MOCOA, LA TRAGEDIA EN CIFRAS

Castro Santos A.M, Guzmán Gómez G, Tinjaca del Castillo J.S, Torres Nossa M.P

INTRODUCCIÓN

Tras la tragedia ocurrida en el municipio Colombiano de Mocoa, capital del

departamento del Putumayo, la cual ocurrió durante la noche del 31 de marzo y
la madrugada del 1 de abril del presente año, en la cual lluvias fuertes
ocasionaron el desbordamiento de los ríos Mocoa, Mulato y Sangoyaco,
causando así destrucción de viviendas, familias enteras damnificadas,
vehículos arrastrados por la creciente, 17 barrios afectados y al menos 5 de
ellos destruidos completamente, adicionalmente dos puentes principales fueron
desplomados, daños en la red de telecomunicaciones, fuentes de energía, la
hidroeléctrica local y algunas bocatomas del acueducto también resultaron
afectadas, llevando al municipio a un estado de emergencia por un desastre
natural. El departamento recibió múltiples ayudas económicas provenientes no
solo de la Cuenta Gobierno, sino también de otros países como China, España,
Alemania, entre otros y de algunas empresas privadas como CocaCola. Estas
ayudas con el fin de dirigirlas a la reconstrucción del municipio. A lo largo del
desarrollo de la investigación se plantean y resuelven unas preguntas las
cuales inicialmente motivaron el proyecto.

OBJETIVO

El objetivo de este trabajo de investigación es recopilar la información de los

recursos y su destino, desde la perspectiva únicamente de la Unidad Nacional
Para La Gestion Del Riesgo Y Desastres Colombia.

DESARROLLO

¿Qué es la UNGRD (unidad nacional para la gestión de riesgo y

desastres en Colombia)?
La unidad nacional para la gestión del riesgo y desastres en Colombia, dirige,
orienta y coordina la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia,
fortaleciendo las capacidades de las entidades públicas, privadas, comunitarias
y de la sociedad en general, con el propósito explícito de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, a
través del conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo de los desastres
 asociados con fenómenos de origen natural, socionatural, tecnológico y
humano no intencional.
Para el año 2017, año en que ocurrio la tragedia, por el Decreto 2170 del 27 de
Diciembre de 2016, “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación
para la vigencia fiscal de 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y
definen los gastos”, se asignó el siguiente presupuesto
PRESUPUESTO
NOMBRE DEL RUBRO DECRETO APROPIACIÓN
SIN
SORD
OBJG
SUBC
TIPO

P/TAL 2170 VIGENTE

ORD
CTA

DESAGREGAR

A FUNCIONAMIENTO 289.628.000 83.880.372.000

84.170.000.000

A 1 Gastos de personal 9.468.000.000 289.628.000 9.178.372.000

A 2 Gastos generales 3.715.000.000 - 3.715.000.000

A 3 Transferencias corrientes - 70.987.000.000

70.987.000.000

c INVERSIÓN 1.120.540.773 - 1.120.540.773

TOTAL PRESUPUESTO 289.628.000 85.000.912.773

85.290.540.773

Se contaban con alrededor de 85.000.000.000 COP los cuales incluían dentro

del punto de transferencias corrientes la atención de desastres y emergencias
en el territorio nacional-fondo nacional de gestión del riesgo de desastres. Con
una inversión de 1.120.540.773 COP para los gastos que competen a:
 Implementación del Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres.
 Asistencia técnica a las entidades territoriales en la implementación de
los componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres de acuerdo a lo establecido en la Ley 1523 de 2012
 Fortalecimiento de Políticas e Instrumentos Financieros del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SNGRD de Colombia ,
Nacional
Lo cual hace suponer que para el año 2017 con el presupuesto y la inversión
generada, el estado debería encontrarse capacitado para la atención de
emergencias y desastres.
¿Estaba Mocoa preparada para afrontar esta inminente
tragedia?
Mocoa es un municipio, en el cual su principal actividad económica está
basada en la minería, cuenta con yacimientos de petróleo considerados como
unos de los más grandes del mundo, En el departamento del Putumayo existen
yacimientos de minerales de diversos tipos tales como oro, que es el recurso
más explotado y uno de los que más perjudica el medio ambiente, por su fácil
extracción, plata, níquel, mármol, zinc, molibdeno, níquel, caliza, y materiales
de construcción, entre otros. Todos estos minerales son extraídos por las
pocas multinacionales extranjeras a las que el Gobierno les otorgó título de
concesión minera a cielo abierto en la región del alto Putumayo, donde nacen
las diferentes cuencas hidrográficas del departamento como el río Putumayo,
Guamuéz y Mocoa, entre otros. Desde hace aproximadamente 6 años (tiempo
en el cual el departamento se declaró como distrito especial minero) se venían
advirtiendo de los efectos de la minería sobre el medio ambiente, como por
ejemplo lo advertido por el señor Orlando Espitia director general de fiscalías
en la reunión del 1 de diciembre del 2016 en la Mesa de Control Ambiental
Territorial Regional en Mocoa, a la que asistieron las entidades territoriales
encargadas del control ambiental, el Ministerio de Defensa, la Fiscalía, la
Procuraduría, la Contraloría, la ANLA, la Fuerza Pública y Parques Naturales,
dijo:
“En Putumayo hemos evidenciado la utilización de barcazas con sistema de
succión del agua que hace un daño al lecho del río. Si bien estas motobombas
son artesanales, enlodan el lecho y acaban con las especies del río, además
afectan el curso del mismo. A eso se añade que a veces usan químicos para
limpiar el oro como el mercurio y el cianuro, los cuales representan un
problema para la salud humana”
Cuando la temporada de lluvias inició a principio de año, trajo consigo
aproximadamente 600 milímetros de agua sobre la ciudad y sus alrededores en
solo unas cuantas horas - un evento atípico pues en áreas cercanas al Golfo
del Darién, una de las zonas más lluviosas del mundo, caen hasta 10.000
milímetros de agua pero en un año, Las fuertes lluvias provocaron el
desbordamiento de los ríos Mocoa, Sangoyaco y Mulato. Nueve meses antes
de la tragedia se hizo un taller con el Servicio Geológico Colombiano donde se
advirtió que esto podía pasar por el uso inadecuado de los suelos que agrava
este tipo de eventos. Además, se indicó que varios municipios amazónicos,
incluido Mocoa, no habían actualizado su Plan de Ordenamiento Territorial
(POT). Todos estos datos, dejan la sensación que lo de Mocoa fue una
tragedia prevenible y que evidentemente y a juzgar por la magnitud de la
tragedia, no estaba preparada para afrontar esta situación.
Cifras de la tragedia
Se reportaron al menos 332 personas fallecidas6 7 y más de 400 heridas, con
un número oficial de 77 desaparecidos y más de 22.000 damnificados.
De las víctimas fatales 70 son menores de edad, 182 mayores de edad y el
numero restante es de víctimas no identificadas.

Balance entregado por la UNGRD

El pasado 30 de mayo, la UNGRD en cabeza de su director Carlos Iván
Márquez Pérez entrego un balance de actividades de la operación Mocoa en
audiencia pública de la Procuraduría General de la Nación, en el cual se
pormenorizo las actividades desarrolladas en las fases de respuesta y
estabilización.
Fase de respuesta:
Fase que se cerró en un tiempo record de 18 días, donde se ejecutaron las
siguientes acciones:

APOYO EXEQUIAL 294 familias apoyadas

4.561 ingresaron a 9 Albergues administrados.

ALBERGUES Hoy 98 carpas en 1 Albergue Activo - El Pepino

TEMPORALES Personas 283

TRASLADOS OTRAS 765 personas trasladadas (Cancillería-OIM-

CIUDADES SNGRD)

4.736 Contratos suscritos

4.057 subsidios girados a través del Banco Agrario

SUBSIDIOS DE
ARRIENDO 2.363 subsidios entregados

4.386 personas apoyo psicosocial

25.392 personas vacunadas

SALUD 57,945 dosis de Tétano, Hepatitis A y Varicela

1.639 animales vacunados

299 indemnizaciones del FOSYGA a las familias de

los fallecidos
 100% de los datos; y la telefonía fija y celular
restablecidos
TECNOLOGÍA DE
INFORMACIÓN 10 soluciones fotovoltaicas instaladas en los
Albergues

INFRAESTRUCTURA 3 Vías Nacionales Habilitadas: Pasto Mocoa,

Mocoa - Villagarzón, Mocoa - Pitalito. Se habilitó la
via mocoa -pasto a la salida puente el pepino.

1 Montaje de puente militar provisional vía a Pitalito.

272 viviendas apoyadas con remoción de lodo y

escombros.

142 cuadras destapadas, 100% terminado.

11.870 ml de Dragados en los ríos Sangoyaco y

Mulato; y las quebradas Vijagua, Taruca, Taruquita,
Pueblo Viejo y el Carmen.

2 puentes destruidos, hoy se encuentran habilitados

provisionalmente PR4 vía Neiva y demolición del
puente sobre rio Mulato.

De los 3 puentes averiados se encuentran

habilitados 100% (Puente Sobre rio Sangoyaco:
Barrio La Independencia -paso restringido y Av
Colombia -paso restringido).

Construcción de pontón sobre quebrada. Pueblo

Viejo -centro amigoniano.

11 de abril Se energizó el Putumayo parcialmente

100% restablecimiento de la Cobertura en Mocoa

con subestación provisional
ENERGÍA
72.530 usuarios beneficiados en Putumayo 100%

Fase de recuperación:
La cual se cerró la primera quincena del mes de junio

53 sedes educativas habilitadas desde el 17 de abril,

con 5.017 estudiantes que asistieron a clase el 09 de
mayo.

Proceso de reubicación de 2 sedes educativas

EDUCACIÓN 8 aulas móviles con capacidad de 150 niños

10.000 kits escolares entregados.

62 millones de litros de agua entregados

91% de cobertura por redes en Mocoa con una

AGUA continuidad de 14,1 h al día

65% avance en rehabilitación obras de acueducto

705 cámaras limpias

ALCANTARILLADO 375 sumideros

7.500 metros de tubería sondeada

Adquisición de lote y firma de contrato para la

VIVIENDA construcción de las primeras viviendas

Expedición de lineamientos técnicos para la

evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en el
municipio de Mocoa por parte de CORPOAMAZONIA.
Inició el 01-May los estudios técnicos de movimientos
AMBIENTE en masa, flujos fluviotorrenciales y microzonificación
sísmica por parte del Servicio Geológico Colombiano.

Instalación de repetidora en cerro Olimpo

Asignación de 10 radios portátiles para vigías

Conformación del grupo de vigías para la zona rural.

El SIATA instaló equipos en la quebrada La Taruca,

operando al 100% como fortalecimiento al CMGRD.

SAT Elaboración contrato para la instalación de sirenas,

cornetas para perifoneo, sensores de nivel y
estaciones meteorológicas para 5 cuencas hídricas en
Mocoa.

270 empleos, remoción de escombros, manejo de

maquinaria, albergues, alimentación, almacenamiento.
EMPLEO Y
CAPACITACIÓN Inscripciones abiertas para capacitación del SENA

1.850 personas beneficiadas con 61 jornadas

socioculturales realizadas

lámparas solares entregadas a niños

CULTURA 1.056 libros entregados

11 jornadas de seguimiento a metodologías

500 cupos disponibles en programa jóvenes acción

(832 cupos)

$3.500 millones asignados para el mejoramiento de

vivienda

PROSPERIDAD $6.000 millones dispuestos para la inspección y

SOCIAL ubicación de lote para la plaza de mercado.

$1.700 millones serán invertidos en mejoramiento de

vivienda para los damnificados.

Entrega de 9 mil Galones Diesel para UNGRD,

hospital, albergues y fuerzas militares

Acompañamiento al enfoque diferencial en la

asistencia que necesiten las comunidades étnicas

Vinculación de 100 damnificados a iniciativa de

limpieza con Invias
INTERIOR
Gestión de nevera temporal para disposición de
cadáveres

Acompañando el proceso de concertación de Plaza

Temporal de Mercado y Plaza Definitiva

COMERCIO $3.000 millones disponibles para la reactivación de

negocios

Caracterización de 354 empresarios afectados

$6.112 millones desembolsados a entidades

financieras en línea de crédito Bancoldex.

7 desembolsos efectivos en Mocoa por $88 millones.

A la fecha se han recibido 2.473,74 toneladas de Asistencia Humanitaria de las

cuales se han entregado 2.310.64 toneladas en tres rotaciones, a los cerca de
43 mil habitantes de Mocoa. Quedan pendientes por entregar 163.3 T.

Igualmente a través de donaciones en efectivo se han recibido

$34.951.106.782,82 que serán utilizados y destinados para el proceso de
reconstrucción de Mocoa.
La reconstrucción completa de Mocoa se ha proyectado para concluirse en dos
años.

Conclusión:
Pese a las estadísticas brindadas las cuales plantean un panorama alentador y
prometedor para la recuperación de Mocoa, quedan también bastantes sin
sabores e interrogantes en toda esta emergencia que sacudió no solo a esta
población sino también al país completo, ya que es un ejemplo claro de como
no es suficiente los planes establecidos o como hay una cobertura inadecuada
en el territorio nacional. Existe también una duda respecto a la asignación y
distribución de recursos, puesto que se mencionan solamente en algunos
aspectos el presupuesto que se invirtió, mientras que en otros la cifra exacta se
omite. Otro punto importante a rescatar es que pese a que Colombia tiene un
buen sistema para la gestión del riesgo falta organización y cobertura nacional
y por supuesto un ente de control y vigilancia externo que asegure que estos
recursos lleguen a su destino.
La tragedia de Mocoa es un claro ejemplo de como una inadecuada gestión
puede llevar a un departamento a un estado de emergencia, de cómo las
actividades económicas afectaron a esta población y de cómo algunos
intereses de por medio no permitieron que esta tragedia se evitara y aun siendo
inminente que hubiese una planeación correcta ante esta emergencia.

Bibliografía
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Noticias/2017/Sist
ema-Nacional-de-Gestion-del-Riesgo-atiende-emergencia-por-
creciente-subita-en-Mocoa-Putumayo.aspx
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Noticias/2017/Pre
sidente-entrega-reporte-oficial-de-la-emergencia-en-Mocoa-y-
anuncia-el-plan-de-accion-a-desarrollarse-para-mitigar.aspx
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/micromineria-ilegal-
amenaza-putumayo-articulo-669010-0
http://www.ambienteysociedad.org.co/es/no-fue-un-desastre-natural-la-
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http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/4328138/CADAVERES
+IDENTIFICADOS+9+ABRIL+.pdf.pdf/0cf1ed1b-6274-4b5e-b75c-
cf96e95157b6
http://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/989694/REPORTE+ED
AD+Y+SEXO+CADAVERES+MOCOA.pdf/9c06146d-4e66-48f5-b386-
96a650cb08c2?version=1.0