Nuevas líneas de distribución y Tierras, con el
transmisión eléctrica (en kilómetros) propósito de adecuarlo
a las condiciones
Número de familias campesinas Número de hectáreas entregadas por actuales y fortalecerlo.
beneficiadas medio del Fondo de Tierras.
83
REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO
y Cualitativos MID de Desarrollo Económico y Agenda Nacional Agenda Gubernamental
FORTALECIMIENTO Se cumple el pacto fiscal El Estado funciona con efectividad Seguridad ciudadana:
DEL ESTADO combate a la delincuencia
El Estado realiza sus funciones con
apego a la Constitución y normas Justicia sin privilegios ni
jurídicas discriminación
La población adquiere educación
cívica y valores democráticos Nuevo sistema de
inteligencia del Estado
Las instituciones del Organismo Modernización del Ejército
Judicial y los entes vinculados al y adopción de una nueva
derecho, están fortalecidos. doctrina militar
Ley de Servicio Civil está El servidor público está Independencia de Poderes

actualizada. debidamente formado y calificado.
Existe efectivamente carrera Reformas como:
administrativa, técnica y Administración de Justicia.
profesional. Rendición de cuentas.
Democratización de los
El sistema de remuneración está en partidos.
función de metas y resultados. Renovación bianual del
Existe una oficina de El Sector Público está modernizado 50% del Congreso.
modernización, reingeniería y y sus procesos son simples Creación de los
simplificación de procesos. mecanismos para la
revocatoria de mandatos.
Las funciones y procesos del sector Límite al derecho de
público se realizan con mayor antejuicio
efectividad, eficacia y eficacia. Rediseño de los sectores
Educación y Salud
Existen sistemas y normas de Rescate del Sistema de
calidad, indicadores de gestión y Pensiones
seguimiento de la calidad de
servicios proporcionados por el
Estado.
84
FORTALECIMIENTO Reformar y modernización de la
DEL ESTADO institucionalidad del Sector
Vivienda y del Sector de
transporte vial
Fortalecimiento de la regulación
y la eficiencia e n puertos y
aeropuertos
Se retoma, moderniza y
fortalece la Policía Nacional
Civil y su Academia
Se fortalece la capacidad
técnica y la independencia de
los órganos de inteligencia civil
Se reestructura y moderniza la
gestión de los centros penales
Fortalecimiento de las
instancias del Ejecutivo
responsables de hacer cumplir
la ley.
Pleno apego de las acciones

del Organismo Ejecutivo a la
ley y a las decisiones del
Organismo Judicial y de la
Corte de Constitucionalidad.
Fortalecimiento de los
Registros Públicos y del
Catastro Nacional
85
ESTADO Y El Gobierno en todos sus niveles Existe consenso entre los sectores Búsqueda de consensos:
SOCIEDAD privilegia el diálogo público y no público búsqueda del
El Estado cumple con los acuerdos entendimiento y la no
Las organizaciones políticas confrontación social.
participan de manera efectiva con el
Gobierno, en las decisiones políticas Todos los Ministerios
y administrativas deberán conformar
Existe un mecanismo de diálogo Consejos Consultivos
entre la sociedad civil y las Sectoriales con
comisiones del Congreso de la participación de los actores
República. públicos y de la sociedad
La sociedad civil crea mecanismos e civil.
instancias de seguimiento a los
acuerdos. En los primeros tres meses
Las niñas y los niños de educación de Gobierno se convoca a
primaria y secundaria, conocen los participar en la
derechos y obligaciones ciudadanas. construcción de Acuerdos
El sistema de Consejos de Desarrollo Nacionales: temas
Urbano y Rural funcionan de acuerdo Los Consejos de Desarrollo Urbano prioritarios
a la Constitución Política de la y Rural, funcionan eficiente y Reforma Política y Agenda
República y leyes afines. eficazmente Legislativa.
Revitalización del pacto
Las Mesas Intersectoriales de fiscal.
Diálogo están incorporadas
Gobierno y sociedad civil utilizan las Sociedad Civil y Gobierno
instancias para el dialogo interactuan en consejos mixtos Seguridad Ciudadana.
Funcionan Conapex, Pronacom y Promoción del empleo y

otras que generan condiciones para alianzas productivas.
el diálogo y la concertación
Apoyo y fortalecimiento
municipal y Consejos de
Desarrollo.
86
Funcionan de manera continua las Se fortalece la institucionalidad de Los compromisos de los
mesas paritarias y no paritarias la paz Acuerdos de Paz se
surgidas en los acuerdos de paz conviertan en metas para
La Comisión de acompañamiento el Organismo Ejecutivo.
esta ampliadas con más
participación de la sociedad civil Movilizar nuevamente a la
El gobierno crea mecanismos Opera eficaz y eficientemente la sociedad guatemalteca
internos de control y provee Comisión Nacional por la entorno a los objetivos de
información sobre aspectos de transparencia y contra la corrupción los Acuerdos.
transparencia
Las acciones punibles en los entes Cumplir las metas y
del estado se reducen recalendarización.
El gobierno motiva la el rol de la Secretaría de
participación de la sociedad civil en Paz.
aspectos de auditoria social
Número de cabildos por año Las alcaldías realizan cabildos Renovar la Comisión de
Se crea oficina de consultas abiertos y consultas municipales y Acompañamiento de los
Las alcaldías aceptan y solicitan locales Acuerdos de Paz.
auditoria social.
Hacer una priorización de
las asignaciones de
recursos para cumplimiento
de acuerdos.
Poner en funcionamiento
las instancias de
seguimiento y reforma
previstas en los Acuerdos.
Rendición de Número de auditorias sociales La auditoria social es ejercida sin
cuentas y control El estado genera información restricciones y con apego al marco Promover una cultura de
gubernamental suficiente para la realización de legal. paz y la tolerancia.
auditorias sociales
87
Operan redes ciudadanas para el Se fortalecerá la SAT
ejercicio de la auditoria social Se transformará el Sistema
Las escuelas enseñan la importancia de Servicio Civil
de conocer y vigilar el uso de los
recursos del Estado.
Se reformará el Sistema de
La Contraloría de Cuentas, el Ministerio Los entes encargados del control y Clases Pasivas Civiles del
Público, La Superintendencia de auditoria financiera y de inversión Estado
Administración Tributaria y el funcionan con autonomía, solvencia
Organismo Judicial tienen total moral y ética profesional. Se modernizará el sistema
independencia y actúan con ética, sin de gestión de adquisiciones
presiones políticas y de acuerdo a las del sector público
leyes.
Se fortalecerá la gestión
Las Comisiones del Congreso realizan
financiera, a través de la
seguimiento y fiscalización.
profundización y aplicación
La Contraloría informa de manera del SIAF a toda la
pública los resultados de las auditorias administración pública
Las declaraciones de probidad de los
funcionarios son accesibles a al público Sistema de control
gubernamental
Se modifica la ley en cuanto a la carga implementado.
de la prueba, la cual se traslada al
sujeto
Los funcionarios públicos tienen
Se ejecutará un programa
discrecionalidad limitadas y de rediseño de productos y
supervisada reingeniería de procesos y
aumentaremos la
Los funcionarios públicos están incorporación de tecnología
obligados a cumplir con códigos de a los procesos de gestión
ética. pública.
Se apoyará la
Es aprobada la ley de libre acceso a la
modernización del Sector
información
Justicia
88
Sistema político y Se aprueban las reformas a la Ley Es modificado el régimen electoral Garantía del ejercicio de la
mecanismos de Electoral y de Partidos Políticos. y de partidos políticos libertad de pensamiento,
acceso al poder Existen mecanismos de información libertad de expresión y
para conocer la fuente y el uso de libertad de prensa
los recursos de los partidos
políticos Fortalecimiento de las
Los grupos excluidos tiene instituciones y órganos
representación en la sociedad civil electorales
Existe apoyo legal, administrativo y
financiero para los partidos políticos Fortalecimiento de las
y comités cívicos. organizaciones políticas, a
Para seleccionar candidatos a través de la promoción de
diputados y alcaldes se presentan Los ciudadanos participan más en la emisión de nueva
ternas. asuntos políticos legislación, la
Se establecen elecciones primarias ampliación de espacios de
en los partidos participación a Comités
Se mantienen elecciones limpias Cívicos y el apoyo a
Todas las instituciones promueven programas de educación
cultura democrática y derechos cívica, democrática, y
humanos. política en el sistema
Los partidos políticos son instancias educativo y a nivel social.
de intermediación y de formación.
Descentralización y Transferencia de poder de decisión Los servicios de salud y educación Desarrollar la red de
desconcentración en las prestación de servicios son administrados por las protección social y
del Estado públicos municipalidades, la comunidad profundizar la
organizada y las instituciones descentralización
Existe titularidad de competencias pública descentralizadas
Impulso de la
Universalización de coberturas y descentralización a nivel
calidad de servicios básicos del gobierno central
Poder público descentralizado
89

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Sistema de las Naciones Unidas Organización de los Estados Americanos

Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social

GUIA DE AUDITORIA SOCIAL

Guatemala, dónde estamos... y a dónde vamos

Guatemala, enero de 2004

La Guía General ........................................................................................................................................................................................................ 8

La Auditoría social ................................................................................................................................................................................................. 9

Descripción general para ejecutar el proceso de Auditoría Social ................................................................................................................... 15

Capítulo V: Modelo de seguimiento, indicadores y resultados ......................................................................................................................... 18

Acciones de urgencia ............................................................................................................................................................................................. 18

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA ................................................................................................................................ 22

EN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ....................................................................................................................................................................... 41

DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD ..................................................................................................................................... 43

Política financiera .................................................................................................................................................................................................... 64

Política monetaria en apoyo a la actividad productiva ...................................................................................................................................... 70

CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD .................................................................................................... 74

COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL ................................................................................................... 76

DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA ................................................................................................................................................. 80

REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO ................................................................................................................ 84

A. Definición de la Auditoría Social

Es un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa,

B. Objetivos de Auditoría Social

C. Objetivo de la Guía General de Auditoría Social

A. Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social

Leyes y acuerdos aplicables:

B. Fases de la Auditoría Social

D. Tipos de Auditoría Social

E. Ámbitos de la Auditoría Social

F. Alcance de la Auditoría Social

G. Funciones de la Auditoría Social

H. Sujetos de Auditoría Social

I. Autores de la Auditoría Social

J. Temas, Sectores y Áreas de Auditoria Social

Las áreas en las que se realizará auditoría son:

K. Mecanismos de Monitoreo, Verificación y Evaluación.

L. Condiciones y Selección del Sujeto u Objeto de la Auditoría Social

M. Obligaciones Generales de los Sujetos de la Auditoría Social

A. Procedimientos Formales para Iniciar la Auditoria Social.

C. Etapas de la Auditoría Social.

4. Etapa de divulgación de resultados

D. Informe de Auditoria Social.

F. Seguimiento de las Recomendaciones.

C. Otras Acciones de Capacitación

Se fomenta la confianza de los

Disminución del desempleo y

Complementariedad entre la inversión

Fortalecimiento al Estado de Soluciones prontas y cumplidas

Mejor posicionamiento de la Aumento de la producción

Acceso a activos con equidad. Mercado de activos

Nuevas representaciones Se ha fortalecido y ampliado

Índices educativos Las transformaciones del

Índices de deserción y repitencia Población escolar de nivel

Número de convenios firmados Juntas escolares, padres de

% de personal docente actualizado Personal docente y Se implementará un programa de

Número de escuelas supervisadas Docentes cuentan con

% de establecimientos que realizan Establecimientos educativos

Parámetros de calidad: % de Planificación educativa con

Sistema Educativo se cuenta

Reestructuración del DIGEX

Indicadores de la evaluación Establecimiento de nuevas

Porcentaje de fondos que el Estado Ampliación de la cobertura de

Número de convenios. Se cuenta con una red

Porcentaje de institutos que han Los Institutos Técnicos