You are on page 1of 268

MANUAL DE

DERECHO
FORESTAL
MANUAL DE
DERECHO
FORESTAL
ENRIQUE GALLARDO GALLARDO
Manual de Derecho Forestal
Enrique Gallardo Gallardo
© Corporación Nacional Forestal
Paseo Bulnes 285, Santiago

ISBN 978-956-7669-31-8
Derechos Reservados
Mayo 2013

Fotografía de Portada
CONAF
www.conaf.cl
Impreso en Chile año 2013

El contenido de esta publicación


puede ser reproducido citando la fuente

Diseño, diagramación e impresión


Editora e Imprenta Maval Ltda.
Rivas N0 530, San Joaquín, Santiago

Tiraje de 1.000 ejemplares


ÍNDICE PÁGINA

PRESENTACIÓN 11
RESEÑA DEL AUTOR 13
INTRODUCCIÓN 15

I. GENERALIDADES DEL DERECHO FORESTAL 17

1. Concepto 17
2. Congresos, unidad y red de Derecho Forestal 18
3. Características y Principios básicos del Derecho Forestal 24
4. Contenido del Derecho Forestal 26
5. Bien jurídico protegido 27
6. Relaciones del Derecho Forestal con otras ramas del Derecho 29

II. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL 31

Etapas 31
1 Primer período: antes del año 1925 31
A) Legislación Española 31
B) Legislación Chile independiente (1810 - 1925) 31
2 Segundo período: Legislación forestal desde 1925 33
A) Ley de Bosques de 1925 (Decreto N° 656 de 1925 sobre Bosques) (Fomento y Protección) 33
Vigencia de la Ley de bosques de 1925 modificada en 1931 34
Parques Nacionales de Turismo y Reservas de Bosques 35
Concesiones para explotar bosques fiscales y Fiscalización 35
Uso del Fuego 35
B) Período 1960 hasta 1974 36
C) Decreto Ley N°701 de 1974 sobre Fomento Forestal (Fomento y Protección) 37
D) Ley N°20.283 Sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Fomento y Protección) 40

III. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL VIGENTE EN CHILE 43

1. Característica de la Legislación Forestal 43


2. Legislación Forestal General y Especial 43
3. Legislación Forestal de Preservación y de Conservación 43
4. Legislación General de preservación 44
5. Legislación especial de preservación 45
6. Legislación especial de conservación o utilización sustentable 46
7. La nueva legislación forestal 48
8. Revisión de la Institucionalidad y Legislación Forestal Vigente 49

IV. CONTENIDOS BÁSICOS DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL VIGENTE EN CHILE 51

1. Códigos 51
2. Instrumentos internacionales 52

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

3
3. Leyes 54
4. Decretos leyes 56
5. Decretos con fuerza de ley 56
6. Decretos supremos 57

V. LEGISLACIÓN DE FOMENTO Y PROTECCIÓN FORESTAL DE 1974 63

1. Introducción 63
1.1 Concepto de Estatuto de Fomento y Protección Forestal de 1974 63
1.2 Finalidades 64
1.3 Nuevos alcances 64
1.4 Instrumentos de Fomento y de Protección forestal 65
1.5 Estructura normativa 65
1.6 Campos de aplicación: sujetos, objetos y actividades 67
1.7 Administración, fiscalización y control 70
1.8 Tarifas por actuaciones e inspecciones de CONAF 71
1.9 Vigencia 72
1.10 Participación y responsabilidad de ingenieros forestales 73
1.11 Definiciones legales y reglamentarias 73

2. Calificación de terrenos de aptitud preferentemente forestal y


reconocimiento de suelos forestables 76
2.1 Concepto de terrenos de aptitud preferentemente forestales (T.A.P.F.) 76
2.2 Calificación de T. de A. P. F. y reconocimiento de suelos forestales (R.S.F.):
acto jurídico administrativo 77
2.3 Características y clases de calificación de terrenos de A.P.F. o RSF; propietario y poseedor 77
2.4 Procedencia de la calificación de T. de A.P.F. y
de reconocimiento de suelos forestales (sin A.P.F.) 78
2.5 Tramitación de la solicitud: presentación, documentos acompañantes,
plazo de CONAF, resolución de CONAF. 78
2.6 Contenido general del estudio técnico para calificar T. de A. 79
2.7 Contenido específico del estudio técnico para calificar terrenos de A.P.F. 80
2.8 Contenido del informe para el reconocimiento de suelos Forestables 81
2.9 Contenido del informe para el reconocimiento de suelos forestales
en el caso de establecimiento de cortinas cortavientos 82
2.10 Reclamación Judicial del artículo 5° del D.L. N0 701 de 1974 82
2.11 Efectos de la calificación de terrenos de A.P.F. y reconocimiento de suelos forestables 82
2.12 Desafectación de terrenos calificados de A.P.F. 82

3. Plan de manejo 83
3.1. Concepto 83
3.2. Reformulación del plan de manejo 83
3.3. Características 84
3.4. Clasificación 87
3.5. Contenido mínimo 88
3.6. Consideraciones ambientales 88
3.7. Obligación de reforestar 88
3.8. Normas de manejo de aplicación general 89
3.9. Tramitación de la solicitud de aprobación de plan de manejo 90

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

4
3.10. Aprobación plan de manejo: acto jurídico administrativo 91
3.11. Plan de manejo del Bosque Nativo 91

4. Incentivos a la actividad forestal 96


4.1 Clasificación de los incentivos a la actividad forestal 96
4.2 La bonificación forestal 96
4.3 Requisitos de la solicitud de pago de la bonificación 103
4.4 Procedencia del pago de bonificaciones 103
4.5 Cumplimiento de actividades bonificables,
contenido de estudio técnico y oportunidad de su presentación 104
4.6 Plazo, informe de bonificación forestal, oportunidad y
forma de pago de la bonificación 105
4.7 Nacimiento del derecho a la bonificación 107
4.8 Bonificación fraudulenta 107
4.9 Retroactividad de la bonificación 108
4.10 Secuencia cronológica o calificación previa de terrenos de A.P.F 108
4.11 Excepción en período de retroactividad 108
4.12 Créditos de enlace y certificado de futura bonificación 108
4.13 Caución solidaria de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO 109
4.14 Obligación de CONAF de informar anualmente al Senado 109
4.15 Tratamiento tributario de la bonificación: antes y después del 31.12.86 109
4.16 Beneficios tributarios del D.L.N° 701, de 1974 110
4.17 Normas contables aplicables a los contribuyentes
que realizan actividades forestales acogidas al D.L.N° 701, de 1974 113

5. Obligaciones, fiscalización, sanciones y procedimiento judicial 114


5.1 Obligaciones del D.L. N° 701, de 1974 114
5.2 Sanciones del D.L. N°701, de 1974 115
5.3 Fiscalización del D.L. N°701, de 1974 117
5.4 Tribunal competente: Juzgados de Policía Local 118
5.5 Procedimiento judicial ante los Jueces de Policía Local 118

6. Operadores Forestales 120


6.1 Registro de Operadores Forestales del D.L.N°701, de 1974 120
6.2 Reglamento de Operadores Forestales 121
6.3 Definiciones 121
6.4 Inscripción en el Registro de Operadores Forestales 121
6.5 Obligaciones de los Operadores Forestales 123
6.6 Eliminación del Registro de Operadores Forestales 123
6.7 Evaluación de desempeño del Operador Forestal 124
6.8 Disposiciones transitorias del Reglamento 124

7. Proyecto de ley de 2012 que modifica y extiende período de bonificaciones


del D.L.N°701, de 1974 127

VI. LEGISLACIÓN SOBRE RECUPERACIÓN, FOMENTO Y PROTECCIÓN DE BOSQUES NATIVOS DE 2008 127

1. Generalidades de la Ley N° 20.283,


sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal 127

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

5
1.1. Estructura de la Ley N°20.283 (LBN) 129
1.2. Reglamentos y decretos complementarios de la Ley N°20.283 LBN 129
1.3. Catastro y evaluación de bosques nativos 131
1.4. Objetivos de la LBN 131
1.5. Plan de manejo y Plan de trabajo: instrumentos de fomento y protección 132
1.6. Definición y clases de plan de manejo 133
1.7. Bienes jurídicos regulados y protegidos 134
1.8. Clases de bosques nativos 136
1.9. Sujetos regulados por la LBN 137
1.10. Actividades reguladas por la LBN 141
1.11. Definiciones legales no desarrolladas en la LBN ni en los reglamentos 142
1.12. Ley N°19.880 y procedimiento administrativo de la LBN 142

2. Normas e instrumentos de fomento que permiten adquirir derechos 142


2.1. Fondo de conservación, recuperación y manejo sustentable del bosque Nativo 142
2.2. Actividades bonificables y monto máximo en la LBN 143
2.3. Incompatibilidad de bonificaciones 144
2.4. Reglamento del fondo de conservación,
recuperación y manejo sustentable del bosque nativo 144
2.5. Actividades Bonificables y Monto Máximo de la bonificación en el Reglamento del Fondo 145
2.6. Primera tabla de costos máximos a pagar como bonificación para el año 2009 146
2.7. Tabla de costos máximos y especiales de la actividades Bonificables 147
2.8. Concursos públicos y antecedentes de las bases 148
2.9. Definición de criterios y convocatoria 149
2.10. Procedimiento y Forma de Postulación a los Concursos 150
2.11. Normas especiales para pequeños propietarios forestales
interesados en postular a los concursos mediante postulaciones colectivas 151
2.12. Evaluación y publicación de resultados 151
2.13. Obligación de seleccionados de presentar planes de manejo 151
2.14. Certificado de futura bonificación 152
2.15. Asignación directa de recursos 152
2.16. Pago de bonificaciones: requisitos 152
2.17. Transferencia de las bonificaciones 153
2.18. Procedimiento para el pago de las bonificaciones de Bosque Nativo 153
2.19. Requisitos esenciales para el pago de las bonificaciones 154
2.20. Instrumento de pago de las bonificaciones 154
2.21. Aspectos contables y tributarios de las bonificaciones 155

3. Normas e instrumentos de protección que establecen obligaciones 156


3.1. Introducción 156
3.2. Corta de bosques nativos por razones sanitarias 158
3.3. Resumen de obligaciones e instrumentos de la LBN y su RG 159
3.4. Obligaciones del Ministerio de Agricultura y de CONAF
respecto de los Tipos Forestales 160
3.5. Definiciones legales y reglamentarias sobre actividades,
objetos o bienes regulados e instrumentos para su protección 161
3.6. Formaciones xerofíticas como objeto de protección 163
3.7. Procedimiento de aprobación de un plan de manejo o plan de trabajo 163
3.8. Presentación, elaboración y responsabilidad 163

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

6
3.9. Solicitudes de aprobación de planes de manejo y planes de trabajo
y documentos acompañados 164
3.10. Interesados personas jurídicas 166
3.11. Procedencia de plan de manejo o de plan de trabajo 166
3.12. Plan de manejo forestal o Plan de manejo de preservación: Definición y alcances 168
3.13. Contenido adicional del plan de manejo forestal bajo el criterio de ordenación 169
3.14. Contenido adicional de un plan de manejo de preservación 169
3.15. Intervención de especies nativas plantadas clasificadas
en alguna categoría de conservación 170
3.16. Plan de manejo o plan de trabajo del artículo 21 de la L.B.N. 170
3.17. Normas de manejo de carácter general y planes de manejo Tipo 170
3.18. Plazo de CONAF para aprobar o rechazar un plan de manejo o plan de trabajo 171
3.19. Notificación del rechazo y Reclamación Judicial 171
3.20. Aviso de inicio de faenas y grado de Avance del plan de manejo 172
3.21. Vigencia del plan de manejo forestal o plan de trabajo 173
3.22. Obligación de CONAF de llevar un Registro Público de planes de manejo 173
3.23. Carácter de gravamen real de aprobación de un plan de manejo y desistimiento 173
3.24. Invalidación de plan de manejo aprobado basado en antecedentes falsos 174
3.25. Autorización simple de corta de cantidad reducida de árboles nativos 174
3.26. Normas de protección ambiental 175
3.27. Normas de protección ambiental imperativas 175
3.28. Normas de protección ambiental prohibitivas 177
3.29. Prohibiciones legales en áreas de protección de glaciares 178
3.30. Prohibiciones legales transitorias para proteger suelos y Aguas 178
3.31. Prohibiciones reglamentarias en áreas de protección de suelos y aguas 180
3.32. Reglamento de suelos, aguas y humedales de la LBN 181
3.33. Prohibición de corta o intervención de especies vegetales Nativas
clasificadas en categorías de conservación 186
3.34. Normas de protección ambiental permisivas 186
3.35. Autorización excepcional de CONAF, del artículo 19 de la LBN
(especies clasificadas en categorías de conservación) 187
3.36. Normas reglamentarias sobre autorización excepcional de CONAF:
forma, plazo, condiciones de la resolución fundada de CONAF y
plazo para presentar plan de manejo de preservación 187
3.37. Manual de CONAF para la tramitación de resoluciones Fundadas 188
3.38. Especies vegetales nativas clasificadas en categorías de conservación 189
3.39. Categorías de conservación de especies vegetales nativas según UICN 190
3.40. Especies forestales nativas protegidas legalmente 191
3.41. Autorización excepcional del artículo 8 transitorio de la LBN 192
3.42. Obligación de cumplir el plan de manejo o de trabajo aprobado y
la obligación de reforestar sólo en el caso de corta de bosque nativo 192
3.43. Normas especiales del plan de manejo del bosque nativo de 1980 193
3.44. Obligación de acreditar el origen legal de maderas que se tienen o movilizan 194

4. Acreditadores Forestales 195


4.1. Definición de acreditador forestal 195
4.2. Atribuciones y requisitos 195
4.3. Registro de Acreditadores Forestales: requisitos para la inscripción,
contenido y funcionamiento 196

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

7
4.4. Procedimiento administrativo 197
4.5. Disponibilidad y contratación de acreditadores forestales 197
4.6. Actividad certificadora de los acreditadores forestales 198
4.7. Vigencia y forma de los certificados 199
4.8. Evaluación de desempeño e incompatibilidades 199
4.9. Sanciones administrativas de CONAF y procedimiento para su aplicación 199

5. Recursos destinados a la investigación del bosque nativo 200


5.1. Normas legales y reglamentarias 200
5.2. Financiamiento, destino y asignación de recursos de investigación 200
5.3. Políticas e instrucciones sobre investigación del bosque nativo 201
5.4. Disposición transitoria parta el año 2009 202

6. Obligaciones, fiscalización, sanciones y procedimiento judicial 202


6.1. Introducción 202
6.2. Obligaciones de la LBN 202
6.3. Resumen de la totalidad de las obligaciones 204
6.4. Autorización simple de corta: limitaciones y obligaciones,
Contenido de la solicitud y plazo de CONAF 204
6.5. Obligación de acreditar la tenencia legal de maderas de bosque nativo 206
6.6. Transporte de productos primarios de árboles nativos aislados
que no requieren autorización 206
6.7. Publicidad de productos primarios del bosque nativo 207
6.8. Prohibiciones legales y reglamentarias
de corta o intervención de especies y espacios o áreas 207
6.9. Fiscalización de la LBN 208
6.10. Sanciones, multas y penas 211
6.11. Tipificación de infracciones y sanciones: competencia de los Tribunales de Justicia 211
6.12. Sistema de infracciones sancionadas con multas y decomiso
por los Jueces de Polícía Local 211
6.13. Sistema de delitos sancionados con penas privativas de libertad:
delitos artículos 40, 49 y 50 de la LBN, penas y análisis 217

VII. LEGISLACIÓN SOBRE PROTECCIÓN Y USO DEL FUEGO FORESTAL 223

1. El fuego y el bosque 223


2. Legislación Aplicable al uso del Fuego 223
3. Responsabilidad del Estado 224
4. Prohibición de uso del fuego forestal 224
5. Reglamento de uso de fuego 224
6. Conducta de uso del fuego penadas por la ley 225
7. Proyecto de ley de prevención de incendios forestales de 2012 227
8. Ley N°20.653 de 2013 que aumenta sanciones a responsables de incendios forestales 230

VIII. LEGISLACIÓN SOBRE SANIDAD FORESTAL 233

1. Introducción 233
2. Constitución Política de la República de Chile 233
3. Instrumentos internacionales 233

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

8
4. Legislación e Institucionalidad nacional 234
5. Facultades del Servicio Agrícola y Ganadero, SAG. 234
6. Facultades de la Corporación Nacional Forestal, CONAF. 236

IX. LEGISLACIÓN SOBRE PROTECCIÓN DE DETERMINADAS ESPECIES FORESTALES NATIVAS 241

1. Introducción 241
2. Legislación internacional 241
3. Legislación nacional 242
4. Reglamento para la clasificación de especies silvestres 242
5. Especies forestales declaradas “Monumento Natural” o Inviolables 245
6. Especies forestales reguladas por reglamentos especiales de la Ley de Bosques 250

X. LEGISLACIÓN SOBRE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS 255

1. Concepto 255
2. Por qué proteger áreas silvestres 255
3. Inicio de la protección de áreas silvestres 256
4. Instrumentos internacionales 256
5. Clasificación de áreas silvestres protegidas 257
6. Legislación sobre Áreas Silvestres Protegidas, del Estado (ASP) 257
7. Legislación sobre Áreas Silvestres Protegidas, privadas 259
8. Creación y desafectación de Áreas Silvestres Protegidas 260
9. Categorías de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas 260
10. Tuición de las Áreas Silvestres Protegidas 262
11. Infracciones y sanciones en Áreas Silvestres Protegidas 262
12. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas de 2011 262

Bibliografía 266

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

9
PresentaCIÓN

La Corporación Nacional Forestal (CONAF) recibe con gratitud y merecido reconocimiento el Manual de Derecho
Forestal del abogado y académico de esta disciplina jurídica, Enrique Gallardo Gallardo, especialidad que según
el autor se encuentra en su fase de construcción a nivel latinoamericano.

En materia de legislación forestal se han publicado pocos libros a la fecha, dentro de los cuales destacan, “La
Evolución de la Legislación Forestal Chilena”, de 1973, escrito por Federico Saelzer Balde, profesor de Legislación
de las Escuelas de Agronomía e Ingeniería Forestal y de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral de
Chile; y la publicación “Legislación Forestal y Maderera”, editada en 1996, por Rolando Garrido Paulet, abogado
de la Corporación Chilena de la Madera (CORMA).

Tal como lo expresa el autor, este documento recoge su conocimiento y experiencia como abogado de CONAF
desde la creación de este organismo en 1970, como asimismo algunas de sus monografías, ensayos y ponencias.

A través de una simple, pero minuciosa redacción cada uno de los capítulos del Manual, diez en total, el lector
se interna en lo que es el Derecho Forestal. La publicación se inicia proporcionando antecedentes referidos
al avance del Derecho Forestal Latinoamericano durante los últimos 10 años, permitiendo conocer sus
principales características, principios, contenido y bienes jurídicos protegidos. Los capítulos siguientes tocan
aspectos sobre la evolución de la legislación forestal en Chile, descrita anual y pormenorizadamente. El autor
sintetiza, caracterizando en sus formas etimológicas, la preservación y conservación de la legislación forestal
vigente en el país.

Mención aparte merece el capítulo donde este abogado realiza en forma esmerada y didáctica una exposición
de la legislación de protección y fomento de 1974, esto es del Decreto Ley N° 701, así como de la legislación
de recuperación, fomento y protección de bosques nativos de 2008, como también de su correspondiente
reglamentación.

Por último, Gallardo nos proporciona la actualización de sus anteriores monografías sobre legislación de
protección y uso del fuego, sanidad forestal, protección de determinadas especies forestales nativas y Áreas
Silvestres Protegidas.

No cabe duda que el interesante contenido de esta obra constituye un enorme aporte para la comunidad
forestal, así como para nuestra institución y para quienes estudian y trabajan en el sector forestal y ambiental,
público y privado del país.

Eduardo Vial Ruiz-Tagle


Director Ejecutivo
Corporación Nacional Forestal

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

11
Reseña del Autor

Enrique Gallardo Gallardo

Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile (1971). Consultor legal en
asuntos forestales con dilatada y reconocida experiencia en legislación forestal, de fomento, uso del fuego,
especies y Áreas Silvestres Protegidas. Trabajó por más de 36 años en la Corporación Nacional Forestal, como
Fiscal y como abogado en la Oficina Central de CONAF. Actualmente ejerce la consultoría legal privada en el
estudio jurídico Alberto Prenafeta y Asociados, participando en los capítulos legales de los estudios de impacto
ambiental de variados proyectos de desarrollo forestal, mineros, industriales, energéticos y otros. Además, es
profesor de Derecho Forestal y Gerente de la División Ambiental de ChileCapacita Ltda.

Durante su desempeño profesional ha participado en la evaluación de impacto ambiental de los más


importantes proyectos sometidos al SEIA, de los sectores forestal e hidroeléctrico; y en la generación de la
abundante legislación y reglamentación forestal del país. Asimismo, como consultor privado, colaboró en la
formulación de la política, legislación e institucionalidad ambiental chilena, contenida en la Ley N°19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente de 1994; y participó en diversos estudios relacionados con la actualización
de la legislación ambiental (1990 – 1994). Entre estos, el “Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental
vigente en Chile”, editado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente.

Es miembro cofundador y actualmente presidente de la Asociación Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM, y


vicepresidente jurídico de la Asociación Gremial de Trabajadores del Sector Forestal de Chile, PRONATURA A.G.; y
a nivel internacional, es miembro de la Liga Mundial de Abogados en Derecho Ambiental, con sede en México;
miembro del Grupo Especial de Bosques de la Comisión de Derecho Ambiental de la Unión Internacional de
Conservación de la Naturaleza (IUCN); miembro de la Unión Internacional de Organismos de Investigación
Forestal (IUFRO); y primer coordinador de su Unidad de Derecho Forestal. En el año 2003, fundó en Chile, en
el IV Congreso Iberoamericano de Derecho Forestal, la Red Latinoamericana de Derecho Forestal y Ambiental,
RELADEFA, y ha participado activamente en los congresos latinoamericanos, andino amazónicos, del cono sur
y chilenos efectuados hasta la fecha.

Ha publicado diversas monografías y ponencias en numerosos eventos nacionales e internacionales sobre


temas vinculados al Derecho Forestal y Ambiental. Entre sus libros, se cuentan la conocida “Recopilación de
Legislación Forestal y Áreas Silvestres Protegidas”, editada en el año 2000 por ConoSur Ltda.; y el “Manual de
Derecho Forestal y Áreas Silvestres Protegidas”, editado en el 2006 por CONAF.

En el ámbito académico, es miembro del Consejo Consultivo del Centro de Derecho Ambiental de la
Universidad de Chile. Fue Profesor de Derecho Forestal y Ambiental, en pregrado, de las Universidades
de Talca, Mayor, Santo Tomás, Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, Nacional de Capacitación, y en el
Departamento Forestal y Ecológico de Carabineros de Chile. Actualmente es profesor de Derecho Forestal en
diversos cursos de postgrado como diplomados y magíster en Derecho Ambiental, en distintas universidades
nacionales y extranjeras, especialmente en la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile y
Universidad Finis Terrae.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

13
INTRODUCCIÓN

La importancia cada vez creciente de los bosques y Como un aporte y aproximación a mejorar la legisla-
ecosistemas forestales como de las áreas silvestres ción forestal y sobre áreas silvestres protegidas vigen-
protegidas, tanto para la economía nacional como te en Chile y entenderla en el contexto del nuevo es-
para la protección ambiental, la conservación de la cenario normativa e institucional ambiental, que en
diversidad biológica, el cambio climático, la deserti- el país se empieza a implementar desde el año 2010
ficación y la sustentabilidad forestal, exige la urgente con la Ley N°20.417, que crea el Ministerio de Medio
necesidad de identificar, revisar, actualizar y sistema- Ambiente, una nueva institucionalidad ambiental y
tizar o codificar la abundante y dispersa legislación modifica la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del
forestal y sobre áreas silvestres protegidas que se ha Medio Ambiente, junto a mi experiencia durante
ido acumulando en Chile con el correr del tiempo, 36 años como abogado de la Corporación Nacio-
como asimismo conocer su evolución, fundamentos, nal Forestal, CONAF, y hoy, con más de 4 años en la
características y principios, que en conjunto han ido docencia y en la consultoría privada, he estimado
conformando una especial rama del derecho de los conveniente actualizar investigaciones personales y
recursos naturales y del medio ambiente: el Derecho trabajos anteriores, integrándolos en el presente do-
Forestal. cumento, aunque estoy consciente que sólo se trata
de una obra básica de referencia.
Muchas de estas normas fueron dictadas para re-
solver problemas del pasado, hoy día inexistentes o Este trabajo pretende no sólo cumplir con este objeti-
superados, lo que permite calificar a muchas disposi- vo principal, sino también ser un instrumento útil para
ciones como anacrónicas, incoherentes, ineficientes quienes deben resolver los problemas que la actividad
y hasta contradictorias. Por otra parte, la antigüedad forestal y en áreas silvestres protegidas del país plantea
de muchas de ellas y sus innumerables modificacio- frente a la normativa jurídica vigente, facilitando la rá-
nes pone en duda su vigencia, lo que la hace también pida ubicación de la disposición legal o reglamentaria
desconocida, no sólo por quienes tienen la obliga- aplicable a cada caso, permitiendo así una mejor apli-
ción de cumplirla, sino también por aquellos encar- cación y un más efectivo control de ellas.
gados de velar por su cumplimiento.
Una cuestión previa y fundamental que se ha tenido
El escenario ambiental detectado oficialmente en especialmente en cuenta para elaborar este manual,
1972 con la Conferencia de las Naciones Unidas so- ha sido la concepción ecosistémica del bosque y su
bre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Esto- calidad de componente básico del ambiente, ambos
colmo, ratificado en 1992 con la Cumbre de Río de Ja- estructurados y funcionando como un sistema, en-
neiro en Brasil sobre Ambiente y Desarrollo, ampliado tre cuyos elementos existe un delicado equilibrio de
en el año 2002 en Johannesburgo y sujeto a revisión interrelaciones, en que el todo lo constituyen diver-
en “Río más 20” el presente año 2012 nuevamente en sos subsistemas independientes que están insertos
Brasil, nos exige la necesidad de un cambio progresi- en sistemas de mayor identidad que los acoge en su
vo, renovador e innovador del Derecho Forestal, que estructura, de tal manera que nada de lo que ocu-
responda a los nuevos desafíos del siglo XXI. Chile, un rra al ambiente le es ajeno al bosque y al hombre,
país con vocación forestal, debe adecuar su quehacer como cualquier otro sistema o subsistema. Que el
al desarrollo sustentable, incorporando activamente ambiente o el bosque sea y funcione como un siste-
y responsablemente la moderna variable social y am- ma ecológico, significa que todo lo que ocurra en él o
biental a nuestro modelo de desarrollo. en cualquiera de sus elementos o relaciones afecta al

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

15
resto. Esta percepción del ambiente y del bosque, en interpretación y aplicación de las normas jurídicas
nuestro caso, es básica para analizar los problemas fo- forestales de mi país, a tener lo que he llamado “vi-
restales y ambientales y encontrar las soluciones que sión periférica”, concepto que recogí históricamente
corresponda adoptar desde el punto de vista político, cuando jugué fútbol profesional y que como ejemplo
legal e institucional, gráfico y parábola, ha sido recogido con entusiasmo
por muchos que me han escuchado. Asimismo, a mí
Por último, quiero dejar testimonio escrito de mi rei- también reiterado llamado a que Chile tenga por fin,
terado llamado a los responsables de la generación, algún día, un código forestal.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

16
I
GENERALIDADES DEL DERECHO
FORESTAL

1 Concepto
Desde los orígenes del hombre, éste ha estado acom-
del entonces proyecto de ley sobre recuperación del
bosque nativo y fomento forestal, hoy Ley N°20.283
sobre recuperación del bosque nativo y fomento fo-
pañado de bosques y tierras forestales satisfaciendo resta, vigente desde el 30 de Julio de 2008.
sus primeras necesidades y creando con sus activi-
dades problemas de diversa índole, lo que genera la De la original definición de Derecho Forestal, se des-
necesidad de regular su protección como su apro- prende que este Derecho especial es más que legisla-
vechamiento. Así entonces, estas normas dan vida ción, porque siendo la ley su principal fuente o mane-
al Derecho Forestal, considerado como una rama ra de manifestarse, también deben ser consideradas
especial del Derecho que en la década de los años como tales, los principios que se deducen, tanto de
70 definí como “un conjunto de principios y normas los fallos uniformes de los tribunales de justicia, en
jurídicas que tienen por objeto la preservación, con- cuyo caso estamos frente a la jurisprudencia judicial,
servación, incremento, manejo y aprovechamiento o de los dictámenes de los organismos o servicios
de los recursos forestales”, recogiendo los objetivos públicos en cuyo caso nos encontramos frente a la
estatutarios de la recién creada corporación de de- jurisprudencia administrativa. Así también, cuando
recho privado primeramente denominada Corpora- los principios se deducen de la doctrina, generada
ción de Reforestación, luego en 1972 denominada por los especialistas, profesores e investigadores, nos
Corporación Nacional Forestal y conocida hasta hoy encontramos ante otra de sus fuentes; manifestacio-
como CONAF. nes todas que a juicio de este autor justifican su de-
nominación como Derecho Forestal.
Esta institución creada en ese entonces, como una
corporación de Derecho Privado como se ha dicho, Esta especial rama del Derecho se caracteriza por es-
con el correr del tiempo, y por más de 42 años, se cons- tar íntimamente relacionada con el Derecho Público
tituyó en la autoridad forestal del país, interviniendo y todas sus demás ramas como veremos más adelan-
como tal en virtud de diversas leyes que le otorgaron te, pero también interactúa con diversos instrumen-
competencia y funciones públicas como se verá en tos del Derecho Privado y sus ramas.
el presente manual. Al respecto, corresponde señalar
que el año 1984, la Ley N°18.348 aprobada y publica- En el Taller de Fortalecimiento de la Red Latinoameri-
da en el Diario Oficial, la transformaba en servicio pú- cana de Derecho Forestal Ambiental, RELADEFA, efec-
blico. No obstante, dicha Ley dispuso la suspensión tuada en Feldafing – Alemania, entre los días 11 y 16
de su vigencia hasta que el Poder Ejecutivo disolviera de noviembre de 2006, organizado y financiado por
a la mencionada Corporación, circunstancia que no InWent, organismo de capacitación y cooperación de
ha ocurrido hasta la fecha. En la actualidad, ahora a Alemania, se definió el Derecho Forestal como “Rama
mediados del año 2012, nos encontramos con que especial del Derecho de los Recursos Naturales y del
un proyecto de ley presentado en Enero de 2011 a Ambiente, que comprende principios y normas que
tramitación parlamentaria que perseguía lo mismo, regulan la preservación, conservación, el uso y apro-
fue recientemente rechazada la idea de legislar por vechamiento de los bosques naturales, plantaciones
el Senado, manteniendo la incertidumbre institucio- y ecosistemas asociados”.
nal con la consecuente irregularidad administrativa,
declarada por el Tribunal Constitucional en el año Actualmente el Derecho Forestal tiene por objeto
2008 con motivo de su pronunciamiento respecto contribuir a lograr un desarrollo sustentable de los

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

17
ecosistemas forestales, esto es, que el país, además de el Derecho Forestal forma parte y que hasta esa fe-
crecer económicamente, éste se haga con equidad cha, a lo más, se le conocía como Derecho de los Re-
social y protección ambiental, en términos tales que cursos Naturales.
permita, no sólo satisfacer las actuales necesidades,
sino también las de las generaciones futuras. La tra- Por el hecho que recién empezamos a formular sus
dicional función productiva o económica de los bos- principios y delinear su contenido es que parece ocio-
ques exige hoy reconocer sus importantes funciones so entrar a debatir su autonomía como rama del Dere-
sociales y ambientales, en especial su influencia en cho. Lo que si es evidente, es que el Derecho Forestal
el ciclo hidrológico, el suelo, la diversidad biológica, comprende legislación, jurisprudencia judicial y admi-
el clima, su uso energético y como sumidero o de nistrativa, doctrina. Asimismo, se estructura alrededor
absorción de carbono mitigando la contaminación de principios propios, recién en formulación.
atmosférica, en el marco de la gestión forestal sus-
tentable o sostenible. En definitiva reconocer al bos- Por la importancia que tiene la declaración del Tercer
que y terrenos forestales como componentes básicos Congreso Americano de Derecho Forestal efectuado
del desarrollo y del medio ambiente e integrador de en Viña del Mar de Chile, en Noviembre de 1982, es
diversas realidades. que a continuación se mencionan sus conclusiones.

2 Congresos, unidad y red de


derecho forestal
a) Concebida la Legislación Forestal, en un marco
jurídico público y referida a una actividad interdis-
ciplinaria se entiende que se apoya en ciertos prin-
El Derecho Forestal en nuestro país comienza a cipios fundamentales constituidos por:
considerarse como tal, esto es, como rama de las l Protección
ciencias jurídicas, sólo después del Primer Congre- l Fomento
so Americano de Derecho Forestal efectuado en l Integridad
Buenos Aires, Argentina, en 1979 y en el que Chile
tuviera una destacada participación. El reconoci- b) Por lo anterior, es de imprescindible necesidad dis-
miento de los países participantes de las bondades poner de adecuados sistemas de incentivos a la
de nuestra, en ese entonces, moderna legislación actividad forestal, ya que la protección y utilización
de Fomento Forestal de 1974, permitió a su vez que sustentable de las masas forestales constituye una
los chilenos apreciáramos lo que teníamos. Así se herramienta fundamental en el desarrollo de los
comienza en esos años a hablar en Chile, aunque tí- pueblos, por sus múltiples usos, su proyección ener-
midamente del Derecho Forestal. El Segundo Con- gética y su incidencia en la calidad del ambiente.
greso Americano de Política y Derecho Fores-
tal efectuado en Bahía de San Salvador, Brasil, en c) El interés público comprometido y la especiali-
1981, y el Tercer Congreso de Derecho Forestal dad del derecho Forestal hacen recomendable
efectuado en la ciudad de Viña del Mar de Chile en crear conciencia forestal a través de la educación
1982, robustecen y agrandan los méritos de nuestra y de la instrucción desde sus primeros niveles.
legislación forestal para denominarla con toda au- De la misma manera, se ratifica la necesidad de
toridad Derecho Forestal. incorporar el estudio del Derecho Forestal en los
programas regulares de la Cátedra Universitaria.
En efecto, como veremos más adelante, las normas
jurídicas de carácter forestal, desde la antigüedad, El mismo interés público hace imperativo reconocer
muestran determinadas características, principios y la necesidad del adecuado estudio y manejo técnico-
contenidos que hasta hoy son verdades inamovibles, jurídico de la semilla forestal como potencial biológi-
las que son reconocidas universalmente. co de la forestación.

Especial significación tiene además para el desarro- d) La importancia de las Áreas Silvestres Protegidas
llo del Derecho Forestal, el reconocimiento en el año exige su permanente estudio y manejo interdis-
1972 en Estocolmo, del Derecho Ambiental, del cual ciplinario, en un marco supranacional, abarcando

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

18
toda suerte de ambientes que constituyen el pa- una cultura de bosque, creando conciencia de la
trimonio natural de nuestros pueblos. función social y de los beneficios colectivos de los
recursos forestales. Para ello, se sugirió concentrar-
e) La permanente búsqueda de nuevos conoci- se en acciones positivas como el manejo forestal
mientos y la precisión y fundamentación de los sustentable. A nivel de los instrumentos, se vislum-
conceptos jurídicos propios del Derecho Fores- braron una serie de aportes, como la implemen-
tal, hace recomendable exhortar a los juristas tación de medidas de ordenamiento territorial
especializados de América para que contribuyan para la gestión integral de cuencas, el diseño de
a intensificar el estudio de la evolución de la le- criterio para un manejo ecológicamente sustenta-
gislación forestal en sus respectivos países con el ble de las áreas forestales y silvestres protegidas y el
objeto de configurar el marco histórico del Dere- establecimiento de mecanismos de incentivo para
cho Forestal Americano. el manejo de áreas privadas protegidas, igual que
para el manejo forestal sustentable. Como temas
f ) Se reconoce la necesidad de continuar e incre- transversales, se hizo hincapié en la definición de
mentar el intercambio internacional de conoci- una política forestal, la participación ciudadana
mientos y experiencias de todos los profesiona- para la elaboración de las leyes y en el papel de la
les vinculados a la actividad forestal. educación forestal-ambiental.

Esta declaración, que ratifica las conclusiones de los Esta lluvia de recomendaciones se logró luego de tres
Congresos anteriores, consagra, los pilares o bases días de sesiones, en que los delegados presentaron
fundamentales para la formulación del moderno De- los resultados de trabajo en grupo según las áreas
recho Forestal. temáticas: “Ecosistemas Forestales y Áreas Silvestres
Protegidas”, “Sociedad y Economía” y “Aspectos Gene-
Después de una interrupción de más de 20 años, rales del Derecho Forestal y Ambiental”.
durante el cual, entre otros hitos, cabe destacar la
Conferencia de las Naciones Unidas, denominada Especial importancia para el desarrollo del Derecho
Cumbre de la Tierra, de 1992 en Río de Janeiro, sobre Forestal en Latinoamérica tiene la Unidad de Inves-
Ambiente y Desarrollo y el compromiso universal por tigación IUFRO 6.13.01, actualmente 9.02.01 Lati-
el desarrollo sustentable o sostenible, se efectúa en noamericana de Derecho Forestal y Legislación
Santiago de Chile, en noviembre de 2003, el IV Ambiental, perteneciente a la IUFRO, Organización
Congreso Iberoamericano de Derecho Forestal- Mundial de Organismos de Investigación Fores-
Ambiental, evento organizado por la Corporación tal, de la cual la Corporación Nacional Forestal de
Nacional Forestal de Chile y la cooperación alemana Chile es miembro y que reúne a más de 15.000 cientí-
a través de InWent y GTZ, en el que participaron ade- ficos y 700 instituciones de más de 150 países.
más de 140 expertos de 23 países iberoamericanos,
principalmente abogados, académicos e ingenieros Igualmente es muy importante la creación, durante
forestales de las respectivas instituciones y servicios el desarrollo de este Congreso en Chile, de la Red
forestales y ambientales nacionales. Latinoamericana de Derecho Forestal - Ambien-
tal, RELADEFA, ésta última gracias al apoyo acadé-
Las recomendaciones recogidas en este último even- mico de la IUFRO y al apoyo técnico y financiero de
to, reflejan la necesidad de contar con un marco le- la cooperación alemana, primeramente a través de
gislativo forestal integral con visión país y de largo InWent, actualmente de la Agencia de Cooperación
plazo, favoreciendo los incentivos sobre las sanciones Internacional de Alemania, GIZ. Esta Red desde en-
e incluyendo los servicios ambientales y sociales de tonces constituye el vínculo que une a los especia-
los recursos forestales. listas en materia de su investigación, conocimiento
y difusión, acordándose en este congreso de Chile
Pese a que las legislaciones forestales y ambienta- efectuar en el futuro, cada dos años pares en cada
les pueden variar de país en país, los especialistas país congresos nacionales y congresos latinoameri-
concluyeron que el desafío común es fomentar canos en los años impares.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

19
En el mencionado Taller de Fortalecimiento de la Red para cada país, así como definir una posición común
de 2006, ésta se definió como “multidisciplinaria de en el “V Congreso de Derecho Forestal-Ambiental” de
profesionales y organizaciones dedicada a estudiar México del año 2005. Encuentros similares se efectua-
el Derecho Forestal e impulsar su aplicación efectiva, ron posteriormente en Santa Cruz, Bolivia el 2006, el
ofreciendo y promocionando espacios de debates, 2008 en Curitiba de Brasil, en Cobija, Perú en 2010
proyectos, estudios científicos y doctrinales. Esta Red y en Quito Ecuador en 2012, todos preparatorios del
se propuso constituirse en “un referente que, por su siguiente congreso latinoamericano.
transparencia y capacidad de estudio, incida en los
sectores público, privado y académico, nacional e in- Bajo el lema “El marco jurídico del desarrollo forestal
ternacional, con el fin de contribuir a las políticas de sustentable”, entre el 27 y 30 de junio de 2005, en
desarrollo forestal sostenible”. En cuanto a su misión, Aguascalientes, México, se reunieron más de 100
se definieron como “un grupo interdisciplinario de representantes de 18 países de Iberoamérica, para
profesionales de derecho forestal y otras áreas afines discutir los retos y problemas del Derecho Forestal-
de países latinoamericanos interesados en analizar, Ambiental en la región. En este “V Congreso Ibe-
discutir y desarrollar el derecho forestal, con la fina- roamericano de Derecho Forestal-Ambiental” se
lidad de consolidarlo como una disciplina jurídica y abordaron los siguientes temas:
buscar su aplicación para contribuir al desarrollo fo- • Retos del Derecho Forestal-Ambiental
restal sostenible en la región”. • Procuración y fortalecimiento de la justicia forestal
• Gestión y manejo forestal comunitario
En el marco del programa de dicha Unidad Iufro, de • Gestión y manejo forestal empresarial privado
la Reladefa y de InWent, cabe señalar que en noviem- • Funciones intangibles de los ecosistemas
bre del año 2004 se celebró en Concepción el Primer forestales
Congreso Chileno de Derecho Forestal-Ambien-
tal, organizado por la Corporación Nacional Forestal Las conclusiones y recomendaciones generales más
y la Universidad de Concepción, evento en el cual se relevantes del congreso fueron:
concluyó, entre otras, la necesidad de integrar y coor- • Consolidar y fortalecer la Ciencia del Derecho
dinar la legislación con la institucionalidad y la política Forestal.
forestal, debiendo esta última ser expresa, sustentable, • Desarrollar legislación forestal-ambiental
consensuada con una amplia participación ciudadana, adaptada a la realidad de cada país y con
dándosele gran importancia a la educación ambiental, observancia a las convenciones y normas in-
bosque nativo, áreas silvestres protegidas, manejo del ternacionales.
fuego, sanidad forestal, suelos, forestación, pequeños • Reconocer los conocimientos, usos y costum-
propietarios, producción no maderera, biodiversidad e bres de las comunidades indígenas y campe-
investigación. Con posterioridad los años 2006, 2008 sinas como fuente formal del derecho forestal.
y 2010 el Congreso Chileno se efectuó en las Univer- • Fortalecer las autoridades nacionales foresta-
sidades de Talca, Austral de Valdivia y de la Fron- les, con autonomía institucional y presupues-
tera y Católica de Temuco, respectivamente. Este to que permita el control y la fiscalización de
último año 2012, el Congreso Chileno se efectuó en la actividad forestal.
Santiago, en la Escuela de Derecho de la Univer- • Consolidar los espacios de participación social
sidad de Chile. para la formulación y aplicación de políticas y
leyes forestales-ambientales.
Asimismo, cabe señalar que en octubre del 2004 se • Consolidar programas de capacitación y edu-
realizó en Quito, Ecuador el “I Encuentro Andino cación universitaria sobre derecho forestal.
Amazónico de Derecho Forestal-Ambiental con • Establecer procedimientos legales forestales
Enfoque Comunitario”, en el cual participaron re- sencillos, claros y no burocráticos.
presentantes de países andinos que tienen afinida- • Realizar importantes avances en el reconocimien-
des geográficas, legislativas y políticas con la finali- to e identificación de las funciones intangibles
dad de discutir problemas institucionales y legales de los ecosistemas forestales y su contribución al
como base de la formulación de reformas andinas desarrollo del Derecho Forestal-Ambiental.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

20
• Analizar e identificar los conflictos de naturaleza dinación interinstitucional para definición de
jurídica entre regímenes de propiedad y las fun- competencia y jurisdicción, el establecimien-
ciones intangibles de los ecosistemas forestales to de garantías del servicio civil y estabilidad
en el marco del Derecho Forestal Ambiental. laboral, y la creación y fortalecimiento de en-
• Recomendar el relevamiento, priorización e tes de manejo nacional y regional.
incorporación de las funciones intangibles • Revisión del ordenamiento jurídico en los paí-
de los ecosistemas forestales en las políticas, ses con la participación del sector público y
legislación e instrumentos jurídicos ambienta- privado, a fin de adecuar y clarificar dicho or-
les de nuestros países, con énfasis en el siste- denamiento para establecer reglas de juego
ma de pago por servicios ambientales, entre claras al inversionista.
otros instrumentos en análisis y de acuerdo • Fomentar el establecimiento de líneas de cré-
a la realidad política, económica, ecológica y ditos de forestación, con plazos y tasas de in-
sociocultural de nuestros países. terés acordes con la actividad.
• Fortalecimiento de las comunidades indíge- • Fomentar la creación de incentivos económi-
nas y campesinas en el manejo sostenible de cos tendientes al fomento forestal.
los recursos forestales a través de: la difusión, • Reconocer los beneficios ambientales y ge-
capacitación integral, educación formal, orga- nerar mecanismos efectivos para el pago de
nización Interna y participación ciudadana. quien los genere.
• Reconocimiento efectivo de los derechos • Promover contratos entre el Estado, prestadores
de las comunidades indígenas y campesinas de servicios turísticos y propietarios de terrenos
de sus prácticas y usos tradicionales sosteni- para el desarrollo de actividades eco turísticas.
bles a través de la incorporación de estas en • Buscar remover los obstáculos para la aplica-
la normatividad y en las políticas públicas de ción en el sector forestal de tipos de contratos
aprovechamiento de recursos forestales y de- que no se usan.
rechos Indígenas. • Establecer un sistema de información forestal
• Seguridad jurídica en cuanto a tenencia, pro- técnico y económico que oriente la inversión
piedad, posesión y uso comunal de la tierra a en el sector.
través de la legalización y protección. • Fomentar las investigaciones de técnicas de
• Promoción y fomento de la legalidad, a través producción, aprovechamiento, industrializa-
de: emisión de premios y certificados de reco- ción y mercado de los productos provenien-
nocimientos, becas de estudio a funcionarios, tes del bosque.
previa la evaluación de su desempeño, y pre- • Fomentar alianzas estratégicas dentro de la
mios específicos. cadena de valor entre los actores del sector.
• Fomento de consenso y participación efectiva • Promover la transferencia de información que
de los actores involucrados en la elaboración, permita el desarrollo forestal.
aprobación, y aplicación de las normas fores- • Fomentar la adopción de normas y procedi-
tales ambientales, para lo cual es necesario el mientos simples, claros y eficaces sobre todo
seguimiento del cumplimiento de la aplica- en zonas de protección estricta o especial.
ción de las leyes, y la difusión real de foros de
consulta ciudadana. Para cada una de estas recomendaciones se estable-
• Equidad en la impartición de justicia mediante ció un plan de acción que especificó los resultados
creación de instancias especializadas (fiscalías, esperados, las actividades necesarias, los actores
tribunales, procuraciones) e implementación principales (responsables) y el tiempo previsto para
de programas permanentes de ética y com- su ejecución o cumplimiento.
bate a la corrupción.
• Fortalecimiento institucional permanente y El seguimiento de este plan de acción como la evo-
transversal de las instituciones involucradas lución en cada país, ha sido revisar la situación fores-
mediante el mejoramiento de las condiciones tal ambiental nacional y latinoamericana en los si-
de trabajo de los servidores públicos, la coor- guientes Congresos Latinoamericanos efectuados: el

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

21
VI efectuado en Quito, Ecuador en el año 2007, VII Bloques regionales de Integración, en asocio con las
efectuado en Curitiba de Brasil el 2009, VIII en San empresas privadas y las fuerzas vivas de las Sociedad
José de Costa Rica en Octubre de 2011 y se espera Civil, aumenten los esfuerzos por mejorar la conser-
realizar el próximo año 2013 el IX Congreso Latinoa- vación y aprovechamiento sostenible de los recursos
mericano en Lima, Perú. forestales, mediante políticas, planes y acciones es-
pecíficas.
Cabe señalar que en el año 2010 y 2012, en San José
de Costa Rica y en Tegucigalpa, Honduras se efectuó Cuarto: Que la Gobernanza de los bosques a nivel
el “I y II Encuentro Mesoamericano de Derecho Fo- Latinoamericano requiere de la implementación de
restal y Ambiental” respectivamente, que agrupa a políticas regionales y estatales, de mediano y largo
los países de la RED, centroamericano más México y plazo.
en el año 2011 y 2012, en Asunción de Paraguay y en
Montevideo, Uruguay se efectuó el “I y II Encuentro Quinto: Que el Derecho Forestal es una disciplina
del Cono Sur”, que agrupa a los países de esa subre- nueva que se nutre en normas, principios y valores
gión de la Red: ambos encuentros preparatorios del contenidos en la normativa nacional, regional e in-
VIII y IX congreso latinoamericano respectivamente ternacional, así como Constitucional, que requiere el
de Costa Rica ese mismo año y de Perú en 2013. fortalecimiento de los institutos de la materia.

Por último, a continuación transcribo la declaración fi- Sexto: Que en la actualidad subsisten los problemas
nal del VIII Congreso Latinoamericano de de Dere- en relación al reconocimiento de los derecho de la
cho Forestal-Ambiental, que con el lema “Legisla- propiedad forestal y posesión forestal para comuni-
ción forestal para la gente”, se efectuó en San José dades indígenas, afrodescendientes y campesinas.
de Costa Rica, el 26, 27 y 28 de Octubre de 2011:
Séptimo: Que es patente la carencia de una legisla-
“Nosotros, participantes del VIII CONGRESO LATINOA- ción apropiada para garantizar la reparación e indem-
MERICANO DE DERECHO FORESTAL-AMBIENTAL sobre nización, desde el punto de vista de la responsabili-
Bosques, Gobernanza y Derecho Forestal: Legislación dad, frente a los avatares del cambio climático.
Forestal para la Gente”, celebrado en San José (Costa
Rica), los días 26, 27 y 28 de octubre del 2011, con la Octavo: Que la legislación forestal es desorgánica y
participación de expertos de 23 países Latinoamerica- compleja para la gente, por lo que es necesario su
nos y más de 250 asistentes de toda la región; y, simplificación y sistematización, para hacerla más ac-
cesible a las personas y a las comunidades.
Considerando:
Primero: Que América Latina es una de las regiones del Noveno: Que existen gran cantidad de experiencias
Mundo con mayor cantidad de bosques que contribu- en los países Latinoamericanos que es necesario re-
yen a la protección de la biodiversidad y al desarrollo plicar en toda la región para mejorar la gestión de los
sostenible del Planeta y que mantienen uno de los me- bosques y la gobernanza.
nores porcentajes de tasa de emisiones de CO2.
Décimo: Que apelando a la solidaridad internacional
Segundo: Que, pese a lo anterior, América Latina tie- y universal y, sobre todo, en quienes recae la gran
ne una de las tasas de deforestación más altas del responsabilidad por los efectos adversos del cambio
mundo, lo que impacta gravemente el desarrollo climático en nuestra región:
sostenible y la seguridad alimentaria, agravando la
vulnerabilidad de las poblaciones rurales y comuni- Declaramos:
tarias, como consecuencia del impacto negativo del I.- Que la comunidad internacional y, en parti-
cambio climático. cular, los países desarrollados y las empresas
del mundo industrializado, tienen el deber
Tercero: Que es una necesidad imperiosa, ineludible y ineludible y la obligación de incrementar las
urgente, que tanto las Instituciones del Estado, de los medidas y acciones concretas, y más eficaces

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

22
para combatir el cambio climático, fortale- Tribunales especializados en materia agrario-
ciendo los mecanismos REDD para la conser- forestal y ambiental, así como fiscalías, con
vación y la mitigación al cambio climático, y competencia material, y también sanciona-
que garanticen un mayor acceso a los países toría, y promuevan el diálogo jurisprudencial
Latinoamericanos, en particular, a la gente de entre los diferentes países.- Así como el uso de
las comunidades rurales, indígenas, y de ma- instrumentos procesales para garantizar una
yor vulnerabilidad al cambio climático. justicia pronta, tales como las medidas caute-
II.- A nivel regional (sistemas de integración), lares atípicas, preventivas.
es necesario reforzar la aplicación de las VIII.- Apoyar a la comunidad jurídica y a los exper-
Estrategias (para Centroamérica la ECADER tos de distintas disciplinas, a construir paula-
y la ERAS), a través de la promulgación de tinamente, los institutos del Derecho Forestal
actos normativos regionales –resoluciones y Latinoamericano.
reglamentos- derivados de los Consejos de IX.- Insistir en los Estados, instituciones, públicas
Ministros y otros órganos competentes, es- y privadas, y en las comunidades de la necesi-
pecialmente en materia de bosques, cambio dad de consolidar el ordenamiento territorial.-
climático, prevención de riesgos y seguridad X.- Promover la creación de Institutos de Infor-
alimentaria. mación Forestal-ambiental, para poder ga-
IV.- Convocar y solicitar a los organismos interna- rantizar el intercambio de información y la
cionales de cooperación regional, en particu- transparencia.
lar, al IICA, la FAO, el BID, el Fondo de Naciones XI.- Instar a los Gobiernos a realizar acciones, en
Unidas para el Desarrollo, entre otros, a incre- América Latina, siendo una región de mayor
mentar el apoyo financiero y técnico en la re- vulnerabilidad, pese a que es una de las que
gión Latinoamericana. menor impacto en la emisión de gases con
V.- Instar al Consejo de Ministros de Medio Am- efecto invernadero.
biente de Centro América y a los Ministros XII.- Los catastros forestales, en complemento
de Agricultura y Ganadería, en particular, a con los sistemas de información geográfica
la CEPREDENAC, a tomar medidas para hacer y posicionamiento territorial y global, deben
efectiva la reciente declaración de la Cumbre contribuir, mediante la tecnología, a la detec-
extraordinaria de Reunión de Presidentes del ción temprana de los delitos forestales (agro-
SICA, sobre el impacto del cambio climático ambientales), siguiendo el ejemplo de Brasil y
y los desastres naturales ocurridos en las úl- otros países,
timas dos semanas en Centroamérica, a fin XIII.- Instar y colaborar con la organizaciones de la
de que adopten políticas y actos normativos Sociedad Civil, para que continúen creando e
regionales, para lograr la adaptación y mitiga- implementando instrumentos de gobernanza
ción del cambio climático y prevenir riesgos no estatal, generados y apropiados por las co-
futuros y evitar el aumento progresivo de los munidades campesinas y étnicas, indígenas,
“refugiados ambientales”. afro-descendientes;
VI.- Instar a los Consejos de Ministros, y las Secre- XIV.- Promover el fortalecimiento de los mecanis-
tarías de los procesos de integración Latinoa- mos de reconocimiento y pago de los servi-
mericana (Mercosur, Sistema Andino de Inte- cios ambientales, para que se reconozca el
gración, Caricom y SICA), para que dentro de verdadero valor y sea un instrumento de equi-
sus respectivas competencias, adopten meca- librio y desarrollo sostenible para la gente que
nismos, políticas, y normas, para el desarrollo habita y conserva los bosques.
y fortalecimiento del derecho forestal regio- XV.- Promover la sistematización y organización,
nal, la prevención, mitigación y adaptación al de la promulgación de leyes forestales y am-
cambio climático, y que permitan la efectiva bientales adaptativas.
aplicación de las Estrategias regionales. XVI.- Exigir un consumo responsable, en las com-
VII- Instar a los Poderes legislativos y judiciales pras públicas como privadas, para garantizar
de los respectivos países, a fortalecer o crear la promoción de la madera legal, y desincen-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

23
tivar la ilegal, así como un manejo adecuado
de los residuos que puedan provocar daños al
medio ambiente.
3 Características y principios
básicos del derecho forestal
XVII.- Solicitar a los Gobiernos la revisión y el esta- De acuerdo a o señalado el Derecho Forestal tiene
blecimiento de las políticas intersectoriales características propias y especiales que sustentan su
para la revisión de la “alta renta” que grava la reconocimiento como rama especial del Derecho.
actividad forestal sostenible.
XVIII.- Elevar a rango constitucional y legal la educa- a) Sus normas se encuadran dentro del Derecho
ción ambiental para hacerla efectiva en toda Público, toda vez que persigue intereses gene-
la región, dentro de los programas curricula- rales, intereses colectivos que transcienden el
res en todos los niveles, para estimular mayor interés particular. Independientemente de la titu-
conciencia-socioambiental, que involucre ne- laridad de su dominio la ley le reconoce al bosque
cesariamente la actividad participativa indivi- y a los ecosistemas forestales el cumplimiento de
dual, familiar y comunitaria de nuestras pobla- una “función social relevante, tanto como fuente
ciones. de recursos naturales como por ser proveedores
XIX.- Insistir en la necesidad de implementar pro- de múltiples servicios ambientales, entre ellos,
cesos de armonización legal, respetando las la protección del suelo y del ciclo hidrológico, de
características propias de cada país, median- fijación de carbono atmosférico, de depósito de
te la Red Latinoamericana de Derecho Fo- la diversidad biológica y como elementos funda-
restal,, para que, integrando todas las expe- mentales del paisaje”, externalidades que bene-
riencias positivas y exitosas para el manejo fician a toda la sociedad y que obliga al Esta-
del bosque, la gobernanza y la adaptación al do y a la administración pública a velar por su
cambio climático, podamos sentar las bases protección, restauración, mejora y ordenado
del Derecho Forestal Latinoamericano para aprovechamiento (artículo 19 N°24 de la Cons-
el Siglo XXI. titución Política de Chile que establece que sólo
XX.- Agradecer a las entidades organizadoras, pa- por ley se pueda limitar o restringir el derecho de
trocinadoras y colaboradoras de este evento propiedad para “conservar el patrimonio ambien-
por su apoyo a la realización del mismo y ins- tal” y artículo 4 de la Ley de Montes de España
tarlas a continuar con su apoyo solidario, para de 2003). En consecuencia, hay evidentemente
el desarrollo del Derecho Forestal. un interés público en sus objetivos. Al atribuirle
finalidad pública al Derecho Forestal, significa en-
En definitiva, cabe concluir que estos congresos de cuadrarlo dentro del Derecho Público y del De-
derecho forestal, han incidido efectivamente en la recho Administrativo con lo que se desprenden
mejoría de nuestras legislaciones forestales latinoa- importantes consecuencias jurídicas:
mericanas y especialmente en Chile, donde dichos
eventos han sido vitales, como por ejemplo en la La autoridad encargada de su administración, fisca-
aprobación, después de doce años de tramitación lización y control queda restringida en cuanto a su
parlamentaria de la ley Nº 20.283 sobre recuperación competencia, sometida por tanto, al principio cons-
del bosque nativo y fomento forestal del 2008, en su titucional de la Legalidad, esto es que no puede
posterior reglamentación, revisión, modificaciones y hacer más de lo que la Ley, expresamente la faculte.
aplicación práctica respecto de la protección de las Entendiendo como autoridad administrativa y fiscali-
formaciones xerofíticas. Asimismo, en las sucesivas zadora a la Corporación Nacional Forestal, CONAF,
prórrogas a los incentivos del decreto ley Nº 701 de se debe señalar que las facultades pueden ser discre-
1974 sobre fomento forestal. Lo más importante, han cionales o regladas para lo cual habrá que atenerse,
permitido difundir el derecho forestal, capacitar a los en cada caso, a la legislación vigente aplicable.
profesionales encargados o vinculados a la protec-
ción y desarrollo forestal del país y finalmente han Que sus normas sean de Derecho Público, significa
permito proyectarnos al futuro con mayor conoci- que sus normas rigen in actum, esto es, desde que
miento y participación. se dictan, se promulgan y publican y como contra-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

24
partida que no hay reconocimiento de derechos mas de manejo, como poda y raleo, que permiten
adquiridos. Dicho de otra manera, en Derecho Pú- su Mejoramiento, y el aprovechamiento y refores-
blico sólo se conciben facultades o simples aptitudes tación o regeneración que logran la Renovabilidad.
de los administrados, las que constituirán derechos
cuando se ejercen dando cumplimiento a todos y -----> Preservación
cada uno de los requisitos que la ley prescribe. Sólo
en estas circunstancias, dichas facultades radican sus Protección Hoy
efectos pecuniarios en el patrimonio del interesado, Sustentabilidad
facultándolo para disponer libremente de él.
-----> Conservación : Acrecentamiento
b) Está referido a una actividad imprescindible- Mejoramiento
mente interdisciplinaria, toda vez que debe ser Renovabilidad
alimentado por el conocimiento científico y téc-
nico especializado en que el Ingeniero Forestal, Este principio de la protección, entendido en estas
es su motor y principal impulsador. dos formas o vías, en la actualidad se conoce como
Sustentabilidad o Sostentabilidad, que es el con-
c) Se apoya y sustenta en 3 principios fundamen- cepto moderno del antiguo principio forestal de “ren-
tales: Protección, Fomento e Integridad. dimiento sostenido” y de la “conservación”, de-
finida en la Estrategia Mundial para la Conservación
c.1.) Protección de la UICN en la década iniciada en el año 1980, que
Entendiendo que la protección consiste en evitar que condiciona el uso y utilización de los recursos, no sólo
los recursos forestales se dañen, se deterioren o se ex- a la satisfacción de las necesidades actuales sino que
tingan, es posible alcanzar su objetivo mediante dos al mismo tiempo asegura la satisfacción de las nece-
vías: la preservación y la conservación. La protección sidades de las generaciones futuras. De esta manera,
es el género, siendo la preservación y la conservación la sustentablidad exige “solidaridad intergeneracio-
especies o formas particulares de protección. Los con- nal” y no sólo producción o crecimiento económico,
ceptos de estas dos especies de protección poseen sino que también éste debe acompañarse de mayor
elementos diferenciadores que es necesario analizar. equidad social y protección ambiental.

La Preservación consiste en adoptar medidas “antes” c 2.) En relación con el segundo principio que es
del aprovechamiento de dichos recursos, significa el de Fomento, es necesario una política por parte
mantener sin aprovechamiento el recurso. En este del Estado, que permita incentivar la forestación
concepto se incluyen las normas sobre Áreas Silves- (acrecentamiento) y el manejo racional y sustenta-
tres Protegidas, Sanidad y Uso o Manejo del Fuego, ble de las plantaciones y del bosque nativo (recu-
en los cuales se persigue mantener los recursos en el peración y mejoramiento).
tiempo evitando su daño o destrucción por agentes
naturales como exógenos como enfermedades y fe- Los incentivos en Chile, han sido:
nómenos catastróficos. l Económicos, a través de bonificaciones
l Tributarios, en relación con la exención de im-
La Conservación, en cambio, consiste en adoptar puestos e
medidas “junto con” o “al momento” del uso y utiliza- l Inexpropiabilidad
ción de los recursos, es decir que a través de interven-
ciones y aprovechamiento en el recurso se asegure su c 3.) Por otra parte el principio de Integridad o “Sis-
utilización sostenida en el tiempo, en términos tales, temicidad”, debe ser entendido en el sentido de
de conservar el bosque en un ser, reponiendo los ár- que el bosque es un ecosistema con valores econó-
boles que se derriben en forma indefinida y perma- micos, sociales, culturales, escénicos y recreativos,
nente. Se incluye en la conservación la regulación de regulador del ambiente, fauna y flora asociada. Así
actividades y técnicas como la forestación que permi- como este sistema ecológico conforma una red en
te cumplir con el Acrecentamiento, las diversas for- que todo está relacionado y a la vez interactuando

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

25
entre sí, se necesita que el Derecho Forestal, como otras palabras el DL.N°701, de 1974, sobre Fomento
conjunto de principios y normas jurídicas, respon- Forestal y sus normas complementarias, legales, re-
da también, como ordenamiento jurídico, a esta glamentarias y administrativas, normas que regula-
especial característica integral y sistémica, princi- ron desde 1974, tanto las plantaciones efectuadas en
pio sustentante de su autonomía o especialidad. terrenos de aptitud preferentemente forestal como
también para bosque nativos, a éstos últimos sólo
Este mismo principio reconoce al Derecho Forestal hasta 29 de Julio de 2008, ya que la fecha de publi-
y a la Institucionalidad Forestal como medios o ins- cación de la Ley N°20.283 sobre recuperación del
trumentos para alcanzar los objetivos definidos en bosque nativo y fomento forestal, norma legal que
la Política Forestal, estos tres componentes básicos lo regula particular y especialmente hasta la fecha, es
de la gestión forestal sostenible. Por Gestión fores- el 30 de dicho mes y año. En consecuencia, a partir
tal sostenible entendemos la legislación, organiza- del 30 de Julio del 2008, el DL N°701, de 1974 rige ex-
ción, administración y uso de los terrenos forestales clusivamente a las plantaciones forestales, sean éstas
y bosques de forma e intensidad tal, que permita con especies forestales exóticas o nativas efectuadas
mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, en terrenos calificados de aptitud preferentemente
potencialidad y capacidad de regeneración, para forestal y a su corta en dichos terrenos aunque éstos
atender, ahora y en el futuro, las funciones econó- no estén calificados como tal.
micas, ambientales y sociales relevantes a nivel lo-
cal, nacional y global, y sin producir daños a otros En Protección Forestal, además veremos las normas
ecosistemas. Asimismo, supone la integración de la legales y reglamentarias sobre manejo y uso del fue-
política, la legislación e institucionalidad forestal con go, su administración, sus infracciones y sanciones
los objetivos de la acción internacional sobre protec- contenidas en la Ley de Bosques de 1925 y sus Re-
ción del medio ambiente, especialmente en materia glamentos sobre Roce a fuego y sobre Funciones de
de protección de la flora, fauna y bellezas escénicas prevención y combate de incendios forestales. Tam-
naturales, conservación de la diversidad biológica, bién se revisarán las normas sobre sanidad forestal
cambio climático y desertificación. (plagas y enfermedades) contenidas en el D.L.N°701,
de 1974 sobre fomento forestal, en el D.L. N°3.557,

4 Contenido del derecho forestal


Por razones didácticas mencionaremos como conte-
de 1977 sobre Protección Agrícola y en la Ley N°
20.283 sobre recuperación del bosque nativo y fo-
mento forestal.
nido del Derecho Forestal las normas sobre:
En Recuperación, Fomento y Protección de los Bos-
l Fomento Forestal (más y mejores bosques) ques Nativos, nos referiremos a la Ley N°20.283 de
l Protección Forestal (no menos bosques) 2008, sus reglamentos e instructivos administrativos.
l Manejo del Fuego y Sanidad Forestal
l Especies Vegetales Nativas Protegidas En Áreas Silvestres Protegidas, materia histórica-
l Espacios o Áreas Silvestres Protegidas mente considerada dentro del Derecho Forestal,
inicialmente tratada y regulada hasta hoy en la Ley
En Fomento y Protección Forestal, se contempla de Bosques 1925, se tratarán de forma general los
primeramente el régimen legal de los terrenos de instrumentos internacionales ratificados por Chile,
aptitud preferentemente forestal, su calificación, el las leyes y decretos que regulan esta materia. En es-
reconocimiento de suelos forestables, los incentivos pecial, preocupa la situación institucional generada
económicos (bonificación forestal) y tributarios, el con la Ley Nº20.417 de Enero de 2010 que reformó
plan de manejo de corta o explotación de bosque la institucionalidad ambiental creada en 1994, que
nativo y de plantaciones efectuadas en terrenos de modifica la Ley N°19.300 sobe Bases Generales del
aptitud preferentemente forestal y las obligaciones Medio Ambiente de ese año, que crea el Ministerio,
de cumplirlo y de reforestar, los procedimientos ad- el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superinten-
ministrativos y normas técnicas, las obligaciones, fis- dencia del Medio Ambiente. Esta misma Ley, en ma-
calización, sanciones y procedimientos judiciales. En teria de biodiversidad y áreas protegidas anunció la

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

26
presentación al Congreso Nacional para su tramita- Por ahora, digamos que Terreno de aptitud prefe-
ción parlamentaria de 2 proyectos de ley, los que se rentemente forestal, es todo aquel que por las con-
presentaron por el Poder Ejecutivo en Enero de 2011, diciones de clima y suelo no deban ararse en forma
uno que crea el Servicio Nacional Forestal CONAF, permanente, estén cubiertos o no de vegetación,
cuya idea de legislar en el Senado fue rechazada a excluyendo los que sin sufrir degradación puedan
mediados de 2012, y otro proyecto de ley que crea ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganadería
el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el intensiva (artículo 2º D.L. N°701).
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en actual tra-
mitación parlamentaria y que ha generado la nece- Bosque: Hasta 1998, año de las últimas modificacio-
sidad de que el Ejecutivo deba presentar una indica- nes del D.L. Nº701, de 1974, sobre Fomento Forestal,
ción sustitutiva que aclare y haga viable el abordaje en la legislación forestal chilena no se encontraba
legal en general de la biodiversidad, permitiendo la una definición legal de bosque, por lo que se debía
existencia de un servicio forestal de fomento pro- recurrir a la definición de aquellos que profesan la
ductivo y otro servicio para la protección de áreas ciencia que se refiere al árbol y los bosques, esto es, a
silvestres protegidas. la Ingeniería Forestal o a la Silvicultura.

En especies protegidas, revisaremos los diversos de- Según la definición científica de bosque se puede
cretos especiales de determinadas especies foresta- mencionar que
les clasificadas en peligro de extinción o vulnerables
o que han sido objeto de regulación jurídica, espe- “es un ecosistema caracterizado por una extensa cu-
cialmente aquellas declaradas Monumento Natural bierta arbórea de mayor o menor densidad, donde se
de acuerdo a la Convención para la protección de la entiende al ecosistema como una unidad caracterizado
flora, la fauna y las bellezas naturales de América de por las relaciones que existen dentro de ella, tanto de
1940, a las cuales se les da protección absoluta, se les sus componentes vivos como inertes (según PW Da-
declara inviolables y prohibición de corta. niel, FS Baker y UE Helms en “Principios de Silvicultura”).

5 Bien jurídico protegido del


derecho forestal
Otro autor define al bosque

“sólo cuando tiene una densidad suficiente y tiene


Los bienes jurídicos protegidos del Derecho Forestal una extensión que pueda dar lugar a condiciones lo-
en Chile son: los terrenos definidos por la ley como cales diferentes a otros lugares”.
de aptitud preferentemente forestal (en adelante
T.A.P.F.), entre ellos los suelos frágiles, ñadis, ubicados Según Hernán Cortés Salas, expresidente del Colegio
en áreas en proceso de desertificación, de secano de- de Ingenieros Forestales de Chile A.G., en una publi-
gradados, dunas y los suelos forestables degradados cación de El Mercurio, de octubre de 1997, sostiene
no de A.P.F, las especies forestales nativas y bosques que la definición de bosque utilizada en el Catastro
nativos, determinadas formaciones xerofíticas y las Forestal del mismo año, corresponde a la recomen-
plantaciones forestales; la mayoría de ellos, bienes dada por la FAO, fundamentalmente de carácter eco
regulados por la Convención para la protección de sistémico y no corresponde al concepto de uso. El
la flora, la fauna y las bellezas naturales de América bosque según él, debe ser definido como un
de 1940, aprobada como ley de la república en 1967
(D.S. N°531 del M.de RR.EE.), la Convención sobre el “ecosistema natural de multiuso, en el cual, interac-
comercio internacional de especies amenazadas de túan las dimensiones productivas, ambientales, re-
fauna y flora silvestres de 1973, reconocida como ley creacionales, de protección y sociales, propias de este
en Chile en 1975 (D.S. N°141 del M.de RR.EE), por la tipo de recursos”.
Ley de Bosques de 1925, el decreto ley N°701 de 1974
sobre fomento forestal y la Ley N°20.283 de 2008 so- El Catastro y Evaluación de los Recursos Vegeta-
bre recuperación del bosque nativo y fomento fores- cionales Nativos de Chile, de 1997 entregado por
tal y sus correspondientes reglamentos. CONAF-CONAMA y efectuado por un consorcio enca-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

27
bezado por la Universidad Austral de Chile e integra- Esta misma ley, distingue y define tres clases de bos-
do por la Universidad Católica de Chile y de Temuco ques nativos en su artículo 2: Bosque nativo de pre-
y financiado por el Banco Mundial, recoge la defini- servación (especies protegidas), Bosque nativo de
ción de bosque formulada por la FAO, que define conservación y protección (espacios o áreas de pro-
el bosque nativo, como: tección de suelos y aguas), y Bosque nativo de uso
múltiple (especies y espacios para la producción de
“ecosistema natural en el cual el estrato arbóreo bienes y servicios, maderables y no maderables).
está constituido por especies nativas, con una
altura mayor de 2 metros y cobertura de copas Bosque nativo de preservación es “aquél, cualquiera sea
superior al 25%” su superficie, que presente o constituya actualmente há-
bitat de especies vegetales protegidas legalmente o
Considerando esta definición de bosque nativo, el aquéllas clasificadas en las categorías de en “peligro de
Catastro reconoció para Chile en 1997, una superficie extinción”, “vulnerables”, “raras”, “insuficientemente cono-
de 13,4 millones de hectáreas de bosque nativo. cidas” o “fuera de peligro”; o que corresponda a ambien-
tes únicos o representativos de la diversidad biológica
Recordemos a este respecto, que 11 años antes, en natural del país, cuyo manejo sólo puede hacerse con
1986 el Instituto Forestal, INFOR, había informado al el objetivo del resguardo de dicha diversidad”. Se con-
país que el bosque nativo comercial alcanzaba una su- siderarán, en todo caso, incluidos en esta definición, los
perficie de 7,6 millones de hectáreas, dando el carácter bosques comprendidos en las categorías de manejo con
de comercial a “formaciones vegetales con existencias fines de preservación que integran el Sistema Nacional de
volumétricas superiores a 30 metros cúbicos por hectá- Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) o aquel
rea”, conteniendo “árboles cuyo diámetro a la altura del régimen legal de preservación, de adscripción voluntaria,
pecho sea igual o superior a 25 centímetros”. Sólo en que se establezca” (artículo 2 N°4).
1993, el INFOR precisó que el “bosque nativo producti-
vo” es el que tiene 7,6 millones de hectáreas y dentro de Bosque nativo de conservación y protección: es “aquél,
él sólo 850.000 há, corresponden a “bosque comercial”. cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubi-
cado en pendientes iguales o superiores a 45%, en
A partir de 1998, como ya se dijo, en Chile está defi- suelos frágiles, o a menos de doscientos metros de
nido, legalmente, el bosque, en el artículo 2º del D.L manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales,
Nº701, de 1974, como: destinados al resguardo de tales suelos y recursos hídri-
cos” (artículo 2 N°5), y
“sitio poblado con formaciones vegetales en las que pre-
dominan árboles y que ocupan una superficie de por lo Bosque nativo de uso múltiple: es “aquél, cuyos te-
menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mínimo rrenos y formaciones vegetales no corresponden a las
de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que supe- categorías de preservación o de conservación y pro-
re el 10 % de dicha superficie total en condiciones áridas tección, y que está destinado preferentemente a la
y semiáridas y el 20 % en circunstancias más favorables”. obtención de bienes y servicios maderables y no
maderables” (artículo 2 N°6). En este último caso, esto
Cabe señalar que la Ley N°20.283, de 2008 sobre es, respecto de los bosques nativos de uso múltiple,
Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Fo- cobra importancia la definición de bosque del N°2 del
restal, definió genéricamente al bosque, en su artí- artículo 2 de la LBN, que recoge la superficie exigida
culo 2° N° 2, de la misma manera que el D.L.N°701 por el D.L.N°701, de 1974, para considerarlo como tal.
de 1974 y particularmente al bosque nativo como
aquel “bosque formado por especies autóctonas, Según el Diccionario de la Lengua Española, se dice
provenientes de generación natural, regeneración que bosque es
natural, o plantación bajo dosel con las mismas es-
pecies existentes en el área de distribución original, “un sitio donde crecen árboles y matas”. Árbol, es toda
que pueden tener presencia accidental de especies “planta perenne, de tronco leñoso y elevado que se ra-
exóticas distribuidas al azar” ( artículo 2 N°2). mifica a cierta altura del suelo”.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

28
No obstante la definición legal, existe consenso al Es COMERCIABLE, atendido que puede ser objeto
considerar al bosque, como un ecosistema de múl- de relaciones jurídicas privadas.
tiples valores y funciones, en que los árboles como
eje, son reguladores, a su vez, de los diversos recursos La calidad de inmueble por adherencia y de accesoria no
naturales asociados, suelo, agua, aire y fauna y pro- impide que al separarse del suelo se corte y explote, pier-
ductor de diversos servicios, económicos, sociales y da esas calificaciones y se transforme en bien mueble y
ambientales. principal. Aún más, el Código Civil a fin de facilitar el tráfi-
co jurídico de estos bienes expresa que “los productos de
Por último parece interesante señalar que la legis- los inmuebles y las cosas accesorias a ellos, como la ma-
lación española, específicamente el llamado Regla- dera y fruto de los árboles se reputan (consideran) mue-
mento de la Ley de Montes de 1957, vigente hasta bles (por anticipación), aún antes de su separación para el
noviembre de 2003, entendía por monte o terreno efecto de constituir un derecho sobre dichos productos a
forestal “la tierra en que vegetan especies arbó- otra persona distinta que el dueño”. (artículo. 571).
reas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea
espontáneamente o procedan de siembra o plan- De esta manera, por una ficción legal, sólo en el caso
tación, siempre que no sean características del cul- señalado, considera al bosque antes de la separación,
tivo agrícola o fueren objeto del mismo”. La actual como mueble por anticipación.
Ley N°43 de Montes de noviembre de 2003, repite la
primera parte de la definición anterior, sustituyendo La importancia de considerar al bosque como mueble
como concepto, la última frase después de la coma antes de su separación (bosque en pie), radica en el
por, “que cumplan o puedan cumplir funciones hecho que para su enajenación, esto es, para consti-
ambientales, protectoras, productoras, cultura- tuir derechos en favor de terceros, no se exige escritura
les, paisajísticas o recreativas”. pública ni inscripción en el registro de Propiedades del
Conservador de Bienes Raíces, como en el caso de los
Con estas consideraciones, corresponde determinar inmuebles (solemnidades).
la naturaleza jurídica del bosque como objeto del de-
recho Forestal. También es importante, desde el punto de vista tribu-
tario o impositivo, por cuanto las transferencias de in-
Naturaleza Jurídica de Bosque muebles, actualmente no pagan impuestos. Mientras
que las transferencias en el caso de bienes muebles
Siguiendo al Código Civil de Chile, diremos que el pagan el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que actual-
bosque es una cosa CORPORAL, toda vez que tie- mente es del 19 %.
ne un ser real (existencia real y material), y puede
ser percibida por los sentidos (artículo 565 inciso En consecuencia, con respecto de las garantías del
segundo) cumplimiento de una obligación, el bosque como
bien mueble, sólo puede ser objeto de PRENDA agrí-
Es INMUEBLE, porque no puede trasladarse de un lu- cola. Mientras que si se toma como bien inmueble,
gar a otro sin que se altere su sustancia (artículo 568). sólo puede ser objeto de HIPOTECA.

Es INMUEBLE por ADHERENCIA, porque los árboles


están incorporados o adhieren permanentemente al
suelo por sus raíces (artículos 568 y 569).
6 Relaciones del derecho forestal
con otras ramas del derecho
Con el Derecho Constitucional, ya que la Constitu-
Es ACCESORIO, porque su existencia requiere de otra ción Política de la República de Chile de 1980, con-
principal, como el suelo, para existir, forma con él un tiene 4 principios básicos a considerar especialmente
todo; aunque separable. por el Derecho Forestal:

Es APROPIABLE, porque es susceptible de apropia- l La aplicación del principio de Legalidad consa-


ción de adquirir su dominio. grado en los artículos 6 y 7.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

29
l El derecho a vivir en un ambiente libre de nica Constitucional sobre concesiones mineras (Ley
contaminación y el correspondiente deber del N°18.097 de 1982), que para catar y cavar en terrenos
Estado de preservar la naturaleza, consagrado cubiertos de arbolados, es requisito indispensable el
en el Articulo 19 Nº 8. permiso del dueño de dichos terrenos (artículo 7).
l El derecho de propiedad con sus limitaciones
o restricciones establecidas sólo por la ley, para Además, la obligación de indemnizar el daño que
la conservación del patrimonio ambiental y cause el concesionario minero al propietario del te-
la protección del medioambiente, consagrado rreno superficial, con ocasión de los trabajos que eje-
en el Articulo 19 Nº 24, y cute, pudiendo exigírsele que rinda caución previa
l El establecimiento del Recurso de Protección para responder por el valor de las indemnizaciones
para el caso que el derecho a vivir en un medio (artículo 14).
ambiente libre de contaminación sea afectado
por un acto u omisión ilegal imputable a una au- Con el Derecho Procesal, debido a que el Derecho
toridad o persona determinada, consagrado en Forestal queda sujeto a las normas procesales, orgá-
el Artículo 20. nicas y de procedimientos, de esta rama del Dere-
cho, en lo que al proceso y tribunales se refiere.
Con el Derecho Administrativo, en este punto es
válido todo lo dicho respecto del carácter o interés Con el Derecho Penal, en cuanto respecto de la cor-
público del Derecho Forestal, esto es, que todas las ta de árboles nativos alrededor de manantiales, cuer-
normas de administración, fiscalización y control del pos y cursos de agua y en pendiente de más de 45 %,
Estatuto de Fomento y Protección Forestal de 1974 como respecto del uso del fuego en contravención
como de 2008, que legalmente le han sido otorgadas a la ley y en cuanto a las falsedades en planes de
a la Corporación Nacional forestal, CONAF, y demás manejo o certificados para acogerse a incentivos del
funciones que éstas ejerce, son actos jurídicos admi- D.L. N°701 de 1974 como de la Ley N°20.283 de 2008
nistrativos regidos por esta rama del Derecho. , en ambos se consagran penas privativas de liber-
tad, teniéndose en cuenta que, en general la sanción
Con el Derecho Ambiental, debido a que éste tam- forestal por excelencia, es la multa en dinero para el
bién es una nueva rama del Derecho, y de la cual el castigo de las infracciones.
Derecho Forestal es una de sus partes y componente
básico. En gran medida sus principios son análogos y Con el Derecho Tributario y Financiero, derivado
se influencian recíprocamente. del tratamiento de fomento de la actividad forestal
que consagra exenciones tributarias importantes y
Con el Derecho del Trabajo, debido a que tanto los el pago de bonificaciones, su relación con esta rama
empleadores como los trabajadores forestales, en lo del Derecho es estrecha y habitual. Especial relación
que a sus relaciones laborales, previsionales y segu- la encontraremos al abordar los incentivos tributa-
ridad de trabajo se refiere, quedan regulados por el rios del D.L. 701, el Reglamento de Contabilidad Fo-
Código del Trabajo y leyes sobre previsión y seguri- restal, la Ley N°20.283 y su Reglamento del Fondo de
dad del Trabajo. conservación, recuperación y manejo sustentable
del bosque nativo.
Con el Derecho de Minería, debido a la competen-
cia que ha existido con esta rama especial del dere- Con el Derecho Civil, con esta importante rama
cho, reconociendo legalmente su supremacía, pero del Derecho, llamado también Derecho Común,
luchando por conseguir su legítima igualdad jerár- debido a que es la base del ordenamiento jurídico
quica. La existencia de un Código de Minería desde general, el Derecho Forestal no sólo tiene relación
1874, y la carencia de uno Forestal refleja la pérdida estrecha, sino que somete a él la regulación de to-
de éste ante dicha competencia. das sus normas jurídicas privadas en cuanto tales,
sus actos jurídicos, su objeto y naturaleza jurídica,
Pero no obstante la consagración constitucional del los sujetos del derecho, las obligaciones, los dere-
Derecho Minero, se establece a través de la Ley Orgá- chos reales, etc.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

30
II
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN
FORESTAL

Es importante conocer la historia del Derecho Fo- “Las Ordenanzas de Nueva España y Leyes de
restal en Chile, ya que ella nos permite encontrar India”, dispusieron que “los montes estuviesen al
y reconocer los principios sobre los cuales se sus- alcance de toda la comunidad y de nadie en parti-
tenta. Sus raíces históricas las encontramos desde cular”. Es decir el bosque es considerado como un
muy antiguo en forma de normas jurídicas, se dice bien común que satisface necesidades colectivas.
que “desde que hay preocupación por los bosques Procuraba que en los manantiales “se evitare los
hay legislación” y los bosques existieron junto con desmontes de los montes que los cubran o se rocen
el hombre desde la creación. para sembrar, ni ninguna cosa que pueda agotarlos
o minorarlos, procurando por el contrario que se ale-
Etapas gren y se limpien con las precauciones y arbitrios del
arte. Prohibía a los leñadores y carboneros la corta de
En la historia del Derecho Forestal Chileno es posible los renuevos de árboles y ordenaba que donde no
distinguir 2 grandes etapas o períodos: los hubiere se trate de plantar y replantar arboledas,
principalmente en sitios o parajes donde en otros
- Antes del año 1925, y tiempos los hubo”
- Después del año 1925
La tuición de los bosques en este período (antes de
El año 1925 es la fecha en que se dicta la Ley de 1810), estaba a cargo de los Cabildos, debido a la in-
Bosques actualmente vigente, a través del Decre- fluencia española.
to Ley Nº 656, modificado en 1931 por el D.F.L. Nº
265, cuyo artículo 23 facultó al Presidente de la Re- A pesar de todo, el bosque sufrió destrucción, debi-
pública para fijar el texto definitivo, sistematizado y do a la inacción de los cabildos y a una explotación
coordinado, lo que se cumplió a través del D.S. Nº incontrolada por parte de los mineros que gozaban
4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Coloni- de preferencia sobre los recursos naturales reno-
zación, texto varias veces modificado, vigente aún vables. En efecto, estas ordenanzas consagraron el
parcialmente y conocido erróneamente hasta hoy derecho del minero para explotar gratuitamente el
como Ley de Bosques. bosque en beneficio de la mina, el que sólo se ejercía
con una solicitud ante el Juez. Este derecho de los

1 Primer período: antes del año


1925
mineros sobre los bosques se conoció con el nom-
bre de Denuncio de Bosques, y rigió hasta 1873.

A) Legislación Española B) Legislación Chile


Independiente (1810 - 1925)
La legislación Española que rigió durante la Colo-
nia y varios decenios del Chile Republicano, ya consa- Periodo Inicial
graba importantes normas sobre bosques.
En 1837, con la 1ª Ley Orgánica de Ministerios, el
“La Novísima Recopilación”, establecía que los “cuidado y conservación de los bosques y plantíos”,
Montes debían conservarse, autorizando sólo la corta que antes dependía de los Cabildos, pasó a depen-
de los árboles grandes y dejando la planta en estado der del Ministerio de Hacienda, hasta 1887, en que
de volver a crecer o regenerarse. paso al recién creado Ministerio de Obras Públi-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

31
cas, volviendo a la tuición de las Municipalidades Las leyes de Julio 1871 y 1872 y el Código de Minería
en 1891, con la llamada “Ley de Comuna Autónoma”. de 1974 tienden a colocar a la actividad agrícola y mi-
nera en un relativo pié de igualdad jurídica y económica
El Código Civil chileno, que rige desde 1857, no obs- al suprimir en 1871, las granjerías de que gozaban ésta
tante no referirse especialmente a la actividad fores- con perjuicio de aquellas. La Ley de 1872, para suavizar
tal, consagra 4 aisladas referencias, que no siendo de la violenta derogación, en el año anterior, de las viejas
gran importancia para el patrimonio forestal, reiteran Ordenanzas españolas, reconoció los derechos adqui-
y reconocen los principios fundamentales de la legis- ridos por los mineros, “aquellos que tenían hornos en
lación forestal que ésta más adelante recogerá. labor”, pero les dio 3 años de vigencia, los condicionó
a “no cortar árboles o arbustos silvestres en lugares de
Respecto al derecho real de usufructo, el artículo 783 vertiente y manantiales” y facultó al Ejecutivo para dictar
del Código Civil, dispone que el “goce del usufructua- un Reglamento sobre explotación de bosques.
rio de una heredad se extiende a los bosques y ar-
bolados, pero con cargo de conservarlo en un ser, El Código Penal promulgado en 1872, echó las ba-
reponiendo los árboles que derribe”. Es decir reco- ses de la futura penalidad de la roza a fuego conteni-
noce el principio de conservación, hoy sustentabili- da en leyes especiales posteriores. Creó las “faltas” de
dad, reitera el de renovación y califica al bosque como corta de bosques, y de quema de bosques o rastrojos
una universidad de hecho, como un todo orgánico, de la tierra, ambas con infracción de Reglamentos,
distinto de las partes que lo componen. castigando al infractor con prisión hasta 40 días con-
mutables en multa. Lamentablemente estos regla-
Lo anterior se conoce como la fuente jurídica del De- mentos sobre la roza a fuego, se dictaron mucho más
recho Forestal. tarde, en 1925 y 1937 respectivamente.

Por otra parte tanto el artículo 1980 como el 1981, El Reglamento General de Corta, del 3 de Mayo de
referidos al arrendamiento de predios rústicos, dis- 1873 dictado por el Presidente de la República, en uso
ponen que el colono o arrendatario, goce del fundo de la facultad delegada en las leyes de 1872, es la pri-
conservando los árboles y bosques. A falta de es- mera ley general de bosques en Chile, pues nace
tipulación expresa, no le permite al arrendatario “cor- como Decreto con Fuerza de Ley, D.F.L. y representa
tarlos para la venta de madera, leña o carbón”. un conjunto ordenado, aunque no muy extenso de
normas relativas al bosque, que limitan el dominio
En 1859 a través de un decreto (2º de Julio de 1859) de los particulares sobre los árboles y arbustos que
del Presidente don Manuel Montt, se protege a la es- protegen esteros y cerros; que someten a permiso
pecie Alerce regulando su explotación. Esto debido previo y aún prohíben el uso del fuego en el medio
a la insensata explotación que durante siglos se venía rural; que crean un modesto Servicio de Bosques y
haciendo en las provincias de LLanquihue y Chi- que establecen procedimientos para el ejercicio de la
loé. Con el objeto de proteger los renovales, este de- acción popular contra posibles infractores.
creto prohibe la corta de tablas o tablones inferiores
a 2 metros de largo y 7 u 8 pulgadas de ancho, sin En efecto, prohibió, en predios fiscales como
permiso especial del Gobernador y su importancia particulares:
radica en el hecho que consagra ya en forma expresa
la necesidad de un Reglamento General de corta de l Cortar árboles y arbustos silvestres a orillas de
bosques. manantiales que nacen en los cerros (400 metros
arriba y 200 metros a los lados abajo).
Periodo Década del 70 l Cortar o destruir árboles, a menos de 200 metros
de radio de los manantiales que nacen en terre-
La Década del 70 (1870 - 1880), es de gran impor- nos planos o regados.
tancia para la legislación forestal, ya que se deroga el l Cortar o destruir árboles de cerros de más de 60
“denuncio de bosques”, derecho minero que produjo metros de altura, desde la medianía de sus faldas
tanto daño a nuestros bosques. hasta la cima.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

32
l La roza de bosques por medio del fuego desde para conservar su patrimonio forestal, tolerando la
el límite norte del país (Provincia de Atacama), usurpación de sus dominios, los incendios forestales,
hasta el Bío-Bío. Al sur de éste, requería permiso tala descontrolada de bosques, formación de dunas,
previo del gobernador y sólo para habilitar terre- erosión y demás calamidades de nuestros recursos
nos para la agricultura. naturales renovables.

Además crea el cargo de Inspector General de Bos- En este período se debe destacar la acción tesonera e
ques, Inspectores Departamentales y Guardias en incomprendida de don Federico Albert, alemán que
cada Subdelegación con el objeto de la conservación llega a Chile en el período posterior a 1891 y que se-
y fomento de los bosques, para lo cual debían formar gún Elizalde es el “Padre de la Conservación en Chile”.
la estadística de los bosques, hacer nuevas plan- A su vez, Albert recogió elementos de un Ingeniero
taciones administrando los fondos destinados a Forestal de Estados Unidos, llamado Gifford Pinchot,
estos efectos. el cual es conocido como “Padre de la Conservación
en el Mundo”.
El Reglamento estableció, además acción popular
para denunciar las infracciones a las prohibiciones Albert luchó por la instalación de viveros fiscales y a la
y multas para sus infractores. La multa se dividía en vez en el control de dunas. Actualmente una Reserva
4 partes, una era para la Municipalidad, otra para el Nacional lleva su nombre, la que se ubica en la loca-
procurador municipal, otra para el denunciante y otra lidad de Chanco.
para el Fondo para plantar que administraba el Ins-
pector de Bosques.

Este Catastro de recursos forestales de 1873 es el


2 Segundo período: legislación
forestal desde 1925
precedente de la Mensura forestal de 1955, del Le- A) Ley de Bosques de 1925
vantamiento aerofotogramétrico de 1965 y del Catas- (Decreto N° 656 de 1925 sobre
tro de Bosque Nativo iniciado por CONAF y CONAMA Bosques)
en 1994 y concluido en 1997. (Fomento y Protección)
Luego el 16 de Enero de 1879, a través de un Decre- En un período preñado de dificultades políticas entre
to de Conservación, se dispuso que el Estado se re- 1925 y 1931, 2 Juntas Militares de Gobierno, un breve
servaría 2 fajas de terreno cubiertas de bosques, una régimen civil de don Arturo Alessandri Palma y la Pri-
de 10 Kms. de ancho a los pies de la Cordillera de la mera Administración de don Carlos Ibáñez del Campo,
Costa, entre Malleco y el Seno de Reloncaví, para la se encargaron de poner al día la legislación forestal de
contención de las aguas y de protección de las tierras Chile. En efecto, en Septiembre de 1924, la Junta Mili-
agrícolas del valle longitudinal. Este decreto, lamen- tar presidida por el General Luis Altamirano disolvió el
tablemente quedó incumplido privando a Chile “de Congreso Nacional después de otorgar permiso por 6
lo que pudo ser el más grandioso parque nacional del meses al Presidente Alessandri y en Enero de 1925 la
Pacífico Sur”, según Federico Saelzer, padre del Dere- Junta de Gobierno ésta vez presidida por un civil don
cho Forestal chileno. Emilio Bello Codesido, dicta el Decreto Ley N°656,
regulando legalmente la materia de Bosques.
Periodo del 1891 a 1925
Anteriormente, en ese mismo año 1925, el Decreto
La Ley de Municipalidades de 1891 (Ley de Co- Ley N°198 había entregado legalmente la tuición de
muna Autónoma), entregó al Gobierno comunal la los bosques a la Subsecretaría de Tierras y Coloni-
tuición de los bosques, confiándole la dictación de zación, dependiente de nuevo Ministerio de Agricul-
Reglamentos sobre corta de vegetación arbórea y tura, Industria y Colonización.
sobre quema de bosques. Lamentablemente, poco
o nada hicieron los Municipios entre 1891 y 1925 La Ley de Bosques contenida en el Decreto Ley
para controlar la legislación en suelos privados ni N°656 de 1925, actualmente parcialmente vigente

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

33
con numerosas modificaciones, originalmente incor- aptos para sostener en forma económica un cultivo
poró el concepto de terrenos forestales, además acu- agrícola permanente, y además, los particulares que
ñó el interés público de los bosques, desde el punto teniendo dicho carácter fueren declarados como ta-
de vista ecológico, económico y social, reconociendo les, a petición de los interesados”.
la potestad y responsabilidad del Estado para regular
su uso y aprovechamiento. Asimismo, es interesante El D.F.L. 265 reincorpora la triple prohibición de cor-
destacar que esta Ley de Bosques estableció 10 ti- ta. Definió terreno forestal. Permite la utilización, pre-
pos de bosques protectores (bosques que defien- vio presentación de un plan.
den intereses públicos).
En materia de Fomento, mejoró las condiciones de
1) Bosques de protección vías y obras públicas la exención de impuesto territorial creada en 1925 y
2) Bosques que mejoran la calidad y aumentan la otorgó un premio por hectárea embosquecida, que
cantidad de las aguas. lamentablemente no funcionó, simplemente porque
3) Bosques que forman las cajas de ríos o esteros nunca se dictó el reglamento, permitió la entrega a
4) Bosques en parajes pantanosos y salobres particulares de semillas y plántulas de los viveros fis-
5) Bosques que sirven para corrección de torrentes cales a precios rebajados y facilidades para la ejecu-
6) Bosques de excesiva pendiente ción de estudios previos y proyectos de plantación.
7) Bosques que dan origen a dunas
8) Bosques que dan origen a vertientes Vigencia de la Ley de Bosques de 1925
9) Bosques que protegen a la flora y fauna, y modificada en 1931
10) Bosques estratégicos
En la actualidad esta Ley de Bosques sólo mantiene
En materia de fomento, el Decreto Ley N° 656, de vigentes sus normas en materia de calificación de
1925, además otorgó exención de impuestos te- terrenos de aptitud preferentemente forestal y plan-
rritorial para incentivar las plantaciones forestales. tación, dejándolos sujetos a los planes de manejo
aprobados por la Corporación Nacional Forestal, de
Luego en el año 1931, retornada la democracia en acuerdo a las modalidades y obligaciones dispuestas
el país, el Decreto con Fuerza de Ley N°265, mo- en el decreto ley Nº701, de 1974, sobre fomento fo-
difica el Decreto Ley N° 656 de 1925 y en su artículo restal (artículos 1 y 2) y a la Ley N°20.283 sobre recu-
23 faculta al Presidente de la República para refun- peración del bosque nativo y fomento forestal.
dir los 2 textos anteriores sobre Bosques (decreto ley
N°656 de 1925 y el Decreto con Fuerza de Ley N° 265 En materia de protección de árboles y arbustos
del mismo año), y de esta manera el Poder Ejecutivo nativos, aguas y suelos, prohíbe:
dicta el Decreto Supremo Nº 4.363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonización, texto mo- l la corta de árboles y arbustos nativos situados a
dificado y refundido de la Ley de Bosques de 1925, menos de 400 metros sobre los manantiales que
aún parcialmente vigente como se ha dicho y varias nazcan en los cerros y los situados a menos de
veces modificado. 200 metros de sus orillas desde el punto en que
la vertiente tenga origen hasta aquel en que lle-
Como consecuencia de la irregularidad constitucional gue al plan;
entre 1925 y 1931 se explica el error de mencionar, in- l la corta o destrucción del arbolado situado a me-
cluso en algunos textos legales, que la Ley de Bosques nos de 200 metros de radio de los manantiales
es el mencionado Decreto Supremo, en circunstan- que nazcan en terrenos planos no regados;
cias que en estricto derecho la Ley de Bosques, aún l y la corta o explotación de árboles y arbustos na-
parcialmente vigente, es el mencionado Decreto Ley tivos situados en pendientes superiores a 45%.
N°656 de 1925 primeramente modificado en 1931.
No obstante, permite cortar en dichos sectores
El D.F.L. 265 definió los terrenos forestales como “to- sólo por causas justificadas y previa aprobación
dos los del Fisco que por su composición no fueran de plan de manejo en conformidad al decreto

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

34
ley Nº 701, de 1974, tratándose de plantacio- Entrega la tuición y administración de ellos, a la
nes forestales (artículo 5 de Ley de Bosques) y en Corporación Nacional Forestal, CONAF, quien pue-
el caso de bosques nativos hoy conforme al ar- de celebrar toda clase de contratos que los afecten,
tículo 5 de la Ley N°20.283 sobre recuperación ejecutar los actos que sean necesarios para obtener
del bosque nativo y fomento forestal. un mejor aprovechamiento de ellos y establecer y
cobrar derechos y tarifas por el acceso de público,
La contravención a estas prohibiciones, se sanciona los que ingresan a su patrimonio (artículo 10 inciso,
con la pena de privación de libertad, presidio me- 2º aún vigente).
nor en su grado mínimo a medio (61 días a 3 años)
y multa de diez a veinte sueldos vitales mensuales Concesiones para explotar bosques fiscales
(artículo 21). y Fiscalización

En materia de Fomento Forestal, estableció un Las concesiones para explotar bosques fiscales, cua-
premio por hectárea embosquecida y autorizó al lesquiera que ellos sean, se otorgaron por el Servicio
Presidente de la República para entregar semillas, Agrícola y Ganadero, conforme a las normas y en las
rebaja de precios de plantas y estudios y proyectos condiciones que, en cada caso, establezca su Con-
de plantación a las Municipalidades, corporaciones sejo, sin perjuicio de la facultad de ese servicio para
y a particulares que planten en terrenos forestales y explotarlos directamente. Hoy esa facultad le ha sido
que se sometan a los reglamentos respectivos (ar- otorgada a CONAF, como asimismo la supervigilan-
tículos 7 y 9). cia del cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen en materia de bosques (ar-
Obligó a las Municipalidades a que por razones de tículo 63 Ley N°20.283 de 2008).
higienización y hermoseamiento establezcan planta-
ciones lineales y grupos arbolados dentro o colindan- Uso del Fuego
tes con los centros urbanos. El Gobierno premiaría en
la forma que determine el Reglamento, a aquellas En materia de uso del fuego prohíbe la roza a fue-
Municipalidades que hayan contribuido más eficaz- go, como método de explotación en los terrenos
mente al fomento de esta clase de plantaciones (ar- de aptitud preferentemente forestal y dispone que
tículo 12), pero los Reglamentos mencionados no se el reglamento fijará los requisitos y la época en que
dictaron nunca. el roce pueda ejecutarse. No obstante, el Presidente
de la República, por decreto supremo expedido por
Originalmente esta Ley de Bosques, otorgó a las plan- el Ministerio de Agricultura, podrá prohibir el em-
taciones existentes y a las que se hagan en terrenos pleo del fuego para destruir la vegetación en zonas
declarados forestales, exención por 30 años de los que el mismo decreto señale, por un tiempo deter-
Impuestos Territorial, Global Complementario y de minado. Estas prohibiciones deberán establecerse
Herencia, norma derogada por el D.L. Nº 2.565, de antes del 31 de diciembre y, una vez decretadas, se
1979 (artículo 3). entenderán suspendidos los permisos ya otorga-
dos (artículo 17)
Parques Nacionales de Turismo y Reservas
de Bosques Tipifica y sanciona determinadas conductas de uso
del fuego en contravención a la ley y al reglamento,
Con el objeto de regularizar el comercio de maderas, con penas privativas de libertad y multas que son de
garantizar la vida de determinadas especies arbóreas competencia de los Juzgados de Garantía y de Policía
y conservar la belleza del paisaje, faculta al Presidente Local, en el caso de incendio por mera imprudencia o
de la República para establecer reservas de bosques y negligencia, sin perjuicio de la obligación de indem-
parques nacionales de turismo en los terrenos fiscales nizar los daños causados a terceros (artículo 22).
apropiados para dichos fines, los que no pueden ser
destinados a otro objeto sino en virtud de una ley (ar- Establece dos presunciones de responsabilidad, para
tículos 10 y 11). quien hubiere ordenado, permitido o tolerado la pre-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

35
paración del roce en el cual se produjo el incendio y En el año 1943, el Presidente Juan Antonio Ríos a tra-
a la persona a quien se hubiere sancionado adminis- vés de su Ministro Guillermo del Pedregal del Minis-
trativamente (artículo 22 incisos 5 y 6). terio de Economía y Comercio, dicta el SD. Nº 607,
que crea el “Consejo Nacional de Bosques” con el
Ver Ley N°20.653, D.Of: 02.02.2013 que aumenta objeto de orientar, coordinar y fomentar la política
sanciones a responsables de incendios forestales forestal del país, disponiendo entre otras funciones,
(N0 8 del capítulo 7 de este manual). al Departamento de Estudios y Planes Económicos
del referido Ministerio la elaboración de un antepro-
Reglamentos para explotar especies nativas yecto de Código Forestal y estudios para medidas
de guarda y vigilancia forestales, el levantamiento de
Autoriza al Presidente de la República para regla- una carta y catastro forestal y llevar estadísticas de re-
mentar la explotación de las cortezas que conten- cursos forestales y otras normas sobre uso del fuego
gan substancias tánicas, saponinas y la recolec- y de fomento de las plantaciones.
ción de los frutos de árboles y arbustos nativos
(artículo.19). B) Período 1960 hasta 1974

Reglamentos de la Ley de Bosques: En el año 1960, el D.F.L. Nº 294 crea el Ministerio


de Agricultura con el objeto de encargarse de la
La Ley de Bosques en su artículo 19º, autoriza al protección y desarrollo de los recursos naturales re-
Presidente de la República para reglamentar la ex- novables, pasando a este Ministerio la tuición de los
plotación de la corteza que contengan substancias, bosques, que antes correspondió al Ministerio de Tie-
saponinas y la recolección de los frutos de los árbo- rras y Colonización.
les y arbustos nativos. Conforme a esta facultad se
dictaron los siguientes decretos del Ministerio de Cronología
Tierras y Colonización que permanecen vigentes
sólo en lo no regulado por el D.S. Nº 259, de 1980, 1962: Primera Ley de Reforma Agraria. Ley Nº 15.020,
del Ministerio de Agricultura que reglamentó el D.L. en la cual el artículo 55º faculta al Presidente de
Nº 701, de 1974 sobre Fomento Forestal y la Ley la República para crear Distritos de Conserva-
N°20.283 de 2008 sobre bosque nativo: ción de Suelos, Bosques y Agua. El artículo 56º
permite crear áreas de protección turística,
l D.S. Nº 2467 de 1937, sobre Terrenos que no pue- prohibiendo la corta de árboles cercanos a ca-
den ser declarados forestales rreteras (100 m), y de las orillas de los lagos, ríos
l D.S. Nº 2374 de 1937, que Reglamenta la explota- o quebradas, que no sean usadas por el SAG.
ción de bosques en hoyas hidrográficas declara-
das forestales Como veremos en 1984 se deroga esta prime-
ra ley de reforma agraria, pero se dicta la Ley
l D.S. Nº 1099 de 1940, que reglamenta la explota-
N° 18.378, que reitera expresamente lo que
ción de ulmo y tineo
decían los artículos 55º y 56º
l D.S. Nº 1528 de 1940, que declara terrenos fores-
tales yaretales 1967: Segunda Ley de Reforma Agraria (ley
l D.S. Nº 1427 de 1941, que reglamenta la explota- 16.640). Se introduce por primera vez la
ción de la yareta asesora de los Ingenieros Forestales y se
considera el manejo de los bosques como
l D.S. Nº 908 de 1941, que declara terrenos foresta-
un antecedente para la inexpropiabilidad.
les zonas de vegetación de palma chilena
Se crea el Servicio Agrícola y Ganadero,
l D.S. Nº 366 de 1944, que reglamenta la explota- SAG, una de cuyas funciones, es la conser-
ción de Quillay, Tamarugo, Chañar, Guayacán, Oli- vación, incremento, manejo y aprovecha-
villo, Carbón, Carboncillo, Espino, Boldo, Maitén, miento de los recursos forestales, lo que
Litre y Bollén. desarrolla a través de su División Forestal.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

36
En este mismo año el D.S. Nº 531 del Mi- C) Decreto Ley N°701 de
nisterio de Relaciones Exteriores aprueba 1974 Sobre Fomento Forestal:
como Ley de la República la Convención para (Fomento y Proteccción)
la Protección de la Flora, la Fauna y las
Bellezas Escénicas Naturales de América, Cronología
suscrita en Washington en 1940, cuyo objetivo es
la protección y conservación del medio natural 1974: Se dicta el Decreto Ley Nº 701 y sus respecti-
evitando la extinción de especies. En dicha con- vos reglamentos, cuyo objetivo fue el de incen-
vención se definen las categorías de manejo de tivar la forestación y regular la corta o explo-
áreas silvestres protegidas: Reservas de Regiones tación de bosques nativos y plantaciones en
Vírgenes, Parques Nacionales, Monumentos Na- terrenos de aptitud preferentemente forestal.
turales y Reservas Nacionales. Dicho decreto ley ha sido modificado en los
años 1975, 1979, 1990, 1994 1998 y 2008, cuya
Cabe destacar que conforme a esta Conven- última modificación prorroga hasta el año 2013
ción se declararon Monumento Natural a las la bonificación, incorporando como beneficia-
especies nativas forestales: rios a los medianos propietarios forestales y
- Araucaria araucana por D.S. Nº29 del Mi- aplicándose exclusivamente a contar de Junio
nisterio de Agricultura en el año 1976, hoy de 2008 sólo a las plantaciones forestales .
sustituido por el D.S. Nº 43, de 1990.
- Alerce por D.S. Nº 490 del Ministerio de 1975: El D.L. Nº 873 con fecha 28 de Enero, ratifica
Agricultura, del año 1976. la Convención sobre el Comercio Interna-
cional de Especies Amenazadas de Fauna y
1970: Se crea la Corporación de Reforestación Flora Silvestre, CITES. Lo anterior se promul-
(COREF), con aportes del Servicio Agrícola y ga como ley de la República, mediante el D.S.
Ganadero (SAG), y del Instituto de Desarrollo Nº 141, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Agropecuario (INDAP), cabe mencionar que
dicha Corporación es una persona jurídica de 1979: Se modifica el D.L. Nº 701 y se reempla-
derecho privado que tiene por objeto la con- za su texto de 1974, por el artículo 1º
servación, incremento, manejo y aprovecha- del D.L. Nº 2.565, dictado el 21 de Marzo de
miento de los recursos forestales del país. 1979, pero manteniendo el mismo número de
decreto ley (Nº 701).
En este mismo año se dicta la Ley Nº 17.288, la
que en su artículo 31 establece la creación de 1976: Se promulga el D.S.N°490, de Agricultura,
Santuarios de la Naturaleza, a través del Mi- que declara Monumento Natural, por tanto
nisterio de Educación, en terrenos particulares. prohibe su corta a la especie forestal Alerce o
Lahuén. Se publica en el Diario Oficial, el 5 de
SANTUARIOS de la NATURALEZA: Todos aque- septiembre de 1977.
llos sitios terrestres o marinos que ofrezcan la
posibilidad de estudio e investigación. 1980: Con fecha 1º de Septiembre, se dicta el Regla-
mento Técnico del Decreto Ley Nº 701 (Decreto
1971: Se celebra convenios entre el SAG, INDAP, Supremo Nº 259/1980 Ministerio de Agricultura).
y CORA, para que todas las funciones foresta-
les sean ejecutadas por la COREF. El 4 de noviembre se publica el D.S.N°276, de
26 de septiembre del Misterio de Agricultura
1972: En este año junto con la incorporación de la que aprueba el Reglamento de la Ley de
CORFO y la CORA, se modifican los estatutos, y Bosques sobre Roce a Fuego.
se cambia de nombre, es decir de Corporación
de Reforestación, COREF pasó a llamarse Con fecha 3 de Noviembre, se dicta el RE-
Corporación Nacional Forestal, CONAF. GLAMENTO de PAGO de BONIFICACIÓN

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

37
del D.L. Nº 701 (Decreto Supremo Nº 316/1980 que Nativo y Fomento Forestal. La cámara
M. de Agricultura). de Diputados lo aprobó en primer trámite el
25.01.94, pero aún se encuentra en el Senado
El D.L. Nº 3.056, ratifica la Convención so- de la República.
bre la Protección del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural. Lo anterior se promulga El proyecto de ley tiene como objetivo fun-
como ley de la República, mediante el D.S. Nº damental incentivar el aumento, la recu-
259, del Ministerio de Relaciones Exteriores. peración y la ordenación de los bosques
nativos, para que éstos cumplan sus funcio-
1981: El D.S. N°771 de 4 de Septiembre, del Minis- nes de protección de suelos, ecosistemas y
terio de RR.EE. publicado en el Diario Oficial de medio ambiente asociados y, en su caso, ge-
fecha 11 de noviembre del mismo año 1981, neren una producción forestal sostenible”;
promulga y ordena se lleve a efecto como Ley define conceptos tales como: Bosque nativo,
de la República, la Convención sobre Zonas Bosque nativo de alto potencial productivo,
Húmedas de Importancia Internacional, Bosque nativo degradado, Bosque nativo
especialmente como Hábitat de las Aves susceptible de mejoramiento, Especie nativa
Acuáticas, suscrito en Ramsar, Irán, el 2 de Fe- o autóctona y Ordenación; reconoce y define
brero de 1971. bosques de preservación, bosques de pro-
tección y bosques de producción”; crea un
Con fecha 2 de Diciembre, se dicta el REGLA- “Fondo de Fomento e Investigación Fores-
MENTO DE CONTABILIDAD FORESTAL (De- tal”; determina las especies nativas que no
creto Supremo Nº 871/1981 M. de Agricultura). podrán ser sustituidas y señala normas sobre
protección ambiental.
1984: La Ley 18.348 crea la CONAF pública y am-
plía sus funciones a todos los recursos reno- 1993: El D.L.N°1.367 de Relaciones Exteriores pro-
vables. Cabe mencionar que dicha Ley tiene mulga el Acuerdo de Cooperación Forestal
suspendida su vigencia hasta que se disuelva entre el Gobierno de Chile y el Gobierno de
la CONAF de derecho privado. los Estados Unidos Mexicanos.

En este mismo año la Ley 18.362 crea el Sis- 1994: Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del
tema Nacional de Areas Silvestres Pro- Medio Ambiente, la que es promulgada el 1º
tegidas del Estado (SNASPE). De la misma de Marzo de 1994 contiene normas aplicables
manera esta Ley esta suspendida mientras no a los recursos forestales, especial importancia
rija la CONAF pública. tienen sus artículos 10 letras m) y p) que in-
corporan al Sistema de Evaluación de Impacto
Por otra parte en este año la Ley 18.378 deroga Ambiental los proyectos de desarrollo o ex-
la Ley 15.020 sobre reforma agraria, pero se reite- plotación forestales de dimensiones industria-
ra la facultad del Presidente de la república para les y los proyectos y actividades que se efec-
crear Areas de Protección Turística y Distritos de túen en áreas silvestres protegidas, Asimismo,
Conservación de Suelos, Bosques y Aguas. el artículo 42 exige incorporar determinadas
consideraciones ambientales a los planes de
1992: La ley Nº 19.118 en su artículo 10 facul- manejo referidos a actividades no calificadas
tó a la CONAF para cobrar tarifas por las ambientalmente a través del SEIA.
actuaciones e inspecciones para el pago de
bonificaciones y planes de manejo y por D.S. La Ley Nº 19.283, modifica la Ley Nº 18.755
Nº 66, de Agricultura se fijan éstas de 1989 sobre el Servicio Agrícola y Ga-
nadero, reiterando su competencia en ma-
El día 14 de Abril se manda al Congreso el pro- teria de salud vegetal (por tanto forestal)
yecto de ley sobre Recuperación del Bos- y animal y entregándole la protección de los

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

38
recursos naturales renovables que inciden en de un año. El artículo 3º ordena a CONAF que
el ámbito de la producción agropecuaria. informe anualmente al Senado sobre bo-
nificaciones otorgadas por comuna. El artícu-
El D.L. N° 1.963 de Relaciones Exteriores pro- lo 4º modifica la ley sobre procedimiento de
mulga el Convenio sobre la Diversidad Bioló- Policía Local permitiendo que en materia de
gica, suscrito en Río de Janeiro en 1992. infracciones a la legislación forestal, los fun-
cionarios de la CONAF puedan practicar
1995: El 25 de abril de este año se presenta a la Cá- las notificaciones de las denuncias. 7 artí-
mara de Diputados un proyecto de ley que culos transitorios regulan materias judiciales,
modifica el D.L. Nº 701, de 1974, sobre Fo- tributarias y retroactividad de las bonificacio-
mento Forestal con el objeto de prorrogar el nes para los años 1996 y 1997.
régimen de las bonificaciones por forestación
y manejo hasta el año 2011 orientándolas és- El 29 de septiembre se publica en el Diario Ofi-
tas a los suelos degradados y a los pequeños cial el Reglamento General del D.L. Nº701,
propietarios forestales. Este proyecto es apro- de 1974, contenido en el D.S.Nº193, de Agri-
bado como la Ley Nº19.561, publicada en el cultura, que modifica el Reglamento Técnico,
Diario Oficial de 16 de mayo de 1998. D.S.Nº259, de 1980, de Agricultura, mante-
niendo vigente sólo las normas sobre plan de
Por D.S. Nº 13, de Agricultura se declaran manejo de Bosque nativo.
monumento natural las especies nativas fores-
tales: Queule, Pitao, Belloto de Norte y del El 30 de noviembre se publica en el Diario Ofi-
Sur y Ruil. cial, el D.S.Nº192, de Agricultura, que aprobó
el nuevo Reglamento para el pago de las
1996: El D.S.N°1.596 de Relaciones Exteriores bonificaciones forestales, derogando el
promulga el Acuerdo con Alemania sobre D.S.Nº316, de 1980.
el proyecto “Manejo Sustentable del Bos-
que Nativo”. El 16 de diciembre se publica en el Diario
Oficial el D.S.Nº1.341, de Hacienda que apro-
1997: EL D.S. Nº 18 de Agricultura crea el Comité bó el Reglamento que establece Normas
Coordinador Forestal como instancia ase- Contables aplicables a los contribuyen-
sora del Ministro de Agricultura, integrado por tes que realizan actividades forestales de
el sector público y privado forestal. conformidad al D.L.Nº701, de 1974, sobre
Fomento Forestal, derogando el D.S.Nº871,
El D.S.N°1.257 de Relaciones Exteriores de 1981 del Ministerio de Hacienda.
promulga el Protocolo específico adicional al
Tratado sobre Medio Ambiente con Argenti- En este mismo mes de diciembre ingresa a la
na sobre Cooperación en Materia Forestal. Cámara de Diputados un proyecto de ley
sobre institucionalidad forestal, que Crea
1998: El 16 de mayo se publica en el D.Oficial la ley la Subsecretaría Forestal y el Servicio Na-
Nº19.561, que en su artículo 1º, introduce cional Forestal.
importantes modificaciones al D.L.Nº701,
de 1974, en su texto fijado por el artículo pri- 1999: El 14 de julio se publican en el Diario Oficial
mero del D.L.Nº2.565, de 1979. En su artículo los D.S. N°264 y N°265, de Agricultura que
2º, faculta al Presidente de la República para modifican los D.S.N°192 y N°193, de 1998,
fijar el texto refundido, coordinado y siste- Reglamento sobre pago de bonificaciones fo-
matizado del D.L.Nº701, de 1974 y todas sus restales y Reglamento General del D.L. N°701,
modificaciones, incluidas las disposiciones de 1974, respectivamente, con el objeto de
pertinentes del D.L.Nº2.565, de 1979, facultad suprimir exigencias innecesarias y corregir
delegada que no se cumplió dentro del plazo imprecisiones.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

39
2001: El 9 de abril se publican en el Diario Oficial los D) Ley N°20.283 Sobre
D.S. N°51 y N°52, de Agricultura que modifican Recuperación del Bosque Nativo
los D.S.N°192 y N°193, de 1998, Reglamento so- y Fomento Forestal
bre pago de bonificaciones forestales y Regla- (Fomento y Protección)
mento General del D.L. N°701, de 1974, respecti-
vamente, nuevamente con el objeto de suprimir 2008: Esta ley N°20.283, publicada en el Diario Ofi-
exigencias innecesarias y corregir imprecisiones. cial del 30 de Julio de 2008, regula específi-
camente la protección, recuperación y
2002: El D.S.N°2 de Relaciones Exteriores, pro- mejoramiento de los bosques nativos, ac-
mulga el Programa de las Naciones Unidas tualizando las normas vigentes sobre la ma-
para el Desarrollo sobre e proyecto del Go- teria, contenidas en el decreto ley N°656 de
bierno de Chile denominado “Conservación 1925, conocido como Ley de Bosques y en el
y Uso Sustentable de la Biodiversidad de decreto ley N°701, de 1974, sobre fomento fo-
importancia Global en Chiloé”. restal de 1974; adecuando su manejo susten-
table a la política ambiental vigente en el país,
El D.S.N°1129 de Relaciones Exteriores que reconoce explícitamente la importancia
promulga el Protocolo específico adicional al de la conservación de la diversidad biológica.
Tratado sobre Medio Ambiente con Argentina
sobre Conservación de la Flora y Fauna Sil- Recoge en general, el mismo sistema de ad-
vestre compartida entre Chile y Argentina. ministración forestal, incentivos económicos y
tributarios, de regulación de la corta de bos-
El D.S.N°267 de Relaciones Exteriores, ques y la obligación de reforestar, de fiscaliza-
promulga el Acuerdo con Alemania sobre el ción y sanción, como de competencia y pro-
aumento del aporte financiero destinado al cedimiento judicial, contenida en el D.L.N°701,
proyecto “Conservación y Manejo Susten- de 1974, sobre fomento forestal.
table del Bosque Nativo de Chile”.
Esta reciente ley, establece especiales normas
2003: El D.S.N°70 de Agricultura Designa a CONAF sobre los bosques nativos, el procedimiento
autoridad administrativa y a INFOR autoridad para identificar los tipos forestales y métodos
científica, para efectos de la Convención CITES, de regeneración, protege también a las for-
en materia de especies forestales maderables. maciones xerofíticas, humedales y glaciares,
contempla nuevas clases de planes de mane-
2004: El D.S.N°75 del Ministerio Secretaría Ge- jo, planes de trabajo y autorizaciones simples,
neral de la Presidencia, aprueba Regla- somete su corta a normas de protección
mento para la Clasificación de Especies ambiental para resguardar aguas, suelos y
Silvestres, entre ellas las forestales. la conservación de su diversidad biológica,
reconociendo la clasificación de sus especies se-
2005: El D.S.N°90 del Ministerio Secretaría Ge- gún su estado de conservación, crea un Fondo
neral de la Presidencia que Oficializa nó- de Investigación y otro Fondo, también concur-
mina de integrantes del Comité de Clasi- sable, de conservación, recuperación y mane-
ficación de Especies. jo sustentable del bosque nativo, este último
que permite pagar bonificaciones por activida-
2011: La Ley N°20.488 modifica el D.L.N°701 de des de regeneración, recuperación o protección
1974 y prorroga los incentivos hasta el de formaciones xerofíticas de alto valor ecológi-
año 2013. co o de bosques nativos de preservación, como
también de actividades silviculturales dirigidas
El D.S. N° 25 de Agricultura aprueba el Re- a la obtención de productos no madereros, y
glamento de operadores Forestales del otras actividades silviculurales, destinadas a ma-
D.L.N°701 de 1974. nejar y recuperar bosques nativos para fines de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

40
producción maderera. Incorpora a profesionales Decreto Supremo N°95, de 26 de Noviembre
como acreditadores forestales, que colaborarán de 2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of:
en la amplia competencia que se le otorga a 05.10.2009 que Aprueba Reglamento del Fon-
la Corporación Nacional Forestal, CONAF en do de conservación, recuperación o manejo
funciones de certificación y fiscalización, in- sustentable del bosque nativo.
cluso respecto de los bosque fiscales y crea
un Consejo Consultivo del Bosque Nativo, Decreto Supremo N°96, de 26 de Noviembre
con amplia participación pública y privada, de 2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of:
otorgándole importantes facultades en diversas 05.10.2009 que Reglamenta los Recursos des-
materias. Contempla innovaciones en el proce- tinados a la Investigación del bosque nativo.
dimiento judicial, creando nuevos delitos y faltas
o contravenciones con sus correspondientes Decreto Supremo N°654, de 5 de Noviembre
sanciones o multas. Por último, prohibió has- de 2009, del Ministerio de Agricultura, D.Of:
ta que rigió el Reglamento de Suelos, Aguas y 13.11.2009 que complementa decretos Nos.
Humedales el 11 de Febrer de 2011, la corta de 490 de 1976,43 de 1990 y 13 de 1995, exen-
bosques nativos en pendientes superiores al 60 tos, que declararon monumentos naturales a
% y árboles o arbustos nativos próximos a ma- distintas especies forestales, actualmente de-
nantiales, cuerpos y cursos naturales de agua, rogado por D.S. N°402 de 2011.
humedales y sitios prioritarios para la conserva-
ción, declarados como tales, en determinadas Decreto Supremo N°68, de 14 de Agosto de 2009,
distancias, facultando a CONAF para autorizar del Ministerio de Agricultura, D.Of: 02.12.2009
excepcionalmente en casos que indica. que aprueba y oficializa nómina de especies ar-
bóreas y arbustivas originarias del país.
Complementan esta Ley N°20.283, los siguientes
Reglamentos: 2010 Ley N°20.417, D.Of: 26.01.2010 que crea el Mi-
nisterio, el Servicio de Evaluación Ambiental y
Decreto Supremo N°88, de 23 de Octubre la Superintendencia del Medio Ambiente. Mo-
de 2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of: difica Ley N°19.300 y otras leyes relacionadas.
25.11.2008 que Fija Tabla de Valores de Mon-
tos Máximos para Actividades Bonificables se- 2011 Decreto Supremo N°82, de 20 de Julio de 2010,
gún Ley N° 20.283. del Ministerio de Agricultura, D.Of: 11.02.2011
que aprueba Reglamento de Suelos, Aguas y
2009 Decreto Supremo N°80, de 29 de Agosto Humedales de la Ley N°20.283 de 2008.
de 2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of:
11.02.2009 que Aprueba Reglamento del Con- Decreto Supremo N°402, de 1 de Agosto
sejo Consultivo del Bosque Nativo. de 2011, del Ministerio de Agricultura, D.Of:
11.02.2011 que deroga decreto supremo
Decreto Supremo N°1 de 7 de Enero de 2009, N°654 de 2009.
del Ministerio de Agricultura, D.Of:30.01.2009
que Aprueba asignación de recursos del Fon- D.S. N°26/2011, del Ministerio de Agricultura,
do Concursable destinado a la conservación, D.Of: 10.03.2012, que aprueba modificación
recuperación o manejo sustentable del bos- del Reglamento General de la Ley sobre Recu-
que nativo. peración del Bosque Nativo y Fomento Fores-
tal, aprobado por decreto N°93 de 2008.
Decreto Supremo N°93, de 26 de Noviembre
de 2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of: 2012 Ley N°20.600, D.Of: 28.06.2012 que crea los Tri-
05.10.2009 que Aprueba Reglamento General bunales Ambientales.
de la Ley de Recuperación del Bosque Nativo 2013 Ley N°20.653, D.Of: 02.02.2013 que aumenta san-
y Fomento Forestal. ciones a responsables de incendios forestales.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

41
III
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA
LEGISLACIÓN FORESTAL VIGENTE
EN CHILE

1 Característica de la legislación
forestal
mente forestal, las plantaciones forestales, los árbo-
les, arbustos y bosques nativos como ecosistemas
asociados, deben someterse, de aquella legislación
Al igual que la legislación de relevancia ambiental, “especial” o “particular” referida y destinada espe-
la legislación forestal en Chile se caracteriza por ser cíficamente a regular la protección de los bosques
abundante, estar dispersa en diferentes cuerpos nativos y plantaciones forestales o el fomento de
legales y reglamentarios, que responden a épo- estas últimas establecidas en terrenos calificados de
cas pasadas, con contradicciones, incoherencias y aptitud preferentemente forestal y las actividades
perfectibles en cuanto a los actuales objetivos, no de recuperación de los suelos degradados, ñadis o
obstante que el forestal constituye uno de los sec- en proceso de desertificación, como también el fo-
tores de recursos naturales renovables más avan- mento de actividades de protección, recuperación y
zado y progresista. Asimismo, la legislación fores- mejoramiento de los bosques nativos.
tal ha sido premonitoria en materia de protección
ambiental, como lo veremos en la evolución de
las normas internacionales y nacionales vigentes
sobre fomento y protección de los bosques, éstas
3 Legislación forestal de
preservación y de conservación
últimas contenidas en los 3 principales cuerpos Una segunda distinción de esta legislación forestal
legales forestales de 1925 (decreto ley 656 sobre caracterizada por ser principalmente de “fomento”
bosques), 1974 (decreto ley 701 sobre fomento y de “protección”, nos permite distinguir en este
forestal) y 2008 (Ley N°20.283 sobre recuperación último caso, entre normas protectoras de “pre-
del bosque nativo y fomento forestal). En efecto, servación”, esto es, de normas cuyo objetivo es el
en ellos se regulan principalmente materias de fo- cuidado, mantención o prevención, “antes del” uso
mento a las plantaciones forestales asociadas a las o aprovechamiento de los ecosistemas y recursos
actividades de recuperación de suelos, al fomento forestales, de aquellas de “conservación”, esto es,
de las actividades de recuperación y mejoramiento de normas que rigen “al momento” o “junto con” el
de los bosques nativos, como también materias de uso o aprovechamiento de dichos ecosistemas y re-
protección de los bosques nativos, plantaciones cursos forestales, en este último caso, entendida la
forestales, la biodiversidad, desertificación, uso del conservación en su acepción positiva, de manejo,
fuego, plagas forestales y áreas silvestres protegi- de utilización, aprovechamiento o desarrollo soste-
das; materias todas que constituyen el corazón de nible o sustentable de nuestros ecosistemas y re-
la legislación forestal y que como consta en la evo- cursos forestales.
lución descrita anteriormente, la normativa vigen-
te data desde 1925 a esta fecha. Como veremos más adelante, la legislación “ge-
neral” aplicable a la protección de los ecosistemas

2 Legislación
especial
forestal general y y recursos forestales puede ser calificada como
de “preservación”, mientras que la legislación “es-
pecial” forestal contempla normas, tanto de pre-
La primera y gran distinción para describir el marco servación como de conservación, entendida la
jurídico vigente en materia forestal es determinar conservación desde 1992 con la Convención de
aquella legislación de carácter “general” o “relacio- Diversidad Biológica, como “utilización forestal
nada”, a la cual los terrenos de aptitud preferente- sostenible o sustentable”.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

43
4 Legislación general de
preservación
cionalidad forestal y sobre biodiversidad; todas estas
normas aplicables, en general y antes del uso o apro-
vechamiento de los ecosistemas y recursos forestales,
En orden de jerarquía legislativa, la primera disposi- terrenos de aptitud preferentemente forestal y árbo-
ción legal general y de preservación, la encontramos les, arbustos y bosques nativos.
en la Constitución Política de la República, que con-
tiene 3 importantes normas ambientales aplicables En materia de áreas silvestres protegidas del Estado, la
a la actividad forestal, referidas la primera al recono- mencionada Ley N°20.417 modifica los artículos 34 y 35
cimiento y garantía del derecho a vivir en un medio de la Ley N°19.300, disponiendo que desde su vigencia,
ambiente libre de contaminación y al deber del Esta- esto es, desde el 26 de Enero de 2010, la administración
do de tutelar la “preservación de la naturaleza” (artí- y supervisión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
culo 19 N°8), la segunda al reconocimiento y garantía Protegidas del Estado (SNASPE) y la supervisión de las
del derecho de propiedad y su función social, que áreas de protección de propiedad privada, le corres-
permite su limitación sólo por ley para la “conserva- ponderá al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegi-
ción del patrimonio ambiental” (artículo 19 N°20), y das, cuyo proyecto de ley de creación se encuentra en
la tercera que consagras el recurso de protección, el trámite parlamentario desde enero de 2011. Asimismo,
que respecto al medio ambiente permite poner tér- el artículo quinto de la misma Ley N°20.417 modifica el
mino a un acto u omisión ilegal para la “protección Decreto Ley Nº 1.939, de 1977, sobre normas de adquisi-
del medio ambiente” (artículo 22). ción, administración y disposición de bienes del Estado,
otorgando competencias a los Ministerios de Agricultu-
Ahora bien, bajando de nivel jerárquico en materia ra o del Medio Ambiente, según corresponda, para in-
legal, general y de preservación, debemos mencio- formar al Ministerio de Bienes Nacionales la destinación
nar como atingentes a los recursos forestales, disposi- a otro objeto o la desafectación de terrenos fiscales de-
ciones contenidas en algunas leyes no propiamente clarados parques nacionales o reservas forestales.
forestales, más bien ambientales o de relevancia am-
biental, en 4 importantes instrumentos internaciona- La ley 15.020, hoy la Ley 18.378, permitió, la prime-
les aprobados como Ley de la República, y en dos re- ra, y permite la segunda, la creación de “distritos de
glamentos sobre clasificación de especies silvestres, conservación de suelos, bosques y aguas” y “áreas
de la reformada, en el año 2010, Ley N°19.300 sobre de protección turística”. Sabemos que distritos no se
Bases Generales del Medio Ambiente de 1994. han creado, pero sí alrededor de 30 áreas de protec-
ción, categorías de manejo que pueden referirse a
La Ley Nº19.300, como “ley marco”, últimamente terrenos privados y que se limitan a prohibir la cor-
modificada por la Ley N°20.417 de 2010, que crea el ta de árboles, lo que les da el carácter de general y
Ministerio, el Servicio de Evaluación y la Superinten- de preservación. En este mismo sentido y alcance,
dencia de Medio Ambiente, vigente desde el 26 de corresponde mencionar otra categoría de manejo
Enero de 2010, es también de aplicación “general” y denominada “Santuario de la Naturaleza”, que consa-
de “preservación”, respecto de los recursos forestales, gra la Ley N°17.288, sobre Monumentos Nacionales y
toda vez que además de desarrollar las tres normas que corresponde a la competencia del Ministerio de
ambientales constitucionales ya mencionadas (pre- Educación y según la Ley N°20. 417 ahora también al
servar la naturaleza, conservar el patrimonio ambien- Ministerio del Medio Ambiente.
tal y proteger el medio ambiente), contempla entre
los instrumentos de gestión ambiental, la educación, La preocupación mundial por proteger las especies
el sistema de evaluación de impacto ambiental, las de flora y fauna se manifiesta a lo menos en cinco
consideraciones ambientales de los planes de mane- importantes Convenciones Internacionales suscritas
jo, el sistema de áreas silvestres protegidas del Estado, por nuestro país y que afectan, en general al bosque
el fomento a la creación de áreas silvestres protegidas y también en su aspecto de preservación:
de dominio privado, la responsabilidad ambiental y
una nueva institucionalidad ambiental, recién refor- La primera es la Convención sobre Protección de la
mada en enero de 2010 que afectará la actual institu- Flora, Fauna y Bellezas Escénicas de América, cele-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

44
brada en Washington en 1940, y aprobada como ley car dichas especies en las categorías de conservación
en Chile en 1967 ( D.S.531, de 1967, del Ministerio de que determina la Ley, y la nómina de los integrantes
RR.EE), que define las categorías de manejo de áreas del Comité correspondiente, respectivamente.
silvestres protegidas del Estado: reservas de regiones
vírgenes, parques nacionales, monumentos naturales
y reservas nacionales. 5

Legislación especial de
preservación
La Segunda Convención Internacional, es la referida La Ley de Bosques, de 1925, en su texto actualizado
a regular el Comercio Internacional de Especies de de 1931 varias otras veces modificada, también se
Flora y Fauna Amenazadas de Extinción, suscrita tam- encuadra en esta calificación de preservación de la
bién en Washington en 1973 y aprobada en Chile en legislación, en cuanto establece la triple y centenaria
1975 ( D.S. 141, de 1975, del Ministerio de RR.EE) y que prohibición de corta de árboles o arbustos nativos al-
clasifica según el mayor o menor grado de protec- rededor de los manantiales en los cerros y en el plano,
ción, en 3 apéndices, dichas especies para los efectos a orillas de los cursos de agua y en pendientes sobre el
de su transacción internacional. 45% (artículo 5). La infracción a esta norma se sancio-
na con penas privativas de libertad y multa (artículos
La tercera, es la Convención sobre Zonas Húmedas 21). Lo mismo ocurre con la facultad, hoy derogada,
de Importancia Internacional, especialmente como que esta ley entregaba al Presidente de la República
Hábitat de las Aves Acuáticas, suscrito en Ramsar, para crear reservas de bosques y parques nacionales
Irán, el 2 de Febrero de 1971, aprobada como ley de de turismo, con el objeto de regularizar el comercio
la República por D.S. N°771 de 4 de Septiembre de de maderas, garantizar la vida de determinadas espe-
1981, del Ministerio de RR.EE. publicado en el Dia- cies arbóreas y de conservar la belleza del paisaje (ar-
rio Oficial de fecha 11 de noviembre del mismo año tículo 10), y también en cuanto prohíbe, regula y san-
1981 y que permite a los Estados miembros solicitar ciona severamente con penas privativas de libertad y
partes de su territorio como Sitios RAMSAR). multa a los infractores en materia de uso del fuego en
terrenos de aptitud forestal (artículos 17 y 22).
La cuarta es la Convención sobre la Diversidad Bioló-
gica adoptada en la Cumbre de la Tierra celebrada en Reglamenta el ejercicio de funciones sobre preven-
Río de Janeiro en 1992 y promulgada como Ley de la ción y combate de incendios forestales el D.S.N°733
República en Chile ( D.S. 1.963, de 1994, del Ministerio de 1982 del M. del Interior y el D.S.N°100 de 1990 del
de RR.EE.) y cuyos objetivos son la preservación de la M. de Agricultura, prohíbe el empleo del fuego para
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus destruir la vegetación en provincias que indica de la
componentes y la participación justa y equitativa en Región Metropolitana, anualmente durante meses
los beneficios que de ellos se deriven. de mayo a agosto.

En estrecha relación con esta Convención, cabe se- También, cabe considerar la preservación del bosque
ñalar a la Convención de las Naciones Unidas de Lu- nativo contenido en los diversos decretos supremos
cha contra la Desertificación en los países afectados de los Ministerios de Tierras y Colonización, de Bienes
por la Sequía Grave o Desertificación, en Particular Nacionales, de Agricultura y de Educación, que crean
en Africa, promulgada como ley por D.S. Nº2.965, de más de un centenar (157) de áreas silvestres protegi-
1997, del M. de Relaciones Exteriores). das, bajo las categorías de manejo de parques nacio-
nales, reservas forestales y nacionales, monumentos
Dos normas reglamentarias de la Ley N°19.300, re- naturales, áreas de protección turística y santuarios
lativas a la Clasificación de Especies Silvestres, por de la naturaleza.
tanto alcanzables a las especies silvestres forestales,
pueden situarse en esta descripción general de pre- Tres Reglamentos de la Convención de Washington, de
servación: el D.S.N°75 de 2004 y el D.S.N°90 de 2005, 1940, deben mencionarse aquí por su carácter preser-
ambos del Ministerio Secretaría General de la Presi- vacionista y por referirse a la prohibición de corta de
dencia que reglamenta el procedimiento para clasifi- especies forestales nativas endémicas, declaradas mo-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

45
numento natural y por ende inviolables: el alerce, (D.S. en suelos frágiles, o a menos de doscientos metros
490, de 1976), la araucaria araucana (D.S. 43, DE 1990,) y de manantiales, cuerpos o cursos de aguas natura-
el queule, pitao, belloto del sur, belloto del norte y ruil les, destinados al resguardo de tales suelos y recur-
(D.S. 13, de 1995, todos del Ministerio de Agricultura). sos hídricos” (N°5),

Por último, con el objetivo de preservar los bosques El plan de manejo será de preservación, cuando tenga
encontramos diversas normas imperativas en el como objetivo fundamental resguardar la diversidad
D.L.N°701 de 1974 de fomento forestal (plan de ma- biológica, asegurando la mantención de las condi-
nejo previamente aprobado y obligación de cumpli- ciones que hacen posible la evolución y el desarrollo
miento y de reforestar, artículos 17, 21 y 22), iguales de las especies y ecosistemas contenidos en el área
normas imperativas (artículo 5) y especialmente pro- objeto de su acción (artículo 2° N°18, inciso segundo).
hibitivas de corta en la Ley N°20.283 sobre recupera-
ción del bosque nativo y fomento forestal de 2008, El Reglamento General de la ley define en su artículo
tanto respecto de espacios próximos a glaciares a ma- 1 el plan de manejo de preservación, como el: “Instru-
nantiales, cuerpos y cursos de aguas naturales, tam- mento que planifica la gestión del patrimonio eco-
bién en pendientes, como de especies clasificadas en lógico buscando resguardar la diversidad biológica,
alguna categoría de conservación (artículos 17 a 21). asegurando la mantención de las como condiciones
que hacen posible la evolución y el desarrollo de las
Importante resulta para estos efectos las definiciones especies y ecosistemas contenidos en el área objeto
de esta ley (artículo 2) sobre bosque nativo, sus cla- de su acción, resguardando la calidad de las aguas y
ses, como sus respectivos instrumentos de gestión evitando el deterioro de los suelos (letra i).
forestal:

Bosque nativo, como aquel “bosque formado por es-


pecies autóctonas, provenientes de generación natu-
6 Legislación especial de
conservación o utilización
sustentable
ral, regeneración natural, o plantación bajo dosel con
las mismas especies existentes en el área de distribu- Corresponde mencionar como normas especiales
ción original, que pueden tener presencia accidental y de carácter conservacionista, en su significado de
de especies exóticas distribuidas al azar” (N°2). aprovechamiento o utilización racional y sostenido,
las consagradas expresamente en la Ley de Bosques
Bosque nativo de preservación: “aquél, cualquiera sea de 1925, en su texto modificado (Artículo 2) que so-
su superficie, que presente o constituya actualmente mete los bosques naturales a los planes de manejo
hábitat de especies vegetales protegidas legalmente aprobados previamente por CONAF, de acuerdo a las
o aquéllas clasificadas en las categorías de en “peligro modalidades y obligaciones del D.L. N° 701, de 1974,
de extinción”, “vulnerables”, “raras”, “insuficientemente ahora a las de la Ley N°20.283 sobre recuperación del
conocidas” o “fuera de peligro”; o que corresponda a bosque nativo y fomento forestal. Asimismo, cabe se-
ambientes únicos o representativos de la diversidad ñalar en esta condición la excepción a la triple prohi-
biológica natural del país, cuyo manejo sólo puede bición mencionada, que en casos justificados permite
hacerse con el objetivo del resguardo de dicha diver- cortar árboles, arbustos o bosque nativo, previo plan
sidad”. Se considerarán, en todo caso, incluidos en esta de manejo aprobado por CONAF (inciso final artícu-
definición, los bosques comprendidos en las categorías lo 5). También hay que agregar diversos reglamentos
de manejo con fines de preservación que integran el de esta misma Ley de Bosques que permanecen hoy
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Es- vigentes, aunque con un alto grado de ineficacia e
tado (SNASPE) o aquel régimen legal de preservación, incumplimiento, al igual que el artículo 5 ya señala-
de adscripción voluntaria, que se establezca” (N°4). do. Podemos mencionar los siguientes: El Reglamen-
to para la explotación de Bosques existentes en las
Bosque nativo de conservación y protección: es Cuencas Hidrográficas (D.S. 2.374, de 1937), la regula-
“aquél, cualquiera sea su superficie, que se encuentre ción de extracción de corteza de quillay (D.S. 1247, de
ubicado en pendientes iguales o superiores a 45%, 1938); las cortas de ulmo y tineo (D.S.1099, de 1940);

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

46
de palma chilena (D.S. 908, de 1941); de quillay, tama- desertificación y especialmente la efectuada por pe-
rugo, chañar, guayacán, olivillo, espino, boldo, maitén, queños propietarios forestales, las severas sanciones
litre, carbón o carboncillo y bollén (D.S. 366 de 1944); al incumplimiento de sus normas y las facultades
todos decretos del Ministerio de Tierras y Coloniza- entregadas a CONAF para la administración, fiscaliza-
ción, encargado en ese período de estas materias. ción y control de estas normas de fomento y protec-
ción, hacen de éste un importante instrumento de
Tienen este carácter de conservación o utilización conservación, utilización y desarrollo sustentable de
sustentable, tanto las normas contenidas en el De- nuestros ecosistemas y recursos forestales.
creto Ley N°701, de 1974 sobre Fomento Forestal,
aplicable desde el 30 de Octubre de ese año, indis- Su Reglamento Técnico de 1980 (párrafo 2 del Título
tintamente al fomento de plantaciones forestales y a I), reguló específicamente la corta o explotación de
la protección de éstas y a los boques nativos, como bosque nativo, estuviera o no calificado de aptitud
también las normas de la Ley N°20.283, aplicable des- preferentemente forestal el terreno en el cual se en-
de el 30 de Julio de de 2008, especialmente al bos- cuentra y con el objeto de asegurar la regeneración
que nativo y fomento a su recuperación, protección, del bosque nativo, reconoció legalmente 12 tipos
conservación y manejo sustentable. forestales a los cuales se les pueden aplicar todos,
algunos o ninguno de los 4 métodos de corta se-
El Decreto Ley N° 701, de 1974, sobre Fomento Fo- ñalados para los mismos, estableciendo particulares
restal es “especial” y de “conservación” o “utilización restricciones y obligaciones. Cabe destacar que esta
sustentable”, porque al someter la corta o explotación normativa sigue siendo aplicable mientras no se fijen
de los bosques nativos a una previa aprobación de los nuevos tipos forestales y métodos de corta según
CONAF o registro en el caso de plantaciones foresta- la Ley N° 20.283 sobre recuperación del bosque nati-
les (artículo 21) y a la consecuente obligación de refo- vo y fomento forestal de 2008.
restar (artículo 22) y los terrenos de aptitud preferen-
temente forestal a su calificación oficial previa para Además, complementa este decreto ley de fomento
acceder a bonificaciones y exenciones tributarias, y regulación forestal, con normas de conservación
creó hace más de 35 años, una institución jurídico- o utilización sustentable, su Reglamento General
técnica de la más grande trascendencia y símbolo del (D.S.Nº193, de 1998), su Reglamento sobre Pago de
concepto positivo de la conservación o utilización Bonificaciones Forestales (D.S.Nº192, de 1998), todos
sustentable, me refiero al Plan de Manejo, definido del Ministerio de Agricultura y en el Reglamento so-
como el “instrumento que, reuniendo los requisitos bre Normas Contables aplicables a los contribuyen-
que se establecen en este cuerpo legal, regula el uso tes acogidos al D.L.N°701, de 1974 (D.S.Nº1.341, de
y aprovechamiento racional de los recursos naturales 1998, del Ministerio de Hacienda).
renovables de un terreno determinado con el fin de
obtener el máximo beneficio de ellos, asegurando al El 3 de Enero de 2011, la Ley N°20.488 prorrogó la vi-
mismo tiempo la preservación, conservación, me- gencia de los incentivos del D.L.N°701, de 1974 que
joramiento y acrecentamiento de dichos recursos y vencían el 1 de Enero de 2011, hasta el 1 de Enero
su ecosistema” (artículo 2). Este plan de manejo, así del 2013, mientras se tramita en el congreso un nue-
definido desde el año 1974, fue premonitorio de la vo proyecto de ley y un nuevo sistema de incentivos
sustentabilidad reconocida en la cumbre de Río de que responda a los nuevos desafíos ambientales (en-
Janeiro de 1992 y ha sido la viga maestra del desarro- tre ellos la mitigación y adaptación el cambio climáti-
llo forestal de nuestro país, toda vez que regula las ac- co o calentamiento global, la diversificación de la ma-
tividades forestales más trascendentes: la forestación, triz energética, la provisión de servicios ambientales
el manejo, la corta o explotación y la reforestación, o ecosistémicos y la lucha contra la desertificación),
etapas llamadas a asegurar la renovabilidad de los incorpora como beneficiario privilegiado además del
ecosistemas o recursos forestales, sean estos bosques pequeño propietario forestal al mediano propietario
naturales o artificiales, de especies nativas o exóticas. forestal, aquel cuyos ingresos anuales no excedan las
El establecimiento de incentivos a la forestación en 100.000 unidades de fomento en el último año ca-
suelos degradados, ñadis o en áreas en proceso de lendario, aumenta la bonificación de forestación para

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

47
pequeños propietarios forestales, actividades de re- tículo 2 N°6) y al Plan de Manejo, como: instrumento
cuperación de suelos degradados, poda y raleo y las que, reuniendo los requisitos que se establecen en
limita a 100 hectáreas anuales. Soluciona problema este cuerpo legal, además de planificar la gestión del
de indígenas o comunidades indígenas que adquirie- patrimonio ecológico, expresamente regula el apro-
ron o recibieron predios explotados para forestar con vechamiento sustentable de los recursos forestales
bonificación o desafectarlos y destinarlos a otro uso. de un terreno determinado, resguardando la calidad
de las aguas y evitando el deterioro de los suelos,
En materia de Bosques nativos, el 30 de Julio de precisando que éste plan de manejo será plan de
2008, se dicta la Ley N°20.283 sobre recuperación manejo forestal, cuando su objetivo sea el aprove-
del bosque nativo y fomento forestal, que los re- chamiento del bosque nativo para la obtención de
gula específica y particularmente, Esta ley tiene bienes madereros y no madereros, considerando la
por objetivo la protección, recuperación y mejora- multifuncionalidad de los bosques y la diversidad
miento de los árboles, arbustos y bosques nativos, biológica (artículo 2 N°18).
actualizando las normas vigentes sobre la materia,
contenidas en el decreto ley N°656 de 1925, co- Esta Ley N°20.283 de 2008, especial para el bosque
nocido como Ley de Bosques y en el decreto ley nativo, además contiene normas imperativas que
N°701, de 1974, sobre fomento forestal; adecuando permiten el aprovechamiento o utilización susten-
su manejo a la sustentabilidad forestal y a la política table, cuando exige que toda acción de corta de
ambiental vigente en el país, objetivos que recono- bosque nativo, cualquiera sea el tipo de terreno en
cen explícitamente la importancia de la protección que éste se encuentre, deberá hacerse previo plan de
del medio ambiente, la preservación de la natura- manejo aprobado por la CONAF y que deberá cum-
leza, la conservación del patrimonio ambiental y la plir, además, con lo prescrito en el decreto ley Nº 701,
conservación de la diversidad biológica, objetivos de 1974 (artículo 5) y normas permisivas en casos es-
definidos y regulados por la Ley N°19.300., de 1994, peciales debidamente regulados de autorizaciones
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modifi- excepcionales de CONAF a las normas generales de
cada en Enero de 2010. protección ambiental (artículos 15 y 19).

Recoge en general, el mismo sistema de administra- También encontramos normas de este tipo en sus
ción forestal, incentivos económicos y tributarios, de Reglamentos del Ministerio de Agricultura, sobre
regulación de la corta de bosques y la obligación de el Consejo Consultivo del Bosque Nativo (D.S. N°80
reforestar, de fiscalización y sanción, como de com- de 2008), General de la Ley (D.S.N°93 de 2008), del
petencia y procedimiento judicial, contenida en el Fondo de Conservación, Recuperación y Manejo Sus-
D.L.N°701, de 1974, sobre fomento forestal. No obs- tentable del Bosque Nativo (D.S.N°95 de 2008), de los
tante, en lo específico referido a los bosques nativos, Recursos destinados a la Investigación del Bosque
contiene numerosas modificaciones y controvertidas Nativo (D.S.N°96 de 2008) y finalmente el de Suelos,
derogaciones tácitas a diversas normas de ambos Aguas y Humedales (D.S.N°80 de 2010).
cuerpos legales forestales anteriores, que estaban
aún vigentes en algunas y determinadas materias.

De esta última ley, cabe señalar con características de


7 La nueva legislación forestal
En cumplimiento del artículo octavo transitorio de
conservación o utilización sustentable las regulacio- la Ley N°20.417 de Enero de 2010, que rediseñó la
nes sobre fomento de actividades que conducen a institucionalidad ambiental, creando el Ministerio,
objetivos de protección, recuperación o mejoramien- el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y la
to. Las regulaciones del definido “Bosque nativo de Superintendencia del Medio Ambiente, en Enero de
uso múltiple” como aquél, cuyos terrenos y formacio- 2011 el Ejecutivo envió a tramitación parlamentaria al
nes vegetales no corresponden a las categorías de Senado dos proyectos de ley: uno que crea el Servi-
preservación o de conservación y protección, y que cio Nacional Forestal CONAF y otro que crea el Servi-
está destinado preferentemente a la obtención de cio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el
bienes y servicios maderables y no maderables (ar- Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

48
Según el mensaje presidencial, por medio del primer debido principalmente a la superposición y traslape
proyecto se buscaba no sólo crear un nuevo órga- de funciones y eventuales conflictos con derechos
no público como Servicio Nacional Forestal CONAF, de los trabajadores de CONAF. Actualmente sólo el
sino también la modernización de la actual CONAF, segundo proyecto de ley continúa su tramitación
transformándola en un servicio que contribuya al de- parlamentaria en el Senado, a la espera de una indi-
sarrollo sustentable del país, impulsando la preserva- cación del Ejecutivo que de respuesta a las múltiples
ción, conservación, protección, incremento, manejo observaciones recibidas de todos los especialistas y
y aprovechamiento de los recursos y ecosistemas sectores consultados.
forestales, formaciones xerofíticas, bosques urbanos
y los recursos naturales renovables que tengan re-
lación directa, complementaria o incidental con el
recurso forestal, sin perjuicio de la competencia y fa-
8 Revisión de la institucionalidad y
legislación forestal vigente
cultades que le correspondan al Ministerio del Medio Por último, cabe señalar que urge resolver la situa-
Ambiente y otros organismos sectoriales. Lamenta- ción legal de CONAF como autoridad forestal, trans-
blemente la idea de legislar sobre este proyecto de formándola en un moderno servicio público que de
ley fue rechazada en la sala del Senado en mayo de satisfacción a las nuevas necesidades ambientales,
2012, debiendo el Ejecutivo reponerlo ante el con- armonizando y racionalizando la nueva institucionali-
greso no antes de Mayo de 2013. dad ambiental con la nueva institucionalidad forestal,
resolviendo paulatinamente la situación de la conser-
El segundo proyecto que crea el Servicio de Biodiver- vación de la diversidad biológica. Debe tenerse espe-
sidad y Áreas Silvestres Protegidas, según el mensa- cialmente en cuenta que la CONAF, corporación de
je, tiene por objeto proteger la diversidad biológica, derecho privado que cumple funciones públicas, es
preservar la naturaleza y conservar el patrimonio el resultado de un largo proceso (1970 a 2012), en el
ambiental del país. En este contexto, se concentra en cual nuestro país fue tomando conciencia de la nece-
regular las atribuciones propias de conservación que sidad de conservar los recursos forestales y de la vida
deben corresponder a este Servicio, armonizando las silvestre y de impulsar su aprovechamiento racional
funciones de fomento productivo que se mantienen para contribuir a la economía nacional y el mejora-
en manos de los demás servicios con competencias miento de la calidad de vida de los chilenos y chi-
sectoriales sobre los recursos naturales renovables. El lenas. En este escenario en desarrollo, actualmente
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas que hay en tramite parlamentario un proyecto de ley de
se propone tendrá como objetivos de protección, en- fomento a las plantaciones forestales que prorroga
tre otros, el de asegurar, en forma efectiva y perma- los incentivos y otro aprobado como ley N0 20.653 es-
nente, la conservación de una muestra representati- pecial sobre manejo del fuego e incendios forestales,
va de la biodiversidad y del patrimonio ambiental del que respondan a los nuevos desafíos ambientales,
país en las áreas que formen parte de este Sistema. entre ellos como ya se ha dicho, la mitigación y adap-
Ambos proyectos de ley fueron conocidos inicial- tación el cambio climático o calentamiento global, la
mente conjuntamente por las Comisiones de Agri- diversificación de la matriz energética, la provisión de
cultura, Medio Ambiente y Bienes Nacionales Unidas servicios ambientales o ecosistémicos, la lucha con-
del Senado, recibiendo numerosas observaciones tra la desertificación o sequía grave, la conservación
de actores públicos, privados, Ongs y académicos, de la diversidad biológica y la sustentabilidad forestal.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

49
IV
CONTENIDOS BASICOS DE LA
LEGISLACION FORESTAL VIGENTE
EN CHILE

1 Códigos
Código Civil
Integro. Protección contra incendios forestales en
zona fronteriza de Chile y Argentina -sistema de coo-
peración- prohibición de uso del fuego entre el 1º
de Noviembre y el 31 de Marzo de cada año- infor-
Artículos 568, 571, 783, 1980. Naturaleza jurídica mación recíproca de planes de roces autorizados y
de árboles - cosa corporal inmueble mientras esté plan de trabajo que se proyecta realizar en el período
permanentemente adherido al inmueble - se repu- siguiente.
tan muebles aún antes de separarse para constituir
derechos a otras personas que el dueño - goce de D.S. N°531/67, Relaciones Exteriores, D.Of:
usufructuario se extiende a bosques con cargo de 04.10.67. Promulga Convención para la Protec-
conservarlos en un ser, reponiendo los que derribe ción de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas
- obligación del arrendatario de predios rústicos a Naturales de América.
conservar bosques y prohibición de cortarlos para
ocupar lugar o para venta. Integro. Protección y conservación en su medio am-
biente natural de especies de flora y fauna indígenas,
Código Penal aves migratorias, paisajes de incomparable belleza,
formaciones geológicas extraordinarias, regiones y
Artículo 476, 482, 495 N°11. Tipifica y sanciona deli- objetos naturales de interés estético o valor históri-
to de incendio de bosques -sanciona incendio en lo co o científico, y lugares con condiciones primitivas
propio, salvo cumplimiento de reglamento sobre la -definiciones de parques nacionales, reservas nacio-
materia- tipifica y sanciona como falta incumplimien- nales, monumentos naturales, reservas de regiones
to de normas sobre quema de bosques. vírgenes y aves migratorias- compromiso de crear
este tipo de áreas y a alterar sólo por ley los límites de
Código de Minería los parques nacionales y a que riquezas existentes en
ellos no se explotarán con fines comerciales -prohibi-
Artículo 15, 17. facultad de catar y cavar, permisos, ción de caza, matanza y captura de especímenes de
autorización judicial -terrenos plantados de vides o la fauna y la destrucción y recolección de ejemplares
árboles frutales exige permiso sólo del dueño del de la flora en los parques nacionales, excepto bajo
suelo. Permiso del Intendente para ejecutar labores vigilancia oficial o para investigaciones científicas de-
mineras en lugares declarados parques nacionales, bidamente autorizadas- reglamentación de importa-
reservas nacionales o monumentos naturales- permi- ciones, exportaciones y tránsito de especies protegi-
so del Presidente de la República para ejecutar labo- das de flora o fauna, o parte alguna de las mismas.
res mineras en covaderas o en lugares declarados de
interés histórico o científico. D.S. N°771/81, Relaciones Exteriores, D.OF:
11.11.81. Promulga y ordena se lleve a efecto como

2 Instrumentos internacionales Ley de la República, la Convención sobre Zonas


Húmedas de Importancia Internacional, especial-
mente como Hábitat de las Aves Acuáticas, suscri-
D.S. N°254/67, Relaciones Exteriores, D.Of.: 05.04.67. to en Ramsar, Irán, el 2 de Febrero de 1971.Íntegro.
Promulga Convenio sobre resguardo de Bos- Permite a los Estados miembros solicitar como Sitios
ques Fronterizos contra Incendios. RAMSAR, espacios con tal aptitud.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

51
D.L. N°873/75, Aprueba Convención sobre el D.S. Nº1.367/93, Relaciones Exteriores, D.Of:
Comercio Internacional de especies amena- 05.01.94. Acuerdo de Cooperación Forestal en-
zadas de fauna y flora silvestres y D.S. N°141, tre el Gobierno de la República de Chile y el Go-
de 1975, del Ministerio de Relaciones Exterio- bierno de los Estados Unidos Mexicanos.
res, D.Of: 30.04.75, que lo promulga y dispo-
ne que se cumpla y lleve a efecto como Ley de Integro. Desarrollo conjunto de programas y proyec-
la República. tos de cooperación técnica y científica en materia
de manejo de zonas áridas y semiáridas y estableci-
Integro. Regula comercio internacional de especies miento de especies, plantaciones comerciales, ma-
amenazadas de flora y fauna silvestre - definiciones nejo de bosques naturales, productividad industrial
de especie, espécimen, comercio, reexportación, in- y comercialización de productos forestales, preven-
troducción procedente del mar y parte - establece ción y combate de incendios forestales, pequeña y
tras apéndices, debidamente reglamentados, que mediana empresa forestal, manejo de tecnologías
contienen las especies de flora o fauna en peligro para semillas forestales, protección y manejo de
de extinción, las que se autorizarán solamente bajo áreas silvestres protegidas - contenido de los progra-
circunstancias excepcionales, las que en la actuali- mas y proyectos - comité coordinador a cargo de la
dad no se encuentran necesariamente en peligro de Corporación Nacional Forestal de Chile y la Subse-
extinción, pero que podrían llegar a esa situación a cretaría Forestal y de Fauna Silvestre de México - in-
menos que el comercio en especímenes de dichas formes anuales - procedimiento de intercambio de
especies esté sujeto a una reglamentación estricta a personal.
fin de evitar utilización incompatible con su super-
vivencia, y las especies que cualquiera de las Partes D.S. Nº1.963/95 Relaciones Exteriores, D.Of:
manifieste que se hayan sometidas a reglamentación 06.05.95. Promulga el Convenio sobre la Diver-
dentro de su jurisdicción con el objeto de prevenir sidad Biológica.
o restringir su explotación y que necesitan la coope-
ración de otras Partes en el control de su comercio Integro. Contiene normas sobre conservación de la
- reglamenta los permisos y autorizaciones ajustados diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
a sus normas de importación , exportación y reexpor- componentes y la participación justa y equitativa
tación, las autoridades administrativas y científicas de en los beneficios que se deriven de la utilización
las partes, las conferencias de las partes y el procedi- de los recursos genéticos - define área protegida,
miento de enmiendas a los apéndices. condiciones in situ, conservación in situ, diversidad
biológica, ecosistema, hábitat, utilización sosteni-
D.L. N°3.056/79, Aprueba Convención sobre la ble - compromiso para establece medidas gene-
protección del Patrimonio Mundial, Cultural y rales para la conservación y utilización sostenible
Natural, suscrita en UNESCO, París en 1972 y D.S. de sus recursos y para elaborar estrategias, planes
N°259, de 1980, del Ministerio de Relaciones Ex- o programas nacionales para la conservación y la
teriores, D.Of: 12.05.80, que lo promulga y dis- utilización sostenible de la diversidad biológica -
pone que se cumpla y lleve a efecto como Ley de normas para la identificación y seguimiento de los
la República. componentes de su diversidad biológica, en espe-
cial, para la creación de un sistema de áreas pro-
Integro. Regula la protección del patrimonio cultural tegidas y su reglamentación - promueve investiga-
y natural de valor universal excepcional -Define pa- ción, educación y capacitación, para la evaluación
trimonio cultural (monumentos, conjuntos y lugares) del impacto ambiental de proyectos que afecten la
y patrimonio natural (monumentos, formaciones y diversidad biológica y reducir al mínimo dichos im-
lugares)- compromete a los países a su protección, pactos - acceso a los recursos genéticos, tecnología
cooperación internacional y difusión- crea un Comité y transferencia de tecnología, sobre intercambio
Intergubernamental en la UNESCO, denominado Co- de información, cooperación científica y técnica,
mité del Patrimonio Mundial, un Fondo especial de gestión de la biotecnología y distribución de sus
financiamiento y programas educativos. beneficios.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

52
D.S. Nº1.596/96, Relaciones Exteriores, D.Of: D.S. Nº307/98, Relaciones Exteriores, D.Of:
23.01.97. Promulga el Acuerdo con Alemania 29.04.98. Promulga el Acuerdo con Alemania
sobre el Proyecto “Manejo Sustentable del Bos- complementario del Convenio sobre Coopera-
que Nativo”. ción Financiera para el Proyecto “Conservación y
Manejo Sostenible del Bosque Nativo de Chile”.
Integro. Tiene como objetivo elaborar y realizar con
carácter modelo un plan de asesoramiento para los Integro. Aumento de aporte financiero para compo-
bosques nativos privados y los bosques protegidos nente “Áreas Protegidas”.
estatales - aportes de las partes.
D.S. Nº1.722/98, Relaciones Exteriores, D.Of:
D.S. Nº1.257/97, Relaciones Exteriores, D.Of: 06.01.99. Promulga el Acuerdo con Alemania
23.10.97. Promulga el Protocolo Específico Adi- sobre Cooperación en el Proyecto “Manejo Sus-
cional al Tratado sobre Medio Ambiente con Ar- tentable del Bosque Nativo”.
gentina sobre Cooperación en Materia Forestal.
Integro. Renuevan cooperación para fomento del
Integro. A través de sus órganos competentes de- manejo sustentable de bosques nativos privados -
sarrollarán acciones de cooperación en materias aportes humanos y materiales - perfeccionamiento
de fomento forestal, protección, conservación y en silvicultura en bosques nativos y extensión fores-
administración de la fauna silvestre, administra- tal - GTZ y CONAF.
ción y manejo racional de áreas protegidas, pre-
vención y extinción de incendios forestales, eva- D.S. Nº338/01, Relaciones Exteriores, D.Of:
luación de los recursos naturales renovables, en 05.07.01. Promulga el Acuerdo con el Programa
particular en aspectos asociados a los sistemas de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre
de información geográfica, control de plagas y el Proyecto “Capacitación, Investigación y Desa-
enfermedades forestales, productos forestales no rrollo Forestal”.
madereros y aprovechamiento de los recursos na-
turales renovables - intercambio de expertos, se- Integro.
minarios y capacitación - grupo de trabajo dentro
de la subcomisión de medio ambiente - Corpo- D.S. Nº441/01, Relaciones Exteriores, D.Of:
ración Nacional Forestal de Chile y Secretaría de 13.10.01. Promulga el Acuerdo con Alemania
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la que modifica el Acuerdo sobre Cooperación en
Argentina. el Proyecto “Manejo Sustentable del Bosque
Nativo”.
D.S. Nº2.065/97, Relaciones Exteriores, D.Of:
13.02.98. Promulga la Convención de las Nacio- Integro. Renuevan cooperación para fomento del
nes Unidas de Lucha contra la Desertificación en manejo sustentable de bosques nativos privados - in-
los países afectados por Sequía Grave o Deserti- crementa aportes humanos y materiales -.
ficación, en particular en África.
D.S. Nº2/02, Relaciones Exteriores, D.Of:
Integro. Términos utilizados como sequía grave 18.04.02. Promulga el Acuerdo con el Programa
o desertificación - Su objetivo es la adopción de de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre
medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas el Proyecto del Gobierno de Chile denominado
por acuerdos de cooperación y asociación inter- “Conservación y Uso Sustentable de la Biodiver-
nacionales en el marco de un enfoque integrado sidad de importancia global de Chiloé”.
acorde con el Programa 21, para contribuir al logro
del desarrollo sustentable - principios - obligacio- Integro.
nes de los países partes afectados - programas de
acción, cooperación científica y técnica y medidas D.S. Nº129/02, Relaciones Exteriores, D.Of:
de apoyo. 30.07.02. Promulga el Protocolo Específico Adi-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

53
cional al Tratado con Argentina sobre Medio Am- Ley N°18.378, D.Of:29.12.84. Deroga la Ley
biente, sobre conservación de la Flora y Fauna N°15.020 y el Decreto con Fuerza de Ley
Silvestre Compartida entre Chile y Argentina”. N°R.R.A.26, de 1963 y establece sanciones que
señala,
Integro. Con el objetivo de tomar medidas comunes
y coordinadas para la protección, conservación, uso Artículos 3, 4 y 5 y 1 y 3 transitorios. Permite al Mi-
sustentable y restauración de la flora y fauna silvestre nisterio de Agricultura aplicar técnicas y programas
compartida y sus hábitats, acuerdan elaborar y ejecu- de conservación en Distritos de Conservación de
tar programas y proyectos específicos entre los res- Suelos, Bosques y Aguas y prohibir la corta de ár-
pectivos organismos especializados sobre especies boles en Áreas de Protección Turística – sanciones
amenazadas, cooperación científica y técnica, inves- en U.T.M. valor comercial de lo cortado y comiso –
tigaciones, capacitación conjunta, educación y otros Juzgados de Policía Local.
que acuerden.
Ley N° 18.755, D.Of: 05.01.94. Ley Orgánica
D.S. Nº267/02, Relaciones Exteriores, D.Of: del Servicio Agrícola y Ganadero,
06.03.02. Promulga el Acuerdo con Alemania
sobre el aumento del aporte financiero destina- Artículos 2, 3 b), c), g), h), 11 y sgtes. Protección y
do al Proyecto “Manejo Sustentable del Bosque conservación de los recursos naturales renovables
Nativo de Chile”. que inciden en el ámbito agropecuario - enferme-
dades silvoagropecuarias - plagas que afecten salud
Integro. Incrementa aporte financiero. vegetal - estudios y catastros de recursos naturales
renovables - educación fitosanitaria - procedimien-

3 Leyes to y sanciones por incumplimiento de normas de


competencia del SAG.

Ley N°18.097, Ley Orgánica Constitucional so- Ley N° 19.118, D.Of: 03.02.92. Autoriza a la
bre Concesión Minera, D.Of: 21.01.82. Corporación Nacional Forestal para cobrar ta-
rifas por actuaciones e inspecciones del D.L.
Artículo 7. Facultad de catar y cavar en terrenos arbo- 701 sobre Fomento Forestal,
lados, permiso sólo del dueño del suelo.
Integro. Tarifas por actuaciones e inspecciones en
Ley N° 18.348, D.Of: 19.10.84 (suspendida vigen- cumplimiento del D.L.Nº 701, de 1974, sobre fo-
cia). Crea la Corporación Nacional Forestal y de mento forestal.
Protección de Recursos Naturales Renovables,
Ley N° 19.300, D.Of: 09.03 94. Aprueba Ley so-
Integro. Estructura y funciones como institución au- bre Bases Generales del Medio Ambiente,
tónoma del Estado relacionada con Ministerio de
Agricultura sucesora legal de la Corporación Nacio- Artículo 1, 10 m), 32, 36, 37, 38, 41, 42. Normas sobre
nal Forestal de derecho privado - recursos naturales preservación la naturaleza, conservación del patri-
renovables. monio ambiental y protección del medio ambiente
- mantiene vigencia de normas legales forestales -
Ley N° 18.362, D.Of: 27.12.84 (suspendida vi- evaluación de impacto ambiental de proyectos o
gencia). Crea un Sistema Nacional de Áreas Sil- actividades de desarrollo o explotación forestales
vestres Protegidas del Estado, - normas secundarias de calidad del aire - clasifi-
cación de especies de flora y fauna silvestre según
Íntegro. Objetivos – definiciones – categorías de estado de conservación - inventario de especies de
manejo, creación, administración y desafectación flora y fauna silvestre - uso y aprovechamiento de
– concesión de uso – prohibiciones, sanciones y recursos naturales renovables, asegurar regenera-
procedimiento. ción y biodiversidad - inclusión de consideraciones

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

54
ambientales en planes de manejo de recursos natu- – crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Consejo
rales renovables. de Ministros para la Sustentabilidad, el Servicio de
Evaluación Ambiental y la Superintendencia del
Ley Nº19.561, D.Of: 16.05.98. Modifica el Decre- Medio Ambiente – Fiscalización Ambiental – Siste-
to Ley Nº701, de 1974, sobre Fomento Forestal, ma Nacional de Información de Fiscalización Am-
biental – Infracciones, Sanciones y Procedimiento
Integro. Modificaciones al D.L Nº701 de 1974 - Fa- – Superintendencia regirá con Tribunales Ambien-
cultad al Presidente para fijar texto refundido, coor- tales – Proyectos de ley para crear Servicio Nacional
dinado y sistematizado de normas legales sobre fo- Forestal CONAF y Servicio de Biodiversidad y Áreas
mento forestal - obligación de CONAF de informar Protegidas y Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
al Senado sobre bonificaciones otorgadas - modifi-
cación del artículo 8 de la Ley sobre procedimiento Ley N° 20.488, D.Of: 03.01.2011. Prorroga vi-
ante los Juzgados de Policía Local - normas transi- gencia del decreto ley N°701, de 1974, y au-
torias y sobre retroactividad. menta incentivos a la forestación,

Ley N° 20.283, D.Of: 30.07.2008, sobre recupe- Íntegro. Prorroga hasta 1 de Enero de 2013 bonifi-
ración del bosque nativo y fomento forestal, caciones – mediano propietario forestal – aumenta
bonificaciones – derechos a indígenas o comunida-
Íntegro. 26 definiciones - Obligación de establecer des indígenas beneficiarias de tierras por Ley 19.254.
los tipos forestales de bosques nativos, métodos de
regeneración y mantener actualizado un catastro Ley N°20.600, D.Of: 28.06.2012. Crea los Tribu-
forestal – plan de manejo de preservación y fores- nales Ambientales
tal – profesionales autorizados – normas de manejo
de carácter general y planes de manejo tipo - pla- Integro. Resuelve controversias medioambientales
zos – reclamaciones - modificaciones – normas de su competencia – conoce reclamaciones contra
de protección ambiental, glaciares, aguas, suelos decretos supremos que establecen instrumentos
y especies vegetales nativas clasificadas en cate- de gestión ambiental – demandas por reparación
gorías de conservación de UICN – prohibiciones y del daño ambiental – reclamaciones de resolucio-
autorización excepcional – fondo de conservación, nes y medidas provisionales de la Superintendencia
recuperación y manejo sustentable del bosque na- del Medio Ambiente, del Comité de Ministros o del
tivo y reglamento – actividades bonificables con- Director Ejecutivo del SEA.
cursables – consejo consultivo del bosque nativo,
integración y funciones – acreditadores forestales Ley N°20.653, D.Of: 02.02.2013. Aumenta san-
– recursos para la investigación – procedimiento de ciones a responsables de incendios forestales
fiscalización, judicial y sanciones – plan de trabajo
para formaciones xerofíticas – autorización simple Íntegro. Modifica artículo 476 del Código Penal que
de corta de cantidad reducida de árboles. sanciona el delito de incendio, agregando además
de los bosques, a quienes afecten las formaciones
Ley N° 20.417, D.Of: 26.01.2010. Crea el Minis- xerofíticas de aquellas definidas en la ley Nº 20.283
terio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la sobre Bosques Nativos y también al que provoque
Superintendencia del Medio Ambiente, un incendio que afectare gravemente las condi-
ciones de vida animal o vegetal de un Área Silves-
Íntegro. Modificaciones a la Ley N°19.300 sobre tre Protegida. Modifica el artículo 22 de la Ley de
Bases Generales del Medio ambiente – evaluación Bosques de 1925, en su texto modificado en 1931,
ambiental estratégica – deroga artículo 63 de Ley D.S. N°4363 del Ministerio de Tierra y Colonización,
N°20.283 y modifica artículo 35 de la Ley N°19.300, aumentando penas privativas de libertad y multas
entregando la administración y supervisión del Sis- y sancionando además el uso negligente o impru-
tema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Es- dente del fuego que se cause en o se propague a
tado al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas un Área Silvestre Protegida.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

55
4 Decretos leyes forestal, suelos degradados, suelos frágiles, terre-
nos calificados de aptitud preferentemente fores-
tal, erosión moderada y erosión severa - señala la
D.L. Nº 656, de 1925, según texto modificado competencia y el procedimiento para calificar y
y fijado por D.S. Nº 4363, del 30.06.31, de Tie- desafectar terrenos de aptitud preferentemente
rras y Colonización, D. Of: 31.07.31. Aprueba forestal y para aprobar planes de manejo - ordena
texto definitivo de la Ley de Bosques. dictar reglamentos - incentivos tributarios - bonifi-
ca en un 75% de los costos de forestación en sue-
Artículos 1, 2, 5, 21. Planes de manejo conforme los frágiles, ñadis o en áreas en proceso de deserti-
D.L. Nº 701, de 1974 - prohibición de corta de ár- ficación, las actividades de recuperación de suelos
boles y arbustos nativos situados en nacimientos y o de estabilización de dunas, establecimiento de
cursos de agua y en pendientes superiores a 45% cortinas cortavientos y en un 90% los costos en
- excepción sólo por causas justificadas, y previa suelos degradados con pendientes superiores al
aprobación de un plan de manejo - incumplimien- 100% y de las primeras 15 hectáreas de dichas
to se sanciona por el Juzgado del Crimen con pena actividades efectuadas por los pequeños propie-
privativa de libertad. tarios forestales y en un 75% de la primera poda
y el raleo de estos últimos- Corporación Nacional
Artículo 10, 14. parques nacionales de turismo y Forestal, autoridad técnica y administrativa com-
reservas de bosques -administración y tuición de petente, fija anualmente tabla de costos - sistema
Corporación Nacional Forestal - terrenos fiscales - de reajuste para pago de bonificación - requisitos
obligación de Municipalidades de plantar en áreas para el pago de la bonificación - obligación de
urbanas - concesiones para explotar bosques fisca- reforestar después de cortar bosques -sanciones
les, facultad del Servicio Agrícola y Ganadero. de multa y decomiso por incumplimiento de obli-
gaciones - fiscalización y control de Corporación
Artículos 17, 22, Prohíbe la roza a fuego, como mé- Nacional Forestal y Carabineros de Chile - compe-
todo de explotación, en terrenos de aptitud prefe- tencia judicial para conocer denuncias y aplicar
rentemente forestal -reglamento fija los requisitos y sanciones, jueces de policía local.
la época en que el roce puede ejecutarse - empleo
del fuego en contravención a esta Ley como al se- D.L. 2565/79, D.Of: 09.03.79. Sustituye D.L.
ñalado Reglamento se sanciona por el Juzgado de 701 de 1974, que somete los terrenos foresta-
Garantía según el nuevo procedimiento penal, con les a las disposiciones que señala.
penas privativas de libertad, se haya o no seguido
incendio - incendio por negligencia o falta de cui- Artículos 5 y 1 transitorio. Faculta al Presidente de
dado se sanciona por Juez de Policía Local - super- la república para dictar reglamento sobre normas
vigilancia del SAG. contables y métodos simplificados para registrar y
determinar la renta proveniente de la explotación
D.L.N°701, de 1974, sobre Fomento Forestal, de bosques a contribuyentes acogidos al D.L. Nº
texto fijado por el D.L. Nº 2.565, de 1979, D.Of: 701, sobre fomento forestal - faculta a los poseedo-
03.04.79. res de predios rústicos en proceso de saneamiento
de títulos para acogerse al D.L. Nº 701, de 1974.
Integro. Regula la actividad forestal en suelos de
aptitud preferentemente forestal y en suelos de-
gradados e incentiva la forestación, en especial,
por parte de los pequeños propietarios foresta-
5 Decretos con Fuerza de ley

les y aquella necesaria para la prevención de la Decreto Supremo Nº 294, de 1984, Ministerio
degradación, protección y recuperación de los de Obras Públicas, D.Of: 20.05.85. Fija Texto
suelos del territorio nacional - define forestación, refundido, coordinado y sistematizado de la
reforestación, plan de manejo, bosque, corta no Ley 15.840 orgánica del M. de Obras Públicas y
autorizada, desertificación, pequeño propietario del D.F.L. 206/60, Ley de Caminos.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

56
Artículo 31. Facultad del Presidente de la Repúbli- Integro. Obligación de declarar existencia de estos
ca para reglamentar plantación de árboles o cercas árboles y a no cortarlos sin permiso previo del Ser-
vivas en los espacios laterales de caminos públicos vicio Agrícola y Ganadero - obligación de reforestar
- en casos calificados puede disponer corta de ár- el número de árboles que les indique el Servicio y
boles a causa de conservación o visibilidad de ca- a atender su cuidado y conservación - replantacio-
minos -indemnización al dueño. nes gozan de franquicias de Ley de Bosques - in-
fracciones y sanciones por SAG.
D.F.L.15/68, Agricultura, D.Of: 21.01.68. Re-
tención de Maderas Fiscales D.S. Nº366/44 Tierras y Colonización, D.Of:
30.03.44 Explotación de Tamarugo, Algarro-
Artículos 6, 7, 8, 9, 10 y 29. Facultad al Director del bo, Chañar, Guayacán, Olivillo, Carbón o Car-
Servicio Agrícola y Ganadero en caso de maderas boncillo, Espino, Boldo, Maitén, Litre, Bollén
de bosques fiscales, reservas forestales o parques y Quillay.
nacionales de turismo - procedimiento administra-
tivo y multas. Integro. Condiciones específicas para explotación
de cada una de estas especies nativas- zonas y pe-

6 Decretos supremos ríodos de explotación - autorización y fiscalización


del Servicio Agrícola y Ganadero - infracciones y
sanciones.
D.S. Nº2.467/37 Tierras y Colonización, D.Of:
25.10.37. Normas sobre terrenos que no pue- D.S. Nº490/76 Agricultura, D. Of: 05.09.77. De-
den ser declarados forestales. clara Monumento Natural a la especie Fores-
tal Alerce.
Integro. No pueden ser declarados forestales para
los efectos de la Ley de Bosques los situados en ra- Integro. Declara inviolable y prohíbe la corta y
dio urbano ni los rurales de menos de 3 hectáreas. destrucción de esta especie nativa endémica, sal-
vo autorización expresa, calificada y fundamen-
D.S. Nº2.374/37 Tierras y Colonización, D.Of: tada de la Corporación Nacional Forestal en caso
24.11.37.Reglamentación de Explotación de de investigaciones científicas, obras públicas, de
Bosques en Hoyas Hidrográficas declaradas defensa nacional o planes de manejo forestal de
forestales. organismos forestales del Estado - regula declara-
ción y registro de maderas muertas y exige plan
Integro. Exige permiso y plan de explotación del de trabajo aprobado por la Corporación Nacional
Servicio Agrícola y Ganadero para explotar bosques Forestal - organismos fiscalizadores - infracción y
- condiciones de los árboles a cortar y de la explo- sanciones.
tación - prohibición por causa excesiva pendiente
y sanciones. D.S. Nº26/78 Agricultura, D.Of: 17.04.78. Au-
toriza la Comercialización de Árboles y Ramas
D.S. Nº1.099/40 Tierras y Colonización, D.Of: de Especies Forestales bajo condiciones que
11.07.40. Reglamento de explotación de árbo- indica.
les de Ulmo y Tineo.
Integro. Autoriza sólo las que provienen de explo-
Integro. Condiciones técnicas para explotación y taciones o intervenciones silvícolas autorizadas
corta de estas especies nativas - asegurar regene- por la Corporación Nacional Forestal, conforme
ración natural - sanciones. al D.L. Nº 701, de 1974, sobre fomento forestal -
excepción de las provenientes de viveros que re-
D.S. Nº908/41 Tierras y Colonización, D.Of: quiere sólo permiso de esta Corporación - proce-
26.07.41. Declara terrenos Forestales Zonas dimiento para guías de libre tránsito - infracción y
de Vegetación de Palma Chilena. sanciones.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

57
D.S. Nº350/79 Agricultura, D.Of: 04.01.80. Au- Integro. Declara inviolable y prohíbe la corta y des-
toriza Exportación de Productos Forestales trucción de esta especie nativa endémica, salvo
provenientes de la explotación del Pino insig- autorización expresa, calificada y fundamentada de
ne, en las condiciones que señala; deroga el De- la Corporación Nacional Forestal en caso de investi-
creto 259, de 31 de Julio 1975, de Agricultura. gaciones científicas, obras públicas, de defensa na-
cional o planes de manejo forestal de organismos
Integro. Productos forestales en cualquiera de sus forestales del Estado - regula aprovechamiento de
estados provenientes de explotación conforme al árboles muertos de araucaria y exige plan de traba-
D.L. Nº 701, de 1974, sobre fomento forestal. jo aprobado por la Corporación Nacional Forestal y
obligación de reforestar en tiempo y densidad de-
D.S. Nº259/80 Agricultura, D.Of: 30.10.80. terminada - organismos fiscalizadores - infracción y
Reglamento Técnico del Decreto Ley Nº 701 de 1974. sanciones.

Integro. Normas especiales sobre la corta o explo- D.S. Nª94/91 Transportes y Telecomunicaciones.
tación del bosque nativo para asegurar su regene- Establece condiciones para el transporte de
ración - tipos forestales y métodos de corta - limi- productos forestales.
taciones relacionadas con la pendiente, la especie y
número a reforestar - alternativas silviculturales di- Integro. Fija condiciones para el transporte por ca-
ferentes - sustitución de especies - enajenación de miones, remolques, semirremolques y vehículos
productos decomisados - fiscalización de CONAF - especiales que transiten por calles, caminos y de-
incompatibilidad de franquicias tributarias. más vías públicas o particulares destinadas al uso
público, de madera en rollizos, en trozos descorte-
D.S. Nº276/80 Agricultura, D.Of: 04.11.80. zados, en troncos o sistema tronquero, de eucalyp-
Reglamento sobre Roce a Fuego. tus, en forma de metro ruma, cantoneras, lampazos
o tapas, chips, astillas, aserrín, despuntes, madera
Integro. regula uso del fuego en forma de quema dimensionada y suelta o empaquetada.
controlada que define - obligación del usuario del
fuego a avisar con la debida anticipación su vo- D.S. Nº100/90 Agricultura, D.Of: 20.08.90. Pro-
luntad de usar el fuego a la Corporación Nacional híbe el Empleo del Fuego para destruir la Ve-
Forestal - facultades de la Corporación Nacional getación en las Provincias que se indican du-
Forestal - calendario para uso del fuego por comu- rante el período que se señala y la quema de
na - incumplimiento del aviso de uso de fuego por neumáticos u otros elementos contaminantes.
parte del usuario es sancionado conforme lo dispo-
ne la Ley de Bosques - fiscalización y competencia Integro. Prohibición anual desde mayo a agosto,
judicial. de quema de rastrojos, ramas y material leñoso,
de cualquier quema de vegetación viva o muerta
D.S. Nº733/82 Interior, D.Of: 22.09.82. Regla- en las provincias de Cordillera, Maipo, Talagante y
mento sobre Ejercicio de Funciones en Preven- Santiago de la Región Metropolitana y Provincia de
ción y Combate de Incendios Forestales. Cachapoal de la VI Región -prohibición en todo el
país de quema de neumáticos y otros elementos
Integro. Competencia de la Corporación Nacional contaminantes para la agricultura como práctica
Forestal y de Carabineros de Chile - procedimiento para prevenir o evitar los efectos de las heladas.
en caso de incendios de gran magnitud - procedi-
miento para cumplir plan nacional de emergencia D.S. Nº66/92 Agricultura, D.Of: 22.06.92. Fija
del Ministerio del Interior. Tarifas por Actuaciones e Inspecciones que
deba realizar la Corporación Nacional Forestal.
D.S. Nº43/90 Agricultura, D.Of: 19.03.90.
Declara Monumento Natural a la Araucaria Integro. Tarifas regionales, normas y procedimiento
araucana. por actuaciones e inspecciones de la Corporación

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

58
Nacional Forestal con motivo de solicitudes de pago Integro. Definiciones (15) - Procedimiento adminis-
de bonificaciones forestales o aprobación de planes trativo para acogerse a beneficios o para cumplir
de manejo para tala o aprovechamiento de bosques, obligaciones del DL.Nº701, de 1974 - calificación de
según D. L. Nº 701, de 1974, sobre fomento forestal. terrenos de aptitud preferentemente forestal y des-
afectación - reconocimiento de suelos degradados
D.S. Nº459/92 Bienes Nacionales, D.Of: de pequeños propietarios forestales o suelos de cla-
02.02.93. Declara que el “Lago Todos Santos” se IV de riego degradados - plan de manejo, clases,
está sometido a la normativa legal y regla- contenido - declaración de bosques de protección
mentaria que señala, y que su administración - declaración de bosques nativos - reconocimiento
corresponde a la institución que indica. de pequeños propietarios forestales - adhesión a
normas de manejo de aplicación general - estudios
Integro. Declara que el “Lago Todos Santos” está so- técnicos o planes de manejo tipo - competencia de
metido a la normativa legal y reglamentaria sobre la Corporación Nacional Forestal, plazos y recursos -
Parques Nacionales y que su administración corres- normas técnicas de los estudios técnicos y planes de
ponde a la CONAF sin perjuicio de la competencia manejo - procedimiento judicial ante los Juzgados
de la Dirección del Territorio Marítimo y de Marina de Policía Local - obligaciones afectan al sucesor en
Mercante. el dominio - modifica D.S.259, de 1980, de Agricultu-
ra, Reglamento Técnico del D.L.Nº701, de 1974 - de-
D.S. Nº13/95 Agricultura, D.Of: 03.04.95. De- ber de comprobar que productos de bosque nativo
clara Monumento natural las especies foresta- provienen de corta legalmente autorizada.
les Queule, Pitao, Belloto del Sur, Belloto del
Norte y Ruil. D.S. Nº192/98 Agricultura, D.Of: 30.11.98. Re-
glamento para el Pago de las Bonificaciones
Integro. Declara inviolable y prohíbe la corta y Forestales.
destrucción de estas especies nativas, salvo auto-
rización expresa, calificada y fundamentada de la Integro. Definiciones - actividades bonificables y
Corporación Nacional Forestal en caso de investi- porcentajes para cualquier tipo de propietarios y
gaciones científicas, obras públicas, de defensa na- para pequeños propietarios forestales - proceden-
cional o planes de manejo forestal de organismos cia de la bonificación - requisitos y procedimiento
forestales del Estado - regula aprovechamiento de administrativo para el pago de bonificaciones fores-
árboles muertos de araucaria y exige plan de traba- tales - normas técnicas - contenido de los estudios
jo aprobado por la Corporación Nacional Forestal técnicos que acreditan ejecución de actividades
- fiscalización infracción y sanciones conforme D.L. bonificables - plazos de caducidad - requisitos de
Nº 701, de 1974, sobre fomento forestal. la fijación de costos de las actividades bonificables
- tabla y publicación - procedimiento de emisión y
D.S. Nº18/97 Agricultura. D.Of: 27.05.97. Crea pago de certificados de bonificación forestal - certi-
Comité Coordinador Forestal. ficado de futura bonificación.

Integro. Comisión Asesora del Ministro de Agricul- D.S. Nº1.341/98 Hacienda, D.Of: 16.12.98. Re-
tura - para la coordinación, información y análisis glamento que establece Normas Contables
periódico del desarrollo e investigación forestal - in- aplicables a los contribuyentes que realizan Ac-
tegrado por Subsecretario de Agricultura, Directo- tividades Forestales de conformidad al Decreto
res Ejecutivos de CONAF, INFOR, CIREN, Presidente Ley Nº701, de 1074, sobre Fomento Forestal.
de CORMA y Secretario Ejecutivo de la Corporación
de Investigaciones Tecnológicas. Integro. Definiciones - establece normas contables
para registrar y determinar la renta proveniente
D.S. Nº 193/98 Agricultura. D.Of: 29.09.98. Re- de la explotación, posesión, tenencia y ventas de
glamento General del Decreto Ley Nº701, de bosques para contribuyentes que realicen activi-
1974, sobre Fomento Forestal. dades forestales - normas tributarias - exención de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

59
impuesto territorial, hasta 2 años después de la ro- tación pública e informada – lista priorizada – re-
tación, para plantaciones bonificadas, bosques de solución de inicio del proceso – plazos – consulta
protección y nativos, las que no se consideran para pública – decreto supremo de clasificación.
el impuesto sobre herencias, asignaciones y dona-
ciones - normas contables - renta presunta y efecti- D.S. N°90/05 Segpres. D.Of: 21.11.05. Oficiali-
va según ventas netas anuales bajo o sobre 24.000 za nómina de integrantes del Comité de Clasi-
UTM en período de 3 años - pequeños propietarios ficación de Especies.
forestales tributan según renta presunta.
Integro. Nómina de expertos representantes de la
D.S. N°95/01 Secretarías General de la Presiden- Dirección Ejecutiva de CONAMA, organismos de la
cia. D.Of:07.12.02. Modifica Reglamento del Sis- administración del Estado, Consejo de Rectores de
tema de Evaluación de Impacto Ambiental. Universidades Chilenas y de la Academia Chilena
de Ciencias
Artículo 2° aprueba texto refundido. Coordinado
y sistematizado del Reglamento del SEIA. Artículo D.S. N°162/06 Relaciones Exteriores. D.Of:
2, 3 e), m) y p), 102, 103, 104 y 105. Definiciones, 02.09.06. Crea Comité Nacional CITES.
obras próximas y en áreas silvestres protegidas,
proyectos de desarrollo o explotación forestales Integro. Se crea con el objeto de asesorar en aspec-
– Incorpora como permiso ambiental sectorial, el tos técnicos al Ministro de Relaciones Exteriores y
plan de manejo para la corta de bosque nativo y servir de instancia de coordinación entre los distin-
plantaciones para obras civiles y el permiso de cor- tos órganos del Estado e instituciones vinculadas
ta de Alerce, Araucaria, Queule, Pitao, Ruil, Belloto al comercio internacional de especies amenaza-
del Sur y del Norte para la construcción de obras das de fauna y flora silvestres y con la Secretaría
públicas. de CITES – Lo integra el Ministro RR.EE, presidente,
CONAMA, CONAF, SAG, SERNAPESCA, Servicio Na-
D.S. N°70/03 Agricultura. D.Of:27.03.03. De- cional de Aduanas, Museo Nacional de Historia Na-
signa Autoridad Administrativa y Autoridad tural, CONICYT e INFOR.
Científica, para efectos de la Convención CI-
TES, en materia de especies forestales, made- D.S. N°151/2006 Secretaría General de
rables, a las entidades que indica. la Presidencia de la República, D.Of:
24.03.2007, que Oficializa Primera Clasifi-
Integro. Respecto de las especies maderables re- cación de Especies Silvestres Según su Esta-
guladas por la Convención CITES, designa a la Cor- do de Conservación.
poración Nacional Forestal, como autoridad Admi-
nistrativa, correspondiéndole efectuar controles y Íntegro.
verificaciones, otorgar certificados y conceder per-
misos y al Instituto Forestal, como Autoridad Cien- D.S. N°50/2008 Ministerio Secretaría Gene-
tífica, debiendo cumplir las funciones de investiga- ral de la Presidencia de la República, D.Of:
ción científica y emisión de informes actualizados. 30.06.2008, que Aprueba y Oficializa el Se-
gundo Proceso de Clasificación de Especies
D.S. N°75/04 Segpres. D.Of: 11.05.05. Aprue- Silvestres Según su Estado de Conservación.
ba Reglamento para la clasificación de espe-
cies silvestres. Íntegro.

Integro. Clasificación según estado de conserva- D.S. N°51/ 2008 Ministerio Secretaría Gene-
ción – categorías de conservación – Procedimien- ral de la Presidencia de la República, D.Of:
to – criterios – Comité para la clasificación de espe- 30.06.2008, que Aprueba y Oficializa el Tercer
cies según su estado de conservación – integración Proceso Clasificación de Especies Silvestres
– funciones – procedimiento administrativo – invi- Según su Estado de Conservación.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

60
Íntegro. D.Of: 05.10.2009 que Aprueba Reglamento
del Fondo de conservación, recuperación o
D.S. N°80/2008 Ministerio de Agricultura, manejo sustentable del bosque nativo.
D.Of: 11.02.2009, que Aprueba Reglamento
del Consejo Consultivo del Bosque Nativo. Íntegro. Definiciones – actividades de bonificables
– concursos públicos – bases de los concursos –
Íntegro. Composición – funciones – organización y pequeños propietarios forestales – pago de boni-
funcionamiento. ficaciones.

D.S. N°88/2008 Ministerio de Agricultura, D.S. N°96/2008, del Ministerio de Agricultura,


D.Of: 25.11.2008, que Fija Tabla de Valores de D.Of: 05.10.2009 que Reglamenta los Recur-
Montos Máximos para Actividades Bonifica- sos Destinados a la Investigación del Bosque
bles según Ley N° 20.283. Nativo.

Íntegro. Íntegro. Recursos de investigación – concursos.

D.S. N°1/2009 Ministerio de Agricultura, D.Of: D.S. N°68/2009, del Ministerio de Agricultura,
30.01.2009, que Aprueba asignación de re- D.Of: 02.12.2009 que Establece, Aprueba y
cursos del Fondo Concursable destinado a la Oficializa Nómina de Especies Arbóreas y Ar-
conservación, recuperación o manejo susten- bustivas Originarias del País.
table del bosque nativo.
Íntegro.
Íntegro.
D.S. N°654/2009 Ministerio de Agricultura, D.Of:
D.S. N°23/2009 Ministerio Secretaría Gene- 13.11.2009, que Complementa decretos N°s 490
ral de la Presidencia de la República, D.Of: de 1976, 43 de 1990 y 13 de 1995, exentos, que
07.05.2009, que Aprueba y Oficializa el Cuarto Declararon Monumentos Naturales a Distintas
Proceso de Clasificación de Especies Silvestres Especies Forestales.
Según su Estado de Conservación.
Íntegro. Faculta a CONAF para que excepcionalmen-
Íntegro. te, autorice la intervención o alteración del hábitat
del individuos de las especies alerce (clasificada en
D.S. N°93/2008 Ministerio de Agricultura, D.Of: peligro de extinción), araucaria araucana (vulnerable),
05.10.2009 que Aprueba Reglamento General queule, pitao, ruil, y belloto del sur (en peligro de ex-
de la Ley de Recuperación del Bosque Nativo y tinción), y belloto de norte(vulnerable), indicados en
Fomento Forestal. dichos decretos y otros de clasificación en categorías
de conservación, que formen parte de un bosque na-
Íntegro. Definiciones – planes de manejo y planes tivo, siempre que tales intervenciones se realicen de
de trabajo – procedimientos – autorización simple conformidad con lo preceptuado por el artículo 7° y
de corta – registro público de planes de manejo y 19° de la ley N°20.283, sobre recuperación del bosque
planes de trabajo - actividades excepcionales de nativo y fomento forestal. Derogado por D.S.N°402
intervención de lasa especies clasificadas en cate- de 2011, D.Of: 31.08.23011.
gorías de conservación, o alteración de su hábitat
– guías de libre tránsito – procedimientos de fisca- D.S. N°82/2010, del Ministerio de Agricultura,
lización – acreditadores forestales, registro, activi- D.Of: 11.021.2011, que aprueba Reglamento de
dades, incompatibilidades, procedimiento para la Suelos, Aguas y Humedales de la Ley N°20.283.
aplicación de medidas administrativas.
Íntegro. Ámbito de aplicación – prescripciones a in-
D.S. N°95/2008 Ministerio de Agricultura, tervenciones de árboles y arbustos nativos en bos-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

61
que nativo, de árboles, arbustos y suculentas en hábitat de individuos de especies forestales decla-
formaciones xerofíticas que se realicen de acuerdo radas monumento natural, que formen parte de un
un plan de manejo, plan de trabajo o autorización bosque nativo, en el caso de intervenciones a que
simple de corta con el objeto de proteger los sue- se refiere el artículo 19 de la Ley N°20.283 de 2008.
los, manantiales, cuerpos y cursos de agua y hume-
dales declarados sitios prioritarios de conservación D.S. N°25/2011, del Ministerio de Agricultura,
por la CONAMA, o sitios RAMSAR o de importancia D.Of: 16.12.2011, que aprueba Reglamento de
internacional - definiciones – prohibiciones y ex- Operadores Forestales del D.L.N°701 de 1974.
cepciones en zona de protección de exclusión de
intervención – restricciones en zona de protección Integro. Disposiciones generales y definiciones
de manejo limitado - aplicables sólo a aguas perma- -inscripción en el Registro de Operadores Foresta-
nente desde la región de la Araucanía al sur - pro- les- obligaciones -eliminación- evaluación de des-
hibiciones de descepar en formaciones xerofíticas empeño.
desde la región Metropolitana de Santiago hasta
Arica en pendientes entre 10% y 30% con erosión D.S. N°26/2011, del Ministerio de Agricultura,
y en más de 30% - obligaciones de dejar cobertura D.Of: 10.03.2012, que aprueba modificación
mínima de 20% en pendientes más de 45% o me- del Reglamento General de la Ley sobre Recu-
nos con tipos forestales esclerófilo y palma chile- peración del Bosque Nativo y Fomento Fores-
na, en otros tipos forestales de 30% en pendientes tal, aprobado por decreto N°93 de 2008.
menos de 45% y 60% en pendientes superiores de
60% - prohibiciones en suelos con profundidad de Integro. Reemplaza definiciones de bosque nativo de
menos de 20 y 10 cm para Lenga y Coigüe en Aysén interés especial para la preservación, formación xe-
y Magallanes–. rofítica de alto valor ecológico, plan de trabajo y pre-
sencia accidental de especies exóticas en un bosque
D.S. N°402/2011, del Ministerio de Agricultura, nativo -establece condiciones de superficie mínima,
D.Of: 31.08.2011, que deroga D.S.N°654/2009. ancho, densidad y criterios regionales para la apro-
bación de un plan de trabajo de corta, destrucción
Íntegro. Deroga facultad de CONAF para autorizar o descepado de formaciones xerofíticas- adecúa
excepcionalmente la intervención o alteración del demás artículos.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

62
V
LEGISLACIÓN DE FOMENTO Y
PROTECCIÓN FORESTAL DE 1974

1 Introducción
Como ya se ha señalado en el capítulo sobre Ge-
1.1. Concepto de Estatuto de
Fomento y Protección Forestal
de 1974
neralidades del Derecho Forestal y específicamente
respecto de sus principios y contenido, el “fomento” Con ocasión de la dictación del decreto ley N° 701,
y la “protección” forestal” son precisamente dos de de 1974 denominado sobre fomento forestal y hasta
sus principales contenidos, y particularmente dos de una de sus últimas modificaciones, dispuesta por la
los 3 principios fundamentales en que se sustenta el Ley Nº19.561, publicada en el Diario Oficial del 16 de
derecho y la legislación forestal, junto al principio de mayo de 1998, se entendía por Estatuto de Fomento
“integridad o sistemicidad”. y Protección Forestal, al conjunto de normas jurídicas
que promovían:
Estos principios de “fomento” y “protección” pode-
mos encontrarlos, ya como norma jurídica, desde l la forestación y su manejo, efectuadas en terre-
el Reglamento General de Corta de 1873, norma- nos de aptitud preferentemente forestal, y
tiva considerada como la primera ley de bosques l el uso racional y sostenido de los bosques del
en Chile. Posteriormente, dichos principios estu- país (bosques nativos y plantaciones forestales),
vieron también en la ley de bosques de 1925, to- asegurando su mantenimiento o preservación.
davía vigente en algunas normas de preservación,
en el D.L. Nº701, de 1974 sobre Fomento Forestal, A partir de la modificación en 1998, por la Ley Nº
actualmente vigente en materia de plantaciones 19.561, se amplían sus alcances, entendiéndose en-
(forestación, corta o explotación), y como veremos tonces y hasta la Ley N°20.283 sobre recuperación del
más adelante también en la ley N°20.283 sobre re- bosque nativo y fomento forestal de 2008, al conjunto
cuperación del bosque nativo y fomento forestal, de normas jurídicas que promueven, por una parte:
al otorgar incentivos (bonificaciones ) por la ejecu-
ción de actividades de conservación, recuperación l la forestación, efectuada por cualquier tipo de
y manejo sustentable del mismo como protección propietarios, en suelos frágiles, ñadis, en áreas
respecto de su corta, regeneración o reforestación en proceso de desertificación y en suelos degra-
. Estuvieron también presente en la legislación dados, las actividades de recuperación de suelos
española que rigió en Chile durante la Colonia y degradados o de estabilización de dunas y el es-
debe estar también presente en cualquier futura tablecimiento de cortinas cortavientos en suelos
legislación forestal; ello, porque estamos ante una degradados de cualquier clase de uso o con serio
actividad que requiere para su desarrollo de una peligro de erosión por la acción eólica,
gran inversión inicial o inmediata que empieza a l especialmente, la forestación, su primera poda y
entregar beneficios económicos a mediano o largo raleo que efectúen los pequeños propietarios fo-
plazo, dependiendo éste del período de rotación restales en terrenos de aptitud preferentemente
o de aprovechamiento de las especies que com- forestal y aquella necesaria para la prevención de
ponen los bosques y porque los bosques deben la degradación, protección y recuperación de los
protegerse para que no disminuyan ni se extingan suelos del territorio nacional, y por otra parte:
y continúen entregando sus beneficios y servicios l el uso racional y sostenido de los bosques del
ambientales, sociales y económicos. país (bosques nativos sólo hasta el 29 de Julio de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

63
2008 e indefinidamente de las plantaciones fo- de 1974, junto con prorrogar la bonificación por fores-
restales), asegurando su mantenimiento o pre- tación por 15 años, a contar del 1 de enero de 1996,
servación. esto es, hasta el 31 de diciembre del año 2010, focaliza
y reorienta la bonificación forestal, por una parte, a las
Se denomina Estatuto, porque comprende al régi- forestaciones efectuadas por los pequeños propieta-
men jurídico en general, esto es, a todas las normas rios forestales y, por otra, a las efectuadas, por cual-
legales, reglamentarias y administrativas que regulan quier tipo de propietario, para la protección y recupe-
el fomento y protección forestal. ración de suelos ñadis, frágiles, degradados o ubicado
en áreas en proceso de desertificación.
Es de Fomento, porque comprende normas que inci-
tan, promueven o incentivan determinadas activida- De esta manera, el nuevo D.L. Nº 701, de 1974 sobre
des forestales, especialmente aquéllas que preservan, Fomento Forestal, desde el 16 de mayo del año 1998,
protegen y permiten recuperar nuestros suelos, sean persiguió incorporar al aumento de las plantaciones
de aptitud preferentemente forestal, frágiles, ñadis, forestales, una cuota de equidad social y de protec-
ubicados en áreas en proceso de desertificación o ción ambiental, componentes básicos del desarrollo
degradados e incrementan, protegen, preservan y sustentable y con los cuales se permite alcanzar la
conservan nuestros bosques. sustentabilidad forestal o un manejo forestal susten-
table, objetivo general o final de toda política forestal.
Es Forestal, porque regula las actividades forestales,
tales como, forestación, poda y raleo, corta o explo- Asimismo, como se verá más adelante, esta modifica-
tación de bosques y reforestación, esto es, todo el ción legal de 1998, además identifica nuevas activida-
ciclo forestal. des bonificables relacionadas con la protección de sue-
los, readecúa los beneficios tributarios, las sanciones y
1.2. Finalidades el procedimiento judicial a estos nuevos objetivos.

En forma resumida se puede decir que las finalida- Cabe señalar, desde ya que posteriormente, la Ley
des del Estatuto de Fomento y Protección Forestal de N°20.488 publicada en el Diario Oficial el 3 de ene-
1974 a la fecha, fueron dos: ro de 2011, en su artículo único, prorroga y aumenta
hasta el año 2013 los incentivos del D.L. N°701, de
La primera finalidad fue incrementar los recursos 1974, define e incorpora como beneficiario al media-
forestales, incentivando la forestación en terrenos no propietario forestal y soluciona problemas que se
aptos para ello y que se encuentran desforestados u habían generado con algunas personas y comunida-
ociosos, en otras palabras: des indígenas.

“más bosques”. 1.3. Nuevos Alcances


La segunda finalidad fue proteger, en su acepción En efecto, en cuanto a sus alcances, el modificado
de preservar, los bosques ya existentes, sometién- y nuevo artículo 1º del D.L. Nº701, de 1974, dispone
dolos, en el momento de la corta o explotación a la que esta ley desde 1998, tiene por objeto:
obligación de aprobar o registrar ante CONAF, en su
caso, antes de su ejecución, un plan de manejo, a l regular la actividad forestal, no sólo en suelos
cumplir sus prescripciones y a la obligación de refo- de APF, sino también en suelos degradados, e
restar una superficie igual, a lo menos, a la cortada o l incentivar la forestación, en especial:
explotada, en otras palabras: - por parte de los pequeños propietarios fo-
restales y
“no menos bosques”. - aquella necesaria para la:
- prevención de la degradación,
La Ley Nº19.561, publicada en el diario Oficial el 16 de - protección y
mayo de 1998, penúltima modificación del D.L. Nº701, - recuperación de los suelos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

64
Cabe agregar según lo señalado, que desde el año de secano arables ubicados en áreas en proceso
2011, se considera también como beneficiarios, a los de desertificación o degradados y para el estableci-
medianos propietarios forestales. miento de cortinas cortavientos destinadas a la pro-
tección de suelos degradados de cualquier clase.
1.4. Instrumentos de Fomento y l el Plan de Manejo, plan de manejo tipo y las
de Protección Forestal normas de manejo de aplicación general,
para regular las actividades forestales de mane-
Para lograr las finalidades antes señaladas (más bos- jo, corta o explotación y reforestación de bosque
ques y no menos bosques), el Estatuto de Fomento nativo o plantaciones, estas últimas ubicadas en
y Protección Forestal de 1974 establece derechos y terrenos de aptitud preferentemente forestal.
obligaciones, los que se alcanzan o se cumplen, pre- l la declaración de bosques de protección, para
sentando antes de la ejecución de las respectivas ac- la preservación y resguardo de los suelos frágiles
tividades forestales, los siguientes instrumentos de con pendientes superiores a 45% y los próximos
fomento y protección forestal (estudios técnicos): a fuentes, cursos o masas de agua, en una exten-
sión entre el ancho máximo del cauce natural y
Instrumentos de Fomento, para lograr “más 400 metros medidos desde el borde del mismo.
bosques”: l y la declaración de bosques nativos, para la pre-
l la calificación de terrenos de aptitud prefe- servación y resguardo de éstos y la diversidad
rentemente forestal (A.P.F.), y biológica.
l el reconocimiento de suelos forestables (sin
A.P.F.), Estos instrumentos de fomento y regulación forestal,
constituyen las cinco puertas de entrada al Estatuto
Instrumentos de protección, para lograr “no de Fomento Forestal de 1974, siendo desde esta fe-
menos bosques “: cha la viga maestra, los pilares básicos y el motor de
l la declaración de bosques de protección la protección, fomento y desarrollo forestal chileno.
l la declaración de bosques nativos, y
l el plan de manejo y su consecuente obliga- Al consagrar y exigir la protección de los recursos fo-
ción de reforestar restales, incluidos los suelos degradados de cualquier
clase, en sus dos acepciones de preservación (prever
Todos instrumentos técnicos, materializados a tra- medidas antes de su aprovechamiento) y conserva-
vés de estudios técnicos elaborados por un ingeniero ción (prever medidas “al momento” o “junto con” su
forestal o agrónomo, salvo la declaración de bosque aprovechamiento), la calificación de terrenos de A.P.F.,
nativo; todos los cuales al obtener su aprobación o el reconocimiento de suelos forestables, el plan de
registro por la administración (CONAF), devienen en manejo y la declaración de bosque de protección o de
instrumentos jurídicos (actos jurídicos), toda vez bosque nativo, tienen por finalidad lograr el objetivo
que producen importantes efectos jurídicos (dere- fundamental de toda política forestal, esto es, una or-
chos y/o obligaciones) . denación sostenible de los recursos forestales o un
manejo forestal sustentable, en términos de satisfa-
Cabe por ahora señalar la importancia que tienen cer las actuales necesidades, pero asegurando la satis-
estos instrumentos de fomento y regulación forestal: facción de las necesidades de las generaciones futuras.

l la calificación de terrenos de aptitud prefe- 1.5. Estructura Normativa
rentemente forestal (A.P.F.), para la forestación
y protección de dichos terrenos y especialmente, El Estatuto de Fomento y Protección Forestal de 1974
los suelos ñadis, frágiles, degradados o ubicados está formado por las siguientes normas legales y re-
en áreas en proceso de desertificación. glamentarias.
l el reconocimiento de suelos forestables, que no
tienen la calidad de A.P.F., para la forestación y pro- 1.5.1. Decreto Ley Nº701, de 1974, sobre Fomen-
tección de suelos degradados de clase IV de riego, to Forestal (D.Oficial 28.10.74), principal fuente le-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

65
gal del Estatuto de Fomento Forestal a partir de ese 1.5.2. Por el Decreto Ley Nº 2.565, de 1979, (D.Of:
año, norma de rango o jerarquía legal, igual que la 03.04.79), Arts. 2 al 5 permanentes y 5 artículos transi-
ley de Bosques ya señalada, dictado por la H Junta torios, referidos a modificaciones de la ley de bosques,
de Gobierno Militar, también varias veces modifica- derogaciones de normas de la ley de reforma Agra-
da, siendo sus últimas modificaciones, la dispuesta ria y gravámenes reales originales, facultad del Presi-
por el artículo primero de la Ley Nº19.561, publicada dente de la República para dictar el Reglamento de
en el Diario Oficial del 16 de mayo de 1998; la Ley Contabilidad Forestal, la posibilidad a los poseedores
N°20.283 sobre recuperación del Bosque nativo y de predios de A.P.F para acogerse a los beneficios del
Fomento Forestal, D.Of:30.07.2008; y la Ley N°20.488 Estatuto de Fomento Forestal, cuando se encuentran
que prorroga y aumenta incentivos a la forestación, en trámite de saneamiento de títulos ante el Ministe-
D.Of:03.01.2011. rio de Bienes Nacionales y al aumento del porcentaje
de bonificaciones en los años 1984 y 1985.
Cabe tener presente que el artículo segundo de la ley
Nº19.561 facultó al Presidente de la República, para 1.5.3. Por la Ley N°19.118 (D. Oficial 03.02.92) Art.
que, mediante decreto supremo del Ministerio de 10º. Facultó a CONAF para cobrar tarifas por las ac-
Agricultura, fije el texto refundido, coordinado y siste- tuaciones e inspecciones que deba realizar CONAF
matizado del decreto ley Nº701, de 1974, y todas sus con motivo del pago de bonificaciones o aprobación
modificaciones, incluidas las disposiciones pertinen- de planes de manejo para tala o aprovechamiento de
tes del decreto ley Nº2.565, de 1979. En uso de esta bosques.
facultad podía establecer una numeración correlativa
de los artículos y desglosarlos, cambiar el nombre y el 1.5.4. Por la Ley Nº19.300 (D.Of: 09.03.94), sobre Ba-
orden de los títulos y adecuar la redacción de la parte ses Generales del Medio Ambiente, artículos 41 y 42.
no modificada de este decreto ley con el exclusivo El primero, que dispuso que el uso y aprovechamien-
objeto de armonizarla con las nuevas disposiciones to de los recursos naturales renovables debe efec-
que se le incorporan. Sin embargo, lamentablemente tuarse asegurando su capacidad de regeneración y la
esta facultad no se cumplió dentro del plazo de un diversidad biológica asociada a ellos, especialmente
año, plazo que sólo puede ser renovado por ley. las con problemas de conservación. El artículo 42,
por su parte, complementa el D.L. Nº701, de 1974, al
De esta manera, cuando se hace referencia al disponer que los planes de manejo de recursos na-
D.L.N°701, de 1974, debe entenderse que se refiere turales renovables deben incluir consideraciones am-
al texto contenido en el art. 1º del D.L 2.565, de 1979, bientales, especialmente referidas a la mantención
con las modificaciones que ya hemos mencionado, de suelos, aguas, paisaje y a la protección de especies
incluidas las últimas dispuestas por la Ley Nº19.561 con problemas de conservación.
de 1998 y la Ley N° 20.488 vigente desde el año 2011.
1.5.5. Por la Ley Nº19.561, (D.Of: 16.05.98), artículos
El nuevo texto del D.L Nº701, de 1974, consta de 36 segundo a cuarto y 8 artículos transitorios, referidos a
artículos permanentes (hasta 1998, antes de la modi- la facultad del Presidente de la República para fijar un
ficación de 1998, tenía 28 y el artículo 36 que crea un texto refundido, coordinado y sistematizado del D.L.
Registro de Operadores Forestales, fue incorporado Nº701, de 1974, a la obligación de CONAF para in-
por la Ley N°20.488 de 2011), distribuidos en los mis- formar al Senado sobre las bonificaciones otorgadas,
mos 5 títulos y un título preliminar original, estos son: a la modificación de la Ley de Procedimiento de los
Jueces de Policía Local y a la retro y ultractividad de la
Título Preliminar ley de fomento forestal.

Título I: De la calificación de terrenos forestales. 1.5.6. Por la Ley N°20.488, (D.Of: 03.01.2011) artícu-
Título II: De los Planes de Manejo. lo único prorroga hasta 2013 y aumenta incentivos,
Título III: De los incentivos a la actividad forestal. define e incorpora como beneficiario al mediano
Título IV: De las sanciones. propietario forestal y soluciona problemas originados
Título V: Disposiciones Generales. con algunas personas y comunidades indígenas.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

66
1.5.7. Por el Reglamento Técnico, contenido en el 1.5.12. Por el Reglamento que establece Normas
Decreto Supremo Nº259, de 1980, del Ministerio de Contables aplicables a los Contribuyentes que
Agricultura. (D. Oficial 30.10.80). realizan Actividades Forestales de conformidad
al D. L. Nº701, de 1974, sobre Fomento Forestal,
Modificado por Decreto Supremo Nº193, de Agri- contenido en el Decreto Supremo Nº1.341, de 1998,
cultura, del año 1998, que aprobó el Reglamento del Ministerio de Hacienda (D.Oficial de 16.12.98).
General del D.L. Nº701, de 1974, y que dejó vigente
sólo el párrafo Nº2, del Título I, sobre Normas Espe- 1.5.13. Por la Resolución Nº 92, de 1981, conjunta
ciales del Plan de Manejo del Bosque Nativo (artí- de CONAF y del Servicio de Tesorería sobre emisión
culos 17 al 26) y los artículos referidos a la facultad y pago de los Certificados de bonificación forestal (D.
de CONAF para enajenar los productos cortados sin Oficial 08.06.81).
autorización y decomisados (37), a la fiscalización
de CONAF (38) y el artículo transitorio referido a la 1.5.14. Por la Resolución anual de CONAF que fija el
situación de quienes acogieron sus plantaciones a valor de los costos de las actividades bonificables por
la antigua Ley de Bosques. hectárea (D. Oficial 1 al 15 de Agosto de cada año,
para la temporada del año siguiente.
1.5.8. Por el Decreto Supremo N°42, de 1985, del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc- La última Resolución es la N°202, de 31.07.2005,
ción, (D.Of: 05.07.85), que autoriza cauciones de la que fijó los costos de forestación, recuperación de
CORFO al sector privado, modificado por el Decre- suelos degradados, estabilización de dunas, poda
to Supremo N°264, de 1999, del mismo Ministerio, y raleo, por hectárea y establecimiento de cortinas
(D.Of: 18.08.99), que incorpora los proyectos fores- cortavientos por kilómetro, al 31 de julio de 2005,
tales de pequeños y medianos agricultores del sec- para la temporada de forestación del año 2006.
tor privado que se encuentren afectos a los bene- (D.Of: 13.08.2005).
ficios del D.L.N°|701, de 1974, y sus modificaciones,
sobre Fomento Forestal. 1.5.15. Por las demás Resoluciones o Instrucciones
de CONAF. Entre ellas, diversos Manuales de Proce-
1.5.9. Por el Decreto Supremo Nº66, de 1992, dimientos aprobados por Oficios Ordinarios de su
del Ministerio de Agricultura, que fija tarifas por Director Ejecutivo, y
actuaciones e inspecciones de CONAF.
1.5.16. Por las interpretaciones jurídicas emanadas
1.5.10. Por el Reglamento General del Decreto de órganos oficiales, como Contraloría General de la
Ley Nº701 de 1974, contenido en el Decreto Su- República, Servicio de Impuestos Internos, etc.
premo Nº193, de 1998, de Agricultura (D.Oficial
29.09.98). Modificado con el objeto de simplifi- 1.6. Campo de Aplicación:
carlo por el D.S.N°265, de 2000 (D.Oficial 14.07. Sujetos, Objetos yActividades
2000) y con el objeto de ampliar el universo de
beneficiarios, por el D.S.N°52, de 2001 (D. Oficial 1.6.1. Sujetos
de 09.04.2001,rectificado el 05.05.2001), ambos de Sujetos de fomento forestal son las personas que
Agricultura. pueden tener la calidad de usuarias, beneficiarias u
obligadas por una parte y por la otra revestir la cali-
1.5.11. Por el Reglamento para el de Pago de dad de autoridades.
las Bonificaciones Forestales, contenido en el
Decreto Supremo Nº 192, de 1998, del Ministerio Propietario de predios
de Agricultura. (D. Oficial 30.11.98). Modificado con
el objeto de simplificarlo por el D.S.N°264, de 2000 La regla general es que los sujetos de fomento fores-
(D.Oficial 14.07. 2000) y con el objeto de ampliar el tal que se acojan a sus incentivos o que se vean obli-
universo de beneficiarios, por el D.S.N°51, de 2001 gados, en calidad de beneficiarias o usuarias, son to-
(D. Oficial de 09.04.2001), ambos de Agricultura. das aquellas personas, naturales o jurídicas, chilenas

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

67
o extranjeras, que sean “propietarias de terrenos” l a obtener de CONAF, un certificado de futura
desnudos (sin bosque), frágiles, ñadis, ubicados en bonificación para garantizar el crédito de enlace
áreas en proceso de desertificación o además de apti- (art.16°),
tud preferentemente forestal en el caso de pequeños l a obtener de CONAF asistencia técnica gratuita
(desde 1998)y medianos (desde 2011) propietarios (art.29°)
forestales y con bosque nativo o con plantaciones en l a declarar, para efectos tributarios, siempre bajo
terrenos de aptitud preferentemente forestal. el sistema de renta presunta y a que la bonifica-
ción que perciban, nunca constituye renta, para
En efecto, el D.L.N°701, de 1974, y sus modificaciones ningún efecto legal (art.33°),
considera a los “propietarios de predios” para di- l a que pueden acogerse a los beneficios median-
versos efectos, como por ejemplo, para presentar di- te postulaciones colectivas (art.34°).
versos estudios técnicos para acceder a bonificación l a eximirse del pago de tarifas por las actuaciones
forestal o beneficios tributarios, como el de califica- e inspecciones de CONAF relativas a las solicitu-
ción de terrenos de aptitud preferentemente forestal, des de pago de bonificaciones y planes de ma-
declaración de bosques nativos, bosques de protec- nejo, según D.S.N°92, de 1992, de Agricultura, y
ción o reconocimiento de suelos forestables, suelos l a obtener caución solidaria de la CORFO, confor-
degradados o con serio peligro de erosión por acción me lo autoriza el D.S.N°42,de 1985, del Ministerio
eólica, para forestar o presentar planes de manejo de Economía, Fomento y Reconstrucción.
para corta de bosque nativo o plantaciones o para
reforestación o corrección, para efectos tributarios, Adelantemos por ahora también, que la definición de
para la aplicación de sanciones y para ejercer el dere- pequeño propietario forestal, contenida en el artículo
cho a reclamo por los pronunciamientos de CONAF. 2° del D.L., es altamente compleja, toda vez que su
definición hace referencia a diversos cuerpos legales,
Pequeños propietarios forestales situación que obligó a establecer procedimientos
especiales de acreditación de tal condición, conte-
Especialmente el nuevo texto del D.L.N°701, de 1974, nidos en el artículo 10° del Reglamento General del
considera a los pequeños propietarios forestales D.L.N°701, de 1974, que reveros más adelante.
definidos en el artículo 2 del D.L. (incluidas las co-
munidades agrícolas, indígenas, sobre bienes co- Medianos Propietarios Forestales
munes resultantes del proceso de reforma agra-
ria, de secano y de trabajadores de estos últimos La Ley N°20.488 de 2011, que prorrogó la vigencia
predios, quienes tienen normas particularmente apli- de los incentivos del D.L.N°701, de 1974, como ya he
cables como veremos más adelante (Beneficiarios de dicho, incorporó como beneficiario de las bonifica-
la bonificación punto 4.2.5), constituyéndose en el su- ciones a los:
jeto principal del decreto ley de fomento forestal. Por
ahora, anticipemos que estas normas de incentivo a Medianos Propietarios Forestales, definidos como
los pequeños propietarios forestales se refieren a “persona natural o jurídica y comunidades que no
las siguientes materias : cumplan con los requisitos de establecidos en la defi-
nición de pequeño propietario forestal y cuyos ingre-
l a su derecho a adherirse a estudios y planes tipo sos anuales por ventas, servicios, y otras actividades
elaborados por CONAF (art.9°), del giro no excedan las 100.000 unidades de fomento
l a su derecho a bonificación del 90% por su fo- en el último año calendario.”
restación de hasta 15 hectáreas en terrenos de
A.P.F. - o degradados de cualquier clase, incluso Personas y Comunidades Indígenas
con baja densidad para fines silvopastoral,
l a bonificación por su primera poda y raleo, La misma Ley N°20.488, excepcionalmente faculta a
l a bonificación ilimitada o excedible o no concursable, personas, comunidades indígenas o parte de éstas
l y acceso a crédito e enlace otorgado por INDAP (chilenos pertenecientes a algunas de las 9 etnias le-
(art.12°), galmente reconocidas, acreditados por certificado de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

68
la CONADI) que hayan accedido a compras o subsidios de gas”, quienes asumen la obligación de reforestar
de tierras por la Ley Indígena N°19..253 de 1993 (que conforme al nuevo artículo 30°. De esta forma, se re-
establece normas de protección, fomento y desarrollo suelve legalmente la situación especial que se había
indígena y crea la Corporación Nacional de Desarrollo producido con la corta de bosques para construir
Indígena, CONADI), para recibir bonificaciones foresta- ductos y tendidos de líneas eléctricas, en que CONAF
les en caso que los bosques hayan sido explotados o ya consideraba como sujeto también, para los efec-
aprovechados por propietarios distintos. Estas mismas tos de presentar el respectivo plan de manejo, a los
personas o comunidades y en las mismas condiciones titulares de las concesiones, los que por disposición
quedan facultadas para optar por desafectar los terre- de sus leyes especiales, adquieren en su favor servi-
nos de A.P.F. y eximirse de la obligación de reintegro de dumbres respectos de los predios que atraviesan las
las franquicias tributarias o bonificaciones otorgadas en líneas o ductos, respectivamente, y por tanto faculta-
virtud del D.L.N°701, de 1974. dos para efectuar todos los trabajos necesarios para
hacerla efectiva, entre ellas, la de cortar o explotar los
Poseedores en trámite de saneamiento de bosques existentes. Esta nueva disposición da cuenta
título de dominio del predio de esta situación, obligándolos a cumplir la reforesta-
ción correspondiente.
Esta regla general que considera al “propietario de
terrenos o de predio” como sujeto, tiene su excep- A esta misma fecha (mayo de 1998), dejan de ser
ción, ya que también caen dentro de la definición de sujetos, los forestadores no propietarios, toda vez
sujetos forestales, los “poseedores de predios” que se que ahora no rige el antiguo inciso quinto del artícu-
encuentren en trámite de saneamiento de títulos de lo 12° que lo permitía, “siempre y cuando acreditaran
dominio (Artículo 1º transitorio D.L N°2.565, de 1979). título en virtud del cual forestan y la renuncia de las
bonificaciones por el propietario en su favor”.
En efecto, los poseedores de predios de aptitud pre-
ferentemente forestal, pueden acogerse a los benefi- En su reemplazo, actualmente se faculta expresa-
cios del decreto ley N°701, de 1974, cumpliendo sus mente al propietario del predio para transferir la
exigencias y siempre que acrediten reunir los requi- bonificación, por instrumento público o privado,
sitos del D.L.N°2.695, de 1979, que fijó normas para suscrito ante Notario Público. En este caso este ter-
regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz cero adquirente o “cesionario”, aunque no haya fo-
y para la constitución del dominio sobre ella, siempre restado, sólo mediante dichos instrumentos, podrá
que hayan presentado solicitud de saneamiento de cobrarla o percibirla (art.16 inciso 2º del D.L.701),
títulos de dominio del inmueble respectivo ante el transformándose de esta manera este último, tam-
Ministerio de Bienes Nacionales. bién en sujeto.

Estos requisitos son: Por último, también son sujetos forestales, en cali-
dad de obligadas, los que sin ser propietarios de
l estar en posesión del inmueble, por sí o por otra terrenos o predios, “cortan o explotan bosques
persona en su nombre, sin plan de manejo aprobado o registrado pre-
l en forma continua y exclusiva, viamente” y también “los propietarios del terreno
l sin violencia ni clandestinidad, explotado”, considerados por la ley solidariamente
l durante cinco años, a lo menos, responsables, hayan o no cortado sus bosques (Art.
l y acreditar que no existe juicio pendiente en su 21° y 22° del D.L 701,de 1974).
contra en que se discuta el dominio o la posesión
del inmueble, iniciado con anterioridad a la fecha Autoridades
de presentación de la solicitud .
En calidad de autoridad de fomento forestal, la
A partir de la última modificación en 1998, pueden CONAF no obstante su naturaleza jurídica de dere-
ser sujetos de fomento forestal también, los “con- cho privado según sus estatutos de creación, es le-
cesionarios mineros y de servicios eléctricos o galmente la encargada de administrar, controlar y

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

69
fiscalizar las normas del D.L.N°701, de 1974 y sus nor- A partir de la modificación legal de 1998, se agregan:
mas legales complementarias y reglamentarias.
l la forestación de suelos frágiles, ñadis, en
Otros sujetos que participan en el fomento legal, en proceso de desertificación y degradados,
calidad de autoridad por disposición de la ley son: el l las actividades de recuperación de suelos de-
Estado, el Presidente de la República, el Ministerio de gradados, de cualquier clase de uso de sue-
Agricultura, el Servicio Agrícola y Ganadero, el Ins- los, para los efectos de su forestación, incluido
tituto de Desarrollo Agropecuario, el Ministerio de dentro de los suelos degradados aquellos con
Hacienda, el Servicio de Tesorería General de la Re- serio peligro de erosión por efecto de la acción
pública, el Servicio de Impuestos Internos, el Institu- eólica,
to Nacional de Estadísticas, el Ministerio de Defensa l el establecimiento de cortinas cortavientos
Nacional, la Dirección de Fronteras y Límites del Esta- en cualquier clase de suelos y cualesquiera sea el
do, el Conservador de Bienes Raíces, el Ministerio de sujeto de fomento forestal que las efectúe, y por
Bienes Nacionales, los Jueces de Letras en lo civil, los último
Jueces de Policía Local y Carabineros de Chile, l la actividad de primera poda y raleo que efec-
túen los pequeños propietarios forestales.
1.6.2. Objetos
Los objetos de fomento forestales, entendiendo por El D.L. y los reglamentos definen estas actividades
tales a los recursos o bienes regulados por el Estatuto como veremos más adelante en este mismo Título V
de Fomento Forestal de 1974, son los siguientes: punto N°1.11.

l todos aquellos terrenos de aptitud preferente- Cabe señalar, que la corta o explotación de plan-
mente forestal, incluidas las dunas taciones en terrenos que no sean de APF, queda
l los bosques existentes en ellos, sean estos na- expresamente excluida de la obligación de presen-
turales o artificiales, nativos o exóticos tar plan de manejo y de la obligación de reforestar
l los bosques nativos en terrenos de cual- (art. 21 inciso final).
quier aptitud o clase de uso (Arts. 1º, 13° y
21° D.L 701). 1.7. Administración, Fiscalización
y Control
La ley Nº19.561, modificatoria del D.L.Nº 701, de 1974,
incluye también, para los efectos de bonificar su fo- La administración, fiscalización y control del Estatuto de
restación, a: Fomento Forestal de 1974, le corresponde a la CONAF,
por disposición del D.L N° 701, de 1974 y sus Reglamen-
l los suelos frágiles, ñadis, los ubicados en tos. Carabineros de Chile también tiene competencia
áreas en proceso de desertificación, los sue- en materia de fiscalización (artículo 24° D.L.).
los degradados de cualquier clase, incluso no
de aptitud preferentemente forestal, y A CONAF le corresponde las siguientes (22) faculta-
l las cortinas cortavientos en suelos de cualquier des de administración, fiscalización y control, en el
clase, degradados. marco del decreto ley N°701, de 1974:

1.6.3. Actividades: 1.7.1. Pronunciarse sobre las solicitudes de Califica-


Las actividades forestales sometidas a sus normas de ción de terrenos de A.P.F (Art.4°).
fomento hasta la modificación legal de 1998, eran:
estabilización de dunas y forestación en terrenos 1.7.2. Pronunciarse sobre las solicitudes de Desafec-
de APF, hasta dos podas (Art. 12° D.L 701), la corta tación de T. de A.P.F (Art. 7°).
o explotación de bosques y la posterior refores-
tación (Arts. 21° y 22° D.L 701), cualesquiera sea el 1.7.3. Pronunciarse sobre las solicitudes de Plan de
sujeto de fomento forestal, y la bonificación por ad- Manejo de Reforestación o de Corrección (Art. 8) y de
ministración que fue derogada. corta o explotación y reforestación (art. 21° y 22°).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

70
1.7.4. Pronunciarse sobre las solicitudes de modifica- 1.7.16. Ingresar a los predios o centros de acopio
ción de los Planes de Manejo. para los efectos de controlar el cumplimiento de la
ley, previa autorización del administrador y en caso
1.7.5. Pronunciarse sobre las solicitudes de declara- de negativa, solicitar al Juez competente el auxilio de
ción de bosques nativos y de bosques de protección la fuerza pública (art. 24° bis B).
(Art.13°).
1.7.17. Efectuar las comunicaciones pertinentes al SII
1.7.6. Pronunciarse sobre las solicitudes de modifica- (Art. 25°).
ción o rectificación del certificado de Calificación de
Aptitud Preferentemente Forestal y del certificado de 1.7.18. Elaborar estudios técnicos o planes de manejo
aprobación del Plan de Manejo. tipo o normas de manejo de aplicación general para
determinadas especies o tipos forestales (art. 29°).
1.7.7. Cobrar las tarifas por las actuaciones e ins-
pecciones que deba realizar, con motivo de de las 1.7.19. Prestar asistencia técnica gratuita a peque-
solicitudes de pago de bonificaciones forestales o ños propietarios (art. 29°).
de aprobación de planes de manejo para tala o apro-
vechamiento de bosques, fijadas por el D.S.N°66, de 1.7.20. Certificar si un predio se encuentra o no afec-
1992, del Ministerio de Agricultura. to a las disposiciones del D.L. Nº701, de 1974 (art. 30°).

1.7.8. Fijar anualmente (Julio) previa aprobación de 1.7.21. Fiscalizar el cumplimiento de los planes de
los Ministerios de Agricultura y de Hacienda, el valor manejo (art. 31°).
de los costos de las actividades bonificables, para los
efectos de las bonificaciones forestales (Art. 15°). 1.7.22. Pronunciarse sobre la solicitud de reconoci-
miento de suelos forestables a que se refiere el artícu-
1.7.9. Pronunciarse sobre las solicitudes de bonifica- lo 4° del Reglamento General del decreto ley.
ción (Arts. 12° y 16°).
1.8. Tarifas por Actuaciones e
1.7.10. Emitir los informes de bonificación forestal Inspecciones de CONAF
y los certificados de futura bonificación conforme al
artículo 16° inciso segundo. El artículo 10° de la ley N°19.118 (D.Of: 03.02.92) facul-
tó a la CONAF para cobrar tarifas por las actuaciones e
1.7.11. Determinar si denuncia al propietario o a inspecciones que deba realizar con motivo del pago
quién efectúa la corta o explotación sin plan de ma- de bonificaciones forestales o de planes de manejo
nejo (art. 21°). para la tala o aprovechamiento de bosques y dispuso
que estas tarifas se fijaran por decreto del Ministerio
1.7.12. Ordenar la inmediata paralización de faenas de Agricultura con la firma del Ministerio de Hacien-
en el caso de explotación ilegal de bosques (Art. 21°). da. Este mandato se cumplió a través del decreto su-
premo N°66, de 1992, del Ministerio de Agricultu-
1.7.13. Tramitar cuando corresponda la autorización ra (D.Of: 22.06.92) que fijó dichas tarifas según tipo de
de la Dirección de Fronteras y Límites o del Ministerio solicitud y por regiones.
de Defensa (art. 23°).
1.8.1. Oportunidad del pago de tarifas
1.7.14. Formular las denuncias a los Juzgados de La regla general es que estas tarifas deben pagarse al
Policía Local, las infracciones al Estatuto de Fomento momento del ingreso de la solicitud correspondiente
Forestal. (Art. 24°). en las oficinas de la CONAF (art.2°).

1.7.15. Efectuar los controles mediante fotografía 1.8.2. Pago diferido


aérea o sensores remotos u otros medios de prueba Sin embargo, según modificación dispuesta por el
(art.24°bis). D.S.N°83, de 1999, de Agricultura (D.Of: 02.07.99), el

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

71
pago de la tarifa que corresponda se puede diferir que la Corporación Nacional Forestal deba realizar,
hasta el momento de presentación del aviso de con motivo de las solicitudes de pago de bonifica-
ejecución de faenas a que se refieren los artículos ciones o de planes de manejo para tala o aprovecha-
30° y 31° del decreto supremo Nº193, de 1998, del miento de bosques presentadas por los “pequeños
Ministerio de Agricultura, esto es, hasta el momento propietarios forestales”, definidos en el decreto ley
en que el bosque alcance determinadas caracterís- Nº701, de 1974.
ticas de desarrollo específicas o en el momento en
que éste alcance las condiciones prescritas en el plan Cabe señalar, que según instructivos de CONAF,
de manejo. En estos casos, la recepción del aviso de también están exentas de tarifas, las actividades de
ejecución de faenas por parte de la Corporación está corta en plantaciones correspondientes a raleos de
condicionada al respectivo pago, desecho, entendiéndose por tales, aquellos que se
efectúen en plantaciones hasta 10 cms de DAP. y
Asimismo, las obligaciones diferidas, se entenderán las actividades de limpias, clareos, raleos de de-
para todos los efectos legales, parte integrante del secho de bosque nativo que no signifiquen la
conjunto de obligaciones contenidas en el plan de obtención de productos comerciales del bosque
manejo. (Ord.N°167, de 17.02.94). Asimismo, cuando se tra-
ta de adhesión a normas de manejo de aplicación
1.8.3. Tarifa rebajada general para el tipo forestal roble-raulí-coigue (Ord.
Cuando se hubiere rechazado una solicitud de apro- N°358 de 25.04.94).
bación de plan de manejo, el monto de la tarifa a
pagar al momento del ingreso de la nueva solicitud, 1.9. Vigencia
siempre que contemple idéntica superficie y sectores
a los incluidos en la rechazada, será el 50% del valor En esta materia, cabe señalar que el D.L. Nº701, de
de la tarifa correspondiente (art.2° inciso final). 1974, es una Ley permanente, en que lo único
transitorio es la bonificación forestal, que rige para
1.8.4. Exención de tarifas todas las actividades bonificables señaladas en su ar-
No habrá lugar al cobro de tarifas respecto de las tículo 12º, que se efectúen hasta el 31 de diciembre
solicitudes de modificación de los planes de mane- del año 2012, conforme a la prórroga, primeramente
jo, cuyo objeto sea únicamente rectificar el año de por un nuevo plazo de 15 años, dispuesta por la ley
ejecución de las actividades previstas (Art.3°). Nº19.561, con efecto retroactivo desde 1 de enero de
1996, y posteriormente por otros dos años, dispuesta
También están exentas del pago de tarifas, las per- por la Ley N°20.488 publicada en el Diario Oficial de 3
sonas naturales propietarias de predios cuya de Enero de 2011.
superficie total no exceda de 200 hás. y cuya su-
perficie arbolada total no exceda de 10 hás. Para Antes de esta penúltima ley modificatoria (D.Of:
los predios ubicados en las regiones I, II, III, IV, XI y 16.05.98), la bonificación rigió hasta el 25 de marzo
XII, la superficie predial antes señalada se extenderá de 1995, según prórroga por un año, dispuesta por el
a 500 hás. artículo 22° de la Ley Nº 19.356 que aprobó el presu-
puesto del año 1995 (D.Of:06.12.94), Antes, rigió du-
Para los efectos de esta disposición, se considerarán rante el período de 20 años según lo dispuesto por el
como de una sola persona natural los predios del domi- D.L. Nº2.565, de 1979 (D.Of:03.04.79). Este plazo, ori-
nio del cónyuge o de los hijos menores del solicitante, ginalmente, había sido de 10 años, a contar del D.L.
aun cuando existiere separación de bienes. Respecto Nº701, de 1974 (D.O:28.10.74).
de estas circunstancias, el solicitante deberá presentar
la correspondiente declaración jurada (Art.4°). Según la Contraloría General de la República, oficio
N°25.679 de 19 de octubre de 1992, el plazo de 20
Según modificación dispuesta por el mismo D.S.N°83, años que vencía el 25 de marzo de 1995, fecha an-
de 1999, de Agricultura, están exentas de cobro de terior a la última prórroga, dispuso que el “plazo no
tarifas, igualmente, las actuaciones e inspecciones determina el vencimiento anticipado de los plazos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

72
para el cobro de los créditos devengados antes de uso general de las mismas palabras, pero cuando el
esa data por concepto de bonificaciones”. Luego, la legislador las haya definido expresamente para ciertas
fecha para solicitar el pago de las bonificaciones pue- materias, se les dará a éstas su significado legal”.
de ser posterior al último día del plazo, pero nunca
superior a los plazos de caducidad dispuestos por el Como consecuencia de lo anterior, cuando las pala-
Reglamento de pago de bonificaciones, que señala- bras no son definidas por la ley, el artículo 21° dispo-
remos más adelante. ne que “las palabras de toda ciencia o arte se tomarán
en el sentido que les den los que profesan la misma
1.10. Participación y ciencia o arte; a menos que aparezca que se han to-
Responsabilidad de Ingenieros mado en sentido diverso”.
Forestales
En mérito de lo anterior, las definiciones legales y regla-
La participación de estos profesionales es de suma mentarias que se indicarán a continuación deben con-
importancia, ya que son éstos quienes poseen los co- siderarse obligatorias para los efectos de su aplicación.
nocimientos necesarios para la aplicación del Estatu-
to de Fomento Forestal. Definiciones Legales

Los ingenieros forestales participan en la elaboración 1.11.1. En su artículo 2°, el D.L. Nº701, de 1974,
de estudios técnicos de C. de T.A.P.F. y de aprobación contempla para los efectos de este decreto ley, las
y modificación del Plan de Manejo, como peritos siguientes definiciones legales (14) :
en las reclamaciones judiciales y de certificación de
prendimiento para acreditar una nueva superficie Bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en
forestada. Obviamente los ingenieros forestales po- las que predominan árboles y que ocupa una superfi-
seen responsabilidades, aquellos que suscribiesen cie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mínimo
estudios técnicos o certificaciones relacionadas con de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que su-
el Estatuto, son declarados expresamente responsa- pere el 10% de dicha superficie total en condiciones
bles de la veracidad de los antecedentes o hechos áridas y semiáridas y el 25% en circunstancias más
consignados en ellos, y si certificaran, para los efectos favorables.
de pago de bonificaciones, hechos falsos o inexac-
tos, quedan expuestos a que Conaf los denuncie a los Corporación: la Corporación Nacional Forestal.
tribunales que corresponda para la aplicación de las
sanciones a que haya lugar. Corta no autorizada: Corta total o parcial de bosque
efectuada sin plan de manejo aprobado o registrado
1.11. Definiciones Legales y por la Corporación, según corresponda, en conformi-
Reglamentarias dad a lo dispuesto por el artículo 21 de la presente ley,
como, asimismo, aquella corta que, contando con plan
El Estatuto de Fomento Forestal de 1974 contempla de manejo previamente aprobado o registrado, se eje-
41 definiciones legales (D.L.N°701, de 1974) y regla- cute en contravención de las especificaciones técnicas
mentarias (Reglamento General, Reglamento para del programa de corta, especialmente respecto de in-
el pago de bonificaciones y Reglamento sobre Nor- tervenciones en superficies mayores o distintas que las
mas Contables), las que por estar en este tipo de autorizadas, o de intervenciones en las que se extraiga
normas jurídicas, decreto ley y decretos supremos, un porcentaje de área basal, total o por especie, distinto
prevalecen sobre las palabras técnicas de cualquier del especificado en el plan de manejo.
ciencia o arte.
Desertificación: El proceso de degradación de
En efecto, según nuestro ordenamiento jurídico, en el suelos de zonas áridas, semiáridas o subhúmedas
capítulo sobre interpretación de las leyes del Código secas, resultante de la influencia de diversos facto-
Civil, el artículo 20° dispone que “las palabras de la ley res, tales como variaciones climáticas, actividades
se entenderán en su sentido natural y obvio, según el humanas u otros.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

73
Erosión moderada: Aquélla en que los suelos pre- En aquellas regiones en que no exista la categoría
sentan signos claros de movimiento y arrastre de par- de suelos no arables se deberán considerar los coefi-
tículas del manto y surcos. cientes de conversión indicados para los suelos de
clase VI y la de los suelos con limitaciones físicas o
Erosión severa: Aquélla en que los suelos presentan geográficas para uso ganadero, según su caso.
un proceso activo de movimiento y arrastre de partí-
culas del manto y cárcavas. Mediano Propietario Forestal: Persona natural
o jurídica y comunidades que no cumplan con los
Forestación: La acción de poblar con especies ar- requisitos establecidos en la definición de pequeño
bóreas o arbustivas terrenos que carezcan de ellas, o propietario forestal y cuyos ingresos anuales por ven-
que, estando cubiertos de dicha vegetación, ésta no tas, servicios y otras actividades del giro no excedan
sea susceptible de ser manejada, para constituir una las 100.000 unidades de fomento en el último año ca-
masa arbórea o arbustiva con fines de preservación, lendario (definición intercalada por el artículo único
protección o producción. N°1 de la Ley N°20.488, D.Of:03.01.2011).

Pequeño propietario forestal: La persona que, Plan de manejo: instrumento que, reuniendo los
reuniendo los requisitos del pequeño productor agrí- requisitos que se establecen en este cuerpo legal,
cola, definido en el artículo 13 de la ley N° 18.910, regula el uso y aprovechamiento racional de los re-
trabaja y es propietaria de uno o más predios rús- cursos naturales renovables de un terreno determi-
ticos, cuya superficie en conjunto no exceda de 12 nado, con el fin de obtener el máximo beneficio de
hectáreas de riego básico, de acuerdo a su equivalen- ellos, asegurando al mismo tiempo la preservación,
cia por zona, fijada en el referido texto legal. En todo conservación, mejoramiento y acrecentamiento de
caso, se considerará que no exceden del equivalente dichos recursos y su ecosistema.
de 12 hectáreas de riego básico, aquellos predios
que tengan una superficie inferior a 200 hectáreas, Reforestación: La acción de repoblar con especies
o a 500 hectáreas, cuando éstos se ubiquen en las arbóreas o arbustivas, mediante siembra, plantación
regiones I a IV, XI, XII, en la comuna de Lonquimay en o manejo de la regeneración natural, un terreno que
la IX Región y en la provincia de Palena en la X Región. haya estado cubierto con bosque y que haya sido ob-
Se entenderán incluidas entre los pequeños propie- jeto de explotación extractiva con posterioridad al 28
tarios forestales, las comunidades agrícolas reguladas de Octubre de 1974.
por el decreto con fuerza de ley N° 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura, las comunidades indígenas Suelos frágiles: Aquellos susceptibles de sufrir ero-
regidas por la ley N° 19.253, las comunidades sobre sión severa, debido a factores limitantes intrínsecos,
bienes comunes resultantes del proceso de reforma tales como pendiente, textura, estructura, profun-
agraria, las sociedades de secano constituidas de didad, drenaje, pedregosidad u otros, debidamente
acuerdo con el artículo 1° del decreto ley N° 2.247, de certificados por los organismos competentes que
1978, y las sociedades a que se refiere el artículo 6° de establezca el reglamento de esta ley.
la ley N° 19.118, siempre que, a lo menos, el 60% del
capital social de tales sociedades se encuentre en po- Suelos degradados: Aquellos suelos de secano y
der de los socios originales o de personas que tengan los de clase IV de riego según la clasificación que uti-
la calidad de pequeños propietarios forestales, según liza el Servicio de Impuestos Internos en la tasación
lo certifique el Servicio Agrícola y Ganadero. fiscal de los terrenos para determinar los avalúos agrí-
colas, que presentan categorías de erosión de mode-
Para los efectos de la aplicación de la tabla de equi- rada a muy severa, susceptibles de ser recuperados
valencia de hectáreas de riego básico del inciso pri- mediante actividades, prácticas u obras conservacio-
mero respecto a los suelos forestales, se considerarán nistas del uso del suelo.
los coeficientes de conversión correspondientes a los
suelos no arables y a los suelos cordillera, según la Terrenos de aptitud preferentemente forestal:
ubicación de los predios. Todos aquellos terrenos que por las condiciones de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

74
clima y suelo no deban ararse en forma permanente, hectárea, medida a 1,30 metros de altura y expresa-
estén cubiertos o no de vegetación, excluyendo los da en metros cuadrados.
que sin sufrir degradación puedan ser utilizados en
agricultura, fruticultura o ganadería intensiva. Bosque Nativo: el constituido naturalmente por
especies autóctonas y que pueden presentarse for-
Terrenos calificados de aptitud preferentemen- mando tipos forestales.
te forestal: Aquellos calificados como tales confor-
me al procedimiento establecido en el Título I de este Corporación: la Corporación Nacional Forestal.
decreto ley.
Corta de Bosque: acción de talar, eliminar o desce-
Definiciones Reglamentarias par uno o más pies o individuos de especies arbóreas
o arbustivas que formen parte de un bosque.
1.11.2. El Reglamento Técnico del D.L Nº701, de
1974, en su artículo 18° , para los efectos de asegurar Explotación de Bosque: cualquier forma de apro-
la regeneración del bosque nativo, reconoce los si- vechamiento de los productos primarios del bosque.
guientes métodos de corta y los define de la siguien-
te manera: Cortas intermedias: intervenciones que tienen por
objeto mejorar la calidad del bosque.
Corta a tala rasa: el volteo en una temporada de
todos los árboles de un área definida del rodal. Decreto Ley: el decreto ley Nº701, de 1974 y sus
modificaciones.
Corta por el método del árbol semillero: el volteo
de todos los árboles del rodal en una temporada, ex- Ingeniero Agrónomo Especializado: aquél pro-
ceptuando los árboles semilleros dejados para repo- fesional que acredite, mediante el certificado corres-
blar el área, los que serán de la especie que se desee pondiente, haber aprobado cursos de especializa-
regenerar. ción en materias forestales atinentes a la aplicación
de este cuerpo legal, seguidos en imparta la carrera
Corta de protección: la explotación gradual del ro- de Ingeniería forestal.
dal en una serie de cortas parciales para dar origen a
un rodal coetáneo a través de regeneración natural, Ñadis: suelos derivados de cenizas volcánicas, de
la cual se inicia bajo la protección del antiguo rodal. profundidad moderada a delgada, con un substra-
to de gravas y arenas cementado por un pan fé-
Corta selectiva o entresaca: la extracción indivi- rrico que origina problemas graves de drenaje, y
dual de árboles o de pequeños grupos en una su- que se encuentran temporal o permanentemente
perficie no superior a 0,3 hectáreas, debiendo man- inundados.
tenerse en este caso una faja boscosa alrededor de lo
cortado de, a lo menos, 50 metros. Rodal: agrupación de árboles que, ocupando una
superficie de terrenos determinada, es suficiente-
A su vez el articulo 19° para determinar el método de mente uniforme en especies, edad, calidad o estado
corta o exploración de bosque nativo, reconoce doce lo cual permite distinguirlo del arbolado contiguo.
tipos forestales los que están definidos en el capitulo
V sobre Estatuto de Fomento Forestal, punto N° 3.11. Regeneración Establecida: aquella en que las es-
pecies arbóreas han alcanzado una altura de 1 me-
1.11.3 El Reglamento General del D.L Nº701, de tro en condiciones áridas o semiáridas o 2 metros en
1974, define para los efectos de este reglamento (15) circunstancias más favorables y que se encuentran
en su artículo 1º: homogéneamente distribuidas.

Área basal por hectárea: la suma de todas las sec- Suelos ubicados en áreas en proceso de deserti-
ciones transversales de los árboles existentes en una ficación: Son los suelos de secano no arables ubica-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

75
dos en las áreas de expansión de las zonas desérticas Explotación de bosques: Acción de vender o ce-
que se definan en la tabla de costos. lebrar cualquier otro acto o contrato que sirva para
enajenar árboles en pie o volteados.
Tipos Forestales: agrupación arbórea que crece en
un área determinada, caracterizada por las especies Primera rotación: El número de años que transcu-
predominantes en los estratos superiores del bosque rre desde el nacimiento de un bosque hasta su corta
o porque éstas tengan una altura mínima dada. de cosecha o de regeneración.

Tratamiento Silvicultural: conjunto de interven- Terrenos calificados: Aquellos calificados como de


ciones o prácticas que tienen por objeto la creación, aptitud preferentemente forestal, en conformidad a
la conservación, el mejoramiento y la regeneración las normas del decreto ley Nº701, de 1974.
de las masas forestales.

Suelos forestables: son aquellos que no teniendo


la calidad de terrenos de aptitud preferentemente
2 Calificación de terrenos de
aptitud preferentemente
forestal y reconocimiento de
forestal, pueden ser objeto de plantaciones suscep- suelos forestables
tibles de ser bonificadas de acuerdo al decreto ley.
La calificación de terrenos de aptitud preferentemente
1.11.4. En el Reglamento para el Pago de las Bo- forestal (C. de T. de A.P.F.) y el reconocimiento de sue-
nificaciones forestales, se definen para los efectos los forestables no A.P.F.(RSF), son las principales puertas
de este reglamento (6): de entrada a los incentivos y beneficios del Estatuto
de Fomento Forestal de 1974 . Para ingresar a éste, el
Poda: corta de ramas en una porción del árbol y que interesado sólo debe solicitarlo a la Corporación Nacio-
tiene por objetivo principal obtener madera libre de nal Forestal, en la forma dispuesta en el Título I sobre
nudos y mejorar la calidad del bosque. Procedimiento Administrativo del Reglamento General
del D.L.N°701, de 1974, según se señalará más adelante.
Raleo: corta intermedia que tiene por objeto con-
centrar el crecimiento del bosque en los mejores in- 2.1. Concepto de Terrenos
dividuos y mejorar la calidad del mismo. de Aptitud Preferentemente
Forestal (T.A.P.F.)
Suelos ubicados en áreas en proceso de deser-
tificación: son los suelos de secano ubicados en las El D.L. los define como “todos aquellos que por las
áreas de expansión de las zonas desérticas que se de- condiciones de clima y suelo no deban ararse en for-
finan en la tabla de costos. ma permanente, estén cubiertos o no de vegetación,
excluyendo los que sin sufrir degradación puedan ser
Tesorería: La Tesorería General de la República. utilizados en agricultura, ruticultura o ganadería in-
tensiva” (artículo 2°).
1.11.5. En el Reglamento que establece Normas Con-
tables aplicables a los Contribuyentes que realizan De acuerdo a esta definición pueden calificarse como
actividades forestales conforme al D.L. Nº701, de tales, los terrenos clase VII, netos de A.P.F, clase VI e
1974, se definen para los efectos de este reglamento (5): incluso los clase VIII siempre que se justifique el uso
forestal de estos últimos.
Actividad forestal: Aquella que tiene por finalidad
la obtención de productos forestales, como asimis- Especial relevancia cobra, con la última modificación
mo, la explotación de bosques. legal de 1998, el tratamiento o consideración que deba
darse en el contexto de este Estatuto de Fomento de
Ejercicio comercial: Período de doce meses que 1974, a la calificación de los suelos degradados de cual-
termina el 31 de diciembre del mismo año o a la fe- quier clase de uso (para pequeños propietarios fores-
cha de término de giro. tales) y a los suelos frágiles, ñadis, y en proceso de de-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

76
sertificación (para cualquier tipo de propietarios), cuya voluntarios, pues se efectúan a solicitud del pro-
forestación se incentiva. Como veremos más adelante, pietario del predio (regla general: art.4 del D.L.) o el po-
el Reglamento General en su artículo 3°, expresamente seedor del predio (por excepción), siempre que éste se
hace procedente esta calificación de terrenos de A.P.F. encuentre en trámite de saneamiento de título ante el
a estos tipos especiales de suelo, toda vez que quedan Ministerio de Bienes Nacionales (arículo 1º transitorio
comprendidos en la definición de terrenos de aptitud D.L 2.565/79).
preferentemente forestal, ya que los referidos suelos,
no pueden “sin sufrir degradación”, ser utilizados en El poseedor debe reunir los requisitos del D.F.L Nº6 de
agricultura, fruticultura o ganadería intensiva, por en- 1968, de Agricultura sobre regularización de la posesión
contrarse ya degradados, siendo la forestación su única y constitución del dominio de la pequeña propiedad
posibilidad de recuperación y mejoramiento. raíz rural, hoy contenidos en el D.L Nº2.695, de 1979,
reglamentada por el D.S Nº 562, del mismo año, del ex
2.2. Calificación de T. de A.P.F. Ministerio de Tierras y Colonización, y que ya se han se-
y Reconocimiento de Suelos ñalado al referirnos a los sujetos de fomento forestal.
Forestables (R.S.F.): Acto Jurídico
Administrativo b) Acto acompañado de un Estudio Técnico

La calificación de terrenos de aptitud preferentemente La segunda característica de la calificación de T. de A.P.F.,


forestal y el reconocimiento de suelos forestables, es la no del RSF, es que la solicitud correspondiente, debe
declaración de voluntad de CONAF, por la cual la admi- presentarse conjuntamente con un estudio técni-
nistración forestal incorpora dichos terrenos al régimen co para calificar el terreno de A.P.F., que indique:
jurídico de fomento forestal contemplado en el D.L 701,
de 1974, sus reglamentos y normas complementarias, - la proposición calificatoria,
el que contempla la posibilidad de adquirir, cumplien- - la superficie a forestar o actividades a ejecutar y
do determinados requisitos, diversos derechos y obli- - las medidas de preservación y protección por
gaciones para los propietarios o poseedores, en su caso. adoptar, de acuerdo con las normas que se
establecen en el reglamento y que se señalan
Calificado o reconocido como tales el terreno, el pro- más adelante como contenido de este estudio
pietario adquiere el derecho a ejecutar las actividades técnico.
comprendidas en el estudio técnico acompañado a
la solicitud de calificación de T. de A.P.F. (art. 4°) o de La solicitud puede comprender, además, actividades
reconocimiento de suelos forestales y, cumpliendo de recuperación de suelos degradados o de estabili-
ciertos requisitos legales y reglamentarios, la posibili- zación de dunas u otras que vaya a ejecutar.
dad de llega a adquirir:
Este estudio técnico debe ser elaborado por un inge-
a) una bonificación por la ejecución de las activida- niero forestal o ingeniero agrónomo (art.4° del D.L.).
des bonificables del artículo 12° del D.L., y
c) Acto anterior a la ejecución de la
b) los beneficios tributarios contemplados en los forestación y otras actividades bonificables
artículos 13° y 14°.
Una tercera característica de esta calificación y del RSF,,
2.3. Características y Clases de es que es un requisito inexcusable para percibir las
Calificación de Terrenos de A.P.F. bonificaciones y previo o anterior a la ejecución
O R.S.F.; Propietario y Poseedor de las faenas bonificables establecidas en el D.L.,
toda vez que el artículo 12 dispone expresamente que
a) Acto voluntario la bonificación es procedente, “siempre que ellas (las
faenas bonificables) se ejecuten con posterioridad a
La calificación de terrenos de A.P.F. como el reconoci- la aprobación de la calificación de terrenos a que se
miento de suelos forestables, son actos esencialmente refiere el artículo 4º, cuando corresponda”.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

77
2.4. Procedencia de la d) suelos de clase IV de riego que tengan la natu-
Calificación de T. de A.P.F. y de raleza de tales, conforme a la clasificación que
Reconocimiento de Suelos utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la
Forestables (sin A.P.F.) tasación fiscal de los terrenos y que además, se
encuentren degradados; y
Según el artículo 3° del Reglamento General, la ca- e) suelos para el establecimiento de cortinas corta-
lificación de terrenos de aptitud preferentemente vientos destinados a proteger suelos degradados
forestal, para efectos de optar a las bonificaciones de cualquier clase o con serio peligro de erosión
establecidas en el decreto ley, sólo procede cuando por efecto de la acción eólica”.
los terrenos propuestos a calificar posean tal aptitud
y correspondan a: 2.5. Tramitación de la Solicitud:
Presentación, Documentos
a) Suelos frágiles, los cuales serán previamente cer- Acompañantes, Plazo de Conaf,
tificados por organismos públicos o privados con Resolución de Conaf
competencia en materia de suelos y que estén
acreditados en el registro que, para tales efectos, 2.5.1. Presentación
abrirá la Corporación; La solicitud, según el artículo 2° del Reglamento Ge-
b) Suelos ñadis; neral, debe presentarse ante la Oficina Provincial o
c) Suelos ubicados en áreas en proceso de deserti- Regional de Conaf correspondiente a la ubicación
ficación; del predio, en formularios que Conaf proporciona o
d) Suelos de secano (arables o no arables) degrada- utilizando medios magnéticos, electrónicos u otros
dos y dunas; y que ésta autorice (artículo 52° del RG).
e) Suelos (A.P.F.) de propiedad de pequeños propie-
tarios forestales. En estos formularios se individualiza al propietario y
al predio, con indicación de la superficie a calificar o
Reconocimiento de Suelos Forestables a reconocer como suelos forestables. Además éste
(sin A.P.F.) deberá firmar declarando bajo juramento que los
datos proporcionados son verdaderos, debiéndose
Cabe tener presente que como ya se ha dicho, el acompañar los siguientes antecedentes:
legislador permite que determinados suelos que
no tienen aptitud preferentemente forestal, pue- 2.5.2. Documentos acompañantes a la solicitud
dan acogerse a los beneficios del Estatuto de Fo- de calificación de T. de A.P.F. (art.9° A):
mento Forestal. a) Copia de inscripción de dominio, con certificado
de vigencia que no tenga una antigüedad mayor
En efecto, el artículo 4° del Reglamento General dis- de 60 días contada desde la fecha de su expe-
pone que, “para los efectos de optar a las bonifica- dición por parte del respectivo Conservador de
ciones establecidas en el decreto ley, en otro tipo de Bienes Raíces, o certificado del Ministerio de Bie-
suelos, esto es, que no sean de aptitud preferente- nes Nacionales, que acredite que el solicitante es
mente forestal, procede el reconocimiento de sue- poseedor en trámite de saneamiento de títulos
los forestables. En este caso, los terrenos deben co- de dominio. Cabe señalar que para las segundas
rresponder a: y siguientes presentaciones, basta el certificado
de vigencia o una declaración jurada del propie-
a) suelos degradados de cualquier clase para la fo- tario firmada ante notario, para acreditar que no
restación de pequeños propietarios forestales, en ha existido cambio en el dominio del respectivo
adelante, suelos degradados de pequeños pro- predio (según inciso segundo agregado por el
pietarios forestales; D.S.N°265 del año 2000, de Agricultura);
b) suelos de secano arables, ubicados en áreas en b) Copia autorizada ante notario o según lo dis-
proceso de desertificación puesto en la ley N°19.088, del certificado de títu-
c) suelos de secano arables, degradados; lo del profesional autor del estudio técnico;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

78
c) Certificado de fragilidad de suelos, cuando co- aislamiento, la ocurrencia de estados de emergencia
rresponda; climática, catástrofes naturales, tales como terremo-
d) Estudio técnico de calificación de terrenos de tos, erupciones volcánicas u otros, plazos superiores
aptitud preferentemente forestal o estudio tipo, al señalado, los que no podrán exceder de 120 días. El
cuando se trate de pequeños propietarios fores- plazo adicional de hasta 60 días corridos afectará a las
tales que se acojan a lo dispuesto en el artículo 9º solicitudes que, comprendiendo terrenos ubicados al
del decreto ley; y interior de las áreas involucradas, se presenten con
e) Cartografía. posterioridad a la fecha de emisión de dicha resolu-
ción y a aquellas que, a la fecha, se encuentren en
En el caso de solicitar el reconocimiento de suelos trámite en la Corporación.
forestables, (art.9° E) se debe acompañar los si-
guientes documentos: Si Conaf no se pronuncia dentro de dicho plazo los
a) Copia de inscripción de dominio, con certificado terrenos propuestos por el requirente se entenderán
de vigencia que no tenga una antigüedad mayor calificados como de A.P.F para todos los efectos le-
de 60 días contada desde la fecha de su expe- gales por expresa disposición de la Ley (art. 4 D.L.) o
dición por parte del respectivo Conservador de reconocidos los suelos como forestables (no obstan-
Bienes Raíces, o certificado del Ministerio de Bie- te no se dispuso expresamente en el art.15 del RG,
nes Nacionales, que acredite que el solicitante es simplemente por omisión).
poseedor en trámite de saneamiento de títulos
de dominio. 2.5.4. Resolución de CONAF
b) Certificado de avalúo con clasificación de capaci- La Corporación puede adoptar 3 actitudes frente a
dad de uso de suelos, cuando se trate de suelos una solicitud de calificación de T. de A.P.F.:
de clase IV de riego; l No pronunciarse dentro del plazo legal con lo
c) Informe que justifique la calidad de suelos fores- cual se entiende aprobada.
tables; y l Pronunciarse dentro del plazo aprobando la soli-
d) Cartografía. citud total o parcialmente.
l Pronunciarse dentro del plazo rechazando la soli-
En ambos casos, aquellas solicitudes que no estén citud, total o parcialmente.
acompañadas con los antecedentes señalados, in-
completas o enmendadas no serán ingresadas a tra- Cualquiera sea la resolución, la CONAF debe expedir
mitación por Conaf. un certificado que será válida para todos los efectos
legales (art.4 D.L.), y especialmente para:
2.5.3. Plazo de CONAF l acreditar la calidad de los terrenos y
La Corporación tiene un plazo fatal de 60 días co- l para reclamar judicialmente.
rridos para pronunciarse, mediante resolución, sobre
la solicitud de calificación de terrenos de aptitud pre- 2.6. Contenido General del
ferentemente forestal (artículo 4° del D.L.) y de reco- Estudio Técnico Para Calificar T.
nocimiento de suelos forestables (artículo 15 N°4 RG). de A.P.F.
Este plazo se cuenta desde la fecha de ingreso o re-
cepción de la solicitud en la oficina correspondiente El estudio técnico para calificar terrenos de aptitud
de Conaf. Este hecho debe quedar registrado tanto preferentemente forestal, deberá incluir según el
en el original como en la copia de la solicitud me- artículo 20° del Reglamento General, a lo menos, lo
diante timbre y firma del funcionario receptor. siguiente :
a) Información del sitio: antecedentes hidrográfi-
No obstante lo anterior, CONAF a través de resolucio- cos, superficie por clase de capacidad de uso de
nes de las Direcciones Regionales difundida por pe- suelos solicitados a calificar, indicando símbolo
riódicos locales, podrá establecer para determinadas de la serie de suelos, características edáficas y sus
épocas del año o para ciertas áreas geográficas de di- factores limitantes;
fícil acceso, originadas por condiciones naturales de b) Proposición calificadora y su justificación;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

79
c) Descripción del uso actual de los terrenos a calificar; a) clara presencia del subsuelo en al menos el
d) Indicación de superficie a forestar y actividades 15% de la superficie;
propuestas para la recuperación de suelos degra- b) presencia de pedestales y pavimentos de ero-
dados o estabilización de dunas, cuando corres- sión en al menos el 15% de la superficie;
ponda; y c) pérdida de suelo original entre el 20 y 60 %;
e) Medidas de protección que se adoptarán durante d) presencia de surcos o canalículos, de profun-
la ejecución de faenas para proteger el suelo, los didad menor a 0,5 metros; y
cursos y masas de agua, la vegetación circundan- e) pérdida de más de un 30% del horizonte A
te, así como las medidas necesarias para la pro- (orgánico-mineral).
tección de la forestación y, cuando corresponda,
señalar las medidas de mantención a las obras B.- La categoría de erosión severa se puede manifes-
propuestas, en especial aquellas relacionadas tar en tipos de erosión laminar o de manto inten-
con la recuperación de suelos, de estabilización siva, o de zanjas o cárcavas, pudiéndose identificar
de dunas, de construcción de caminos; además, algunos de los siguientes indicadores de erosión :
especificar las medidas de preservación si ello a) en gran parte del área resulta visible el sub-
fuere procedente (letra sustituida por D.S.N°265 suelo o presenta el horizonte inferior a la vista
del año 2000, de Agricultura). en un área entre 15% y 60% de la superficie;
b) alta presencia de pedestales y pavimentos de
En la cartografía se indicará, a lo menos, anteceden- erosión entre el 15% y 60% de la superficie;
tes administrativos, límite y superficie predial, lími- c) pérdida del suelo original entre el 60 - 80 %;
tes de capacidad de uso de suelos de los terrenos d) presencia de zanjas o cárcavas de profundi-
propuestos a calificar, delimitación de las áreas a dad de 0,5 a 1 metro, encontrándose a un dis-
recuperar o estabilizar, la superficie a forestar, la su- tanciamiento medio de 10 a 20 metros; y
perficie de terrenos con pendiente superior a 100%, e) pérdida de hasta un 30% del horizonte B.
cuando corresponda, y aquellas medidas de protec-
ción graficables. C.- La categoría de erosión muy severa se puede
manifestar en tipos de erosión laminar o manto
2.7. Contenido Específico del muy acelerados, o en tipos de erosión de cárca-
Estudio Técnico para Calificar vas de profundidad mayor a 1 metro, pudiéndose
Terrenos de A.P.F. identificar algunos de los siguientes indicadores :
a) se presenta a la vista el subsuelo y en vastas
Suelos degradados áreas se encuentra visiblemente presente el
material de origen del suelo, en más del 60%
El estudio técnico para calificar terrenos de aptitud de la superficie;
preferentemente forestal que comprenda suelos b) fuerte presencia de pedestales y pavimentos
degradados deberá identificar, según el artículo 21° de erosión, en más del 60% de la superficie;
del Reglamento General, además del contenido c) pérdida de suelo original entre el 80 y el 100 %;
general ya señalado, las categorías de erosión que d) presencia de cárcavas de profundidad mayor
sufren tales terrenos, según se trate de erosión mode- a 1 metro, encontrándose a un distanciamien-
rada, severa o muy severa, de acuerdo a los siguien- to medio de 5 a 10 metros; y
tes criterios (modificados por D.S.N°52, de 2001, de e) pérdida de más del 30% del horizonte B.
Agricultura en el sentido de permitir más terrenos y
beneficiarios al sistema de fomento): Suelos frágiles

A.- La categoría de erosión moderada se puede ma- El estudio técnico de calificación de terrenos de ap-
nifestar en tipos de erosión laminar o de man- titud preferentemente forestal cuando se tratare de
to de nivel medio, o en surcos o de canalículos, suelos frágiles, deberá considerar, según el artículo
pudiéndose identificar algunos de los siguientes 22°, además del contenido general señalado en el artí-
indicadores de erosión : culo 20° del reglamento general, la información de fra-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

80
gilidad, certificada por los organismos competentes, 2.8. Contenido del Informe para
la cual deberá considerar las siguientes variables y cri- el Reconocimiento de Suelos
terios de decisión (también modificados por D.S.N°52, Forestables
de 2001, de Agricultura en el sentido de permitir más
suelos y beneficiarios al sistema de fomento): Según el artículo 26 del Reglamento General, “en el in-
a) suelos ubicados en pendientes superiores a 15%; forme que se presente para solicitar el reconocimien-
b) suelos de textura arenosa o no estructurados; to de suelos forestables a que se refiere el artículo 4°
c) suelos de profundidad total menor o igual a de este reglamento, se deberá indicar, a lo menos:
0,50 metros;
d) suelos con pedregosidad superficial sobre el a) la clase de capacidad de uso de los suelos,
10% y/o en el perfil sobre el 30%; b) la indicación de la superficie a forestar y
e) suelos con rocosidad superficial sobre 10% c) las medidas de protección que adoptará durante la
y/o en el perfil sobre el 30%; ejecución de faenas para proteger el suelo, los cur-
f ) suelos con riesgo cierto de deslizamientos o sos y masas de agua, la vegetación circundante y,
remoción en masa; y d) cuando corresponda, señalar las medidas de
g) suelos con riesgo de erosión superficial. mantención a las obras propuestas, en especial
aquellas relacionadas con la recuperación de
El certificado de fragilidad que emita el organismo suelos, de construcción de caminos; además, de-
competente deberá otorgarse cuando, al menos, en berá especificar las medidas de preservación si
1 de las variables cumpla los criterios de decisión ello fuere procedente.
establecidos precedentemente.
Tratándose del reconocimiento de suelos degrada-
Dunas dos de pequeños propietarios forestales a que se
refieren la letra a), suelos de secano arables, degra-
En el estudio técnico para calificar terrenos de aptitud dados a que se refiere la letra c) y suelos clase IV de
preferentemente forestal que comprenda dunas, riego a que se refeire la letra d), del mismo artículo 4°
según el artículo 23°, además de los antecedentes del R G, el informe deberá justificar además la condi-
generales señalados en el artículo 20º del reglamento ción de degradación de los suelos y las actividades
general, se deberá identificar las siguientes variables propuestas para la recuperación de ellos, cuando co-
(también modificados por D.S.N°52, de 2001, de Agri- rresponda.
cultura en el sentido de permitir más suelos y benefi-
ciarios al sistema de fomento): En la cartografía se indicará, a lo menos:
a) antecedentes administrativos,
a) tipo y dimensión de la duna; y b) límites de capacidad de uso de suelos de los te-
b) dinámica de la duna, indicando el avance y gra- rrenos propuestos a reconocer,
do de actividad; c) delimitación de las áreas a recuperar si procede,
d) la superficie a forestar, y
Ñadis e) aquellas medidas de protección graficables.

En el estudio técnico para calificar terrenos de aptitud 2.9. Contenido del Informe
preferentemente forestal que comprenda suelos de para el Reconocimiento de
ñadis, según el artículo 24°, además de los antece- Suelos Forestables en el Caso
dentes señalados en el artículo 20º del Reglamento de Establecimiento de Cortinas
General, se deberá identificar las siguientes variables: Cortavientos
a) profundidad y variaciones del nivel freático; Según el artículo 27 del Reglamento General, para
b) profundidad de la capa de fierrillo; el reconocimiento de los suelos a que se refiere la
c) grado de compactación; y letra e), del artículo 4°, esto es, el caso de los sue-
d) estacionalidad de inundación los para el establecimiento de cortinas cortavientos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

81
destinadas a proteger suelos degradados de cual- Cabe tener presente que este procedimiento de
quier clase o con serio peligro de erosión por efecto reclamación judicial del artículo 5° del decreto ley,
de la acción eólica, el informe deberá indicar, a lo procede también, como veremos más adelante, res-
menos: pecto del rechazo de la CONAF, tanto de la solicitud
a) la superficie y el estado de degradación o el peli- de desafectación de la calificación de terrenos de
gro de erosión del suelo a proteger, aptitud preferentemente forestal, como también del
b) las causas que justifiquen la protección y rechazo de la CONAF de la solicitud de aprobación o
c) las características de la cortina cortavientos a registro de un plan de manejo.
establecer.
2.11. Efectos de la Calificación
En estos casos se deberá acompañar un plano que de Terrenos de A.P.F. y
señale, además de los antecedentes administrativos Reconocimiento de Suelos
del predio, la ubicación de la cortina cortavientos. Forestables.

2.10. Reclamación Judicial del Aprobada por CONAF, la solicitud de calificación de


Artículo 5° del D.L. N0 701 de 1974 terrenos de A.P.F., o de reconocimiento de suelos fo-
restables, dichos terrenos se incorporan al Estatuto de
Del rechazo total o parcial de la solicitud de califi- Fomento Forestal, lo que faculta al propietario para
cación del T. de A.P.F., el propietario afectado puede ejecutar las actividades que propuso en su solicitud y
reclamar ante el Juez de Letras en lo Civil del te- estudio técnico, y sólo una vez ejecutadas cumplien-
rritorio jurisdiccional en que esté situado el pre- do los requisitos señalados por la ley y sus reglamen-
dio, dentro del plazo de 30 días corridos, contados tos, adquirir una bonificación por la ejecución de las
desde la fecha de expedición de la carta certificada actividades bonificables señaladas en el artículo 12°
mediante la cual CONAF notifique el rechazo. del D.L. y gozar de las franquicias tributarias estable-
cidas en este mismo artículo y los artículos 13° y 14°.
El artículo 5° del D.L. también dispone que, si el pre-
dio se encontrare ubicado en más de un territorio ju- 2.12. Desafectación de Terrenos
risdiccional, será competente el juez de cualquiera de Calificados de A.P.F.
ellos. El reclamo deberá interponerse dentro del pla-
zo de 30 días contado desde la fecha de expedición El artículo 7° del D.L., faculta expresamente a la
de la carta certificada mediante la cual la Corporación CONAF para autorizar la desafectación de la calidad
notifique el rechazo. de aptitud preferentemente forestal otorgada a un
terreno, sólo por excepción y en casos debidamente
Se tendrá para todos los efectos como domicilio del justificados.
afectado aquél indicado en la solicitud.
El artículo 17° del Reglamento General, por su parte,
El Tribunal conoce de este reclamo en conformi- dispone que, para efectos de solicitar la desafecta-
dad a las reglas del procedimiento incidental, en ción de la calidad de aptitud preferentemente fores-
única instancia y sin ulterior recurso, oyendo a las tal otorgada a un terreno, el interesado deberá, junto
partes afectadas. Podrá exigir un peritaje técnico, a la solicitud, acreditar con antecedentes suficientes
cuando lo estime necesario. Antes de la modifi- las causas que la justifican.
cación legal del año 1998, se exigía peritaje obli-
gatorio evacuado por algún ingeniero forestal o Para estos efectos, se considerarán causas debida-
agrónomo designado por las partes o por el juez mente justificadas, entre otras, las siguientes: impo-
si no había acuerdo. sibilidad de dar un uso forestal al terreno; cambio del
uso forestal del terreno a otro destino como conse-
La sentencia debe pronunciarse, en todo caso, dentro cuencia de introducción de tecnología; terrenos con
del plazo de 60 días contado desde la interposición bosques existentes antes del 28 de octubre de 1974;
del reclamo. o cambio en el dominio de los terrenos.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

82
La Corporación deberá pronunciarse sobre la des-
afectación de los terrenos, en el plazo de 60 días co-
rridos, contado desde la fecha de ingreso de la res-
3 Plan de manejo
3.1. Concepto
pectiva solicitud en la oficina correspondiente.
Como ya se ha dicho, el artículo 2° del D.L. 701, de
Si la Corporación estimare como suficiente la causal 1974, define al plan de manejo como el:
invocada por el propietario para acceder a la desafec-
tación, emitirá la respectiva resolución y comunicará “Instrumento que, reuniendo los requisitos que
este hecho al solicitante, a la Tesorería General de la se establecen en este cuerpo legal, regula el uso y
República y al Servicio de Impuestos Internos, anexan- aprovechamiento racional de los recursos naturales
do en este último caso, todos los antecedentes nece- renovables de un terreno determinado, con el fin de
sarios para que dicho Servicio calcule las sumas que el obtener el máximo beneficio de ellos, asegurando al
interesado deba reintegrar, conforme lo dispuesto en mismo tiempo la preservación, conservación, mejo-
el artículo 7° del decreto ley. ramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su
ecosistema”.
Dicha desafectación se acreditará mediante certifica-
do otorgado por la misma CONAF. Como todo plan operativo, es una formulación razo-
nada del conjunto de acciones o medidas sistemá-
En caso de desafectación, el interesado deberá rein- ticas e interrelacionadas necesarias para lograr un
tegrar en arcas fiscales todas las sumas que se hayan objetivo.
dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias
o bonificaciones otorgadas por el presente decre- El objetivo de todo plan de manejo es obtener el
to ley u otras disposiciones legales o reglamentarias, máximo de beneficios de los recursos naturales reno-
más los reajustes e intereses legales determinados vables de un terreno determinado, en forma susten-
por el Servicio de Impuestos Internos en conformi- table o sostenible, esto es, en términos tales que se
dad con las normas del Código Tributario. satisfagan las necesidades actuales pero asegurando
la satisfacción de las generaciones futuras. Que el ma-
Cabe tener presente el artículo único de la Ley N°20.488 nejo forestal sea económicamente viable, socialmen-
de 2011, que excepcionalmente facultó a las personas te equitativo y ambientalmente protegido.
y comunidades indígenas o partes de éstas optar por
desafectar del T. calificados de A.P.F., quedando exentas Para lograr este objetivo las acciones o medidas con-
de reintegrar en arcas fiscales las sumas que hayan de- templadas en el plan de manejo deben consistir en
jado de pagar en virtud de franquicias tributarias o bo- un uso o aprovechamiento que garantice ó asegu-
nificaciones otorgadas en virtud del D.L.N°701 de 1974. re la preservación, conservación, el mejoramiento y
acrecentamiento de los recursos naturales renova-
Si la resolución de la CONAF denegare en todo o en bles de un terreno determinado y su ecosistema.
parte la solicitud de desafectación, ésta deberá remi-
tir al interesado la resolución correspondiente me- 3.2. Reformulación del Plan de
diante carta certificada, dentro de los 10 días corridos Manejo
siguientes a la fecha de la respectiva resolución.
Cabe señalar que el año 1997, la CONAF resolvió imple-
Reclamación judicial del artículo 5° del mentar y poner en ejecución lo que llamó el “proceso
decreto ley de reformulación del plan de manejo”, con el objetivo
de asumir efectivamente, a través de este instrumen-
El requirente podrá reclamar del rechazo de la CONAF to su verdadero alcance de instrumento de orde-
de la solicitud de desafectación de la calificación de nación y manejo sostenible de los bosques.
terrenos de A.P.F. en la forma, plazo y condiciones se-
ñaladas en el artículo 5º del decreto ley, ya desarrolla- De esta manera, puso a disposición de los interesa-
do en el punto 2.10 precedente. dos diversos formularios para los estudios técnicos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

83
de plan de manejo, los que apuntaron a corregir la ejecución, “deberán ser suscritos por un ingeniero fo-
ausencia de diagnóstico que fundamentaba las in- restal o ingeniero agrónomo especializado, cuando la
tervenciones a efectuar, la indefinición de objetivos, superficie total del bosque en que se efectúe la corta
su concepción cortoplacista y su parcialidad en su o explotación sea superior a 10 hectáreas”.
aplicación.
Esta misma característica deben tener los planes de
Los nuevos formularios para los estudios técnicos de manejo tipo, sólo para pequeños propietarios fores-
plan de manejo se diseñaron como instrumentos de tales, y las normas de manejo de aplicación general
planificación a largo plazo, considerando al menos para determinadas especies o tipos forestales, que la
una rotación del bosque, en que el propietario, de CONAF puede elaborar conforme a los artículos 9° y
acuerdo a sus objetivos, propone esquemas y trata- 29° del D.L., respectivamente, y a las cuales los intere-
mientos silviculturales adaptados a las características sados pueden adherirse.
particulares del recurso forestal y el medio ambiente
en que se encuentra. Como ya se dijo, en las definiciones (punto 1.11) se
encuentra la de ingeniero agrónomo especializado.
Este proceso, esencialmente voluntario, rigió hasta
el 29 de septiembre de 1998, fecha de vigencia del Cabe señalar que los pequeños propietarios foresta-
nuevo Reglamento General del D.L. Nº701, de les, pueden eximirse de presentar los estudios téc-
1974, el que, como veremos más adelante, recoge nicos y los planes de manejo a que se refiere el D.L.
esta iniciativa, especificando el contenido del plan Nº701, de 1974, siempre que se acojan a los estudios
de manejo, dando cuenta de esta idea. o planes tipo que al efecto elabore la CONAF.

3.3. Características De lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 21


del D.L., se desprende, a contrario sensu, que si “la su-
El plan de manejo contemplado en el Estatuto de Fo- perficie total del bosque en que se efectúe la corta
mento tiene las siguientes características: o explotación no es superior a 10 hectáreas”, el plan
de manejo no requiere ser suscrito por un ingenie-
a) Es un instrumento de manejo forestal sus- ro forestal o agrónomo especializado, bastando sólo
tentable, toda vez que junto con satisfacer las la firma del propietario del predio. A este respecto,
necesidades presentes, persigue asegurar la sa- cabe señalar que el inciso segundo del artículo 8 del
tisfacción de la necesidades de las generaciones Reglamento General, dispone que “el plan de manejo
futuras (obligación de reforestar, artículo 22 del podrá ser elaborado y firmado sólo por el propietario,
DL.N°701, de 1974, para “conservar el bosque cuando la superficie total del bosque existente en el
en un ser”, como dice el artículo 783 del Código predio, seas igual o inferior a 10 hectáreas, y el plan
Civil, en materia de derechos y obligaciones del de manejo tenga por objeto la corta o explotación
usufructuario). total o parcial de ellos”.
b) Es un estudio técnico profesional, porque
debe ser elaborado por un Ingeniero Forestal o c) Es integral porque debe referirse a todos los re-
Ingeniero Agrónomo especializado, legalmen- cursos naturales renovables de un terreno deter-
te responsable de la veracidad de los antece- minado (bosques, suelo, agua y fauna).
dentes consignados en él (Artículo 8° y 21° D.L. d) Es predial porque debe estar referido a un pre-
701, de 1974). dio determinado o parte de él. En el caso de
proyectos lineales que atraviesan varios predios,
El artículo 8°, que así lo exige, se refiere a los planes de como ductos o caminos o líneas eléctricas, en
manejo de reforestación o corrección, como conse- que éstos exigen cortar bosques, el plan de ma-
cuencia de una corta no autorizada o sin plan de ma- nejo puede estar referido al total de predios, pero
nejo y el inciso tercero del artículo 21°, dispone que indicando detalladamente a cada uno de ellos.
los planes de manejo, programa de corta o explota- e) Es requisito indispensable para toda corta o
ción de bosque y reforestación exigidos antes de su explotación de bosque nativo o plantaciones

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

84
ubicadas en terrenos de aptitud preferente- no autorizada, se debe presentar después de
mente forestal. En todo caso debe configurar la corta, pero antes de la reforestación (artícu-
un “bosque” y una “corta de bosque”, en los tér- lo 8° del D.L.
minos definidos en el Reglamento General y D.L. Aunque la ley ahora no lo tipifica o denomina
Esto es, debe tratarse de la “acción de talar, elimi- como plan de manejo, sino como estudio téc-
nar o descepar uno o más individuos de especies nico, la proposición calificatoria, las activida-
arbóreas o arbustivas que formen parte de un des a efectuar y las medidas de preservación
bosque” (artículo 1, d), del R.G.) el que a su vez y de protección, acompañado a la solicitud de
supone un “sitio poblado con formaciones vege- calificación de terrenos de aptitud preferen-
tales en las que predominan árboles y que ocu- temente forestal, debe ser anterior a la ejecu-
pa una superficie de por lo menos 5.000 metros ción de las faenas (Artículo 4 y 12 D.L. 701).
cuadrados, con un ancho mínimo de 40 metros, h) Es esencialmente modificable, no obstante
con cobertura de copa arbórea que supere el que el nuevo texto modificado del D.L. en 1998,
10% de dicha superficie total en condiciones ári- no señala expresamente esta característica que
das y semiáridas y el 25% en circunstancias más anteriormente así lo establecía, el Reglamento
favorables” (artículo 2 del D.L.). General en su artículo 36°, dispone que un plan
f ) Es obligatoria su presentación y cumplimien- de manejo aprobado sólo puede ser modifica-
to, para quienes hubieren efectuado cortas no do durante su vigencia, previa solicitud presen-
autorizadas (artículo 8°D.L.) y en caso de corta o tada por el propietario del predio, acompañada
explotación de plantaciones en T. de A.P.F. y de de un informe elaborado por un ingeniero fores-
bosque nativo en cualquier clase de terrenos (ar- tal o agrónomo especializado. Modificación que
tículo 21°D.L.). Aunque la ley ahora no lo tipifica requiere ser aprobada por la Corporación para su
o denomina como plan de manejo, sino como ejecución, de acuerdo al procedimiento que rige
estudio técnico, también este último es obliga- a los planes de manejo. La vigencia del plan de
torio al momento de solicitar la calificación de manejo está dado por los plazos contenidos en
terrenos de aptitud preferentemente forestal (Ar- la calendarización o por la condición del bosque
tículo 4°D.L.). El incumplimiento de estas obliga- para los efectos de su corta y el consecuente pla-
ciones está sancionada por el decreto ley en sus zo legal para reforestar.
artículos 17 y 21, con multas equivalente a Uni- i) Es un gravamen real, al igual que la C. de T. de
dades Tributarias Mensuales o al valor comercial A.P.F., ya que obliga al propietario del predio o a
de las maderas cortadas. quien le suceda en el dominio a cualquier titulo,
g) Requiere aprobación previa o anterior a la a dar fiel y oportuno cumplimiento al plan de
ejecución de la faena de corta o explota- manejo aprobado por CONAF (Artículo 30 inciso
ción, según se desprende del Artículo 21° del segundo del D.L. y 51 del R.G.). Es real, porque
D.L.N°701,de 1974. afecta al predio, cualquiera sea su dueño. Para
La ley exige, sólo registro previo del plan de ma- estos efectos, la Corporación a requerimiento
nejo, cuando se trata de corta o explotación de escrito de cualquier interesado, debe certificar,
plantaciones en terrenos de A.P.F. que cumplan dentro del plazo de 15 días corridos contado
los siguientes requisitos: desde la fecha de la solicitud, la circunstancia
de que un determinado predio se encuentra o
- Estén ubicados entre la V y la X región. no afecto a las disposiciones del decreto ley de
- Contemple, a lo menos, la reforestación de fomento forestal.
una superficie igual a la cortada , y j) Es un instrumento de gestión ambiental, que
- Se reforeste con la misma especie y a una den- “regula el uso y aprovechamiento de los recursos
sidad no inferior al 50 % de la inicial de la plan- naturales renovables”, para asegurar “su capaci-
tación explotada. dad de regeneración y la diversidad biológica
Por su naturaleza, el plan de manejo de refo- asociada a ellos”, según lo dispone el artículo
restación y de corrección, según el caso, exigi- 41, de la ley N°19.300 sobre Bases Generales del
do por la ley para quienes efectúan una corta Medio Ambiente, distinto e independiente, del

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

85
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, criterios de decisión señalados en el artícu-
otro instrumento de gestión ambiental. lo 22 del D.S. Nº 193, de 1998, del Ministe-
Ambos instrumentos de gestión ambiental, rio de Agricultura (Reglamento General del
se encuentran relacionados en la misma ley, D.L.N°701, de 1974); o
cuando ésta exige que los proyectos o activida- m.1.2. terrenos cubiertos de bosque nativo,
des taxativamente señalados en su artículo 10, entendiéndose por tales lo que se señale
deben someterse al sistema de evaluación de en la normativa pertinente.
impacto ambiental, proyectos entre los cuales Se entiende por superficie única o agrega-
se incluyen, los planes de manejo del D.L.N°701, da la cantidad total de hectáreas de bos-
de 1974, según su letra m) de la ley N°19.300, al ques continuos en que se ejecute el pro-
identificar a: yecto de desarrollo o explotación forestal”.
los “proyectos de desarrollo o explotación fores-
tales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de k) Originalmente no fue un permiso ambiental
bosque nativo”, de dimensiones industriales. sectorial, que deba ser otorgado a través de la
“ventanilla única” del Sistema de Evaluación de
Según el artículo 3, letra m), del Reglamento del Impacto Ambiental, según el mismo Reglamen-
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, to del SEIA, por no estar expresamente contem-
SEIA, D.S.N°30, de 1997, del Ministerio Secrataría plado en el Título VII, referido a “los permisos am-
General de la Presidencia, se entiende “por pro- bientales sectoriales “.
yectos de desarrollo o explotación forestales en
suelos frágiles o en terrenos cubiertos de bosque Sin embargo, sólo por excepción, desde el 7 de
nativo, aquellos que pretenden cualquier forma diciembre de 2002, fecha de la publicación en el
de aprovechamiento o cosecha final de los pro- Diario Oficial del D.S.N°95, de 2001, del Minis-
ductos maderables del bosque, su extracción, terio Secretaría General de la Presidencia, que
transporte y depósito en los centros de acopio modificó y fijó el texto refundido, coordinado y
o de transformación, como asimismo, la transfor- sistematizado del Reglamento del SEIA, vigente
mación de tales productos en el predio. desde esa fecha, se incorporó expresamente
Asimismo, este Reglamento entiende que estos en el nuevo artículo 102, como permiso am-
proyectos, “los proyectos señalados en los incisos biental sectorial, el plan de manejo que CONAF,
anteriores del artículo 3 letra m), son de dimen- administrativamente, denomina “plan de ma-
siones industriales cuando se trate de: nejo de corta y reforestación de bosques para
m.1. Proyectos de desarrollo o explotación ejecutar obras civiles”:
forestales que abar¬quen una superfi-
cie única o agregada de más de veinte En efecto, dicho artículo incorporado dentro de
hectá¬reas anuales (20 há/año), tratándo- los permisos ambientales sectoriales del Título
se de las Regiones I a IV, o de doscientas VII del Reglamento, dispone que “en el permiso
hectáreas anuales (200 há/año), tratándo- para corta o explotación de bosque nativo en
se de las Regiones V a VII, incluyendo la cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubi-
Metropolitana, o de quinientas hectáreas cadas en terrenos de aptitud preferentemente
anuales (500 há/año) tratándose de las Re- forestal, a que se refiere el artículo 21 del decreto
giones VIII a XI, o de mil hectáreas anuales ley N°701, de 1974, sobre Fomento Forestal, cuya
(1.000 há/año), tratándose de la Región corta o explotación sea necesaria para la ejecu-
XII, y que se ejecuten en: ción de cualquier proyecto o actividad de las se-
m.1.1. suelos frágiles, entendiéndose por ñaladas en el artículo 3 del presente Reglamento,
tales aquellos susceptibles de sufrir ero- con excepción de los proyectos a que se refiere
sión severa debido a factores limitantes in- el literal m.1”, (esto es, que deban someterse al
trínsecos, tales como pen¬diente, textura, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
estructura, profundi¬dad, drenaje, pedre- con excepción de los proyectos de corta o ex-
gosidad u otros, según las variables y los plotación forestales de dimensiones industriales,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

86
ya señalados), “el Estudio o Declaración de Im- plantaciones, conforme lo dispuesto por el artí-
pacto Ambiental, según sea el caso, deberá con- culo 21° del D.L., y
siderar la reforestación de una superficie igual, a - Plan de manejo de reforestación o de correc-
lo menos, a la cortada o explotada”, como único ción, que es aquel que la ley exige después de
“requisito para su otorgamiento” y único “conte- efectuada una corta no autorizada o sin plan de
nido técnico y formal necesario para acreditar su manejo, conforme lo dispuesto por al artículo
cumplimiento”. 8° del D.L.

Por tanto, el permiso sectorial ambiental referi- A su vez, el Plan de Manejo de corta o explotación
do a la corta o explotación forestal, incorporado de bosques, desde el punto de vista administrativo
como tal y que debe otorgarse dentro de la “ven- (formularios CONAF), puede ser:
tanilla única” del SEIA, sólo es el plan de manejo
para cortar o explotar bosque nativo en cual- - para bosque nativo en cualquier tipo de
quier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas terreno
en terrenos de aptitud preferentemente forestal, - para plantaciones en terrenos de A.P.F.
a que se refiere el artículo 21 del D.L.N°701, de - para efectuar obras civiles
1974 sobre Fomento Forestal, siempre que se - tipo elaborado por CONAF
cumplan tres requisitos: - con recuperación de terrenos para fines
agrícolas
- que la corta o explotación de bosques, no sea
de dimensiones industriales, esto es, de las Estas clases de planes de manejo se deducen del ar-
dimensiones señaladas en el literal m1, del ar- ticulado señalado del D.L. y del artículo 5º del Regla-
tículo 3, del Reglamento del SEIA, mento General que dispone que “La Corporación de-
- que dicha corta o explotación de bosques, berá pronunciarse respecto de solicitudes de planes
sea accesoria y necesaria para la ejecución de manejo cuando se trate de:
de cualquier proyecto o actividad princi-
pal no forestal, y a) Corta o explotación de bosque nativo en cual-
- que esta actividad principal, no forestal a las quier tipo de terreno;
cuales accede, sea cualquier proyecto o
actividad, que de acuerdo a la ley N°19.300 b) Corta o explotación de plantaciones ubicadas
(Art.10) y al Reglamento del SEIA (art.3), deba en terrenos de aptitud preferentemente fores-
someterse al Sistema de Evaluación de Im- tal o en otros terrenos que cuenten con planta-
pacto Ambiental. ciones bonificadas, con excepción de aquellas
establecidas como cortinas cortavientos desti-
3.4. Clasificación nadas a proteger suelos degradados de cual-
quier clase o con serio peligro de erosión por
Los Planes de Manejo contemplados en este D.L. efecto de la acción eólica ( a que se refiere la
pueden ser de 4 clases: letra e) del artículo 4°);

- Plan de Manejo Tipo elaborado por CONAF c) Dar cumplimiento a las obligaciones de refores-
para pequeños propietarios forestales (art. tación o de corrección, según sea el caso, a que
9° D.L.) se refiere el artículo 8º del decreto ley; y
- Plan de Manejo para percibir bonificaciones
por primera poda y raleo (intervenciones de d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al
manejo) ejecutada por pequeños propieta- pago de bonificaciones por las actividades de
rios forestales (art.16° D.L.) poda y raleo efectuadas por pequeños propie-
- Plan de manejo de corta o explotación de bos- tarios forestales, conforme a lo establecido en la
ques, que es aquel que se exige antes de efec- letra e) del artículo 12° del decreto ley (conse-
tuar una corta o explotación de bosque nativo o cuente con el artículo 16° del D.L.).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

87
3.5. Contenido Mínimo Por su parte, el artículo 31° señala que, si el trata-
miento silvicultural establecido para alcanzar el ob-
En todos los casos en que legalmente se requiera jetivo definido contempla actividades programadas
presentar un plan de manejo, éste deberá ser con- a realizar en períodos superiores a 10 años, ellas se
cebido en los términos definidos en el artículo 2° del podrán ejecutar sólo cuando el bosque alcance las
decreto ley. condiciones prescritas en el plan de manejo. En este
caso, el propietario deberá comunicar por escrito a
De acuerdo al artículo 29° del Reglamento General la Corporación el propósito de la ejecución de la res-
del D.L Nº701, de 1974, el plan de manejo deberá in- pectiva actividad antes de efectuar la intervención.
cluir, a lo menos, lo siguiente:
3.6. Consideraciones Ambientales
a) caracterización del sitio y del recurso forestal;
b) la definición de los objetivos de manejo; En relación al contenido mínimo señalado en la letra
c) el tratamiento silvicultural consecuente a los ob- e) anterior, debe tenerse en cuenta las “consideracio-
jetivos de manejo; nes ambientales” a que se refiere el artículo 42° de la
d) actividades a ejecutar contenidas en el trata- Ley Nº19.300 sobre Bases Generales del Medio Am-
miento silvicultural; biente, que dispone que:
e) prescripciones técnicas y medidas de protección
ambiental y de cuencas hidrográficas necesa- “El organismo público encargado por la ley de regular
rias para proteger el suelo, los cursos y masas de el uso o aprovechamiento de los recursos naturales
agua, la flora y la fauna; y en un área determinada, exigirá, de acuerdo con la
f ) medidas de protección para prevenir daños por normativa vigente, la presentación y cumplimiento
incendios, plagas y enfermedades forestales; de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar
su conservación.
En la cartografía (planos) debe indicarse a lo menos,
los antecedentes administrativos, límites y superficie Estos incluirán, entre otras, las siguientes considera-
predial, identificación de la superficie afecta a mane- ciones ambientales:
jo y aquellas medidas de protección graficables.
a) Mantención de caudales de aguas y conserva-
Cuando se trate de un plan de manejo de corrección ción de suelos
a que se refiere el artículo 8º del decreto ley, se deberá b) Mantención del valor paisajístico
contemplar en el tratamiento silvicultural, las activida- c) Protección de especies en peligro de extinción,
des necesarias para corregir los daños ocasionados al vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
recurso forestal con motivo de una corta no autorizada.
Lo dispuesto en este artículo, es sin perjuicio de lo
Alternativas de corta: según calendarización o establecido en otros cuerpos legales, sobre planes
características del bosque de manejo de recursos naturales renovables, y no se
aplicará a aquellos proyectos o actividades respecto
El mismo Reglamento General (artículo 30°) dispone de los cuales se hubiese aprobado un Estudio o una
que, en el plan de manejo se deberán definir las acti- Declaración de Impacto Ambiental”.
vidades a ejecutar, de acuerdo a una calendarización.
3.7. Obligación de Reforestar
Alternativamente, la oportunidad de ejecución de las
actividades podrá determinarse en función de las ca- Por último, según el artículo 22° del D.L., cualquier
racterísticas de desarrollo específicas que alcance el corta o explotación de bosques, obliga a su propie-
bosque, definidas en el tratamiento silvicultural. En tario a reforestar una superficie de terreno igual,
este último caso, el propietario deberá dar aviso escri- a lo menos, a la cortada o explotada, en las condi-
to a la Corporación con anterioridad a la ejecución de ciones contempladas en el plan de manejo apro-
las faenas aprobadas en el respectivo plan de manejo. bado por la Corporación.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

88
En consecuencia, el Plan de Manejo, sea de corta o ex- efectos, no se considerarán labores agrícolas las plan-
plotación de bosque nativo, de plantaciones ubicadas taciones realizadas con especies forestales”.
en terrenos de A.P.F. e incluso de plantaciones bonifica-
das en terrenos que no sean de A.P.F., debe contener la 3.7.3. Concesiones mineras, de servicios
obligación de reforestar, dispuesta por el decreto ley eléctricos o de gas
y complementada en el Reglamento General. En el caso de planes de manejo que consideren corta
o explotación de bosques con motivo de ejecución
El Reglamento General en su Artículo 32°, dispone de obras relativas a concesiones mineras, de servicios
que “la corta o explotación de bosques nativos en eléctricos o de gas, la obligación de reforestar co-
cualquier tipo de terrenos o de plantaciones ubica- rresponderá al respectivo concesionario (inciso
das en terrenos de aptitud preferentemente forestal, tercero del artículo 32° del D.L.).
con excepción de las actividades correspondien-
tes a cortas intermedias, obligará al propietario de 3.7.5. Plazo para reforestar
los terrenos respectivos a reforestar, a lo menos, la En cuanto al plazo para cumplir con la obligación
misma superficie cortada o explotada, en las condi- de reforestar, el artículo 34° del Reglamento Gene-
ciones contempladas en el plan de manejo aprobado ral, reiterando lo señalado en el inciso segundo del
o registrado por la Corporación, según corresponda. artículo 8° del D.L., dispone que, “la ejecución de to-
dos los trabajos de reforestación deberá efectuarse
Cuando se trate de la corta de plantaciones bonifi- conforme a las prescripciones del plan de manejo
cadas ubicadas en terrenos que no sean de aptitud aprobado o registrado, obligación que deberá cum-
preferentemente forestal, la obligación de reforestar plirse en el plazo máximo de dos años, contados
será exigible hasta el momento en que el suelo se desde aquel en que se efectuó la corta o explotación,
haya recuperado de la degradación, situación que o desde la fecha de aprobación del plan de manejo
será acreditada en el respectivo plan de manejo”. en el caso de cortas no autorizadas, salvo que la Cor-
poración, por razones técnicas debidamente justifi-
3.7.1. Reforestación en terreno distinto cadas, autorice una ampliación del plazo. El mismo
El artículo 33° del mismo Reglamento General, a su plazo regirá para la ejecución de los trabajos de recu-
vez señala que, “cuando la reforestación se realice en peración para fines agrícolas.
un terreno distinto de aquél en que se efectuó la
corta o explotación, ésta deberá efectuarse en terre- 3.8. Normas de Manejo de
nos de aptitud preferentemente forestal que carez- Aplicación General
can de especies arbóreas o arbustivas o que estando
cubiertos de dicha vegetación, ésta no sea suscepti- El artículo 29° del nuevo texto del D.L., faculta a
ble de ser manejada para constituir una masa arbórea CONAF para “elaborar normas de manejo de aplica-
o arbustiva con fines de preservación, protección o ción general para determinadas especies o tipos fo-
producción. Los terrenos en que se efectúe la refo- restales, a las cuales podrán adherirse los interesados”.
restación deberán estar ubicados preferentemente Estos podrán ser cualquier tipo de propietarios, toda
dentro de la provincia donde se efectúe la corta”. vez que la ley no distingue.

3.7.2. Sustitución de la obligación de De esta forma, legalmente, se valida el antiguo ar-


reforestar tículo 13°, hoy derogado, del Reglamento Técnico,
Asimismo, el inciso segundo del mismo artículo, dis- que facultaba a CONAF para elaborar normas de
pone que “la obligación de reforestar podrá susti- manejo de Aplicación General para determinadas
tuirse por la recuperación para fines agrícolas del especies, según regiones o sectores, lo que permite
terreno explotado extractivamente, siempre que que los interesados simplemente se adhieran a éstas
el cambio de uso no sea en detrimento del suelo y se normas sin cumplir con la obligación de contratar
acredite en el plan de manejo que el área a intervenir a un Ingeniero Forestal ni acompañar su respectivo
satisface esos objetivos, señalando específicamente estudio técnico. Basta en el caso de corta de bos-
el plazo y las labores agrícolas a ejecutar. Para estos ques, individualizar la superficie y especies o tipos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

89
forestales que afectarán a la respectiva Norma de - Copia de inscripción de dominio del predio con
Manejo de Aplicación General. Este procedimiento certificado de vigencia que no tenga una antigüe-
se ha ido generalizando, pudiendo usarse en la ac- dad mayor de 60 días contada desde la fecha de
tualidad, para la corta de Pino insigne o eucaliptos, expedición por parte del respectivo Conservador
cualquiera sea la superficie, corta aplicable al género de Bienes Raíces o un certificado del Ministerio de
prosopis, al tipo forestal roble, raulí, coigë, a la corta Bienes Nacionales, que acredite que el solicitante
del tipo forestal siempreverde y a la corta del tipo es poseedor del predio en trámite de saneamiento
forestal Lenga. de títulos de dominio. Este último certificado sólo
procede cuando el plan de manejo sea un requisi-
Por expresa disposición del artículo 11° del R.G. to para optar a las bonificaciones por poda y raleo.
una vez aprobada la solicitud de adhesión a una Según nuevo inciso segundo de artículo 9 del
norma de manejo de aplicación general elabora- R.G. (agregado por D.S.N°265, de 2000. Agricultu-
da por CONAF “se dará por cumplida la obligación ra, D.Of:14.07.2000) esta acreditación se requerirá
de presentar un Plan de Manejo”, establecido en el para las primeras presentaciones que efectúen
D.L.N°701, de 1974. los propietarios ante la Corporación. Para las se-
gundas y siguientes presentaciones, bastará el
3.9. Tramitación de la Solicitud de certificado de vigencia o una declaración jurada
Aprobación de Plan de Manejo del propietario firmada ante notario, para acredi-
tar que no ha existido cambio en el dominio del
3.9.1. Presentación respectivo predio;
La solicitud de aprobación de Plan de Manejo debe - Copia autorizada ante notario o según lo dis-
presentarse ante la oficina provincial o regional de puesto en la ley Nº19.088, del certificado de títu-
la Corporación que corresponda, según la ubicación lo del profesional autor del estudio técnico;
del predio, en formularios que ésa proporciona o me- - Copia autorizada ante notario o según lo dis-
diante medios magnéticos, electrónicos, u otros que puesto en la ley Nº19.088, del certificado de
ésta autorice (Artículo 2 y 52 R.G.). especialización profesional, para acreditar la cali-
dad de ingeniero agrónomo especializado, cuan-
Al igual que toda solicitud, según el artículo 9 del Re- do corresponda;
glamento General, ésta debe contener la individuali- - Petición para que la Corporación recabe autoriza-
zación y firma del propietario o de su representante ción de la Dirección de Fronteras y Límites del Esta-
legal y la individualización del predio con indicación do, si el plan de manejo contempla corta o explo-
de la superficie solicitada. Además éste deberá firmar tación de bosques ubicados en zonas fronterizas;
declarando bajo juramento que los datos proporcio- - Proposición de plan de manejo o plan tipo o nor-
nados son verdaderos. ma de manejo, cuando el propietario se acoja lo
dispuesto en los artículos 9 y 29 del decreto ley,
Las solicitudes incompletas o enmendadas o aque- según sea procedente; y
llas a las cuales no se acompañen los antecedentes - Cartografía
que se indican a continuación, no serán ingresadas a
tramitación por la Corporación, la cual, a petición del 3.9.3. Plazos
requirente, debe expresar por escrito los fundamen- El propietario de terrenos calificados de A.P.F., a par-
tos del no ingreso de la respectiva solicitud. tir de la última modificación legal, no tiene el plazo
de un año, que regía antes, para presentar el plan
Para todos los efectos legales, se entenderá como de manejo, programa de forestación, ya que ahora,
domicilio del propietario el que éste señale en la sólo debe “indicar” en la solicitud de calificación de
solicitud. terrenos de A.P.F. “la superficie sujeta a forestación”,
acompañándose conjuntamente con la solicitud un
3.9.2. Documentos acompañantes “estudio técnico”, que ahora no se denomina “plan
La solicitud deberá ser acompañada de los siguientes de manejo”, el que debe contener “la proposición
antecedentes (Artículo 9 letra B, del R.G.). calificatoria, las actividades que vaya a ejecutar y las

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

90
medidas de preservación y protección por adoptar, mite internacional, la Dirección deberá recabar un
de acuerdo con las normas que se establecen en el pronunciamiento del Ministerio de Defensa Nacional.
reglamento general” (artículo 4° del D.L.).
Si a juicio de ese Ministerio la corta o explotación de
Sólo el Plan de Manejo “de Reforestación o de Co- bosques afecta a la seguridad nacional, la Dirección
rrección”, a que está obligado el que efectúa una de Fronteras deberá resolver tomando en cuenta lo
“corta no autorizada” o sin plan de manejo, aprobado indicado por dicha Secretaría de Estado.
o registrado por CONAF, tiene un plazo de 60 días,
contado desde la denuncia para presentarlo ante Esta autorización se solicitará a la Corporación, quien
CONAF (artículo 8° del D.L.). Debió decir, desde que la tramitará a través de la Dirección de Fronteras y Lí-
esté ejecutoriada la sentencia condenatoria. mites, la cual dispondrá de 30 días para ello, transcu-
rridos los cuales se entenderá otorgada.
Este plazo constituye una excepción, ya que siempre
el Plan de Manejo de “Corta o Explotación de Bos- La resolución que recaiga en la solicitud no será sus-
ques” (bosque nativo o plantaciones en terrenos de ceptible de reclamo alguno.
A.P.F.), debe presentarse y obtener su aprobación o
registro por parte de CONAF, antes de la ejecución Lo dispuesto anteriormente es sin perjuicio del cumpli-
de las respectivas faenas. miento por parte del interesado de las demás exigencias
contenidas en el presente decreto ley para la autorización
Esta obligación está establecida especialmente en el de la acción de corta o explotación correspondiente.
caso de corta o explotación de bosque nativo o plan-
taciones, en el artículo 21° del D.L. Nº 701, de 1974. Mientras se tramita la autorización señalada en el in-
ciso primero, se entenderán suspendidos los plazos
Por su parte, CONAF dispone del plazo de 120 indicados en los artículos 8º y 10º del D.L.
días corridos, contados desde su presentación, para
aprobar o rechazar el Plan de Manejo. Si CONAF no 3.10. Aprobación Plan de Manejo:
se pronuncia dentro de dicho plazo, el Plan de Acto Jurídico Administrativo
Manejo se tiene por aprobado para todos los efec-
tos legales por disponerlo así el Artículo 10° del D.L. La aprobación de Plan de Manejo, plan de manejo
701, de 1974. tipo o norma de manejo de aplicación general, es
un acto jurídico administrativo porque es la mani-
Reclamación judicial del artículo 5° del decreto ley festación de la autoridad (CONAF), que produce los
siguientes efectos jurídicos:
Cabe tener presente que el procedimiento de recla-
mación judicial del artículo 5° del decreto ley, ya seña- - faculta al propietario para ejecutar la faena
lado en el caso de rechazo de la CONAF de la califica- aprobada y
ción de terrenos de aptitud preferentemente forestal, - lo obliga a cumplirlo en tiempo y forma
punto 2.8 precedente, como de la solicitud de des- aprobada.
afectación de la calificación de A.P.F. procede también,
respecto del rechazo de la CONAF, de la solicitud de Asimismo, su incumplimiento es sancionado, atendida
aprobación o registro de un plan de manejo. su gravedad, con una multa de 5 a 15 U.T.M. por hectá-
rea. (artículo 17, Título IV De las Sanciones del D.L. 701.)
3.9.4. Corta o explotación de bosques en
zonas fronterizas 3.11. Plan de Manejo
El artículo 23° del D.L. dispone que toda acción de del Bosque Nativo
corta o explotación de bosques que se realice en zo-
nas fronterizas, deberá ser autorizada por la Dirección Desde el 1° de Septiembre de 1980, el decreto su-
de Fronteras y Límites del Estado y cuando se trate premo N° 259 de 1980 del Ministerio de Agricultura,
de peticiones relacionadas con zonas aledañas al lí- que aprobó el Reglamento Técnico del D.L Nº 701, de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

91
1974, en su párrafo 2º de su título I, establece “nor- La regeneración se puede producir a través de se-
mas especiales del plan de manejo del bosque millas provenientes de rodales adyacentes o bien de
nativo”, las que fueron complementadas por los artí- árboles que ya han sido volteados.
culos 37 a 42 del Reglamento General, disposiciones
que deben aplicarse, a contar del 30 de Julio de 2008, La mayor ventaja de este método, radica en que las
a la luz de la Ley N°20.283 sobre recuperación del operaciones están concentradas en el tiempo y en el
bosque nativo y fomento forestal y sus reglamentos, espacio. Además el volumen a extraer es mayor.
materia que se desarrolla más adelante en el capí-
tulo correspondiente a la Legislación de Fomento y El método a tala rasa es aplicable, sólo, a dos tipos
Protección del Bosque Nativo de 2008. forestales (2):

Como ya se ha dicho, el bosque nativo se encuentra “Roble-Hualo” y


definido en el Reglamento General del D.L., como “el “Roble-Raulí-Coigüe”.
constituido naturalmente por especies autóctonas y
que puedan presentarse formando tipos forestales” El tipo forestal Roble-Hualo, se define como “aquel
(Artículo 1º letra b) del R.G.). que se encuentra representado por la presencia de
una o ambas especies, constituyendo, a lo menos, un
Por su parte, tipo forestal es “una agrupación arbórea 50% de los individuos por hectárea”.
que crece en un área determinada, caracterizada por
las especies predominantes en los estratos superiores El tipo forestal Roble-Raulí-Coigue”, se define como
del bosque o porque estas tengan una altura mínima “aquel que se encuentra representado por la presen-
dada (Artículo 1º letra e) del R.G.). cia de cualquiera de las 3 especies o una combina-
ción de ellas, constituyendo la asociación o cualquie-
3.11.1. Métodos de Corta y Tipos Forestales ra de ellas más un 50% de los individuos por hectárea
Conforme al artículo 18° del R.T., “para los efectos de con un diámetro no inferior a 10 cm. a 1,30 metros
asegurar la regeneración del bosque nativo, se reco- de altura”.
nocen 4 métodos de corta”, y de acuerdo al art. 19°,
“para determinar el método de corta, se reconocen Por este método, el propietario debe establecer
12 tipos forestales”. 3.000 plántulas por hectárea como mínimo de las
mismas especies cortadas del tipo, homogénea-
En todo caso, con la única excepción del método de mente distribuidas.
corta a tala rasa, el plan de manejo de bosque nativo
deberá señalar los criterios de selección de los árbo- Este método de corta, no puede utilizarse en pen-
les a dejar. Asimismo, se deberán marcar los árboles dientes de mas de 45%, y si se usare en pendientes
a extraer o los residuales en una cantidad de verifica- entre 30% y 45%, los sectores a cortar no podrán
ción de los criterios de selección que se hayan señala- exceder de una superficie de 20 hectáreas, debien-
do en el plan de manejo (artículo 37 del R.G.). do dejarse entre sectores una faja boscosa de, a lo
menos, 100 metros.
a) Corta a tala rasa
b) Corta del árbol semillero
Este método de corta consiste en el “volteo en una
temporada de todos los árboles de un área definida Este método de corta consiste en el “volteo de todos
del rodal”, esto es, la eliminación de todas las especies los árboles del rodal en una temporada, exceptuando
arbóreas, es decir todos los árboles de una parcela los árboles semilleros dejados para repoblar el área,
son explotados simultáneamente en un año. los que serán de la especie que se desee regenerar”.
Según este método la parcela es talada totalmente,
Este método da como resultado un Monte Alto Regu- exceptuando algunos árboles, llamados árboles se-
lar, es decir, un rodal compuesto por árboles nacidos milleros, que se dejan en forma aislada o en grupos,
de semillas y de la misma edad o clase de edad. con el objeto de proporcionar la semilla para rege-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

92
nerar el área en forma natural. Una vez establecida Este método es aplicable a los (8) tipos forestales:
la regeneración estos árboles pueden ser extraídos o
bien dejados en forma indefinida. “Roble-Hualo”, “Roble-Raulí-Coigüe”, “Coigüe-Raulí-
Tepa”,
Se debe considerar como árboles semilleros a aque- Lenga,
llos individuos que han crecido con una competen- Ciprés de la Cordillera,
cia relativamente pequeña, en suelos profundos, con Esclerófilo,
sistemas radicales bien desarrollados. Estos ejem- Siempreverde,
plares se caracterizan por tener copas amplias y una Coigue de Magallanes y
proporción de copa viva en relación a su altura total Coigue-Raulí-Tepa.
relativamente alta.
“Lenga” es aquel que se encuentra, en forma pura o
Todo lo anterior es para que los árboles selecciona- asociado con otras especies, representado, a lo menos,
dos tengan una gran resistencia al viento. por un 50% de individuos de la especie por hectárea”.

El método del árbol semillero es aplicable, sólo, a los Ciprés de la Cordillera, aquel que se encuentra en for-
(3) tipos forestales: ma pura o asociado con otras especies, representado
a lo menos por 40 individuos de la especie por hectá-
“Roble-Hualo”, rea, cada uno mayor de 2 metros de altura.
“Roble-Raulí-Coigüe” y
“Coigue-Raulí-Tepa”. Coigüe de Magallanes, aquel que se encuentra en
forma pura o asociado con otras especies, represen-
El tipo forestal “Coigue-Raulí-Tepa”, se define como tado, a lo menos, por un 50 % de individuos de la es-
“aquel que se encuentra representado por alguna pecie por hectárea.
combinación de las especies señaladas, con excep-
ción del caso en que Coigue o Raulí, constituyen más Siempreverde, aquel que se encuentra representado
del 50% de los individuos por hectárea”. en su estrato superior o intermedio por la siguiente
asociación de especies: Coigüe, Coigüe de Chiloé,
Por este método, el propietario debe dejar como mí- Coigüe de Magallanes, Ulmo, Tineo, Tepa, Olivillo,
nimo 10 árboles semilleros por hectárea, que perma- Canelo, Mañio de hojas punzantes, Mañio de hojas
necerán en pie hasta la fecha en que se establezcan cortas, Luma, Meli y Pitra.
3.000 plantas por hectárea, de la misma especie, ho-
mogéneamente distribuidas. Esclerófilo, aquel que se encuentra representado por
la presencia de, a lo menos, una de las especies si-
Este método de corta del árbol semillero, al igual que guientes o por la asociación de varios de ellos: Quillay,
el de corta a tala rasa, no puede utilizarse en pen- Litre, Peumo, Espino, Maitén, Algarrobo, Belloto, Boldo,
dientes de mas de 45%, y si se usare en pendientes Bollen, Molle y otras especies de distribución gráfica
entre 30% y 45%, los sectores a cortar no podrán similar a las ya indicadas. Según lo dispone el artícu-
exceder de una superficie de 20 hectáreas, debien- lo 38 del R.G., las especies Tamarugo, Queñoa y otras
do dejarse entre sectores una faja boscosa de, a lo especies de zonas áridas y semiáridas se entenderán
menos, 100 metros. comprendidas dentro del tipo forestal esclerófilo.

c) Corta de protección Cabe señalar que por este método, el propietario
debe establecer 3.000 plántulas por hectárea como
El método de corta de protección, consiste en la mínimo, de las mismas especies cortadas del tipo, ho-
“explotación gradual del rodal en una serie de cor- mogéneamente distribuidas.
tas parciales, para dar origen a un rodal coetáneo a
través de regeneración natural, la cual se inicia bajo la El método de corta de protección, no puede utilizar-
protección del antiguo rodal”. se en pendientes de mas de 60%.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

93
d) Corta selectiva o entresaca guientes o por la asociación de varios de ellos: Qui-
llay, Litre, Peumo, Espino, Maitén, Algarrobo, Belloto,
El método de corta selectiva o entresaca, consiste en Boldo, Bollen, Molle y otras especies de distribución
“la extracción individual de árboles o de pequeños gráfica similar a las ya indicadas. El artículo 38 del
grupos en una superficie no superior a 0,3 hectáreas, Reglamento General incorpora dentro de este tipo
debiendo mantenerse es este caso una masa bosco- forestal a las especies “Tamarugo, Queñoa y otras es-
sa alrededor de lo cortado de, a lo menos, 50 metros”. pecies de zonas áridas y semiáridas”.

Este método es aplicable a los (10) tipos forestales: Mediante este método, sólo se puede extraer has-
ta 35 % del área basal del rodal, debiendo estable-
“Palma, cerse como mínimo 10 plantas por hectárea del tipo
“Coigüe-Raulí-Tepa”, correspondiente, en ambos casos homogéneamente
“Ciprés de Las Guaitecas”, distribuidos. El artículo 40 del Reglamento General
“Coigue de Magallanes”, precisa que se entenderá que el máximo del 35% del
“Siempreverde”, área basal del rodal a extraer, corresponde a las es-
“Esclerófilo”, pecies a intervenir”.
“Roble-Hualo”,
“Ciprés de la Cordillera”, Una nueva corta selectiva en el mismo lugar, sólo se
“lenga” y puede efectuar una vez transcurrido 5 años desde la
“Roble-Raulí-Coigüe”. corta anterior.

Palma Chilena, definido como aquel que se carac- Este método de corta selectiva o entresaca es el úni-
teriza por la presencia de uno o más individuos por co método de corta que puede utilizarse en pen-
hectárea. dientes de mas de 60%.

Ciprés de las Guaitecas, aquel que se encuentra en 3.11.2. Obligación de reforestar


forma pura o asociado con otras especies, represen- En cuanto a la obligación legal de reforestar una
tado, a lo menos, por 10 individuos de la especie por superficie, igual a lo menos, a la cortada o explota-
hectárea, cada uno mayor de 2 metros de altura. da, el artículo 20° del Reglamento Técnico, obliga al
propietario de un predio en que se efectúe corta o
Ciprés de la Cordillera, aquel que se encuentra en for- explotación de bosque nativo, a adoptar las medidas
ma pura o asociado con otras especies, representado tendientes a establecer el número de plantas que ya
a lo menos por 40 individuos de la especie por hectá- se señalado en cada uno de los cuatro métodos de
rea, cada uno mayor de 2 metros de altura. corta, a más tardar o tan pronto como las espe-
cies arbóreas o arbustivas sean cortadas.
Coigüe de Magallanes, aquel que se encuentra en
forma pura o asociado con otras especies, represen- El artículo 39° del Reglamento General, reiterando lo
tado, a lo menos, por un 50 % de individuos de la es- señalado dispone además, que los trabajos prepa-
pecie por hectárea. ratorios destinados a la regeneración del bosque
nativo, deberán iniciarse tan pronto como las es-
Siempreverde, aquel que se encuentra representado pecies arbóreas o arbustivas sean cortadas.
en su estrato superior o intermedio por la siguiente
asociación de especies: Coigüe, Coigüe de Chiloé, Agrega que la reforestación se entenderá termi-
Coigüe de Magallanes, Ulmo, Tineo, Tepa, Olivillo, nada una vez que aquella se haya establecido
Canelo, Mañio de hojas punzantes, Mañio de hojas conforme a las prescripciones contenidas en el plan
cortas, Luma, Meli y Pitra. de manejo aprobado y las condiciones señaladas
en la definición contenida en la letra k) del artículo
Esclerófilo, aquel que se encuentra representado por 1° de mismo reglamento, esto es, que las especies
la presencia de, a lo menos, una de las especies si- arbóreas hayan alcanzado una altura de 1 metro

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

94
en condiciones áridas y semiáridas o 2 metros en Instruye, además, que en pendientes inferiores al
circunstancias más favorables y que se encuentren 30%, los cuarteles a cortar a tala rasa no pueden ex-
homogéneamente distribuidas. ceder de 30 hectáreas y que entre estos cuarteles
debe dejarse una faja de bosque de a lo menos la
En todo caso la reforestación de bosque nativo debe- misma superficie explotada, la cual sólo podrá ser
rá efectuarse dentro del plazo de 2 años, contados intervenida una vez que la reforestación del cuartel
desde la fecha de la respectiva corta o explotación, explotado tenga un prendimiento igual o superior al
salvo que, en mérito del estudio técnico respectivo, 75 % de la densidad indicada en el plan de manejo
la Corporación autorice un plazo mayor, reiterando aprobado.
el reglamento lo dispuesto en el artículo 34 del de-
creto ley. 3.11.4. Sustitución de especies
(artículo 26° R.T.)
3.11.3. Aplicación de alternativas El Artículo 26° del R.T. permite reforestar con especies
silviculturales distintas (artículo 25° R.T.) distintas a las existentes, nativas o exóticas, siempre
No obstante lo señalado respecto de estos cuatro que en el plan de manejo se acompañen anteceden-
métodos de corta, el artículo 25° del Reglamento tes que demuestren experimentalmente:
Técnico, permite aplicar alternativas silviculturales - Que la especie a introducir esté adaptada al
diferentes siempre que se someta a la aprobación lugar, y
de CONAF el correspondiente programa de corta - Que su introducción no produzca erosión del
o explotación y reforestación con indicación clara terreno.
y precisa de la alternativa y la forma de obtener la
reforestación de la superficie cortada. En este caso, Complementa esta disposición el artículo 42° del Re-
CONAF aprobará o rechazará la solicitud atendien- glamento General, que dispone que “ la Corporación
do a la factibilidad técnica de obtener la super- sólo podrá aprobar planes de manejo que contem-
vivencia de la especie por el método propuesto plen la reforestación con especies distintas a las cor-
y el menor o mayor riesgo de erosión que éste tadas cuando ella no afecte a especies en peligro de
implique. extinción, vulnerables, raras o insuficientemente co-
nocidas, de acuerdo a lo establecido en los artículos
El artículo 41° del Reglamento General del D.L., preci- 41° y 42° de la ley N°19.300.
sa que la aplicación de las alternativas silviculturales
a que se refiere el artículo 25° del Reglamento Técni- El artículo 41° de la ley N°19.300 sobre Bases Gene-
co, deberá asegurar la regeneración y supervivencia rales del Medio Ambiente señala que “el uso y apro-
de las mismas especies cortadas o explotadas. vechamiento de los recursos naturales renovables se
efectuará asegurando la capacidad de regeneración
El documento de “Políticas y criterios de aprovecha- y la diversidad biológica asociada a ellos, en especial
miento del bosque nativo”, del 29 de Marzo de 1989, de aquellas especies en peligro de extinción, vulnera-
oficializado por la Dirección Ejecutiva de CONAF, al bles, raras o insuficientemente conocidas”.
fijar el sentido y la correcta aplicación del Artículo
25° del R.T., sostiene que este “permite aplicar a un Por su parte, el artículo 42° de esta misma ley, que
tipo forestal un método de corta distinto al contem- como ya se dijo en el capítulo sobre el plan de ma-
plado en el R.T. para dicho tipo, variaciones de tales nejo, incluye entre las consideraciones ambientales
métodos y, en general, cualquier alternativa silvicul- de los planes de manejo, la protección de especies
tural, siempre que se garantice la reposición del que se encuentren en cualquiera de estos estados de
bosque y la conservación de los suelos”. conservación.

El mencionado documento reitera la prohibición de 3.11.5. Acreditación de bosque nativo


utilizar la tala rasa en pendientes superiores a 45%, legalmente cortado
y en aquellos entre 30% y 45%, que los cuarteles a Es importante señalar que la Ley Nº19.561, en su
cortar a tala no pueden exceder de 20 hectáreas. artículo 8° transitorio, dispuso que “en tanto no se

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

95
promulgue la ley sobre recuperación del bosque 4.2. La Bonificación Forestal:
nativo y fomento forestal, las personas naturales o Concepto, Características,
jurídicas que participen en el proceso de explota- Actividades Bonificadas, Clases
ción del bosque nativo, deberán acreditar, a reque- de Bonificación, Beneficiarios,
rimiento de la autoridad correspondiente, que los Monto y Fijación de Costos
productos primarios que se encuentren en su po-
der provienen de una corta legalmente autorizada”. 4.2.1. Concepto:
El Reglamento General en su artículo 2° transitorio La Bonificación es un subsidio o pago efectuado
reitera esta obligación de acreditar el origen de los por el Estado a quien efectúa actividades bonifica-
productos primarios y agrega que procede “en cual- bles de las señaladas en el artículo 12°, cumpliendo
quier etapa del proceso de explotación del bosque los demás requisitos establecidos por el Estatuto de
nativo, incluyendo el transporte”. Fomento Forestal. (decreto ley, reglamentos y demás
normas complementarias).

4 Incentivos a la actividad forestal


Como ya se dijo en la introducción a este documen-
4.2.2. Características:
Es un subsidio, porque consiste en la devolución
to, el “fomento” a la actividad forestal es esencial para hecha por el Estado al beneficiario de un porcentaje
el desarrollo de ésta, materializándose en el decreto de los costos netos en que haya incurrido al efectuar
ley N°701 de 1974, en la forma de incentivos. actividades bonificables del artículo 12° del D.L.. Esto
dado la función social y ecológica de interés general
4.1. Clasificación de los que cumplen los bosques.
Incentivos a la Actividad Forestal
Es transitoria, dado que rigió primeramente en un
El estatuto al momento de su establecimiento, en plazo determinado, este plazo fue originalmente de
1974, estableció 3 clases de incentivo, estos fueron: 10 años (original D.L.N°701, de 1974), prorrogados
posteriormente a 20 años, contados desde el 25
a. Garantizadores de la propiedad, en lo referen- de Marzo de 1975 (D.L.N°2.565,de 1979). Este pla-
te a que todos los T. de A.P.F calificados fueron zo fue extendido en 1995 hasta el 31 de Diciembre
declarados inexpropiables en razón de la refor- de 1995 (Ley N°19.356 de 1994).Prorrogado por 15
ma agraria, en ese entonces vigente. años más, esto es hasta el año 2.011 (Ley N°19.561),
y finalmente nuevamente prorrogado hasta el año
b. Económicos, toda vez que el Estado bonifica en 2012 (Ley N° 20.488 de 2011), siendo esta última
un determinado porcentaje, los costos de las ac- fecha tope, lo que obliga a quien ejecuta alguna
tividades bonificables establecidas en el artículo de las actividades bonificables a ejecutar todas las
12° del D.L., y labores pertinentes antes de este plazo fatal para
gozar de las bonificaciones forestales. En efecto,
c. Tributarios, que permite que los terrenos ca- como ya hemos señalado, la última modificación
lificados gocen de exenciones tributarias en legal dispuesta por la ley Nº20.488, prorroga esta
la forma dispuesta en los artículos 13° y 14° bonificación por un nuevo período de 2 años, con-
del D.L. tado desde el 1º de enero de 2011.

Actualmente, a raíz de la derogación del artículo 3° Es único, se paga sólo una vez la forestación y demás
del D.L. Nº701, de 1974, que hacía inaplicable a los actividades bonificables, efectuada en un mismo te-
terrenos acogidos a sus normas, las disposiciones rreno. La bonificación por administración que era una,
de la Reforma Agraria, que a su vez autorizaba la ex- pero anual, fue derogada y no se paga desde 1996 y
propiación, el primer tipo de incentivo ya no exis- la bonificación por poda que era una, pero pagada
te, quedando sí las 2 clases siguientes: económicos en dos oportunidades distintas en el desarrollo del
en forma de bonificación y tributarios en forma de bosque, en la actualidad a partir de la modificación
exenciones tributarias. de 1998, es una sola y rige junto con el raleo sólo para

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

96
los pequeños propietarios forestales. A mayor abun- y para las actividades de recuperación de suelos de-
damiento, el artículo 3º transitorio de la ley Nº19.561, gradados y estabilización de dunas a que se refiere
dispone expresamente que “ningún terreno que haya la letra b). Asimismo, tratándose de las comunidades
gozado de los beneficios de la bonificación por fores- agrícolas e indígenas a que se refiere el artículo 2°, del
tación durante el período de vigencia del anterior de- mismo D.L.N°701 de 1974, dispuso que la superficie
creto ley Nº701, de 1974, podrá acceder nuevamente máxima por forestar, con derecho a acceder a bonifi-
a beneficios por este concepto”. cación de un 90%, respecto de las primeras 15 hectá-
reas, será el que resulte de multiplicar el número de
Es indivisible, no se puede pagar dividida, tanto en comuneros por 15 hectáreas.
su monto como en beneficiarios.
Finalmente esta misma ley N°20.488, también modi-
Es prescriptible o caducable, se refiere que el dere- fica el artículo 12, agregando como beneficiario de
cho a percibir la bonificación se extingue, se pierde si las bonificaciones al mediaño propietario a quienes
no es solicitada por el propietario o cesionario dentro les otorgó el 75% y para los otros propietarios el 50%
del plazo máximo de 4 años, contados desde el 1º de los costos de las actividades a que se refieren las
de abril del año siguiente al de la ejecución de la res- letras a), b) y c), esto es, respectivamente, a las fores-
pectiva actividad bonificable (art. 9 Rgto. para el Pago taciones que efectúen en suelos frágiles, en ñadis,
de las Bonificaciones Forestales, RPBF). o en áraes en proceso de desertificación, en suelos
degradados, actividades de recuperación de dichos
En el caso de actividades de recuperación de suelos o de estabilización de dunas y el establecimiento de
degradados o de estabilización de dunas, el plazo se cortinas cortavientos en suelos de cualquier clase
cuenta a partir del 1º de abril del año siguiente al de que se encuentren degradados o con serio peligro
la respectiva forestación. de erosión por efecto de la acción eólica.

En el caso de poda o raleo el plazo se cuenta desde la Es constitutiva de renta y por tanto tributable, sólo
ejecución de las respectivas actividades. desde el momento de la explotación o venta del bos-
que que la originó, fecha en la que se amortiza abo-
Es de monto fijo, esto porque originalmente con- nándola al costo de explotación a medida y en pro-
forme el artículo 12, siempre la bonificación fue el porción en que ésta o la venta del bosque se realicen,
equivalente a un 75% cuando fuesen efectuadas por aplicándose a las utilidades resultantes el impuesto
cualquier propietario o 90% si fuesen efectuadas por general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
pequeños propietarios forestales, en ambos casos de
los costos netos fijados anualmente por CONAF. (Du- 4.2.3. Actividades bonificables:
rante los años 1984 y 1985 este monto se fijó, excep- Las actividades bonificables hasta 1995 fueron 4, las
cionalmente, en un 90%). de forestación, estabilización de dunas, administra-
ción general y poda.
Últimamente, la Ley N°20.488 de 2011, para los años
2012 y 2013, fijó el porcentaje de bonificación en A partir de 1996, de acuerdo a la modificación de 1998,
90% de los costos de la forestación que efectúen los se distinguen 5 clases de actividades bonificables:
pequeños propietarios forestales, en suelos de A.P.F.
o en suelos degradados de cualquier clase, incluidas - forestación
aquellas plantaciones con baja densidad para fines - establecimiento de cortinas cortavientos
de uso silvopastoral, respecto de las primeras 15 - recuperación de suelos
hectáreas y de un 75% respecto de las restantes. Esta - estabilización de dunas
misma Ley les fijó a dichos pequeños propietarios - poda y raleo
forestales el porcentaje de bonificación en 75% para
las actividades a que se refieren las letras c), esto es, A partir de 1996, según la modificación de 1998, las
para el establecimiento de cortinas cortavientos y e), actividades bonificables son, según el artículo 12° del
primera poda y raleo de sus ´propias forestaciones, D.L. y artículos 2° y 3° del RPBF:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

97
- Ejecutadas por Cualquier tipo de propietarios 4.2.4. Especies bonificables
Como la definición legal de forestación no establece
a) La forestación en suelos frágiles, condiciones para las especies a utilizar, ni se indica
b) La forestación en suelos ñadis, en ninguna norma del decreto ley en forma expresa
c) La forestación en suelos ubicados en áreas en el tipo de especies bonificables, cabe entender que
procesos de desertificación; puede forestarse y percibir bonificación por cualquier
d) Las actividades de recuperación de suelos especie forestal, sea nativa o exótica,
de secano no arables y de clase IV de riego,
ambos degradados, y la forestación de los 4.2.5. Beneficiarios de la bonificación:
mismos; Antes de la última modificación de 1998 (ley
e) Las actividades de estabilización de dunas y la N°19.561), el Estatuto de Fomento Forestal reconocía
forestación de las mismas; sólo a dos sujetos jurídicos como beneficiarios de la
f ) El establecimiento de cortinas cortavientos, bonificación forestal:
en suelos de cualquier clase, que se encuen-
tren degradados o con serio peligro de ero- - Al propietario del terreno o al poseedor en trá-
sión por efecto de la acción eólica. mite de saneamiento de títulos, y
- Al forestador no propietario, siempre que acre-
- Ejecutadas por pequeños propietarios fores- dite título para forestar y además la renuncia del
tales, además de las señaladas, las siguientes: propietario de la bonificación en su favor.

a) forestación en suelos de aptitud preferente- Cabe señalar que la práctica permitió que otros terce-
mente forestal; ros, ajenos a los señalados, recibieron la bonificación
b) forestación en suelos degradados de cual- pero en calidad de cesionarios de la bonificación. Es
quier clase; el caso común de INDAP y los Bancos o Instituciones
c) forestación con baja densidad, en los suelos financieras que otorgaron créditos para forestar. En
señalados en las letras a) y d) precedentes, este caso estamos frente a cesionarios y no a benefi-
para fines de uso silvopastoral; y ciarios, diferencia que tiene importancia en relación al
d) el raleo de la masa proveniente de las foresta- nacimiento del derecho a la bonificación, que como
ciones efectuadas a partir del 1º de enero de veremos más adelante, nace sólo cuando Conaf emi-
1996. te informe de bonificación forestal (IBF), por haberse
cumplido todos y cada uno de los requisitos estable-
A partir de Enero de 2011, según la Ley N°20.488, cidos por el decreto ley y sus reglamentos.
que modifica el artículo 12 del D.L.N°701 de 1974, se
reemplaza su inciso segundo por los siguientes: A partir de 1996, con la modificación legal de 1998 y su
efecto retroactivo, desaparece como beneficiario el
“el porcentaje de bonificación para los medianos “forestador no propietario”, pasando legalmente a
propietarios forestales será del 75% y para otros denominarse “cesionario”, toda vez que el inciso se-
propietarios de un 50% de los costos de las activi- gundo del artículo 16° del decreto ley, faculta expre-
dades a que se refieren las letras a), b) y c). samente al propietario del predio “para transferir las
bonificaciones, mediante instrumento público o
La forestación a que se refiere la letra b) se pagará privado, suscrito ante un notario público”. En este
conjuntamente con las bonificaciones por recupe- caso, “estas bonificaciones podrán ser cobradas y
ración de suelos degradados y por estabilización de percibidas por personas distintas del propietario,
dunas, cuando corresponda. siempre que acompañen el documento en que
conste su transferencia”.
La suma de las bonificaciones que perciban los
beneficiarios por las actividades a que se refieren las El propietario o poseedor en trámite de saneamiento
letras a), b), c), d) y f ), no podrá ser superior a las de títulos de dominio, ahora debe cumplir uno de los
100 hectáreas anuales.” dos tipos de requisitos exigidos por el D.L.:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

98
- ser propietario de suelos frágiles, ñadis, en proce- arables y a los suelos cordillera, según la ubicación
so de desertificación o degradados, o de los predios.
- ser pequeño propietario forestal de suelos de
A.P.F. o degradados de cualquier clase. En aquellas regiones en que no exista la catego-
ría de suelos no arables se deberán considerar los
Especial significación tiene como beneficiario de la coeficientes de conversión indicados para los sue-
bonificación, el “Pequeño propietario forestal”, de- los de clase VI y la de los suelos con limitaciones
finido según el artículo 2° del D.L., como: físicas o geográficas para uso ganadero, según su
caso”.
- “la persona que, reuniendo los requisitos del
pequeño productor agrícola, definido en La Ley Nº19.561, en su artículo 6° transitorio, dis-
el artículo 13 de la ley N° 18.910 (orgánica de puso que “para los efectos de complementar la
INDAP), definición de Pequeño Propietario Forestal que se
- trabaja y es propietaria de uno o más pre- contiene en esta ley, facúltase al Presidente de la
dios rústicos, cuya superficie en conjunto República para que, en el plazo de 180 días con-
no exceda de 12 hectáreas de riego básico, tado desde la publicación de este cuerpo legal,
de acuerdo a su equivalencia por zona, fijada fije los coeficientes de conversión a hectáreas de
en el referido texto legal. riego básico de los suelos forestales ubicados en
- En todo caso, se considerará que no exceden las I, II, III, IV y XII Regiones del país, de la Tabla de
del equivalente de 12 hectáreas de riego Equivalencia de Hectáreas de Riego Básico a que se
básico, aquellos predios que tengan una refiere el art. 13 de la ley Nº18.910”.
superficie inferior a 200 hectáreas, o a 500
hectáreas, cuando éstos se ubiquen en las re- Cabe señalar que el artículo 13° de la Ley N°18.910,
giones I a IV, XI, XII, en la comuna de Lonqui- Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario,
may en la IX Región y en la provincia de Palena define a un “pequeño productor agrícola”, como:
en la X Región.
- Se entenderán incluidas entre los peque- - “aquel que explota una superficie no superior a
ños propietarios forestales, las siguientes las 12 hectáreas de riego básicas,
tipos de comunidades y sociedades las comu- - cuyos activos no superen el equivalente a 3.500
nidades agrícolas reguladas por el decreto unidades de fomento,
con fuerza de ley N° 5, de 1968, del Ministerio - que su ingreso provenga principalmente de la
de Agricultura, las comunidades indígenas explotación agrícola,
regidas por la ley N° 19.253, las comunidades - y que trabaje directamente la tierra,
sobre bienes comunes resultantes del pro- - cualquiera sea su régimen de tenencia”
ceso de reforma agraria, las sociedades de
secano constituidas de acuerdo con el artículo Certificados de acreditación
1° del decreto ley N° 2.247, de 1978, y las so-
ciedades a que se refiere el artículo 6° de Atendida la importancia de la calificación de la
la ley N° 19.118, siempre que, a lo menos, el calidad de “pequeño propietario forestal” para
60% del capital social de tales sociedades se acceder a la bonificación especial del 90% y la
encuentre en poder de los socios originales o diversidad de sujetos considerados como tales
de personas que tengan la calidad de peque- en la definición legal, el Reglamento General del
ños propietarios forestales, según lo certifique D.L.N°701, de 1974 (D.S.N°193, de 1998, Agricultu-
el Servicio Agrícola y Ganadero. ra), en su artículo 10°, dispuso la forma de acredi-
tación correspondiente.
Para los efectos de la aplicación de la tabla de equi-
valencia de hectáreas de riego básico respecto a De esta manera, “los pequeños propietarios foresta-
los suelos forestales, se considerarán los coeficien- les para ser reconocidos como tales, deberán, en su
tes de conversión correspondientes a los suelos no caso, acompañar uno de los siguientes certificados,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

99
en mérito de los cuales, además de los otros requi- Sin embargo, la misma disposición legal dispuso que
sitos establecidos en el decreto ley, la Corporación la bonificación por forestación, será de 90%, de los
certificará tal circunstancia: costos netos, en dos casos:

a) certificado emitido por el Instituto de Desarrollo - en caso de las actividades de forestación, efec-
Agropecuario que acredite la condición de pe- tuadas por cualquier tipo de propietarios, en
queño productor agrícola; suelos degradados con pendientes superio-
b) certificado emitido por el Conservador de Bie- res al 100%, en cuyo caso, la masa proveniente
nes Raíces correspondiente a la inscripción de de la misma podrá ser objeto de explotación co-
dominio del predio en común, para el caso de mercial sólo bajo la modalidad de corta selectiva
comunidades agrícolas reguladas por el decreto o de protección según especie
con fuerza de ley N°5, d 1968; - y para las forestaciones, hasta 15 hectáreas,
c) certificado emitido por el Servicio Agrícola y Ga- que efectúen los pequeños propietarios Fo-
nadero, que acredite que se trata de: restales en terrenos calificados de A.P.F. o en sue-
- comunidades sobre bienes comunes resul- los degradados de cualquier clase. En este caso,
tantes del proceso de reforma agraria, o sobre las 15 hectáreas forestadas, la bonificación
- sociedades de secano constituidas de acuer- será del 75% de los costos netos.
do con el artículo 1° del decreto ley N°2.247,
de 1978; o Esta bonificación del 90%, se paga en un 75% de los
- las sociedades a que se refeiere el artícuklo 6° costos netos una vez verificado el prendimiento y el
de la ley N°19.118. 15% restante a los 3 años de efectuada la plantación,
cuando se compruebe el establecimiento de ésta.
Tratándose de estas dos últimas formas de sociedades,
el Servicio deberá certificar que a lo menos el 60% del La Fiscalía de CONAF ha determinado que la fores-
capital social de tales sociedades se encuentra en po- tación que efectúe un pequeño propietario forestal,
der de los socios originales o de personas que tengan sigue esta misma regla especial del porcentaje de
la calidad de pequeños propietarios forestales, y bonificación (90%), aunque además efectúe activida-
des de recuperación de suelos a que se refiere la letra
d) certificado emitido por la Corporación de De- b) del artículo 12°, respecto de las cuales, recibirá un
sarrollo Indígena que acredite que se trata 75% de bonificación, “toda vez que en este segundo
de comunidades indígenas regidas por la ley caso se trata de un fundamento legal independiente
N°19.253. para bonificar, que no mira al sujeto beneficiario sino
al recurso suelo”. (Memo N°206, de 1999).
Por último cabe señalar que en el año 2001, la Ley
N°20.488, incorporó como beneficiario de la bonifi- Sobre el pago del 15% restante de bonificación a
cación al Mediano Propietario Forestal, que define pequeños propietarios forestales, cebe señalar, que
como “Persona natural o jurídica y comunidades que el artículo 12° del D.L.N°701, de 1974, artículos 3°,
no cumplan con los requisititos establecidos en la 6° y 16° del Reglamento de Pago de Bonificaciones
definición de pequeño propietario forestal y cuyos Forestales (D:S.N°192, de 1998, de Agricultura) y los
ingresos anuales por ventas, servicios y otras ac- Oficios de la Dirección Ejecutiva Ord.N°728, de 1999
tividades del giro no excedan las 100.000 unida- sobre pago de bonificación a herederos de peque-
des de fomento en el último año calendario.” ño propietario forestal y Ord.N°148 del 2000 que
imparte instrucciones para el pago del 15% res-
4.2.6. Monto de la bonificación y fijación de tante de bonificación para pequeños propietarios
costos: forestales, como también el Memorando de esta
Originalmente, la regla general fue que el monto de Fiscalía N°206, de 1999, referido a la bonificación
la bonificación sea el equivalente al 75% de los cos- de pequeños propietarios forestales, establecen,
tos netos de las actividades bonificables establecidas directa o indirectamente, normas e instrucciones al
en el artículo 12° del D.L. respecto.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

100
El Reglamento para el pago de las bonificaciones Conforme al artículo 30° del RPBF, si CONAF no fija di-
forestales reitera en su inciso tercero del artículo chos costos dentro del plazo señalado, regirá la última
3° y 6° lo dispuesto en la fuente legal sobre el por- tabla de costos fijada y publicada, cuyos costos deben
centaje y forma de pago de este tipo de bonificación, reajustarse de acuerdo al IPC, en la forma ya dicha.
agregando solamente este último artículo que el
pago del 15 % restante de la bonificación señalada Si no se fija costo para una determinada actividad,
en la letra d) del Artículo 12° del decreto ley, “proce- densidad, especie o tipo de planta, podrán ser homo-
derá cuando se compruebe el establecimiento de la logadas a otras de similares condiciones cuyo costo
plantación, transcurrido tres años contados desde esté fijado según lo determine CONAF.
el 1° de abril del año siguiente al de efectuada la
forestación”. El artículo 15° del RPBF dispone que si no hubiere una
fijación de costos para la densidad acreditada en el
Agrega además el inciso segundo del artículo 6°, estudio técnico de prendimiento, se estará a la den-
que “para estos efectos, el propietario deberá sidad inmediatamente superior señalada en la tabla
solicitar su pago durante el transcurso del cuar- de costos correspondiente, siempre que la diferencia
to año siguiente a aquel en que se ejecutó la entre la densidad obtenida y la densidad superior no
forestación.” excediere del 25% de ésta última. En caso contrario,
se estará al costo de la densidad inmediatamente in-
Este mismo Reglamento, en su Título II sobre normas ferior fijada en esa tabla.
técnicas, dispone sobre esta misma materia, en su
artículo 16°, que “ tratándose de pequeños propie- Cabe tener presente por último en esta materia, que
tarios el pago del 15% restante de la bonificación a los porcentajes de bonificación fueron modifica-
que se refiere la letra d) del artículo 12° del decreto dos por la Ley N°20.488 de 2011, para las activi-
ley, procederá siempre que la mortalidad de la dades bonificables que se ejecuten durante los
masa proveniente de la forestación, no sea ma- años 2011 y 2012 en la forma dispuesta en la nueva
yor al 20% de la densidad obtenida al momento letra d) del artículo 12 del D.L.N°701, de 1974, que dis-
de acreditar el prendimiento para el pago de la pone lo siguiente:
primera cuota de la bonificación y la masa resul-
tante posea una distribución homogénea”. “d) El porcentaje de bonificación para pequeños
propietarios forestales será del 90% de los costos
Para los efectos de hacer efectivas las bonificaciones de la forestación que efectúen en suelos de aptitud
forestales, según el artículo 15° del D.L. y 27° del RPBF, preferentemente forestal o en suelos degradados de
CONAF debe fijar en el mes de Julio de cada año para cualquier clase, incluidas aquellas plantaciones con
la temporada del año siguiente, dichos costos, pre- baja densidad para fines de uso silvopastoral, res-
via aprobación de los Ministros de Agricultura y de pecto de las primeras 15 hectáreas y de un 75%
Hacienda, según las diversas categorías de suelos, respecto de las restantes. El porcentaje de bonifica-
regiones, especies arbóreas o arbustivas y demás ele- ción será del 75% de los costos para las actividades a
mentos que configuren dichos costos, los que deben que se refieren las letras c) y e), y para las actividades
ser publicados en el Diario Oficial a más tardar el 15 de recuperación de suelos degradados y estabiliza-
de Agosto de cada año. ción de dunas a que se refiere la letra b). Tratándose
de las comunidades agrícolas o indígenas a que se
Estos costos serán reajustados conforme a la varia- refiere el artículo 2°, la superficie máxima por fores-
ción que experimente el IPC, determinado por el Ins- tar, con derecho a acceder a bonificación de un 90%
tituto Nacional de Estadísticas, entre el mes de julio respecto de las primeras 15 hectáreas, será la que re-
del año de fijación de ellos y el mes anterior a aquel sulte de multiplicar el número de comuneros por 15
en que se haga efectivo el cobro de la bonificación, hectáreas.”
entendiéndose que lo es aquél en que la Tesorería
General de la República emita el Certificado de Boni- Asimismo, el inciso segundo del artículo 12 se reem-
ficación Forestal. (art.19° RPBF) plaza por los siguientes:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

101
“El porcentaje de bonificación para los medianos 4.2.6.1. Rubros o ítems para la determinación
propietarios forestales será del 75% y para otros de los costos
propietarios de un 50% de los costos de las activi- Conforme al artículo 28 del RPBF, “para los efectos
dades a que se refieren las letras a), b) y c). de la determinación de los costos de las actividades
bonificables contenidos en la tabla de costos, se con-
La forestación a que se refiere la letra b) se pagará siderarán, a lo menos, los siguientes rubros e ítems:
conjuntamente con las bonificaciones por recupe-
ración de suelos degradados y por estabilización de Costos netos de forestación.
dunas, cuando corresponda. a) Costos director de faenas: producción o adquisi-
ción de plantas, preparación del terreno, labores
La suma de las bonificaciones que perciban los de protección, plantación, fertilización y riego, si
beneficiarios por las actividades a que se refieren las corresponde;
letras a), b), c), d) y f ), no podrá ser superior a las b) Gastos generales; y
100 hectáreas anuales.” c) Asesoría profesional, sólo para pequeños propie-
tarios forestales.
El inciso final del artículo 12 se remplaza por los
siguientes: Costos netos de actividades de recuperación de
suelos degradados
“Excepcionalmente, cuando personas indígenas, a) Costos directos de faenas: faenas preparatorias, pre-
comunidades indígenas o una parte de éstas paración del terreno, construcción de estructuras de
que accedan o hayan accedido a compras o sub- conservación, prácticas de conservación de suelos.
sidios de tierras en virtud de lo dispuesto en el ar- b) Gastos generales; y
tículo 20 letras a) y b) de la ley N° 19.253, podrán c) Asesoría profesional, sólo para pequeños propie-
optar por recibir la bonificación a que alude tarios forestales.
el inciso primero de este artículo, sin perjuicio
que la superficie respectiva haya sido objeto de Costos de trabajos previos de estabilización de
bonificación anterior. Ello, sólo para aquellos bos- dunas:
ques que hayan sido explotados y aprovechados a) Costos directos de faenas: faenas preparatorias,
por propietarios distintos a las personas indígenas, producción o adquisición de plantas, labores de
comunidades indígenas o una parte de éstas que protección, fertilización y riego, construcción del
hayan sido favorecidas con el subsidio de la referida cordón antedunas y defensas interiores, siembra
ley N° 19.253. o plantación de especies estabilizadoras.
b) Gastos generales; y
Podrán también, excepcionalmente, estas mismas c) Asesoría profesional, sólo para pequeños propie-
personas y, en las mismas circunstancias, optar por tarios forestales.
desafectar los terrenos respectivos de su calidad
de aptitud preferentemente forestal, en aplica- Costos netos de poda y raleo:
ción de lo dispuesto en el artículo 7° del decreto ley a) Costos directos de faenas: marcación de los ár-
N° 701, de 1974, y en el artículo 17 del decreto su- boles, poda y raleo propiamente tales, labores de
premo N° 193, de 1998, del Ministerio de Agricultura. protección;
b) Gastos generales; y
En la situación prevista por el inciso precedente, di- c) Asesoría profesional.
chas personas indígenas, comunidades indígenas o
parte de éstas, quedarán exentas de la obligación Costos netos de establecimiento de cortinas
de reintegrar en arcas fiscales aquellas sumas cortavientos
que se hayan dejado de pagar en virtud de fran- a) Costos directos de faenas: producción o adquisi-
quicias tributarias o bonificaciones otorgadas ción de plantas, preparación de terreno, planta-
por el decreto ley N° 701, de 1974, u otras disposicio- ción, labores de protección, fertilización y riego,
nes legales o reglamentarias” cuando corresponda.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

102
4.2.6.2. Tabla de Costos e) instrumento público o privado en que conste la
Como ya se ha dicho, CONAF debe fijar en el mes de transferencia de la bonificación, cuando el soli-
Julio de cada año para la temporada del año siguien- citante sea persona distinta del propietario del
te, dichos costos, previa aprobación de los Ministros predio.
de Agricultura y de Hacienda, según las diversas cate-
gorías de suelos, regiones, especies arbóreas o arbus- La Corporación no ingresará a trámite las solicitudes
tivas y demás elementos que configuren dichos cos- incompletas ni enmendadas o aquéllas a las cuales
tos, los que deben ser publicados en el Diario Oficial no se acompañen los antecedentes mencionados en
a más tardar el 15 de Agosto de cada año. este artículo.

4.3. Requisitos de la Solicitud de El propietario declarará, bajo juramento, que los da-
Pago de la Bonificación tos proporcionados en la solicitud son verdaderos.

Conforme al artículo 7° del RPBF, “la solicitud de pago 4.4. Procedencia del Pago de
de la bonificación deberá ser presentada en la oficina Bonificaciones
de la Corporación que corresponda según la ubica-
ción del predio, en formularios u otra modalidad que, El pago de bonificación forestal procede:
de acuerdo al avance tecnológico, ésta determine.
- una vez ejecutadas las actividades bonificables,
Dicha solicitud deberá indicar la individualización - efectuadas en terrenos previamente calificados
del propietario o del poseedor en trámite de sanea- de A.P.F. o reconocidos los suelos degradados
miento de títulos, la individualización del cesionario de cualquier clase, no de A.P.F, clase IV de riego
de la bonificación, cuando corresponda, la individua- o con serio peligro de erosión por efecto de la
lización del predio, la superficie solicitada y firma del acción eólica (art.4° del RG),
requirente. - acreditadas mediante un estudio técnico elabo-
rado por un ingeniero forestal o agrónomo espe-
A la solicitud se deberán acompañar los siguientes cializado (art.5° RPBF), y
antecedentes: - plan de manejo aprobado por la Corporación en
el caso de bonificación por primera poda y raleo
a) El estudio técnico que acredite el cumplimiento efectuada por un pequeño propietario forestal.
de las actividades bonificables, firmado por su
autor. En efecto, el artículo 4° del RPBF dispone que “la boni-
ficación de las actividades señaladas en los artículos
b) Copia de inscripción de dominio del predio, con 2º y 3º anteriores, sólo procederá cuando se hayan
certificado de vigencia que no tenga una anti- ejecutado en terrenos previamente calificados de
güedad mayor de 60 días desde la fecha de su aptitud preferentemente forestal, o previo reco-
expedición por el Conservador de Bienes Raíces. nocimiento de los suelos a que se refiere el artículo
Cuando el solicitante sea poseedor en trámite de 4º del reglamento general del decreto ley, cuando se
regularización de títulos, se deberá acompañar trate de:
certificado del Ministerio de Bienes Nacionales,
que acredite tal circunstancia; a) suelos degradados de cualquier clase para la fo-
c) Copia autorizada ante notario o según lo dis- restación por pequeños propietarios forestales,
puesto en la ley Nº19.088, del certificado de títu- siempre que tales suelos no tengan la calidad de
lo del profesional autor del estudio; aptitud preferentemente forestal,
d) copia autorizada ante notario o según lo dis- b) suelos de clase IV de riego, degradados; y
puesto en la ley No 19.088, del certificado de c) suelos degradados de cualquier clase o con se-
especialización profesional, para acreditar la cali- rio peligro de erosión por efecto de la acción
dad de ingeniero agrónomo especializado, cuan- eólica, para el establecimiento de cortinas
do corresponda. cortavientos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

103
Asimismo, las bonificaciones se pagarán cada vez Por su parte el artículo 17° del RPBF señala que “el
que los beneficiarios acrediten, mediante un estu- estudio técnico que acredite el cumplimiento de
dio técnico expedido por un ingeniero forestal o in- las actividades de forestación (estudio técnico de
geniero agrónomo especializado, la ejecución de la prendimiento), deberá incluir, a lo menos: superfi-
actividades bonificables señaladas en el artículo 12 cie calificada o reconocida, según corresponda, su-
del decreto ley, sin perjuicio de la actividad certifica- perficie forestada y superficie por la cual se solicita
dora y fiscalizadora de la Corporación (art. 5 RPBF). bonificación, especie, tipo de planta, año de plan-
tación, densidad obtenida, fecha de comprobación
En el caso de pequeños propietarios forestales, según del prendimiento, metodología, proceso de cálculo
el artículo 6° del RPBF, el pago del 15% restante de y cartografía que deberá indicar la ubicación, super-
la bonificación a que se refiere la letra d) del artículo ficie y deslindes del predio, superficie calificada, y los
12º del decreto ley, procederá cuando se compruebe sectores forestados.
el establecimiento de la plantación, transcurridos tres
años contados desde el 1º de abril del año siguiente El estudio técnico de prendimiento deberá elabo-
al de efectuada la forestación. rarse y presentarse a contar del 1º de abril del año
siguiente al de la forestación”.
Cabe señalar que los artículos 5 y 14 del RPBF, según
modificación dispuesta por el D.S.N°264, de 2000, de 4.5.2. Actividades de recuperación de suelos
Agricultura (D.Of:14.07.2000), no exigen a partir de Conforme al artículo 18° del RPBF, “se darán por cum-
esta fecha la aprobación previa de un plan de mane- plidas las actividades de recuperación de suelos,
jo para percibir la bonificación forestal, salvo la boni- cuando se haya acreditado mediante estudio técni-
ficación por primera poda y raleo efectuada por un co, haber ejecutado las prácticas u obras conserva-
pequeño propietario forestal, toda vez que el artículo cionistas del uso del suelo, según las especificacio-
16 del D.L. sólo exige plan de manejo en el único caso nes contenidas en la tabla de costos a que se refiere
de “intervenciones de manejo”. el artículo 12º del decreto ley.

4.5. Cumplimiento de A su vez, el artículo 19° señala que “el estudio técnico
Actividades Bonificables, que acredite el cumplimiento de las actividades de
Contenido del Estudio Técnico y recuperación de suelos degradados y forestación,
Oportunidad de su Presentación deberá incluir, además, de las señaladas en el artícu-
lo 17º de este reglamento, a lo menos, la siguiente
4.5.1. Forestación información: superficie según categoría de erosión,
Según el artículo 15° del RPBF, “se darán por cumpli- superficie sometida a actividades de recuperación
das las actividades de forestación cuando se acredite, de suelos, actividades de recuperación de suelos eje-
mediante un estudio técnico de prendimiento, la cutadas y cartografía, que deberá indicar los sectores
existencia de una plantación homogéneamente dis- en que se realizaron las actividades de recuperación
tribuida, cuya densidad esté contemplada en la tabla de suelos, según categorías de erosión.
de costos de forestación a que se refiere el artículo
15° del decreto ley. El estudio técnico deberá elaborarse y presentarse
a contar del 1º de abril del año siguiente al de la
Tratándose de pequeños propietarios forestales, el forestación”.
artículo 16° de RPBF dispone que “el pago del 15%
restante de la bonificación a que se refiere la letra d) 4.5.3. Actividades de estabilización de dunas
del artículo 12 del decreto ley, procederá siempre Conforme al artículo 20°, “se darán por cumplidas
que la mortalidad de la masa proveniente de la fores- las actividades de estabilización de dunas cuando
tación, no sea mayor al 20% de la densidad obteni- se haya acreditado mediante un estudio técnico,
da al momento de acreditar el prendimiento para el haber realizado las actividades de tipo biológico
pago de la primera cuota de la bonificación y la masa y mecánico que impidan la dinámica interna de
resultante posea una distribución homogénea. la arena dentro del campo mismo de la duna y se

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

104
haya constituido una cubierta vegetal que permita Para la procedencia del pago de bonificaciones por
el establecimiento de una forestación. establecimiento de cortinas cortavientos, se deberá
indicar el área de influencia de ésta. En ningún caso,
El estudio técnico que acredite el cumplimiento de procederá la bonificación de más de una cortina en
las actividades de estabilización de dunas y foresta- una misma área de influencia”.
ción, según el artículo 21° del RPBF, “deberá incluir,
además de las señaladas en el artículo 17º de este El estudio técnico que acredite el establecimiento
reglamento, a lo menos, la siguiente información: de cortinas cortavientos deberá incluir, a lo menos,
superficie estabilizada, actividades ejecutadas en la la siguiente información: longitud de la cortina corta-
estabilización de dunas y cartografía, que deberá in- vientos establecida, el área de influencia de la misma,
dicar los sectores estabilizados y forestados. distanciamiento de la plantación, número de hileras
de plantación, especie utilizada, tipo de planta, año
El estudio técnico deberá elaborarse y presentarse de ejecución de las actividades y cartografía que
a contar del 1º de abril del año siguiente al de la fo- deberá indicar la ubicación, superficie, deslindes del
restación”. predio y la ubicación de la cortina cortavientos.

4.5.4. Actividades de primera poda y raleo El estudio técnico deberá elaborarse y presentarse a
Conforme al artículo 22° del RPBF, “se darán por cum- contar del 1º de abril del año siguiente al de la plan-
plidas las actividades de primera poda y las de raleo tación y para estos efectos, no se requerirá el patroci-
ejecutadas por pequeños propietarios forestales en nio de los profesionales indicados en el artículo 5º de
una masa proveniente de forestaciones hechas a par- este reglamento (art. 25° RPBF).
tir del 1o de enero de 1996, cuando se acredite que
tales actividades se han cumplido de acuerdo a las 4.6. Plazo, informe de
prescripciones técnicas contenidas en el plan de ma- Bonificación Forestal,
nejo y dentro del plazo de 10 años, contado desde el Oportunidad y Forma de Pago
año de la forestación. de la Bonificación

No obstante lo señalado en el inciso primero del artí- La Corporación deberá pronunciarse, mediante reso-
culo 8º de este reglamento, el estudio técnico podrá lución, sobre las solicitudes de bonificación dentro
elaborarse y presentarse una vez ejecutadas las res- del plazo de 180 días corridos, contados desde el
pectivas actividades”. ingreso de la solicitud a la oficina de la Corporación
que corresponda. Si no lo hiciere, dicha solicitud se
El estudio técnico que acredite el cumplimiento de dará por aprobada (art. 16° D.L. y art. 9° RPBF).
las actividades de primera poda o de raleo, deberá in-
cluir, a lo menos, la siguiente información: superficie El pago de las bonificaciones que corresponda se
forestada, año de plantación, año de ejecución de las efectuará por la Tesorería General de la República
actividades, especie, densidad actual, número o por- en el año presupuestario en que éstas se devenguen
centaje de árboles podados o raleados, cartografía o con prioridad en el año siguiente, debidamente
que deberá indicar la ubicación, superficie y deslindes reajustadas (art.15° inc.3 D.L.).
del predio, sectores podados o raleados y superficie
por la cual se solicita bonificación (art. 23 RPBF). Las bonificaciones se pagarán mediante la entrega
de certificados de bonificación forestal (C.B.F.),
4.5.5. Establecimiento de cortinas cortavientos que emitirá la Tesorería General de la República, a la
Conforme al artículo 26 “se darán por cumplidas las orden del beneficiario.
actividades de establecimiento de cortinas cortavien-
tos cuando se acredite, mediante estudio técnico, ha- Dicha Tesorería otorgará los certificados previa comuni-
ber efectuado las labores de plantación de acuerdo a cación de la Corporación, en que conste que el benefi-
las especificaciones contenidas en la tabla de costos ciario ha dado cumplimiento a todos los requisitos exi-
a que se refiere el artículo 15º del decreto ley. gidos por el decreto ley y sus reglamentos (art.10° RPBF).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

105
En efecto, para los efectos del pago de bonificacio- de la masa proveniente de la forestación no sea ma-
nes forestales por la Tesorería, la Corporación emitirá yor al 20% de la densidad obtenida al momento de
un Informe de Bonificación Forestal (I.B.F.), que acreditar el prendimiento para el pago de la primera
llevará la firma del Director Regional o jefe provincial cuota de la bonificación y la masa resultante posea
respectivo. una distribución homogénea.

En dicho informe deberá constar que el propietario Por medio del Ord.N°148 de 8 de marzo del 2000,
ha cumplido todos los requisitos establecidos por CONAF imparte instrucciones para el pago del
el decreto ley y sus reglamentos para percibir las 15% restante de bonificación para pequeños pro-
bonificaciones forestales. Deberá contener, además, pietarios forestales.
todos los antecedentes necesarios paras individua-
lizar el predio, su propietario o poseedor en trámite En este instructivo se señala que para las forestacio-
de regularización de título de dominio, el cesionario, nes efectuadas durante el período de retroactividad
cuando se hubiere transferido la bonificación, y los dispuesto por la Ley N°19.561, esto es, el año 1996,
antecedentes técnicos necesarios para el cálculo de 1997 y hasta el 16 de mayo de 1998, el plazo para el
la bonificación (art.11° RPBF). ingreso de las solicitudes de pago se extiende desde
el 1 de abril del año 2000, 2001 y 2002, respectiva-
Con el mérito del informe señalado, la Tesorería con- mente y hasta el 30 de noviembre del 2002.
feccionará el documento que contendrá el Certifica-
do de Bonificación Forestal (C.B.F.) y el Giro Directo Respecto de las forestaciones efectuadas después
de Egresos, en el que se determinará el valor a pagar, del 16 de mayo de 1998, fecha de las modificacio-
en relación con la tabla de costos que corresponda nes del D.L. dispuestas por la Ley N°19.561, este
aplicar, debidamente reajustados de acuerdo a lo es- instructivo de CONAF, dispone que se aplica plena-
tablecido en el artículo 29º del RPBF, además de los mente la regla contenida en el citado artículo 6° del
antecedentes necesarios para individualizar el predio, RPBF. En consecuencia, las forestaciones efectuadas
su propietario, el poseedor en trámite de regulariza- entre el 17 de mayo y el 31 de diciembre de 1998,
ción de título de dominio o el cesionario, cuando co- el plazo de ingreso de las solicitudes se extiende
rresponda (art. 12° RPBF). desde el 1 de abril del año 2002 hasta el 1 de abril
del año 2003. Las solicitudes correspondientes a fo-
El Certificado de Bonificación Forestal (C.B.F.) y de restaciones ejecutadas en 1999 se ingresarán entre
Giro Directo de Egresos se entenderán emitidos por el 1 de abril del año 2003 y el 1 de abril del 2004, y
la Tesorería desde su firma por parte del Tesorero co- así sucesivamente.
rrespondiente (art. 13° RPBF).
En el evento que no se solicitare el 75% y estan-
La bonificación del 90% por las primeras 15 hectá- do dentro de los plazos indicados se pida el pago
reas forestadas por pequeños propietarios foresta- por el total del 90% de la bonificación, la CONAF
les, como ya se ha señalado, se paga en un 75% de podrá acceder a dicho pago conjunto, a condición
los costos netos una vez verificado el prendimiento que el solicitante se sujete a las formalidades re-
y el 15% restante a los 3 años de efectuada la plan- glamentarias contempladas para ambas etapas del
tación, cuando se compruebe el establecimiento de pago de la bonificación, esto es, debe acreditar el
ésta (art. 12° d) del D.L.). prendimiento necesario y el establecimiento de la
plantación, pudiendo hacer ambas presentaciones
Los artículos 6° y 16° del Reglamento de Pago de en un solo acto.
Bonificaciones Forestales (RPBF), precisan la oportu-
nidad y las condiciones para acceder al menciona- Para el caso en que exista transferencia de bonifica-
do pago del 15% de bonificación, señalando que ción a favor de un tercero después de haberse paga-
éste se deberá solicItar a los tres años de efectuada la do el 75% inicial, el 15% restante se paga al cesionario
forestación, una vez que se compruebe el estableci- con la sola acreditación de ella, aunque haya existido
miento de la plantación y siempre que la mortalidad venta del predio .

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

106
Por otra parte, las bonificaciones por forestación, se 4.8. Bonificación Fraudulenta
pagarán conjuntamente con la bonificación por re-
cuperación de suelos o por estabilización de dunas, El artículo 35 del D.L. Nº701, de 1974, tipifica el delito
cuando corresponda (art. 2° inc. final RPBF) . de bonificación fraudulenta, sancionando con la
pena de presidio menor en grado mínimo a máximo,
4.7. Nacimiento del Derecho a la esto es, con pena privativa de libertad que va des-
Bonificación de 61 días a 5 años, al “que con el propósito de
acogerse a la bonificación establecida en el D.L
Para determinar cuando nace para el beneficiario el Nº701, de 1974, proporcione antecedentes falsos
derecho a la bonificación es necesario señalar prime- o adulterados”.
ro los requisitos que debe cumplir.
Si el infractor hubiese percibido la bonificación, se le
Requisitos para el pago de la bonificación aplicará además una multa que será equivalente al
triple de la cantidad de dinero percibida indebida-
El derecho a la bonificación forestal nace una vez mente por tal concepto, reajustada según la variación
que se cumplan los siguientes requisitos: que experimento el Indice de Precios al Consumidor
- Calificación de terrenos de A.P.F. o reconoci- o el sistema que lo reemplace.
miento previo de suelos degradados no A.P.F.
- Presentación junto a la calificación de un estu- 4.9. Retroactividad de la
dio técnico que contenga la proposición califi- Bonificación
catoria, las actividades a ejecutar y las medidas
de preservación y protección por adoptar Actividades bonificables efectuadas durante
- Plan de manejo aprobado sólo para el caso de 1996 y 1997
poda y raleo.
- Ejecución y cumplimiento de las actividades Según el artículo 7° transitorio de la ley Nº19.561, las
bonificables conforme al RPBF y al plan de ma- actividades señaladas en el inciso primero del artícu-
nejo aprobado en el caso de poda y raleo. lo 12° del decreto ley Nº701, de 1974, reemplazado
- Acreditación mediante estudio técnico de por el artículo primero de esta ley, que se hayan eje-
la ejecución y cumplimiento de la actividad cutado durante el período comprendido entre el 1º
bonificable. de enero de 1996 y la fecha de publicación de esta
- Presentación oportuna de la solicitud de pago ley (16.05.98), podrán acogerse a las bonificaciones
de la bonificación, e establecidas en este cuerpo legal.
- Informe de Bonificación Forestal de CONAF
a Tesorería que acredite que el beneficiario Lo recién establecido, procederá aunque dichas ac-
ha dado cumplimiento a todos los requisi- tividades se hubieren efectuado con anterioridad a
tos exigidos por el D.LN° 701, de 1974 y sus la calificación de terrenos como de aptitud prefe-
reglamentos. rentemente forestal y a la aprobación del plan de
manejo correspondiente, siempre que éstas se hu-
Conforme al artículo 16° del D.L., las bonificacio- bieren efectuado en conformidad a las condiciones
nes señaladas en el artículo 12° se pagarán cada establecidas en el nuevo texto del decreto ley Nº701,
vez que los beneficiarios acrediten la nueva su- de 1974.
perficie forestada o las intervenciones de manejo
indicadas en el plan de manejo, mediante un estu- Con el objeto de presentar dichos estudios técnicos,
dio técnico elaborado por un ingeniero forestal o o de ajustarlos a las condiciones señaladas en el in-
ingeniero agrónomo especializado, previa aproba- ciso anterior, el mismo artículo 7° transitorio, en su
ción de la CONAF. Esta deberá pronunciarse en un inciso tercero, concede un plazo de 1 año para so-
plazo de 180 días contado desde la presentación licitar su aprobación, plazo que se cuenta desde el
de la solicitud respectiva y si así no lo hiciere, di- 16 de mayo de 1998, fecha de publicación de la ley
cha solicitud se dará por aprobada. Nº19.561.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

107
Para los efectos de hacer efectivas estas bonifi- 4.11 Excepción en Período de
caciones, la Corporación fijó, previa aprobación Retroactividad
de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda,
por Resolución Nº168, de 14 de julio de 1998, pu- Como ya se ha dicho, el artículo 7° transitorio de
blicada en el Diario Oficial de 15 del mismo mes la ley N°19.561, que establece una excepción a la
y año, el valor de los costos de las actividades exigencia de secuencia cronológica durante el pe-
bonificables durante este período de retroactivi- ríodo de dos años de retroactividad en el pago de
dad, los cuales se reajustarán en la misma forma bonificaciones forestales, dispone que no obstante
señalada en el artículo 15 del decreto ley Nº701, lo dispuesto en el inciso primero del artículo 12°
de 1974. del decreto ley Nº701, de 1974, reemplazado por el
artículo primero de la ley Nº19.561, las actividades
4.10. Secuencia Cronológica o allí señaladas que se hayan ejecutado durante el
Calificación Previa de Terrenos período comprendido entre el 1º de enero de 1996
de A.P.F. y la fecha de publicación de esta ley, esto es, el 16
de mayo de 1999, podrán acogerse a las bonifica-
Aunque no había disposición expresa, en la ley ni ciones establecidas en este cuerpo legal, aunque
en los reglamentos, para exigir el cumplimiento dichas actividades bonificables, se hubieren efec-
de los requisitos señalados en el orden lógico y tuado con anterioridad a la calificación de terrenos
cronológico que se mencionan, del contexto del como de aptitud preferentemente forestal y a la
D.L 701, de 1974, de su finalidad, la CONAF des- aprobación del plan de manejo correspondiente,
prendió hasta 1992, la exigencia de la secuencia siempre que éstas se hubieren efectuado en con-
cronológica de los distintos requisitos expuestos formidad a las condiciones establecidas en el nue-
para su pago. vo texto del decreto ley Nº701, de 1974.

Sin embargo a partir de 1992 y del dictamen 4.12. Créditos de Enlace


Nº23.372, de 21 de septiembre de 1992, de la Con- y Certificado de Futura
traloría General de la República, no se exigió dicha Bonificación
secuencia cronológica, esto es, se bonificó la fores-
tación, aunque ésta se haya efectuado antes de la El inciso séptimo del artículo 12 del D.L., obliga al
aprobación del plan de manejo y de la calificación Instituto de Desarrollo Agropecuario a “establecer
del terreno como de A.P.F. Ello, en razón de los “fi- líneas de crédito de enlace para financiar la fores-
nes de fomento a los cuales tiende la normativa tación de los pequeños propietarios forestales, de
legal en referencia, las características propias de acuerdo con las normas especiales que rigen para
la actividad que se trata de incentivar y que esa los créditos de fomento que otorga dicho Instituto”.
normativa no ha podido dejar de tener en cuenta,
así como, en general el contexto de sus disposi- A su vez, la parte final del inciso segundo del artí-
ciones, permiten estimar que no es requisito del culo 16 del D.L., dispone que “el certificado de fu-
otorgamiento de la bonificación que se cumpla tura bonificación que extienda la Corporación para
una condición de tiempo como la señalada, esto aquellos propietarios forestales que califiquen para
es, que los pronunciamiento sobre calificación del obtenerla, podrá constituirse, mediante su endoso
terreno y aprobación del plan de manejo precedan por el titular del mismo, en garantía para el otorga-
a la forestación. miento de créditos de enlace destinados a financiar
las actividades objeto de la bonificación.
Actualmente sin embargo, la ley en su artículo
12°, exige expresamente como requisito previo a Sobre esta misma materia, el artículo 31 del RPBF
la ejecución de las actividades bonificables, la ca- dispone que “el certificado de futura bonificación a
lificación de terrenos de aptitud preferentemente que se refiere el inciso segundo del artículo 16 del
forestal o el reconocimiento de suelos degradados decreto ley, podrá ser solicitado por el propietario
no A.P.F., según corresponda. del predio respectivo o el poseedor en trámite de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

108
regularización de título de dominio, según corres- fecha de explotación o venta de la plantación, por
ponda, una vez aprobada la calificación de terrenos ende como no hay renta no hay tributación. Esto
de aptitud preferentemente forestal o en el recono- significó que la bonificación percibida no hizo dis-
cimiento de suelos, según corresponda”. minuir a futuro los costos, toda vez que las bonifica-
ciones percibidas en este caso estuvieron totalmen-
4.13. Caución solidaria de la te exentas de tributación.
Corporación de Fomento de la
Producción CORFO Después del 31.12.86:

El D.S.N°42, de 1985, del Ministerio de Economía, Fo- Las bonificaciones percibidas o devengadas en
mento y Reconstrucción autorizó a la CORFO para este segundo período, se deben considerar en la
otorgar y mantener cauciones solidarias al sector contabilidad como ingreso diferido (a considerar a
privado, hasta por la suma de US$70.000.000 para futuro) en el pasivo circulante de aquellos contri-
el financiamiento de diversos proyectos de interés buyentes obligados a determinar su renta efectiva
para e Estado, entre los cuales, a partir del 18 de a través de contabilidad, bonificación que no cons-
agosto de 1999, fecha de publicación en el Diario tituye renta para ningún efecto legal, sólo hasta el
Oficial del D.S.N°264, de 1999, del mismo Ministerio, momento en que se efectúe la explotación o venta
se incluyó a los proyectos forestales de “pequeños del bosque que originó la bonificación, oportuni-
y medianos agricultores del sector privado que se dad en que la bonificación se amortiza, debiendo
encuentren afectos a los beneficios del decreto ley abonarse al costo de explotación a medida y en la
N°701, de 1974 y sus modificaciones, sobre Fomen- proporción en que ésta o la venta del bosque se
to Forestal”. Las condiciones financieras límites de realicen (art. 12° D.L. y arts. 10°, 11° y 15° del Re-
los créditos que sean caucionados por la CORFO, glamento sobre Normas Contables aplicables a
deben ajustarse a las especificadas por el Banco contribuyentes que realizan actividades forestales
Central de Chile. conforme al D.L. Nº701, de 1974, RNCAF). Esto sig-
nifica que, al momento de deducir el costo de los
4.14. Obligación de CONAF de ingresos obtenidos, disminuirá el costo a deducir
Informar Anualmente al Senado en un 75% o 90%, monto equivalente a la bonifica-
ción percibida.
En cumplimiento al artículo tercero de la Ley
Nº19.651, la Corporación debe remitir anualmente La consecuencia de estas normas es que se permite
al Senado, antes del 30 de marzo de cada año, la si- deducir de los ingresos obtenidos solo un 25% del
guiente información: costo de plantación y manejo fijado por CONAF, re-
percutiendo directamente en el monto de la renta
a) Número total de bonificaciones forestales otor- líquida imponible, la cual aumenta proporcional-
gadas durante el año respectivo y su monto mente, aumentando el monto tributable de estas
global, y plantaciones.
b) Número de bonificaciones otorgadas por Comu-
na, con indicación del Nº de hectáreas bonifica- Para estos efectos, anualmente se les aplicará a las
das en cada una de ellas. bonificaciones devengadas o percibidas, considera-
das como ingresos diferidos en el pasivo circulante,
4.15. Tratamiento Tributario de las normas sobre corrección monetaria estableci-
la Bonificación: Antes y Después das en la Ley sobre impuesto a la Renta, reajustán-
del 31.12.86 dose en igual forma que los costos incurridos en el
desarrollo de las plantaciones forestales incluidos
Antes del 31.12.86: en las partidas del activo (artículo 12° D.L.).

Durante este período, la bonificación no constitu- En resumen, a las citadas bonificaciones forestales
yó renta para ningún efecto legal, cualquiera sea la les afecta el siguiente régimen tributario:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

109
- Se consideran como ingresos diferidos en el pasi- temente forestal, los bosques naturales y artificiales
vo circulante; y las plantaciones forestales que en ellos se encuen-
- No constituyen renta para ningún efecto legal tren, estaban exentos de pago de los siguientes im-
hasta el momento de la explotación o venta el puestos:
bosque que originó la bonificación;
- En la oportunidad de la explotación o venta el - Impuesto territorial o contribución a los bienes
bosque se amortizan abonándolas al costo de la raíces.
explotación a medida y en la proporción en que - Impuesto sobre herencias, asignaciones y
ésta o la venta del bosque se realicen; donaciones.
- La utilidad resultante de la explotación o venta
del bosque queda afecta a los impuestos gene- Además, no se consideraban para la determinación de:
rales de la Ley de la Renta, esto es, al impuesto
de Primera Categoría y Global Complementario - Renta presunta.
o Adicional, según corresponda; y - Impuesto global complementario.
- Anualmente a las bonificaciones devengadas o - Impuesto adicional, en su caso.
percibidas, contabilizadas en el pasivo circulan-
te como ingreso diferidos, se les aplicarán las Que no se consideraran para la determinación de la
normas sobre corrección monetaria contenidas renta presunta quiere decir que si una persona tenía
en el artículo 41° de la Ley de la renta. Para es- entre sus ingresos una renta de un bien raíz agríco-
tos efectos, se reajustarán en igual forma que los la, esa renta se calcula con exclusión del avalúo que
costos incurridos en las partidas del activo. corresponde a los terrenos declarados como de A.P.F.
Esto significa que las plantaciones forestales no que-
Pequeños propietarios forestales daban afectas a impuestos durante todo el período
de su desarrollo y hasta mientras no sean explotadas
Cabe tener presente, que los pequeños propie- o enajenadas.
tarios forestales, de acuerdo al nuevo artículo 33°
del D.L., no quedan sometidos a las normas tri- Estas exenciones de impuestos empezaban a regir a
butarias contenidas en el artículo 12° de este contar de la fecha del certificado de calificación de
cuerpo legal. los terrenos, con excepción del impuesto territorial
que regía a contar del 1º de Enero del año siguiente
Asimismo, como una manera de incentivar su incor- al año de la calificación.
poración al Estatuto de Fomento Forestal, quedan
afectos en todo caso al sistema de renta pre- Para los efectos de estas exenciones el Servicio de
sunta establecido en el artículo 20° de la Ley sobre Impuestos Internos (SII) debía recibir el Certificado
Impuesto a la Renta, aunque exploten o vendan bos- de calificación, estando facultado para dividir el rol
ques acogidos al D.L. Nº701, de 1974. de avalúo respectivo, si ello fuera necesario para el
ordenamiento tributario.
El artículo 34°, por su parte faculta a los pequeños
propietarios forestales para organizarse y acoger- Además de las exenciones antes descritas, se esta-
se a los beneficios que ofrece esta ley mediante blecía para las utilidades derivadas de la explotación
postulaciones colectivas efectuadas directamente de bosques naturales o artificiales, un 50% de rebaja
o por sus organizaciones. al Impuesto Global Complementario.

4.16. Beneficios Tributarios del Las rebajas de 50% a las Sociedades anónimas y co-
D.L N°701, de 1974 manditas por acciones, de la tasa adicional del artí-
culo 21, de la Ley de Impuesto a la Renta, y de 20%
4.16.1. Exenciones tributarias hasta el 15.05.98 del Global Complementario a los accionistas de di-
El Estatuto de Fomento Forestal hasta 1995, estable- chas sociedades, no rigen por haberse derogado a
cía que los terrenos calificados de aptitud preferen- contar de 1987 dicha tasa impositiva.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

110
Por último, cabe señalar que no gozaron de la rebaja rritorial a los terrenos cubiertos con “bosques de
del 50% al Impuesto Global Complementario las rentas protección”, entendiendo por tales los ubicados en
obtenidas de la industrialización de la madera y otras suelos frágiles con pendientes iguales o superiores
actividades industriales conexas (Art. 14° D.L 701). a 45% y los próximos a fuentes, cursos o masas de
agua destinados al resguardo de tales recursos hí-
4.16.2. Exenciones tributarias a partir del dricos. Estos últimos podrán cubrir una franja equi-
16.05.98 valente al ancho máximo del cauce natural, la que
Ahora, la ley Nº19.551, a partir el 16 de mayo de 1998, no podrá exceder de 400 metros medidos desde el
modificó dichas normas tributarias sustituyendo el borde del mismo.
artículo 13° del D.L.N°701, de 1974, limitando
las exenciones tributarias, por una parte, Para hacer efectiva estas exenciones tributarias, los
propietarios de terrenos con bosques de protección,
- al impuesto territorial y deberán solicitar la correspondiente declaración de
- al impuesto sobre herencias, asignaciones y bosques de protección, ante la oficina de la Cor-
donaciones, poración que corresponda a la ubicación el predio,
acompañando los antecedentes que se indican en el
y por otra parte, artículo 9 letras C, del Reglamento General, esto es:
- a los terrenos calificados de aptitud preferente- a) Copia de inscripción de dominio del predio,
mente forestal que cuenten con plantaciones con certificado de vigencia que no tenga una
bonificadas, antigüedad mayor de 60 días contada desde
- a los bosques nativos, y la fecha de su expedición por parte del res-
- a los bosques de protección. pectivo Conservador de Bienes Raíces. Como
ya se ha dicho, para las segundas presenta-
Temporalidad de la exención respecto de los ciones o siguientes a la Corporación, basta
bosques bonificados el certificado de vigencia o una declaración
jurada del propietario firmada ante notario,
Asimismo, el nuevo texto del artículo 13 del D.L.( y 3 para acreditar que no ha existido cambio en el
del RNC), contempla otra limitación tributaria relacio- dominio del respectivo predio.
nada con la temporalidad del beneficio, al disponer b) Copia autorizada ante notario o según lo dis-
que respecto de los “bosques bonificados”, la exen- puesto en la ley N°19.088, del certificado de
ción del impuesto territorial, se extingue o cesa 2 título del profesional autor de estudio técnico;
años después de la primera rotación. c) Certificado de avalúo con clasificación de ca-
pacidad de uso de suelos, para los efectos del
De esta misma disposición legal y del Reglamen- impuesto territorial,
to sobre Normas Contables aplicables a los con- d) Estudio técnico de declaración de bosque de
tribuyentes que realizan actividades conforme al protección; y
D.L.N°701, de 1974, se desprende que la exención e) Cartografía
del Impuesto territorial por la realización de las
actividades bonificables, exige el cumplimiento La declaración de bosques de protección debe estar
de dos requisitos que deben cumplirse en forma fundada en un estudio técnico elaborado por un in-
copulativa, estos son: geniero forestal o ingeniero agrónomo, que deberá
incluir, según el artículo 15 del Reglamento General,
- que el terreno se encuentre calificado de A.P.F., y a lo menos, lo siguiente:
- que cuente con plantaciones bonificadas. a) antecedentes que acrediten la fragilidad de
los suelos, de acuerdo a los criterios estable-
Declaración de Bosques de protección cidos en el artículo 22º de este reglamento,
cuando corresponda y con indicación de que
Como se ha dicho, el nuevo artículo 13°del D.L., los bosques se encuentren ubicados en pen-
también extiende la exención del impuesto te- dientes iguales o superiores a 45%;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

111
b) presencia y ubicación de cursos o masas de del certificado que otorgue la CONAF, ordenará la
agua permanentes, cuando corresponda, inmediata exención de los impuestos señalados en
con indicación del ancho máximo del cauce este artículo, las que comenzarán a regir a contar de
natural; la fecha del respectivo certificado, salvo la exención
c) tipo de bosque; y del impuesto territorial, que regirá a contar del 1° de
d) superficie afecta a declarar, por capacidad de enero del año siguiente al de la certificación.
uso de los suelos según el Servicio de Impues-
tos Internos. El Servicio de Impuestos Internos estará facultado para
dividir el rol de avalúo respectivo, si ello fuere proce-
En la cartografía se indicará a lo menos, los antece- dente y necesario para el ordenamiento tributario.
dentes administrativos, límites y superficie predial,
delimitación y superficie de bosques a declarar se- 4.16.4. Continuación de régimen tributario
gún se trate de suelos frágiles con pendientes supe- para plantaciones efectuadas antes del
riores a 45% o próximos a cursos, masas o fuentes 16.05.98
de agua. Cabe tener presente que conforme al artículo 4°
transitorio de la ley Nº19.561, los terrenos califica-
Declaración de Bosques Nativos dos de aptitud preferentemente forestal, que cuen-
ten con plantaciones forestales no bonificadas,
Para solicitar la declaración de bosque nativo, según realizadas con anterioridad a la vigencia de este
el artículo 9 letra D, del Reglamento General, no se re- cuerpo legal (16.05.98), mantendrán las exenciones
quiere estudio técnico, debiéndose acompañar sólo al impuesto territorial y al impuesto sobre herencias,
los antecedentes que acreditan el dominio del pre- asignaciones y donaciones en la forma referida en el
dio, la clasificación de los suelos según capacidad de artículo 13°, esto es, hasta 2 años después de conclui-
uso y la cartografía que indique la superficie cubierta da la primera rotación.
de bosque nativo por capacidad de uso de los suelos
y una descripción de la vegetación existente. Asimismo, el artículo 5° transitorio de la misma ley
dispone que las plantaciones efectuadas con anterio-
La CONAF deberá pronunciarse sobre la solicitud ridad a esta ley (antes del 16.05.98) y las rentas prove-
de declaración de bosques de protección o nativo, nientes de las mismas, continuarán con el régimen
dentro del plazo de 60 días contado desde su presen- tributario que les era aplicable a esa fecha (exención
tación. Si ésta no se pronunciare dentro del término del 50% del Impuesto Global Complementario), por
indicado, la solicitud se entenderá aprobada. lo que no les afectará la derogación de la franquicia
tributaria del inciso segundo y siguientes del artículo
4.16.3. Certificado de CONAF para gozar de 14° del decreto ley N° 701, de 1974.
las exenciones tributarias
En el Título II sobre normas tributarias del Reglamen- 4.16.5. Terrenos calificados de A.P.F. sin
to sobre Normas Contables de 1998 ( D.S.N°1.341,de plantaciones, bosques nativos ni bosques
1998, Ministerio de Hacienda), artículo 7°, se dispone de protección, no gozan de exención
que CONAF, a petición de parte, deberá expedir un tributaria alguna
certificado, mediante el cual se acredite que los pre- Por su parte, en el Título II sobre normas tributa-
dios que se trate, reúnen los requisitos y condiciones rias del Reglamento sobre Normas Contables de
para gozar de las exenciones de los impuestos seña- 1998, el artículo 8°, dispone que “los terrenos cali-
lados anteriormente. En dicho certificado se expresa- ficados con anterioridad al 16 de mayo de 1998,
rá la circunstancia de que el predio se encuentre cu- que no cuenten con plantaciones, bosques nativos
bierto ya sea por plantaciones forestales bonificadas, ni bosques de protección, no gozarán de las exen-
bosques nativos o bosques de protección. ciones del Impuesto Territorial ni del de Herencias,
Asignaciones y Donaciones, a contar de la fecha de
Por su parte, el artículo 13° del D.L., dispone que el publicación de la ley Nº19.561”, esto es, desde el 16
Servicio de Impuestos Internos, con el sólo mérito de mayo de 1998.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

112
Para estos efectos, la CONAF debe comunicar al Ser- el contribuyente pueda tener por las ventas de otros
vicio de Impuestos Internos la nómina de los predios productos agrícolas (art.12 RNC).
que se encuentran en las situaciones precedente-
mente indicadas, para que dicho Servicio proceda a 4.17.2. Contribuyentes acogidos a beneficios
ordenar el término de las exenciones de los impues- D.L.N°701,de1974
tos que estuvieren gozando. Las personas que, estando bajo el régimen de renta
presunta por su actividad agrícola según lo dispues-
4.16.6. Comunicaciones al Servicio de to en la Ley sobre Impuesto a la Renta, se acojan a los
Impuestos Internos beneficios del decreto ley, deberán tributar sobre
El artículo 25° del D.L., dispone que para todos los la base de renta efectiva a contar del 1° de enero
efectos tributarios relacionados con el presente de- del ejercicio comercial siguiente de aquél en que su-
creto ley, y sin perjuicio de las responsabilidades y pere el límite de ventas netas por los productos
obligaciones que corresponden a los particulares, la forestales, equivalentes a 24.000 U.T.M. en un pe-
CONAF deberá efectuar, en los casos que proceda, ríodo móvil de 3 años. En consecuencia, en los años
las comunicaciones pertinentes al Servicio de Im- previos que no superen el límite de ventas señalado,
puestos Internos. estos contribuyentes podrán continuar tributando
bajo el sistema de renta presunta, siempre y cuando
4.17. Normas Contables Aplicables cumplan con todos los demás requisitos contenidos
a los Contribuyentes que Realizan en el artículo 20 Nº1 letra b) de la ley sobre Impuesto
Actividades Forestales Acogidas al a la Renta (art.13 RNC).
D.L. Nº701, de 1974
En todo caso, serán también aplicables las demás
El artículo 14° actualmente vigente del D.L., dispone normas del artículo 20°, número 1°, letra b), de la Ley
como regla general que las utilidades derivadas de la sobre Impuesto a la Renta cuando el contribuyente
explotación de bosques naturales o artificiales obte- realice otras explotaciones agrícolas o cumpla otros
nidas por personas naturales o jurídicas estarán afec- requisitos que, según dicho precepto legal, hagan
tas al impuesto general de la Ley sobre Impuesto obligatoria la declaración de impuesto sobre la base
a la Renta. de renta efectiva (art.14 D.L.).

4.17.1. Explotación de bosques no acogidos De acuerdo a los artículos 14° y 15° del Reglamento
a beneficios D.L.N°701,de 1974 sobre Normas Contables aplicables a los contribu-
Sin embargo, las personas que exploten bosques yentes que realizan actividades forestales conforme
por los cuales no se encuentren acogidas a los be- al D.L. Nº701, de 1974, los contribuyentes que por
neficios establecidos en el decreto ley, deberán aplicación de lo señalado anteriormente deban de-
declarar la renta efectiva o presunta para los efec- terminar sus rentas efectivas, estarán obligados a
tos de la Ley de Impuesto a la Renta, de acuerdo llevar contabilidad completa por las actividades
a lo previsto en el artículo 20°, número 1°, letra b), forestales que realicen. El sistema de contabilidad
de dicha ley, con excepción del límite de ventas de las actividades forestales quedará sometido, en lo
netas anuales el cual, respecto de los produc- que fuere aplicable, a las normas establecidas en el
tos forestales provenientes del bosque, será de Código de Comercio, en el Código Tributario, en la
24.000 unidades tributarias mensuales conside- Ley sobre Impuesto a la Renta y en otros cuerpos le-
rando las ventas en forma acumulada en un perío- gales sobre la materia.
do móvil de 3 años.
Aunque ya se ha dicho, reiteremos que los peque-
Para los efectos de continuar con el sistema de ren- ños propietarios forestales reconocidos como tales
ta presunta, en el límite de ventas respecto de los conforme al D.L., y que exploten o vendan bosques
productos forestales establecidos en el párrafo an- acogidos a sus disposiciones, tributan, en todo caso,
terior, no se considerarán las ventas netas anuales en conformidad al sistema de renta presunta es-
de hasta 8.000 unidades tributarias mensuales que tablecido en la ley de Impuesto a la Renta.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

113
5 Obligaciones, fiscalización,
sanciones y procedimiento
judicial
A su vez, los artículos 12 letra e) en relación con el ar-
tículo 16° del D.L. y arts. 5° y 14° del RPBF, exigen que
los pequeños propietarios forestales para solicitar el
pago de bonificación por la ejecución de la primera
El Título IV del D.L.N°701, de 1974, referido a las san- poda y raleo de la masa proveniente de su foresta-
ciones contempla normas sobre fiscalización del ción, deben presentar y aprobar un plan de manejo.
cumplimiento de sus disposiciones, sobre competen-
cia judicial para conocer y sancionar las contravencio- Por su parte, conforme al artículo 21° del D.L., cual-
nes denunciadas y sobre el procedimiento judicial. quier acción de corta o explotación de bosque nati-
vo, en cualquier clase de terrenos, o plantaciones en
Una condición esencial para el desarrollo de este ca- terrenos de A.P.F., obliga a presentar a CONAF, y apro-
pítulo, es la identificación de las obligaciones que bar o registrar en su caso, en forma previa, un plan de
emanan de su texto, toda vez que su contravención manejo para efectuar dicha actividad.
genera la competencia fiscalizadora y judicial, el pro-
cedimiento y la correspondiente aplicación de las La regla general es que el plan de manejo de bos-
sanciones establecidas por el decreto ley. que nativo y las plantaciones existentes en terrenos
de A.P.F., se apruebe previamente por la Corporación.
5.1. Obligaciones del D.L.N°701,
de 1974 Sin embargo, a partir del 24 de febrero de 1990, fe-
cha de la vigencia de la modificación de este artí-
La revisión del D.L.N°701, de 1974, permite identificar culo 21° dispuesta por la Ley N°18,959, se requiere
4 obligaciones cuyo incumplimiento genera sanciones: sólo la previa presentación y registro en la Corpo-
ración, en el caso de corta o explotación de plan-
5.1.1. Presentar plan de manejo taciones efectuadas en terrenos de A.P.F., ubicadas
La obligación de presentar un plan de manejo, a par- desde la Región V de Valparaíso hasta la Región X
tir de la modificación legal de 1998, no nace como de Los Lagos, ambas inclusive, siempre que el plan
consecuencia de la calificación de T. de A.P.F., toda de manejo contemple, a lo menos, la reforestación
vez que ésta debe presentarse, como ya se ha dicho, de una superficie igual a la cortada o explotada,
conjuntamente con un estudio técnico que indique, con una densidad adecuada a la especie ocupada
además de la proposición calificatoria, las actividades en la reforestación de acuerdo a criterios técnicos
a realizar y las medidas de preservación y de protec- de carácter general, propuestos por la Corpora-
ción a adoptar. ción y las medidas de protección establecidas en
el reglamento. Este plan de manejo debe ceñirse
Actualmente, la obligación de presentar plan de ma- a la legislación vigente, no puede ser objetado por
nejo, nace como consecuencia de una denuncia por CONAF y se tendrá por aprobada la reforestación
corta no autorizada (artículo 8° D.L. y art. 5° RG), por propuesta desde la fecha de su aprobación.
la necesidad de un pequeño propietario forestal de
solicitar el pago de bonificación por la primera poda Cabe tener presente que por expresa disposición del
y raleo (arts. 12 letra e) y 16° del D.L. y art. 5° del RG y inciso final del artículo 21° del D.L., la corta de planta-
RPBF) o por la necesidad de efectuar una corta o ex- ciones ubicadas en terrenos que no sean de A.P.F. no
plotación de bosque nativo o plantaciones ubicadas requiere plan de manejo ni obligación de reforestar.
en terrenos de A.P.F.(artículo 21° D.L. y art. 5° RG).
Especial importancia tiene para esta primera y gran
En efecto, según el nuevo artículo 8°, del D.L ,”quienes obligación la definición de “bosque” incorporada en
hubieren efectuado cortas no autorizadas deberán el artículo 2° del D.L., a partir de la modificación de
presentar, dentro del plazo de 60 días contado desde 1998, toda vez que como veremos más adelante, la
la denuncia, un plan de manejo de reforestación o de contravención a esta obligación de presentar y apro-
corrección, según el caso, elaborado por un ingenie- bar o registrar previamente a la corta de bosque nati-
ro forestal o ingeniero agrónomo especializado”. vo, es sancionada legalmente con una multa.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

114
A efectos de precisar la definición legal de “bosque” taciones en terrenos de aptitud preferentemente fores-
y aplicar criterios homogéneos que permitan discer- tal, obliga a su propietario a reforestar una superficie de
nir cuando una formación vegetal constituye o no terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada, en las
bosque, por Oficio Ord.N°956, de 15 de diciembre de condiciones contempladas en el plan de manejo apro-
1999, el Director Ejecuitivo de CONAF instruyó a sus bado o registrado, según sea el caso, por la CONAF.
Direcciones Regionales los criterios a aplicar.
Excepcionalmente, no se exige la obligación reforestar,
En cuanto a la exigencia de “predominio de árboles” en en el caso que la corta o explotación de bosque nativo,
la formación vegetal, sea nativa o plantaciones, se indi- haya tenido por finalidad la recuperación de terrenos
có en un anexo las especies consideradas expresamen- para fines agrícolas y así se haya consultado en el corres-
te como árboles y respecto al requisito de “porcentaje pondiente plan de manejo. Tampoco hay obligación de
de cobertura de copa arbórea” para ser considerada reforestar, como ya se ha dicho, cuando se corta planta-
bosque, se indica un listado de regiones, provincias y ciones ubicadas en terrenos que no son de A.P.F.
comunas que corresponden a zonas áridas o semiári-
das, en que el porcentaje de cobertura de copa debe La obligación de reforestar se puede cumplir en un
ser de 10%. Para estos efectos,se consideró un estudio terreno distinto de aquél en que se efectuó la corta
de la Universidad de Chile sobre “Regímenes hídricos o explotación, sólo cuando el plan aprobado por la
del territorio nacional” encargado por CONAF. Corporación así lo contemple. Las plantaciones que
en este caso se efectúen se considerarán como refo-
Según este instructivo, se aplicará el 10% de cober- restación para todos los efectos legales.
tura de copas, considerándolas como zonas áridas y
semiáridas las siguientes: 5.1.4. Cumplir las medidas de protección
contenidas en el estudio técnico de calificación
Desde la Región I de Tarapacá hasta la Región V de de Terrenos de aptitud preferentemente forestal
Valparaíso, las comunas de Rancagua, Graneros, las Esta obligación resulta de relacionar los artículos 4°
Cabras, Olivar, Quinta de Tilcoco, Coltauco, Coinco, referidos a la calificación de T. de A.P.F. y el artículo
Doñihue, Codegua, Peumo y Pichilemu de la Pro- 17°, este último que sanciona los incumplimientos a
vincia de Cachapoal y la Comuna de La Estrella de la los planes de manejo y que considera expresamente,
Provincia de Cardenal Caro en la Región VI del Libera- como tal incumplimiento, el no cumplimiento de las
dor B.O”Higgins, la comuna de Torres del Paine de la medidas de protección contenidas en el estudio téc-
Provincia de Ültima Esperanza y de San Gregorio de la nico de calificación de terrenos de A.P.F.
provincia de Magallanes, en la Región XII de Magalla-
nes y todas las comunas de la Región Metropolitana 5.2. Sanciones del D.L. N°701, de
de Santiago, excepto Curacaví y San José de Maipo. . 1974

5.1.2. Cumplir el plan de manejo 5.2.1. Clasificación:


La obligación de cumplir con el plan de manejo, nace Las sanciones que contempla el D.L 701, son princi-
desde el momento en que CONAF aprueba o registra palmente de 2 clases:
dicho plan. Su fuente legal es el artículo 17° del D.L.
Multa y Decomiso.
El cumplimiento de esta obligación es esencial para
lograr los objetivos del Estatuto de Fomento Fores- Las multas son en dinero y son equivalentes a unida-
tal, de allí que su infracción o incumplimiento tenga des tributarias mensuales (UTM) (artículo 17°) o al va-
asignada una sanción (art.17°), las cuales se detallan lor comercial de las maderas explotadas ilegalmente
más adelante. o cortadas sin autorización o plan de manejo aproba-
do o registrado, según sea el caso (artículo 21°).
5.1.3. Obligación de reforestar
Según el artículo 22° del D.L., la corta o explotación de El decomiso o comiso, es la sanción que consiste en
bosques nativo en cualquier clase de terrenos y de plan- la retención y pérdida del dominio de las maderas,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

115
las que pasan a dominio de CONAF, quien a su vez, forestar y de las medidas de protección contenidas
debe enajenarlas en pública subasta, ingresando su en los planes de manejo y en los estudios técnicos
valor a su peculio. de calificación de terrenos de aptitud preferente-
mente forestal.
5.2.2. Bonificación fraudulenta
Excepcionalmente, el artículo 35° del D.L. Nº701, de b) Conforme al artículo 21°, el incumplimiento de
1974, tipifica el delito de bonificación fraudulen- la obligación de presentar y aprobar o registrar
ta, sancionando con la pena de presidio menor en un plan de manejo, antes de efectuar una corta
grado mínimo a máximo, esto es, con pena privativa o explotación de bosque nativo o plantaciones
de libertad que va desde 61 días a 5 años, al “que en terrenos de A.P.F., hace incurrir al propietario
con el propósito de acogerse a la bonificación es- del terreno o a quien efectuare la corta o explo-
tablecida en el D.L Nº 701, de 1974, proporcione tación no autorizada, según determine la CONAF,
antecedentes falsos o adulterados”. en una multa igual al doble del valor comercial
de los productos, cualesquiera que fuera su es-
Si el infractor hubiese percibido la bonificación, se le tado o su grado de explotación o elaboración.
aplicará además una multa que será equivalente al
triple de la cantidad de dinero percibida indebida- Si los productos se encontraren en poder del in-
mente por tal concepto, reajustada según la variación fractor, caerán además en comiso.
que experimento el Indice de Precios al Consumidor
o el sistema que lo reemplace. Si los productos provenientes de la corta o explota-
ción ejecutada en contravención a lo dispuesto en
El Tribunal competente para conocer de este delito este artículo 21°, fueren enajenados, el infractor será
y aplicar estas sanciones es el Juez de Letras en lo sancionado con una multa equivalente al triple de
criminal que corresponda según las reglas generales. su valor comercial.

5.2.3. Paralización de faenas Los productos decomisados serán enajenados por la


Sin perjuicio de las sanciones descritas anteriormen- Corporación.
te, el D.L.N°701, de 1974, contempla 1 medida, que
no siendo sanción propiamente tal, es esencial para c) Conforme al artículo 22°, el incumplimiento de
el logro de los objetivos del Estatuto. las obligaciones de reforestar o recuperar terre-
nos para fines agrícolas, se sanciona con las mul-
El artículo 21°, faculta a CONAF, en el caso de corta o tas establecidas en el artículo 17°, incrementa-
explotación ilegal o no autorizada o sin plan de ma- das en un 100%, esto es, con multa 5 a 15 U.T.M.
nejo, aprobado o registrado, para ordenar la inmedia- por hectárea.
ta paralización de faenas y a requerir, si fuese necesa-
rio, el auxilio de la fuerza pública al Juzgado de Policía Cabe reiterar, que las plantaciones ubicadas en te-
Local competente, quien resolverá su otorgamiento rrenos que no sean de aptitud preferentemente fo-
o rechazo dentro del plazo de 48 horas, sobre la base restal, no están afectas a las obligaciones de los artí-
de los antecedentes aportados por la CONAF. culos 21° (plan de manejo previamente aprobado o
registrado) y 22° (reforestar o recuperar terrenos para
5.2.4. Sanciones fines agrícolas).
a) Conforme al artículo 17° del D.L., el incumpli-
miento del plan de manejo por causas imputa- d) Conforme al artículo 17° el incumplimiento de
bles al propietario o al forestador, se sanciona, las medidas de protección contenidas en el es-
atendida su gravedad, con de multa 5 a 15 U.T.M. tudio técnico de calificación de T.A.P.F, se san-
por hectárea. ciona con multa de 5 a 15 U.T.M. por hectárea,
atendiendo a su gravedad. Se entenderá siem-
Se entiende siempre como falta grave para estos pre como falta grave para estos efectos, este tipo
efectos, el incumplimiento de la obligación de re- de incumplimiento.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

116
5.3. Fiscalización del D.L. N°701, 5.3.5. Procedimiento Administrativo para
de 1974 Formular una Denuncia ante el J.P.L.
5.3.5.1. Acta de infracción
La fiscalización del cumplimiento de las normas so- Detectada una infracción de las disposiciones del decre-
bre fomento forestal, en especial del cumplimiento to ley y del Reglamento Técnico o General del D.L. Nº701,
de los planes de manejo, corresponde a la Corpora- de 1974, los funcionarios de la Corporación deberán le-
ción Nacional Forestal (artículos. 21°, 24°, 24° bis, 24° vantar un acta en que se consignarán los hechos cons-
bis A) y B) y 31° D.L.) titutivos de la infracción, indicando el día, lugar, fecha y
hora de la diligencia inspectiva, la circunstancia de en-
5.3.1. Medios de prueba contrarse o no presente el supuesto infractor o su repre-
Los controles que efectuare la Corporación para ve- sentante legal, así como la individualización de éste, su
rificar el cumplimiento del decreto ley y sus normas domicilio, si ello fuere posible, y las normas legales con-
reglamentarias, podrán realizarse personalmente travenidas (art. 24° Bis, D.L. y art.46°, R.G.).
mediante visitas inspectivas de sus funcionarios o
utilizando fotografías aéreas o sensores remotos, sin Cuando la infracción consistiere en corta no autoriza-
perjuicio de cualquier otro medio de prueba (art. 24° da, se deberá indicar, además en el acta mencionada,
bis, D.L. y art. 48°,R.G.). las especies cortadas o explotadas ilegalmente, su
cantidad o medida, estado o grado de explotación o
5.3.2 Autorización para ingresar al predio elaboración, y una valorización comercial aproxima-
Cabe tener presente, que los funcionarios de la Cor- da de tales productos (art. 46°, R.G.).
poración sólo podrán ingresar en los predios o cen-
tros de acopio para los efectos de controlar el cum- La referida acta deberá ser extendida en triplicado y
plimiento de la ley, previa autorización del encargado firmada por la persona citada y el funcionario de la
de la administración de los mismos (art. 24° bis B), D.L. Corporación, y si el primero no pudiere o no quisiere
y art. 45°, R.G.). firmar, se dejará constancia de ello. Una copia se en-
tregará al infractor, otra quedará para la Corporación
5.3.3. Auxilio de la Fuerza Pública y otra deberá enviarse al Juzgado competente, con-
En caso de negativa para autorizar el ingreso, los juntamente con la denuncia (art. 46°, R. G.).
funcionarios de la Corporación podrán solicitar al
juez de Policía Local competente el auxilio de la 5.3.5.2. Citación al Juzgado de Policía Local
fuerza pública, el cual, por resolución fundada y en Conjuntamente con el levantamiento del acta, los fun-
mérito de los antecedentes proporcionados por la cionarios de la Corporación deberán citar personalmen-
Corporación, la podrá conceder de inmediato, sal- te al presunto infractor si estuviere presente, o por escri-
vo que resolviere oír al afectado, en cuyo caso éste to si estuviere ausente, mediante nota que se dejará en
deberá comparecer dentro del plazo de 48 horas, lugar visible del domicilio del infractor o en el predio en
contado desde su notificación. (art. 24° bis B), D.L. que se sorprenda la infracción, para que comparezca a
y art. 45°, R.G.). la audiencia en día y hora que se indique, bajo apercibi-
miento de proceder en rebeldía (art. 46°, R. G.).
5.3.4. Paralización de Faenas y Auxilio de la
Fuerza Pública 5.3.5.3. Denuncia ante el Juzgado de Policía Local
Cuando se detectaren cortas no autorizadas con in- Con el mérito del acta y citación referidas, el respec-
fracción a lo dispuesto en el artículo 21° del decreto tivo Director Regional de la Corporación o quien éste
ley, los funcionarios de la Corporación podrán orde- designe, deberá efectuar la correspondiente denun-
nar la inmediata paralización de faenas, para cuyo cia ante el Juzgado de Policía Local competente,
efecto podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública acompañando copia de dicha acta y citación (art. 24°
al Tribunal competente, el que resolverá su otorga- bis, D.L. y art. 47°, R.G.).
miento o rechazo dentro del plazo de 48 horas, so-
bre la base de los antecedentes aportados por los Asimismo, en la denuncia deberá indicarse si la cita-
mencionados funcionarios (art.21°,D.L. y art.49°,R.G.). ción fue personal o por escrito. En este último caso,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

117
si no compareciere el infractor, el Juez dispondrá que cal, salvo lo dispuesto en los artículos 19, 20 y 21
sea notificado personalmente o por cédula, en el do- de la mencionada ley, referidos a la facultad del
micilio del infractor (art. 47°, R. G.). juez para absolver, suspender, dejar sin efecto o
moderar la multa aplicable, facultades que están
5.3.5.4. Denunciado expresa y especialmente reguladas en el artículo
La regla general es que el dueño del predio en que se 24 bis del D.L. Nº701, de 1974, y que se menciona-
cometió la infracción sea el responsable y el sujeto de rán más adelante en materia de sentencia (art. 24
la denuncia o denunciado. Sin embargo, responderá bis, D.L. y art. 44, R.G.).
del cumplimiento del plan de manejo el propietario
del bosque, si éste fuere una persona distinta del 5.5.1. Comparecencia del denunciado al
dueño del predio (art. 24° bis A), D.L.). tribunal

Cabe tener presente que, tratándose de concesiones El día y hora de la citación del denunciado, se verifi-
mineras, de servicios eléctricos o de gas, la obliga- cará ante el juez la audiencia para que el denunciado
ción de reforestar contenida en el artículo 22° del D.L. formule declaración respecto de la infracción come-
Nº701, de 1974, corresponderá al concesionario (art. tida. En esta audiencia el denunciado podrá recono-
30° inciso primero, D.L.). cer o no la infracción formulando o no sus descargos,
quedando los antecedentes para que el juez pueda
5.3.5.5. Prescripción de las Acciones resolver con dichos antecedentes o recibir la causa
Las acciones destinadas a perseguir las infracciones a prueba.
al D.L. Nº701, de 1974, sobre fomento forestal, pres-
criben en el plazo de 2 años, contados desde la fecha Si el denunciado comparece a esta audiencia, reco-
de la contravención (art. 32°, D.L.). noce la infracción y no formula descargos o si no
comparece, habiendo sido citado personalmente, el
5.4. Tribunal Competente: J.P.L. Juez podrá dictar resolución de inmediato, si estima
que no hubiere necesidad de practicar diligencias
Corresponderá aplicar las sanciones y multas estable- probatorias (art. 15, Ley Nº18.287).
cidas en el decreto ley al Juez de Policía Local que sea
abogado, con competencia en la comuna en que se Si el infractor citado no comparece, habiendo sido ci-
hubiere verificado la infracción, el que conocerá en tado por escrito por el funcionario de la Corporación
primera instancia de las denuncias que le formularen Nacional Forestal, el juez debe disponer la notifica-
los funcionarios de la Corporación o de Carabineros ción judicial de la denuncia (art. 47, R.G.).
de Chile (art. 24, D.L. y art. 43, R.G.).
5.5.2. Notificación Judicial de la denuncia al
Sin embargo, aquellas infracciones que importen la infractor
aplicación de multas superiores a 5.000 unidades tri-
butarias mensuales y las que se cometieren dentro Para los efectos de efectuar la notificación de la de-
de una comuna que no tuviere un Juez de Policía nuncia, cuando el infractor no fuere habido, en dos
Local que fuere abogado, serán resueltas por el que días distintos, en su casa habitación o en el lugar
tenga su asiento en la ciudad cabecera de provincia donde habitualmente ejerce su industria, profesión
(art. 24, D.L. y art. 43, R.G.). o empleo, el funcionario encargado de la diligencia
hará entrega de la copia de la denuncia a cualquier
5.5. Procedimiento Judicial ante persona adulta que allí se encuentre o la fijará en la
los Jueces de Policía Local puerta de ese lugar siempre que establezca que la
persona a quien debe notificarse se encuentra en el
El juez conocerá de las denuncias que se formula- lugar del juicio y aquélla es su morada o lugar de su
ren, con arreglo a las disposiciones y procedimien- trabajo, dejándose constancia de ello en el proceso.
to consignados en la ley N° 18.287, que establece La entrega de esta copia se hará sin previo decreto
el procedimiento ante los Juzgados de Policía Lo- del Juez (art. 47, R.G.).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

118
Esta notificación y demás actuaciones que determine cidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión
el tribunal, se harán por un Carabinero de la Unidad de las pruebas y antecedentes del proceso que utili-
que corresponda, por un empleado municipal o por ce, de manera que el examen conduzca lógicamente
un funcionario de la Corporación designado por el a la conclusión que convence al sentenciador.
Juez, quienes actuarán como Ministro de Fe, sin que
sea necesaria la aceptación expresa del cargo. La de- 5.5.5. Sentencia
signación del funcionario de la Corporación se hará La sentencia deberá dictarse dentro del plazo de 15
de una nómina de profesionales y técnicos que se- días, contado desde la fecha en que el juicio se en-
mestralmente envíe al tribunal, el Director Regional cuentre en estado de fallo. Debe expresar la fecha, la
correspondiente (art. 8, Ley Nº18.287). individualización del denunciado, una síntesis de los
hechos y de las alegaciones de las partes, un análisis
5.5.3. Medios de Prueba de la prueba y las consideraciones de hecho y dere-
Los hechos controvertidos entre la denuncia y los cho que sirvan de fundamento al fallo y la resolución
descargos formulados por el denunciado, pueden de las cuestiones sometidas a la decisión del tribu-
ser probados ante el tribunal por cualquier medio nal. La sentencia una vez ejecutoriada, tendrá mérito
de prueba señalado por la ley. El Código de Proce- ejecutivo y su cumplimiento se hará efectivo ante el
dimiento Civil (art. 341) admite como tales, los ins- mismo tribunal (art.17, Ley Nº18.287).
trumentos públicos o privados, testigos, confesión de
parte, inspección personal del juez, informe de peri- Tratándose de una primera infracción y si aparecieren
tos y presunciones. antecedentes favorables, el Tribunal podrá en la sen-
tencia disminuir la multa aplicable hasta en un 50%.
La legislación sobre fomento forestal dispone que los Asimismo, podrá absolver al infractor en caso de ig-
controles que efectuare la Corporación para verificar norancia excusable o de buena fe comprobada (art.
el cumplimiento del decreto ley y sus normas regla- 24 bis, D.L. y art. 44, R.G.).
mentarias, podrán realizarse personalmente median-
te visitas inspectivas de sus funcionarios o utilizando El Tribunal decretará además el comiso de los pro-
fotografías aéreas o sensores remotos, sin perjuicio ductos derivados de las cortas no autorizadas que
de cualquier otro medio de prueba (art.24 bis, D.L. y se encuentren en poder del infractor y ordenará la
art. 48, R.G.). entrega de los mismos a la Corporación para su ena-
jenación (art. 49, R.G.).
Por su parte la Ley sobre Procedimiento ante los Jue-
ces de Policía Local, dispone que el Juez podrá decre- Las multas aplicadas por el tribunal deben ser ente-
tar, durante el transcurso del proceso, las diligencias radas en la Tesorería Municipal respectiva dentro del
probatorias que estime pertinentes (art.16) plazo de 5 días, debiendo el Tesorero enviar al tribu-
nal duplicado del recibo de ella y el Secretario de este
5.5.4. Apreciación de la Prueba último agregarlo a los autos dejando debida constan-
Conforme al artículo 14 de la Ley Nº18.287, sobre cia (art. 22, Ley Nº18.287).
procedimiento de los Jueces de Policía Local, el Juez
apreciará la prueba y los antecedentes de la causa, de Transcurrido el plazo de 5 días sin que se acredite el pago
acuerdo con las reglas de la sana crítica y del mismo de la multa, se despachará orden de arresto en contra
modo apreciará la denuncia formulada por un Cara- del infractor, pudiendo el tribunal decretar por vía de
binero, Inspector Municipal u otro funcionario que en sustitución y apremio la reclusión nocturna del infractor
ejercicio de su cargo deba denunciar la infracción. a razón de una noche por cada quinto de unidad tribu-
taria mensual, con un máximo de 15 noches, salvo que
Al apreciar la prueba de acuerdo con las reglas de la a petición del infractor y éste carezca de medios econó-
sana crítica, el Juez deberá expresar las razones jurí- micos suficientes, el juez le conmute en todo o parte la
dicas y las simplemente lógicas, científicas o técnicas multa, por la realización de trabajos en beneficio de la
en cuya virtud les asigne valor o las desestime. En comunidad que la respectiva Municipalidad o el Alcalde
general, tomará en especial consideración la multipli- hayan previsto (arts. 20 bis, 23 y 24, Ley Nº18.287).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

119
5.5.6. Recursos Esta sentencia de la Corte Suprema consideró que la
En contra de la sentencia procede el recurso de ape- denuncia de la CONAF debe tramitarse como “de-
lación, el que deberá ser fundado e interpuesto den- nuncia de particulares”, según el artículo 7° de la
tro del término fatal e individual de 5 días, contados ley N°18.287, porque la CONAF es una corporación
desde la notificación de la sentencia. Conoce de este de derecho privado y sus funcionarios son emplea-
recurso la Corte de Apelaciones respectiva y se trami- dos de una corporación de esta naturaleza, cuyas “de-
ta conforme a las reglas de los incidentes. Si el ape- claraciones no pueden equipararse con el testimonio
lante no comparece dentro del plazo de 5 días que de Carabineros, Inspectores Fiscales o Municipales a
se reciban los autos en la secretaría del tribunal de que se refieren los artículos 3° y 14° de la ley N°18.287
segunda instancia, éste declarará desierto el recurso ni considerarse testigos privilegiados”.
de apelación respectivo (arts. 32 a 37, Ley Nº18.287).
En contra de la sentencia no procede el recurso de Asimismo, consideró que la denuncia de CONAF por
reposición (art. 24 bis, D.L. y art. 44, R.G.). infracción al D,.L.N°701, de 1974, por tratarse de “una
infracción penal, en un sentido lato, los jueces de-
5.5.7 Jurisprudencia sobre naturaleza ben ser extremadamente diligentes en la comproba-
jurídica de la denuncia de CONAF ción del hecho punible y en la determinación de la
Durante mucho tiempo se discutió sobre la natura- participación dolosa del imputado, como lo exigen
leza jurídica del procedimiento ante los Juzgados los artículos 109° y 456° del Código de procedimien-
de policía Local, esto es, si ella era de carácter civil to Penal, normas que aparecen concordantes con el
o penal y si la denuncia efectuada por CONAF debía artículo 14° de la ley N°18.287, atendida la presunción
tramitarse como denuncia de autoridad o denuncia de inocencia que establece el artículo 19° N°3 inciso
de particulares. 6 de la Constitución Política de la República”.

Estas interrogantes fueron resueltas por la sentencia Sobre esta misma materia, en el 8° Congreso de Jue-
de la Corte Suprema de fecha 24 de noviembre de ces de Policía Local , desarrollado en Iquique entre
1998, que acogió un recurso de queja interpuesto el 8 y 11 de noviembre de 1999, la Comisión sobre
por Bernhard Johan Perner, en contra de los minis- D.L.N°701, de 1974, no se puso de acuerdo sobre la
tros Rodríguez, Díaz y Steffen de la Corte de Apela- naturaleza de la denuncia de CONAF. Sin embargo el
ciones de Valdivia que, en sentencia de 13 de octubre plenario del Congreso, considerando la mencionada
de 1997, habían confirmado la sentencia del Juez de jurisprudencia de la Corte Suprema, estimó conve-
Policía Local de Purranque de fecha 17 de febrero de niente hacer suya la sentencia que considera como
1997, que acogió una denuncia de CONAF por corta “denuncia de particulares “ la que efectúa la CONAF.
o explotación de bosque nativo sin plan de manejo
aprobado previamente.

En efecto, esta sentencia de la Corte Suprema para


6 Operadores forestales
6.1. Registro de Operadores
revocar la sentencia apelada y rechazar la denun- Forestales del D.L.N°701, de 1974
cia interpuesta por la CONAF, estimó que “al con-
firmar la sentencia apelada, los sentenciadores de La Ley N°20.488 de 2011, que prorrogó hasta el año
segunda instancia hicieron suyo un procedimiento 2012 la vigencia de los incentivos del D.L.N°701 de
viciado y una apreciación de la prueba carente de 1974, en su artículo único N°3, agregó a esta norma
fundamentación” que exige la ley N°18.287. Asimis- legal un nuevo artículo 36, el cual facultó a la Cor-
mo, estimó que “la prueba rendida por CONAF y poración Nacional Forestal, CONAF para llevar un
consistente en un solo testigo que depone a fojas Registro de Operadores Forestales, de carácter
37, no es suficiente, de acuerdo con las reglas de público, que debe publicar en su página web. Asi-
la sana crítica, para tener por probada la infracción mismo, dispuso que un reglamento determinará los
que se denuncia, habida consideración, además, de requisitos para la inscripción, contenido y funciona-
los documentos de fojas 11 a 32 y que el denuncia- miento de dicho registro, así como las demás normas
do negó los cargos”. que regulen la actividad de los operadores forestales.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

120
Este nuevo artículo 36, también dispuso que el in- e inscritas en el Registro que para estos efectos admi-
cumplimiento grave de las obligaciones establecidas nistrará la Corporación Nacional Forestal, el cual será
en el reglamento, traerá como consecuencia la elimi- de carácter público y estará disponible en la página
nación del Registro de Operadores Forestales. web institucional.

6.2 Reglamento de Operadores Sobre este protocolo se indica que deberá contener,
Forestales al menos, para cada operador la siguiente informa-
ción: nombre, profesión, experiencia como operador,
Este reglamento que fue aprobado por el decreto su- regiones donde se desempeñará, datos de contacto
premo N°25, de 25 de Mayo de 2011, publicado en y especialidades.
el Diario Oficial de fecha 16 de Diciembre de 2011,
contiene 10 artículos permanentes y 1 transitorio, en No podrán ser operadores forestales los funcionarios
los que se indican los requisitos y obligaciones que de la Corporación Nacional Forestal. Igual limitación
deben cumplir las personas naturales o jurídicas que regirá para las personas jurídicas que tengan como so-
integrarán el referido registro, el que será gestiona- cios, trabajadores, directores, administradores o geren-
do por CONAF. tes, a funcionarios de la Corporación Nacional Forestal.

6.3 Definiciones La incorporación al Registro de Operadores Foresta-


les será de carácter voluntario, con ello se obtendrá la
El artículo 2° del reglamento contiene las siguientes inclusión del operador en la página web del servicio y
definiciones: en las nóminas que cada Dirección Regional y oficina
de la Corporación Nacional Forestal tendrá a dispo-
Operador Forestal: Persona natural o jurídica que sición de los interesados en seleccionar operadores
realiza actividades forestales de aquellas contem- acreditados.
pladas en el artículo 12 del decreto ley Nº 701, de
1974, sobre Fomento Forestal y sus reglamentos, y 6.4 Inscripción en el Registro de
aquellas contempladas en la tabla de costos respec- Operadores Forestales
tiva, tales como preparación de suelos, forestación,
construcción de cercos, obras de recuperación de El Título II del reglamento referido a la inscripción en
suelos, estabilización de dunas, podas, raleos, cor- el Registro de Operadores Forestales, dispone en
tinas cortavientos, asistencia técnica en terreno y su artículo 3º que podrán inscribirse en el Registro de
otras actividades complementarias a la bonificación Operadores Forestales y mantener su inscripción vi-
forestal, tales como la captación de propietarios de gente, las personas naturales o jurídicas que junto a
terrenos forestables, la gestión de créditos de enlace su solicitud escrita presenten los documentos y cum-
ante entidades crediticias públicas y/o privadas y las plan con los requisitos que a continuación se indican:
gestiones necesarias para la ejecución de las faenas
bonificables. Asimismo, podrán ser operadores fores- 1. Personas naturales:
tales aquellos profesionales habilitados para firmar
los estudios técnicos conducentes a la bonificación a) acompañar fotocopia autorizada ante Notario
forestal, siempre y cuando se encuentren en el su- Público de su cédula nacional de identidad;
puesto indicado precedentemente. b) individualizar el domicilio comercial, correo elec-
trónico y teléfono;
Operador Forestal Acreditado: El operador fores- c) acreditar idoneidad técnica y/o experiencia,
tal que forma parte del Registro de Operadores Fores- mediante la presentación de los siguientes an-
tales que tendrá a su cargo la Corporación Nacional tecedentes: (i) título profesional o técnico en el
Forestal. ámbito forestal o especializado en dicho ámbito,
otorgado por una institución del Estado o reco-
Registro de Operadores Forestales: Protocolo nocida por éste (certificado otorgado por la en-
que contiene la nómina de las personas acreditadas tidad que lo emitió o fotocopia autorizada ante

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

121
notario público). Si corresponde, especificar cur- sin fines de lucro, certificado de vigencia emitido
sos de postgrado o de otra índole que den cuenta por el Ministerio de Justicia dentro de los cien-
de su especialidad, acreditados con documentos to veinte días corridos anteriores a la fecha de la
originales o fotocopias autorizadas ante notario presentación de la solicitud;
público. Si se trata de una persona natural ex- b) individualizar el domicilio comercial, correo elec-
tranjera, esta deberá acompañar los documentos trónico y teléfono de la entidad y de sus repre-
debidamente legalizados; (ii) experiencia laboral sentantes legales, si fueren distintos;
comprobada para el desarrollo de las actividades c) acreditar la idoneidad técnica y/o experiencia
bonificables contempladas en el artículo 12 del respecto de los profesionales y técnicos que se
decreto ley Nº 701, de 1974, sobre Fomento Fo- desempeñen en ella, en los mismos términos exi-
restal y sus reglamentos, y aquellas contempladas gidos en el literal c) del numeral 1 precedente;
en la tabla de costos respectiva. Para comprobar d) identificar las áreas o especialidades y regiones
la experiencia laboral se deberán acompañar las donde pretende ejercer sus labores;
certificaciones correspondientes en original o en e) acompañar declaración jurada ante notario pú-
fotocopia autorizada ante notario público. Las blico en los mismos términos que los exigidos en
referidas certificaciones deberán identificar las el literal e) del numeral 1 precedente, respecto
regiones donde posee tal experiencia, individua- de la persona jurídica como de los profesionales
lizando predios en los que ha trabajado, faenas y técnicos que se desempeñen en ella;
que ha realizado, resultados obtenidos y otros an- f ) acompañar una declaración en la que acepten un
tecedentes relevantes para acreditar experiencia; sistema de evaluación anual de su desempeño,
d) identificar las áreas o especialidades y regiones con las características que se detallan en el artí-
donde pretende ejercer sus labores; culo 9º de este reglamento, respecto de los profe-
e) acompañar declaración jurada ante notario pú- sionales y técnicos que se desempeñen en ella.
blico, indicando no haber sido condenado en los
últimos tres años por sentencia judicial ejecuto- El artículo 4º, establece el procedimiento de ins-
riada por incumplimiento de contrato con pro- cripción, agregando que los operadores forestales
pietarios de predios forestales o los cesionarios que cumplan con los requisitos señalados en el artí-
de las bonificaciones; y culo 3º, deberán solicitar formalmente a las Direccio-
f ) acompañar una declaración en la que acepten nes Regionales de la Corporación Nacional Forestal
un sistema de evaluación anual de su desempe- que correspondan a sus domicilios, su incorporación
ño, con las características que se detallan en el al Registro. Recibida una solicitud escrita de inscrip-
artículo 9º de este reglamento. ción al Registro por parte del interesado, el Director
Regional respectivo se pronunciará mediante resolu-
2. Personas jurídicas: ción acerca de la procedencia o no de su inscripción
en el Registro, dentro del plazo de 10 días hábiles,
a) acompañar fotocopia autorizada ante notario contados desde la fecha de recepción de la solicitud,
público de: la escritura de constitución social y la que se notificará por carta certificada al domicilio
sus modificaciones posteriores, si correspon- que el interesado indique en su solicitud.
diere; la inscripción en el Registro de Comercio
con certificado de vigencia no superior a cien- El artículo 5º señala que la inscripción en el Registro de
to ochenta días corridos anteriores a la fecha Operadores Forestales tendrá una vigencia de 3 años,
de presentación de la solicitud; la publicación contados desde la fecha de la resolución que la aprue-
en el Diario Oficial del extracto de escritura de ba. El operador forestal podrá renovar la vigencia de
constitución social y de sus modificaciones, si su inscripción debiendo acompañar, dentro del plazo
correspondiere, y de la personería de sus repre- de 30 días corridos anteriores al término de la vigencia
sentantes con certificación de vigencia, con una de su inscripción, todos los antecedentes, certificados
antigüedad no mayor a noventa días anteriores a o documentos que hubieren perdido vigencia o que
fecha de presentación de la solicitud de inscrip- fuere necesario actualizar, en conformidad a lo señala-
ción. Tratándose de corporaciones o fundaciones do en el artículo 3º del presente reglamento.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

122
Una vez inscrito un operador en el Registro, éste po- petando la normativa vigente, cuando la Corpo-
drá desempeñarse en todo el territorio nacional. ración Nacional Forestal lo solicite formalmente;
e) mantener al día sus antecedentes de contacto, y
Cualquier operador acreditado podrá solicitar por f ) someterse a la evaluación de desempeño a que
escrito a la Corporación Nacional Forestal su eli- se refiere el artículo 9º de este reglamento.
minación del Registro, adjuntando una declaración
jurada notarial indicando no haber sido condenado 6.6 Eliminación del Registro de
por sentencia judicial ejecutoriada por incumpli- Operadores Forestales
miento de contrato con propietarios de predios fo-
restales o los cesionarios de las bonificaciones. En cuanto a la eliminación del Registro de Opera-
dores Forestales, materia regulada por el Título IV,
6.5 Obligaciones del Operador artículo 7º, indica que los operadores forestales que
Forestal se encuentren inscritos en el Registro, podrán ser
eliminados del mismo, por resolución del Director
El Título III del reglamento sobre las obligaciones del Regional respectivo, la que deberá contener la o las
Operador Forestal, señala en su artículo 6º que las causales que hubieren existido para ello y sus funda-
obligaciones de los operadores forestales inscritos mentos. Dicha resolución se notificará al afectado por
serán las siguientes: carta certificada.

a) celebrar un contrato de prestación de servicios Las causales para la eliminación de un operador fo-
por escrito entre operador y propietario o el ce- restal del Registro, serán las siguientes:
sionario de las bonificaciones, en el cual se deta-
llarán las actividades a desarrollar y los derechos a) no haberse sometido el operador persona na-
y obligaciones de ambas partes. Para estos efec- tural o los técnicos o profesionales del operador
tos, la Corporación Nacional Forestal establecerá que sea persona jurídica, al sistema de evalua-
los contenidos mínimos del citado instrumento, ción anual a que se refiere el artículo 9º de este
los que serán publicados en la página web insti- reglamento;
tucional y estarán disponibles en las Direcciones b) haber obtenido el operador persona natural o al-
Regionales y oficinas de la Corporación. Asimis- guno de los técnicos o profesionales del operador
mo, copia de este contrato deberá ser entregada que sea persona jurídica en el referido sistema de
en la Corporación Nacional Forestal, dentro de evaluación anual, un rendimiento inferior al 70%;
los treinta días corridos siguientes a su suscrip- c) haber sido condenado en los últimos tres años
ción. En el caso de que el operador sea al mismo por sentencia judicial ejecutoriada por incumpli-
tiempo el dueño del predio forestal objeto del miento de contrato con propietarios de predios
plan de manejo, esta obligación no será exigible; forestales o los cesionarios de las bonificaciones;
b) entregar los documentos e informes relaciona- d) no haber enviado a la Corporación Nacional Fo-
dos con el trabajo desarrollado o en desarrollo, restal una copia del o los contratos respectivos
de conformidad con el contrato suscrito entre el suscritos con propietarios de predios forestales o
operador y un propietario forestal o cesionario, los cesionarios de las bonificaciones dentro del
cuando la Corporación Nacional Forestal lo solici- plazo establecido en el literal a) del artículo 6º
te formalmente para los efectos de la evaluación precedente;
a que refiere el artículo 9º de este reglamento; e) no entregar los documentos e informes relacio-
c) concurrir a las capacitaciones y/o talleres en ma- nados con el trabajo desarrollado o en desarrollo,
terias de interés para el desempeño de sus fun- de conformidad con el contrato suscrito entre el
ciones, a solicitud por escrito de la Corporación operador y un propietario forestal o cesionario
Nacional Forestal; de las bonificaciones, cuando la Corporación Na-
d) entregar la información que permita mejorar los cional Forestal lo solicite formalmente para los
sistemas y bases de datos, relacionados con las efectos de la evaluación a que refiere el artículo
actividades bonificables que haya realizado, res- 9º de este reglamento;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

123
f ) no entregar la información que permita mejorar porada de forestación, y para el caso de la poda y/o
los sistemas y bases de datos, relacionados con las raleo haber ejecutado dichas faenas durante un año
actividades bonificables que haya realizado, respe- calendario.
tando la normativa vigente, cuando la Corporación
Nacional Forestal lo solicite formalmente; Los criterios a utilizar y los indicadores de medición de
g) no concurrir los operadores, sin causa justificada, a la evaluación de desempeño a que será sometido cada
las capacitaciones y/o talleres en materias de inte- operador forestal registrado, serán publicados en la pá-
rés para el desempeño de sus funciones, a solicitud gina web de la Corporación dentro de los tres meses si-
por escrito de la Corporación Nacional Forestal. guientes a la entrada en vigencia de reglamento, según
lo dispone su artículo 10º.-. Si Los operadores forestales
No obstante lo señalado anteriormente, en contra de se encuentren en desacuerdo con los resultados de la
la resolución que lo elimina del Registro, el operador evaluación de su gestión, podrán interponer los recur-
forestal afectado podrá interponer todos los recursos sos que les confiere el ordenamiento jurídico, según lo
que le confiere el ordenamiento jurídico. indica su artículo artículo 11º.-

Según el artículo 8º del reglamento, el operador fo- 6.8 Disposiciones Transitorias del
restal que hubiese sido eliminado del Registro podrá Reglamento
optar a su reincorporación luego de un año conta-
do desde su eliminación, siempre y cuando acredite En su Título VI sobre disposiciones transitorias, se es-
formalmente haber subsanado las causales que die- tablece que la CONAF deberá publicar el Registro de
ron lugar a su eliminación. Operadores Forestales en su página web institucional
en un plazo de 60 días hábiles, a contar de la publica-
6.7 Evaluación del Desempeño ción del presente decreto en el Diario Oficial (artículo
del Operador Forestal 1º). Además en su artículo 2º transitorio, se indica que
CONAF efectuará la primera evaluación de desempe-
Por último, el Título V del Reglamento se refiere a la ño durante el año 2013, respecto de aquellos ope-
evaluación del desempeño del Operador Fores- radores forestales que se hubieran inscrito desde la
tal, señalando en su artículo 9º, que la gestión de los entrada en vigencia de este reglamento.
servicios prestados por los operadores forestales que
se encuentren inscritos en el Registro, será objeto de
una evaluación anual de desempeño. 7 Proyecto de ley de 2012 que
modifica y extiende período de
bonificaciones del D.L. N°701
El sistema de evaluación de desempeño estará basa- de 1974
do en criterios de calidad y estándares técnicos
relacionados con la ejecución de las actividades El vencimiento del plazo el 31 de Diciembre de 2012
bonificables y respecto de la participación de los para bonificar la forestación establecida en el decre-
operadores en las capacitaciones y/o talleres que se to ley N°701, de 1974 y la necesidad de prorrogar
dicten por la Corporación sobre temáticas atingen- esta vez por 20 años más los incentivos de esta nor-
tes a su labor. El resultado de la evaluación, respecto ma legal de fomento forestal, motivó al Ejecutivo a
de cada operador, quedará registrado y publicado presentar a la Cámara de Diputados, mediante men-
anualmente en la página web de la Corporación. saje N°062-360 de 28 de Septiembre de de 2012, un
nuevo proyecto de ley de fomento forestal que mo-
Para mantener la vigencia de la inscripción en el Re- difica y extiende los incentivos a la forestación del
gistro, un operador forestal deberá aprobar la evalua- mencionado decreto ley, adaptando la legislación
ción a la que sea sometido, al menos con un mínimo de fomento a las plantaciones forestales a los nue-
de 70% de rendimiento. vos requerimientos ambientales que enfrenta el país.

Para ser evaluados, los operadores forestales deberán Dicho mensaje sostiene que según estudios realiza-
haber ejercido dicha función en, al menos, una tem- dos por la Corporación Nacional Forestal, aún quedan

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

124
por forestar 2,3 millones de hectáreas, que siendo de la desertificación y controlará la erosión; regulará la
aptitud forestal, hoy no tienen una cobertura vege- disponibilidad de los recursos hídricos; ampliará la
tacional boscosa, y se encuentran expuestas a sufrir biodiversidad y reducirán las emisiones de gases de
erosión. De ésta Superficie, una fracción de 1,5 millo- efecto invernadero. Por consiguiente, el fomento fo-
nes de has pueden sustentar un bosque productivo restal contribuirá a mejorar la condición ambiental
con fines madereros, incorporándose al desarrollo del desarrollo nacional.
del País. La superficie restante, 800 mil has, son de ap-
titud forestal pero por la calidad del suelo y clima sólo Por otro lado, la capacidad de crecimiento de las
pueden sostener una cubierta vegetal de protección, plantaciones forestales es reconocida como un
cumpliendo funciones ambientales de protección de medio para captar dióxido de carbono, el que se
suelos, regulación hídrica, captura de carbono y com- mantiene como inventario permanente cuando las
bate contra la desertificación. plantaciones están en un régimen de manejo sus-
tentable; lo que resulta relevante para un instrumen-
Estas tierras están principalmente en propiedad de to de fomento diseñado en un contexto en que el
pequeños y medianos propietarios de tierras. Son de cambio climático y sus efectos forman parte de un
superficies pequeñas y suelos de calidad marginal. desafío global de gran magnitud para la humanidad.
Por ello, la etapa que se inicia con este proyecto de ley
pretende poner acento en proteger los suelos descu- Nuevos Incentivos
biertos, combatir el avance del desierto, contribuir a El mensaje del proyecto de ley, menciona que en
la captura de carbono, incorporar a sus propietarios Chile se estima que aún existen 2,3 millones de
al desarrollo forestal y con todo esto, contribuir a un hectáreas susceptibles de ser forestadas, que co-
desarrollo sostenible con mejores estándares ambien- rresponden a terrenos degradados y principalmen-
tales por medio del establecimiento de bosques. te en manos de pequeños y medianos propietarios.
Incorporar dichos suelos al desarrollo es una gran
Habiendo transcurrido más de un año de la aproba- tarea y con los recursos financieros que se propone
ción de la Ley N° 20.488 de 2011 que prorrogó sólo utilizar es posible que se foresten 590 mil hectáreas
por 2 años las bonificaciones, asignando porcentajes en 20 años.
de 90% para los pequeños propietarios forestales,
de 75% para medianos propietarios y de 50% para Bonificación para proveer una cubierta
grandes propietarios, además de otorgar medidas vegetal permanente
y beneficios especiales para las personas y comuni- Para lograr el objetivo de establecer plantaciones fo-
dades indígenas, el Gobierno propone este nuevo restales ambientales el proyecto incentiva la foresta-
proyecto que recoge la experiencia de la legislación ción en terrenos degradados y en sitios marginales,
anterior y reconoce expresamente las funciones am- comúnmente asociados a la pobreza rural. Podrán
bientales a las plantaciones. En efecto, el proyecto de acceder a ésta, todo tipo de propietario distinguién-
ley une las diversas dimensiones del desarrollo sus- dose, entre ellos el porcentaje de bonificación. Así,
tentable, dando lugar al diseño de nuevos objetivos los pequeños y medianos propietarios podrán optar
de forestación, en el entendido de que este cuerpo a una bonificación del 100% y 90% respectivamente
legal modifica el DL 701, formando un nuevo cuerpo y a un pago anual por el lapso de 20 años, a partir de
normativo y jurídico propicio para dar continuidad a su establecimiento, por mantener la cubierta vegetal
una actividad que es esencialmente de largo plazo y permanente. Tratándose de otros propietarios fores-
de cuyo fomento es esperable impactos ambienta- tales, los que están expresamente definidos en la ley,
les positivos para toda la sociedad. estos sólo podrán optar a una bonificación del 75%
de los costos de forestación. Esto significa recono-
En este sentido, la premisa del proyecto de ley es cer un valor ambiental de estas cubiertas vegetales
que la formación de bosques, en suelos de aptitud establecidas en terrenos de pequeños y medianos
preferentemente forestal que se encuentren defo- propietarios, siendo una de las grandes novedades
restados, incrementa la provisión de servicios am- de este proyecto y constituyendo un reconocimien-
bientales en los terrenos a forestar, ya que detiene to explícito al valor ambiental de los bosques.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

125
Bonificación con objetivo productivo a tener como objetivo la mitigación de las emisiones
pequeños y medianos propietarios de los gases de efecto invernadero del país.
A través de esta bonificación se espera estimular a
pequeños y medianos propietarios para que fores- Disposiciones generales
ten en sus predios con propósitos productivos ya Para el correcto seguimiento de la aplicación de la
sean madereros, de generación energética u otros. ley, el Ministerio de Agricultura deberá mantener un
En estos casos, se bonificará por una sola vez, por sistema de información de existencia y flujos de bio-
cada superficie, un porcentaje de los costos del es- masa y carbono asociado a las plantaciones foresta-
tablecimiento de las plantaciones. El porcentaje de les establecidas al amparo de esta ley. Para ello se de-
esta bonificación será de un 90% de los costos de berá realizar un Inventario de los Recursos Forestales
forestación para los pequeños propietarios, de un del país con un plazo máximo de cinco años entre los
75% para los medianos propietarios y un 50% para levantamientos de información.
los otros propietarios forestales, estos últimos expre-
samente definidos en la Ley. Además, como forma de mantener un juicio inde-
pendiente acerca de la implementación de la ley y
Sistema de otorgamiento de bonificaciones como instrumento que permitirá su perfecciona-
El sistema de otorgamiento de bonificaciones será miento operativo, a lo más cada cinco años se rea-
con un mecanismo de concursos. Para ello se harán lizará una evaluación por un organismo externo al
concursos públicos para quienes postulen a bonifi- Ministerio de Agricultura del funcionamiento de la
caciones para forestar, excepto para el pago perió- presente ley, considerando tanto su administración
dico por la mantención de una cobertura vegetal como los resultados alcanzados.
permanente. Sin embargo, se otorgan 18 meses de
plazo desde la puesta en vigencia de esta ley, para Artículos transitorios
que el sistema de concursos se aplique, por lo que Finalmente, el proyecto establece plazos de 90 días
en dicho período, el sistema de otorgamiento de bo- hábiles para fijar el valor de los incentivos por me-
nificaciones será por asignación directa. dio de la publicación de una tabla de costos y de un
año para la dictación de un reglamento relativo a los
Incentivos especiales para comunidades concursos públicos, manteniendo los restantes regla-
indígenas mentos del D.L.N°701 de 1974, su vigencia en lo que
Para las personas indígenas, comunidades indíge- no sean contrarios a la Ley, y en tanto, el Presidente
nas o una parte de estas comunidades, se fijan in- de la República no dicte nuevas normas sobe la ma-
centivos especiales para la elaboración del plan de teria con el objeto de adecuarlos y /o modificarlos.
manejo cuando se contemplen aspectos culturales
en áreas de uso forestal. Asimismo, para las personas También se dispone que las disposiciones de esta ley
indígenas, comunidades indígenas o una parte de se aplicarán a las forestaciones cuyas calificaciones
éstas comunidades que accedan o hayan accedido de terrenos de aptitud preferentemente forestal se
a compras o subsidios de tierras, se mantendrán los hayan aprobado con posterioridad a su entrada en vi-
beneficios que establece la Ley 20.488 en su artícu- gencia. Las forestaciones cuya calificación es anterior
lo único, número 2 letra d, que beneficia a comuni- a la entrada en vigencia de este cuerpo normativo
dades o personas indígenas beneficiadas con la ley se regirán por las normas que le eran aplicables a la
19.253, cuando se entregan tierras acogidas a obli- fecha de su aprobación, y por último se faculta al Pre-
gaciones del DL 701. sidente de la República para que, mediante decreto
supremo del Ministerio de Agricultura, fije el texto re-
Aporte a la mitigación del cambio climático fundido, coordinado y sistematizado del decreto ley
El proyecto contempla que las capturas o remocio- N°701, de 1974, y todas sus modificaciones, incluidas
nes de dióxido de carbono producidas por las plan- las disposiciones pertinentes del decreto ley N°2.565,
taciones forestales bonificadas por esta ley podrán de 1979, armonizándolas debidamente.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

126
VI
LEGISLACIÓN SOBRE RECUPERACIÓN,
FOMENTO Y PROTECCIÓN
DE BOSQUES NATIVOS DE 2008

1 Generalidades de la ley N° 20.283,


sobre recuperación del bosque
nativo y fomento forestal
Esta novedosa y compleja LBN, establece espe-
ciales normas y procedimiento para establecer
los tipos forestales, métodos de regeneración y
un catastro actualizado de los bosques nativos.
Con la publicación en el Diario Oficial de fecha 30 de Extiende su regulación a las formaciones xerofí-
Julio de 2008, de la Ley N° 20.283, sobre Recupe- ticas, la protección ambiental y conservación de
ración del Bosque Nativo y Fomento Forestal, en la diversidad biológica de los bosques nativos, la
adelante “LBN”, después de 16 años de tramitación protección de cauces, suelos y aguas. Regula y
parlamentaria y las iniciativas de 4 gobiernos, se ini- distingue según sus fines los bosques nativos de
cia en Chile una nueva etapa en la protección, preservación, de los de conservación y protección,
preservación, conservación, mejoramiento, fo- y los de uso múltiple, los correspondientes planes
mento y desarrollo de sus bosques nativos. de manejo, de los planes de trabajo, autorizaciones
excepcionales y autorización simple de corta. Crea
Esta LBN, regula específicamente la protección, re- un fondo de Investigación y otro fondo, también
cuperación y mejoramiento de los árboles, arbustos concursable, de conservación, recuperación y
y bosques nativos, actualizando las normas vigentes manejo sustentable del bosque nativo, este úl-
sobre la materia, contenidas en el decreto ley N°656 timo que permite pagar bonificaciones por activi-
de 1925, conocido como Ley de Bosques y en el dades de regeneración, recuperación o protección
decreto ley N°701, de 1974, sobre fomento forestal; de formaciones xerofíticas de alto valor ecológi-
adecuando su manejo a la sustentabilidad forestal y co o de bosques nativos de preservación, como
a la política ambiental vigente en el país, objetivos también de actividades silviculturales dirigidas a
que reconocen explícitamente la importancia de la la obtención de productos no madereros, y otras
protección del medio ambiente, la preservación de actividades silviculturales, destinadas a manejar y
la naturaleza, la conservación del patrimonio am- recuperar bosques nativos para fines de produc-
biental y la conservación de la diversidad biológica, ción maderera. Además de ingenieros forestales y
objetivos definidos y regulados por la Ley N°19.300, agrónomos especializados, incorpora en la gestión
de 1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, de los bosques nativos a otros profesionales rela-
modificada en Enero de 2010. cionados con las ciencias forestales. Faculta a inge-
nieros forestales para que obtenida la condición de
Recoge en general, el mismo sistema de administra- acreditadores forestales, colaboraren con la Corpo-
ción forestal, incentivos económicos y tributarios, de ración Nacional Forestal, CONAF, en funciones de
regulación de la corta de bosques y la obligación de certificación y fiscalización, otorgándole a CONAF
reforestar, de fiscalización y sanción, como de com- numerosas, nuevas e importantes facultades de
petencia y procedimiento judicial, contenida en el administración y fiscalización en diversas materias
D.L.N°701, de 1974, sobre fomento forestal. No obs- de fomento y protección de árboles, arbustos y
tante, en lo específico referido a los bosques nativos, bosques nativos. Crea un Consejo Consultivo del
contiene numerosas modificaciones y originalmente Bosque Nativo con amplia participación pública y
controvertidas derogaciones tácitas a diversas nor- privada. Por último, establece un nuevo sistema de
mas de ambos cuerpos legales forestales anteriores, infracciones o contravenciones e ilícitos penales
que estaban aún vigentes en algunas mismas y de- con sus correspondientes sanciones de multas o
terminadas materias. privación de libertad, respectivamente.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

127
Diferente al D.L. N°701, de 1974, sobre Fomento Fo- el más cercano a la comunidad, incorporando a este
restal, que ha sido considerado por algunos, como un sector en el manejo sustentable de los bosques.
marco legal especializado en la función productiva
de la actividad forestal, esta Ley de recuperación del En lo ambiental, se refiere tanto a la estabilidad cli-
bosque nativo y de fomento forestal, según el Men- mática global como a la protección de los suelos, la
saje del Presidente de la República de 1992, pre- regulación de los flujos hídricos, glaciares, corredores
tendió actualizar todos los temas que en las últimas biólógicos, zonas áridas y semiáridas, la conservación
décadas han preocupado principalmente a los países de especies amenazadas en el país, reforzando en el
más industrializados, se inscribe en el ámbito de la ámbito forestal la legislación sobre impacto ambien-
inquietud mundial por la protección ambiental, la tal y en general la conservación de la biodiversidad o
disminución de los recursos vegetacionales nati- diversidad biológica.
vos y la pérdida de la biodiversidad que ello con-
lleva, así como en la antigua aspiración de personas Con esta LBN, el concepto de Estatuto de Fomen-
e instituciones ligadas a la actividad forestal en Chile, to y Protección Forestal se amplía y enriquece, con-
por incorporar ordenada y racionalmente al bos- centrándose en los bosques nativos y formaciones
que nativo a un ciclo productivo que aparezca xerofíticas, otorgando derechos, por una parte,
legitimado por la sociedad toda. Bajo el concepto (beneficios económicos y tributarios) a quienes
del desarrollo sustentable, la LBN aspira a contribuir ejecuten actividades destinadas a su protección,
a la diversificación de la economía forestal, cuya im- preservación, conservación, mejoramiento y manejo
portancia creciente es hoy una realidad, con énfasis sustentable, y por otra parte, estableciendo obli-
en el área rural debido principalmente a la localiza- gaciones para su preservación y sanciones por
ción del recurso y de una población que ha carecido su incumplimiento.
históricamente de oportunidades permanentes para
elevar sus condiciones de vida. No obstante lo anterior, esta LBN contiene imperfec-
ciones, vacíos y contradicciones que probablemente
Diferenciando tres especialidades dentro del dificultarán su aplicación e interpretación, no resuel-
bosque nativo: de preservación, de protección y ve el problema de la naturaleza jurídica de CONAF
de producción, los cuales de acuerdo a su estado o y deja pendiente temas muy importantes, retirados
condición actual pueden ser calificados como de alto por consenso entre los diversos actores del sector
potencial productivo, susceptibles de mejoramiento forestal, como la sustitución del bosque nativo por
o degradados, explícitamente en la ley están conside- plantaciones forestales, la puesta en vigencia de la
radas las tres funciones que se han ido decantando en Ley que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres
estas últimas décadas en los debates sobre el sector Protegidas del Estado y la situación de las especies
forestal: productiva, social y ambiental. forestales declaradas monumento natural y por tan-
to prohibida su corta.
En materia productiva, la LBN reconoce el elevado
potencial del bosque nativo chileno y busca recrearlo En definitiva, desde el 30 de Julio de 2008, tenemos
como recurso productivo, para lo cual se bonifica las en Chile un Estatuto de Fomento y Protección
actividades que favorezcan la regeneración, recupera- Forestal que distingue, para los efectos de su re-
ción, protección o manejo sustentable de los bosque gulación, las plantaciones forestales (2,7 millo-
nativos y formaciones xerofíticas de alto valor ecológi- nes de hectáreas) de los bosques nativos (13,5
co, como también aquellas actividades silviculturales millones de hectáreas), aplicándose a las prime-
dirigidas a la obtención de productos madereros y no ras el D.L.N°701, de 1974, y a los segundos, la Ley
madereros. N°20.283 (LBN), en ambos casos con sus correspon-
dientes reglamentos.
En lo social, la LBN considera preferentemente a los
pequeños y medianos propietarios de bosques nati- Sólo las facultades de tuición y administración de
vos, reconociendo sus peculiaridades y la necesidad la Corporación Nacional Forestal, CONAF, respec-
de desarrollo social en las zonas donde este recurso es to los parques nacionales y reservas forestales,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

128
dispuestas en el inciso segundo del artículo 10 de Título II Del Plan de Manejo
la Ley de Bosques de 1925 y el uso del fuego para Título III De las Normas de Protección Ambiental
destruir vegetación nativa o artificial, quedan regu- Título IV Del Fondo de Conservación, Recuperación
lados por los artículos 17 y 22 de la misma Ley de o Manejo Sustentable del Bosque Nativo
Bosques de 1925 y, en esta materia, por el Regla- Título V De los Acreditadores Forestales
mento sobre Roce a Fuego (D.S.N°276, de 1980 del Título VI De los Recursos para la Investigación del
Ministerio de Agricultura) y por el Reglamento so- Bosque Nativo
bre Ejercicio de Funciones en Prevención y Com- Título VII Del Procedimiento y las Sanciones
bate de Incendios Forestales (D.S.N°733 de 1982 Título VIII Disposiciones Generales
del Ministerio del Interior).
1.2. Reglamentos y Decretos
Situación especial, según se verá más adelante, se Complementarios de la Ley
produjo inicialmente con las disposiciones transito- N°20.283 (LBN)
rias de la LBN y la vigencia de la triple y más que
centenaria prohibición de corta de árboles y ar- Complementan la LBN, los siguientes Reglamentos y
bustos en las cercanías de vertientes, cursos de Decretos:
agua y pendientes superiores al 45%, contenida
en su artículo 5 y sancionada en su artículo 21 de la Decreto Supremo N°75, de 3 de Junio de 2004, del
mencionada Ley de Bosques de 1925; ya que ésta, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
según algunos habría sido derogada tácitamente y República, D.Of: 11.05.2005, que Aprueba Reglamen-
transitoriamente hasta la promulgación del decreto to para la Clasificación de Especies Silvestres.
supremo N°82 de 2010, del Ministerio de Agricultura
vigente desde el 11 de Febrero de 2011, que apro- Decreto Supremo N°151, de 6 de Diciembre de 2006,
bó el Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de
de la LBN, dando cumplimiento a su artículo 17; y la República, D.Of: 24.03.2007, que Oficializa Primera
con el cual según algunos y también de la autori- Clasificación de Especies Silvestres Según su Estado
dad, al parecer habría vuelto a renacer el antiguo y de Conservación.
mencionado artículo 5 y su triple prohibición, a con-
tar desde esta última fecha. Asimismo, cabe señalar Decreto Supremo N°50, de 24 de Abril de 2008, del
desde ya que el Reglamento General de la LBN, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
después de más de 2 años de vigencia, fue mo- República, D.Of: 30.06.2008, que Aprueba y Oficializa
dificado para una mejor aplicación y mejor cumpli- el Segundo Proceso de Clasificación de Especies Sil-
miento de la LBN, en especial en materia del alcan- vestres Según su Estado de Conservación.
ce de la protección a las formaciones xerofíticas,
por el Decreto Supremo N°26, de 2011, del Ministe- Decreto Supremo N°51, de 24 de Abril de 2008, del
rio de Agricultura, publicado en el Diario Oficial de Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
10 de Marzo de 2012. Modificaciones previamente República, D.Of: 30.06.2008, que Aprueba y Oficializa
consultadas y aprobadas por el Consejo Consultivo el Tercer Proceso Clasificación de Especies Silvestres
del Bosque Nativo y el Consejo de Ministros para la Según su Estado de Conservación.
Sustentabilidad.
Decreto Supremo N°80, de 29 de Agosto de 2008,
1.1. Estructura de la Ley del Ministerio de Agricultura, D.Of: 11.02.2009, que
N°20.283 (LBN) Aprueba Reglamento del Consejo Consultivo del
Bosque Nativo.
Esta Ley consta de 65 artículos permanentes y 8 tran-
sitorios, distribuidos en 9 títulos: Decreto Supremo N°88, de 23 de Octubre de 2008,
del Ministerio de Agricultura, D.Of: 25.11.2008, que
Título Preliminar Fija Tabla de Valores de Montos Máximos para Activi-
Título I De los Tipos Forestales dades Bonificables según Ley N° 20.283.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

129
Decreto Supremo N°1 de 7 de Enero de 2009, del aprueba Reglamento de Suelos, Aguas y Humeda-
Ministerio de Agricultura, D.Of:30.01.2009, que les de la Ley N°20.283.
Aprueba asignación de recursos del Fondo Concur-
sable destinado a la conservación, recuperación o Decreto Supremo N°11, de 14 de febrero de 2011,
manejo sustentable del bosque nativo. del Ministerio de Agricultura, D.Of: 31,08.2011 que
modifica Reglamento del Fondo de Conservación,
Decreto Supremo N°23, de 3 de Marzo de 2009, del Recuperación o Manejo Sustentable del Bosque
Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la Nativo.
República, D.Of: 07.05.2009, que Aprueba y Oficia-
liza el Cuarto Proceso de Clasificación de Especies Decreto Supremo N°41, de 28 de Julio de 2011,
Silvestres Según su Estado de Conservación. del Ministerio de Agricultura, D.Of: 31.08.2011,
que Fija Tabla de Valores para 2012 que determina
Decreto Supremo N°93, de 26 de Noviembre de el Monto Máximo de Bonificaciones para las Ac-
2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of: 05.10.2009 tividades a que se refiere el artículo 22 de la Ley
que Aprueba Reglamento General de la Ley de Re- N°20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y
cuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Fomento Forestal.

Decreto Supremo N°95, de 26 de Noviembre de Decreto Supremo N°10, de 1 de Febrero de 2012,


2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of: 05.10.2009 del Ministerio de Agricultura, D.Of: 29.02.2012, que
que Aprueba Reglamento del Fondo de conserva- Modifica D.S.N°41 de 2011 que fija Tabla de Valores
ción, recuperación o manejo sustentable del bos- para 2012 que determina el Monto Máximo de Boni-
que nativo. ficaciones para las Actividades a que se refiere el ar-
tículo 22 de la Ley N°20.283 sobre Recuperación del
Decreto Supremo N°96, de 26 de Noviembre de Bosque Nativo y Fomento Forestal Bonificables 2012.
2008, del Ministerio de Agricultura, D.Of: 05.10.2009
que Reglamenta los Recursos Destinados a la Inves- Decreto Supremo N°33, de 27 de Febrero de
tigación del Bosque Nativo. 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, D.Of:
27.02.2012, que Aprueba y Oficializa el Quinto Pro-
Decreto Supremo N°68, de 14 de Agosto de 2009, ceso de Clasificación de Especies Silvestres Según
del Ministerio de Agricultura, D.Of: 02.12.2009 que su Estado de Conservación
Establece, Aprueba y Oficializa Nómina de Especies
Arbóreas y Arbustivas Originarias del País. Decreto Supremo N°26, de 31 de Mayo de 2011,
del Ministerio de Agricultura, D.Of: 10.03.2012 que
Decreto Supremo N°654, de 5 de Noviembre de modifica Reglamento General de la Ley de Recu-
2009, del Ministerio de Agricultura, D.Of: 13.11.2009, peración del Bosque Nativo y Fomento Forestal,
que Complementa decretos N°s 490 de 1976, 43 de aprobado por decreto supremo N°193, de 2008 del
1990 y 13 de 1995, exentos, que Declararon Monu- Ministerio de Agricultura.
mentos Naturales a Distintas Especies Forestales.
Alerce, Araucaria araucana, Queule, Ruil, Pitao, Be- Decreto Supremo N°41, de 30 de Noviembre de
loto de Sur y Belloto del Norte). Permitía a CONAF 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, D.Of:
excepcionalmente autorizar la intervención o alte- 11.04.2012, que Aprueba y Oficializa el Sexto Proce-
ración el hábitat de dichas especies en el casso del so de Clasificación de Especies Silvestres Según su
inciso segundo del artículo 19 de la Ley N°20.283). Estado de Conservación.
Posteriormente este decreto fue DEROGADO por
D.S.N°402 de 1 de Agosto de 2011, del Ministe- Decreto Supremo N°42, de 30 de Noviembre de
rio de Agricultura, D.Of: 31.08.2011. 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, D.Of:
11.04.2012, que Aprueba y Oficializa el Séptimo
Decreto Supremo N°82, de 20 de Julio de 2010, del Proceso de Clasificación de Especies Silvestres Se-
Ministerio de Agricultura, D.Of: 11.021.2011, que gún su Estado de Conservación.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

130
1.3. Catastro y Evaluación de servación, según los criterios que se establezcan en
Bosques Nativos su reglamento.

Una herramienta fundamental que justificó la pro- Asimismo, obliga al Consejo Consultivo del Bosque
mulgación de la LBN, fue el “Catastro y Evaluación Nativo a considerar el catastro forestal, junto a otras
de los “Recursos Vegetacionales Nativos de Chi- fuentes de información relevantes, como base para
le”, efectuado entre 1994 y 1997, con el financia- proponer criterios de focalización, priorización de los
miento del Banco Mundial y el trabajo de las Univer- terrenos y asignación de las bonificaciones contem-
sidades, Austral de Chile, Pontificia Católica de Chile pladas en la LBN, las que podrán obtenerse mediante
y Católica de Temuco. los concursos públicos, como se verá más adelante.

De acuerdo a los resultados obtenidos por el estudio 1.4. Objetivos de la LBN


(CONAF-CONAMA 1999), 15.637.233 hectáreas que
corresponde a un 20,8% del territorio nacional, Por disposición expresa de la LBN, el artículo 1 conte-
está cubierto por bosques, de las cuales 13.430.603 nido en su Título Preliminar, señala que “esta ley tiene
ha, esto es, un 85,9%, corresponde a Bosques Na- como objetivos la protección, la recuperación y
tivos y sólo 2.118.836 ha a Plantaciones Forestales, el mejoramiento de los bosques nativos, con el
esto es, un 13,5% del total de bosques. La mayor su- fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política
perficie de bosques nativos lo ocupa el tipo forestal ambiental”.
siempreverde con 4.148.905 ha (32,4%), seguidas por
los tipos forestales lenga con 3.391.552 ha (25,3%), l Por sustentabilidad forestal, la FAO entiende
coigue de magallanes con 1.793.098 ha (13,4%) y ro- la gestión y utilización de los bosques y terrenos
ble raulí coigue con 1.460.531 ha (10,2%). forestales, de una manera y a una intensidad tal,
que permita mantener su diversidad biológica,
Según el mencionado Catastro, prácticamente un su productividad, su capacidad de regenera-
25% de los bosques nativos del país, se encuen- ción, su vitalidad y su capacidad de satisfacer,
tran protegidos por formar parte de parques nacio- en la actualidad y en el futuro, las funciones
nales, reservas nacionales o forestales y monumen- ecológicas, económicas y sociales, sin afectar a
tos naturales, integrantes de Sistema Nacional de otros ecosistemas.
Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
l Por política ambiental, debemos entender los
Actualizaciones al mencionado Catastro efectuadas objetivos y estrategias aprobadas por la autori-
por CONAF, incluida la última de 2008 de la Región dad ambiental del país, destinadas a promover
del Bio-Bío, hace subir las cifras de Bosques Nati- la sustentabilidad del proceso de desarrollo, con-
vos a 13.578.937 ha, por aumento de la super- tribuyendo al mejoramiento equitativo de la ca-
ficie de renovales (86,8% del total de bosques) lidad de vida de las personas, de manera de no
y de Plantaciones Forestales a 2.767.626 ha, por comprometer las expectativas de las generacio-
las forestaciones efectuadas entre 1999 y el año nes futuras.
2009 (17,7% del total de bosques).
En forma resumida se puede decir que las finalidades
Sobre esta materia, el artículo 4 de la LBN obliga de esta LBN son dos:
a CONAF, a mantener actualizado y con carácter
público, a lo menos cada diez años un catastro La primera finalidad es recuperar y mejorar nues-
forestal de carácter permanente, en el que de- tros bosques nativos, incentivando, a través de bo-
berá identificar y establecer, a lo menos cartográ- nificaciones otorgadas por el Estado, la ejecución por
ficamente, los tipos forestales existentes en cada parte de particulares o privados de actividades que
Región del país, su estado y aquellas áreas donde favorezcan la regeneración, recuperación o protec-
existan ecosistemas con presencia de bosques na- ción de bosques nativos y formaciones xerofíticas de
tivos de interés especial para la conservación o pre- alto valor ecológico; en otras palabras:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

131
“mejores bosques nativos y formaciones El plan de manejo, creado como instrumento de ma-
xerofíticas de alto valor ecológico” nejo forestal por el D.L.N°701, de 1974, sobre fomen-
to forestal, en la LBN sigue siendo un instrumento
La segunda finalidad es proteger los bosques na- técnico, materializado a través de un estudio técni-
tivos y condicionadas formaciones xerofíticas ya co, elaborado según sea el caso, por un ingeniero
existentes, sometiéndolos, en el momento de la cor- forestal o agrónomo especializado o alguno de los
ta, a la obligación de aprobar ante CONAF, antes de profesionales señalados en el artículo 7 de la LBN; el
su ejecución, un plan de manejo forestal o de pre- cual al obtener su aprobación por la autoridad admi-
servación, en el primer caso y un plan de trabajo, en nistrativa (CONAF), deviene en instrumento jurídico
el segundo caso, a cumplir sus prescripciones y a la (acto jurídico), toda vez que su aprobación adminis-
obligación de reforestar, en el caso de bosque nati- trativa produce importantes efectos jurídicos para el
vos, una superficie igual, a lo menos, a la cortada; en propietario del predio o el interesado(derechos y/o
otras palabras: obligaciones).

“no menos bosques bosque nativos ni Cabe por ahora señalar la importancia que tiene
formaciones xerofíticas” este instrumento, de fomento o de protección de
los bosque nativos y formaciones xerofíticas de alto
De esta manera, la LBN persigue incorporar, no valor ecológico o que cumplan las condiciones es-
sólo los bosques nativos degradados, cada vez con tablecidas en el RG, para obtener como incentivo
menor valor, a la producción y economía nacio- los beneficios de la bonificación y las exenciones
nal, sino también a las condicionadas formaciones tributarias, por una parte, y por la otra, para cumplir
xerofíticas que precisaremos más adelante, respe- las obligaciones dispuestas por la LBN y no caer en
tando la conservación de la diversidad biológica, infracciones y recibir como desincentivo las sancio-
especialmente considerando aquellos o aquellas nes correspondientes.
de propiedad de pequeños propietarios foresta-
les, agregando una cuota de equidad social y de Este instrumento de fomento y protección en el caso
protección ambiental, componentes básicos del de los bosques nativos y las señaladas formaciones
desarrollo sustentable y con los cuales se permite xerofíticas, también es un instrumento administrativo
alcanzar la sustentabilidad forestal o un manejo fo- que se materializa a través de los respectivos formula-
restal sustentable, objetivo general o final de toda rios que CONAF pone a disposición de los usuarios o
política forestal. interesados, en su pagina web: www.conaf.cl

1.5. Plan de Manejo y Plan En definitiva, constituyen la única puerta de entrada


de Trabajo: instrumentos de al llamado Estatuto de Fomento y Protección Fores-
Fomento y de Protección tal y Formaciones Xerofíticas ya señaladas, siendo la
viga maestra, el pilar básico y el motor del fomen-
Para lograr las finalidades antes señaladas (mejores to, la protección, el mejoramiento y desarrollo de
bosques nativos o formaciones xerofíticas de alto los bosques nativos y las señaladas formaciones
valor ecológico y no menos bosques nativos ni for- xerofíticas de Chile.
maciones xerofíticas), la LBN establece derechos
y obligaciones, los que se alcanzan o se cumplen, La LBN crea y exige sólo desde el año 2008, en su artí-
presentando por el propietario o interesado, para culo 60 como instrumento de protección, un Plan de
su aprobación por parte de CONAF, antes de la eje- Trabajo previamente aprobado por CONAF, para la
cución de las respectivas actividades silviculturales corta, destrucción o descepado de determinadas
o forestales, un plan de manejo como instrumen- formaciones xerofíticas, que considere las normas
to de fomento o de protección, o un plan de tra- de protección ambiental establecidas en la propia LBN.
bajo en el caso de corta, destrucción o descepado
de formaciones xerofíticas que reúnan la totalidad Cabe señalar que es su RG y no la LBN, el que en su
de las condiciones establecidas en el RG. artículo 1° letra j) define el plan de trabajo, definición

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

132
últimamente reemplazada por el D.S. N°26 de 2011, Seguidamente esta misma normas dispone que,
modificatorio del RG, que lo limita y precisa de la si- “Cuando la corta, destrucción o descepado de forma-
guiente manera: ciones xerofíticas sea realizado con la finalidad de es-
tablecer una cobertura vegetal, arbórea o arbus-
“Plan de Trabajo: Instrumento que regula la corta, tiva, con una cobertura superior a la intervenida,
destrucción o descepado de las formaciones xero- no se harán exigibles los artículos 6 y 7 del Reglamento
fíticas de un terreno determinado, dispuesta en el de Suelos, Aguas y Humedales, aprobado por Decreto
artículo 60 de la Ley, procurando el resguardo de la Supremo N° 82 de 2010, del Ministerio de Agricultu-
calidad de las aguas y evitando el deterioro de los ra, por cuanto la protección del agua y el suelo queda
suelos”. asegurada por el establecimiento de dicha cobertura.”

El mismo RG ahora modificado por el menciona- En definitiva, al consagrar y exigir la LBN protección
do D.S.N°26 publicado en el Diario Oficial del 10 de de los bosques nativos y las determinadas formacio-
Marzo de 2012, en su nuevo y sustituido texto del nes xerofíticas, incluidos los suelos, aguas y biodiversi-
artículo 3°, condiciona la exigencia de una apro- dad, en sus dos acepciones de preservación (prever
bación previa de un plan de trabajo por parte de medidas antes de su aprovechamiento) y conserva-
CONAF, ción (prever medidas “al momento” o “junto con” su
aprovechamiento), el plan de manejo de los bosques
l a la corta, destrucción o descepado de las for- nativos y el plan de trabajo de formaciones xerofíti-
maciones xerofíticas, cas, tienen por finalidad lograr el objetivo fundamen-
tal de toda política forestal, esto es, una protección
l sólo cuando tales formaciones xerofíticas y ordenación sostenible de los bosques nativos y
reúnan la totalidad de las siguientes condi- formaciones xerofíticas o un manejo sustentable de
ciones: los primeros, en términos de satisfacer las actuales
a) superficie mayor o igual a una hectárea; necesidades, pero asegurando la satisfacción de las
b) un ancho mínimo de 20 metros para las for- necesidades de las generaciones futuras.
maciones ubicadas al norte del río Elqui y de
40 metros para aquellas ubicadas al sur del Como veremos más adelante, la LBN contempla otros
señalado río; instrumentos de fomento, complementarios al plan
c) presencia de una o más especies nativas, de de manejo, como son los de carácter económico, a
carácter xerofítico; y saber, el Fondo de Conservación, Recuperación y Ma-
d) densidad mínima de individuos xerofíticos, nejo Sustentable que contempla el pago de bonifi-
suculentos o arbustivos, con o sin presencia caciones por la ejecución de determinadas activida-
de árboles aislados, de 300 individuos por des silviculturales y el Fondo de Investigación, ambos
hectárea en la zona comprendida entre el sur sobre los Bosques Nativos, los Concursos Públicos,
del río Elqui y el límite norte de la Región la Tabla de Valores de Montos Máximos para las
de Valparaíso o de 500 individuos por hec- Actividades Bonificables, etc.
tárea desde la Región de Valparaíso hasta
la Región del Biobío, incluida la Región 1.6. Definición y Clases de Plan
Metropolitana de Santiago. Tratándose de de Manejo
éstas últimas Regiones, los individuos en esta-
do adulto deberán tener una altura mínima La LBN en su artículo 2° N°18, inciso primero, define
de un metro. en general el.

Además dicha norma reglamentaria, dispone que l Plan de Manejo, como el “instrumento que,
“En la zona comprendida desde el río Elqui y hasta reuniendo los requisitos que se establecen en
el límite norte del país, no se considerará la con- este cuerpo legal, planifica la gestión del patri-
dición de densidad mínima para las formaciones monio ecológico o el aprovechamiento susten-
xerofíticas”, y table de los recursos forestales de un terreno

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

133
determinado, resguardando la calidad de las nes madereros y no madereros, considerando
aguas y evitando el deterioro de los suelos. la multifuncionalidad de los bosques y la di-
versidad biológica, resguardando la calidad de
Según su objetivo el plan de manejo puede ser de las aguas y evitando el deterioro de los suelos
2 clases: (letra g).

l forestal o l Plan de Manejo Forestal bajo el criterio de


ordenación: Instrumento que organiza es-
l de preservación pacial y temporalmente un conjunto de in-
tervenciones silviculturales necesarias para
l El plan de manejo será forestal, cuando su obtener una estructuración tal del bosque, que
objetivo sea el aprovechamiento del bosque permita el rendimiento sostenido, sin afectar
nativo para la obtención de bienes madereros negativamente su productividad, ni de mane-
y no madereros, considerando la multifuncio- ra significativa las funciones ambientales del
nalidad de los bosques y la diversidad biológica mismo (letra h).
(artículo 2° N°18,inciso tercero).
l Plan de Manejo de preservación: Instrumen-
l La LBN también reconoce planes de manejo to que planifica la gestión del patrimonio
forestal concebidos bajo el criterio de orde- ecológico buscando resguardar la diversi-
nación, e incentiva su elaboración bonificán- dad biológica, asegurando la mantención de
dolos según el artículo 23. Para estos efectos, las condiciones que hacen posible la evolución
define: y el desarrollo de las especies y ecosistemas con-
tenidos en el área objeto de su acción, resguar-
Ordenación forestal, como el “conjunto de dando la calidad de las aguas y evitando el
intervenciones silviculturales que, organizadas deterioro de los suelos (letra i).
espacial y temporalmente, persiguen una es-
tructuración tal del bosque que permite un ren- 1.7. Bienes Jurídicos Regulados
dimiento sostenido, sin afectar negativamente y Protegidos
su productividad, ni de manera significativa las
funciones ambientales del mismo, conforme a El bien jurídico especialmente regulado y protegi-
las prescripciones técnicas contenidas en un do por la LBN y su RG, son los bosques nativos y
plan de manejo forestal” (artículo 2 N°16). especies arbóreas o arbustivas nativas, autóc-
tonas u originarias del país, a los cuales se agre-
l El plan de manejo será de preservación, gan los renovales, plantación suplementaria,
cuando tenga como objetivo fundamental res- productos madereros y no madereros del bos-
guardar la diversidad biológica, asegurando la que nativo, bosque nativo de especial interés
mantención de las condiciones que hacen po- para la preservación, las formaciones xerofíticas
sible la evolución y el desarrollo de las especies precisadas en el RG, los suelos, cauces, aguas,
y ecosistemas contenidos en el área objeto de diversidad biológica, glaciares, humedales de-
su acción (artículo 2° N°18,inciso segundo). clarados sitios prioritarios de conservación, hu-
medales declarados sitios RAMSAR y corredores
El Reglamento General de la Ley, en adelante RG, biológicos.
complementa las definiciones legales de estas 3
clases de planes de manejo, precisando que: La LBN en su artículo 2 N°2, define el bosque na-
tivo como:
l Plan de Manejo Forestal: Instrumento que
planifica el aprovechamiento sustentable l “bosque formado por especies autóctonas,
de los recursos forestales nativos de un terreno l provenientes de generación natural, regene-
determinado, con el objetivo de obtener bie- ración natural, o plantación bajo dosel con las

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

134
mismas especies existentes en el área de distri- ración sea taxativa, bienes tales como: hongos; plan-
bución original, tas de usos alimenticios; frutos silvestres de árboles
l que pueden tener presencia accidental de es- y arbustos; especies vegetales de usos medicinales,
pecies exóticas distribuidas al azar.” químicos o farmacológicos; fauna silvestre; fibras ve-
getales, y servicios de turismo (N°20).
Define en su N°13, especie nativa o autóctona,
como: Renoval: bosque en estado juvenil proveniente
de regeneración natural, constituido por especies
l “especie arbórea o arbustiva originaria del arbóreas nativas, cuyo diámetro y altura, para cada
país, tipo forestal, no excede los límites señalados en el
l que ha sido reconocida oficialmente como reglamento” (N°22).
tal mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Agricultura”. Entre los bienes jurídicos protegidos por la LBN, que
no se han definido en ella, pero que se regulan, son:
Cabe tener presente que el decreto supremo N° los productos madereros, las cuencas, las aguas,
68, de 14.08.09, del Ministerio de Agricultura, que los suelos, la diversidad biológica, las especies
establece, aprueba y oficializa nómina de especies clasificadas según su estado de conservación,
arbóreas y arbustivas originarias del país, se publicó los humedales declarados sitios prioritarios de
en el Diario Oficial de 02.12.09. conservación, sitios RAMSAR, los glaciares y co-
rredores biológicos.
Otros bienes jurídicos protegidos definidos en el
artículo 2 de la LBN, tenemos los siguientes: El RG modificado por el Decreto Supremo N°26, de
2011, del Ministerio de Agricultura, publicado en el
Cauce: “curso de agua conformado por un lecho de Diario Oficial de Marzo de 2012, en su artículo 1,
sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas define otros bienes jurídicos protegidos:
definidas, por el cual escurre agua en forma tempo-
ral o permanente (N°7). Bosque nativo de interés especial para la pre-
servación como “Aquellas unidades de bosque na-
Formación xerofítica: “formación vegetal, cons- tivo con presencia de especies clasificadas en las
tituida por especies autóctonas, preferentemente categorías señaladas en el numeral 4) del artículo 2°
arbustivas o suculentas, de áreas de condiciones de la Ley 20.283, o que correspondan a ambientes
áridas o semiáridas ubicadas entre las Regiones I y únicos representativos de la diversidad biológica
VI, incluidas la Metropolitana y la XV y en las depre- natural del país, cuyo manejo sólo puede hacerse
siones interiores de las Regiones VII y VIII” (N°14). con el objetivo del resguardo de dicha diversidad”
(según letra b reemplazada).
Plantación Suplementaria: “aquella plantación
bajo dosel o con protección arbórea lateral que Formación xerofítica de alto valor ecológico,
se efectúa con especies nativas propias del lugar, para los efectos de incentivar su establecimiento,
o del mismo tipo forestal que hayan existido ante- como: “Aquellas formaciones xerofíticas que pre-
riormente en él, y que se realiza en forma comple- sentan elevada singularidad, o elevado valor de
mentaria a la regeneración natural, para mejorar la representatividad de los ecosistemas originales, o
calidad del bosque nativo” (N°19). especies clasificadas en las categorías señaladas
en el numeral 4) del artículo 2° de la Ley 20.283, o
Productos no madereros del bosque nativo: “to- especies de elevado valor de singularidad” (según
dos aquellos bienes y servicios que no corresponden letra d reemplazada), y
a recursos leñosos o madera en pie y que existen o
se pueden desarrollar al interior de un bosque nativo Glaciar: Aquel contenido en el Inventario Público
a partir de las especies nativas que lo componen. Se de Glaciares, que forma parte del Catastro Público
entenderá para estos efectos, y sin que esta enume- de Aguas de la Dirección General de Aguas (letra e).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

135
1.8. Clases de Bosques Nativos • y que está destinado preferentemente a la
obtención de bienes y servicios madera-
La LBN distingue tres clases de bosques nativos en su bles y no maderables” (N°6).
artículo 2, sobre definiciones:
En este último caso, esto es, respecto de los bosques
l Bosque nativo de preservación (especies nativos de uso múltiple, cobra importancia la defini-
protegidas) ción de bosque del N°2 del artículo 2 de la LBN, que
l Bosque nativo de de conservación y protec- recoge la superficie exigida por el D.L.N°701, de 1974,
ción (espacios o áreas de protección de suelos y para considerarlo como tal:
aguas), y
l Bosque nativo de de uso múltiple (especies y Bosque: “sitio poblado con formaciones vegetales
espacios para la producción de bienes y servi- en las que predominan árboles y que ocupa una
cios, maderables y no maderables). superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados,
con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura
a) Bosque nativo de preservación: es de copa arbórea que supere el 10% de dicha superfi-
• “aquél, cualquiera sea su superficie, cie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25%
• que presente o constituya actualmente há- en circunstancias más favorables.”
bitat de especies vegetales protegidas
legalmente o aquéllas clasificadas en las Árbol, según la LBN, es toda “planta de fuste general-
categorías de en “peligro de extinción”, “vul- mente leñoso, que en su estado adulto y en condicio-
nerables”, “raras”, “insuficientemente conoci- nes normales de hábitat puede alcanzar, a lo menos,
das” o “fuera de peligro”; cinco metros de altura, o una menor en condiciones
• o que corresponda a ambientes únicos o re- ambientales que limiten su desarrollo (artículo 2 N°1).
presentativos de la diversidad biológica na-
tural del país, Cabe señalar que el RG modificado el año 2011, en
• cuyo manejo sólo puede hacerse con el obje- su artículo 1, reemplaza las definiciones originales,
tivo del resguardo de dicha diversidad”. como ya se ha dicho de:

Se considerarán, en todo caso, incluidos en esta de- Bosque nativo de interés especial para la preser-
finición, los bosques comprendidos en las categorías vación como:
de manejo con fines de preservación que integran el • “Aquellas unidades de bosque nativo,
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Es- • con presencia de especies clasificadas en las
tado (SNASPE) o aquel régimen legal de preservación, categorías señaladas en el numeral 4) del artí-
de adscripción voluntaria, que se establezca” (N°4). culo 2° de la Ley 20.283,
• o que correspondan a ambientes únicos re-
b) Bosque nativo de conservación y protección: es presentativos de la diversidad biológica natu-
• “aquél, cualquiera sea su superficie, ral del país,
• que se encuentre ubicado en pendientes • cuyo manejo sólo puede hacerse con el obje-
iguales o superiores a 45%, en suelos frá- tivo del resguardo de dicha diversidad” (según
giles, o a menos de doscientos metros de letra b reemplazada).
manantiales, cuerpos o cursos de aguas
naturales, Formación xerofítica de alto valor ecológico
• destinados al resguardo de tales suelos y re- como:
cursos hídricos” (N°5), y • Aquellas formaciones xerofíticas que presen-
tan elevada singularidad,
c) Bosque nativo de uso múltiple: es • o elevado valor de representatividad de los
• “aquél, cuyos terrenos y formaciones vegeta- ecosistemas originales,
les no corresponden a las categorías de pre- • o especies clasificadas en las categorías seña-
servación o de conservación y protección, ladas en el numeral 4) del artículo 2° de la Ley

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

136
20.283, esto es, en “peligro de extinción, vul- l y que trabaje directamente la tierra, en su predio
nerables, raras, insuficientemente conocidas o en otra propiedad de terceros.
o fuera de pelgro”.
• o especies de elevado valor de singularidad Se entenderán según la LBN, incluidas entre los pe-
(según letra d remplazada), y queños propietarios forestales, a:
l las comunidades agrícolas reguladas por el de-
Glaciar, que mantiene como: creto con fuerza de ley Nº 5, de 1968, del Minis-
• Aquel contenido en el Inventario Público de terio de Agricultura;
Glaciares, l las comunidades indígenas regidas por la ley Nº
• que forma parte del Catastro Público de 19.253;
Aguas de la Dirección General de Aguas (letra l las comunidades sobre bienes comunes resul-
e original). tantes del proceso de Reforma Agraria;
l las sociedades de secano constituidas de acuerdo
1.9. Sujetos Regulados por la LBN con el artículo 1º del decreto ley Nº 2.247, de 1978, y
l las sociedades a las que se refiere el artículo 6º
Por regla general, el sujeto de derechos y obliga- de la ley Nº 19.118, siempre que, a lo menos, el
ciones respecto de los bosques nativos, regulados 60% del capital social de tales sociedades se en-
por la LBN, es el propietario de bosques nativos, cuentre en poder de los socios originales o de las
sean personas naturales o jurídicas, los que pueden personas que tengan la calidad de pequeños pro-
acogerse a sus incentivos y beneficios y que quedan pietarios forestales, según lo certifique el Servicio
sujetos por disposición de la ley, a las obligaciones y Agrícola y Ganadero.
normas de protección ambiental, cada vez que efec-
túen cualquier acción de corta de bosques nativos. Sólo para efecto de las actividades silviculturales desti-
Los mismos derechos y obligaciones, le correspon- nadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines
den a quienes le sucedan en el dominio del predio, a de producción maderera (inciso tercero del artículo 22)
cualquier título (artículo 13 LBN). y para los recursos del fondo concursable especial para
ellos ( inciso primero del artículo 25), la LBN entiende
En materia de obligaciones, queda sujeto a la LBN, como pequeño propietario forestal a aquel poseedor
también cualquier persona, natural o jurídica, que que cumpla con los requisitos establecidos en el párrafo
efectúe corta de bosque nativo, transporte o anterior y que haya adquirido la calidad de poseedor
tenga en su poder madera. regular de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley
Nº 2.695 de 1979. Esta circunstancia deberá ser acredi-
El pequeño propietario forestal, goza de especiales tada por medio de una copia de la inscripción de
derechos que le otorga la LBN. la resolución que otorgó la posesión regular del
predio del Conservador de Bienes Raíces que co-
Pequeño propietario forestal es definido, como: rresponda (definición del N°17 del articulo 2 de la Ley).
l la persona que tiene título de dominio sobre
uno o más predios rústicos Excepcionalmente, respecto de derechos conteni-
l cuya superficie en conjunto no exceda de 200 dos en la LBN,
hectáreas, o de 500 hectáreas cuando éstos se l el poseedor en proceso de saneamiento de
ubiquen entre las Regiones I y IV, incluida la XV; título del predio, puede acogerse a los incenti-
o de 800 hectáreas para predios ubicados en la vos y beneficios y,
comuna de Lonquimay, en la IX Región; en la
provincia de Palena, en la X Región; o en la XI y Respecto de las obligaciones legales, la LBN reco-
XII Regiones, noce como sujetos a:
l cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 l el que construye caminos
unidades de fomento; l el titular de una concesión o servidumbre
l que su ingreso provenga principalmente de la - mineras,
explotación agrícola o forestal - de gas,

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

137
- de servicios eléctricos, La LBN destina un título especial (el V ) y el RG (el
- de ductos SEXTO), a los:
- u otras reguladas por ley (incisos cuarto del
artículo 7), y l Acreditadores Forestales, que son profesio-
l el concesionario o arrendatario de inmue- nales, personas naturales o jurídicas que co-
bles fiscales, (inciso quinto del artículo 7). laboran con CONAF, en sus facultades de
certificación y fiscalización (artículo 37 de
La LBN también regula a: la LBN).
l quienes cortan o explotan bosques nativos, l Previa inscripción en el Registro de Acredita-
aunque no sean propietarios del predio, ni ten- dores Forestales de CONAF, estarán facultados
gan la calidad de poseedores o de los derechos para certificar:
que, excepcionalmente, se indicaron. • que los datos consignados en los planes de
manejo corresponden a la realidad, y
La LBN define y entiende por • la correcta ejecución de las actividades com-
l Interesado, al “propietario o poseedor en pro- prendidas en el plan de manejo para obtener
ceso de saneamiento de título del predio, o titu- las bonificaciones a que se refiere el artículo
lar de algunos de los derechos indicados en los 22 de esta LBN y el artículo 12 del decreto ley
incisos cuarto y quinto del artículo 7º” (N°15 del N°701, de 1974 que fomenta la forestación.
artículo 2).
l El beneficiario y el cesionario de las bonifica- Otra novedad en materia de sujetos que consagra
ciones forestales son otros sujetos de los dere- la LBN es:
chos sobre bosques nativos consagrados en la LBN.
l La creación del Consejo Consultivo del Bos-
En cuanto a los profesionales que pueden elaborar que Nativo, órgano de participación ciudada-
los planes de manejo y sus responsabilidades, la na, presidido por el Ministro de Agricultura
LBN considera: e integrado, además, por personas represen-
tativas de:
l En el caso de planes de manejo forestal:
- a los ingenieros forestales, - los académicos universitarios (2), uno de
- ingenieros agrónomos especializados y los cuales deberá representar a las escuelas
- a los profesionales relacionados con las o facultades de ingeniería forestal y el otro
ciencias forestales que acredite, además, es- a las escuelas o facultades de biología que
tar en posesión de un postítulo o postgrado cuenten con trayectoria en la conservación
en dichas ciencias. y uso sustentable del bosque nativo;
- organizaciones no gubernamentales sin
l Cuando se trate de un plan de manejo de pre- fines de lucro (2), con trayectoria en la
servación, éste deberá ser elaborado por: conservación y uso sustentable del bosque
- un ingeniero forestal, o nativo;
- un ingeniero en conservación de recursos - organizaciones de medianos y grandes
naturales, propietarios de predios con bosque
- ingeniero en recursos naturales, o nativo (2);
- un profesional afín que acredite, además, es- - organizaciones de pequeños propietarios
tar en posesión de un postítulo o postgrado de predios con bosque nativo (2);
en tales áreas de formación profesional. - el Presidente del Colegio de Ingenieros
Forestales de Chile A.G., o la persona que
En todo caso, estos profesionales deberán haber cum- éste designe en su representación;
plido un plan de estudio de al menos diez semestres, - un representante de los propietarios de
de una carrera impartida por una universidad del Áreas Silvestres Protegidas de Propie-
Estado o reconocida por éste (artículo 7 de la Ley). dad Privada;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

138
- el Presidente de la Sociedad de Botánica contenidas en esta ley, así como los criterios
de Chile, o la persona que éste designe en su de evaluación técnica y ambiental.
representación;
- el Director Ejecutivo de la Comisión Nacio- El reglamento del funcionamiento del Consejo
nal del Medio Ambiente; Consultivo del Bosque Nativo, como ya se dijo, se
- el Director Ejecutivo del Instituto Forestal, y aprobó mediante el Decreto Supremo N°80, de 29
- el Director Ejecutivo de la Corporación Na- de Agosto de 2008, del Ministerio de Agricultu-
cional Forestal, quien actuará como Secre- ra, publicado en el Diario Oficial de 11 de Febrero
tario Ejecutivo. de 2009.

La designación de los integrantes del Consejo Respecto de sus pronunciamientos, el artículo 7 de


Consultivo, cuyos 2 representantes de las organi- este reglamento establece que:
zaciones señalada, según la LBN, debe hacerse so-
bre la base de ternas que las entidades correspon- l Los Consejeros deberán abstenerse de par-
dientes deben enviar al Ministro de Agricultura, ticipar en deliberaciones y decisiones que
dentro del plazo que señale la convocatoria que afecten proyectos presentados por personas ju-
emita al efecto; plazo que no podrá ser inferior a rídicas de las cuales ellos sean representativos,
30 días. Dicha convocatoria será de amplia difu- circunstancia de la cual quedará constancia en
sión y publicada, en todo caso, en la página web las actas de las sesiones que corresponda.
del Ministerio.
l El Consejo deberá emitir sus opiniones,
Los consejeros serán designados por el Ministro de pronunciamientos, observaciones y propo-
Agricultura y durarán 3 años en sus funciones. En siciones en un plazo máximo de 30 días co-
todo caso, los consejeros no recibirán remuneración rridos desde que sea requerido, salvo que el
o dieta alguna por su participación en el Consejo. Ministro de Agricultura, expresamente, le asig-
nare urgencia, y
En caso de ausencia o impedimento del Ministro,
será reemplazado por el Subsecretario de Agricultu- l Los pronunciamientos, observaciones, pro-
ra (artículo 33 de la LBN). posiciones y opiniones que emita el Con-
sejo, no serán vinculantes, ni obligatorios
l Las funciones del Consejo Consultivo son: para el Ministro de Agricultura quien, en
todo caso, deberá fundar las decisiones que
a) Absolver las consultas que le formule el Mi- sean contrarias a los acuerdos adoptados por el
nistro de Agricultura sobre las materias de Consejo.
que trata la presente ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los proyectos En cuanto a su organización y funcionamiento, este
de reglamento y sus modificaciones, emitir reglamento, dispone que el Consejo:
opinión sobre la ejecución de la presente ley y
proponer las adecuaciones normativas legales l Para el cumplimiento de sus funciones, tendrá
y reglamentarias que estime necesarias; su asiento en el Ministerio de Agricultura y se
c) Formular observaciones a las políticas que reunirá en sesiones ordinarias, a lo menos, tres
elabore el Ministerio de Agricultura para la veces en el año y en sesiones extraordinarias, en
utilización de los recursos de investigación las fechas que determine el Ministro de Agricul-
señalados en el Título VI de la presente ley y tura, en su calidad de Presidente del Consejo,
sobre los proyectos que se proponga finan- señalando las materias específicas que se trata-
ciar con cargo a dichos recursos, y rán (artículos 8 y 9).
d) Proponer al Ministro de Agricultura criterios
de priorización de los terrenos, de focaliza- l El quórum para sesionar, tanto en reuniones
ción y de asignación de las bonificaciones ordinarias como extraordinarias, será de ocho

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

139
de sus integrantes. Si no se reuniere este quó- l La Corporación Nacional Forestal, CONAF y
rum, se dejará constancia de este hecho en el otros órganos públicos.
acta y se deberá fijar una nueva reunión, dentro
de los 10 días hábiles siguientes. En caso que en Por último, como sujetos del fomento y regulación
esta nueva reunión no se alcanzare el quórum de los bosques nativos, cobra mucha importancia el
requerido, la reunión se llevará a cabo con los rol que la LBN le concede como autoridad adminis-
integrantes que asistan (artículo 10). trativa, a la Corporación Nacional Forestal, CONAF,
dotándola de numerosas facultades o atribuciones
l Los resultados de las discusiones del Consejo públicas.
deberán constar en las actas de las respectivas
sesiones, consignándose las diversas posiciones En efecto, en esta materia, la ley N° 20.283 ratifica la
manifestadas e individualizando a los Consejeros competencia técnica, administrativa y fiscalizadora
que las sustentan (artículo 11). en materia forestal, a la Corporación Nacional Fo-
restal, CONAF, entregándole calidad de autoridad
l El Secretario Ejecutivo del Consejo tendrá, entre certificadora y fiscalizadora del cumplimiento de
otras, las siguientes funciones: la legislación sobre los bosques nativos de Chile.
a) Citar a los integrantes del Consejo a sesiones Asimismo, la LBN le otorga a CONAF en esta materia,
ordinarias o extraordinarias, en las fechas y el nuevas y numerosas potestades públicas, no obs-
lugar que determine el Presidente del Consejo, tante su condición de “persona jurídica de dere-
fijando y sistematizando las materias a tratar; cho privado”, calidad que detenta desde 1970, año
b) Organizar y planificar las sesiones del Consejo, de su creación al concentrar las funciones forestales
siendo de cargo del Ministerio de Agricultura del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), el Instituto
los costos de funcionamiento y de sus sesio- de Desarrollo Agropecuario (INDAP), y desde 1972
nes, entre los que se podrá incluir traslados, también, las de la Corporación de la Reforma Agraria
alojamiento y alimentación de los Consejeros (CORA) y de la Corporación de Fomento de la Pro-
que lo requieran; ducción (CORFO).
c) Llevar el Libro de Actas, el que deberá mante-
nerse a disposición de los consejeros y de los A mayor abundamiento, esta LBN en su artículo 64,
interesados; traspasa expresamente a la CONAF, las funciones y
d) Otorgar las copias fidedignas de las actas a atribuciones en materia forestal otorgadas al Ser-
quien lo solicite; vicio Agrícola y Ganadero o a su Director, que aún
e) Publicar las actas en la página web del Minis- conservaba:
terio de Agricultura; l por la Ley de Bosques de 1925: facultad para
f ) Participar como ministro de fe en las reunio- otorgar concesiones para explotar bosques fisca-
nes que se celebren, y les (artículo 14) y para supervigilar el cumplimen-
g) Las demás funciones específicas de carácter to de las disposiciones legales y reglamentarias
administrativo que determine el Presidente que rijan en materia de bosques (artículo 28),
del Consejo, para el buen funcionamiento de l por el D.F.L.N°15, de 1968, del Ministerio de
la Secretaría Ejecutiva (artículo 12). Agricultura: facultad para controlar la explo-
tación ilegal de maderas en bosques fiscales,
l Las actas deberán consignar el nombre de los reservas forestales y parques nacionales (artí-
consejeros asistentes a las reuniones, la reseña su- culos 6 a 10), y
cinta de lo tratado en ellas, los acuerdos adoptados l por la Ley N°18.378 que permite crear áreas de
y sus fundamentos, así como las opiniones diver- protección turística, prohibiendo la corta de ár-
gentes, siempre que lo solicite el o los consejeros boles y arbustos y las 31 normas reglamentarias
que las hayan emitido. De no presentarse impedi- dictadas en conformidad a ella: facultad para
mentos, las actas serán aprobadas en la sesión si- denunciar su infracción y hacerse parte ante los
guiente y suscritas por la totalidad de los conseje- Jueces de Policía Local correspondiente (artículo
ros asistentes a la respectiva sesión (artículo 13). 3° transitorio).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

140
A este respecto, cabe señalar, que el Tribunal Cons- chazada la idea de legislar el 20 de Mayo de 2012,
titucional en su sentencia de 1 de Julio de 2008, debiendo el Ejecutivo restablecerlo transcurrido un
en el cumplimiento de su atribución para ejercer el plazo de un año. En cuanto al primer proyecto en tra-
control constitucional de las leyes antes de su pro- mitación parlamentaria, éste se encuentra entrampa-
mulgación, ratificó lo dicho reiteradamente por la do en el Senado debido a numerosas observaciones
Contraloría General de la República, en el sentido que obligan al Ejecutivo a presentar una drástica in-
que la Corporación Nacional Forestal, CONAF, “no dicación sustitutiva.
obstante su condición de “persona jurídica de de-
recho privado que no forma parte de la Adminis- Otras autoridades que según la LBN participan, son
tración del Estado, institución preconstitucional, el Presidente de la República, el Ministerio de Agricul-
que en forma anómala desde hace décadas viene tura, Hacienda y de Defensa, el INDAP, SAG, Servicio
ejerciendo potestades públicas, otorgadas por suce- de Tesorería, de Impuestos Internos, la Dirección de
sivos cuerpos legales”. Asimismo, dicho Tribunal dijo Fronteras y Límites, los tribunales de Justicia y espe-
en sus considerandos que por “razones de prudencia cialmente los jueces de policía local.
necesaria y para evitar que la declaración de incons-
titucionalidad produzca efectos que puedan resultar 1.10. Actividades Reguladas
más inconstitucionales, declaró constitucional en por la LBN
definitiva el proyecto de ley, con la prevención a
los poderes colegisladores, y especialmente a S.E. La LBN regula actividades tanto de fomento como de
la Presidenta de la República, para que regularice la protección:
naturaleza jurídica de la CONAF, procediendo a la dic-
tación del decreto supremo a que se refiere el artí- Actividades de Fomento:
culo 19 de la Ley N°18.348, publicada el año 1984, o
empleando otro medio constitucionalmente idóneo Para incentivar la recuperación, el mejoramiento y
que el gobierno estime adecuado”. el manejo sustentable del bosque nativo y se pueda
acceder a bonificaciones, se regulan las actividades
También merece tener presente, que en el Diario que favorezcan la regeneración, recuperación o pro-
Oficial del 26 de Enero de 2010, se publica la Ley tección de bosques nativos de preservación y for-
N°20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Eva- maciones xerofíticas de alto valor ecológico, con el
luación Ambiental y la Superintendencia del Medio fin de lograr la mantención de la diversidad biológica,
Ambiente, cuyo artículo octavo transitorio obliga con excepción de aquellos pertenecientes al Sistema
al Presidente de la República a enviar, antes del 30 Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado,
de Enero de 2011, al Congreso Nacional uno o más como el:
proyectos de ley por los cuales
l enriquecimiento ecológico,
l se cree el Servicio de Biodiversidad y Áreas l la siembra directa,
Protegidas, y l el control o eliminación de especies vegetales
l se transforme a CONAF en un servicio público exóticas invasoras y
descentralizado. l la plantación de a lo menos 400 plantas por
hectárea.
Dando cumplimiento a esta norma legal, con fecha
26 de Enero de 2011, el Ejecutivo envió al Senado En el caso de actividades silviculturales dirigidas a
2 proyectos de ley para su discusión parlamentaria: la obtención de productos no madereros:
por Mensaje N°595-358 se propone crear el Servi-
cio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y l las limpias posteriores a la plantación,
el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas y l el clareo,
por Mensaje N°596-358 se propone crear el Servicio l raleo o poda con fines no madereros y
Nacional Forestal CONAF. Importante resulta señalar l la plantación suplementaria con a lo menos 100
que éste último proyecto de ley, en el Senado fue re- plantas por hectárea, y

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

141
En el caso de las actividades silviculturales destina- ciden directamente en la protección y mejora-
das a manejar y recuperar bosques nativos para fi- miento del medio ambiente.
nes de producción maderera:
24) Quema controlada: acción de usar el fuego para
l las limpias posteriores a la plantación, eliminar vegetación en forma dirigida, circunscri-
l el clareo, raleo o poda con fines de producción ta o limitada a un área previamente determinada,
madereros y conforme a normas técnicas preestablecidas y
l la plantación suplementaria con a lo menos 100 con el fin de mantener el fuego bajo control.
plantas por hectárea.
25) Incendio forestal: toda destrucción de la vege-
Actividades de Protección: tación, por intermedio del fuego y cuando éste
se propaga libremente y sin control en terrenos
Para lograr este objetivo, se regulan las siguientes denominados forestales.
actividades:
1.12. Ley N°19.880 y
l Toda acción de corta, eliminación, menosca- Procedimiento Administrativo de
bo, destrucción o descepado de árboles, ar- la LBN
bustos, bosques nativos, cualquiera sea el tipo
de terreno en que éste se encuentre, Por último, cabe señalar como cuestión general, que se-
l la corta, destrucción o descepado de forma- gún el artículo 62 de la LBN, en todas aquellas materias
ciones xerofíticas que cumplan la totalidad que no se encuentren expresamente reguladas en esta
de las condiciones señaladas en el artículo 3 LBN, se aplicarán supletoriamente las disposiciones
del RG, de la ley Nº 19.880, que establece las bases de los
l la regeneración o reforestación de bosque procedimientos administrativos que rigen los actos
nativos, de los órganos de la Administración del Estado, no
l el aprovechamiento o corta de una cantidad obstante la naturaleza jurídica privada de CONAF.
reducida de árboles, cuyo número se fijará en
cada caso, destinados al autoconsumo o a las
mejoras prediales, de acuerdo a la normas que
establezca el reglamento,
l la tenencia, acopio y el transporte de madera
2 Normas e instrumentos de
fomento que permiten adquirir
derechos
que debe estar amparado en guías de libre tránsito.
l La corta sanitaria definida en el artículo 2 N° 11 de Para alcanzar el primer objetivo de la LBN, esto es, “me-
la LBN, como “corta de árboles, en cualquier etapa jores bosques nativos y formaciones xerofíticas
de su desarrollo, que se encuentren afectados por de alto valor ecológico “, ésta permite que cualquier
plagas o susceptibles de ser atacados y cuya perma- persona, natural o jurídica, propietaria de predios con
nencia constituya una amenaza para la estabilidad bosque nativos o formaciones xerofíticas de alto valor
del bosque”. ecológico, pueda acogerse a los beneficios e incen-
tivos que establece. Para ello, contempla diversos ins-
1.11. Definiciones Legales no trumentos técnicos, económicos y tributarios que
Desarrolladas en la LBN ni en los pasamos a revisar:
Reglamentos
2.1. Fondo de Conservación,
Las siguientes definiciones del artículo 2 de la LBN, no Recuperación y Manejo
son aplicadas ni desarrolladas en la misma ni en sus re- Sustentable del Bosque Nativo
glamentos:
Para la conservación, recuperación y el manejo sus-
23) Servicios ambientales: aquellos que brindan tentable de los bosques nativos, la LBN en su Título
los bosques nativos y las plantaciones que in- IV (artículos 22 a 36), crea un Fondo concursable de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

142
Conservación, Recuperación y Manejo Sustentable de la Corporación, el que, además, deberá
del Bosque Nativo, en adelante “el Fondo”, a través llevar la firma del Ministro de Hacienda. Este
del cual: decreto se publicará durante el mes de agos-
l se otorga una bonificación to de cada año y regirá para la temporada
l destinada a contribuir a solventar el costo de las siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no
actividades bonificables, fijare dichos valores en la época indicada, se
l adjudicadas por concurso público. estará, para los efectos del cálculo y pago de
la bonificación, a los valores contenidos en la
2.2. Actividades Bonificables y última tabla de valores publicada.
Monto Máximo en la LBN • En el caso de pequeños propietarios fo-
restales, el monto de las bonificaciones
El artículo 22 de la LBN, en sus 3 literales determina señaladas en los literales del inciso primero
las siguientes actividades bonificables y el monto de este artículo deberá ser incrementado
máximo de bonificación por hectárea para cada una hasta en un 15%, según se disponga en el
de ellas: reglamento del Fondo.
• Los interesados deberán presentar sus
a) Actividades que favorezcan la regeneración, proyectos de planes de manejo de con-
recuperación o protección de formaciones formidad al reglamento y a las bases.
xerofíticas de alto valor ecológico o de bos- Los interesados cuyos proyectos hayan sido
ques nativos de preservación, con el fin de seleccionados en los concursos, deberán
lograr la mantención de la diversidad biológi- presentar el respectivo plan de manejo a la
ca, con excepción de aquellos pertenecientes Corporación.
al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Prote-
gidas del Estado. Dicha bonificación alcanzará Además de las actividades señaladas, el artículo
hasta 5 unidades tributarias mensuales por 23 de la LBN, dispone que también se bonificará,
hectárea; la elaboración de los planes de manejo forestal
concebidos bajo el criterio de ordenación, cu-
b) Actividades silviculturales dirigidas a la obten- yos proyectos hayan sido seleccionados en los
ción de productos no madereros. Dicha boni- concursos públicos abiertos a los interesados.
ficación alcanzará hasta 5 unidades tributarias El monto de este incentivo será de hasta 0,3 uni-
mensuales por hectárea, y dades tributarias mensuales por cada hectárea
sujeta a actividades silviculturales destinadas
c) Actividades silviculturales destinadas a mane- a manejar y recuperar bosques nativos para fi-
jar y recuperar bosques nativos para fines nes de producción maderera. Este incentivo se
de producción maderera. Dicha bonificación pagará una vez acreditada la ejecución de dichas
alcanzará hasta 10 unidades tributarias men- actividades. Con todo, el interesado no podrá reci-
suales por hectárea. bir más de 700 unidades tributarias mensuales por
• El monto máximo a bonificar, por literal, será este concepto, ni ser beneficiado más de una vez.
el que se indica en cada uno de ellos, y el • Los recursos del Fondo se adjudicarán por
monto máximo a bonificar por actividad, concurso público y no se admitirán a con-
será el que se establezca en una tabla curso solicitudes de bonificación de activida-
que fijará el valor máximo de las activi- des comprendidas en distintos literales o en
dades bonificables, expresado en uni- actividades bonificadas en concursos anterio-
dades tributarias mensuales, según tipo res para la misma superficie ((artículo 24 LBN).
forestal, estado de desarrollo del bosque • El reglamento del Fondo establecerá las
y regiones, según proceda. actividades bonificables que comprende-
• Esta tabla se fijará mediante un decreto rá cada uno de los literales señalados en el
supremo expedido por intermedio del inciso primero del artículo 22 de la LBN, la
Ministerio de Agricultura, previo informe periodicidad de los concursos, los requisitos

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

143
para elaborar las bases y los criterios de prio- Asimismo, el reglamento en cumplimiento a la LBN,
rización de los terrenos, de focalización y de fija, además,:
asignación de las bonificaciones contenidas
en esta LBN (artículo 26 LBN). l los criterios de priorización de los terrenos,
de focalización y de asignación de las bonifi-
2.3. Incompatibilidad de caciones contenidas en ella. Estos criterios com-
Bonificaciones prenden, entre otras, las siguientes variables:
- tamaño de la propiedad, considerando los
La LBN en su artículo 59, señala expresamente otros inmuebles de carácter silvoagropecua-
que la bonificación establecida en esta LBN es rio que pertenezcan al interesado;
incompatible con la otorgada en virtud del de- - monto bonificable solicitado;
creto ley Nº 701, de 1974, y sus modificaciones - parte del financiamiento de cargo del
posteriores. interesado, y,
- en el caso de las actividades bonificables
2.4. Reglamento del Fondo de que favorezcan la regeneración, recupera-
Conservación, Recuperación y ción o protección de formaciones xerofícas
Manejo Sustentable del Bosque de alto valor ecológico o de bosques nativos
Nativo (RF) de preservación, el aporte a la conservación
de la diversidad ecológica del país.
De conformidad con la LBN, el Presidente de la Re-
pública, mediante decreto supremo expedido por Al respecto, el Ministerio de Agricultura debe defi-
intermedio del Ministerio de Agricultura, el que nir, según la LBN, los criterios de priorización de los
además deberá llevar la firma del Ministro de Ha- terrenos, de focalización y de asignación de las bo-
cienda, debe establecer un reglamento del Fon- nificaciones contenidas en ella, así como los criterios
do de Conservación, Recuperación y Manejo de evaluación técnica y ambiental, previa consulta al
Sustentable del Bosque Nativo (RF), para lo cual Consejo Consultivo del Bosque Nativo (artículo 27).
debe solicitar la opinión del Consejo Consultivo
del Bosque Nativo (artículo 32). El reglamento del Fondo también contempla,
como dispone la LBN, los mecanismos que permi-
Cumpliendo este requisito dicho RF, fue aproba- tan alcanzar condiciones de igualdad en la parti-
do y fijado por el decreto supremo del Minis- cipación en los concursos del Fondo, debiendo
terio de Agricultura N° 95, de 26 de noviembre fijar un procedimiento simplificado de postula-
de 2008 y entró a regir el 5 de octubre de 2009, ción para los pequeños propietarios forestales.
fecha de su publicación en el Diario Oficial. Fue
modificado por decreto supremo de Agricultu- Cabe señalar que conforme a la LBN, las bases de
ra N°11 de Febrero de 2011, publicado en el los concursos públicos deberán contener los crite-
Diario Oficial de 18 de Agosto de 2012. rios de evaluación técnica y ambiental y deberán
promover aquellos proyectos cuyo objeto sea la re-
Este RF establece: cuperación, el mejoramiento y la preservación de
los bosques nativos, según corresponda, o la recu-
l las actividades bonificables que comprende peración y preservación de las formaciones xerofí-
cada uno de los literales señalados en el inciso ticas; en ambos casos, cuando ellos presenten un
primero del artículo 22 de la LBN, claro beneficio social y de urgencia (artículo 28).
l la periodicidad de los concursos públicos
conforme a los cuales se asignarán los recursos Tanto las bases como los resultados de los concur-
del Fondo y sos tendrán un carácter público (artículo 30).
l los requisitos para elaborar las bases de los
concursos y el La administración del Fondo, conforme a la LBN,
l procedimiento para obtener las bonificaciones le corresponde al Ministerio de Agricultura, con

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

144
cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Se- f ) Establecimiento de conexiones entre áreas de
cretaría de Estado puede delegar, total o parcial- formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o
mente, la administración de los concursos en la entre bosques nativos de preservación;
Corporación Nacional Forestal, CONAF. g) Protección fitosanitaria;
h) Construcción de senderos para vigilancia y edu-
Por último, la LBN señala que cada tres años, a lo cación ambiental; e,
menos, se realizará una evaluación pública del fun- i) Protección contra incendios.
cionamiento del Fondo, considerando tanto su ad-
ministración, como su asignación territorial y los re- l En el caso de actividades silviculturales di-
sultados alcanzados (artículo 31). rigidas a la obtención de productos no ma-
dereros, las actividades bonificables son las
2.5. Actividades Bonificables limpias posteriores a la plantación, el raleo o
y Monto Máximo de la poda con fines no madereros y la plantación
Bonificación en el Reglamento suplementaria con a lo menos 100 plantas por
del Fondo hectárea.

Reiterando lo que ya se ha señalado en la LBN, el RF El RF considera bonificables en su artículo 3, las si-


dispone que cuando se desee percibir bonificacio- guientes actividades:
nes, las actividades bonificables son:
a) Plantación suplementaria;
l primeramente aquellas que favorezcan la re- b) Protección mediante cercos;
generación, recuperación o protección de c) Ejecución de clareos;
formaciones xerofíticas de alto valor ecoló- d) Ejecución de raleos;
gico o de bosques nativos de preservación, e) Ejecución de podas;
con el fin de lograr la mantención de la diver- f ) Limpias posteriores a siembra, plantación o re-
sidad biológica, con excepción de aquellos generación natural establecida;
pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas g) Actividades culturales para el establecimiento
Silvestres Protegidas del Estado, como el enri- de la regeneración;
quecimiento ecológico, la siembra directa, el h) Protección fitosanitaria;
control o eliminación de especies vegetales i) Construcción de senderos para recreación y
exóticas invasoras y la plantación de a lo menos turismo;
400 plantas por hectárea. j) Habilitación de áreas para recreación y turismo;
k) Establecimiento de obras de control de escu-
El RF considera bonificables en su artículo 2, las si- rrimiento e infiltración dirigidas a facilitar el
guientes actividades: establecimiento de la plantación suplementa-
ria y de la regeneración en zonas áridas y se-
a) Revegetación; miáridas; y,
b) Enriquecimiento ecológico; l) Protección contra incendios.
c) Control o eliminación de especies vegetales
exóticas invasoras que amenacen las formacio- l En el caso de las actividades silviculturales
nes xerofíticas de alto valor ecológico o bosques destinadas a manejar y recuperar bosques
nativos de preservación; nativos para fines de producción maderera,
d) Exclusión de animales herbívoros y de otras ac- las limpias posteriores a la plantación, el clareo,
tividades de impacto negativo para formaciones raleo o poda con fines de producción madere-
xerofíticas y para bosque nativo; ros y la plantación suplementaria con a lo me-
e) Establecimiento de obras de control de escurri- nos 100 plantas por hectárea.
miento e infiltración dirigidas a controlar proce-
sos erosivos que amenacen o afecten la integri- El RG considera bonificables en su artículo 4, las si-
dad y/o estabilidad del área bajo manejo; guientes actividades:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

145
a) Plantación suplementaria; l Clareo temprano
b) Protección mediante cercos; Es una intervención silvícola que se realiza en
c) Ejecución de clareos; un rodal, en etapa de monte bravo bajo (altura
d) Ejecución de raleos; entre 1 a 3 metros), consistente en la corta de
e) Ejecución de podas; un gran número de árboles, con el propósito
f ) Ejecución de cortas de liberación; de disminuir la densidad eliminando la com-
g) Actividades de establecimiento de la petencia horizontal entre los ejemplares ar-
regeneración; bóreos, a fin de acelerar el crecimiento de los
h) Limpias y actividades culturales posteriores a individuos remanentes de interés.
la siembra, plantación o regeneración natural
establecida; l Enriquecimiento ecológico
i) Protección fitosanitaria; Es la incorporación de plántulas de especies
j) Establecimiento de obras de control de escurri- nativas o autóctonas a un terreno, con el ob-
miento e infiltración dirigidas a facilitar el esta- jeto de acelerar la recuperación de la compo-
blecimiento de la plantación suplementaria y de sición, estructura y densidad de una formación
la regeneración en zonas áridas y semiáridas; y, vegetal hacia una condición similar o cercana a
k) Protección contra incendios. la que tendría naturalmente. Las plantas a uti-
lizar deben provenir de semillas o propágalos
2.6. Primera Tabla de Costos de aquellas poblaciones de las especies a esta-
Máximos a Pagar como blecer, más próximas al área a manejar.
Bonificación del Año 2009
l Exclusión
Todas estas actividades bonificables se encuentran Actividad cuyo propósito consiste en esta-
mayormente precisadas y definidas en la prime- blecer un cerco perimetral para excluir el
ra Tabla de Valores Máximos a pagar como boni- ganado doméstico, animales asilvestrados
ficación del año 2009, contenida en el Decreto y animales silvestres que, por sus compor-
Supremo N°88, de 23 de Octubre de 2008, del tamientos o hábitos alimenticios, pudiesen
Ministerio de Agricultura, D.Of: 25.11.2008 que poner en riesgo las actividades dirigidas al
Fija Tabla de Valores de Montos Máximos para enriquecimiento ecológico, la regeneración,
Actividades Bonificables según Ley N° 20.283, recuperación o protección de formaciones
en la forma siguiente: xerofíticas de alto valor ecológico o de bos-
ques nativos de preservación.
l Clareo tardío
Es una intervención silvícola que se realiza en l Limpias posteriores a la siembra, plantación
un rodal, en etapa de monte bravo alto (altura o regeneración natural
sobre 3,0 metros y diámetro medio cuadrático Consiste en la eliminación de la vegetación
menor a 10 cm.), consistente en la corta de in- que compite con la vegetación de interés es-
dividuos con el propósito de disminuir la den- tablecida mediante siembra, plantación suple-
sidad, eliminando la competencia horizontal mentaria o regeneración natural.
entre los ejemplares arbóreos seleccionados, a
fin de acelerar el crecimiento de los individuos La superficie mínima a limpiar por hectárea y
remanentes de interés. tipo forestal se presentan en el cuadro siguiente:

Tipo Forestal Superfice Minima a Limpiar (m2/ha)


Palma Chilena y Ciprés de la Cordillera 1.000
Alerce – Araucaria – Esclerófilo – Roble Hualo y Ciprés de las Guaitecas 2.000
Roble Raulí Coigue – Coigue Raulí Tepa y Siempreverde 3.000

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

146
l Plantación suplementaria l Siembra directa
Aquella plantación bajo dosel o con protec- Conjunto de actividades destinadas a establecer
ción arbórea lateral que se efectúa con espe- especies a las que se refiere el artículo 19, inciso
cies nativas propias del lugar, y del mismo tipo primero de la ley 20.283 o a restablecer formacio-
forestal que hayan existido anteriormente en nes xerofíticas de alto valor ecológico, o bosques
él, y que se realiza en forma complementaria a nativos de preservación, mediante la disemina-
la regeneración natural, para mejorar la calidad ción de semillas o propágulos provenientes de
del bosque nativo. las poblaciones mas próximas al área a manejar.

l Poda baja El monto máximo de la bonificación es el si-


Corresponde a una intervención silvícola que guiente:
se realiza en etapa de latizal alto, consistente
en la corta de ramas de la parte inferior de los l hasta 5 unidades tributarias mensuales por
fustes seleccionados, con el propósito de ob- hectárea, para las actividades que favorezcan la
tener madera libre de nudos. regeneración, recuperación o protección de for-
maciones xerofíticas de alto valor ecológico o de
l Poda con fines no madereros bosques nativos de preservación, con el fin de
Actividad que consiste en la corta de ramas lograr la mantención de la diversidad biológi-
en la parte inferior de los fustes seleccionados, ca, con excepción de aquellos pertenecientes al
con el propósito de estimular la producción de Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
flores y frutos, follaje, hongos y otros produc- del Estado.
tos no madereros.
l Alcanzará hasta 5 unidades tributarias men-
l Poda de formación suales por hectárea en el caso de actividades
Corresponde a una intervención silvícola que silviculturales dirigidas a la obtención de pro-
se realiza en etapa de monte bravo y latizal ductos no madereros, y
bajo, consistente en la corta de ramas de la
parte inferior de los fustes seleccionados, l Hasta 10 unidades tributarias mensuales por
cuyo objetivo es mejorar el acceso al sector o hectárea, alcanzará la bonificación, en el caso de
rodal e iniciar la producción de madera libre actividades silviculturales destinadas a manejar y
de nudos. recuperar bosques nativos para fines de pro-
ducción maderera.
l Raleo latizal alto
Es una intervención silvícola que se realiza en 2.7. Tabla de Costos Máximos
un rodal, en la etapa de latizal alto, con un diá- y Especiales de las Actividades
metro medio cuadrático entre 15,1 a 25 centí- Bonificables
metros, consistente en la extracción de árboles
con el propósito de aumentar la tasa de creci- El monto máximo a bonificar, según los tres tipos de
miento y concentrar el volumen en los árboles actividades bonificables señaladas por la LBN, será el
seleccionados que quedan en pie. que se indica en la Tabla para cada una de ellas, y el
monto máximo a bonificar por actividad, será el que
l Raleo latizal bajo se establezca en dicha Tabla que fijará el valor máxi-
Es una intervención silvícola que se realiza en mo de las actividades bonificables, expresado en
un rodal, en la etapa de latizal bajo, con un diá- unidades tributarias mensuales, según tipo fores-
metro medio cuadrático entre 10 a 15 centí- tal, estado de desarrollo del bosque y regiones,
metros, consistente en la extracción de árboles según proceda.
con el propósito de aumentar la tasa de creci-
miento y concentrar el volumen en los árboles Esta tabla de costos debe fijarse, como ya se ha dicho,
seleccionados que quedan en pie. mediante un decreto supremo expedido por inter-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

147
medio del Ministerio de Agricultura, previo infor- dades tributarias mensuales por este concepto, ni
me de CONAF, el que, además, deberá llevar la firma ser beneficiado más de una vez.
del Ministro de Hacienda. Este decreto se publicará
durante el mes de agosto de cada año y regirá para 2.8. Concursos Públicos y
la temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricul- Antecedentes de las Bases
tura no fijare dichos valores en la época indicada, se
estará, para los efectos del cálculo y pago de la boni- Conforme al artículo 22 de la LBN y artículo 8 del RF,
ficación, a los valores contenidos en la última tabla de los recursos del Fondo se asignan anualmente por
valores publicada. medio de dos concursos, uno de los cuales deberá
ser destinado exclusivamente a pequeños pro-
La primera Tabla de valores de monto máximo para pietarios forestales y otro para los demás intere-
actividades bonificables para el año 2009, fue fijada, sados, sin perjuicio de lo establecido en el artículo
como ya se ha dicho, por el D.S.N° 88 de 23 de octu- 30 de la LBN.
bre de 2008, del Ministerio de Agricultura, modificada
por D.S. N°41 de 8 de mayo de 2009, publicada en el La Ley de Presupuestos de cada año debe determi-
Diario Oficial de 27 de agosto de 2009. nar el monto de los recursos que se destinarán al
Fondo. El porcentaje del Fondo que será asignado
Cabe señalar que la última Tabla de valores de mon- a cada concurso será determinado cada año por
to máximo para actividades bonificables para el año decreto del Ministerio de Agricultura, el cual deberá
2012, fue fijada por el D.S.N° 41 de 28 de Julio de llevar la firma del Ministro de Hacienda. En todo caso,
2011, del Ministerio de Agricultura, modificada por el porcentaje asignado a cada concurso no podrá ser
D.S. N°10 de 1 de Febrero de 2012, publicada en el inferior a 25%.
Diario Oficial de 29 de Febrero de 2012.
Este decreto deberá ser publicado durante el mes de
Monto especial para pequeños propietarios enero de cada año y regirá entre el 1 de febrero del
forestales mismo año y el 31 de enero del año siguiente. Si al
31 de enero de cada año no se ha determinado el
En el caso de pequeños propietarios forestales, el porcentaje asignado a cada fondo, regirá para todos
monto de las bonificaciones señaladas, deberá ser in- los efectos legales el decreto que se encuentre vi-
crementado hasta en un 15%, según se disponga gente del año anterior (artículos 24 y 25 de la LBN).
en el reglamento del Fondo (inciso tercero artículo
22 LBN). Asignación de recursos sobrantes

Bonificación para planes de manejo forestal con- Si durante un llamado a concurso los proyectos
cebidos bajo el criterio de ordenación presentados requirieren recursos menores al mon-
to consultado para el concurso correspondiente,
Conforme al artículo 23 de la LBN, también se bo- éstos podrán asignarse directamente siempre que
nificará, la elaboración de los planes de manejo tales proyectos cumplan con los criterios definidos
forestal concebidos bajo el criterio de ordena- en el reglamento y en las bases, a menos que, por
ción, cuyos proyectos hayan sido seleccionados en razones fundadas, el concurso se declarare desier-
los concursos públicos a que nos referiremos más to. No obstante lo anterior, una vez adjudicados los
adelante. El monto de este incentivo será de hasta proyectos el remanente de los recursos asignados
0,3 unidades tributarias mensuales por cada hec- a uno de los concursos se asignará al otro (artículo
tárea sujeta a actividades silviculturales bonifi- 30 LBN).
cables, destinadas a manejar y recuperar bosques
nativos para fines de producción maderera (literal Obligaciones de CONAF
c) del artículo 22). Este incentivo se pagará una vez
acreditada la ejecución de dichas actividades. Con Para efectos de la realización de los concursos, la Cor-
todo, el interesado no podrá recibir más de 700 uni- poración deberá:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

148
l confeccionar cada año y en cada ocasión, las b) Estado de desarrollo del bosque;
bases de postulación sobre las cuales se proce- c) Estatus de Área Silvestre Protegida Privada;
derá a seleccionar a los beneficiarios de las boni- d) Aporte a la conservación de la diversidad bio-
ficaciones contenidas en la LBN (artículo 8 RF) y lógica del país; y
l efectuar la primera convocatoria a cada con e) Tipo de producción no maderera.
concurso público durante el primer trimes-
tre de cada año. l Respecto de los interesados, la priorización de
los proyectos, se debe establecer de acuerdo a
Publicada la primera convocatoria, los interesados las siguientes variables (artículo 12):
contarán con un plazo de 60 días hábiles para pos- a) Tamaño del predio, considerando los otros in-
tular. Para los pequeños propietarios existirán formu- muebles de carácter silvoagropecuario que le
larios tipos para facilitar su postulación (artículo 9 RF). pertenezcan. En el caso de las comunidades o
sociedades a que se refiere el artículo 2° N° 17
La CONAF, luego de efectuada la adjudicación, podrá de la LBN, el tamaño del predio se considerará
efectuar una segunda convocatoria, si existiese rema- dividiendo la superficie total del predio por
nente de recursos. El llamado a esta nueva convoca- el número de integrantes que participan de
toria deberá efectuarse en un plazo máximo de 15 ellas; y,
días hábiles. b) Pertenencia a pueblos indígenas, en caso de
tratarse de una persona natural o ser el inte-
Antecedentes de las bases de los concursos resado una comunidad indígena.

El Título III del RF se refiere a las bases de los con- l Tratándose de pequeños propietarios foresta-
cursos, estableciendo que éstos, deben considerar, les, estos criterios de priorización podrán incluir
al menos: entre otras, las siguientes variables (artículo 12):
a) Ficha de protección social del Ministerio de
a) Los procedimientos de postulación; Planificación y Cooperación, y,
b) La ponderación de las variables de priorización b) Naturaleza colectiva de la postulación.
de terrenos;
c) La ponderación de las variables del interesado; l Respecto a las carácterísticas de los proyec-
d) La ponderación de las características de los tos, la priorización se debe establecer de acuer-
proyectos; do a las siguientes variables (artículo 13):
e) Los criterios de evaluación técnica y ambiental; y a) Beneficio social y de urgencia;
f ) El procedimiento de selección de los proyectos b) Monto de bonificación solicitado;
de planes de manejo. c) Parte del financiamiento de cargo del
interesado; y
En el caso del concurso para los pequeños propie- d) Propuesta de actividades que sean secuen-
tarios forestales, las bases de postulación deberán ciales o complementarias con otras ya boni-
considerar un procedimiento simplificado de pos- ficadas por la Ley.
tulación (artículo 10 RF).
2.9. Definición de Criterios y
En cuanto a la priorización de los proyectos, el RF Convocatoria
distingue las variables a considerar, según éstas se
refieran a los terrenos, a los interesados o a las carac- La definición de los criterios, ésta debe ser se rea-
terísticas de los proyectos: lizada mediante Resolución del Ministerio de Agri-
cultura, la que deberá ser considerada en la elabo-
l Respecto de los terrenos, la priorización se debe ración de las Bases (artículo 14).
establecer, considerando las siguientes variables
(artículo 11): La CONAF deberá publicar la convocatoria al concur-
a) Tipo forestal; so, las bases y sus resultados, en su página web y en

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

149
medios de comunicación nacional y regional. Ade- rio que pertenezcan al interesado, con sus res-
más, deberá considerar estrategias y medios de co- pectivas superficies;
municación pertinentes al mundo rural (artículo 15). d) Superficie afecta a las actividades a desarrollar
y sus coordenadas geográficas;
Mujeres y pueblos indígenas e) Actividades bonificables a que se postula y el
literal del artículo 22 de la Ley al que corres-
Con el objeto de favorecer la participación de mu- ponden;
jeres y pueblos indígenas en los concursos, el artícu- f ) Tipo forestal en que se realizarán las activida-
lo 15 del RF, dispone que las comunicaciones debe des bonificables a que se postula, indicando
hacerse focalizadas a estos segmentos, debiendo en el estado de desarrollo del bosque, tratándose
todo caso comunicarse la convocatoria a concurso al: de un proyecto de plan de manejo forestal;
g) Especie(s) vegetal(es) a manejar, tratándose
l Servicio Nacional de la Mujer, de un proyecto de plan de manejo forestal di-
l a la Corporación de Desarrollo Indígena y rigido a producción no maderera;
l al Instituto de Desarrollo Agropecuario. h) Identificación de las formaciones xerofíticas
de alto valor ecológico o de los bosques nati-
2.10. Procedimiento y Forma de vos de preservación, según el catastro forestal,
Postulación a los Concursos respecto de los cuales se realizarán las activi-
dades bonificables, si se trata de un proyecto
De acuerdo al artículo 24 de la LBN y 16 del RF, los in- de plan de manejo de preservación;
teresados deberán postular a los concursos presen- i) Monto de bonificación solicitado;
tando en la Oficina Provincial o Regional de CONAF j) Aporte de financiamiento de cargo del interesado;
correspondiente a la ubicación del predio: k) Período que comprenderán las actividades a
ejecutar y año de ejecución; y
l una solicitud de bonificación acompañada de l) Los demás requisitos que contemplen las bases.
un proyecto de plan de manejo, que deberá
detallar la o las actividades a realizar e identifi- En el caso de proyectos de planes de manejo fores-
car la superficie a intervenir. Según las activida- tal dirigidos a la obtención de productos madere-
des bonificables a las cuales se postula, este plan ros, se deberá indicar si el futuro plan se elaborará
de manejo puede ser de preservación o forestal. bajo el criterio de ordenación, de acuerdo a los
Será: requisitos que para tal fin se establecen en el Regla-
mento General de la Ley.
l plan de manejo de preservación, si se postula
a las actividades bonificables referidas a forma- Cabe señalar que un mismo interesado podrá partici-
ciones xerofíticas de alto valor ecológico o bos- par en nuevos concursos, con el fin de obtener una
ques nativos de preservación, o bonificación, para una misma superficie, para realizar
otras actividades forestales definidas en el reglamen-
l plan de manejo forestal, en el caso de las acti- to y que correspondan a un mismo tipo de activida-
vidades bonificables dirigidas a la obtención de des, siempre que el monto de la bonificación a la que
productos madereros o no madereros. se postula, en conjunto con el de las que se hayan
obtenido en otros concursos, no supere el monto
l Dichos proyectos deberán elaborarse de acuerdo máximo bonificable por hectárea señalado en los li-
a las bases, en formularios u otra modalidad terales del artículo 22 de la LBN.
que la CONAF determine, debiendo contener,
a lo menos, los siguientes antecedentes: Asimismo, no se admitirán a concurso solicitudes de
a) Individualización del interesado; bonificación de actividades comprendidas en distin-
b) Identificación del predio con indicación de la tos literales del artículo 22 de la LBN o en actividades
superficie total de éste; bonificadas en concursos anteriores para la misma
c) Otros inmuebles de carácter silvoagropecua- superficie.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

150
2.11. Normas Especiales para b) Certificado emitido por el Servicio Agrícola y
Pequeños Propietarios Forestales Ganadero, que acredite que se trate de:
Interesados en Postular a los
Concursos Mediante Postulaciones 1. Comunidades sobre bienes comunes resul-
Colectivas tantes del proceso de reforma agraria; o
2. Sociedades de secano constituidas de
Tratándose de pequeños propietarios forestales inte- acuerdo con el artículo 1° del Decreto Ley N°
resados en postular a los concursos mediante pos- 2.247, de 1978; o
tulaciones colectivas, efectuadas directamente o por 3. Las sociedades a que se refiere el artículo 6
sus organizaciones (facultad contenida en el artículo de la Ley N° 19.118.
61 de la LBN), deberán, en los casos de los literales a) y Tratándose de estas dos últimas formas de
b) precedentes, individualizar a todos los interesados, sociedades, el Servicio deberá certificar
así como los predios y superficies que se postulan a que a lo menos el 60 % del capital social
los incentivos que establece la LBN (artículo 12 inciso de tales sociedades se encuentra en poder
final del RF). de los socios originales o de personas que
tengan la calidad de pequeños propietarios
Forma de acreditar la calidad de pequeño forestales; y,
propietario forestal
c) Certificado emitido por la Corporación Na-
El Título IV del RF, en su artículo 24 regula la for- cional de Desarrollo Indígena que acredite
ma de acreditar la calidad de pequeño propieta- que se trata de comunidades indígenas regidas
rio foresta, disponiendo que quienes invoquen la por la Ley N° 19.253.
calidad de pequeño propietario forestal, deberán
acreditarlo: 2.12. Evaluación y Publicación
de Resultados
l mediante una declaración jurada de que cum-
plen con los requisitos establecidos en el artí- De acuerdo al artículo 17 del RF, una vez efectuada
culo 2° N° 17 de la LBN, sin perjuicio de los an- la evaluación de los proyectos postulados, se les
tecedentes que pueda recabar la CONAF para asignará un puntaje individual que determinará su
corroborar la veracidad de dicha declaración. orden de prelación en el respectivo concurso. Este
puntaje se obtendrá a partir de la ponderación de
l Los interesados que invoquen la calidad de po- los criterios que contendrán las bases de cada con-
seedor regular, deberán acreditarlo mediante curso.
copia de la inscripción de la resolución que otor-
ga la posesión regular del predio, según lo dis- Publicación de los resultados
puesto en el D.L. 2.695, de 1979, emitida por el
Conservador de Bienes Raíces que corresponda. La publicación de los resultados de los concursos
se realizará dentro de los 45 días hábiles poste-
Respecto de quienes invoquen alguna de las si- riores a la fecha de cierre de las postulaciones
guientes calidades, deberán acreditarlas, según co- (artículo 18).
rresponda, mediante la presentación de los siguien-
tes certificados: 2.13. Obligación de
Seleccionados de Presentar
a) Certificado emitido por el Conservador de Planes de Manejo
Bienes Raíces correspondiente a la inscrip-
ción de dominio del predio en común, para el l Los interesados cuyos proyectos de planes de
caso de comunidades agrícolas reguladas por el manejo hayan sido seleccionados en los con-
Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 1968, del Mi- cursos, deberán ingresar a la Corporación la
nisterio de Agricultura; correspondiente solicitud de aprobación de

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

151
plan de manejo dentro de un plazo de 6 2.14. Certificado de Futura
meses contados desde la fecha de publica- Bonificación
ción de los resultados del concurso. Si no
se presentare el plan de manejo en el plazo Una vez aprobado un plan de manejo correspon-
señalado, se perderá el derecho a percibir la diente a un proyecto seleccionado en alguno de los
bonificación. concursos del Fondo, la Corporación a solicitud del
interesado, extenderá un certificado de futura bonifi-
l En caso que el proyecto de plan de manejo cación (artículo 22 RF).
seleccionado comprenda actividades bonifi-
cables que sean secuenciales o complemen- 2.15. Asignación Directa de
tarias para una misma superficie, de otras Recursos
previamente bonificadas y que se encuentren
comprendidas en un plan de manejo aproba- Cuando el conjunto de los proyectos presentados a un
do, no se requerirá que el interesado presente concurso requirieren recursos menores al monto total
un nuevo plan de manejo, bastando con que considerado para el respectivo concurso, se podrá pro-
éste obtenga de la Corporación una certifica- ceder a asignar dichos recursos directamente, siempre
ción de la vigencia de dicho instrumento para que los proyectos cumplan con los requisitos que se
la ejecución de las nuevas actividades bonifi- hayan establecido en la Ley, en sus reglamentos y en
cables. La Corporación podrá exigir las adecua- las correspondientes bases (artículo 23 RF).
ciones técnicas que estime convenientes.
2.16. Pago de Bonificaciones:
l Las solicitudes de aprobación de planes de Requisitos
manejo deberán ceñirse a lo establecido en
la Ley y en su Reglamento General (artículo En materia de pago bonificaciones, el artículo 26 de
19 RF). la LBN dispone que:

Plan de manejo rechazado por CONAF l Sólo se podrán percibir las bonificaciones adju-
dicadas, previa acreditación de la ejecución
Si la CONAF rechazare el plan de manejo por no de las actividades comprometidas en el
ajustarse éste al proyecto adjudicado, o a las nor- plan de manejo aprobado.
mas establecidas en el Reglamento General de la
LBN, el interesado podrá presentar, dentro del l Las bonificaciones se pagarán previa presen-
plazo de 3 meses, un nuevo plan de manejo tación de los informes que corresponda, los
que subsane los aspectos observados. Si así no cuales deberán ser aprobados por la CONAF.
lo hiciere, o el plan de manejo fuera nuevamente
denegado, se perderá el derecho a percibir la boni- l Estos informes deberán ser elaborados por
ficación (artículo 20 RF). uno de los profesionales a que se refiere el
inciso primero del artículo 7° de esta LBN.
Derechos del propietario del plan de manejo
seleccionado l Si no se hubieren realizado todas las actividades
comprometidas, sólo se pagará el monto de
Los derechos que correspondan al propietario de la bonificación correspondiente a las acti-
un predio cuyo proyecto de plan de manejo haya vidades efectivamente realizadas, siempre
sido seleccionado en un concurso, podrán ser que no constituyan un incumplimiento del plan
ejercidos por un nuevo propietario adquirente del de manejo, de acuerdo a lo señalado en esta ley.
respectivo predio, siempre y cuando el nuevo pro-
pietario cumpla con los requisitos establecidos en El artículo 36 de la LBN dispone que la Ley de Pre-
este reglamento y bases del concurso respectivo supuestos debe contemplar recursos destinados
(artículo 21 RF). a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

152
ley y que el pago de éstas será efectuado por la Te- Solicitud de pago de la bonificación
sorería General de la República.
Conforme a los artículos 26 y 27 del RF, una vez que
2.17. Transferencias de las se hayan ejecutado las actividades bonificables
Bonificaciónes contempladas en el plan de manejo, el titular del
proyecto adjudicado, o cesionario, debe presentar
El artículo 34 de la LBN, por su parte, señala que el en la oficina de la CONAF que corresponda se-
beneficiario de las bonificaciones, puede transferir- gún la ubicación del predio, en formularios u
las mediante instrumento público o privado, suscrito otra modalidad que ésta determine, una solicitud
ante un notario público. Estas bonificaciones podrán de pago, acompañando el respectivo informe de
ser cobradas y percibidas por personas distintas del ejecución de actividades bonificables, elabora-
interesado, siempre que acompañen el documento do por uno de los profesionales que señala el artí-
en que conste su transferencia. culo 7º de la LBN.

En este caso, la CONAF podrá extender, a solicitud La referida solicitud debe indicar la individualización
del interesado, un certificado de futura bonifica- del titular del proyecto adjudicado o cesionario de la
ción para aquellos interesados que califiquen para bonificación, cuando corresponda, la identificación
obtenerla, la que podrá constituirse, mediante su en- del predio, la superficie por la que se solicita bonifica-
doso, en garantía para el otorgamiento de créditos ción, el monto monetario de la bonificación solicita-
de enlace destinados a financiar las actividades obje- da y la firma del requirente.
to de la bonificación. Esta futura bonificación podrá
ser también transferida a través del mismo certifica- A la solicitud se debe acompañar los siguientes an-
do mediante su endoso, suscrito ante notario. tecedentes:

2.18. Procedimiento para el a) El informe de ejecución de actividades bonifica-


Pago de Bonificaciones de bles que acredite el cumplimiento de éstas, sus-
Bosque Nativo crito por alguno de los profesionales señalados
en el artículo 7º de Ley;
El Título V del RF se refiere al pago de bonificaciones b) Copia autorizada ante notario público o según
de bosque nativo entre sus artículos 25 al 31, com- lo dispuesto en la Ley N° 19.088, del certificado
plementando las normas de la LBN sobre la materia de título profesional, y, si fuere el caso, certificado
(artículos 26 de la LBN) ya señalados y regulando el de estar en posesión de un postítulo o postgrado
procedimiento administrativo a que deben some- que lo habilite para efectuar los estudios en con-
terse los beneficiarios de la bonificación. formidad al artículo 7º de la Ley;
c) Copia del Rol Único Tributario del titular del pro-
Beneficiarios de la bonificación de bosque nativo yecto adjudicado o cesionario;
d) Instrumento público o privado en que cons-
El artículo 25 expresamente señala los beneficiarios te la transferencia de la bonificación, cuando
de la bonificación de bosque nativo, establecida en corresponda;
la LBN, éstos son: e) Acreditar inscripción vigente en el registro de
personas jurídicas a que se refiere la Ley N°19.862,
a) El propietario del predio; cuando corresponda; y
f ) Acreditar inscripción en el Registro de Comuni-
b) El poseedor regular en trámite de saneamiento dades Indígenas, cuando corresponda.
de título; o
Si el requirente presentare un certificado de correc-
c) El cesionario que acredite la transferencia de la ta ejecución de las actividades comprometidas en el
bonificación de bosque nativo, de acuerdo a lo plan de manejo para obtener las bonificaciones, ela-
establecido en el artículo 34 de la LBN. borado por un acreditador forestal inscrito en los

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

153
registros que para tal efecto lleva la CONAF, sólo se h) Año o período de ejecución de las actividades;
requiere acompañar a la solicitud los anteceden- i) Metodología utilizada para verificar la correcta
tes señalados en las letras c) y d) precedentes. ejecución de las actividades a bonificar; y
j) Cartografía digital georeferenciada que cumpla
La CONAF no ingresará a trámite las solicitudes in- con los requisitos exigidos por la Corporación.
completas, las solicitudes enmendadas o aquellas a
las cuales no se acompañen los antecedentes men- Plazo de CONAF para pronunciarse y sanción
cionados en este artículo.
El artículo 29 de RF, dispone que la CONAF debe pro-
El solicitante o cesionario debe declarar, bajo jura- nunciarse sobre la solicitud de pago de la bonifica-
mento, que los datos proporcionados en la solicitud ción de bosque nativo, aprobándola o rechazándola,
son verdaderos. dentro del plazo de 90 días hábiles, contados desde
la fecha de ingreso de la solicitud. Si la CONAF no se
Plazo para presentar la solicitud de pago de la pronunciare dentro del plazo indicado, se entenderá
bonificación que la solicitud ha sido aprobada.

El trámite señalado anteriormente deberá realizarse 2.19. Requisitos Esenciales para


dentro del plazo de dos años, contados desde la el Pago de las Bonificaciones
ejecución de las actividades bonificables consig-
nadas en el plan de manejo. l Es requisito esencial para el pago de bonifica-
ción la acreditación y verificación del cum-
En todo caso, cuando la actividad bonificable se re- plimiento de las actividades comprometidas
fiera a revegetación, enriquecimiento ecológico, en las superficies identificadas en el proyecto
establecimiento de conexiones entre áreas de adjudicado mediante informe suscrito por
formaciones xerofíticas de alto valor ecológico alguno de los profesionales señalados en el
o bosques nativos de preservación y plantación artículo 7º de la LBN;
suplementaria, la solicitud de pago debe presentar- En aquellos casos que no se hubieren realiza-
se en el período comprendido entre el segundo y do algunas de las actividades comprometidas,
cuarto año, contados desde la ejecución de la ac- se deberá acreditar causales de fuerza mayor o
tividad (artículo 26 RF). caso fortuito, para otorgar la bonificación co-
rrespondiente a las actividades efectivamente
Contenido del informe de ejecución de activida- realizadas (incisos 2 y 3 del artículo 29 RF).
des bonificables
l Igualmente, es requisito esencial para su pago,
El informe de ejecución de actividades bonificables por parte de la Tesorería General de la Repú-
de bosque nativo, según el artículo 28 del RF, debe blica, un Informe de Bonificación de Bosque
incluir, a lo menos, los siguientes antecedentes: Nativo, que llevará la firma del Director
Regional o Jefe Provincial respectivo de la
a) Fecha de elaboración del informe; CONAF. Este informe deberá consignar expre-
b) Superficie adjudicada en el concurso; samente que se ha cumplido con todos los re-
c) Superficie incluida en el plan de manejo; quisitos establecidos en la LBN y sus reglamen-
d) Superficie respecto de la cual se solicita el pago tos para percibir las bonificaciones de bosque
de la bonificación; nativo (artículo 30 del RF).
e) Actividad ejecutada y superficie asociada;
f ) Parámetros técnicos que justifiquen la correcta 2.20. Instrumento de Pago de
ejecución de la actividad; las Bonificaciones
g) Existencia y estado actual del bosque nativo o
formación xerofítica sobre el cual se solicita la Según artículo 31 del RF, la bonificación se pagará
bonificación; mediante la entrega de un Certificado de Bonifi-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

154
cación de Bosque Nativo que emitirá la Tesorería Impuesto a la Renta de acuerdo a lo previsto en el
General de la República a la orden del beneficiario. artículo 20, número 1, letra b), de dicha ley, con ex-
cepción del límite de ventas netas anuales, el cual,
Incompatibilidad de bonificaciones de la LBN respecto de los productos forestales provenientes
y las del D.L.N°701, de 1974 del bosque, será de 24.000 unidades tributarias
mensuales considerando las ventas en forma acu-
Por último, cabe señalar que por disposición expre- mulada en un período móvil de tres años.
sa del artículo 59 de la LBN, la bonificación esta-
blecida en esta LBN, es incompatible con la otor- Las personas que, estando bajo el régimen de
gada en virtud del decreto ley N°701, de 1974, y renta presunta por su actividad agrícola según lo
sus modificaciones posteriores. dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, se
acojan a los beneficios de esta ley, deberán tributar
2.21. Aspectos Contables y sobre la base de renta efectiva a contar del 1 de
Tributarios de las Bonificaciones enero del ejercicio comercial siguiente de aquél en
que superen el límite de ventas que se establece
El artículo 35 de la LBN regula los aspectos conta- en el inciso anterior. En todo caso, serán también
bles y tributarios de la bonificación por la ejecu- aplicables las demás normas del artículo 20, núme-
ción de actividades de conservación, recuperación ro 1, letra b), de la Ley sobre Impuesto a la Renta,
y manejo sustentable del bosque nativo, seña- cuando el contribuyente realice otras explotacio-
lando al igual que el D.L.N°701, de 1974, que este nes agrícolas o cumpla otros requisitos que, según
beneficio, percibido o devengado, se considerará dicho precepto legal, hagan obligatoria la declara-
como ingreso diferido en el pasivo circulante y no ción de impuesto sobre la base de renta efectiva.
constituirá renta para ningún efecto legal hasta el
momento en que se efectúe la corta de cosecha o Los pequeños propietarios forestales estarán
venta del bosque nativo que originó la bonifica- afectos, en todo caso, al sistema de renta pre-
ción, oportunidad en que se amortizará, abonán- sunta establecido en el artículo 20 de la Ley sobre
dola al costo de explotación a medida y en la pro- Impuesto a la Renta, y no estarán sometidos a las
porción en que ésta o la venta del bosque nativo normas tributarias contenidas en los incisos prime-
se realicen. ro y segundo de este artículo.

Para dichos efectos, anualmente se aplicarán a las Para todos los efectos tributarios relacionados con
bonificaciones devengadas o percibidas, consi- la presente ley, y sin perjuicio de las responsabili-
deradas como ingresos diferidos en el pasivo cir- dades y obligaciones que corresponden a los par-
culante, las normas sobre corrección monetaria ticulares, la CONAF deberá efectuar, en los casos
establecidas en la Ley sobre Impuesto a la Renta, que proceda, las comunicaciones pertinentes al
reajustándose en igual forma que los costos incu- Servicio de Impuestos Internos.
rridos en el manejo de los bosques nativos inclui-
dos en las partidas del activo. Los bosques nativos de que trata esta LBN estarán:

Las utilidades derivadas de la explotación de bos- l exentos del impuesto territorial que grava los
ques nativos obtenidas por personas naturales o terrenos agrícolas
jurídicas estarán afectas al impuesto general de la l y no deberán ser considerados para efectos
Ley sobre Impuesto a la Renta. de la aplicación de la Ley de Impuesto sobre
Herencias, Asignaciones y Donaciones.
Sin embargo, las personas que exploten bosques
por los cuales no se encuentren acogidas a los Para hacer efectiva esta exención los propietarios
beneficios establecidos en el decreto ley N° 701, de estos bosques nativos deberán solicitar la co-
de 1974, y en esta LBN, deberán declarar la renta rrespondiente declaración de bosque nativo,
efectiva o presunta para los efectos de la Ley de fundada en un estudio técnico elaborado por

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

155
uno de los profesionales a que se refiere el inci- Primeramente el artículo 5 de la LBN, contempla
so primero del artículo 7º de esta ley, de acuerdo como principal instrumento de protección y de ma-
con las normas que establezca el reglamento. La nejo forestal sustentable de los bosques nativos, la
Corporación deberá pronunciarse sobre la solicitud obligación por parte de cualquier persona que
dentro del plazo de 60 días contado desde su pre- desee efectuar corta de bosque nativo en cual-
sentación. Si ésta no se pronunciare dentro del tér- quier tipo de terreno, de obtener previamente
mino indicado, la solicitud se entenderá aprobada. aprobación de CONAF, como autoridad forestal, de
un plan de manejo, al establecer que:
El Servicio de Impuestos Internos, con el solo méri-
to del certificado que otorgue la CONAF, ordenará l “toda acción de corta de bosque nativo, cual-
la inmediata exención de los impuestos señalados quiera sea el tipo de terreno en que éste se en-
en este artículo, la que comenzará a regir a contar cuentre, deberá hacerse previo plan de manejo
de la fecha del respectivo certificado, salvo la exen- aprobado por la Corporación. Deberá cumplir,
ción del impuesto territorial, que regirá a contar del además con lo prescrito en el decreto ley
1 de enero del año siguiente al de la certificación. N°701, de 1974”.

El Servicio de Impuestos Internos estará facultado De la última parte de este artículo 5, se desprende
para dividir el rol de avalúo respectivo, si ello fue- las consecuentes obligaciones de:
re procedente y necesario para el ordenamiento
tributario. l cumplir las especificaciones del plan de
manejo y

3 Normas e instrumentos de
protección que establecen
obligaciones
l la obligación de reforestar o regenerar, una
superficie igual, a lo menos a la cortada.

Respecta de estas 2 obligaciones adicionales, la LBN


3.1. Introducción en su artículo 13, considerando que la aprobación
de un plan de manejo por CONAF, constituye un
Para alcanzar el segundo objetivo de la LBN, cual es gravamen real que afecta al predio, indepen-
que los bosques nativos se protejan y no disminu- diente de la persona de su dueño, dispone que.
yan, esto es, lo que se ha dicho anteriormente como
objetivo a lograr: “no menos bosques nativos”, l “una vez aprobado el plan de manejo, el inte-
esta LBN y su RG establecen diversas obligacio- resado o quien adquiera posteriormente el
nes, respecto de determinados bienes protegidos predio a cualquier título, quedará sujeto a su
o actividades que los afectan (para quienes corten cumplimiento y a las demás obligaciones que
bosque nativo, transporten, o simplemente ten- establece esta ley”.
gan en su poder maderas), cuyo incumplimiento
genera especiales sanciones para el infractor. Normas de protección ambiental

Las principales obligaciones para los efectos de Luego la LBN, en su artículo 15 con los objetivos
proteger los bosques nativos, como diremos en de resguardar la calidad de las aguas, evitar el de-
este capítulo III, están contenidas en la LBN en sus: terioro de los suelos, y la conservación de la diver-
sidad biológica, obliga que:
l Títulos II sobre plan de manejo,
l Titulo III de las normas de protección ambien- l toda corta de bosques nativos sea realizada
tal y del de acuerdo a las normas de protección am-
l Título VIII sobre disposiciones generales. biental contenidas en el Título III, artículos
15 a 21, referidos, como veremos a continua-
Presentación y aprobación previa de CONAF de ción, a la protección de determinados espa-
un plan de manejo cios y especies.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

156
Corta reducida de árboles las condiciones contempladas en el plan de mane-
jo aprobado por la Corporación de conformidad a
Por su parte, el artículo 57 de la LBN, regula ade- lo establecido en el Decreto Ley N° 701, de 1974”.
más la corta de una cantidad reducida de árbo-
les para autoconsumo o mejoras prediales, exi- Ahora bien, la misma norma agrega que:
giendo otro instrumento, esta vez, una
“Tratándose de la corta, destrucción o descepa-
l autorización simple de corta por parte de do de formaciones xerofíticas, será obligatoria la
CONAF, dando por cumplida la obligación de presentación y aprobación previa por la Corporación,
presentar plan de manejo. de un plan de trabajo,

Corta, destrucción o descepado de formaciones l cuando tales formaciones reúnan la totalidad


xerofíticas de las siguientes condiciones:
a) superficie mayor o igual a una hectárea;
Otra especial obligación, contempla la LBN en su b) un ancho mínimo de 20 metros para las for-
artículo 60, al extender su protección a las forma- maciones ubicadas al norte del río Elqui y de
ciones xerofíticas, al establecer y exigir que: 40 metros para aquellas ubicadas al sur del
señalado río;
l “La corta, destrucción descepado de formacio- c) presencia de una o más especies nativas, de
nes xerofíticas requerirán de un plan de trabajo carácter xerofítico; y
previamente aprobado por la Corporación, d) densidad mínima de individuos xero-
l el que deberá considerar las normas de pro- fíticos, suculentos o arbustivos, con o sin
tección ambiental establecidas en el Título III presencia de árboles aislados, de 300 indivi-
de esta Ley”, referidos a la protección de determi- duos por hectárea en la zona comprendida
nados espacios y especies. entre el sur del río Elqui y el límite norte de
la Región de Valparaíso o de 500 individuos
Es importante destacar que estas normas impera- por hectárea desde la Región de Valparaíso
tivas de la LBN, fueron complementadas con el hasta la Región del Biobío, incluida la Re-
nuevo artículo 3° de su RG, sustituído por el gión Metropolitana de Santiago. Tratándose
decreto supremo N°26 de Mayo de 2011 del de éstas últimas Regiones, los individuos en
Ministerio de Agricultura (publicado en el Dia- estado adulto deberán tener una altura mí-
rio Oficial de Marzo de 2012), el que comprende y nima de un metro.
distingue ambos tipos de corta (bosques nativos
y formaciones xerofíticas) e instrumentos (plan En la zona comprendida desde el río Elqui
de manejo y plan de trabajo respectivamente) y y hasta el límite norte del país, no se con-
reitera la extensión de estas obligaciones, preci- siderará la condición de densidad mínima
sándolas respecto de las formaciones xerofíticas, para las formaciones xerofíticas.
al disponer que:
Cuando la corta, destrucción o descepado de
“Toda acción de corta de bosque nativo obligará formaciones xerofíticas sea realizado con la
a la presentación y aprobación previa, por parte finalidad de establecer una cobertura ve-
de la Corporación, de un plan de manejo fores- getal, arbórea o arbustiva, con una cober-
tal, el que deberá considerar las normas de tura superior a la intervenida, no se harán
protección ambiental establecidas en la Ley. exigibles los artículos 6 y 7 del Reglamento
de Suelos, Aguas y Humedales, aprobado por
La corta o explotación de bosque nativo, excepto Decreto Supremo N° 82 de 2010, del Ministe-
cuando se trate de cortas intermedias, obligará a rio de Agricultura, por cuanto la protección
reforestar o regenerar una superficie de terreno del agua y el suelo queda asegurada por el
igual, a lo menos, a la cortada o explotada, en establecimiento de dicha cobertura.”

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

157
Preciso es señalar que este nuevo artículo 3° del el nuevo artículo 5° del RG, en el cual se eliminó
RG, no mantuvo la obligación del interesado de la referencia que hacía su texto original a las
asegurar la regeneración, reforestación o resguar- formaciones xerofíticas y en el nuevo artículo 14
do respecto de corta, destrucción o descepado de del mismo RG, que se refiere al contenido de los
las formaciones xerofíticas que contenía el original planes de manejo forestal y planes de trabajo, in-
artículo 3°, por lo cual se desprende que, salvo lo cluye ahora expresamente en su letra h), además
dispuesto en el nuevo y último inciso del artículo de incluir las medidas de protección ambiental,
3° del RG recién transcrito, no existe tal obliga- se agrega expresamente también que se debe
ción de regenerar o reforestar en el caso de las agregar las medidas de protección contra pla-
intervenciones de las formaciones xerofíticas gas y enfermedades forestales; todas medidas
que cumplan la totalidad de las condiciones esta- dispuestas por el decreto supremo N°26 de 2011
blecidas en el señalado artículo 3 del RG. de Agricultura, que como se ha dicho modificó en
2012 el RG.
3.2. Corta de Bosques Nativos
por Razones Sanitarias Sujetos obligados

La corta sanitaria, como ya se ha dicho, es una Precisada esta excepción a la regla general, po-
actividad definida en el artículo 2 N° 11 de la LBN, demos desprender que como consecuencia de las
como “corta de árboles, en cualquier etapa de su mencionadas disposiciones legales y reglamenta-
desarrollo, que se encuentren afectados por plagas rias sobre planes de manejo, planes de trabajo
o susceptibles de ser atacados y cuya permanen- y autorización simple de corta de árboles, en
cia constituya una amenaza para la estabilidad del todos estos casos, tratándose tanto de bosques
bosque”. nativos como de formaciones xerofíticas o pocos
árboles nativos, su corta, destrucción o descepado
Al respecto, el artículo 5° del RG, señala que en los sin plan de manejo, plan de trabajo o autorización
casos de plagas de control obligatorio, las medidas simple, respectivamente, las obligaciones de pre-
de vigilancia, prevención, control y erradicación, sentarlos y aprobarlos en forma previa a su eje-
son de competencia del Servicio Agrícola y Ga- cución, deben entenderse para:
nadero, SAG, de conformidad con la normativa
vigente, esto es, el decreto ley N° 3.557 de 1980 l “cualquier persona, natural o jurídica, que
sobre protección agrícola y a su ley orgánica N° desee cortar bosque nativo o cortar, des-
18.755. truir o descepar las formaciones xerofíticas
determinadas en el RG o una cantidad re-
El SAG debe en todo caso, de acuerdo al sustitui- ducida de árboles”.
do y vigente inciso segundo del artículo 5° del RG,
“informar a CONAF la circunstancia de haber Obligación de regenerar o reforestar
determinado que se está en presencia de una
plaga de control obligatorio y las medidas que Según el sustituido texto del artículo 3 del RG, cabe
se ha resuelto aplicar, con el fin de coordinar la reiterar que se eliminó esta importante obligación
acción de la autoridad para enfrentar la plaga legal en el caso de intervenciones, a las ahora con-
y el posterior manejo del bosque, para lo cual dicionadas formaciones xerofíticas.
CONAF debe disponer de un procedimiento sim-
plificado para cumplir con la obligación de pre- Recordemos que la LBN en el N°15 del artículo 2
sentar un plan de manejo”. define interesado como

Cabe destacar que en el nuevo artículo 3° del RG, l “propietario o poseedor en proceso de sanea-
ya descrito, se eliminó el original inciso segundo miento de título del predio, o titular de algunos
referido a la erradicación de plagas de control obli- de los derechos indicados en los incisos cuarto
gatorio, quedando esta materia regulada sólo en y quinto del artículo 7º”.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

158
Por lo tanto, esta obligaciones se extienden, no sólo 1) presentar para su aprobación previa por
a dar total cumplimiento al plan de manejo, sino CONAF, un plan de manejo, plan de trabajo
también a dar cumplimiento a las normas ambien- o solicitud de autorización simple de corta,
tales de la LBN y a regenerar o reforestar una su- respectivamente,
perficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o
explotada, en las condiciones contempladas en el 2) cumplir todas las especificaciones del plan
plan de manejo aprobado por CONAF (aplicación de manejo, plan de trabajo aprobado o au-
del artículo 22 del D.L.N°701 de 1974). torización simple

Publicidad de planes de manejo aprobados 3) cumplir las normas de protección ambien-


tal contenidas en su título III, artículos 15 a 21,
Para efectos de la transparencia de estas obligaciones: 7 y 8 transitorios de la LBN que establecen pro-
hibiciones y autorizaciones excepcionales para
l El mismo artículo 5 de la LBN, obliga entre áreas y especies
otras, también a CONAF cuando dispone que
“los planes de manejo aprobados deberán ser 4) regenerar o reforestar una superficie, igual a
de carácter público y estar disponibles en lo menos, a la cortada, en las condiciones señala-
la página web de la Corporación para quien das en dicho plan de manejo aprobado, y
lo solicite”.
5) acreditar que los productos primarios del
Obligación de acreditar origen legal de maderas bosque nativo, que se tiene en su poder o
se transporta, provienen de corta autoriza-
Por último, otra actividad que genera obligacio- da por CONAF
nes según la LBN y que apunta también a proteger
los bosques nativos, es la contemplada en el artí- Instrumentos especificados en el RG
culo 58 de la LBN,
En materia de instrumentos, cabe agregar que el RG
l que exige que las personas naturales o jurídicas en su artículo 2, complementando las mencionadas
que participen en cualquiera etapa del proceso normas de la LBN, señala que:
de explotación del bosque nativo, incluyendo
el transporte amparado en guías de libre l “Para dar cumplimiento a las obligaciones
tránsito, deberán acreditar, a requerimiento que la Ley señala, según corresponda, se de-
de la autoridad correspondiente, que los pro- berá contar con:
ductos primarios del bosque nativo que se
encuentren en su poder provienen de una l plan de manejo
corta autorizada por CONAF. El RG en su Títu-
lo IV sobre Guías de libre tránsito, artículos 32 a l plan de trabajo, o
35, complementa dicha norma legal.
l autorización simple de corta
3.3. Resumen de Obligaciones e
Instrumentos de la LBN y su RG Plan de manejo previamente aprobado por CONAF,
para efectuar cualquier acción de corta de bosque
En consecuencia, de las normas legales y regla- nativo (artículo 5 LBN).
mentarias mencionadas, se desprende que son 5
las obligaciones generales que señala la LBN para Plan de Trabajo previamente aprobado por CONAF,
los interesados, respecto de toda acción de corta para efectuar cualquier acción de corta, destrucción
de bosques nativos, corta, destrucción o desce- o descepado de formaciones xerofíticas que cum-
pado de determinadas formaciones xerofíticas plan las condiciones señaladas en el RG (artículo
y corta reducida de árboles: 60 LBN y 3 RG), y

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

159
Autorización simple de corta de CONAF, para de corta contenidos en el D.S.N°259, de 1980
efectuar cualquier acción de aprovechamiento o del Ministerio de Agricultura, reglamento técni-
corta de una cantidad reducida de árboles, cuyo co del decreto ley N°701, de 1974, en virtud del
número se fijará en cada caso, destinados al au- artículo 3° transitorio de la LBN.
toconsumo o a mejoras prediales, de acuerdo a
normas del reglamento (artículo 57 de la LBN, artí- Mantener un catastro forestal
culos 27 y 28 del RG).
La misma LBN obliga a CONAF, a mantener un
Habría que agregar: catastro forestal de carácter permanente, en
el que deberá identificar y establecer, a lo menos
Guía de libre tránsito de CONAF, para acreditar cartográficamente, los tipos forestales existentes
que los productos primarios del bosque nativo que en cada Región del país, su estado y aquellas áreas
se tiene en su poder, acopiados o transportados, donde existan ecosistemas con presencia de
provienen de corta autorizada (artículo 58 LBN). bosques nativos de interés especial para la con-
servación o preservación, según los criterios que
3.4. Obligaciones del Ministerio se establezcan en el reglamento de esta LBN.
de Agricultura y de CONAF
Respecto de los Tipos Forestales El catastro forestal deberá ser actualizado a lo
menos cada diez años y su información tendrá
Establecer los tipos forestales y sus métodos de carácter público. Cabe llamar la atención que
regeneración. dicho catastro no se refiera a las formaciones
xerofíticas.
Como cuestión previa para el cumplimiento de las
obligaciones y de presentar y aprobar previamente El Consejo Consultivo a que se refiere el artículo
ante CONAF un plan de manejo de corta de bosque 33 de la LBN, considerará el catastro forestal, jun-
nativo, la LBN, obliga al Ministerio de Agricultura to a otras fuentes de información relevantes, como
para que mediante decreto supremo establezca los base para proponer criterios de focalización,
tipos forestales a que pertenecen los bosques priorización de los terrenos y asignación de las
nativos del país y los métodos de regeneración bonificaciones contempladas en esta LBN, las que
aplicables a ellos. podrán obtenerse mediante los concursos a que se
refiere este cuerpo legal (artículo 4).
Para estos efectos, señala que “el procedimiento
para establecer los tipos forestales y los méto- El RG en su artículo 67, complementa esta obliga-
dos de regeneración considerará, a lo menos, las ción y dispone que “Para identificar en el catastro
siguientes etapas: desarrollo de estudios científicos forestal, a lo menos cartográficamente, aquellas
y técnicos que fundamenten la tipología estableci- áreas donde existan bosques nativos de inte-
da, sus métodos de regeneración y consulta a los rés especial para la preservación, se tendrán en
organismos públicos y privados con competencia cuenta, los siguientes criterios:
en la materia” (artículo 3).
a) Presencia de especies vegetales declaradas le-
Tipo forestal, según la definición del artículo 2 de galmente bajo protección;
la LBN, es una “agrupación arbórea caracterizada b) Presencia de especies vegetales clasificadas en
por las especies predominantes en los estratos su- las categorías señaladas en el numeral 4) del
periores del bosque”. artículo 2° de la ley 20.283” (letra sustituida
por el DS N°23 de 2011);
Como diremos más adelante, aún está pendiente el c) Presencia de ambientes únicos o representati-
cumplimiento de esta obligación del Ministerio de vos de la diversidad biológica del país, según
Agricultura, aplicándose mientras ello no ocurra, los listados oficiales que establezca la Comisión
los tipos forestales y sus respectivos métodos Nacional del Medio Ambiente”.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

160
Obligación de presentar ante CONAF y apro- Alteración de hábitat: Cambio en el ambiente de
bar previamente a la corta de bosque nativo uno o más individuos de una especie vegetal, que
o determinadas formaciones xerofíticas, un puede llevar a su muerte o a que se vea imposibili-
plan de manejo o plan de trabajo. tado de reproducirse (a).

Para el cumplimiento de esta primera obligación El mismo artículo 2 de la LBN, define los siguientes
para proteger los bosques nativos y las formacio- objetos protegidos:
nes xerofíticas que cumplan todas las condiciones
que determina el sustituido texto del artículo 3 Árbol: planta de fuste generalmente leñoso, que
del RG, es menester tener presente las siguientes en su estado adulto y en condiciones normales de
definiciones de las actividades que generan esta hábitat puede alcanzar, a lo menos, cinco metros
obligación, de los bienes protegidos y de los ins- de altura, o una menor en condiciones ambienta-
trumentos para lograr tal objetivo. les que limiten su desarrollo (1).

3.5. Definiciones Legales Bosque: sitio poblado con formaciones vegetales


y Reglamentarias Sobre en las que predominan árboles y que ocupa una su-
Actividades, Objetos o Bienes perficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados,
Regulados e Instrumentos para con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura
su Protección de copa arbórea que supere el 10% de dicha su-
perficie total en condiciones áridas y semiáridas y
El artículo 2 de la LBN, define las siguientes el 25% en circunstancias más favorables (2).
actividades:
Bosque nativo: bosque formado por especies
Corta de bosque: “acción de talar, eliminar o des- autóctonas, provenientes de generación natural,
cepar uno o más individuos de especies arbóreas regeneración natural, o plantación bajo dosel con
que formen parte de un bosque” (9). las mismas especies existentes en el área de distri-
bución original, que pueden tener presencia acci-
Corta de cosecha: corta o intervención destina- dental de especies exóticas distribuidas al azar (3).
da a extraer del bosque nativo, al final de la ro-
tación o dentro del ciclo de corta, según corres- Bosque nativo de preservación: aquél, cual-
ponda, el volumen definido en el plan de manejo quiera sea su superficie, que presente o constituya
forestal (10). actualmente hábitat de especies vegetales prote-
gidas legalmente o aquéllas clasificadas en las ca-
Corta sanitaria: corta de árboles, en cualquier tegorías de en “peligro de extinción”, “vulnerables”,
etapa de su desarrollo, que se encuentren afec- “raras”, “insuficientemente conocidas” o “fuera de
tados por plagas o susceptibles de ser atacados y peligro”; o que corresponda a ambientes únicos o
cuya permanencia constituya una amenaza para la representativos de la diversidad biológica natural
estabilidad del bosque (11). del país, cuyo manejo sólo puede hacerse con el
objetivo del resguardo de dicha diversidad (4).
Corta no autorizada: corta de bosque efectuada
sin plan de manejo aprobado por la Corporación, Se considerarán, en todo caso, incluidos en esta de-
como asimismo, aquella corta que, contando con finición, los bosques comprendidos en las categorías
plan de manejo previamente aprobado, se ejecute de manejo con fines de preservación que integran el
en contravención a las especificaciones técnicas Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
en él contenidas, especialmente respecto de inter- Estado o aquel régimen legal de preservación, de
venciones en superficies o especies distintas a las adscripción voluntaria, que se establezca.
autorizadas (12).
Bosque nativo de conservación y protección:
Por su parte, el artículo 1° del RG define: aquél, cualquiera sea su superficie, que se encuen-

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

161
tre ubicado en pendientes iguales o superiores a Glaciar: Aquel contenido en el Inventario Público de
45%, en suelos frágiles, o a menos de doscientos Glaciares , que forma parte del Catastro Público de
metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas Aguas de la Dirección General de Aguas (e).
naturales, destinados al resguardo de tales suelos y re-
cursos hídricos (5). Presencia accidental de especies exóticas en un
bosque nativo: Situación en la cual, los individuos
Bosque nativo de uso múltiple: aquél, cuyos te- de especies exóticas generados naturalmente no su-
rrenos y formaciones vegetales no corresponden a peran el 50% del área basal total o el 50% de la cober-
las categorías de preservación o de conservación y tura de copa total del bosque (k).
protección, y que está destinado preferentemente a
la obtención de bienes y servicios maderables y no En cuanto a los instrumentos, la LBN define en
maderables (6). su artículo 2:

Cauce: curso de agua conformado por un lecho de Plan de Manejo: “instrumento que, reuniendo los
sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas requisitos que se establecen en este cuerpo legal,
definidas, por el cual escurre agua en forma tempo- planifica la gestión del patrimonio ecológico o el
ral o permanente (7). aprovechamiento sustentable de los recursos fo-
restales de un terreno determinado, resguardando
Especie nativa o autóctona: especie arbórea o la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los
arbustiva originaria del país, que ha sido recono- suelos.
cida oficialmente como tal mediante decreto su-
premo expedido por intermedio del Ministerio de Será plan de manejo de preservación cuando tenga
Agricultura (13), y por objetivo fundamental resguardar la diversidad
biológica, asegurando la mantención de las condi-
Formación xerofítica: formación vegetal, cons- ciones que hacen posible la evolución y el desarrollo
tituida por especies autóctonas, preferentemente de las especies y ecosistemas contenidos en el área
arbustivas o suculentas, de áreas de condiciones objeto de su acción.
áridas o semiáridas ubicadas entre las Regiones I y
VI, incluidas la Metropolitana y la XV y en las depre- Será plan de manejo Forestal cuando su objetivo sea
siones interiores de las Regiones VII y VIII (14). el aprovechamiento del bosque nativo para la ob-
tención de bienes madereros y no madereros, con-
Por su parte el RG define: siderando la multifuncionalidad de los bosques y la
diversidad biológica (18).
Bosque nativo de interés especial para la pre-
servación: Aquellas unidades de bosque nativo Por su parte el artículo 1° del RG, define parti-
con presencia de especies clasificadas en las cate- cularmente las siguientes clases de planes de
gorías señaladas en el numeral 4) del artículo 2° de manejo y el plan de trabajo:
la ley 20.283, o que correspondan a ambientes úni-
cos o representativos de la diversidad biológica na- Plan de Manejo Forestal: Instrumento que planifi-
tural del país, cuyo manejo sólo puede hacerse con ca el aprovechamiento sustentable de los recur-
el objetivo del resguardo de dicha diversidad (b). sos forestales nativos de un terreno determinado,
con el objetivo de obtener bienes madereros y no
Formación xerofítica de alto valor ecológico: madereros, considerando la multifuncionalidad de
Aquellas formaciones xerofíticas que presentan los bosques y la diversidad biológica, resguardando
elevada singularidad, o elevado valor de represen- la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los
tatividad de los ecosistemas originales, o especies suelos (g).
clasificadas en las categorías señaladas en el nume-
ral 4) del artículo 2° de la ley 20.283, o especies de Plan de Manejo Forestal bajo el criterio de or-
elevado valor de singularidad (d). denación: Instrumento que organiza espacial y

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

162
temporalmente un conjunto de intervenciones El Reglamento General (RG) de la LBN, desarrolla y
silviculturales necesarias para obtener una estructu- complementa estas normas legales, precisando y
ración tal del bosque, que permita el rendimiento restringiendo sus alcances legales con su modifica-
sostenido, sin afectar negativamente su produc- ción reglamentaria de 2012 (D.S.N°26 de 2011 del
tividad, ni de manera significativa las funciones Ministerio de Agricultura publicado en el Diario Ofi-
ambientales del mismo (h). cial el 10 de Marzo de 2012), como ya se anticipara
y como veremos reiteradamente más adelante.
Plan de Manejo de preservación: Instrumento
que planifica la gestión del patrimonio ecológico 3.7. Procedimiento de
buscando resguardar la diversidad biológica, asegu- Aprobación de un Plan de
rando la mantención de las condiciones que hacen Manejo o Plan de Trabajo
posible la evolución y el desarrollo de las especies y
ecosistemas contenidos en el área objeto de su ac- La LBN como su RG, establecen las siguientes
ción, resguardando la calidad de las aguas y evitan- normas para el cumplimiento de la obligación de
do el deterioro de los suelos (i), y presentar ante CONAF y aprobar previamente a la
corta de bosque nativo o la corta, destrucción o
Plan de trabajo: Instrumento que regula la corta, descepado de las condicionadas formaciones xe-
destrucción o descepado de las formaciones xero- rofíticas, un plan de manejo o un plan de trabajo
fíticas de un terreno determinado, dispuesta en el respectivamente.
artículo 60 de la Ley, procurando el resguardo de la
calidad de las aguas y evitando el deterioro de los 3.8. Presentación, Elaboración y
suelos ( letra j) sustituida por el DSN°26 de 2011,D. Responsabilidad
Of: 10.03.2012).
El plan de manejo, según el artículo 7 de a LBN
3.6. Formaciones Xerofíticas debe cumplir los siguientes requisitos:
como Objeto de Protección
l Debe ser presentado por el interesado.
En este instante parece oportuno e interesante des-
tacar que la LBN, sólo en su última instancia de trami- l Debe ser elaborado, como ya se ha dicho, por
tación parlamentaria, incorporó como objeto suscep- uno de los siguientes profesionales:
tible de protección a las formaciones xerofíticas:
l En el caso de planes de manejo forestal por un:
l definiéndolas en su artículo 2 N°14, - ingenieros forestales,
l considerando como actividades bonificables - ingenieros agrónomos especializados y
aquellas que favorezcan su regeneración, recu- - profesionales relacionados con las cien-
peración, o protección, sólo a las formaciones cias forestales que acredite, además, estar
xerofíticas de alto valor ecológico en su artí- en posesión de un postítulo o postgrado en
culo 22 letra a), dichas ciencias.
l tipificando como infracción y sancionando
con multa, la corta, destrucción o descepado l Cuando se trate de un plan de manejo de pre-
de formaciones xerofíticas, sin plan de trabajo servación, éste deberá ser elaborado por:
aprobado por la CONAF y el incumplimento - un ingeniero forestal, o
de las obligaciones contenidas en él, en su artí- - un ingeniero en conservación de recursos
culo 54 letra e), y finalmente naturales,
l exigiendo para su corta, destrucción o desce- - ingeniero en recursos naturales, o
pado, plan de trabajo previamente aprobado - un profesional afín que acredite, ade-
por CONAF, que considere las normas de pro- más, estar en posesión de un postítulo
tección ambiental del Título III de la LBN, en su o postgrado en tales áreas de formación
artículo 60. profesional.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

163
En todo caso, estos profesionales deberán haber do al artículo 17 del D.L.N°701, de 1974, que señala
cumplido un plan de estudio de al menos diez se- que “tratándose de bosques fiscales, la responsa-
mestres, de una carrera impartida por una uni- bilidad por el cumplimiento de los planes de ma-
versidad del Estado o reconocida por éste. nejo y de las demás obligaciones previstas en esta
ley, corresponderá a los concesionarios o arrendata-
El plan de manejo deberá ser firmado por el inte- rios del inmueble fiscal, o a la persona o entidad
resado y el profesional habilitado que lo hubiere autorizada para realizar obras civiles en dichos
elaborado (artículo 7 LBN y 21 del RG). predios”. Lo mismo, repite en los artículos 24 bis A) y
24 bis B) del mismo decreto ley.
El plan de trabajo por su parte, de acuerdo al inciso
final sustituido del artículo 21 del RG, ahora puede ser c) Cuando la corta de bosque nativo o corta, des-
firmado sólo por el interesado. cepado o destrucción de formaciones xerofíticas sea
motivo de:
Para los efectos de su presentación y responsabili-
dad, estas mismas disposiciones legal y reglamenta- l cambio de uso de suelos rurales establecidos
ria distinguen las siguientes situaciones excepciona- en la Ley de General de Urbanismo y Construc-
les de corta: ciones o
l la construcción de caminos, ejercicio de con-
a Cuando la corta de bosques nativos se trate de: cesiones o servidumbres de mineras, de gas,
servicios eléctricos, ductos u otras concesio-
l construcción de caminos, nes o servidumbres reguladas por ley,
l el ejercicio de concesiones o servidumbres
mineras, de gas, de servicios eléctricos, de el plan de manejo o plan de trabajo correspondien-
ductos u te deberá ser presentado por el interesado, quien
l otras reguladas por ley, según corresponda. será responsable del cumplimiento de todas las
obligaciones contenidas en él (nuevo inciso tercero
En cuyos casos, el plan de manejo correspondiente artículo 21 RG).
deberá ser presentado por el respectivo concesio-
nario o titular de la servidumbre, según los casos, El plan de manejo podrá comprender varios predios
quien será responsable del cumplimiento de to- y propietarios (artículo 7 LBN).
das las obligaciones contenidas en él (inciso cuarto
del artículo 7 de la LBN). 3.9. Solicitudes de Aprobación
de Planes de Manejo y Planes
b) Cuando la corta de bosque nativo se trate: de Trabajo y Documentos
Acompañados
l de bosques fiscales,
Las solicitudes de aprobación de planes de manejo
el plan de manejo deberá ser suscrito por el conce- y planes de trabajo, deberán cumplir con los siguien-
sionario o arrendatario del respectivo inmueble tes requisitos contemplados en la LBN y en su RG.
fiscal, quien será responsable del cumplimiento
de las obligaciones contenidas en él. Será también Formularios de CONAF
suscrito por la respectiva Secretaría Regional Minis-
terial de Bienes Nacionales, con lo que se acreditará Las solicitudes de aprobación de planes de manejo
que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y y planes de trabajo, deben presentarse en los formu-
que no existe oposición por parte del Ministerio de larios que para estos efectos disponga la oficina de
Bienes Nacionales (inciso segundo artículo 21 RG). CONAF correspondiente a la ubicación del predio,
debiendo contener la individualización del interesado
Sobre esta misma materia, cabe tener presente que o su representante legal y la del predio, con indicación
la LBN en su artículo 65 N°1, agrega un inciso segun- de la superficie afecta.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

164
Al respecto, el artículo 66 del RG, dispone que a) Plan de manejo o plan de manejo tipo;
“Dentro del plazo de 120 días hábiles siguientes a b) Cartografía digital georeferenciada, de acuerdo a
la publicación de este reglamento en el Diario Ofi- lo establecido por la CONAF en los formularios
cial, la Corporación deberá implementar y poner respectivos;
a disposición de los interesados, acreditadores c) Copia simple de cédula nacional de identidad o
forestales y cualquier persona que lo solicite, del Rol Único Tributario;
los formularios y formatos que sean necesarios d) Copia de inscripción de dominio del predio, con
para la correcta implementación de la Ley y sus re- certificado de vigencia con una antigüedad no
glamentos. Estos formularios y formatos serán de mayor a 120 días hábiles, contados desde la fe-
utilización obligatoria”. cha de su expedición por parte del respectivo
Conservador de Bienes Raíces. No obstante, la
Presentación de la solicitud acreditación de la propiedad a través de la copia
de inscripción de dominio, con certificado de vi-
El artículo 2 del RG dispone, que para dar cum- gencia, se requerirá para la primera presentación
plimiento a las obligaciones que la LBN señala, que efectúen los interesados ante la Corpora-
se deberá contar con un plan de manejo, plan de ción. Para las siguientes presentaciones, bastará
trabajo, o autorización simple de corta, según el certificado de vigencia o una declaración ju-
corresponda. rada del interesado firmada ante notario, de una
antigüedad de no más de 120 días hábiles, para
Asimismo, para obtener los beneficios que la acreditar que no ha existido cambio en el domi-
LBN, establece también que se deberá contar con nio del respectivo predio (letra sustituida según
un plan de manejo aprobado por la CONAF. Para DSN°26 de 2011);
tales efectos, el interesado deberá presentar una e) Copia autorizada ante notario público o según lo
solicitud ante la oficina de la CONAF que co- dispuesto en la Ley N° 19.088, del o los certifica-
rresponda según la ubicación del predio. Si el dos de título del profesional que lo habiliten para
predio estuviere ubicado en más de una provincia, efectuar los estudios en conformidad al artículo
el interesado deberá hacerlo en cualquiera de las 7° de la Ley;
provincias en la que se encuentre inscrito el inmue- f ) Cuando el interesado sea poseedor en trámite
ble, salvo que los antecedentes del interesado ya se de regularización de títulos, se deberá acompa-
encontraren en alguna de las oficinas de la CONAF ñar certificado del Ministerio de Bienes Naciona-
con jurisdicción en las provincias respectivas, caso les de haberse iniciado formalmente el trámite
en el cual deberá presentarse la solicitud en dicha de regularización de conformidad con el D.L. N°
oficina (nuevo artículo 2 del RG). 2.695 ante dicha Secretaría de Estado, de una
antigüedad no superior a 120 días hábiles. Esta
Según el artículo 10 del RG, en caso que un plan de certificación será exigible cuando el interesado
manejo o plan de trabajo comprenda bosques o postule a las bonificaciones señaladas en el ar-
formaciones xerofíticas incluidos en varios pre- tículo 22 de la ley (letra sustituida según DSN°26
dios contiguos se podrá presentar una sola soli- de 2011);
citud, la que deberá contener la individualización g) Copia autorizada del documento en que conste
de cada uno de los interesados de los predios invo- la respectiva servidumbre o concesión, en caso
lucrados, debiendo acompañarse, para cada predio, de intervención de bosques con motivo de la
los demás antecedentes exigidos en los artículos construcción de caminos, el ejercicio de conce-
22, 23, 24 y 26 del RG, según corresponda. siones o servidumbres mineras, de gas, de servi-
cios eléctricos, de ductos u otras reguladas por
Documentos acompañados a la solicitud Ley; y
h) Copia autorizada del documento en que conste
Las solicitudes de plan de manejo o plan de ma- la respectiva concesión o arrendamiento del in-
nejo tipo deberán acompañarse con los siguientes mueble fiscal, en caso de intervención de bos-
antecedentes: ques fiscales;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

165
i) Declaración jurada que acredite su condición antigüedad no mayor a 120 días hábiles, conta-
de pequeño propietario forestal, solo para el dos desde la fecha de su expedición por parte
caso en que el plan de manejo contemple acti- del respectivo Conservador de Bienes Raíces. No
vidades bonificables previamente adjudicadas obstante, la acreditación de la propiedad a través
en el respectivo concurso, de conformidad con de la copia de inscripción de dominio, con certi-
el N° 17 del artículo 2° de la ley N° 20.283, y ad- ficado de vigencia, se requerirá para la primera
junte copia de la inscripción en el Conservador presentación que efectúe el interesado ante la
de Bienes raíces que corresponda con una an- Corporación. Para las siguientes presentaciones,
tigüedad no superior a 120 días hábiles (nuevo bastará el certificado de vigencia o una declara-
artículo 22 y 26 RG, letra agregada por DS N°26 ción jurada del interesado firmada ante Notario
de 2011). Público, de una antigüedad de no más de 120
días hábiles, para acreditar que no ha existido
3.10. Interesados Personas cambio en el dominio del respectivo predio; y
Jurídicas e) Cartografía digital georeferenciada, de acuerdo a
lo establecido por la Corporación en los formula-
Cuando el interesado sea persona jurídica, las rios respectivos, salvo tratándose de normas de
solicitudes de aprobación de planes de manejo, manejo en cuyo caso podrá reemplazarse por
además de los requisitos señalados preceden- otro tipo de cartografía.
temente, se deberá acompañar los siguientes an-
tecedentes: En aquellos casos en que un interesado utilice los
planes de manejo tipo y norma de manejo estable-
a) Copia del RUT de la persona jurídica y de su re- cidos por la Corporación, se entenderá cumplida la
presentante legal; y, obligación de presentar el respectivo plan de manejo
b) Copia simple de los documentos que acredi- forestal (nuevo artículo 24 RG).
ten por el organismo competente, según la
naturaleza de la entidad de que se trate, su Las solicitudes de plan de trabajo o plan de tra-
personalidad jurídica, vigencia y representa- bajo tipo deberán acompañarse con los siguientes
ción legal, instrumentos que deberán tener antecedentes:
una antigüedad de no más de 90 días corridos
a la fecha de ingreso de la solicitud. a) El plan de trabajo o el plan de trabajo tipo;
b) La singularización del interesado o su represen-
En presentaciones posteriores, para efectos de tante legal;
acreditar la vigencia de la persona jurídica o de la c) La individualización del predio, con indicación de
personería de su representante legal, bastarán los la superficie afecta;
certificados de vigencia respectivos, emitidos d) Los antecedentes señalados en las letras b) a h) del
con no más de 60 días corridos de anticipación artículo 22 de este reglamento, con excepción de
a la fecha de ingreso de la nueva presentación lo señalado en su letra e). (nuevo artículo 26 RG).
(Artículo 23 RG).
3.11. Procedencia de Plan de
Las solicitudes de adhesión a planes de mane- Manejo o Plan de Trabajo
jo tipo deberán acompañarse con los siguientes
antecedentes: Como ya se ha señalado en las definiciones legales,
según el bien jurídico protegido a afectar, esto es, si
a) La individualización del propietario; se trata de bosque nativo o de formaciones xe-
b) La identificación del predio; rofíticas, el instrumento legalmente exigible, es un
c) La superficie solicitada a incorporar en el plan de plan de manejo o un plan de trabajo.
manejo;
d) Acompañar copia de inscripción de dominio El RG complementando la LBN, dispone en su artícu-
del predio, con certificado de vigencia de una lo 13, que corresponde presentar un:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

166
l plan de manejo cuando se trate de realizar corta a) superficie mayor o igual a una hectárea;
o intervención de bosque nativo para fines de
producción maderera o no maderera, y b) un ancho mínimo de 20 metros para las for-
maciones ubicadas al norte del río Elqui y de
l un plan de trabajo cuando se trate de la corta, des- 40 metros para aquellas ubicadas al sur del se-
trucción o descepado de formaciones xerofíticas. ñalado río;

Para los efectos de dar estricto cumplimiento a c) presencia de una o más especies nativas, de
las especificaciones del plan de manejo o plan de carácter xerofítico; y
trabajo aprobado por CONAF, cabe destacar que la
LBN sólo se refiere al plan de manejo, exigiendo d) densidad mínima de individuos xerofíticos,
que éste deberá contener: suculentos o arbustivos, con o sin presen-
cia de árboles aislados, de 300 individuos por
l información general de los recursos naturales hectárea en la zona comprendida entre el sur
existentes en el predio e información detalla- del río Elqui y el límite norte de la Región de
da para el área a intervenir, conforme lo señale Valparaíso o de 500 individuos por hectárea
el reglamento (artículo 6). desde la Región de Valparaíso hasta la Región
del Biobío, incluida la Región Metropolitana de
El RG refiriéndose a los planes de manejo y pla- Santiago. Tratándose de éstas últimas Regio-
nes de trabajo, refunde los artículos 5 y 60 de la nes, los individuos en estado adulto deberán
LBN, distinguiendo en su ahora sustituido artículo tener una altura mínima de un metro.
3, las obligaciones en el caso de corta de bosque
nativo, de las obligaciones en el caso de corta, En la zona comprendida desde el río Elqui y hasta
destrucción o descepado de determinadas for- el límite norte del país, no se considerará la con-
maciones xerofíticas, estableciendo lo siguiente: dición de densidad mínima para las formaciones
xerofíticas.
Bosques nativos
Cuando la corta, destrucción o descepado de for-
“Toda acción de corta de bosque nativo obligará a la maciones xerofíticas sea realizado con la finalidad
presentación y aprobación previa, por parte de la Cor- de establecer una cobertura vegetal, arbórea o
poración, de un plan de manejo forestal, el que de- arbustiva, con una cobertura superior a la interve-
berá considerar las normas de protección ambiental nida, no se harán exigibles los artículos 6 y 7 del
establecidas en la Ley. Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales, apro-
bado por Decreto Supremo N° 82 de 2010, del Mi-
La corta o explotación de bosque nativo, excepto nisterio de Agricultura, por cuanto la protección
cuando se trate de cortas intermedias, obligará a re- del agua y el suelo queda asegurada por el esta-
forestar o regenerar una superficie de terreno igual, a blecimiento de dicha cobertura”.
lo menos, a la cortada o explotada, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado por la De la disposición transcrita se desprende que en el
Corporación de conformidad a lo establecido en el caso de intervenciones en formaciones xerofíticas,
Decreto Ley N° 701, de 1974. ahora con la sustitución reglamentaria vigente a par-
tir del 10 de marzo de 2012, la exigencia de plan
Formaciones xerofíticas reguladas de trabajo previamente aprobado por CONAF,
sólo procede cuando su corta, destrucción o des-
Tratándose de la corta, destrucción o descepado de cepado cumple con todas las condiciones seña-
formaciones xerofíticas, será obligatoria la presenta- ladas en el recién transcrito artículo 3, y además
ción y aprobación previa por la Corporación, de un que en dicho caso, no hay obligación de refores-
plan de trabajo, cuando tales formaciones reúnan tar o regenerar, ya que ello no está contemplada en
la totalidad de las siguientes condiciones: la LBN, ni ahora tampoco en el vigente RG.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

167
Cortas sanitarias aprobadas. Dicho aviso, deberá ser presenta-
do en los formularios que la Corporación pro-
Como ya hemos dicho, sólo se exceptúan de es- porcione para tales efectos.
tas obligaciones, las medidas de vigilancia, pre-
vención, control y erradicación, adoptadas por el • Iniciada la ejecución de las actividades, el mis-
Servicio Agrícola y Ganadero con relación a la mo artículo 9, exige acreditar anualmente el
erradicación de plagas de control obligatorio. grado de avance del plan respectivo, a tra-
En efecto el artículo 5 del RG, que ahora no con- vés de un informe que señale las actividades
templa a las formaciones xerofíticas, señala que: ejecutadas y el cumplimiento de las medidas
de protección, de acuerdo a las prescripciones
“En los casos de plagas de control obligatorio, las técnicas contenidas en dicho plan, acompa-
medidas de vigilancia, prevención, control y erra- ñado de la cartografía digital georeferenciada
dicación, serán las que determine el Servicio Agrí- (señalada en el artículo 14 letra i) del RG) que
cola y Ganadero, de conformidad con la normativa fuere presentada con antelación. Este informe
vigente. debe ser presentado dentro de los 3 meses si-
guientes de cumplida la anualidad respectiva.
Corresponderá a dicho Servicio informar a la
Corporación la circunstancia de haber determi- 3.12. Plan de Manejo Forestal o
nado que se está en presencia de una plaga de Plan de Manejo de Preservación:
control obligatorio y las medidas que se ha resuel- Definición y Alcances
to aplicar, con el fin de coordinar la acción de la
autoridad para enfrentar la plaga y el posterior ma- También como ya se ha dicho, según su objetivo, el
nejo del bosque para lo cual la Corporación dis- plan de manejo puede ser:
pondrá de un procedimiento simplificado para
cumplir con la obligación de presentar un plan • Forestal, si el objetivo es obtener bienes made-
de manejo”. reros y no madereros, o

Calendarización • De preservación, si el objetivo es resguardar la


diversidad biológica (artículo 19 LBN), la calidad
El plan de manejo o plan de trabajo, conforme al de las aguas o evitar el deterioro de los suelos
nuevo y sustituido artículo 9 del RG, debe contem- (artículo 17 y 8 transitorio de la LBN).
plar una calendarización de las actividades.
Contenido general del plan de manejo forestal y
Ahora, sólo en el caso de plan de manejo, de- del plan de trabajo
berá señalar, los criterios de de corta de los in-
dividuos, los que se utilizarán para orientar en te- En consecuencia, el plan de manejo forestal y el
rreno las actividades de corta. Alternativamente, la plan de trabajo debe incluir, conforme al modifi-
oportunidad de ejecución de las actividades podrá cado artículo 14 del RG:
determinarse en función de los parámetros de de-
sarrollo específico que alcance el bosque, definidas a) Individualización del interesado;
en el tratamiento silvicultural. b) Antecedentes generales del predio;
c) Información sobre el recurso forestal o forma-
Aviso de inicio y grado de avance del plan de ción xerofítica, para el área a intervenir;
manejo o plan de trabajo d) Definición de los objetivos de manejo;
e) Tratamiento silvicultural consecuente a los ob-
• Aprobado dicho plan de manejo o plan de tra- jetivos de manejo;
bajo, conforma al mismo artículo 9 de RG, el in- f ) Calendarización y/o programación de acuerdo
teresado deberá dar aviso escrito a la CONAF a los parámetros silvícolas de las actividades a
con antelación a la ejecución de las faenas ejecutar;

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

168
g) Prescripciones técnicas; artículo 37 de la Ley N°19.300 (artículo 19 de la
h) Medidas de protección ambiental y de protec- LBN), que sean parte de un bosque nativo:
ción contra plagas y enfermedades forestales,
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y sus regla- a) Alteración de hábitat o corta, eliminación,
mentos; e destrucción o descepado, en cualquier tipo
i) Cartografía digital georeferenciada, de acuerdo a de terreno, con motivo de investigaciones
lo establecido por la Corporación en los formula- científicas o fines sanitarios siempre que
rios respectivos. tales intervenciones sean imprescindibles
y no amenacen la continuidad regene-
3.13. Contenido Adicional del rativa de la especie a nivel de la cuenca o,
Plan de Manejo Forestal bajo el excepcionalmente, fuera de ella; y
Criterio de Ordenación b) Alteración de hábitat o corta, eliminación,
destrucción o descepado, en cualquier tipo
El plan de manejo forestal bajo el criterio de ordena- de terreno, con motivo de construcción
ción, además de los antecedentes recién señalados, de caminos, el ejercicio de concesiones o
debe incluir lo siguiente: servidumbres mineras, de gas, de servi-
cios eléctricos, de ductos u otras regula-
a) Diagnóstico del medio natural; das por Ley, siempre que la ejecución de ta-
b) Programa de intervenciones, según objetivos; les obras sea de interés nacional, que sean
c) Medidas para monitoreo, seguimiento y eva- imprescindibles, y que tales intervencio-
luación; y nes no amenacen la continuidad regene-
d) Medidas de protección ambiental de acuerdo rativa de la especie a nivel de la cuenca o,
a lo dispuesto en la Ley y sus reglamentos (ar- excepcionalmente, fuera de ella.
tículo 15 RG).
Además de los antecedentes del artículo 14 del RG,
3.14. Contenido Adicional de un ya señalados el plan de manejo de preservación
Plan de Manejo de Preservación deberá incluir (artículo 17 del RG, letras a y b susti-
tuidas por DS N°26 de 2011), lo siguiente:
Sobre un plan de manejo de preservación, el ar- a) Información general y diagnóstico de la bio-
tículo 16 del RG señala que también corresponde diversidad existente en el entorno inmedia-
presentar un plan de manejo de preservación cuan- to del bosque nativo o formación xerofíti-
do se trate de: ca de alto valor ecológico a preservar;
b) Caracterización detallada del bosque nativo
l intervenir un bosque nativo de preserva- o formación xerofítica de alto valor ecoló-
ción, esto es, “aquél, cualquiera sea su super- gico a preservar;
ficie, que presente o constituya actualmente c) Definición de los objetivos de preservación;
hábitat de especies vegetales protegidas d) Actividades consecuentes a los objetivos de
legalmente o aquéllas clasificadas en las preservación, con su correspondiente calen-
categorías de en “peligro de extinción”, “vul- darización, y
nerables”, “raras”, “insuficientemente conocidas” e) Las medidas contenidas en la resolución
o “fuera de peligro”; o que corresponda a am- fundada emitida por la Corporación, cuando
bientes únicos o representativos de la diversi- corresponda, de acuerdo a lo dispuesto en el
dad biológica natural del país, cuyo manejo artículo 19 de la LBN.
sólo puede hacerse con el objetivo del resguar-
do de dicha diversidad” y Tratándose de las intervenciones en un bosque
l cuando se trate de las siguientes situaciones nativo de preservación y de las situaciones
excepcionales que afecten a individuos de las excepcionales señaladas en el artículo 16 del
especies clasificadas en alguna categoría de RG, el plan de manejo de preservación deberá
conservación del respectivo reglamento del considerar:

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

169
l la información del estado de conservación e) Descripción del área a intervenir;
de las especies vegetales que componen di- f ) Descripción de la vegetación a eliminar;
cho bosque (artículo 17 RG). g) Programas de reforestación, los cuales deberán
realizarse con especies preferentemente del
3.15. Intervención de Especies mismo tipo forestal intervenido;
Nativas Plantadas Clasificadas h) Medidas de protección ambiental de acuerdo a
en Alguna Categoría de lo dispuesto en la Ley y sus reglamentos; e
Conservación i) Cartografía digital georeferenciada, de acuerdo
a lo establecido por la Corporación en los for-
Tratándose de la corta, eliminación, destrucción o mularios respectivos (artículo 19 RG).
descepado de individuos de las especies señaladas
en el inciso primero del artículo 19 de la LBN (esto es Si las acciones señaladas en el párrafo anterior
clasificada en categorías de conservación), que implican la corta, eliminación, destrucción o des-
formen parte de bosque nativo, el interesado de- cepado de individuos de especies vegetales nati-
berá presentar un plan de manejo de conformidad vas señaladas en el inciso primero del artículo 19
a lo establecido en el DL 701, de 1974, cuando el de la LBN, que formen parte de un bosque nativo,
interesado acredite que los individuos de dichas así como la alteración de su hábitat, se deberá
especies han sido plantados por el hombre, a presentar.
menos que tales plantaciones se hubieren efectua-
do en cumplimiento de medidas de compensación, l un plan de manejo de preservación y
reparación o mitigación dispuestas por una resolu- l ajustarse a lo dispuesto en el Título Tercero
ción de calificación ambiental u otra autoridad com- referido a “las actividades excepcionales de
petente (artículo 18 remplazado RG). intervención de las especies clasificadas en
categorías de conservación, o alteración de
3.16. Plan de Manejo o Plan de su hábitat”, del RG (artículo 20 RG), normas so-
Trabajo del Artículo 21 de la LBN bre las cuales nos referiremos más adelante.

Según el reemplazado inciso primero del artículo 19 3.17. Normas de Manejo de


del RG, que eliminó la referencia a las formaciones Carácter General y Planes de
xerofíticas, se dispone ahora que sólo “Cuando se Manejo Tipo
trate de corta de bosques nativos por motivos de:
Conforme al artículo 11 de la LBN, la CONAF está fa-
l cambio de uso de suelos rurales establecido en cultada para elaborar normas de manejo de carácter
la Ley General de Urbanismo y Construcciones, general y planes de manejo tipo, a los que podrán
l o de la construcción de obras o la construc- acogerse los propietarios. En este caso, se dará
ción de caminos, ejercicio de concesiones por cumplida la obligación de presentar el plan
o servidumbres mineras, de gas, servicios de manejo forestal que se establece en la LBN,
eléctricos, ductos u otras concesiones o ser- aplicándose los procedimientos generales que rigen
vidumbres reguladas por ley. para ellos, en la forma que establece el RG.

Se requerirá la aprobación de un plan de manejo. La CONAF en virtud de la misma disposición legal


Dicho instrumento deberá incluir: debe fomentar y facilitar el uso de dichas normas
de carácter general y planes de manejo tipo por par-
a) Individualización del interesado, concesionario o te de los pequeños propietarios forestales.
titular de la servidumbre;
b) Antecedentes generales del predio; Tratándose de las exigencias de los artículos 7º y 19°
c) Objetivos y calendarización de la corta; de esta LBN, se establece que en estos casos excep-
d) Definición del trazado de la obra, cuando cionales, no se puede sustituir la obligación de
corresponda; presentar el Plan de Manejo Forestal.

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

170
Según el artículo 24 del RG, los interesados que de- cumplida la obligación de presentar el respec-
seen adherirse a planes de manejo tipo deberán tivo plan de manejo forestal o plan de trabajo”.
presentar una solicitud que indique, a lo menos,
lo siguiente: Cabe señalar que CONAF, cumpliendo con el man-
dato del artículo 11 y 7° transitorio de la LBN, tiene
a) La individualización del propietario; implementadas normas de manejo de carácter
b) La identificación del predio; general para la corta de renovales del tipo forestal
c) La superficie solicitada a incorporar en el plan Roble-Raulí-Coigue, para las cortas de regenera-
de manejo; ción del tipo forestal Siempreverde, para el méto-
d) Acompañar copia de inscripción de dominio do de protección del tipo forestal Lenga y para el
del predio, con certificado de vigencia de una tipo forestal Tamarugo.
antigüedad no mayor a 120 días hábiles, conta-
dos desde la fecha de su expedición por parte Planes de manejo tipo tiene disponibles sólo para
del respectivo Conservador de Bienes Raíces. el tipo forestal Siempreverde en las Regiones IX de la
No obstante, la acreditación de la propiedad a Araucanía, X De los Lagos y XI de Aysén.
través de la copia de inscripción de dominio,
con certificado de vigencia, se requerirá para la 3.18. Plazo de CONAF para
primera presentación que efectúe el interesa- Aprobar o Rechazar un Plan de
do ante la Corporación. Para las siguientes pre- Manejo o Plan de Trabajo
sentaciones, bastará el certificado de vigencia
o una declaración jurada del interesado firma- Presentado un plan de manejo a la CONAF, ésta
da ante Notario Público, de una antigüedad de deberá aprobarlo o rechazarlo dentro del plazo
no más de 120 días hábiles, para acreditar que de noventa días, contado desde la fecha de ingre-
no ha existido cambio en el dominio del res- so de la solicitud a la oficina correspondiente de
pectivo predio (letra sustituida por DS N°26 de CONAF (artículo 8 LBN).
201); y
e) Cartografía digital georeferenciada, de acuer- De acuerdo al artículo 6 de RG, modificado por
do a lo establecido por la Corporación en los el D.S.N°26 de 2011 de Agricultura, si la CONAF
formularios respectivos, salvo tratándose de objetare alguna proposición contenida en un
normas de manejo en cuyo caso podrá reem- plan de manejo, por no ajustarse a los requisitos
plazarse por otro tipo de cartografía. establecidos en la Ley y sus reglamentos, o a los
objetivos definidos en el plan, deberá fundada-
En aquellos casos en que un interesado utilice los mente rechazar sólo la superficie objetada, me-
planes de manejo tipo y norma de manejo estable- diante resolución.
cidos por la Corporación, se entenderá cumplida la
obligación de presentar el respectivo plan de ma- Esta misma disposición reglamentaria, en el caso
nejo forestal ((literal d y e y este último inciso final de presentación de un plan de trabajo, dispone
fueron reemplazados por el D.S.N°26 de 2011 de que la CONAF debe emitir su pronunciamiento en
Agricultura). un plazo no superior a los 45 días hábiles, con-
tados de la misma manera señalada por la LBN.
Respecto de las personas jurídicas que deseen aco-
gerse a un plan de manejo tipo, deberán acompa- 3.19. Notificación del Rechazo y
ñar los antecedentes exigidos respecto de éstas en Reclamación Judicial
el artículo 23 del RG.
Si la CONAF denegare en todo o parte la solicitud de
De acuerdo al sustituido inciso final del artículo 24 aprobación del plan de manejo o plan de trabajo, de-
del RG, “En aquellos casos en que un interesado uti- berá remitir al interesado copia de la resolución
lice los planes de manejo o planes de trabajo tipo correspondiente mediante carta certificada, diri-
establecidos por la Corporación, se entenderá gida al domicilio señalado en la solicitud, dentro

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

171
de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de la Modificación de plan de manejo o plan de trabajo
respectiva resolución.
Conforme al artículo 7° del RG, los planes de manejo
El requirente podrá reclamar de aquéllas ante el Juez de o el plan de trabajo aprobados, pueden ser modifi-
Letras Civil, en la forma, plazo y condiciones señaladas cados siempre que sea durante su vigencia, pre-
en el artículo 5° del Decreto Ley N° 701, de 1974. En via solicitud acompañada de un estudio técnico que,
este caso, la sentencia definitiva será apelable, de en caso de plan de manejo, deberá ser elaborado
conformidad con las disposiciones establecidas para por uno de los profesionales habilitados y señalados
dichos efectos por el Código de Procedimiento Civil en el artículo 7º de la LBN.
(incisos segundo y tercero del artículo 6 del RG).
La CONAF debe pronunciarse respecto de las mo-
Aplicación del silencio administrativo dificaciones dentro del plazo de 60 días hábiles,
contados desde la fecha de recepción de la solicitud,
La LBN aplica expresamente el silencio administrativo bajo apercibimiento de aprobación por silencio ad-
en el caso que la CONAF no se pronuncie en el plazo ministrativo.
señalado, debiéndose tener por aprobado el plan de
manejo propuesto por el interesado, a excepción de las Regirán, para las modificaciones, las mismas normas
situaciones de corta en áreas de protección de glacia- generales establecidas para los planes de manejo,
res, de suelos, cuerpos y cursos de agua, que se señalan incluidas las normas sobre silencio administrativo a
en el artículo 17 de la LBN (artículo 8 LBN). que se refiere el artículo 8º de la LBN.

Rechazo del plan de manejo La propuesta de modificación de plan de manejo o


plan de trabajo, no podrá alterar el objetivo de ma-
La LBN faculta a CONAF para rechazar un plan de ma- nejo señalado en el plan original, a menos que el
nejo, sólo cuando éste no cumpla con los requisitos nuevo objetivo propuesto sea factible de alcanzar a
establecidos en esta ley (artículo 8 LBN). partir del estado en que se encuentre el bosque o la
formación xerofítica, al momento de la proposición.
Reclamación Judicial ante el Juez de Letras Civil
La postergación de las actividades de corta conte-
En el evento de que la CONAF rechazare en todo nidas en el plan de manejo y que no impliquen un
o en parte el plan de manejo o plan de trabajo, deterioro del bosque, sólo requerirá de una comu-
el interesado podrá reclamar ante el juez de le- nicación previa a la CONAF por parte del interesado
tras correspondiente a la ubicación del predio, (artículo 8 de la LBN y artículo 8° sustituido del RG).
de acuerdo al procedimiento establecido en el
artículo 5º del decreto ley Nº 701, de 1974. En Con todo, esta modificación no habilitará para incre-
este caso, la LBN dispone que la sentencia de- mentar los beneficios obtenidos mediante los con-
finitiva será apelable (artículo 8 LBN). cursos a que se refiere el Título IV de esta ley (inciso
final del artículo 12 LBN).
3.20. Aviso de Inicio de Faenas
y Grado de Avance del Plan de Las solicitudes de modificación de plan de manejo o
Manejo plan de trabajo deberán presentarse en los forma-
tos dispuestos por la CONAF para tal efecto, y se
Aprobado un plan de manejo, el interesado deberá les deberá adjuntar los antecedentes señalados en
dar aviso a la CONAF cuando inicie la ejecución de los artículos 22, 23, 24 y 26 del RG, según correspon-
faenas y, cumplido un año de inicio de su ejecu- da, respecto de los cuales ya nos hemos referido an-
ción, deberá acreditar anualmente ante la Cor- teriormente cuando mencionamos sus contenidos.
poración, el grado de avance del mismo, cuando
ello ocurra, por medio de un informe elaborado por Ejecutada la corta, según el plan de manejo, la
el interesado (artículo 8 LBN). obligación de cumplir el calendario de ejecución

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

172
de las actividades de regeneración o reforesta- CONAF certificar su existencia respecto de un
ción no podrá ser modificada (nuevo inciso final determinado predio, para quien lo solicite. Además,
del artículo 7 del RG, que limitó esta obligación a la deberá mantener actualizado un sistema de in-
corta de bosque nativo). formación consolidado por provincias (nuevo
artículo 29 RG).
3.21. Vigencia del Plan de
Manejo Forestal o Plan de Trabajo 3.23. Carácter de Gravamen Real
de Aprobación de un Plan de
El plan de manejo forestal o el plan de trabajo es- Manejo y Desistimiento
tarán vigentes hasta el término del período previs-
to para ejecutar las intervenciones de corta, o de Aprobado por la CONAF el plan de manejo, el in-
corta, destrucción o descepado, respectivamente, teresado o quien adquiera posteriormente el
conforme al calendario establecido en ellos (inciso predio a cualquier título, quedará sujeto a su
primero artículo 7 del RG). cumplimiento y a las demás obligaciones que
establece esta ley.
3.22. Obligación de CONAF de
llevar un Registro Público de Para estos efectos, deberá anotarse al margen de
Planes de Manejo la respectiva inscripción de dominio, que el pre-
dio de que se trate cuenta con un plan de mane-
La CONAF debe llevar una nómina o sistema de jo aprobado. Esta anotación será gratuita y se
información, consolidado por provincias, ambos efectuará con la sola comunicación de la CONAF
de carácter público, en los que consten los planes al Conservador de Bienes Raíces que correspon-
de manejo aprobados, y le corresponde certificar da (artículo 13 LBN).
su existencia respecto de un determinado predio a
quien lo solicite (artículo 9 de la LBN). Desistimiento del plan de manejo aprobado

Para los efectos de cumplir con esta obligación, El interesado sólo podrá desistirse del plan de ma-
el nuevo artículo 29 del RG consecuente con la nejo aprobado previo reintegro, en arcas fisca-
LBN, limita esta obligación sólo a los planes de les, de las sumas que se hayan dejado de pa-
manejo, obligando a CONAF a publicar en su pá- gar en virtud de franquicias tributarias y de las
gina web, un registro público de planes de ma- bonificaciones otorgadas por esta ley, más los
nejo aprobados que contenga, a lo menos, la si- reajustes e intereses legales determinados por el
guiente información: Servicio de Impuestos Internos, en conformidad
con las normas del Código Tributario, cuando co-
a) Región; rresponda.
b) Provincia;
c) Comuna; No se autorizará el desistimiento cuando existan
d) Tipo de plan de manejo o plan de trabajo; actividades pendientes de regeneración o de re-
e) Nombre del predio; forestación.
f ) Rol de avalúo fiscal;
g) Inscripción de dominio; Acreditado el reintegro, la CONAF debe dictar
h) Propietario del predio; una resolución que apruebe el desistimien-
i) Superficie afecta; to, de la cual se dejará constancia en el regis-
j) Tipo forestal; tro público de planes de manejo, e informará
k) Vigencia del plan; y al respectivo Conservador de Bienes Raíces,
l) Resolución del plan de manejo. quien procederá a anotar al margen de la res-
pectiva inscripción de dominio un extracto de
De esta forma los planes de manejo deben estar la resolución que aprueba el desistimiento (ar-
disponibles para quien lo requiera, debiendo la tículo 13 de LBN).

MANUAL DE DERECHO FORESTAL

173
3.24. Invalidación de Plan de reiteradamente mencionado, dispone que el inte-
Manejo Aprobado Basado en resado puede solicitar dicha corta, siempre que las
Antecedentes Falsos autorizaciones anuales:

El artículo 10 de la LBN regula la situición que se l no superen un total de 50 árboles por predio,
produce si con posterioridad a la aprobación del en la Región del Libertador General Bernardo
plan de manejo, se estableciera que éste se ha O’Higgins al norte,
fundado en antecedentes falsos, en cuyo caso la l o de 100 árboles por predio, de la Región del
CONAF podrá invalidar, conforme a las reglas Maule al sur.
generales, los actos administrativos que se ha-
yan basado en los mismos, sin perjuicio de per- En todo caso, el total de tales autoriz