UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION GUBERNAMENTAL Y DESARROLLO

EMPRESARIAL

PROYECTO DE TESIS

Incidencia del Contrato Administrativo de Servicios en el Cumplimiento de los Objetivos del

Programa Escolar Qaliwarma en la Región Puno 2015

PRESENTADO POR:

DANNY HELBERTH GUERRA BUENO

PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE:

MAGISTER SCIENTAE EN GESTION GUBERNAMENTAL Y DESARROLLO

EMPRESARIAL

PUNO – PERU

2017
TITULO DEL PROYECTO:
Incidencia del Contrato Administrativo de Servicios en el Cumplimiento de los Objetivos del
Programa Escolar Qaliwarma en la Región Puno 2015

RESUMEN
El programa nacional de alimentación escolar Qali Warma , es un programa social que su función es
dar un complemento alimentario a los niños de los colegios primarios y iniciales , de los colegios
públicos de la región puno , atendiendo a 4827, en toda la región puno, lo cual está compuesto por 02
componentes, educativo, alimentario, siendo una institución que labora en forma compartida con la
sociedad civil que está compuesto por los padres de familia y funcionarios de la región de salud,
gobernador regional , y municipalidad, preparando cada año las convocatorias de los proveedores que
abastezcan los alimentos a los niños, cuyos procesos se rigen al manual de compras que cada año es
modificado , siendo la distribución por Ítems, existiendo 08 comités de compras , conformado por
supervisores de compras , que evalúan conjuntamente con el comité que es conformado por
funcionarios de diferentes sectores, siendo fiscalizados por la veeduría.
El presente estudio se abocara al procedimiento y los periodos de Contrato Administrativo de Servicios
(CAS) que es realizada por esta entidad y su incidencia en el cumplimiento de sus objetivos para
alcanzar las metas trazadas dentro de los planes operativos que tiene esta entidad.
El CAS proviene de una fuente ilícita, ya que es producto de un fraude o simulación ya que los
servidores que son contratatos en Qali Warma se les impone el CAS como contratación (a efectos de su
regularización laboral). Uno de los principios fundamentales de la personas es la dignidad que es un
concepto que se refiere al valor intrínseco de la persona humana y no depende de factores externos; que
está conectado con el hecho de que la persona humana es un fin en sí mismo y no un medio, porque es
un ser trascendente, ya que tiene la razón y puede decidir su vida, la libertad de elegir entre el bien y el
mal, por lo tanto, una de las principales manifestaciones de la importancia humana es el trabajo, que
recuerda la dignidad humana de ser un acto de creación personal. Este principio básico de la legislación
laboral y otros principios básicos han sido dejados de lado con el inicio de la CAS.
PALABRAS CLAVE: Contrato Administrativo de Servicios, Beneficios Laborales, Duración,
Beneficiarios, Metas.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Qaliwarma es un programa nacional que es implementado por el Gobierno, el cual se
dedica a la atención alimentaria de las instituciones educativas en este caso de la Región
Puno, para lo cual necesita de personal para que realicen las funciones de revisar y hacer el
seguimiento de los procesos que se requieren en la atención de los alimentos a los
beneficiarios, en este caso lo niños y adolescentes que se encuentren en las instituciones
educativas.
El estado muchas veces opta por una modalidad conforme a sus intereses, vulnerando la
estabilidad de sus trabajadores ante ello es ver los antecedentes del contrato Administrativo
de servicios, su origen es nominado servicios no personales, que surgió como una solución
para el empleador que es el estado, quien valiéndose de esta modalidad recorta los
derechos al trabajador.
El estado se beneficiaba como empleador, al no tener obligación de asumir costos
laborales, ante estos hechos comenzaron a existir reclamos laborales en sede constitucional
al contrato de servicios no personales, es el fondo una relación laboral, con reconocimiento
de beneficios sociales y continuidad de la relación laboral, estas presiones obligaron al
estado cediera y se proclamó un inicio de una reestructuración laboral con miras a la
implementación del TLC ( ley N° 23157 ) poniéndose en vigencia el decreto legislativo N°
1057 , ( ley de contratación administrativa de servicios) y su reglamento.
Las entidades deben determinar resultados de su gestión mediante el logro de sus objetivos
institucionales a través de las metas previstas plasmados en los instrumentos de gestión,
sucede en algunos casos, que cuando el periodo de contratación CAS ha culminado este ha
dejado tareas por resolver no por ser irresponsable, sino por la culminación de su contrato
siendo muchas veces cubierto estas labores por personal con orden de servicio, mientras se
lleva a cabo la convocatoria de un nuevo concurso para el indicado puesto, lo cual conlleva
a conflictos laborales no permitiendo el cumplimiento de sus objetivos ya que el personal
entrante tendrá dificultades iniciales para iniciar el proceso. De lo cual deducimos del
problema planteado las siguientes interrogantes para su mejor desarrollo:
General:
 ¿Cómo Inciden los contratos administrativos de servicios en el logro de objetivos y metas
del programa nacional de alimentación escolar Qali Warma en la Región Puno periodo
2015?
Específicos:
¿Cómo es afectado el desempeño y la satisfacción laboral de los servidores por el tiempo
de renovación de los contratos administrativos de servicios?
¿Cómo es el proceso de control en la distribución de raciones y productos a los
beneficiarios del programa?

II. JUSTIFICACION
En toda organización los recursos humanos son fundamentales para su éxito ya que son ellos
quienes hacen uso de los demás recursos que posee dicha organización para alcanzar los objetivos
planteados .Para que esto sea posible es necesario que los empleados tengan altos niveles de
satisfacción laboral y estén motivados , de estos factores dependen su desempeño individual y
grupal.
La propuesta de realizar esta investigación permitirá conocer la situación actual del Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en la región de puno, en relación con el nivel de
satisfacción laboral de su propio personal con el fin de identificar de la modalidad de contratación
esté funcionando apropiadamente y aquellos que estén funcionando deficientemente.
Las organizaciones están integradas por personas que trabajan coordinadamente para alcanzar
determinados objetivos. A su vez estas personas dependen de las organizaciones para conseguir
muchas de sus metas y tener un nivel de vida digna. En vista de esta dependencia mutua, las
organizaciones deben, buscan ofrecer a sus trabajadores un conjunto de incentivos y condiciones de
trabajo que generen un aceptable nivel de satisfacción que se traduzca en una fuerte motivación
para facilitar un mejor desempeño.
Las importancia de la satisfacción de los trabajadores para el éxito de las organizaciones, es la
razón por lo cual se ha planteado el estudio por este fenómeno en el personal del programa nacional
de alimentación escolar Qali Warma, el cual será abordado desde diversas expectativas.
Para la realización de esta investigación se utilizara un diseño de campo, debido a que la
información se obtendrá directamente del personal objeto del estudio , es decir del personal que
labora en el programa de alimentación escolar Qali Warma de la región Puno , atreves de
aplicación de cuestionario ,preguntas relacionadas con la percepción de las dimensiones de
satisfacción.
III. MARCO TEORICO
3.1. PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA
3.2. DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones
del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el
régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del obrar
administrativo.
3.3. ADMINISTRACION PÚBLICA
3.4. CONTRATO DE TRABAJO
3.5. BENEFICIOS LABORALES
3.6. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)
3.7. CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS
3.8. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
3.9. DERECHO LABORAL
3.10. DERECHO AL TRABAJO
3.11. REGIMEN CAS
3.12. ESTABILIDAD LABORAL
3.13. ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RELACION LABORAL
3.14. EL TRABAJO SUBORDINADO
3.15. EL TRABAJO NO SUBORDINADINADO
3.16. EXTINCION DEL CONTRATO DE TRABAJO
3.17. COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL
3.18. TALENTO HUMANO

IV. ANTECEDENTES
a) La tesis Titulada “El contrato Administrativo de servicios y su incidencia en la labor
administrativa en el Sector Publico” Presentado por Gladis Soledad Mendoza Rojas, llega a las
siguientes conclusiones: Primero.- En el cuestionario aplicado a la parte empleadora de la
Direccion Regional de Trabajo y Promoción al Empleo de Puno, referente a repercusión de los
plazos CAS en las labores internas de una entidad pública, ha sido confirmado en su totalidad,
demostrándose que los Contratos Administrativos de Servicios, inciden en el cumplimiento de
las metas institucionales afectando las labores internas. Que el Estado no toma en cuenta la
prioridad institucional en materia de cumplimiento de metas y objetivos contemplados en los
 respectivos planes operativos institucionales: Segundo.- la guía de observación aplicada a q2
expedientes de contrato de CAS, ha determinado que los plazos de contratación de CAS en la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Puno durante los periodos 2010 y
2011 oscilan entre 01, 02 y 03 meses respectivamente, evidenciándose la celebración de
contratos CAS por 01 mes; que existiendo diferencias sustanciales con respecto a los principios
constitucionales y laborales “El Contrato Administrativas de Servicios no debe existir”:
Tercero.- La población encuestada tanto de trabajadores y empleadores de la Direccion
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Puno, referente a la afectación de Derechos
fundamentales, derechos que son inherentes al ser humano que pertenecen a toda persona en
razón a su dignidad humana, en el presente caso hay una exclusión de las normas de Derecho
Laboral, con el reconocimiento de beneficios mínimos para el régimen CAS: Cuarto.- El
contrato Administrativo de Servicios es un contrato de Trabajo, porque su naturaleza es
personal, subordinada y remunerada con existencia de una relación laboral; que el Decreto
Legislativo es Inconstitucional porque recorta derechos laborales consagrados por la
constitución. En consecuencia la naturaleza o situación jurídica sui generis de los CAS resulta
lo que en doctrina se denomina “Labor excluida o no laborizada” es injustamente excluida por
mandato legal y no legitimo del ámbito de aplicación del Derecho Laboral.
b) La tesis titulada: “Motivacion y Satisfaccion Laboral del personal de las áreas operativas de los
hoteles de cuatro y cinco estrellas de la ciudad de puno 2012” presentado por: Soledad
Consuelo YARAHUAMAN GONZALES llega a las siguientes conclusiones: a) se ha
encontrado en cuatro empresas de siete hoteles que emplean diferentes factores de motivación
que influyen directamente y de manera elevada en el personal de las áreas operativas donde el
rendimiento y desempeño laboral es muy optimo; permitiéndoles trabajar en un clima o
ambiente laboral cálido, donde prima el compañerismo, respeto, amabilidad, armonía y esmero
generando interacción y trabajo en equipo entonces uno disfruta el trabajo que hace, por muy
exigente o pesado que sea este; por ello es fundamental contar con el departamento de Gestión
Humana o Recursos Humanos o Gestión de Talento Humano, ya que es la encargada de
generar un clima laboral favorable, donde imperan, buenas relaciones interpersonales, que
influyen e impulsan, una motivación eficiente de trabajo, (rotación laboral, horaria, doble
turno, sobrecarga laboral) sobre todo en temporada alta o de alta ocupabilidad, donde el
personal se identifica con la empresa. b) Para los diferentes tipos de motivación aplicadas
según su política laboral de los hoteles de cuatro y cinco estrellas, la prueba T-Sdudent, indica
que el principal tipo de motivación, es le monetario (dinero que incrementa su salario o
sueldo), esto va seguido por aquellos como incentivos, premios beneficios y reconocimientos
 que les brinda el hotel o empresa hotelera; que vienen hacer los que mas influyen en la
satisfacción laboral de las diferentes áreas, mientras que los demás factores no influyen
significativamente en la satisfacción del personal de las áreas operativas de los hoteles de
cuatro y cinco estrellas que vienen operando en la ciudad de Puno.
V. HIPOTESIS
Hipótesis General:
Los Contratos Administrativos de Servicios inciden negativamente en el Cumplimiento de los
objetivos y metas del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qaliwarma en la Región Puno
en el periodo 2015.
Hipótesis Específicas:
 Hipótesis 1:
Los periodos cortos de renovación de los Contratos Administrativos de Servicios
generan insatisfacción de los servidores lo cual influye en el desempeño laboral en Qali
Warma.
 Hipótesis 2:
Los deficientes procesos de controles en la distribución de raciones y productos a los
beneficiarios no ayudan al cumplimiento de objetivos y metas de Qali Warma.
VI. OBJETIVOS
Objetivo General:
Evaluar los contratos Administrativos de Servicios y su incidencia en el logro de objetivos
y metas en el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qaliwarma de la Región Puno
en el periodo 2015
Objetivos específicos:
1. Evaluar la renovación de los contratos Administrativos de Servicios y su incidencia en el logro
del cumplimiento de sus objetivas y metas de Qali Warma de la Región Puno 2015.
2. Analizar el proceso de control en la distribución de raciones y productos a los beneficiarios del
programa de Qaliwarma Región Puno 2015.
3. Proponer políticas y lineamientos para mejora administrativa de la labor del personal con
Contrato Administrativo de servicios en el Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qaliwarma

VII. MATERIALES Y METODOS

7.1. Ámbito o Lugar de Estudio
 El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma se divide en siete regiones donde la
región de puno pertenece a la región N° 07, el personal que labora en oficinas es el N° 31, 99
personas laboran en el campo, que están distribuidos en los 109 distritos de toda la región de Puno,
que cuentan con colegios iniciales y primarios que pertenecen al sector público.
7.2. Población y Muestra
La población de la presente investigación sera el total de trabajadores de Qali Warma de la Región
de Puno que se encuentran bajo la modalidad de Contrato Administrativo de servicios que cubren
toda la región de Puno.
La muestra será establecida mediante la fórmula:

7.3. Descripción de métodos

Método Analítico
El método analítico se utilizara para el estudio del problema central de la investigación ya que este
método permite analizar el problema en un enfoque global determinando las posibles causas de su
dificultad.
Método Sintético
Este método se utilizara para formular el marco conceptual de la investigación permitiendo
sintetizar los temas que permiten sustentar el trabajo de investigación, así como emplea en la
formulación de las conclusiones y el resultado como producto y ejecución del trabajo de
investigación.
Método Deductivo
Este método se utilizara para la formulación de las hipótesis del trabajo de investigación.
Método Descriptivo
Fundamentalmente nuestro estudio se basara en la información sobre los contratos CAS que se
realizaron, los expedientes de contratos CAS existentes en la Oficina de Administrcion del
Programa Nacional Qali Warma Región Puno; se toman los datos tal como fueron registrados por
los periodos de contratos del año 2015.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN:

Análisis Documental
Técnica que fue empleada para el acopio de la información requerida para la investigación, entre
ellas la revisión y lectura de trabajos de investigación realizada anteriormente sobre el tema a
investigar, igualmente se analizó principalmente lo siguiente:
 Contratos Administrativo de Servicios
  Reglamento Interno de Trabajo.
 Manual de Organización y Funciones
Entrevista
Técnica que conlleva la interrelación con los responsables, directivos y el responsable de la
realización de los contratos que realiza el programa nacional de Qali Warma según el Anexo 1
Encuesta
Esta técnica, a través de un cuestionario recopila información del personal que labora bajo el
régimen CAS, sobre los periodos de contrato, duración, satisfacción según el anexo 2
7.4. Operacionalización de Variables
Variable Dimensión Indicador Categoría Índice Instrumento
Variable Independiente
O.E. 1
Renovación de
Contratos
Administrativos
de Servicios
O.E. 2
Deficiente
procesos de
controles.
Variable Dependiente
O.E. 1
Insatisfacción y
desempeño
laboral
O.E. 2
Cumplimiento
de Objetivos y
Metas
VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
2017 2018
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN
A S O N D E F M
Trabajo de campo X X
Redacción de la primera parte del informe de X
investigación
Presentación de la primera parte de la investigación X
Sistema de investigación recopilado X X
Redacción de la segunda parte de la investigación X
Presentación de la investigación concluida X
Sustentación X
IX. PRESUPUESTO
Unidad de Costo Costo Total
Rubro Cantidad
Medida Unitario S/. S/.
Papel Bond 5 Unidad S/. 25.00 S/. 125.00
Papel Bulki 2 Unidad S/. 20.00 S/. 40.00
Tóner 1 Unidad S/. 180.00 S/. 180.00
Lapiceros 6 Unidad S/. 2.00 S/. 12.00
Bibliografía 4 Unidad S/. 80.00 S/. 320.00
Plumones 4 Unidad S/. 3.50 S/. 14.00
Computadora 1 Unidad S/. 80.00 S/. 80.00
Laptop 1 Unidad S/. 300.00 S/. 300.00
Sub Total Bienes S/.1,071.00
uso internet 100 Horas S/. 0.80 S/. 80.00
Pasajes Locales 40 Viajes S/. 0.60 S/. 24.00
Impresión Proyecto de Tesis 8 Ejemplares S/. 10.00 S/. 80.00
Impresión Borrador 10 Ejemplares S/. 35.00 S/. 350.00
Empastados 7 Ejemplares S/. 45.00 S/. 315.00
Sub Total Servicios S/. 849.00
Imprevistos S/. 300.00
Personal S/. 350.00
Sub Total S/. 750.00

TOTAL S/.2,670.00
X. BIBLIOGRAFIA

Webgrafia

Planteamiento del Hipótesis
Problema
Objetivo General
¿Cómo Inciden los Los Contratos
contratos Administrativos de
administrativos de Servicios inciden
servicios en el logro de negativamente en el
objetivos y metas del Cumplimiento de los
programa nacional de objetivos y metas del
alimentación escolar Programa Nacional de
Qali Warma en la Alimentación Escolar
Región Puno periodo Qali warma en la
2015? Región Puno en el
periodo 2015.
Objetivo Especifico
¿Cómo es afectado el Los periodos cortos de
desempeño y la renovación de los
satisfacción laboral de Contratos
los servidores por el Administrativos de
tiempo de renovación de Servicios generan
los contratos insatisfacción de los
administrativos de servidores lo cual
servicios? influye en el desempeño
laboral en Qali Warma.
¿Cómo es el proceso de Los deficientes procesos
control en la de controles en la
distribución de raciones distribución de raciones
y productos a los y productos a los
beneficiarios del beneficiarios no ayudan
programa? al cumplimiento de
objetivos y metas de
Qali Warma.
Cuadro N° 01
Matriz de consistencia
Objetivos Variables Indicadores Métodos
Evaluar los contratos VI: Los Contratos
Administrativos de Administrativos de
Servicios y su Servicios.
incidencia en el logro de
objetivos y metas en el VD: Cumplimiento de
Programa Nacional de Objetivos y Metas
Alimentación Escolar
Qali warma de la
Región Puno en el
periodo 2015
Evaluar la renovación VI: Renovación de
de los contratos Contratos
Administrativos de Administrativos de
Servicios y su Servicios
incidencia en el logro
del cumplimiento de sus VD: Insatisfacción y
objetivas y metas de desempeño laboral
Qali Warma de la
Región Puno 2015.
Analizar el proceso de VI: Deficiente procesos
control en la de controles.
distribución de raciones
y productos a los VD: Cumplimiento de
beneficiarios del Objetivos y Metas
programa de Qali
warma Región Puno
2015.
Proponer políticas y
lineamientos para
mejora administrativa de
la labor del personal con
Contrato Administrativo
de servicios en el
Programa Nacional de
Alimentación Escolar
Qali warma
ANEXO Nº 1