Una mirada local 4 crimen organizado enlafrontera colombo venezolana El presente documento hace parte de un anilisis més amplio que aborda el fenémeno del crimen organizado y de los grupos armados surgides después de fa dosmovilizacién del Bloque Catatumbo de las AUC en diciombre de 2004, en ol droa metropolitana de Cicuta, ja zona fronteriza y los municipios de Ocaha y Tibi; de manera especifica, o relacionado con el Ejéreito Paramilitar ce Norte de Santander (EPR), Est como producto de la guorra desatada por Los Urabefios al tratar de desalojar a Los Ultimo se constituye como un grupo delictivo de cardcter local nacido Rastrojos dol dre metropolitona de Cécuta y dela frontera venezolana en al ao 2011 y de la desartioulacién, por parte de las autoridades, de las Avtodefensas Nortesantandereanas y dol Bloque Fronteras, Asi mismo hace un recorride por las distintas estratogias disofadas y aplicadas on los gobiernos de los prosidentes ‘Avaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos Coldorén, para contrarrestar estos fenémenos criminales. Finalmente se realizan una serie de recomendaciones dlirigidas «las autoricaces compotontos,Unamiradalocal Feta a kegseVnr ele le) enlafrontera colombo venezolana cree’ Re erect) Ce ery Cod etera rari) eee Cer ene eee eed ery CeCe) er cd Peete ee CC ae ISBN: 978-958-98588-5-1 gli7 8958911858851 or uae eo ae SSL Observatorio de derechos humanos yvieloncia socal y poltiea ee eee ed So eet eee Ce See eee cd CeeINTRODUCCION CONTEXT Caracteristicas de! Tervitorio Situacién Social y Econdmica Dinémicas de Violencia Social y Pat SURGIMIENTO = DEL EVERCITO.——PARAMILITAR NORTESANTANDEREANO Estructura MODALIDADES DELICTIVAS YTIPOS DE VIOLENCIA Le Extorsién Como Principal Fuonte de Finonciamionto £1 Contraband y sus Multiples Medalidades EI Narcotréico y la Distribueisn al Menudeo | Control de Rutas de Tréfice legal de Personas I Robo y Contrabanlo de Vehiculos un Negocio de Ida y Yuoka ‘Acciones de Control Social Come Forma de Dominar el Terrtorio RESPUESTADE LAS AUTORIDADES RECOMENDACIONES‘Una mirada localal erimen organizaco nla fronteracolombovenezolana © Introduccion El presente documento hace parte de un andlisis mas amplio que aborda ol fendmeno do los grupos armados y el erimen organizado surgidos en Norte de Santander después do la desmovilizacién del Bloque Catatumbo de las AUC en diciembre de 2004; grupos que hacen presencia, principalmente, en el drea metropolitana de Otcuta, la zona fronteriza y los municipios de Ocaha y Tibd. Estos territorios, unos més quo otros, se han convertido en verdaderos “trofeos de guerra’, producto de la disputa por Ia renta ilegal que recaudan, de manera permanente, grupos de caraeter nacional como Los Rastrojos y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (antes Los: Uraberios y Clan del Golfo) que, junto a otros mas locales 0 regionales como las Aguilas Negras, Autodofensas Nortesantandereanas, Bloque Frontera. y ol —Ejércl Paramilitar Nortesantandereane, han tratade de mantener bajo su control actividades delictivas como el contrabando, las rutas de narcotréfico y la extorsién, entre otras, practicadas por décadas en el corredor fronterizo mas importante de Latinoamérica En este contexto surge, a mediados dal aio 2012, el autodenominacio Ejéreite Paramilitar Nortesantandereane (EPN), un grupo delictivo "dle caraecter local surgido como consecuencia del desmantelamiento, por parte de las autoridades, de las Autodefensas Nortesantandereanas y del Bloque Frontera asi come de la guerra desatada por Los Urabeiies al tratar de desalojar a Los Rastrojos del dro metropolitana de Cucuta y de la frontera venezolana, Situaciones que trajeron como consecvencia la dispersién, la desercién y conformando el EPN. Este grupo ha sido responsable de los principales hechos de violencia que han venido ocurriendo en la zona de frontera, especialmente durante los Lltimos tres aos, con un alte costo humanitario para sus habitantes, producto del control del territorio y la imposicién de reglas de comportamiento social Los homicidios, las desapariciones forzadas de personas, la violencia sexual contra menores de edad, lideres sociales, los secuestros y las extorsiones, entre otras cotidianidad las amenazas a aeciones, hacen parte de la frontoriza, solo visibilizados al pais por medios de comunicacién privados a raiz de los enfrontamiontos permanentes (balaceras) que se vienen presentando a plena luz del dla y que han dejado una decena de heridos y una persona muerte? Reviste especial gravedad el hecho de que estes actos sisteméticos de violeneia ocurron en le frontera colombo-venezolana y en el drea metropolitana de Cicuta, el contro urbano més importante del departamento, que concentra la actividad administrative, mayor politica econémica y financiera, ademas de un intercambio comercial binacional de los més importantes de América del Sur. Por otro lado, una regin densamente poblada que cuenta con una fuerte y permanente presencia de la fuerza publica, a través de la Policia Metropolitana de Cvcuta, la XXX Brigada del Ejército Nacional y entidades del orden nacional como la DIAN, la POLFA y Migracién Colombia. A pesar de esto, se puede sefalar sin ambigiedades que, en general, esta parte de le frontora es controlada por distintas exprosiones mpo omeslombiojoras-sudadei fw propa de un ‘rs deits groves,Una mirada localal rimen organizaco ena fronteracolombbovenezolana © en dar respuestas equivecadas y muchas veces distractoras de las realidades fronterizas. Estos y otros hechos serdn objeto de andlisis en el presente documento, asi come también del accionar de este grupo dolictivo; a la vez, se profundizard en el conocimiento de las diversas formas de violencia que utiliza, los intereses inmersos en sus acciones y los territorios que controla, Finalmente, valga la pena reconocer el esfuerzo realizado desde el Observatorio de Derechos Humanos y Violencia Social y Politica de la Fundacién Progresar quien, en los ditimos 17 aijos, diariamente efectia un trabajo juicioso de monitoreo y soguimionto de! confiicto armade y las dinémicas de violencia en la frontera, sin ol cual no hubiera sido posible realizar este trabajo.Una mirada local al crimen organizado entafronteracolombovenezotana © 1. Contexto 14. Caracteristicas del territorio El Grea metropolitana de Cvevta portenece a la subregién oriental do! dopartamento Norte de Santander. Se estima que la topografia del territorio es en un 65% inclinada, un 27% ondulacla y un 8% plana, con un relieve variado, formado por un sistema montaiioso con laderas de pendientes y valles (dos: los de los rios Pamplonita y Téchira, localizados en Cécuta, Los Patios y Villa del Rosario, en Colombia, y en San Antonio y Uresa, en Venezuela; asi come los valles de los rios Zulia y Poralonso, localizades en los municipios de E! Zulia, Puerto Santander y San Cayetano), con alte deforestacién, severamente erosionados alturas que oscilan entre los 220 y los 1900 metros sobre el nivel del mar, Esté compuesta por los municipios de Villa do! Rosario, Los Patios, El Cayetano y Puerto Santander, lo cual representa Zulia, San 21 8.93% do la extonsién territorial de Norte de Santanderyen donde se reunen cerca de las dos terceras partes de la poblacién total norte santandereanat, con una poblacién proyectada para el aio 2020 de 1.413.837 habitantes en todo ol departamento®, de los cuales alrededor de 876.000 pueden habitar en el droa metropolitana de la ciudad capital Esta importante regién del pais mantione oleadas poblacionales constantes, impuestas por los contextos generados armado las dindmicas econémicas y sociopoliticos en ambos paises, principalmente por el _conflicto colombiane y, vltimamente, la crisis politica Sin embargo, han sido los drésticos cambios econémicos sufridos en Venezuela desde comienzos de la década del ochenta, y la mayor profundizacién del conflicto armado interno en Colombia, los que Ilevaron a alterar los flujos migratorios, en tanto sus intereses —y caracteristicas, no fueron los mismos. Pasamos de una inmigracién por vecindad, demogriifiea y econémica’, a un proceso violento de expulsién, continuo y sistemdtico, no solo de individuos y familias, sino de comunidades enteras, producto de la violencia sociopolitica implementada por actores armades ilegales y fuerzas regulares del Estado colombiano, que han tenide un efecto directo en ol acceso a la oferta publica y la cludadana conviveneia y seguridad de sus habitantes. Por otro lado, algunos de sus municipios como Los Patios, Villa del Rosario y El Zulia son Utllizades como civdades dormitorio, de donde miles de habitantes se desplazan diariamente a realizar distintas labores formals o informales en la capital, Cicuta, Asi mismo, en los uitimos afios también se ha incrementado esta modalidad do residencia y trabajo en relacién con el eje econémico Urefia-San Antonio-Cucuta, que involvera los dos paises fronterizos. 1.2. Situacién social y econémica En el rea metropolitana de Cucuta se desarrollan diferentes actividades econémicas que se relacionan directamente con las potencialidades de la regién, dentro de las que se pueden destacar el sector comercial, las manvfacturas del cvere y de textiles; la ganaderia, la agricultura, la mineria especialmente del carbén y la explotacién de la arcilla considerada una de las mejores del mundo, 5 nupfame goveo/amefp-contnt Pid pagina 18 12016 /0/plandesarate- 2008 20M ph wm dane goveofindaphpfertatton porta demografa'y polacanfpoyeeconee-d-poblacion‘Unarnirada local al crimen organizado entafronteracolombovenezolana ©) Norte de Santander y su frontera con Venezuela Frente: ps www hvmenitaranrespense info estomifes/gecumentsfies/rertesentarder_geogratic.o8_srenteraenezvelapdt Los distintos fivjos migratorios ecurridos desde modiados de la década del sosonta dol siglo anterior desde Colombia hacia Venezuela y viceversa, han tenido impactos econémicos, sociales y en la seguridad de la regién. Los primeros tienen que ver con los enormes ingresos provenientes del petréleo, que hicieron del Estado venezolano uno de los més ricos del mundo, permitiéndole contar con una moneda fuerte, un enorme presupuesto para obras publicas y Ia promocién de empresas industriales, agricolas y ganaderas’, lo eval logré atraer a miles de familias campesinas, sobre todo de sectores pobres, que cruzaron la frontera como mane de obra no calificada y barata, Més tarde, la violencia y el conflicto armado generaron una nueva movilizacién de colombianos, que fueron acagides y vinculados a la vida social, econémica y politica del vecino pais. Apartir del aiio de 1999, con la llegada al poder de la revolucién bolivariana y la decisién de priorizar la compra de productos colombianos, se logré una cifra récord de 7200 millones de délares de intorcambio comercial durante el 2008". Pero la profundizacién de la crisis econémica y los recientes conflictos politicos en direccién a Colombia, de colombo-venezolanos en condicién de retornados originaron, la mas grande movilizacién cludadanos‘Una mirada lcalal rimen organizado nla frontera colombo venezolana ©) voluntarios, lo que ocasioné una emergencia migratoria de grandes proporciones. Estos Ultimos hechos se presentan en un contexto de profundizacién de la crisis social, econémica y de insoguridad fundamentalmente on ol éroc metropolitana de Cucuta producto, entre otras factoros, do la falta de respuestas adecuadas & los problemas endémicos por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales. Situacién que empeora, pues en la regién no se han logrado sentar unas bases fuertes y stables para una produccién propia que genere desarrollo, empleo formal y calidad de vida, de mode que supere la misoria, la pobreza y le violencia. Al contrario, a pesar de algunos recientes y aislacos esfuerzos por adelantar iniciativas local, general caracteristicas porasitarias y de dependencia en algunas que permitan activar el comercio se mantienen en los vaivenes econémices y politicos venezolanes, los cuales han cimentade una economic subterréinea, sostenida por précticas ilegales del contrabande, el narcotrafico yal aprovechamiento inadecuado del _diferencial cambiario, entre otros aspects; distorsiones que coadyyvan a la generacién de los fenémenos de violencia social y politica en la regién. En consecuencia, la regién acumula en los litimos diez ahos las més altas tasas de desemplee e informalidad del pais; segun ol DANE, en junio del 2017 Cécuta reportaba una tasa de 16.5% con una informaliclad del 70,4%. Asi mismo, las cifras de pobreza indicaban que 40 de cada 100 habitantes presentan dificultades para cubrir sus gastos basicos’ y en 2016 6! 7% de su poblacién se encontraba en la pobreza extrema, 13. Dindmicas de violencia social y politica La presencia armados ilegales en el érea metropolitana de de diversos _actores GUeuta y en la zona de frontera ha sido notoria desde do principalmente de las guerrillas de las FARC, el mediados los aos noventa, ELN y el EPL, quionos aprovecharon esta rogién como una retaguardia de abastecimiento logistico, financiero y de atencién médica para sus combatientes. Las FARC tuvieron presencia a través de los frontes 10 y 45, asentados en el coreano dopartamento de Arauea. El EPL hizo lo propio con el frente Libardo Mora Toro, y el ELN con los frontes Germén Velasco Villamizar y Juan Fernando Porras. Hacia finales de la décacda del 90 se presents la incursién de las AUC en el departamento, especificamente on el municipio de TibU. Pero fue a mediades del aie 2000 cuando comenzé su proceso de expansién territorial, que incluyé el Grea metropolitana de Cucuta y los municipios venezolanos de San Cristébal, San Antonio del Tachira, Pedro Maria Urefa, Boca de Grita y Orope. Moses después do la desmoviizacién de las Autodfensus Unidas de Colombia, ocurrida enol muncipio de Tibs el 10 de diciembre de 2004 se conformaron grupos armados liderados en su mayoria por ex miembros de esta organizacién, quienes engrosaron iniciaimente las filas de Las Aguilas Negras y luego de las Avtodefensas Nortesantandereanas y del Bloque Fronteras, quienes coneentraron su accionar en los municipios ce Cicuta, Puerto Santander, Los Patios, El Zulia y Villa del RosarioUna mirada local al rimen organizade onlafronteracolombe venezolana Mapa de actores ilegales en el érea metropolitana de Cécuta Dee eed eT / ee ed > e ‘COMUNA 10 om. VILLA DEL ROSARIO. Fasvojes Ube, Clan et ot Los patios aeCelomn atl, Uabesor ° "yon del cote JUANERO‘Unarmirada ocala crimen organizado entafrontoracolombovenezotana (D> Esta_misma situacin se presents en varias regiones del pais, que veian cémo nuevos actores armados llegaban al territorio, creando oleadas de violencia, En Norte de Santander. por ejemplo, se verified la existencia de estructuras armadas ubicadas en legals corredores relacionados con el narcotrifico. Estas estructuras se encontraban en proceso de expansién y control de territorios y posefan el potencial de convertirse en unas organizaciones armadas de mayores dimensiones", Asi, a mediados dol ao 2007 incursionan Los Rastrojos en el drea metropolitana de Cueuta yen la frontera, como consecvencia del traslaco a Venezuela del reconocide narcotraficante Wilber Varela, alias “Jabén’, quien seria asesinaclo en laciudad de Mérida a finales del mes de enero de 2008 Este mismo aio el gobierno colombiano reconocié la existencia de estas agrupaciones, a las cuales denominé “bandas emergentes” y los declaré una “lucha frontal’. A pesar de estos esfuerzos, Ia situacién en las regiones abandonadas por las AUC siguieron siendo dificiles. Segin el 8° informe entregado al gobierno colombiano por la MAPP-OEA en febrero de 2007, “en Norte de Santander junto @ Putumayo, Arauea, Narifo, el Urabé chacoano, la costa pacifica valluna y el sur del Cesar, las poblaciones no perciben una mojoria en las condiciones de seguridad y la presencia de las instituciones del Estado continda siendo débil, lo que posibilita la incursién de grupos armados ilegales, estructuras ilagales y la permanencia de economias ilicitas’, tal y como ocurrié més tarde con la ineursién de Los Urabefies, que desaté una feroz guerra contra Los Rastrojos, can el objetivo de desalojarios de los municipios de Cécuta, Villa del Rosario yla zona fronteriza, dejando a su paso decenas de personas asesinadas desaparecidas. Esta guerra fue advertida a través de la distribueién, en lugares publices, de cientos de panflotos y grafiti frmados por las Autodefensas Gaitani de Colombia, que anunciaron su "traslado hasta este rineén fronterizo del pais para combatir y cumplir con nuestra misién” La pugna entre estos dos grupos ilegales se ha mantenido en el tiempo y se ha ido desplazando a distintos municipios del drea metropolitana de Céicuta Fronte a este panorama llama la atoncién la porsistencia de los enfrontamientos y las disputas violentas on el érea metropolitana cucuteiia, antiguo territorio abandonado afios atraés por las AUC, que ha visto cémo el recrudecimiento de la violencia esté ligado a la ausencia del Estado colombiano que ha hecho muy poco por tener una pronte, eficaz y pormanente presencia. Es de anotar que el trasfondo de Ia lucha por el control dle la frontera por parte de estos grupos armados nacionales ¢ internacionales (entre ellos, mexicanos y honduretios) es la de apropiarse de un mercado ilegal que garantiza altisimos niveles de rentabilidad e impunidad, sin importar el casto de una violencia que, en los Ultimos once afes, ha dejado 5.977 personas asesinadas en el drea metropolitana, sogin cifras del INML y CF, de las cuales 6.007 ccurrieron en la ciudad de Cucuta, Dada la gravedad de los hechos, en marzo del aio 2018 la Fundacién Progresar hizo publica una Accién Urgente en donde llamé la atoncién do las autoridades regionales._y nagionales con respecto a los enfrentamientos‘Unarmirada local al crimen organizado enlafronteracolombovenezolana (@) gue venian ocurriendo entre los grupos ilegales de Los Rastrojos y Los Urabefios, sin obtener respuesta alguna de las entidaces competentes, En los ultimos afios se han conformado algunas bandas —delineveneiales locales conociclas como Los Canelones, Los Carteludos, Los Diablos y Los Cebolloros", que se han dedicado a controlar actividades como el contrabando, el microtréfico, las extorsiones, las ilegal_ de personas y el robo de vehicules, al tiempo que se ha denunciado la presencia en estos territorios, rutas de narcotréfico, el trafic dol Ejército Popular de Liberacién, cuya reciente llogaca, al parecer, se hace evidente por los panfietos distribuidos en algunos asentamientos humanos dol area urbana de los municipios de Ceuta, El Zulia y Villa del Rosario™ En grupos complementan un universo diverso y abundante resumen, todos estos de actores ilegales con presencia, més o menos permanente, en esta parte de la frontora Todos torritorios vedaclos para los adversarios, realizan colombo-venezolana, ellos poseen acuerdos, conviven y también se combaten. Esta compleja situacién de violencia social y politica se agravé con la decisién tomada por el gobierno venezolano el 18 de agosto de 2016 en cuanto a corrar la frontera con Colombia y deeretar, seis dias después, el Estado de Excepcién en cinco municipios del Estado Téchira: Bolivar, Urefa, Junin, Libertad © Independencia,” y adelantar una gran operacién militar en la frontera Téichira-Norte de Santander, con el objetivo de localizar asentamientos humanos ilegales, grupos paramilitares y mafias del contrabando, lo que llevé @ la expulsién, doportacién y roterno voluntario de miles de colombianos, muchos de ellos sin legalizar su permanencia en el vecino pals, Asi control y registro desarrollados durante varios mismo, fos fuertes operatives de meses después del ciorre frontorizo trajo como consecuencia el regraso a los municipios colombianos de Puerto Santander y a las droas rurales de El Zulia, Cdcuta y Villa de! Rosario, de grupos armados como Los Rastrojos y Los Urabefios, que tiempo atras habian decidido realizar sus actividades ilegales a partir del territorio venezolano. Estas omprosas criminales desarrollan distintas formas de operacién, prostan servicios de seguridad a otras actividades ilegales, tienen oficinas de cobro y sicariato, realizan alianzas transitorias estratégicas, mvestran gran capacidad de adaptacién a las respuestas de persecucién gubernamental y tienen, a través de la reorganizacién, renovacién y traslade de hombres y armas, un importante poder pare: similar los golpes recibidos. Ademés, operan y controlan de manera coincidente las mismas zonas y territorios en donde desarrollaron sus préicticas criminales los grupos de autodefensa o paramilitares estratégicos por privilegiada ubicacién que, en su totalidad, hacen parte del corredor fronterizo Téchira-Norte de sitios su Santander. Sogin los roportes de la Red Nacional de Informacién de la Unidad para la Ateneién y Reparacién Integral a las Victimas, en mas de tres décadas de violencia social y confiicto armado, por lo menos 340,000 de estas han registrado hechos de violencia en su contra on ol departamento, de las cuales ol 33.5% habita en los municipios que conforman el éroa metropolitana de Cucuta, 2 hetemedinpragrenerora ‘pepe divmatlecurenerens/Modio-ret era-denunca-de- planes paramiters- dele darecho-o tro Vonarvle 20150821.0068Una mirada local al rimen organizaclo nla fronteracolombovenezolana Por otro lado, segin el Observatorio de Derechos Humanos y Violencia Social y Politica de la Fundacién Progresar, sefala que durante el periodo comprendide entre los aos 2006 a 2016 s0 cometieron 631 actos atribuibles directamente « grupos surgidos pos desmavilzacién de las AUC como Las Aguilas Negras, Los Urabefos y Los Rastrojos, do los cuales 349 fueron homicidios, 42 enfrentamientos con la fuerza piblica colombiana Y venezolana, I desapariciones forzadas y 18 amenazas individuales y colectivas, entre otros 2. Surgimiento del Ejército Paramilitar de Norte de Santander A partir de la desmovilizacién del Bloque Catatumbo de las AUC, los grandes negocios ilegales bajo su dominio como el narcotrafice, el gran contraband y la extorsién pasaren al contro! de hombres al servicio de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, comandante del Bloque Vencedores de Aravea, extraditade en mayo del 2008 a Estados Unidos en el gobierno del presidente Alvaro Uribe Vélez. No obstante lo anterior, la salida de los paramilitares de las regiones bajo su control provocaron serie de disputas reacomodamientos territoriales en los municipios ubicados a lo largo de la frontera colombo una venezolana, liderades principalmente por Jimmy. Veloria, alias Jairo Sicario; Duberney Vergara, alias Wilson © Maniquemao; Juan Carlos Rojas Mora, alias Jorge © El Gato; Adrién de Jesis Meza Carrasquilla, alias Camilo, y Maximino Cuesta Valencia, alias Sinai, quienes__—_hablan desempeiiado altos cargos en el interior de las AUC y tenian un valioso conocimiento de la regién, Al final fue alias Jorge o El Gato, tras climinar algunos de sus contrinoantes y otros ser detenidos, quien queda al mando de las Aguilas Negras, Colombia como neo paramilitar, y quien no se primer grupo armado considerado en sometié a las érdenes de Macaco. En este periodo de lucha territorial, durante los afios 2006 a 2007, so reportaron 1610" personas asesinadas en el Grea metropolitana; e! 82% de estos asesinatos ecurrieron en Cvcuta, Esta hegemonia, impuesta a sangre y fuego, se mantuvo hasta cuando el harcotraficante Wilber Varela, alias Jabén, compré las rutas y trasladé sus operaciones criminales ala Mérida, donde Homicidio garantizs la ciudad do Venezuela, fue asosinado, que consolidacién y el dominio de Los Rastrojos en la rogién. Al tiempo, se fueron configurando otras organizaciones locales puestas al servicio del nareotréfico y el crimen organizado: las Autodefensas del Norte de Santander Nueva Goneracién (ANS) y ol lideradas por Oscar Alejandro Sandoval Arguello, Bloque La Frontera, alias Candado; José Gratiniano Escamilla Melo, alias Santiago, y Francisco Colins Nero Lemus, alias Franko El Negro. El 10 de noviembre del aio 2010 Carlos Andrés Palencia Gonzales, alias Visaje, antiguo subcomandante del Frente Fronteras de las AUC en el drea metropolitana de Cueuta, emprendié la fuga cuando ora trasladade de esta ciudad a Monteria para cumplir con una diligencia judicial. Se vinculé a Los Urabefies por sus viejos vinculos con las Autodefensas Campesinas de Cérdoba y Uralba y desde alli recibié la orden de alias el “Bizco luis’ de abrir, organizar y comandar, meses después, la entrada de Los Urabefies a la ragién y al Estado Téchira de Venezuela, lo que implicd enfrentarse a Los Rastrojos. tema mesicinaegalgovcojforensieUna mirada localal crimon organiza on|afronteracolombovenezolana QD) Regresé en marzo del 2012 un hombre curtidlo en la guerra, que habia operado y ejercido como segundo al mando de alias El Iguano en el Frente Fronteras de las AUC, cuyo centro de operaciones habia sido 6! drea metropolitan de CUcuta, Un territerio ya coneeide, en donde conservaba apoyo militar y politico como también aliados econémices y lagisticos. Segdn informes de la MAPP-OEA, este modus operandi coincide con el de las antiguas estructuras de autodefensas y sefiala que en estas manifestaciones armadas habria participacién de mandos medios que hicieron parte del Bloque Catatumbo, asi come de algunos exintograntes de esta organizacién, situacién ya conocida por las autoridacies desde agosto de 2006". Comenzé entonces Io que las autoridades locales llamaron “una guerra a muerte” entre Urabefos y Rastrojos, con dos masacres en Villa del Rosario, que en ocho dias", dejaron 10 miombros de este Ultimo grupo ilegal asesinados, Segin versiones de habitantes de los lugares donde ecurrieron los hechos, el numero de muertos pudo haber sido mucho mayor de no ser porque el ataque realizado a altas horas de la noche fue detectado por hombres de Los Rastrojos que prestaban vigilancia y lograron encender las alarmas, garantizando la huida del resto del grupo. Esta persecucién cobré la vida de decenas de miombros de Los Rastrojos y de los que so consideraban sus apoyos. Pero, acemés, los homicidlios por armas de fuego mantuvieron cifras arriba del 90%, y las modaliidades de sicariato entre el 85 y el 90 por ciento, En consecuencia, durante ol periode 2008 a 2012, so presentaron 21189" casos de personas asesinadas en 6! érea motropolitana, de las cuales el 80% ocurrieron on Cueuta Al lograr su objetivo de expulsar a Los Rastrojos de Cécuta, Villa del Rosario y Los Patios, estos terminaron situéndose en los municipios de Puorto Santander (Colombia) y Boca de Grita y rope (Estaclo Téchira, Venezuela), un importante corredor fronterizo para la criminalidad, que comuniea con el drea rural de Céeuta, El Zulia y Tibd, otrora centro de mando del Frente Fronteras de las AUC, en donde continda hasta el dia de hoy, lo que le ha permitido no solo sobrevivir a la persecucién, sino también fortalecerse, como lo han demostrado los ataques realizados on los Uitimos dos afos contra las bases de Los Urabofios. Al mismo tiempo, la presién ciudaciana, de autoridades locales, medios de comunicacién y defensores de derechos humanos llevaron a la fuerza publica a desarrollar una serie de operaciones denominadas Génesis, Safari ly Il. y Tenaza, logrando numerosos: de y dosmantolamiento de estructuras incipiontes de capturar a miombros| ambos grupos al las autodenominados Autodefensas del Norte de Santander y el Bloque Fronteras, En el aio 2012 los Usuga enviaron a Cécuta, desde Urabé, al Negro Sarley con el objetivo de recuperar el territorio y posicionarse come organizacién armada, con un discurso politico y apoyo nacional, No Io lograron. Les locailes tenian otros planes. No codieron a las presiones y so enfrentaron en una corta pero cruenta guerra Quienes venian operande bajo el nombre de Los Urabefios se independizan, Los hombres fieles a Otoniel no consiguieron retomar la zona y mucho menos desalojarlos. En adelante naceria lo que ain hoy se conoce como Los Urabeios Criollos, pifetrantorablogpot com of a pepfatortra begspotcom.ce/201206 18 an ral MAPPOFA ptUnamiadalocalalerinenorgarizadonlafonteracslambovenezlna (3 En noviembre del 2013, Visaje fue capturado en Madrid, Espafa, Ivego de salir del pais con las por corregimiento documentacién venezolana, operaciones —_conjuntas autoridades colombianas en el huyendo de adelantadas fronterizo de San Faustino, municipio de Cveuta”, Esta persecucién policial goneré una presién adicional en ol interior de ambos grupes, golpeados fen gran medida por los ataques mutuos, y comenzaron a presentar fisuras, reveldndose una serie de traiciones, delaciones y deserciones. Esta dispersién facilité la creacién del Ejército Paramilitar Nortesantandereano, come un huevo grupo cuya principal fortaleza ora ol arraigo local. Se conformé a partir de la unién de ox miembros de Los Rastrojos, Los Urabefos y de lo que quedaba de las ANS y el Bloque Fronteras a raiz de por parte de las autoridacdes. Al juntarse, aspiraban a quedarse con una parte de las finanzas y del territorio, sin depender de mandos fordineos y persecuciones la desarticulacién total entre grupes. Tenian formacién y experiencia militar, conocimionto del terreno, manejo de los negocios ilegales y legales; mantenian contactos con aliados y sectores de apoyo y representaban un sentido de continvidad para imponer formas de interferencia frente al Estado, coercién social y actuacién armada, Eran exiefes regionales; algunos, piezas clave del fondémeno paramilitar®® Se asontaran en el municipio de Villa del Rosario, Los Patios y algunas comunas de Cveuta, Operaron como una fuerza semi rural, recostados a la frontera con San Antonio del Téchira, cubriendo un corredor estratégico para el trénsito de droga y el contrabando desde Colombia a Venezuelo, cetividades de doble via altamente rentables proporcionadas por la ruta de Juan Frio, la Uchema y Palo Gordo, Norte y Sur, en el sector rural y el éreat urbana del municipio de Villa del Rosario y el corregimiento de La Parada, ubicado a pocos metros del Puente Internacional Simén Bolivar. Este proceso de reagrupamiento armado opts por desarrollar sus actividades ilegales en los principales contros urbanos dol departamento y la zona binacional, come el rea metropolitana de estado Téchira, Cucuta y ol de Venezuela, desmaredindose de las formas rurales de operar. Fue una decisién calculada, producto de las ‘experiencias de hombres que pertenecieron a otros grupos armados, asi como de la permanencia de unas redes de apoyo, en algunos casos intactas, una ciudadania que no superaba el temor y el miedo de los hechos de violencia cometidos por las AUC y una ‘amplia frontera con un sinnumere de posibilidades de fuentes de finaneiacién ilegal 21. Estructura Este grupo delictive surgié, como se ha descrito anteriormente, en el marco de Ia guerra declarada por Los Urabefios « Los Rastrojos y el desmantelamiento, por parte de las autoridades, del Bloque Fronteras y de las Autodefensas del Norte de Santander Nueva Generacién (ANS), ave llevé « que se juntaran reconocides paramilitares como Francisco Colins Nero Lemus, alias Frank 6 El Negro, natural de Tierra Alta, Cérdoba asesinado en el municipio fronterizo de Villa del Rosario el 19 de marzo de 201, con Jonathan Bautista Angarita, alias El Grillo, y los hermanos Carlos Escamilla Melo, alias Patevaca, y Luis Jesés Escamilla Melo, alias El Cochas, quien, segun versién de las autoridades, ojerce actuaimente como comandante.” El Cochas es natural de Villa del Rosario, tiene aproximadamente 32 afios e inicié desde muy joven sus actividades delincuenciales. Trabaié inicialmente "oppwwolpascomco/udeia/aptiran en espana of des vrabenes 2pm cortrodememorahstonco gouco/descargasinformes20t8/desmonteaeUnamiadalocallerinenergarzadoenlaforteracolambovenesslna (D para alias Frank 6 El Nogro en la creacién del Bloque Fronteras. Luego del asesinato de este por un antiguo socio, por pretender conformar una alianza con Los Rastrojos y las detenciones de José Gratiniano Ramirez Escamilla, alias Santiago, y José Gratiniano Escamilla Melo, alias Misifi,”? en el mareo de la Operacién Pescador desarrollada ol 4 de julio 2012, donde ademéds fueron detenidas 32 personas acuscclas de sor miombros de este grupo ilega, pasé a ser comandante. Candado, cabecilla principal de las ANS, logré huir del cerco policial para ser capturado dos meses después, en un operative especial de la Policia Nacional, en un hotel resort del municipio de La Dorada, Caldas. Estructura del EPN a. Cochas Cabecilia Rural dlnguiry omeides presentades por fea Segin las avtoridades judiciales, alias El Cochas tiene un perfil delictive de més de 16 aos de trayectoria, sindicado de alrededor de 72 homicidios, y es el responsable de otros hachos victimizantes contra la poblacién civil como reclutamiento de menores, desapariciones forzadas, secuestros, violencia soxual y cobro extorsive a comerciantes, contrabandistes y nareotraficantes que a diario transitan los pasos fronterizos. Asi mismo, sefialan al EPN de contar con aproximadamente 40 integrantes, la mayoria de ellos antiguos miembros del Clan del Golfo y grantes de las bandas dalincueneialos de Los Carteludos y Los Cebolleros. Uitimamente, nutridos con civdacanos venezolanos y menares de edad ESCALIA @ Ee ee lias Topo Cabecilla Rosario conta al erin erganiaade en Bieta rte stampa comfarchve/socomentofOM np vuveliempa comorhia/aUnamiadalocaalerimenerfarzadoonlaforteracolomibovenezsana que son utilizados como estafetas 0 “moscas” en puntos fijos o en motocicletas. En las dreas urbanas de Cécuta, Los Patios y Villa del Rosario funcionan como redes, dodicadas prineipalmente al cobro de oxtorsiones y «al control dol microtréfico. Igualments, genoran violencia en sectores populares a través do homicidios, desapariciones forzadas y amenazas directas, El conocimiente del territorio y el hecho de contar con estructuras pequefias, de apoyo, le ha permitide desarrollar una gran movilidad en el sector rural on ambos lades de la frontora, un torritorio ideal para evadir la persecucién de las autoridades. A pesar de haber recibide algunos golpes, han logrado perfeccionar su capacidad de reacomodamiento y su flexibilidad. Asi mismo, su permanente posibilidad de reclutamiento les permite sustituir rdpidamente @ los miembros abatides 0 capturades. En estas condiciones, realizan apariciones esporddicas sobre vias alternas, pasos ilegales y trochas del contrabando, Han logrado asi, en los Gltimos cinco aios, mantener una presencia estable y sostenida en el territorio. delictivos no Estos grupos homegéneas y mucho menos son ‘organizaciones monoliticas, no presentan jerarquias estables y algunas de ellas pueden ser coyunturales. Tampoco ‘acatan un orden cerrado de mando, ni poseen una ideologia politica que les permita desarrollar un proyecto de largo plazo, pues los mueven intereses eminentemente econémicos, los negocios y las que generan las actividades ilegales en la frontera oportunidades 3. Modalidades delictivas y tipes de violencia ejercidas por el EPN El EPN es un grupo dolictive de aleance local que, en algin momento, traté de expandirse pero la multiplicidad de intereses y actoros presentes no lo permitioron, Como la mayoria de: estructuras ilegales que operan en la frontera, se dedican a une variedad de negocios ilicitos 0, como lo sefiala Ariel Avila, pueden tener un portafolio criminal _amplio®, la mayoria de los cuales dopenden sobre todo de las oportunidades que se generen en el momento, como, por ejemplo, ol clerre de la frontera, la devaluacién de la moneda venezolane, de coca en ol modalidad de la produecién Catatumbo 0 una nueva contrabando, entre otras. Esta ubicacién estratégica permite que puedan controlar pasos ilegales tanto de personas. come de todo tipo de contrabando, principaimente, de productos perecederas, automotores, motalos (cobre y ora) y alcaloides. Asi mismo, su presencia fen los asentamiontos humanos les permite dominar la distribucién minorista de drogas en parte del sector urbano de Villa del Rosario. Su participacién directa. en actividades criminales, el estas control que sobre algunas de ellas ejercen, la disputa armada permanente con otros grupos y bandas y los operatives policiales en su contra, desencadenan consecuencias humanitarias que _afectan directamente a las personas que habitan en estos sectores de extrema wulnerabilidad, en particular hombres y mujeres jévenes dedicados al comercio informal Adomés, so ha encontrado una imposicién sistemética, por parte de este grupo delictivo, de métods violentos, como los homicidios, dirigidos contra la poblacién civil, afectando derechos ep uv semana com /opinen/arsc'jaril aula becrry-necparar ras. grope: post cemowlanion pararitr 467390Unamiadalocalalerimenergrzadoenlaforteracolaribovenezana fundamentales como el derecho a la vida e intogridad, En este caso, autoridades judiciales los sindican de ser responsables de mds de 70 Asi autores de los casos de desaparicién forzada y asosinatos. mismo, son sefialados como violencia sexual denunciados en los dos vitimos ‘aiios por la Fundacién Progresar. Lo mismo ocurre con algunas de las amenazas ¢ intimidaciones recibidas por lideres sociales Estas actuaciones les han pormitide avanzar en el contral de zonas urbanas y rurales, sobre todo en donde so presenta algin tipo de actividad ilicita, con lo cual logran participar de gran némero de estas actividades entre las que se enoventran los homicides (sicariato), desaparicién forzada de personas, extorsién, secuestro exprés, nareotréfico, lavade de actives, trafico de moneda oxtranjera, tréfico legal de personas, robo do vehicules, contraband de bienes y servicios (gasolina, insumos agricolas, hierro, aluminio, cemento, precursores quimicos, _plisticos, medicinas, productos de limpieza y productos de la canasta familiar) 31 La extorsién como principal fuente de financiamiento Esta actividad ilegal ha estado presente en ol droa metropolitana de Cdeuta durante décadas. Fue inicialmente aplicada por parte de grupos guerrilleros, de manera selectiva, a ciertos sectores econémicos y comerciales y en menor medida por grupos delincuenciales que, en algunos casos, utilizaban el nombre de la insurgencia para prosionar los pagos, Pero fueron los hacondados y ganaderos quienes, de manera regular, se vieron obligades a pagar las conocidas “vacunas” o impuestos de guerra, Con Ia incursién paramilitar en mayo de 1999 en el municipio de Tibv. y més tarde su consolidacién territorial en mas de la mitad de los municipios de! departamente, lograron hacer de 4ésta una préetica diaria, incluso como una forma de sancionar 0 castigar « habitantes del sector rural o urbane que no aeataban su mandate. Tan grave fue esta situacién que casi nadie se quedé por fuera del pago de lo que estos grupos llamaban las “cuotas de seguridad’, que no era otra cosa quo, ante la falta de proteccién del Estado, cancelar determinada suma de dinero supuestamente para sor protegide de la dolincuencia y las guerrillas. Estos pagos fueron impuestos de manera indiscriminada, llegando a cobrar cuotas semanales de mil pesos a familias pobres de asentamientos urbanos de la ciudad a través de las tomibles cooperativas de seguridad barrial que, en conniveneia con algunas autoridades, controlaron a sangre y fuego la ciudad de Cucuta yol éroa metropolitana, De esta forma fueron sometides sectores ‘empresariales y comerciantes de la economia formal de la ciudad quienes, en su mayoria, eran obligados a pactar el pago de grandes sumas de dinero bajo la amenaza de ser declarades objetivo militar, Laestrategia de convertir estos cobros en masivos e indiscrimandos logré develar, en la delincuencia organizada, un descomunal negocio que, segin datos de autoridades nacionales, llogé « representar en todo el pals cifras anuales corcanas a los dos billones de pesos” Para aleanzar estas ganancias tan significativas, doben contar con unas estructuras armacias que permitan mantener la presién, la intimidacién y el miedo, impvestos a través de la violencia, como Unica forma de hacer que las victimas cumplanUna miradalocalalorimen organizadocnlafronteracolombovenezolana @ con las exigencias econémicas. radicalmente esta actividad, que hoy en dia es una de las principales fuentes de financiacién de Su objetivo fundamental ha estado dirigide los grupos armados, al uso directo de la violencia como forma do intimidacién dela ciudadania, De esta manera, son Estas circunstancias han convertide ol estos grupos armacios los que ejercen poder real contrabando en una préictica de alto riesgo para en algunos sectores del rea metropolitana de pequefos y grandes contrabandistas. Los pasos Ciicuta, asesinan en cualquier sectordelacivdad ilegales, las vias alternas y las trochas y a plena luz del dia, usan la desaparicién controladas por autoridades fronterizas_y forzada, ponen los explosives para presionar diversos grupos armados, generan de manera pages, ofician como recaudadores de dinero permanente hechos de violencia como prostado y, por consiguiente, son quiones so homicidios, masacres* y —desapariciones encargan de cobrarlas custas extorsivas. Son los forzadas. sectores ce la economia ilegal © informal los predilectos, por ser quienes generan mayor La grave crisis social y econémica que recaudo diario, semanal, quincenal 0 mensual, atraviesa nuestra regién juega un papel dependiendo de la actividad econémica y del importante en la masificacién de esta préictica mero de extorsionados, Por esta razén se legal y ha contribuide a que, cada dia, mas mantienen a sangre y fuego, en constante personas se dediquen a estas actividades, disputas entre si, en sectores del contraband de facilitadas por un sinnmoro de modalidades y combustible, de viveres, de insumos agricolas y déciles controles. Tres de las més reconocidas medicinas, entre otros, asi como en lugares formas se prosentan a través de los “maletoras’ reconocides de vendedores ambulantes, el “hormigueo” y el “gran contrabando”, cambistas callejerosy _transportadores informales La primera de ellas, realizada por maleteros’, es la més antigua forma de contrabandear productos de ida y vuelta 32. El contrabando y sus miltiples Porsonus do distintas edades, principalmento modalidades hombres, a diario, usan una bicicleta, una moto simplemente la fuerza de sus brazos para cruzar El contrabanco es una actividad ilegal, mercancias de un lado a otro de la frontera, convertida en una practica masiva y sistemética en la frontera colombo-venezolana, que ha Antes del cierre fronterizo, esta actividad lograco perdurar en el tiempoysercooptada por se realizaba a través de los puentes distintos grupos armados en las Uitimas dos internacionales y era “reconocida” por décadas autoridados de ambos paises. El duofio de los productos pagaba sucesivamente una cuota a la Asi mismo, la violencia impuesta, el Guardia Nacional venezolana y otra ai le Policia control de rutas, el pago de tarifas, Ia colombiana. Asi mismo, los maletoros cobraban multiplicidad de intereses y de actores legales @ un monto de acuerdo con las tarifas establecidas ilegales y Ia estructuracién de mafias dedicadas segin el tipo de mercancia que debla al gran contrabando, han transformado transportarse “al otro lado’ Era ta forma mbiaARTICULO WEB NOTA INTER MULTIMEDIN 12702088 hrUnamiadaleallerinenergarizadoenlafonteracolambovenezana G2 predilecta del contraband de productos de la canasta basica y de consumo masivo. El contrabando de “hormigueo”, por su parte, se realiza de manera individual, transportando todo tipo de mercancias en cantidades pequefias varias veces al dia, generalmente realizado por miembros de una misma familia, Por lo regular, estas personas son contactadas por ‘acopiadores” que se encargan de recolectary almacenar el producto al otro lado de la frontera, los cuales reciben el pago al final del dia. Es comun que se utlicen bicicletas o motos. Estos contrabandistas —_usan freeventemente los puentes internacionales, para no asumir el riesgo de hacerlo por pasos ilegales en donde deben realizar el respectivo page al grupo armacdo que controle la ruta y a la Asi decomiso del producto por parte de autoridades autoridad correspondiente. mismo, el fronterizas no acarrea sancién alguna, Esta préctica 8 habitual para contrabandear productos de consume masive come: gasolina ACPM, accites de motor, insumos agricolas, oro, comento, precursores quimicos, _plasticos, medicines de consumo humano y animal productos de limpieza y todo tipo de articules de la canasta perecederos. familiar, perecederos. y no El gran contrabando, como su nombre lo indica, se caracteriza por manejar una economia do escala, por sus vinculos con las reds de lavado de actives, sus ralaciones con sectores del establecimiento publico y por tener grupos ‘armados a su servicio. Estas mafias ejercen una actividad de ica y wolta y se adaptan de acuerdo con las condiciones y circunstancias politicas ‘econémicas on la frontera. Posen una logistica adecuada y moderna, compuesta por vehicules de todo tipo, sitios de almacenaje y solvencia Algunos possen bancos de magquinaria que les permiten, répidamente, adecuar pasos ilegales de caravanos de financiera, vehicules, eruzar fineas 0 atravesar ries. Controlan principalmente los grandes negocios del contrabando de las divisas, el cobre, ol oro, ol ganado en pie y la gasoline. En la actualidad contrabandistas de todo tipo usain los pasos ilegales 0 trochas y las vias alternas aledafias a los municipios fronterizos Estas son usadas abiertamente, siendo de pleno conocimiento de las avtoridades locales y regionales. Las 20 rutas del contrabando més reconocidas son: las trochas de “La cércel’ en las inmediaciones del centro de reclusién en El Salado; “Cato Picho’, “Los Mangos” “Nuevo y Viejo Escobal’; “Las Bicicletas’, “Los Toboganes’, “Campo Hermoso” y ‘Las Parades’ Otras rutas importantes son las ubicadas en Villa del Rosario y conocidas ‘como “La Playa’, “La Marina’ y “Llano Jorge” y alterna de Juan Frio-Agua a—Palo la via Sucia-Casablane ordo-Ragonvalia-Chindcote-Cueuta, Igualmente, la ruta de Puerto Santander-Boca de Grita-Orope. Asi como, Puerto Santander-Puerto —_Lleras-La Floresta-Pedregales. También, la ruta de Rio La Grita-corregimiento de Guaramito- Agua Clara-La Floresta-Pedregales. O la que comunica a Boca de Grita-corregimiento de Guaramite-San Faustino-lcuta. También, vereda Vigilancia-corragimiento de Baneo de Arona-corregimiento deUnialecalsertnensegetonsenktrorternostrina ventas Palmarito-Agualasal-Astilloros-Sardlinata-Ocaha. © Vereda Palmarito-vereda Astilleros-Ocaha-Costa Caribe. Y finalmente la ruta que comunica a Puerto Santander con 6! 87 y Vigilancia-Corregimiento de Agualasal-Vereda el corragimiento Banco de Arena, Pasos llegales en la Frontera 3.3. Elnarcotréfice y la distribucién al menudeo Esta os una de las actividades dolictivas de mayor control que se ejerce can mayor violencia en el Grea metropolitana de Cucuta y los municipios circunvecinos; en algunos casos, lideraca por distribuidores y en otras, asumica directamente por el grupo delictivo.Unamiadalocalalerinenorgarizadaenlafonteracclabovenezana G2 Este fondmeno es necesario entenderlo en el contexto del conflicto armacdo, del circuito del nareotréifico y de la criminalidad en general, en una zona fronteriza altamente vulnerable y desprotegida, Estos sectores ilegales llevan a cabo sus actividades de aeverdo con las leyes del mercado, os decir, de la oferta y la demanda. Su del del nareotréifico, pero sobre todo del tipo de relacién permanencia depende negocio que generen con actores armados, mas ain si estos ejercen algun tipo de control territorial, sea pasdjero o permanente. Esta simbiosis se prolonga segun los pagos que se realicen o la permanencia del grupo ilegal en el sector Estos, a cambio, deben garantizar seguridad, proteger los dinoros de los propietaries y sorvir de contencién a otras grupos que quieran apropiarse del sector Funcionan 24 horas durante siete dias ala semana y tienen a su alrededor una fuerte infroestructura logistica de motocicletas, vehiculos, bicicletas, puestos de venta fijos y méviles, Utilizan a hombres y mujeres de todos los strates, se camufian dotrds de cualquier tipo de negocio, establecimiento comercial o actividad econémica, algunos de los cuales son instalados solo para servir como fachada, Esto les ha permitido construir un gran poder econémice, directo @ indirecto, que facilita permear a sectores de la institucionalidad, principalmente de la fuerza publica que realize labores de control. También logran construir bases de apoyo entre jévenes, trabajaciores informales, dosomploados y consumidoros. Detras de estos expendios estan, ademas, las mafias que controlan el negocio de las drogas que, en itimas, son quienes tienen las posibilidades, la infraestructura y los recursos econémicos darle para estabilidad a le distribuciénal al detal Los niveles de rentabilidad de este negocio ilegal son tan altos que desde hace décadas se constituyeron verdaderos ejércitos de sicarios y asesinos dedicads a proteger a los propietarios y sus intereses, controlando amplios sectores del Grea metropolitana de Cueuta 3.4. El control de rutas de trafico ilegal de personas La ubicacién estratégica en los municipios fronterizos permite ejercer un control efectivo de los pasos ilegales de personas (individuales y colectivos), donde se destacan como los mas importantes: San Antonio del Tachira (Venezuela), La Parada, Juan Frio, Palo Gordo, ja Uchoma y Los Patios, asi como la ruta de Pedro Maria Urea ~ El Escobal, Palotal ~ Puente de Tienditas y Boca de Grita - Orope ~ Puerto Santander. Elcierre de la frontera y posteriormente el uso de pasos ilegales de miles de personas que por distintos motives ingresan © salen de Venezuela, ha permitide convertir este dolito on una fuente de disputas entre grupos y bandas que tratan de quedarse con los recursos ilogales que esta actividad genera, Las decenas de rutas ilegales creadas después del cierre de la linea limitrofe, son controladas de manera estricta por grupos de hombres armados aeantonados a lado y lade de la linea, los cuales se eneargan de garantizar el pago de la tarifa impuesta para el cruce de forma individual o colectiva, Tratar de cruzar la frontera por estos pasos ilegales 6 trochas sin pagar la tarifa, puede ocasionar la muerte o la desaparicién forzada, Algunos de los eventos de homicidios y dosupariciones forzadas ocurridos en los Ultimos dos fos, y que se acompafian desde la FundaciénUnamiadalocalaerinenorgarizadoenlafonteracclambovenezlana GB Progresar, han tenido como antecedentes estos hechos. 3.5. El robo y contrabando de vehiculos, un negocio de ida y welta Esto delito, como algunos de los ya mencionados, es de vieja data en la regién y su pujanza depende principaimente de las necesidades del mercado en cualquiera de los dos paises, pero su préctica, en términos generals, se mantiene activa de manera permanente, pesar incluso del cierre de la frontera Algunas veces es favorable vender vehiculos robades on Venezuela; on otras, es ventajoso jorlos a Colombia o llevar y traer autopartes. Lo clorto de todo es que las modalidacies también las doterminan los margenes de utilidacl Es evidente, ademés, que el robo de vehiculos en Venezuela se ha convertide en una practica predilecta de delincuentes organizados, vehiculos que en su mayoria son usades para el consume intorno de autopartes y el resto son isladados @ Colombia, Segin el Observatorio del Delito Organizade, analizando cifras del Ministerio de Relaciones Interiores de Venezvela, durante e! periodo 2001 a 2015 se presentaron 486.459 casos de robo de vehicules, es decir cuatro vehiculos robados/hurtades cada hora, segin el promedio nacional; 34 mil 675 vehiculos robados/hurtados segin el promedio nacional por aio, y 98 vehicules robados/hurtados segin el promedio nacional diario? Si bien es cierto en Colombia estas cifras son bastante menores, segun declaraciones de un alto oficial de la Policia Nacional, cada aio, casi 26000 carros robados en Estados Unidos, Venezuela y Eevader entran desguazados clandestinamente y sus partes son distribuidas on el mercado negro colombiano.° Es un negocio considerado como una podorasa industria que mueve més de 300.000 millones de pesos al aio. A su_ alrededor organizaciones de atracadores y asaltantes que, sogin las aseguradoras, configuran la tercera se han montado sofisticadas fuerza delictiva después del narcotrafico y la guerrilla.” Segin informacién entregada por la Policia Metropolitana de Cécuta, durante los ltimos 26 meses ce cierre de la frontera han sido 660 vehiculos de tipo, especialmente los denominados de alta gama, * Hay quienes consideran que por cada vehiculo decomisados todo decomisade, diez circulan libremente, lo cual podria sor un indicador de las proporciones de este delito. Por las dificultades para ocultar este tipo de contrabando, es la modaliciad que facilita la corrupeién de servidores publicos. Se conoce de Ia existencia de tarifas cvyo monto a pagar depende del modelo y el tipo de vehiculo. Las rutas de contrabando de vehicules, croadas desde hace décadas, so mantienen todo 0! tiempo activas come, por ejemple, la usada para vehicules venezolanos, que comprende los municipios de Cdcuta y Ocaiha, que conecta al sur del Cesary el sur de! Bolivar. 3.6. Acciones de control social como forma de dominar el territorio Por sus caractoristicas, este grupo dolictivo ejerce distintas clases de control social como una forma de mantener el dominio sobre el territorio ocupad. Su presencia la despliega a través de la fuerza, al imponer reglas de comportamiento y conducta, restricciones a la movilidad, prohibiciones de actividades comunitarias y/o sociales, toques de queda y control de las actividades comerciales en ol sector, que regulan la vida de los habitantes. 2pm obioge comfarchve/so 2 ineiemencomfachie/ documentaUnamiradalocallerimenerrzadoonlaforteracolamibovenezana G2 Se distribuyen panfietos o realizan visitas directamente a las viviendas para atemorizar, declaran a ciertos sectores de lo poblacién como ‘objetivo militar e imparten reglas de cenvivencia, amenazando con asesinar 0 desterrar a las personas que desobedezcan. Se imponen ademas castigos a la poblacién, como despojarlos dle las pertenencias 0 dar golpizas. Segun testimonios recogidos en terreno, este “grupo siembra actos de terror y panico en los habitantes y por ello no se atreven a denunciar sus ‘acciones violentas’ Cometen tado tipo do crimenes como —_homicidios_—_selectivos, dosplazamientos, trdfico de estupofaciontes, de y venezolanos, extorsiones y trifico ilegal de personas. Se han recibido denuncias de casos en que raptan a nifas menores de edad directamente del lugar de habitacién, quienes son reciutamiento menores _colombianos violades, obligadas a —consumir —drogas alucinégonas y luego son devuoltas on condiciones infrahumanas’? 4, Respuesta de las autoridades El acuerdo de paz firmado en Santa Fe de Ralito ol 18 de julio del 2003 por las Autodefensas Unidas de Colombia con el gobierno de Alvaro Unibo Vélez contrales contemplaba, come elementos la desmovilizacién y el respectivo desarme de las estructuras paramilitares quo ‘operaban en el pais. Dicho cronograma finalizé en abril de 2006 Pero tal vez el mayor desafio de este proceso quedé en manos de dicho gobierno, al toner que disofiar una estrategia efectiva que permitiera, por lo menos en el mediano plazo, recuperar el funcionamiento integral del Estado fen unos territorios en su mayoria estratégicos ‘Binfermaciin trade de entrenstarolzoda dre pres ferns toe co acein inter para el financiamiento de la eriminalidad y la confianza de una civdadania acostumbrada a ver las instituciones pdblicas a través de las grandes operaciones militares, Esta realidad no iba a cambiar, pues este gobierno entendia que el eje contral de la actividad estatal para lograr la paz y la convivencia nacional era la politica de Seguridad Demecriitioa, para lo cual creé en el aio 2004 el Centro de Coordinacién de Accién Integral (CAI), nacido de la necesidad de crear unas condiciones de Estado més eficientes en lugares vulnerables en donde la presencia de grupos armados ilegales la ausencia del Estado ora una constante, priorizando TI regiones del pats, inclvida la ragién del Catatumbo. Los resultaclos en términos de oferta institucional y desarrollo social realidades fueron escasos, pues las imponian necesidades de mantener una fuerte presencia militar ante la reactivacién de los distintos frentes guerrilleros de las FARO, ol ELN y el EPL, Por otra lado, « pesar de los intentos por adelantar labores de coordinacién locales para la inversién en proyectos regionales en los do Tibo, El Convencién, fueron poces los que se lograron municipios Sardinata, E! Tarra y disefiar y desarrollar pues, en la préictica, las autoridades civiles estaban supeditadas @ los comandantes de batallones y més tarde al comandante de la Brigada, quienes eran los que tomaban la Ultima decisién, Algo nada extraie on un programa enmareacdo en la doctrina militar de la Accién Integral, principal componente de la Seguridad Democratice. En este sentido, a principios del 2007 se construyeron una serie de estaciones de policia y se creé la Regional Cinco de la Policia Nacional, la Policia Metropolitana de Ceuta, la Trigésima Brigada del Ejército Nacional y un Bloque de Busqueda. En ese entonces, ol alealde de Cveuta,Unamirdalealerimenergarzadoonlafortracolamibovenesana GD Ramiro Suérez Corzo, dijo en su discurse inaugural ve estos hombres iban a acabar con las Bandas Emergentes. Un aio después era capturado bajo la acusacién de vinculos con el paramilitarisme y condenado por homicidio « 27 afos de carcel, El gobierno nacional insistié en nogar la oxistoncia y ol carcter de los nuevos grupos armados pos desmovilizacién y los sofalé de estar al servicio del narcotréfico. Mientras tanto, en regiones como el dred metropolitana de Cucuta, Tibu y Ocafa, se libraban guerras entre bandas y grupos armados (Aguilas Negras, Rastrojos, ANS y Bloque Fronteras), iderados por ex comandantes do las AUC, que permanencia en wratan de afianzar su los antiguos territorios abandonacios por el Bloque Catatumbo y el Frente Fronteras. A pesar de los esfuerzos gubernamentales por ocultar estas realidades, en febrero del 2007 a Misién de Apoyo al Proceso de Paz de la OFA en Colombia (MAPP/OEA) entrogé el octavo informe ‘trimestral al Consejo Permanente y al Gobierno colombiano, indicande que en sus labores de verificacién habian identificade 22 nuevas estructuras compuestas por aproximadamente tres mil integrantes, de los cuales una parte fueron miembros de las autodefensas, Sobre ocho de estas estructuras se tenian indicios de un posible fenémeno de rearme y constituian casos de alerta, 14 habian verificados por la Misién, Los restantes sido plenamente Asi de Reparacién y Reconciliacién, ente de cardcter mismo, la Comisién Nacional gubernamental,Ilamaba la atencién en un informe elaborado en agosto del 2007 acerca de que las zonas més criticas en términos de esos grupos armados ilegales, fueran estos rearmados, disidentes o emergentes, se ubicaban en el sury el occidente del pa's —Narifie, Chocé, Cavea, Valle y hp eponterycimorg.cofeistnam/20.5001788/75% 8pm toon comjachiejaceumerty MAM 93 Putumayo-, en la costa caribe on general, en los llanos orientales Meta, Vichada y Casanare~, en el bajo Cauca y en Norte de Santander. Lo pronunciamientos anteriores y las denuncias constantes de organizaciones sociales, dofensores de derechos humanos y comunidades llevan a que el gobierno nacional reconozea por primera vez la existencia de grupos o bandas emergentes.* Por su parte, la Policia Nacional ‘segura que estos grupos hacen presencia en el 50% del pais y que pueden llegar a tener 3030 hombres.” Por otro lado, la Fiscalia General de la Nacién omitié la Resolucién 0-108 del 15 agosto de 2008, que cred la Unidad Nacional de Apoyo contra las Bandas Criminales,_euya responsabilidad seria judicializar a sus miembros. La Policia Nacional hizo lo propio al. redisefiar la estrategia de persecucién contra esta bandas en ol pais, pues desde el ao 2007 se venta aplicando un Plan Operative Contra las Bandas Criminales, El 20 de marzo del 2009 se emitié la Directiva Presidencial No. 01, que puso en marcha el Plan Nacional de Consolidacién Reconstruccién Territorial (PNCRT), priorizando inicialmente siete zonas de intervencién: Montes Nudo de Paramillo, Catatumbo, Cordillera Central, Macarena-Caguén, Tumaco y de Maria, Putumayo *, que compronden 51 municipios de 12 departamentos, sin que esto nuevo marco institucional mojore los resultados en términos de solvcién de la probleméitiea socio econémica en las mencionadas regiones ni incentive la participacién civdadana, vance en lat recuperacién del. territorio y garantice una administracién oficaz de la justicia, “OIM200180 pat BION Nim, 7 BOLCTIVOE SEGUIMICNTO: CONSCLIDACION DE LA PAZ (Primer semestre de 20%)Unamiadaloalalerinenorgarzadonlafonteracslamibovenealana GD i et eed 2010 31 32 360 53 6 6500 5300 a 7500 (con redes de apoye) 7100. 14600 (con redes de apoyo) Fuente: institute de Estudios para el Desarrollo y a Paz (i Si la estrategia de recuperacién del tertitorio estaba en entredicho, peor adn era la lucha contra las bandas criminales que, al final del gobierno Uribe Vélez, llevé a que diferentes entidades publicas y privadas, nacionales e internacionales reclamaran eficacia y resultados, como lo demostré el V informe de Institute de Estudios para ol Desarrollo y la Paz (Indopaz), publicaclo en los primeros meses del 2011 **, que calevlé a existencia de 18 de estos grupos armados, con presencia en 32 departamentos y 360 municipios, y que podrian tener en sus filas centre 7100 y 14500 miembros Con Ia llegada del presidente Juan Manuel ‘Santos a la presidencia de la epublica, en agosto de 2010, se mantuvo Ia postura del anterior gobierno, sefialando que las bandas criminales eran grupos delincuenciales, Pero se produjo un primer giro al emitir, en febrero de 2011, la Directiva Presidencial No. 6, cuyo objetivo fue hacer una revisién estratégica do la Politica Nacional de Consolidacién Territorial, incluido el concepto de consolidacién en el marco de la Politica de Prosperidad Democratica, * Més tarde, el Ministerio de Defensa hizo pUblica la Directiva Permanente Ministerial No. 014 de 2011, por medio de la cual se adoptaron “Instrucciones para garantizar la implementacién do la Estrategia Nacional de Lucha contra las “pnp egallegiecorcojdocumentobra-legealadocimentieg lepaz) Bandas Criminales de conformidad con las directrices omitidas por el Consejo de Seguridad Nacional’ La estrategia de implementacién contenida en dicha Directiva dio instrucciones precisas para contrarrestar el actuar delictivo de las Bacrim, autorizando la actuacién conjunta y coordinada de la Poliefa Nacional y las Fuerzas Militares, Estas decisiones enviaron un primer mensaje de reconocimiento sobre la gravedad de este fenémeno, su acelerado proceso de fexpansién y la capacidad de hacer dafio; de manera simulténea, se avonzaba en Ia reestructuracién de la politica de consolidacién territorial, nuevos incluyendo elementos estratégics dirigidos a lograr una real participacién de la poblacién en la definicién de la inversién local y el papel preponderante de las autoridades civiles, Se creé entonces la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacién Territorial y una goreneia regional para el Catotumbo, con cobertura en los municipios de San Calixto, Teorama, El Tarra, Hacari, Tibi, El Carmen, Convencién y Sardinata. Tres afos después, los resultados en inversién seguian siendo escasos y los gravisimos problemas de violencia armada y continuaban crisis socioeconémica profundizéndose, aS aox24200560430201T610056Una miradalocalalerimen organizadoenlafrantora colombo venezolana Segun el informe 2014, elaborado por la gerencia regional de organismo gubernamental, las cifras de inversién giraron alrededor de 3800 millones" on esa anualidad, de las alealdias y la este incluyendo las partidas presupuestales cofinanciacién de Ecopetrol gobernacién. Cifra irrisoria si se tienen en cuenta los anuncios realizades el alo anterior por el propio presidente de la republica acerca de la aprobacién del documento Conpes 3739 de enero del 2013, que contempls la inversién de 17 billones de pesos, convertido con el transcurrir del tiempo, en letra musrta. Los didlogos con las FARC avanzaban acoleracamente. El ELN y el EPL reclizaron operaciones guerrilleras que afectaron alrededor del 60% de los municipios del departamento. Delitos como el secuestro, la desaparicién forzada yel sicariate regresaron a cifras de 20 aiios atréss ¥. asi mismo, se consolidé en seis municipios la presencia dol Clan Gaitanistas, Los Rastrojos y ol EPN on tres y las Usuga 0 Autodefensas mafias del nareotrafieo y el gran contrabando continuaron funcionando a todo vapor en el dra metropolitana de Cucuta, Ocafia y Tid. Las avtoridades propinaron importantes golpes alas bandas criminales, fueron capturados cientos de miembros de estos grupos, decenas de cabecillas yredes de apoyo, ydecomisadas armas de largo alcance, explasivos y parque automotor. Sogin informacién de la Policia Nacional de Colombia - Direccién de Investigacién Criminal 6 Interpol, durante el periodo comprenido entre los aiios 2005 - 2016 fueron capturados en Norte de Santander 1449 miembros de diferentes grupos de Bandas Criminales, Grupos Delictivos y Grupos Armados Organizadlos, de los evales alrededor del 86% fuoron capturados en ol Aroa Metropolitana de Cicuta. A pesar de lo anterior, ol fenémeno no sole se mantuvo, sina que auments su presencia y se expandis a otros territorios. Ante Ministerio de Defensa Nacional emitié la Directive Pormanente No. 18 de 22 de abril de 2016, quo traza los nuevos lineamientos para caracterizar y esta alarmante situacién, ol enfrontar a los Grupos Armados Organizados (GAO) y deroga la Directiva Permanente No. 014 de 2011, que establecié Ia Estrategia Nacional de Lucha Contra las Bacrim. Del mismo modo, reclasifica a las Bacrim en Grupes Delictivos Organizades (GD0) y Grupos Armados Organizados (GAO), dependiendo de le organizacién y capacidad del uso de la violencia armada contra la fuerza publica, entre otros La coordinacién de esta labor le spe corresponde al Centro Integrado de Inteligencia los Grupos Delictives Organizados y Grupos Armados Organizados (Cl2-6D0/GA0), contra Estas y otras decisiones gubernamentales fueron tomadas para enfrentar y eliminar, por la via do la represién policial militar, un conflicto que surgié en el marco de las dificuitades y desaciertos en el proceso de desmovilizacién con las AUC y las equivocaciones reiteradas en cuanto a la interpretacién del caracter y funcionamiento de estos grupos armados ilegales. Asi mismo, los osfuerzos realizados en ol disefo de estrategias nacionales, hasta ahora, no han logrado hacer retroceder estas oxpresiones de violencia armada en la regién. Tampoco han sido suficientes para frenar los reiterados hechos de violencia en el departamento el aumento permanente del pie de fuerza de la Policia Metropolitana de Cécuta, la instalacién de un mederno sistoma de vigilancia ele la ‘ampliacién del parque automator, nila asignacién reciente de un equipo de fiscales e investigadores estos iudiciales especializados en la lucha cor g2vcojthemeridanland/descarga/renscion. at contain ge Pcontotconpon-d-ceelimbo- baneUna miradalocalalerimen organizadoenlafronteracelombevenezolana EZ) grupes ilagales. Es de anotar que nuestra regién poses caracteristicas propias, generadas principalmente por una ubicacién geoestratégica de frontera, miles de hectéreas de cultives ilicitos de hoja de coca y una corrupcién desenfrenada que afecta a sorvidores publicos eneargados de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, situacién que ha permitido que redes especializadas dedicadas al narcotréfico, al gran contrabando y al lavade de activos, obtengan jugosos ingresos. Estas manifestaciones ilegales, con ol tiempo, se han fortalecide y multiplicade en una ragién que mantione condiciones y circunstancias sociopoliticas propicias para su desarrollo. Estas estructuras — dolinevencialos han logrado importantes procesos. de organizacién @ impresionantes niveles de sofisticacién de sus actividades. Lo anterior evidencia la consolidacién del crimen organizado que funciona come verdaderas empresas criminales jerarquizadas, con grandes inversiones de capital, divisién del trabajo y generadoras de una economia de escal. Empresas altamente rentables, que cometen cerca del 90% del total de los homicidios ocurridos en el Grea metropolitana de Cucuta y en el Estado Taichira de Venezuela, las cuales controlan no solo los moreados jlegales, sino también vastas zonas urbanas y rurales do estas dos regiones, y usan la violencia y la intimiclacién como férmulas para lograr apoyos, consolidar territorios, rutas, mercados, silencios y complicidades. 5, Recomendaciones ABBW EL Estado colombiano debe impulsar medidas urgentes que permitan contrarrestar la grave crisis social y econémica que viene golpeando a la regién en los dltimos quince altos, ‘agravacla por la decisién del gobierno venezolano de cerrar su frontera con Colombia. ABW E| Estado colombiano debe disehar una politica integral fronteriza que permita la proteccién do los derechos humanos y promueva 21 desarrollo econémico y social segin sus particularidades, consultando a sus habitantes ya las autoridades locales, ART EL impuisar planes integrales de seguridad y justicia, on ‘especial y de manera urgente, en los municipios Estado colombiano debe dol Grea metropolitana de Ceuta, donde ha habide una mayor afectacién por parte de los grupos armados ilegales, grupos dolictivos y bandas delincvenciales. Estos planes deben corresponder a las caracteristicas propias de la criminalidad fronteriza. Ello, como una forma de avanzar de manera efectiva. enol desmantelamiento de estos grupos que hacen presencia permanente en la regién desde el aio 2005, BBW El Estado colombiano debe hacer los esfuerzos necesarios de coordinacién y articulacién de planes, programas y estrategias con las autoridades venezolanas, de manera que permitan atacar con eficacia la probleméttica de inseguridad y criminalidad on la frontera comin, ARV La debe mecanismos eficaces para cumplir a cabalicad fuerza publica activa con su funcién const Jeional de garantizar la seguridad y el mantenimiento de la convivencia y la paz, con transparencia, en especial en las zonas del Grea metropolitana de Cécvta, como estrategia de recuperacién de la confianza civdadana,Una miradalocalalerimen organizadoenlafronteracelombevenezolana EE ASSN El Estado colombiano, como una forma de fortalecer la estratagia de lucha contra el erimon organizado, debe fortalecer las investigaciones iudiciales contra las fuentes de financiacién y de ingresos de grupos ilegales, como las redes de testaferrato, el lavade de activos, la corrupeién y su relacién con servidores publicos ABW EI gobierno nacional debe crear espacios pormanentes de diélogo con las organizaciones de la sociedad civil, para analizar las problemdticas de violaciones de los derechos humanos y hacerle seguimiento a las acciones tomadas por las autoridades correspondientes.