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  • AGT - Análisis de "SECUNDARIA DEL FUTURO" (Moreno-Lopez Oliva - Feb2018)

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    Jose Machain
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    La asesora tutelar de primera instancia Mabel López Oliva y el asesor tutelar de cámara Gustavo Moreno, presentaron a la jueza Cecilia Molica Lourido un extenso documento donde se analiza la información suministrada por el Poder Ejecutivo porteño respecto de la reforma educativa "Secundaria del Futuro", que se aplicará en el primer año de 19 escuelas estatales de nivel medio durante el presente ciclo lectivo.

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    aniuiats DE LA INFORMACION PUBLICA” BRINDADA POR. EL. PODER EJECUTIVO SOBRE LA REFORMA EDUCATIVA.“SECUNDARIA DEL FUTURO”, Sefiora Jueza: - “Mabol LOPEZ OLIVA, aL, rT Asesoria Tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administrative y Tributario N° iy, Gustave Daniel MORENO, en mi cardcter de Asesor Tutelar a cargo de la Asesoria Tutelar N° ante Ia Camara de Apelaciénes en lo Contencioso Administrativo y Tributario, en autos caratulados “ASESORIA TUTELAR CAYT N° 4 contra’ GCBA y “Otros gobre’ INCIDENTE |) DE APELACION’) - AMPAROIEDUCACION? “Exp. A34.839-2017/1, respetuosameénte decimos: i t ss pelos utelar a cargo de la |, OBJETO, ‘Que Venimos en legal tiempo y forma a'dar respuesta a lo ordénado en el punto Il'de la resolucion de fechai28 de diciembre de 2017, notificada eh la misma fecha, mediante la cual se'nos requiere queen el plazo de tres dias inaniféstemos cuales "son los tépicos que, a nuestro entender, 'Se ‘encuentran’ pendientes’ de Fespuesta'o que no fueron abordadds de manera satisfactoria hasta el presenta, ‘IV ANALISIS COMPARATIVO,*))) 0 FS seun ‘ A'tales fines, entendemos de utiidad eféctuar previamente un’ andlisis de la informacién piiblica brindada hasta’el presénte pot la’demandada, el Poder Ejecutivo local; respectd de la profundizacién'de’ la Nueva Escuela’ Sécundaria llamada “Secundaria del Futuro”. fish ar Eh ney En tal’’sentido; hemo$"efectuado un analisis comparativo de: las. respuestas del Ministerio de Educacién brindadas: (#) en el marco del requerimiento de informacion efectuado por la Asesoria Tutelar n°t de Camara segiin lo dispuesto en la audiencia de fecha 31 de octubre de 2017 (Sala Il), contestado el 6 de noviembre de 2017.-8e identifica como “Informacién brindada en Cémara"-; (il) ia informacion volcada en la primera mesa de | trabajo (en presencia de {a seriora Jueza y de [68! Veedores|judiciales) eigbrada coh fecha 27 de diciembre ‘de! 2017, de conformidad con lo dispuesto en la resolucién cautelar de Sala Il de fecha 24 de noviembre de 2017 -se identifica, como “Informacion primera mesa de trabajo”-; y {iii) la informacién suministrada con fecha 29 de diciembre de 2017 (fs. 861) y que obra bajo expediente electrénico:administrativo EX-2017-20403851-MGEYA-DGEDS “se identifies como “Informacion expe jierite administrativo”. 4) Identifiquie el expediente ‘administrative bajo el cual tramita el proyecto educative “Secundaria det Futuro” (La Escuela que queremos) como profundizacion de la Nueva Escuela Secundaria.. Informacién brindada en Camara: Se identificéiel expediente bajo el N°.197:291: Informacion primera _mosa de trabajo: desde el Ministerio de Educacién (en adelante ME), se informé que se estaba consolidando: un’-nuevo expediente ‘administrative que consiste en la profundizacién|de las accjones llevadas a cabo en cuanto, a la reforma: educativa; Io que demuestra claramente que tal reforma educativa carecia de sustento procedimental conforme a derecho,:lo, que:ha motivado, a la propia ,autoridad. educativa)a iniciar un nuevo, expediente administrative. Asimismo,,no, se brindé la fecha de inicio del nuevo expediente; solamente se lo identificé bajo el numero 29403851/2017 y se especificé que su inicio es de un mes atras. Se acordé que elviernes 29 de diciembre de 2017 se ibaa presentar el expediente administrativo en el estado actual, en papel para el Juzgado y en soporte magnético para las partes, y que la primera semana del mes de. febrero se va,a presentar la totalidad del expediente. Efectivamente el 29 de:diciembre de 2017 el G.C.B.A. presento el nuevo expediente administrativo en. estado actual, retirando copia en CD esta parte con fecha 11 de enero de 2018. 2 2) Acompafie copla..certificada de'dicho expediente en el estado actual. i | Informacién' brindada en Camara: opértuinamenté se habla acompahado ‘copia de lo'qUe el G.C.B.A: denominé “expediente administrativo’'N°'497:251 (Anexo XID), que no'cumpliacon: los ‘recaudos previstos én ios arts! | 28 (\dentifidacién de los expedientes);' 29 (compaginacién y foliatura); 30‘ (anexos), de la ‘Ley de Procedimisintos Adrninistrativos dela Ciudad de Buenos ‘Aes, sin peruicio de lo dispuesto en’el art.’ 50 bis de ta misma ley én cuahto’al expedients administrative electronico, , Informacién ‘primera mesa de trabajo: hos rem Informacién expedient administrative: se acompand én’ el estado actual’ el ‘expediente | administrative’ electrénico’ 'EX-2017-29403861-MGEYA-DGEDS, | que segiin detalla ‘la presentacién del ME’ a fs,’ 855/860 consta de 107’ “drdénes” (remitidos en archivos PDF), en 4.922 fojas.'Destacamos ‘que’ dicho expediente administrativo fue iniclado el 18 de diciembre de 2017 (ver caratula ~ Orden 1), casi tres'meses después de iniciado el presente amparo' (26/9/17); y nueve dias antds de la primera mesa de trabajo (27/12/17), lo que demuestra la falta’ de, informacion completa y en tiempo oportuno. Lg audi Lo expuesto queda avalado por lo expresado Por fa Directora General de Educacién Superior cuando dice; “Tratan las presentes actuaciones a los fines de convalidar 0s al punto 1. fos procésos de informacién puiblica, las’ ‘reuniones.celebradas!y' las presontaciones judiciales con su respectiva prueba dociimerital agregadas en el expediehte caratulado “ASESORIA* TUTELAR NOW co GCBA S/ AMPARO", Expfte. N° A23.916-2017/0...” (Orden 2 - el remarcado nos pertenece), Se advierte as! con claridad palmaria -por la finalidad dispuesta- qué hasta él presente no solamente no existia expetiente) administrative alguno, ‘sino. ‘que la ‘Admi istrepior n reconoce que la informacién sobre la teforma’ edticativa’ necesita “convalidarse” a partir de ese expediente iniciado recién el 18 de diclembre de 2017. Llama poderosamente la atencién, ademas, que en las actuaciones administrativas solamente consten’ intervenciones de la Direccién General de Educacién Superior, de la Direccién General de Planeamiento e Innovacién, y de la Subsecretaria de Cootdinacién Pedagégi¢a 'y Equidad Educativa, sin ningiin tipo intervenicion de la Direccién de Educacién Media, nivel educativo al cual se va aplicar la reforma, Sin,perjulcio de lo, que se apuntara.en,particular de dicho. expediente, administrativo en el,estado actual, adelantamos, que.de la. documentacién anejada. se: advierte claramente que es una repeticién de la prueba documental agregada en la. Camara de Apslaciones con fecha 6 de noviembre de 2017, con piezas de escritos judiciales, legislacién nacional y local, y documentaci6n que se encuentra colgada en la pagina web del Ministerio. de Educacién. No existe en todo el expediente administ un desarrollo o tramite, ni impulso, que pudiera ser razonable a, un. curso procedimental destinado al,dictado de un acto administrative que. finalmente aprueke la “Secundaria del Futuro” como profundizacién do la NESC;, no se expresan..en_ forma, conereta las. razones que llevan a realizar. tal, reforma (motiva antecedentes que le van a servir de causa al acto a dictarse..|, fi n), ni, se,cumple con. ol. recaudo do precisar, los hechos..y i i bal ‘ 3) Indique si el. personal docente ha tenido) participacion. en. la elaboracion del disefio de la reforma educativa precitada, y en'caso afirmativo, indique quiénes, en qué oportunidades, y en su caso agregue las actas de las reuniones respectivas. Informacién brindada en Camara: so aludieron a 109 reuniones 5 levadas adelante con personal docente, desde ¢} 8 de, junio. de 2017 hasta el 4 de, octubre de 2017, acompafiandose solamente 32 actas, que se encuentran glosadas en, el Anexo xin. ; ' Informacion primera mosa de trabalo: desde el ME. 50, refi que, muchas reuniones. no han sido documentadas y.que respecto de las reunjones que. se encuentran documentadas se iban a acompafiar las actas respectivas dentro del 4 Poder Judicial dela Ciudad Auténome de Buenos Alres ‘Agesorla Tutelar Ni nuevo expediente administrativo, ya sean aquéllas celebradas, con docentes y/o estudiantes, con anterioridad 0 las que. fueron .celebradas con, posterioridad. a la fecha de presentacién de la documentacién en. la Cémara (reuniones nuevas);, lo que demuestra que oportunamente la informacién fue incomplota. , Informacién_expediente administrative: no se agregaron actas. nuevas con el personal docente, 4) Indique si el alumnado y/o Gentros de. Estudiantes han sido convoeados a participar y a debatir la reforma educativa, y en caso afirmativo, informe: Informacién_brindada en Camara: De las treinta y cinco (35) reuniones enumeradas en la presentacién glosada a fs. 712/713 y la documentacién anexa; sélo se encuentran acreditadas mediante la incorporacién de las respectivas actas veintitrés (23) rouniones. De aquelias veinttrés (23) reuniones -debidamente acreditadas mediante la incorporacién de las actas respectivas, todas celebradas con posierioridad al 20 de septiombre- sdio consta la presencia de representantes de centros de estudiantes y/o alumnos en 17 actas. Informacién primera mesa de trabajo: el Ministerio Publico Tutelar destacd que la valoracién del mécanismo de participacién es Una cudstién que atafie al fondo de ‘la ‘cuestion’ debatida'en autos, y qué’lo que’ se requieré ‘en esta mesa ‘es solamente ‘informacion ‘publica, ello’ tal’ como lo ‘ha’ dispuesto’ la Sala len la resoluciéh de fecha 24 de noviembre de 2017. Sin perjuicio'de ello dejamos sentado que para que Se gatantice una participacién adectiada' es recesario’ contar’ con informacién previa completa, veraz, adecuada y oportuna,'un mecanismo de citacién adecuads, un temario especifico a debatir, un acta donde conste la opinién de los alumnos, el debaté y und devolucién'réspecto dé la’ valoracién de las opiniones de los alumnos y la fundamientacién respecto de por qué se acogen 0 no las propuestas recibidas. Mateo Camilo! Tume Camacho, 'represéntante ide Ids estudiantes, ‘refirié 5 que la patticipacién fio ‘$e did ‘de'manéra ‘adectada debido a que no. contaron con informacion pitblica clara, completa, veraz y oportuna, no hubo un temario prefijado, no hubo una citacién apropiada, (era por. la, red social whatssap 12 horas, antes), e inst6 a que se construya, un mecanismo de particiacion beneficioso para toda la comunidad educativa’ donde os allininos ‘sean escuchados de manera adecuada. Désde ‘el ME''se'sbstiivo ‘que -pata’él'G.C!B.A.- el mecanismo de participdcidn ‘que se dio hasta'el momento ‘era'el procedimiento adecuado y que ‘se agregarian mas actas de reuniones documentadas, en las que habia participado la Asesora Tutelar interina ‘@’‘céirgo' de'la Asesoria Tutelar de’Primera instanoia’n® 2, quien a su vez sostuvo que el derecho a ser oido de los alumnos debia efectuarse en’ sede administrativa de manera preferente, y no ser reclamado en. sede judicial, contrariamiente'a nuestro criterio. Informacién expediente administrativo; Dado lo ya expuesto, en: cuanto'a:que-la informacién recién se ha podido obtener con el trémite de esta accion, judicial iniciada el 26 de setiembre de 2017, motivandose de esta manera el inicio de, un expediente administrative el 18 de diciembre, de 2017 para ‘convalidar* al pioceso de informacion pablica; destacamos que no puede admitirse que las reuniones llevadas hasta of presente, puedan considerarse como el “cumplimiento del derecho a ser oldo del colectivo de los “alumnos”, dado que no se puede opinar y debatir sobre lo que nunca estuvo informado hasta este momento. 41.) qué Centros de Estudiantes fueron convecados; accionada respondid que fespecto. a (a Informacién. brindada_en..Camara: conyocatoria efectuada a los Centros de Estudiantes, la totalidad de los, Centros de Esttidiantes habian sido, convocados a.participar y a debatir sobre la profundizacion le, la. NES. Sin. embargo, de. los. correos electrénicos.. acompafiados oportunamente s6lo se encuentra acreditado la convogatoria de cinco. centros de , estudiantes: . (I)"Gentro, , de. Estudiantes . Rodolfo... Walsh’; .,. (ji) centro. estudiantesid@ameil.com; (lll) cebsecundarios@gmail.com;. (iv) C.E.C.S. 26 ¢.0.0.50260@amail.com: y (v) celfaliceo@gmail.com.. isis Informacién primera mesa de trabajo: nos remitimos al. punto-4. 2 Informacién.expediente administrativo: nos remitimos al punto 4. 6 f Judicial de la Ciudad ‘Auténoma de Buenos Ares Ministerio Publico TTutelar y Tribute 7 4,2.) eh qué, oportunidades con posterioridad a la publicacién del documento “La Escuela que queremos” del dia 20 de setiembre de 2017; Informacién brindada en Cémara: se. constataron’ (24): veinticuatro. reuniones realizadas’ con posterioridad a la publicacion: del’ documento “La Escuela’ que queremos" el dia! 20 de setiembre de'2017. Laidemandada’ indicd que eran 26 reuniones, pero advertimos que las reuniones del 42 de octubre’de 2017'y la del 17 de octubre se consignan de manera repetida. Asimismo, se aclara que de las (24) veinticuatro reuniones {que Se resefian ‘en la’ presentdcién no se adjuntaron las actas de cinco de/ellas. Reiteramos que de las actas presentadas s6lo:consta la presencia de representantes de:centros ide! estudiantes y/o aluminos en.(17) diecisiete actas, i i Informacién primera'mesa de trabajo!‘ros remitimos al punto 4.” i Informacién expediente administrativo: hos’ remitimos ial punto4.) fi 4.3.) cémo se realizé la notificacién de la convocatoria a cada Centro de Estudiantes; Infor hn brindada en Cémara’ se indicé por'el ME ql las ‘convocatorias a las reuniones| se formularon, mediante correo; électrénico |ineluyendo .el temario de’ la reunién, con 48 horas de anti icidn, siguiendo un criterio de orden por regién. Ademés, de advertir que no se dio cumplimento, a las notificaciones como ordena la ley de procedimientos administrativos, se advierte con claridad solamente Ia citacién a cinco centros de estudiantes, conforms los, correos electrénicos ouya impresién acompafia :la. demandada en, los, anexos Vil y Vib: (centro de Estudiantes Rodolfo Walsh, w centro. estudlantesid@amal. com; (ili) cebsecundarios@amallcom; (v) GEGS 26 e.2.080260@

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