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DE LA RENTABILIDAD RAZONABLE DE
LAS INSTALACIONES TIPO
FOTOVOLTAICAS, DEFINIDAS SEGÚN LA
ORDEN IET1045/2014 y ETU 130/2017
Enero de 2018
Para el segundo periodo regulatorio, cabe destacar que Las previsiones del
rendimiento medio de las Obligaciones del Estado a 10 años en el mercado secundario
dos años anteriores a mayo de 2019 son de 1,5% aproximadamente; este es el
parámetro de la fórmula que supondría la bajada de la rentabilidad razonable en el
segundo periodo regulatorio.
Sin embargo, de acuerdo con lo que dice el Derecho, no está permitido separar la
revisión de los dos componentes de la tasa de rentabilidad razonable, excluyendo la
actualización automática de alguno de los parámetros, por lo que obliga al legislador o
bien a prorrogar los valores absolutos de la tasa, o bien a seguir el procedimiento y
aprobar una Ley para la revisión del valor de la tasa de rentabilidad razonable.
En la reforma energética que se inicia en el año 2012 con la publicación del Real Decreto-ley
1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de pre-
asignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía
renovables y residuos, y que culmina con la aprobación de la Ley del Sector Eléctrico 24/2013,
se establece el objetivo primordial de controlar el déficit de tarifa en el sector eléctrico.
Este cambio en la política sobre el sector eléctrico supuso un cambio profundo en la regulación
de las instalaciones de Renovables, Cogeneración y Residuos (RECORE): se estableció un nuevo
método de retribución basado en el parámetro de la tasa de rentabilidad razonable para el
proyecto, lo que supuso dejar atrás el esquema basado en tarifas.
La tasa de rentabilidad es uno de los parámetros retributivos que pueden revisarse antes de
finalizar un período regulatorio, que dura seis años. En caso de que no se produzca tal revisión,
se entenderán prorrogados los valores del período anterior, y si se optase por su revisión,
deberá seguirse obligatoriamente el procedimiento previsto en la norma a esos efectos.
El objetivo de este estudio es, por tanto, analizar la influencia que la posible bajada de la tasa
de rentabilidad razonable podría tener sobre la retribución de las instalaciones tipo definidas
según la Orden IET/1045/2014 a partir del siguiente periodo regulatorio que da comienzo el 1
de enero de 2020, considerando los valores establecidos en la Orden ETU 130/2017, por la que
se actualizan los parámetros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración y residuos, a efectos de su aplicación al semiperiodo regulatorio que tiene su
inicio el 1 de enero de 2017.
La normativa de aplicación a la que hace referencia este informe está basada en:
En este nuevo contexto de retribución para las instalaciones de generación con energía solar
fotovoltaica, uno de los parámetros más representativos es la llamada tasa de rentabilidad,
rentabilidad teórica que se emplea para determinar la retribución de cada una de las
instalaciones tipo.
Tal y como establece la Orden IET 1045/2014, los parámetros retributivos de las instalaciones
tipo para el periodo 2013-2016, que figuran en el Anexo II de dicha orden, han sido calculados
en base a las hipótesis de cálculo recogidas en el Anexo III y los parámetros incluidos en el
Anexo VIII de la misma orden.
El valor de la tasa de rentabilidad razonable aplicado para los cálculos de los parámetros
retributivos del primer periodo regulatorio 2014-2019 se fijó por ley en 7.398% para
instalaciones con derecho a régimen primado antes de la entrada en vigor del Real Decreto-ley
9/2013. Este valor ha sido calculado como el rendimiento medio de las Obligaciones del Estado
a 10 años en el mercado secundario anterior a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013
(periodo comprendido entre julio 2003 a junio 2013), más un diferencial de 300 puntos
básicos.
El rendimiento medio de los Bonos del Estado a 10 años en el periodo comprendido entre julio
de 2003 y junio de 2013, representado en la Figura 1, nos muestra un valor medio de 4.398%.
6
5
4
3 4,398
2
1
0
No obstante lo anterior, el estudio pretende realizar un análisis del impacto económico que
tendría una revisión de la tasa de la rentabilidad en el cálculo de los parámetros retributivos
para las instalaciones tipo establecidas en la Orden IET 1045/2014 correspondientes a la
categoría b.1.1 definida en el Real Decreto 413/2014.
Bajo este contexto se desarrolla el análisis de este informe, en el que se pretende evaluar la
pérdida global de ingresos que supondría para los productores fotovoltaicos en estado de
explotación una bajada de la tasa de rentabilidad en dos escenarios, uno con una tasa de
rentabilidad del 4% y otro con una tasa de rentabilidad del 5%.
Se han tomado las siguientes consideraciones para el cálculo de los parámetros retributivos de
cada una de las instalaciones tipo:
Valor Neto del Activo (VNA): se utiliza el VNA para cada instalación tipo actualizado en
2017 según la Orden ETU 130/2017.
Costes de Operación (OPEX): se utiliza el OPEX para cada instalación tipo actualizado
en 2017 según la Orden ETU 130/2017, y se incrementan en un 1% a partir del año
2020. Sobre este valor de OPEX se han descontado previamente para el cálculo del
coste de operación:
o Los costes relacionados con los peajes de acceso a la red de transporte y
distribución (0.5 €/MWh según se establece en el Real Decreto – Ley 14/2010),
así como los desvíos (no se consideran desvíos en las estimaciones).
o En relación con el IVPEE (Impuesto por la Venta de Producción de Energía
Eléctrica) del 7% se aplica a todos los conceptos de ingresos:
Retribución a la inversión: retribución que permite compensar los
costes de inversión que no se recuperan mediante el mercado durante
la vida útil de la instalación.
Retribución a la operación: retribución que permite complementar los
gastos por costes de explotación.
Ingresos de mercado, en los que se incluye el apuntamiento
tecnológico de la fotovoltaica, cuyo valor, tal y como estipula la Orden
ETU 130/2017 es de 1.0495.
Horas Equivalentes de Funcionamiento: para cada instalación tipo actualizado en 2017
según la Orden ETU 130/2017.
Vida Útil Regulatoria: 30 años.
Ajuste del Precio del Mercado: igual a cero para el primer semiperiodo.
La modelización se realiza para cada uno de los semiperiodos regulatorios en base a las
previsiones de precios establecidos en la Orden ETU 130/2017.
Para el cálculo global del efecto de la bajada de la rentabilidad razonable de las instalaciones
fotovoltaicas a un 4% o a un 5%, valores estimados para el 2020 según lo que ha expresado el
Una vez calculado el porcentaje de reducción que supondría en la retribución de cada una de
las IT fotovoltaicas la bajada de rentabilidad razonable y teniendo en cuenta las liquidaciones
realizadas por la CNMC en fotovoltaica durante 2016, se podrá estimar la pérdida global en
euros que supondrá la bajada de rentabilidad razonable.
A continuación se realiza una clasificación de las instalaciones tipo en función del régimen
retributivo al que se acogieron en función de la puesta en marcha de las mismas.
Las instalaciones tipo se clasifican según su potencia, tecnología (instalaciones fijas, con
seguimiento a un eje y con seguimiento a dos ejes) y año de autorización de explotación
definitiva (periodo comprendido entre 2002-2008).
Tabla 1. Instalaciones tipo en función de función del rango de potencia. Instalaciones acogidas inicialmente al RD
661/2007
Tabla 2. Instalaciones tipo en función de función del rango la tecnología y potencia. Instalaciones acogidas
inicialmente al RD 661/2007
Tecnología P≤ 5kW 5kW < P ≤ 100kW 100kW < P ≤ 2MW 2 MW < P ≤ 10MW P > 10MW
IT-00069,
IT-00001 a IT-00024 a IT-00043 a IT-00059 a IT-00070,
Fija IT-00007 IT-00030 IT-00075 IT-00062 IT-00073,
IT-00090
IT-00008 a IT-00031 a IT-00050 a IT-00063 a IT-00071,
S1E IT-00015 IT-00035 IT-00087 IT-00065 IT-00072
IT-00015 a IT-00036 a IT-00056 a IT-00066 a
S2E IT-00023 IT-00042 IT-00089 IT-00068
IT-00091
Asimismo, en la Orden IET 1045/2014 dichas instalaciones pasaron a clasificarse por el tipo de
zona climática donde estuvieran ubicadas, año de autorización de explotación definitiva, rango
de potencia y subtipo de tecnología (en función de los casos).
Según la clasificación recogida en la Orden IET 1045/2014, el análisis ejecutado sobre las
instalaciones tipo se ha realizado atendiendo al rango de potencia instalada, tal y como se
muestra en la Tabla 3.
Tabla 3. Instalaciones tipo en función de función del rango de potencia. Instalaciones acogidas inicialmente al RD
1578/2008
Tabla 4. Resumen de pérdida de retribución a la inversión por rango de potencia. Tasa de rentabilidad razonable
de 7.398%, 5% y 4%. Valores medios
En las tablas siguientes se muestran los resúmenes de pérdidas de retribución por rango de
potencia y tecnología.
Tabla 5. Resumen de pérdida de retribución a la inversión por rango de potencia. Tasa de rentabilidad razonable
de 7.398%, 5% y 4%. Valores medios. Instalaciones con seguimiento fijo
Tabla 7. Resumen de pérdida de retribución a la inversión por rango de potencia. Tasa de rentabilidad razonable
de 7.398%, 5% y 4%. Valores medios. Instalaciones con seguimiento con dos ejes
Las diferencias de retribución por rango de potencia aplicando las nuevas tasas de descuento
se muestran en las Figuras representadas en el Anexo 1. Asimismo, la Tabla 8 recoge el análisis
a modo de resumen de los nuevos valores medios en los que girará la retribución a la
operación, así como el porcentaje de reducción que supone la aplicación de las distintas
rentabilidades razonables.
Tabla 8. Resumen de pérdida de retribución a la operación por rango de potencia. Tasa de rentabilidad razonable
de 7.398%, 5% y 4%. Valores medios
Las diferencias de retribución por rango de potencia aplicando las nuevas tasas de descuento
sobre instalaciones tipo que se acogieron inicialmente al RD 1578/2008 se muestran las
Figuras recogidas en el Anexo I, así como en la Tabla 9.
Tabla 10. Resumen de pérdida de retribución a la operación por rango de potencia. Tasa de rentabilidad
razonable de 7.398%, 5% y 4%. Valores medios
RESULTADOS GLOBALES
A continuación evaluamos la pérdida de retribución, tanto a la inversión como a la operación,
teniendo en cuenta una distribución estimada de instalaciones tipo de plantas fotovoltaicas en
territorio peninsular hasta 2016.
La representación gráfica de la potencia instalada por instalación tipo y Real Decreto al que se
acogieron inicialmente queda representada en el Anexo 1.
Tal y como se observa en la Figura anterior, una rentabilidad razonable de un 5% supone una
bajada ponderada de retribución a la inversión de un 17%, mientras que una bajada de
rentabilidad a un 4% supone una bajada ponderada de retribución a la inversión de un 24%.
Figura 3. Pérdida de R operación en % por bajada tasa de rentabilidad razonable en potencia instalada
acumulada peninsular
Tal y como se observa en la Figura anterior, una rentabilidad razonable de un 5% supone una
bajada ponderada de retribución a la operación de un 28%, mientras que una bajada de
rentabilidad a un 4% supone una bajada ponderada de retribución a la operación de un 38%.
Para evaluar la pérdida global que supondría la bajada de rentabilidad en las instalaciones
fotovoltaicas se toman los valores de liquidación acumulada obtenidos de la CNMC en el
ejercicio de 2016 de acuerdo con la CNMC y cuyo valor para Solar FV ascendió a 2.432,651
millones de euros.
Figura 4. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con P≤5kW
Figura 5. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con 5 kW<P≤100kW
Figura 7. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con 2 MW<P≤10 MW
Las diferencias de retribución a la operación por rango de potencia aplicando las nuevas tasas
de descuento se muestran las Figuras siguientes.
Figura 2. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con P≤5kW
Figura 3. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con 100 kW<P≤2 MW
Figura 5. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con P>10 MW
Figura 7. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con <P≤1 MW
Las diferencias de retribución a la operación por rango de potencia aplicando las nuevas tasas
de descuento se muestran en las Figuras siguientes.
Figura 9. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT con P>1 MW
Alrededor de 130 instalaciones tipo (desde IT- 0093 a IT-230) dejarán de tener retribución a la
operación con la bajada de la rentabilidad razonable de las plantas fotovoltaicas. Para el resto,
la bajada de retribución es el que se muestra en la siguiente Figura.
Figura 19. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable. Tasa de rentabilidad
razonable de 4% y de un 5%. IT restantes
Figura 11. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable para potencia instalada
en territorio peninsular. Instalaciones acogidas inicialmente al RD 661/2007
Figura 12. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable para potencia
instalada en territorio peninsular. Instalaciones acogidas inicialmente al RD 661/2007
Figura 13. Pérdida de retribución a la inversión por bajada tasa de rentabilidad razonable para potencia instalada
en territorio peninsular. Instalaciones acogidas inicialmente al RD 1578/2008
Figura 23. Pérdida de retribución a la operación por bajada tasa de rentabilidad razonable para potencia
instalada en territorio peninsular. Instalaciones acogidas inicialmente al RD 1578/2008
IT Rinv 7,398% Rinv 5% Rinv 4% Pérdida de 7.398 -5.00 (%) Pérdida 7.398 -4.00 (%)
IT-00001 828.351 720.658 677.928 13,00% 18,16%
IT-00002 781.151 673.973 631.576 13,72% 19,15%
IT-00003 703.872 602.401 562.376 14,42% 20,10%
IT-00004 689.579 585.531 544.601 15,09% 21,02%
IT-00005 636.247 536.113 496.822 15,74% 21,91%
IT-00006 634.313 530.500 489.864 16,37% 22,77%
IT-00007 637.769 529.523 487.245 16,97% 23,60%
IT-00008 603.128 529.205 499.780 12,26% 17,14%
IT-00009 640.802 557.492 524.437 13,00% 18,16%
IT-00010 635.590 548.383 513.887 13,72% 19,15%
IT-00011 725.469 620.884 579.631 14,42% 20,10%
IT-00012 680.836 578.108 537.696 15,09% 21,02%
IT-00013 686.734 578.653 536.245 15,74% 21,91%
IT-00014 801.647 670.449 619.092 16,37% 22,77%
IT-00015 731.803 607.597 559.086 16,97% 23,60%
IT-00016 748.579 656.828 620.307 12,26% 17,14%
IT-00017 614.971 535.019 503.296 13,00% 18,16%
IT-00018 653.515 563.849 528.380 13,72% 19,15%
IT-00019 648.254 554.800 517.938 14,42% 20,10%
IT-00020 640.445 543.811 505.797 15,09% 21,02%
IT-00021 664.010 559.506 518.501 15,74% 21,91%
IT-00022 715.977 598.800 552.931 16,37% 22,77%
IT-00023 772.436 641.334 590.129 16,97% 23,60%
IT-00024 700.823 609.710 573.558 13,00% 18,16%
IT-00025 626.483 540.527 506.524 13,72% 19,15%
IT-00026 613.291 524.878 490.004 14,42% 20,10%
IT-00027 605.636 514.255 478.307 15,09% 21,02%
IT-00028 589.242 496.505 460.117 15,74% 21,91%
IT-00029 581.156 486.043 448.812 16,37% 22,77%
IT-00030 577.064 479.121 440.868 16,97% 23,60%
IT-00031 784.413 671.330 626.726 14,42% 20,10%
IT-00032 705.744 599.257 557.368 15,09% 21,02%
IT-00033 644.929 543.428 503.601 15,74% 21,91%
IT-00034 651.231 544.650 502.929 16,37% 22,77%
IT-00035 719.282 597.201 549.521 16,97% 23,60%
IT-00036 865.649 759.549 717.317 12,26% 17,14%
IT-00037 751.744 648.601 607.800 13,72% 19,15%
IT-00038 686.765 587.760 548.708 14,42% 20,10%
IT-00039 656.318 557.289 518.333 15,09% 21,02%
IT-00040 658.361 554.746 514.089 15,74% 21,91%
IT-00041 671.838 561.884 518.843 16,37% 22,77%
IT-00042 685.592 569.230 523.782 16,97% 23,60%
IT-00043 596.652 514.788 482.405 13,72% 19,15%
IT-00044 588.666 503.803 470.329 14,42% 20,10%
IT-00045 585.918 497.511 462.734 15,09% 21,02%
IT-00046 541.957 456.662 423.194 15,74% 21,91%
IT-00047 555.453 464.547 428.963 16,37% 22,77%
IT-00048 569.716 473.020 435.254 16,97% 23,60%
IT-00049 625.982 535.739 500.143 14,42% 20,10%
IT-00050 561.914 477.129 443.777 15,09% 21,02%
IT-00051 540.185 455.169 421.811 15,74% 21,91%
IT Rinv 7,398% Rinv 5% Rinv 4% Pérdida 7.398 -5.00 (%) Pérdida 7.398 -4.00 (%)
IT-00001 24 19 17 20,82% 29,08%
IT-00002 22 17 15 22,80% 31,82%
IT-00003 18 14 12 25,84% 36,03%