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2013-2015.
El sector agropecuario en Colombia, en los últimos años ha adquirido una importancia considerable en las
dinámicas sociales y económicas, pese a las innumerables dificultades y amenazas a las que se enfrenta,
entre los que destacan la desigual distribución de la tenencia de la tierra y los niveles altos de pobreza de la
población campesina.
En cuanto a la economía, para el año 2011, el sector había presentado un crecimiento del 2.2%
representando el 7% del PIB nacional y significando el 67% de las fuentes de empleo para el país; por otra
parte, en los años recientes, se ha impulsado con un crecimiento acelerado tanto la productividad como la
tecnificación del sector primario, lo que le ha permitido una mayor integración al mercado global,
dinamizando el plan de desarrollo nacional “prosperidad para todos”.
Por el lado de las relaciones sociales, sin duda el sector primario se ha constituido como actor clave en la
solución del conflicto y la consecución de la paz, por medio de la restitución de tierras y la titulación de los
predios informales (alcanzando los preocupantes índices de algo más del 40% de las tierras), teniendo este
punto gran importancia dentro de la agenda de los diálogos de paz que se adelantan entre el Gobierno
colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC.
Con el ánimo de fortalecer los lazos de cooperacion internacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a través del grupo de cooperación, coordinó la elaboración de la Estrategia de Cooperación
Internacional del Sector Agropecuario en Colombia 2013-2015, documento que se encuentra en línea con el
Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional y los lineamientos
sectoriales de política y que busca:
En la creación de las estrategias para el desarrollo del sector, que tienen como fin la obtención de una
cooperación más estratégica, integral, propositiva y de impacto, enfocada a las demandas de la economía y
no a la oferta de la misma, como se venía dando hasta ahora, se construyó de manera conjunta entre las
entidades adscritas y vinculadas al sector:
Las estrategias de cooperación que se proponen, tienen fundamentación política y estratégica, teniendo sus
bases en tres lineamientos de política: el PND (2010 – 2014) “Prosperidad para todos”, 2) la Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional. Y las prioridades de política pública que impulsa el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Como resultado del análisis de estas políticas y su correspondencia con los
lineamientos nacionales que sustentan la cooperación, se definieron seis líneas estratégicas, que recogen las
grandes apuestas de cooperación del sector, ellas son:
Tierras
Desarrollo Rural
Productividad
Innovación, Ciencia y Tecnología
Gestión del Riesgo Agropecuario
Fortalecimiento Institucional
Tanto las líneas estratégicas como los temas más relevantes satisfacen el elemento fijo de la estrategia, el
cual es el vínculo con las prioridades políticas del sector y contempla los aspectos de mediano plazo que se
esperan desarrollar durante los 3 años de la estrategia.
TIERRAS
La política integral de tierras se pone en marcha a través de la estrategia para el ordenamiento de la
propiedad y uso de las tierras rurales, la cual busca la acción eficiente y articulada de todas las instituciones
relacionadas con el sector rural en torno a la protección de humedales, los páramos, las áreas de manejo
especial y las áreas protegidas contra la apropiación y ocupación ilegal. De igual forma está política está
orientada a asegurar el cierre de la expansión de la frontera agropecuaria, sanear y asegurar los derechos de
propiedad sobre la tierra y recuperar y registrar las tierras baldías de la Nación. Por último, otro pilar de esta
política es dar acceso a tierras a quienes carecen de ella, o fueron despojados de ella por razones del
conflicto armado y busca ante todo mejorar la distribución de la población rural en el territorio y garantizar
el cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad rural.
Restitución de Tierras: Política que busca contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos
de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras víctimas del despojo y/o
abandono de tierras y territorios a causa de la violencia armada, mediante un enfoque de acceso a
la justicia integral y diferencial, de acuerdo a la ley 1448 de 2011.
Formalización de Predios Rurales: Con esta política se busca estimular el desarrollo rural y mejorar
la calidad de vida de los campesinos convirtiendo en patrimonio la tierra que ocupan y trabajan.
Uno de sus objetivos principales es promover la reducción de las causas de la informalidad de la
tierra e impulsar la coordinación interinstitucional para un abordaje integral de la problemática
sobre la legalidad en la tenencia de la tierra.
Planificación de uso del suelo y de las aguas: Lineamientos, indicadores y criterios técnicos para la
toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente
del suelo para fines agropecuarios (incluyendo la pesca y la acuicultura), la adecuación de tierras, el
mercado de tierras rurales y el seguimiento de políticas públicas en esta materia.
Fortalecimiento de los lineamientos de política para la planificación del uso del suelo y las
aguas en el sector rural.
Construcción de modelos de planificación del uso del suelo y las aguas en el sector rural.
Consolidación de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos de
planificación del uso del suelo y las aguas en el sector rural.
DESARROLLO RURAL
Entendiendo el desarrollo rural como un aspecto esencial para el crecimiento del sector agropecuario y
del mejoramiento de las condiciones de vida y la generación de ingresos de los habitantes rurales -
principales motores de este sector-, el gobierno actual busca fortalecer la política de Desarrollo Rural
dándole un enfoque integral y territorial que responda a las necesidades de un país multidiverso y
multicultural donde las regiones se diferencian por cuestiones productivas, comerciales, culturales,
económicas, entre otras, requiriendo miradas específicas que puedan abordar mejor sus propias
necesidades.
Los temas prioritarios contemplados en esta línea estratégica son:
Seguridad Social para población rural: Estrategias de articulación y acceso a los mecanismos
de protección social como salud, pensión, subsidio al desempleo, atención a la vejez, riesgos
profesionales, entre otros, para los habitantes rurales.
Fortalecimiento de la política pública que regula los distritos de riego y drenaje del
país (reglamentación, administración, monitoreo y supervisión).
Fortalecimiento de la regulación en la conformación de asociaciones de usuarios y su
participación en los Distritos de Riego (Adecuación de tierras).
Fortalecimiento de capacidades institucionales para la regulación, vigilancia y sanción
en el desarrollo de los distritos de riego.
Construcción de un modelo sostenible y eficiente de distritos de riego.
Desarrollo de instrumentos de gestión e incentivos para el fomento de inversión
privada.
Apoyo financiero para adelantar los estudios de factibilidad y los diseños para la
elaboración de distritos de pequeña escala.
Promoción, divulgación, planificación y estructuración de proyectos de adecuación de
tierras (Riego, Drenaje y Regulación Hídrica).
Educación rural: Mejoramiento de la calidad y acceso al servicio educativo rural con miras a
generar mayores oportunidades a la población joven, para reducir los índices de migración
rural a centros urbanos.
Fortalecimiento de la política pública (articulación MEN - MADR).
Apoyo al desarrollo de la agenda de Fomento de la Educación para el Desarrollo Rural.
Fortalecimiento de la articulación de la asistencia técnica integral al sistema de
educación rural.
Promoción de la cultura campesina como motor de desarrollo (permanencia en el
campo y relevo generacional).
Articulación entre instituciones educativas de básica y media con las de educación
superior para la continuidad en el proceso formativo.
Fortalecimiento a las estrategias de financiamiento de emprendimientos rurales para
jóvenes recién egresados de técnica, tecnológica y superior.
PRODUCTIVIDAD
En general, la política productiva para el sector agropecuario se centra en la implementación de mecanismos
que permitan la generación de empleo e ingresos para la población rural, el incremento de la competitividad
en la producción agropecuaria, la amplificación y diversificación del mercado interno y externo, la equidad y
la integración a nivel regional, nacional e internacional.
Los temas prioritarios contemplados en esta línea estratégica son:
Comercialización: Todos aquellos servicios que se encargan de hacer llegar los productos
agropecuarios de la finca al consumidor final (trazabilidad, acopio, transporte, etc.)
Asistencia técnica integral: Acompañamiento técnico de alta calidad a productores con miras a
mejorar sus capacidades productivas, comerciales, empresariales y organizacionales, para mejorar
la competitividad del sector agropecuario.
Adaptación y mitigación a los fenómenos climáticos: Ajuste de las actividades relacionadas con la
producción agropecuaria con respecto a los fenómenos naturales que definen el clima en
diferentes regiones del país (por ejemplo el Niño, la Niña, etc.)
Creación de la unidad de información y alertas agro-climatológicas.
Gestión integral de agro-ecosistema con enfoque de adaptación a fenómenos climáticos
(EbA).
Implementación del Plan Sectorial para la Adaptación a fenómenos climáticos.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Esta línea estratégica se concentra en fortalecer la capacidad de gestión de la institucionalidad nacional y
adaptar su estructura funcional, de forma que pueda asumir de manera eficiente los grandes retos que
derivan de la política sectorial, como la articulación con el desarrollo territorial y la construcción de un
sector más competitivo y preparado para enfrentar retos económicos, sociales y ambientales de gran
complejidad como los que se plantean en el contexto actual.
Capacidades técnicas: Todas aquellas actividades que están orientadas a robustecer y mejorar las
capacidades operativas, administrativas, de planificación y de gestión que permitan un mejor
desempeño.
Procesos de formación, capacitación, entrenamiento con miras a fortalecer las
capacidades técnicas de las diferentes entidades según área de trabajo y experticia.
Fortalecimiento de la institucionalidad para la implementación de los instrumentos para la
prevención y gestión de riesgo.
REFERENCIAS:
http://www.minagricultura.gov.co/01ministerio/01quienes.aspx
Informe de Desarrollo Humano 2011, Colombia Rural: Razones para la esperanza
Memorias al Congreso de la Republica 2011-2012 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Estrategia de Cooperación Internacional del Sector Agropecuario 2013 – 2015 Primera Versión 2013