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CARRERA
INGENIERÍA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MINERA
CURSO
PLANES DE CONTINGENCIA
CICLO 2018-1
PROFESOR
RICHARD NUÑEZ VERA
AREQUIPA – PERÚ
2018
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UNIDAD 1: EL PLAN DE CONTINGENCIA, MARCO LEGAL Y ESTIMACIÓN DE SEMANA: 1
RIESGO 2018-1
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Incidente
Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar lesiones o enfermedades graves con
invalidez total y permanente o muerte a las personas en su trabajo o a la población.
Amenaza
Una amenaza es un fenómeno o proceso natural (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, etc.)
o causado por el ser humano (explosiones, incendios, guerras, terrorismo, etc.) que puede causar
daño o poner en peligro a un grupo de personas, propiedad y ambiente.
Desastre
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
Peligro (D.S. N° 024-2016-EM, Reglamento de SST en Minería)
Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a las personas, equipos,
procesos y ambiente.
Riesgo (D.S. N° 024-2016-EM, Reglamento de SST en Minería)
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y genere daños a las
personas, equipos y al ambiente.
Salud Ocupacional
Rama de la Salud Pública que tiene por finalidad promover y mantener el más alto grado posible
de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones, prevenir todo
daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el
trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
Seguridad y Salud Ocupacional
De acuerdo al Organismo Internacional del Trabajo, la seguridad y salud en el trabajo es la ciencia
de la previsión (prevención), la identificación, la evaluación y el control de los riesgos que surgen
en el trabajo o como consecuencia del mismo y que podrían dañar la salud y el bienestar de los
trabajadores.
Mitigación
Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.
Galería Comercial
Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios comunes y agrupa establecimientos,
módulos o stands en la que se desarrollan actividades económicas similares. No se encuentran
incluidos los centros comerciales.
Mercado de abasto
Local cerrado en cuyo interior se encuentran distribuidos puestos individuales de venta o de
prestación de servicios en secciones o giros definidos, dedicados al acopio y expendio de productos
alimenticios y otros tradicionales no alimenticios mayoristas y minoristas.
Módulo o stand
Espacio acondicionado dentro de las galerías comerciales en el que se realizan actividades
económicas y cuya área no supera los ciento veinte metros cuadrados (120 m2).
Puesto
Espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que se realizan actividades
económicas con un área que no excede los treinta y cinco metros cuadrados (35 m2) y que no
requieren obtener un certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de detalle o
multidisciplinaria.
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1.1.3. GESTIÓN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO
Es un proceso de continuidad del negocio, está diseñada para identificar peligros o amenazas, áreas
críticas productivas, establecer planes para dar respuesta a una emergencia y así asegurar que la
organización no paralice sus operaciones en forma parcial o total. Estos peligros o amenazas pueden
ser debidos a fenómenos naturales o tecnológicos o sociales tal como, terremotos, incendio, robo,
enfermedad del personal, ataque terrorista, falta de energía eléctrica, falta de agua, falta de materia
prima, falta de insumos, falta de repuestos, etc.
Un estudio realizado por el Emergency Management Forum en Estados Unidos dice lo siguiente
(ITEAM, 2013): “De cada 100 empresas que afrontan un desastre sin contar con un Plan de Continuidad
del Negocio, el 43 por ciento nunca reabren, el 51 por ciento sobrevive, pero están fuera del mercado
en dos años y sólo el 6 por ciento logra sobrevivir a largo plazo”.
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Figura 1.2. Plan de Continuidad de Negocio (BCP o PCN)
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2) PRIORIDADES DEL PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO
Las empresas deben estar preparadas para prevenir, protegerse, y reaccionar ante
incidentes de seguridad que puedan afectarles y que podrían impactar en sus negocios, en
la siguiente Figura 1.4 apreciamos las prioridades de un plan de continuidad de negocio.
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puede decir que un riesgo de negocio es una circunstancia o factor que puede tener un
impacto negativo sobre el funcionamiento o la rentabilidad de una empresa determinada.
a) Riesgos económicos
b) Riesgos financieros
c) Riesgos comerciales
d) Riesgos ambientales
e) Riesgos sociales
f) Riesgos tecnológicos
g) Riesgos legales
3) PLAN DE CONTINGENCIA
Denominada también Plan de Continuidad, es un componente del plan de emergencia que
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contiene los procedimientos específicos para la pronta respuesta, pero restringido o
específico a una área o sección. Por ejemplo, un evento como fuga o derrame de
combustible, que pudiera ocurrir tanto al interior de las instalaciones como fuera de ella,
otro ejemplo, el secuestro de un funcionario.
Definición según LEY 28551.- Los planes de contingencia son instrumentos de gestión que
definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales
para la prevención, la reducción de riesgos, la atención de emergencias y la rehabilitación
en casos de desastres permitiendo disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que
podrían ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción
industrial, potencialmente dañinos.
Por ejemplo: se pronostica un fuerte temporal de lluvias en una localidad que no suele
inundarse. Las autoridades, elaboran y/o actualizan plan de contingencia, que ejecutarán
mediante un programa de respuesta ante emergencias, si es que se da el temporal. La
lluvia no puede evitarse lo que sí se puede evitar son las consecuencias, tales como casas
inundadas, pérdidas materiales y humanas, ver Figura 1.14.
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Se considera las siguientes actividades:
• Portuarias.
• Aeroportuarias.
• Agua, desagüe y saneamiento.
• Generación, transmisión y distribución de electricidad.
• Radiodifusión y televisión.
• Telefonía.
• Transporte.
• Entre otras.
d.2) Plan de Contingencia de Actividades Reguladas (PCAR)
Tipos o clasificación:
Plan de Contingencia en Seguridad
Plan de Contingencia en Salud Ocupacional
Plan de Contingencia en Medio Ambiente
Cuadro 1.1.
Peligros y amenaza
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o controlar el riesgo, y así reiniciar las labores productivas lo antes posible en forma parcial
o total, es decir, disminuir las horas paralizadas por causa de la emergencia.
Un Plan de Contingencia se refiere a todos los procedimientos de la organización,
actualizado y operativo, indica lo que hay que hacer y cómo hacer, por quienes y en qué
tiempo. El plan de contingencia se ejecuta ante la inminencia u ocurrencia de una
emergencia, articulándose con el Programa de Respuesta Ante una Emergencia.
Se Organiza y desarrolla un plan de contingencia teniendo en cuenta las ramas: preventiva,
pasiva o estructural y activa o de control.
a) La Rama Preventiva o no estructural: aplicación de normas legales y técnicas sobre los
riesgos, capacitaciones, simulacros.
b) La Rama Pasiva o Estructural: con el diseño y construcción de edificaciones con
materiales resistentes, vías de evacuación y otros.
c) La Rama Activa o de Control: organización de brigadas de emergencia. Así mismo,
instalación de protecciones tal como: sistemas de detección, alarma, comunicación, etc.
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Alarma. - Aviso por el cual se informa a la comunidad para que sigan instrucciones
específicas de emergencia debido a la presencia real de una amenaza.
d) Procedimiento de Movilización. - Comprende las acciones que deben desarrollar el
Estado y las personas naturales y jurídicas ante un desastre, que requiere de la utilización
de los recursos, bienes y servicios disponibles, para atender a la población. Movilización
de las brigadas hacia la emergencia, uso de recursos, bienes y servicios para atender a
las personas.
e) Procedimientos de Brigadas de emergencia. - Procedimientos para la selección y
formación del personal de brigadas, se realiza capacitaciones, entrenamientos y
simulacros.
f) Procedimiento de respuesta. – Comprende las acciones y actividades que se ejecutan
ante una emergencia, para la minimización de posibles daños ante un peligro.
g) Procedimiento de recursos financieros, logísticos y humanos. - Comprende los recursos
financieros, logísticos y humanos que demanda la implementación de un plan de
contingencia.
h) Mecanismos de evaluación del plan de contingencia. - Las acciones de capacitación,
simulacros, revisión, actualización y modificación del plan de manera continua.
Distribución y mantenimiento del plan.
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f) Protocolos de Respuesta a Emergencias por Áreas.
g) Mapa de Peligros y/o Riesgos
h) Mapa de evacuación
i) Mapa de puntos de concentración
Otros aplicables.
(*) INDECI podrá ampliar, incrementar y/o detallar algunos aspectos de la
estructura planteada
9) AUTORIDADES SECTORIALES.
Autoridad Minera Competente
El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Minería, es la autoridad
minera competente en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, dicta las normas y
políticas correspondientes del sector. Adicionalmente, son autoridades competentes en
inspección y fiscalización de Seguridad y Salud Ocupacional.
Entidades públicas:
• Ministerio de Energía y Minas (OSINERGMIN)
• Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL (fiscalización en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector Industrial).
• Ministerio del Ambiente - OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental)
• Ministerio de Salud – DIGESA (protección y promoción del saneamiento básico, salud
ocupacional, higiene alimentaria)
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es un organismo público ejecutor que
conforma el SINAGERD.
• Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
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un status superior a las normas nacionales.
Tenemos alguno de ellos:
a) La Declaración Universal de Derechos Humanos, que data del 10 de diciembre de 1948.
b) Protocolo de Kioto sobre gases de efecto invernadero
c) Acuerdo de Paris sobre cambio climático
d) Convenio n° 115 OIT (Organización Internacional del Trabajo), sobre exposición de los
trabajadores a radiaciones ionizantes.
2) LEGISLACIÓN NACIONAL
Legislación, es el conjunto de leyes que regulan un Estado, que fundamentan la moral, ética
y buenas costumbres dentro de una sociedad determinada.
Una norma jurídica, es una regla dirigida a la ordenación del comportamiento
humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar a una sanción.
Generalmente, impone DEBERES y confiere DERECHOS.
a) Estructura de la pirámide de Kelsen el Perú
La Constitución.
La norma legal vigente de mayor jerarquía en nuestro sistema jurídico es la
Constitución Política de 1993.
Leyes.
Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias
Decreto Supremo (D.S.)
Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la
actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Expide el
Poder Ejecutivo.
Resolución Ministerial (R.M.)
Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de
las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
Resoluciones Directorales (R.D.)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores Nacionales.
Resoluciones Jefaturales (R.J)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-2001-INRENA
Resoluciones de Alcaldía.
Estos dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.
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Figura 1.15. Estructura Jerarquica Legal en Perú
Antinomias Jurídicas
- Se denomina antinomia jurídica a la presencia de dos o más normas incompatibles
entre sí (debido a que una prohíbe lo que la otra permite) pertenecientes a un mismo
ordenamiento y a un mismo ámbito de validez.
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En actividades agroindustriales, las empresas deberán obtener la autorización del
Ministerio de Agricultura, autorización sanitaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria,
Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
¿Y qué sucede en el caso de la minería? El requisito fundamental para la autorización de
construcción y funcionamiento es la obtención de un Certificado Ambiental otorgado por
SENACE (organismo del Ministerio del Ambiente-EIA-d).
b) Definiciones
Que es Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSE)
Es parte de la Gestión del Riesgo de Desastres, comprende procedimientos y acciones
efectuadas por los Inspectores Técnicos de Seguridad en Edificaciones autorizados por
el CENEPRED, conducentes a verificar y evaluar el cumplimiento o incumplimiento de la
normativa en materia de seguridad en edificaciones. Identifica los peligros que puedan
presentar, analizándose la vulnerabilidad y el equipamiento de seguridad con el que
cuentan para hacer frente a emergencias, formulando observaciones de subsanación en
caso corresponda.
¿Cuál es la Finalidad de la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones?
La finalidad es prevenir y/o reducir el riesgo debido a un peligro originado por fenómeno
natural o tecnológico y así proteger la vida de la población y el patrimonio de las
personas y del Estado.
Informe de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (Informe De ITSE)
Documento cuyo formato es aprobado por el CENEPRED y emitido por el inspector o
grupo inspector al finalizar la diligencia de ITSE. En este informe se consigna el
cumplimiento o incumplimiento de la normativa en materia de seguridad en
edificaciones, así como las observaciones.
Plan de Seguridad
Plan de Seguridad, es el documento que se constituye en un instrumento de gestión,
que contiene procedimientos destinados a planificar, preparar y organizar las acciones
a ser adoptadas frente a una emergencia, con la finalidad de controlar y reducir los
posibles daños a las personas y su patrimonio. Incluye cuando corresponda; directivas,
planos de señalización y evacuación, organización de brigadas, equipamiento de
seguridad, capacitación y entrenamiento del personal.
c) Normas
Son consideradas normativa en materia de Seguridad en Edificaciones, las siguientes:
1) Reglamento Nacional de Construcciones, en lo que resulte aplicable.
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2) Reglamento Nacional de Edificaciones.
3) Código Nacional de Electricidad.
4) Normas Técnicas Peruanas (NTP) que resulten aplicables.
5) Normativa vinculados, emitidos por OSINERGMIN, el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el
Ministerio de la Producción, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
y el Ministerio de Salud.
d) Tipos de Inspección
Se tiene tres tipos: a) Inspección Técnica de Seguridad Básica b) Inspección Técnica de
Seguridad de Detalle c) Inspección Técnica de Seguridad Multidisciplinaria.
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Figura 1.17. ITSE básica Ex Post
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La documentación a presentar, es: plano de ubicación, planos de
arquitectura (distribución), plan de seguridad, protocolos de pruebas de
operatividad y mantenimiento de los equipos de seguridad, certificado
vigente de medición de resistencia del pozo de tierra, Certificados de
conformidad emitidos por OSINERGMIN, cuando corresponda.
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h) Instituciones Educativas que cuenten con un área mayor a 500 m2 o de más de dos
niveles (el sótano se considera un nivel), o más de doscientos 200 alumnos por turno.
i) Cabinas de Internet que cuenten con un número mayor de 20 computadoras o
máquinas fotocopiadoras o similares.
j) Talleres de costura con un número mayor de veinte 20 máquinas.
k) Gimnasios que cuenten con más de 500 m2 o más de diez 10 máquinas que
requieran conexión eléctrica para funcionar.
l) Las playas de estacionamiento techadas con un área mayor de 500 m2 o Playas de
estacionamiento de un sólo nivel sin techar, granjas, entre otros de similares
características, que cuenten con áreas administrativas, de servicios, entre otras
similares que por su naturaleza presenten techo con un área ocupada mayor a 500
m2.
La documentación a presentar, es: Plano de ubicación, plano de arquitectura, cálculo
de aforo por áreas, planos de señalización y rutas de evacuación, plan de seguridad y
otros según normativa.
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La ITSE Multidisciplinaria la realiza un equipo multidisciplinario, conformado por
Inspectores Técnicos de Seguridad en Edificaciones calificados.
Multidisciplinaria: Son varias disciplinas profesionales, cada uno aporta su
experiencia, coordinan, realizan recomendaciones entre ellos, el objetivo es el mismo
para todos.
La Municipalidad Distrital, ejecuta las ITSE Básicas y las ITSE previa a evento y/o
espectáculo público de hasta tres mil (3 000) espectadores.
La Municipalidad Provincial, ejecuta las ITSE Básicas y las ITSE previa a evento y/o
espectáculo público de hasta tres mil (3 000) espectadores y en el ámbito de la
provincia que incluye los distritos que la integran, ejecuta las ITSE de Detalle, las
ITSE Multidisciplinaria y las ITSE previa a evento y/o espectáculo público con más
de tres mil (3000) espectadores.
Las Municipalidades Provinciales podrán delegar las competencias de las ITSE de
Detalle y las ITSE previa a evento y/o espectáculo público con más de tres mil
(3000) espectadores a las Municipalidades Distritales, a solicitud de las mismas
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Figura 1.21. ITSE previa a evento o espectáculo público
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Figura 1.22. Normas Técnicas Peruanas (NTP)
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Figura 1.23. Sistema Peruano de Normalización
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BENEFICIOS DE LAS NORMAS TECNICAS.
1) Soluciones optimas a problemas repetitivos.
2) Sirven de base a reglamentos técnicos, seguridad, medio ambiente, salud.
3) Favorece la comercialización de productos y servicios.
4) Lineamientos en sistemas de gestión.
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