LA COMUNIDAD POLITICA LOCAL

El concepto de poder local hunde sus raíces ideológicas en la doctrina fisiocrática que
está en la base del ideario revolucionario en materia de igualdad de los individuos,
libertad, comprensión pactista del origen del poder y representatividad. El pouvoir
municipal es formulado por Henrion de Pansey y fue consagrado en el Decreto de
Municipalidades de la Asamblea Constituyente Revolucionaria de 1789 como la
existencia en el seno de cada municipio de un verdadero poder originario, no delegado,
heterogéneo en relación al poder estatal.

Sobre estas bases ideológicas, en el siglo XIX, Maurice Hauriou elaboró la doctrina de la
descentralización como principio de organización de la estructura administrativa del
Estado. Este principio partía del reconocimiento de unas corporaciones territoriales
secundarias con personalidad jurídica distinta de la del Estado, con competencia para
llevar a cabo sus propios asuntos y mediante autoridades locales integradas por
elección. Es esta la concepción impuesta en el derecho continental como paradigma
que permite, de abajo hacia arriba, la representación del pueblo y la garantía de la
participación de la sociedad en el poder político.

La posición que ocupan nuestros entes locales, así como la autonomía para la gestión
de sus intereses que el texto fundamental les atribuye, es el resultado de este proceso
histórico, y desde él, del reconocimiento por el constituyente de su función específica
para la realización del orden constitucional. Ahora bien, la garantía constitucional de la
autonomía local, por lo que respecta al establecimiento de límites al legislador en
relación con las competencias municipales, es muy frágil. Un análisis de la
jurisprudencia constitucional sobre el principio de autonomía local, constata que el
texto constitucional, centrado en la organización autonómica, no ha sabido construir
en el titulo VIII un dique efectivo que preserve un núcleo mínimo de competencias que
el legislador debe garantizar a los municipios. La doctrina constitucional ha centrado
esa garantía constitucional de la autonomía local en la protección del ámbito de sus
competencias, ex artículos 137 y 140, a partir del principio de la garantía institucional,
pero sus frutos han sido más bien magros.

En este contexto legislativo se produce la crisis económica y financiera, afrontada por

la UE y los países de la eurozona, y consecuentemente por el Gobierno nacional, desde
enfoques de limitación del gasto bajo los principios de racionalización, equilibrio y
estabilidad presupuestaria. Sobre los hombros de la modificación el artículo 135 CE la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local llevó a cabo una reducción del espacio de autogobierno
municipal mediante, entre otras reformas, una “reordenación” de sus competencias.

La pretensión de insertar en una norma estructural que regula las instituciones locales
como es la Ley de Bases de Régimen Local, disposiciones normativas dirigidas a hacer
frente a realidades contingentes propias de un escenario de crisis económico-
financiera y de contención fiscal, ha tenido como consecuencia alterar el sistema
complejo en que se sustenta, sustancialmente en el marco de las competencias
municipales, pero también en no pocas disposiciones normativas que deben releerse
de acuerdo con este nuevo marco básico reinterpretado por la jurisprudencia
constitucional.

A este complejo sistema competencial debe unirse, en nuestro foro, el profundo

despliegue normativo de la Comunidad Andaluza, cuyo sistema de reparto
competencial se residencia en la formación del contructo teórico denominado
Comunidad Política Local diseñado por la LAULA como un único nivel de gobierno
formado por los municipios y provincias, en su relación con la Comunidad Autónoma
de Andalucía, en el que aquellos desarrollan de forma plena su autonomía local
entendida como la ordenación de los intereses públicos en su ámbito propio, la
organización y gestión de sus órganos de gobierno y administración, la organización y
ordenación de su territorio, la regulación y prestación de los servicios locales, la
iniciativa económica, la gestión del personal a su servicio y de su patrimonio, y la
recaudación, administración y destino de sus recursos de sus haciendas.

Para profundizar en el estudio de la situación actual de las competencias de los

municipios andaluces, partiremos del siguiente esquema:

1. LAS ENTIDADES LOCALES EN LA CONSTITUCIÓN: LA AUTONOMÍA LOCAL.

2. CARÁCTER BIFRONTE Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES
3. LA LBRL Y LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
4. LA COMUNIDAD POLÍTICA LOCAL: CONCEPTO EN LA LAULA
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA LBRL
6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA LAULA
7. CONCLUSIÓN.

CONCLUSIONES

1. La autonomía local se encuentra garantizada de forma expresa en el texto

constitucional e implica el reconocimiento por el constituyente de su función
específica para la realización del orden constitucional.
2. La determinación del ámbito competencial de las entidades locales es la clave
de la bóveda de su verdadera autonomía, por ello la doctrina constitucional ha
centrado la protección de la autonomía local en el ámbito de sus competencias
a partir del principio de la garantía institucional.
3. Para afrontar la crisis económica y financiera, desde enfoques de limitación
del gasto bajo los principios de racionalización, equilibrio y estabilidad
presupuestaria y tras la modificación del artículo 135 CE se aprueba la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local que modifica la LBRL intentando una reordenación del
sistema competencial.
4. La interpretación del TC de las modificaciones de la LBRL construye un sistema
de reparto competencial definido por los siguientes caracteres:
a. El artículo 25.2 LBRL, que no es atributivo de competencias
únicamente determina la concreción de un estándar mínimo de
garantía en clave de competencias municipales que el legislador
autonómico sectorial debe respetar, estando plenamente capacitado
para ampliarlo en el ámbito de sus competencias propias.
b. El intento de limitar competencias municipales sectoriales y transferir
algunas de ellas a las Comunidades Autónomas ha quedado cercenado
de raíz por apreciar el alto Tribunal su inconstitucionalidad.
c. Las competencias derivadas del artículo 7.4 tienen también la
consideración de competencias propias, si bien sometidas a una serie
 de exigencias para su cumplimiento: los referentes a la estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera y que no se incurra en un
supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra
Administración Pública.
5. El régimen competencial de las entidades locales establecido en la LAULA, en
el que se configura La Comunidad Política Local como sistema unitario de
gestión de la autonomía local, se mantiene plenamente aplicable toda vez que
el Alto Tribunal reconoce la capacidad de las CCAA para delimitar para sus
municipios cuales son las competencias propias o delegadas, en el ámbito de
sus competencias, debiendo estarse a los requisitos establecidos en la LBRL
para la ampliación de las mismas o la asunción de competencias nuevas.