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Tema 1
2)Fases de la conciencia ambiental: si bien el problema del medio ambiente ha existido desde que
existe la humanidad, la verdadera conciencia del problema se ha ido desarrollando de forma gradual a
medida que aumenta la gravedad de los daños causados a la naturaleza, así tenemos:
a)Fase realeccionante: en un principio el hombre seguía convencido de que la naturaleza tenía una
capacidad ilimitada de regeneración, pese a las numerosas advertencias particularmente de los
científicos. Los ecologistas no consiguieron que la comunidad internacional reconociese oficialmente el
problema hasta que tuvo lugar la extraordinaria explosión de desarrollo industrial y tecnológico de la
Segunda Guerra Mundial, con el consiguiente aumento del índice de contaminación y deterioro de la
biosfera.
Cronología:
1970: Estados Unidos crea su denominada Agencia Ambiental Norteamericana. Este año fue
además declarado por las Naciones Unidas como año de protección a la naturaleza.
1972: se celebra la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en Estocolmo.
Esta conferencia constituye el momento decisivo de la creciente toma de conciencia sobre el
medio ambiente. Esta toma de conciencia fue mayor en los países donde los problemas causados
por la civilización eran más grandes.
1972: Creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
1976: Creación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en nuestro
país, y promulgación de nuestra Ley Orgánica del Ambiente.
b)Fase de consenso:
1982: Carta Mundial de la Naturaleza.
1983: Creación de la Comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo de las Naciones
Unidas (encargada de presentar un informe sobre el medio ambiente y la problemática mundial
hasta el año 2000 y más adelante). Si bien durante esta época hubo algunos progresos
determinados, en general, el medio ambiente de la tierra se deterioró durante todos los años 80.
Durante esta fase la comunidad internacional une sus fuerzas bajo los auspicios del PNUMA a fin
de elaborar instrumentos jurídicos internacionales que se ocupasen de las amenazas al medio
ambiente, el primero de los cuales se centró en la capa de ozono: el Convenio de Viena, seguido
del Protocolo de Montreal. Sin embargo estos instrumentos distaban mucho de las ambiciones y
objetivos de la comunidad internacional.
1987: presentación del informe Brutland, realizado por la ex primera ministra noruega Gro
Harlem Brutland, donde aparece por primera vez el concepto de desarrollo sustentable.
c)Fase del desarrollo sustentable:
1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en
Río de Janeiro. A ella asistió el número más elevado de Jefes de Estado y de Gobierno de la
historia. Uno de sus éxitos fue establecer por primera vez una relación orgánica entre los
conceptos de medo ambiente y desarrollo. Su lema fue el “desarrollo sostenible”, cuyo concepto
reformula toda la cuestión de la relación entre desarrollo económico y naturaleza. En efecto,
aunque el desarrollo económico destruye la sustancia misma en la que se apoya, no existe
realmente ninguna alternativa más que continuar desarrollando. La economía pues, debe
ocuparse del desarrollo de forma que reabastezca al medio ambiente, del que depende para
obtener sus recursos, así como de la eliminación de los deshechos que genera. En uno de los
informes de la Comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo, se define el desarrollo
sustentable como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Finalmente cabe
destacar que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se
fijó dos objetivos fundamentales:
La creación de una “Carta de la Tierra”, llamada “Declaración de Río”: documento
fundamental en el que se establecen 27 principios por los que debería regirse la relación
del ser humano con el medio ambiente. En él se fijan directrices para lograr el desarrollo
sostenible y su objetivo es garantizar un futuro común para los seres humanos.
La elaboración del llamado “Programa de Acción 21 o Programa 21”: fija estrategias
destinadas a eliminar los efectos de la degradación medioambiental y fomentar un
desarrollo sostenible ecológicamente fuerte. Establece todo un conjunto de medidas para
el futuro y se describen varias actividades que pueden emprender los Gobiernos, las
organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado.
2002: Conferencia de Johannesburgo, Sudáfrica: la gobernanza fue uno de los temas abordados.
Sin eficacia, transparencia y honestidad en la gestión, tanto de los asuntos públicos como
privados, el objetivo del desarrollo sostenible es inalcanzable.
3)Desarrollo sustentable:
A)Se ha consolidado como el objetivo fundamental de la acción ambiental de este siglo y se halla
presente en la actualidad en todos los programas y estudios de protección ambiental.
B)Pretende crear un modelo económico capaz de generar riqueza y bienestar al mismo tiempo que
promueva la cohesión social e impida la destrucción de la naturaleza. Abarca los aspectos económico,
social y medioambiental.
C)Apareció por primera vez en el informe de la ex primera ministra noruega Gro Harlem Brutland para la
ONU, en el cual se decía que un desarrollo es duradero cuando “responde a las necesidades del
presente sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras.”
D)Debe ser un proceso solidario para que permita alcanzar niveles mínimos de desarrollo; ilustrado para
que sepa sacar el mejor partido ambiental de la evolución tecnológica y equitativo para que garantice a
todos la capacidad de acceso a los recursos naturales y asegure a las generaciones futuras la
disponibilidad de los recursos no renovables y la pervivencia de las especies vegetales y animales. Es
preciso por tanto modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de
nuestro bienestar futuro y el de nuestros descendientes. Es preciso compatibilizar el progreso
económico con la conservación ambiental, pero también la concienciación de la protección del medio
ambiente debe evitar que el factor medioambiental reste competitividad al tejido productivo.
E)Tensión medio ambiente – desarrollo: resulta hoy evidente que sin una preservación de los recursos
naturales y sin una utilización racional de los mismos, se niega no sólo el disfrute humano de la
naturaleza que forma parte importante de la calidad de vida, sino la misma posibilidad de mantener un
desarrollo económico a largo plazo, dado que el medio ambiente es la fuente de todos los recursos
físicos indispensables para el desarrollo y tanto las dotaciones de recursos renovables como la
capacidad de regeneración de los renovables son limitadas.
Por eso, la única forma perdurable de desarrollo económico es la que se conoce como desarrollo
sostenible, consistente en asegurar la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer el
futuro de ulteriores generaciones. Tal armonización no resulta fácil de realizar, pues en una economía
de mercado el logro del beneficio económico prima desde la perspectiva individual sobre el perjuicio
colectivo que se causa al medio ambiente como recurso común. No siempre resulta posible conciliar los
intereses económicos con los colectivos.
Esta dificultad es precisamente la que hace necesaria la intervención de los poderes públicos en la
defensa del medio ambiente, con la adopción de medidas de limitación y control de las actividades
nocivas para el entorno y la introducción de técnicas que permitan tomar en consideración los costes
ambientales en la actividad económica.
El T.S.J a través de la Sala Constitucional se ha pronunciado sobre este asunto de manera sutil en
el caso del megaproyecto del Tendido Eléctrico en la Selva de Imataca. Ante las reclamaciones del
Pueblo Pemón contra la República y Edelca., por vía de amparo constitucional determinó:
…ante la denuncia de los pueblos indígenas de que los megaproyectos causaron daño a su ecosistema y a sus
relaciones con el medio natural, la Sala da valor a los estudios y autorizaciones otorgadas y determina que lo que se
debe hacer es garantizar que las condiciones y medidas impuestas por dichas autoridades y dirigidas a minimizar el
impacto ambiental sean debidamente cumplidas (Sentencia 16-11-2000)
En esta sentencia se deja sentada la legitimación de toda persona para solicitar la tutela de
amparo por violación o amenaza de violación de los derechos ambientales consagrados en los artículos
127 al 129 de la Constitución y se reconoce la existencia de un vínculo antiguo entre los pueblos
indígenas y las tierras que tradicionalmente han habitado.
G)Pobreza y medio ambiente: las actuales pautas de consumo producen un menoscabo de la base
ambiental y acrecientan las desigualdades. Sólo el 20% de la población mundial (los más pobres)
participan en un minúsculo 1,3% de los gastos de consumo privado. Las consecuencias de la explotación
de dicho consumo (p.ej calentamiento global) recaen con más severidad sobre los pobres, incapaces de
protegerse. Los países más pobres se ven obligados a sobreexplotar sus recursos para exportarlos a los
países industrializados a fin de obtener unos ingresos con los que combatir ese círculo vicioso de
superpoblación – pobreza, para esto se ven en la necesidad de producir importantes agresiones
ambientales. Los pobres se ven obligados a agotar los recursos para sobrevivir; esta degradación del
medio ambiente los empobrece todavía más.
En los países pobres una minoría vive con dignidad y la mayoría no puede satisfacer las necesidades
básicas. Según las últimas estimaciones la incidencia de pobreza en América Latina alcanza un 34,1% de
la población regional. América Latina sigue siendo la región más desigual del mundo.
TEXTOS ANEXOS
Está basada en una demanda de protección e intereses colectivos y difusos, conjuntamente con
medida cautelar, interpuesta por los abogados de la Defensora del Pueblo, para la tutela de los derechos
humanos, específicamente el derecho al medio ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado de
todas las personas del territorio de la República, frente a las actividades de rustiqueo que se realizan en
diversas zonas del territorio nacional, por ser considerado un problema de trascendencia nacional, en
contra de la Organización FUN RACE 4X4 C.A, así como contra todas aquellas asociaciones de hecho o
jurídicas dirigidas a promover la práctica del rustiqueo, en razón de la vulneración del derecho a un
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado, puesto que la competencia y demostración de
habilidades con vehículos rústicos tiene serios efectos en los ecosistemas, tales como la formación de
surcos, que son canales dejados en los suelos, la apertura de nuevas vías sin control, la erosión de la
capa vegetal, la tala, además de la contaminación de los ríos, lagos y quebradas por donde pasan dichos
vehículos, sin contar la destrucción de los seres vivos que lo habitan, como insectos o especies marinas.
Por todo ello se solicitó a la Sala que como medida cautelar se ordenara a la Organización FUN
RACE y demás asociaciones, la suspensión inmediata de la actividad de rustiqueo en todas las
modalidades, a desarrollarse en ambientes naturales abiertos, no aptos para estas actividades, tales
como parques nacionales, monumentos, zonas de protección especiales, zonas indígenas e incluso
privadas. Se solicitó además, la prohibición de dichas actividades en todo el país en virtud de la
declaratoria con lugar de la demanda. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia admite la
demanda, y declara procedente las medidas cautelares solicitadas, añadiendo además la suspensión de
las autorizaciones otorgadas por cualquier ente u órgano de la Administración Pública para la realización
de las mencionadas actividades.
Sentencia del T.S.J nº1061. Sala Político Administrativa. 3 de agosto de 2011
1. La Situación:
1.1. La gran disyunción de Occidente: con el desarrollo de la civilización occidental se efectúa una
separación definitiva entre los seres humanos y los animales. Para Descartes el hombre es el único
sujeto en el universo que posee un alma de la cual los animales carecen. El hombre tiene la vocación de
convertirse en amo y señor de la naturaleza. El desarrollo técnico, económico y capitalista de la
civilización occidental emprende entonces, la conquista de esa naturaleza en la que todo lo que está
vivo es algo que hay que someter, manipular o destruir. Las ciencias del siglo XX mantienen la dicotomía
hombre/animal y cultura/naturaleza. La aparición de la ciencia ecológica en el último tercio del siglo XX
ha sido necesaria para concebir, que si bien el ser humano se distingue de la animalidad por su
conciencia y su cultura, lleva en sí toda la historia del universo y de la vida. El mundo está en nosotros al
mismo tiempo que nosotros estamos en el mundo.
1.2. El advenimiento de una conciencia ecologista: la naturaleza terrestre está formada por ecosistemas,
conjuntos geográficamente localizables constituidos por las interacciones entre animales, vegetales,
seres unicelulares, tierras y climas. El ecosistema es una organización espontánea que no dispone de
ningún cerebro central, sino que encuentra sus modos de regulación en sus complementariedades
(simbiosis, parasitismos) y sus antagonismos (concurrencias o predaciones entre especies). Su proceso
de autorregulación integra la muerte en la vida y la vida en la muerte. La ecología (nueva ciencia) versa
sobre un complejo en el cual las interacciones entre las partes constituyen un sistema global cuyas
cualidades retroactúan sobre las partes. Es la primera ciencia que resucita la relación entre los hombres
y la naturaleza.
2.1. Reforma del pensamiento: la concepción del mundo: debemos replantearnos la disyunción absoluta
entre lo humano y lo natural, sobre los poderes destructivos que representa la tecnociencia para la
propia humanidad y sobre nuestra dependencia respecto a la biosfera. Se trata de cambiar de vía a
través de la concienciación y reforma. El hombre ya no debe intentar dominar la tierra sino preservarla y
ordenarla. Por eso el desarrollo debe ser cuestionado. Para ello se impone una reforma del
conocimiento. Vivimos dominados por un pensamiento disyuntivo (que separa lo que no está separado),
y un pensamiento reductor (que reduce a simple lo complejo). Una reforma del conocimiento nos
llevaría a reconocernos hijos de la tierra, hijos de la vida. Nos haría tomar conciencia de nuestra
comunidad de destino como seres humanos, amenazados por los mismos peligros mortales. Sabríamos
que la tierra es nuestra casa, pues su vida condiciona la nuestra.
2.2. Una eco-política planetaria: debe enunciar las normas para preservar las biodiversidades y los
bosques, reducir las agriculturas y ganaderías industrializadas que contaminan los suelos, las aguas y los
alimentos, proteger los cultivos de subsistencia, proponer respuestas al calentamiento global.
2.3. Las energías renovables: tales como la hidráulica (embalses, molinos de agua), la eólica, la solar, la
fotovoltaica, la geotérmica y la mareomotriz, la producción de energía a partir de la combustión y
fragmentación de residuos, las bombas de calor aerotérmicas, e incluso la posibilidad de utilizar satélites
que capten la energía solar en el espacio, y finalmente el empleo de hidrógeno.
2.4 Hábitat: nos lleva a concebir conjuntamente las energías renovables de forma complementaria y
combinada para garantizar la calefacción y la iluminación del hábitat. Una política del hábitat debería
favorecer por tanto, el desarrollo de cada una de esas energías y su combinación, a pesar del costo
inicial elevado, pues a largo plazo su amortización en términos de costo y respecto del medio ambiente
está asegurada.
2.5. El transporte:
a)Necesidad de disminuir los transportes contaminantes mediante:
-Producción de coches híbridos.
-Desarrollo de la red de alta velocidad, con el fin de disminuir los transportes por avión y carretera.
-Transporte ferroviario para los camiones.
-Desarrollo de transportes marítimos mixtos, a vela y a motor.
-Reducción de los viajes intercontinentales en avión gracias a la las teleconferencias.
b)Necesidad de regular la circulación urbana mediante:
-Un cinturón de aparcamientos alrededor de las ciudades y centros urbanos.
-Peatonalización de los centros urbanos que den prioridad al transporte público, preferentemente
eléctrico, y reintroducción de la bicicleta.
-Coche compartido e instalación de lanzaderas.
2.6. La problematización de la energía nuclear: ésta presenta ventajas (no contamina la atmósfera),
inconvenientes (requiere colosales medidas de seguridad) y riesgos (accidentes graves, riesgos
terroristas, contaminación por residuos radiactivos, etc).
2.7. La política del agua: El uso masivo de agua en la agricultura y ganadería industrializada y la
contaminación de los ríos, lagos y mares por las basuras y residuos urbanos e industriales transforman el
bien más abundante en un bien cada vez más escaso. Es por ello que se presagian eventuales guerras
del agua.
2.10. La naturaleza: toda política de preservación de la naturaleza necesita reformas agrícolas que
reduzcan la agricultura y la ganadería industrializadas. Debe tender a preservar o restaurar la
biodiversidad, promover las reforestaciones, desarrollar los parques naturales, los espacios verdes, los
jardines, e introducir en la medida de lo posible la naturaleza dentro de las ciudades.
2.11. Ecología y política de civilización: una política de salvaguarda ecológica no puede limitarse a ser
una política de incentivos y penalizaciones fiscales. Debe definirse a partir de la necesidad de
promocionar la calidad de vida, a través de la reorientación y reorganización de todos los sectores de la
vida social e individual. Esta política reformadora acarrearía unos gastos considerables (grandes obras
urbanas por ejemplo), pero todos esos gastos no solo podrían relanzar la actividad económica en una
época de estancamiento y desempleo, sino que provocarían a largo plazo, un ahorro enorme. Una
reforma del modo de vida implicaría considerar la implementación de una “educación de civilización”
que comportaría:
-Educación para el consumo (aprender a elegir, a considerar la publicidad, instruir en la calidad y gusto
de los alimentos).
-Educación para el automóvil.
-Educación para el turismo y las excursiones a pie.
2.12. Conclusión: una política nueva necesitaría la acción conjunta del Estado, las administraciones
públicas, asociaciones privadas y ciudadanos. Se trataría de una política de largo alcance a través de
medios inmediatos.
Declaración de Estocolmo. Suecia, 1972. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente.
Esta Conferencia señala en principio que gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el
hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto
lo rodea. Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano
y a su medio. La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aúnen sus esfuerzos para preservar y
mejorar el medio ambiente en beneficio del hombre y su posteridad, a través de la proclamación de una serie de
principios:
1)Derecho fundamental del hombre al disfrute de condiciones de vida adecuadas – Obligación de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras – Eliminación de políticas que promuevan formas de
opresión y dominación extranjera.
2)Preservación de los recursos naturales de la tierra en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
3)Deber de mantener, restaurar o mejorar la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
4)Responsabilidad de preservar y administrar la flora, la fauna y su hábitat.
5)Empleo de los recursos renovables de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento.
6)Deber de poner fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias.
7)Deber de tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares.
8)El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre condiciones necesarias de vida.
9)Transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que complemente los
esfuerzos internos de los países en desarrollo.
10)La estabilidad de los precios y la obtención de ingresos adecuados son elementos esenciales para la
ordenación del medio.
11)Las políticas ambientales deben estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de
los países en desarrollo.
12)Deber de destinar recursos a la conservación y mejora del medio, teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los países en desarrollo.
13)Asegurar la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en
beneficio de la población.
14)La planificación racional como instrumento indispensable para conciliar las diferencias entre las exigencias del
desarrollo y las necesidades de protección del medio ambiente.
15)Aplicación de la planificación a los asentamientos humanos y a la urbanización.
16)Aplicación de políticas demográficas que respeten los derechos humanos fundamentales.
17)Confiar a las instituciones nacionales la planificación, administración y control de los recursos ambientales.
18)Deber de utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio.
19)Labor de educación en cuestiones ambientales.
20)Fomentar la investigación y desarrollo científico referentes a los problemas ambientales nacionales y
multinacionales.
21)Derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política
ambiental – Obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción no
perjudiquen al medio de otros Estados.
22)Deber de cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la
responsabilidad e indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.
23)Oportunidad de la población de participar, individual o colectivamente en el proceso de toma de decisiones
que conciernen directamente a su medio ambiente.
Carta Mundial de la Naturaleza, 1982. Asamblea General de la ONU
Esta Carta proclama un conjunto de principios de conservación, con arreglo a los cuales debe
guiarse y juzgarse todo acto del hombre que afecte a la naturaleza.
I. PRINCIPIOS GENERALES:
II. FUNCIONES:
6)Aseguramiento del funcionamiento adecuado de los sistemas naturales y respeto a los principios de la
carta en los procesos de toma de decisiones.
7)Conservación de la naturaleza como parte integrante de las actividades de desarrollo socioeconómico.
8)Utilización de la ciencia y la tecnología en el aumento de la capacidad de los sistemas naturales para
asegurar el asentamiento y la supervivencia de las poblaciones.
9)Asignación de partes de la superficie terrestre a fines determinados.
10)Utilización de los recursos naturales no más allá de su capacidad natural de regeneración,
manteniendo la productiva de los suelos, etc.
11)Control de las actividades que pueden tener consecuencias sobe la naturaleza y utilización de
técnicas que reduzcan al mínimo dichos peligros (evaluación de consecuencias).
12)Evitación de la descarga de sustancias contaminantes, desechos radiactivos o tóxicos en los sistemas
naturales.
13)Las medidas destinadas a prevenir, controlar o limitar los desastres naturales no deberán surtir
efectos perjudiciales en la naturaleza.
III. APLICACIÓN
1)El ser humano como centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
2)Derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque las actividades desarrolladas dentro de
su jurisdicción no causen daños al medio ambiente de otros Estados.
3)Equilibro entre el desarrollo y las necesidades ambientales.
4)Protección del medio ambiente como parte integrante del desarrollo.
5)Cooperación internacional en la erradicación de la pobreza como requisito indispensable del
desarrollo sostenible.
6)Especial prioridad a la situación y necesidades especiales de los países en desarrollo.
7)Cooperación para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra
– Responsabilidad de los países desarrollados en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible.
8)Reducción y eliminación de las modalidades de producción y consumo insostenibles.
9)Intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos.
10)Acceso adecuado de la población a la información sobre el medio ambiente – Oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones.
11)Promulgación de leyes eficaces sobre el medio ambiente que deben reflejar el contexto ambiental y
de desarrollo.
12)Promoción de un sistema económico internacional favorable – Las medidas de política comercial con
fines ambientales no deben constituir un medio de discriminación ni una restricción del comercio
internacional.
13)Legislación nacional e internacional relativa a la responsabilidad e indemnización respecto de las
víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.
14)No transferencia de actividades y sustancias degradantes del ambiente hacia otros Estados.
15)Aplicación amplia del criterio de precaución conforme a sus capacidades por parte de los Estados.
16)Internalización de los costos ambientales (el que contamina debe, en principio, cargar con los costos
de la contaminación).
17)Evaluación del impacto ambiental respecto de cualquier actividad que pueda producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente.
18)Notificación a otros Estados de los desastres naturales o situaciones de emergencia que puedan
producir efectos nocivos en el medio ambiente de esos Estados.
19)Notificación previa a otros Estados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos.
20)Participación de la mujer en el desarrollo sostenible.
21)Participación de los jóvenes en una alianza mundial orientada al logro del desarrollo sostenible.
22)Participación de los pueblos indígenas en el desarrollo sostenible.
23)Respeto a las disposiciones de derecho internacional que protejan al medio ambiente en épocas de
conflicto armado.
25)Conexión paz – desarrollo – protección del medio ambiente.
26)Resolución pacífica de controversias ambientales.
27)Cooperación de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados
en la Declaración por parte de los Estados.
Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. Sudáfrica, 2002.
1)La responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y
mundial, el desarrollo económico, desarrollo social y la protección ambiental, pilares interdependientes
del desarrollo sostenible.
2)Formulación de un plan práctico y concreto para la erradicación de la pobreza y la promoción el
desarrollo humano.
3)Establece como grandes problemas a resolver:
a)La erradicación de la pobreza.
b)La modificación de pautas insostenibles de producción y consumo.
c)La protección y ordenación de recursos naturales para el desarrollo social y económico como
objetivos y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.
d)División de la sociedad humana en ricos y pobres, en países desarrollados y subdesarrollados.
e)Deterioro constante del medio ambiente.
f)Los problemas derivados de la globalización.
4)Señala las pautas del compromiso con el desarrollo sostenible:
a)Alianza constructiva para el cambio y la consecución del objetivo común del desarrollo
sostenible.
b)Llamamiento para fomentar el diálogo y la cooperación mutua entre las civilizaciones y los
pueblos del mundo.
c)Aumento rápido del acceso a los servicios básicos tales como el suministro de agua potable,
vivienda adecuada, energía, salud, etc.
d)Especial importancia a la lucha contra los problemas mundiales como el hambre crónica, la
malnutrición, los conflictos armados, el tráfico de drogas, la corrupción, los desastres naturales,
enfermedades endémicas, etc.
e)Potenciación y emancipación de la mujer y la igualdad de género.
f)Creación de agrupaciones y alianzas regionales a fin de promover la cooperación regional e
internacional y el desarrollo sostenible.
g)Especial atención a las necesidades de desarrollo de los países menos adelantados.
h)Papel vital de las poblaciones indígenas en el desarrollo.
i)Deber del sector privado de contribuir a la evolución de comunidades y sociedades equitativas
sostenibles.
j)Asistencia para aumentar las oportunidades de empleo remunerado.
k)Fortalecimiento y mejora de la gobernanza en todos los planos.
l)Multilateralismo: para lograr los objetivos de desarrollo sostenible, se necesitan instituciones
internacionales y multilaterales más eficaces, democráticas y responsables de sus actos. Para
ello deben intervenir todos los grandes grupos y gobiernos que participaron en la Cumbre de
Johannesburgo aunando sus esfuerzos y actuando para que se haga realidad el desarrollo
sostenible como aspiración común.
Derecho Ambiental. Tema 2
1)Configuración: hoy se habla de Estado Ambiental (después del Estado de Derecho y del Estado Social y
de Justicia) para significar que la preocupación ambiental es la determinante en la forma de Estado de
nuestros días. La preocupación social por el medio ambiente acaba trasladándose a las Constituciones y
se formaliza como bien constitucional. Para que se configure el Estado Ambiental de Derecho deben
existir dos elementos:
a)La juridificación de los conflictos ambientales: los conflictos ambientales deben ser resueltos
por el Derecho. El derecho ambiental puede ser visto como un conjunto de límites o decisiones jurídicas
sobre los conflictos que genera el uso del ambiente.
b)Afirmación del principio de legalidad ambiental: se refiere a que el imperio de la Ley Ambiental
determina que las decisiones de la administración son controlables por el derecho. Se concretiza
en:
-Cumplir con los procedimientos administrativos en las cuestiones ambientales.
-Suprimir la vía de hecho (violación a la norma jurídica por irrespeto al debido proceso).
-Eliminar la discrecionalidad de la administración: la discrecionalidad no significa arbitrariedad.
A)Constitución Nacional:
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar
que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.
ARTÍCULO 128: El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo
con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación
ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
ARTÍCULO 129: Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedirá la
entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares,
químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las
sustancias tóxicas y peligrosas.
En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun
cuando no estuviera expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a
la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el
ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la ley.
B)Configuración Legal: Ley Orgánica del Ambiente (ley marco) 2006, y leyes para la regulación
específica de áreas como el agua, la diversidad biológica, los bosques, el desarrollo sustentable, los
espacios acuáticos, los residuos, etc.
C.1) Constitucionales:
Ordenanza del Cabildo de Caracas del 29 de abril de 1594: prohibía que el agua de las tenerías
fuese devuelta a las acequias, bajo pena de multa de diez pesos de oro y la eliminación de las
tenerías a costa del responsable.
Leyes, ordenanzas y cédulas reales: incluían regulaciones sobre la tala y plantación de árboles,
uso y conservación de las aguas, etc.
Normas decretadas por Bolívar en Bogotá el 22 de diciembre de 1827 destinadas al
mantenimiento del ambiente, la salubridad y belleza de los pueblos.
Decreto de Guayaquil del 31 de Junio de 1829, Simón Bolívar: establecía el uso racional de
bosques baldíos, maderas y plantas medicinales.
Constitución 1909: inicia el interés por la cuestión ambiental pero derivada del derecho de
propiedad.
Constitución 1914: hace referencia a las medidas sanitarias con respecto a la propiedad.
Constitución 1925: modifica ciertos aspectos relacionados con las limitaciones o restricciones al
derecho de propiedad con respecto a la observación de la conservación de bosques, aguas y
otras semejantes.
Constitución 1936: establece la restricción especial para la adquisición y transferencia de
determinadas clases de propiedad por su situación en el territorio, por ejemplo las zonas de
reserva nacional para fines de conservación.
Constitución 1947: consagra el derecho de propiedad territorial condicionado por la obligación
de mantener la tierra y los bosques en producción socialmente útil.
Constitución 1961: no posee una normativa explícita de orden ambiental, salvo el artículo 50 que
trata sobre los derechos inherentes a la persona humana, aunque no figuren expresamente en el
texto constitucional, y el artículo 106 donde impone al Estado la obligación de atender a la
defensa y conservación de los recursos naturales de su territorio y dispone que la explotación de
dichos recursos estará dirigida al beneficio colectivo sobre los individuales.
C.2)Legales:
2.Perfil:
A)Como derecho colectivo: el disfrute del medio no es sólo un goce personalísimo y en soledad, sino
colectivo. La dimensión colectiva del derecho deriva de su ejercicio universal. Los bienes ambientales
están a la libre disposición de todos, sin que puedan admitirse discriminaciones arbitrarias.
B)Como un derecho humano de tercera generación: La doctrina considera el tratamiento jurídico del
medio ambiente como un derecho humano componente de los llamados derechos de tercera
generación o derechos de la solidaridad. El reconocimiento de una tercera generación en los derechos
humanos fue sugerido por el profesor Karel Vasak en 1977. Estos derechos corresponden a nuevas
necesidades del hombre y de la colectividad humana en el actual grado de desarrollo y evolución, y se
estructuran sobre el sentido común de solidaridad humana.
La primera generación de derechos humanos se identifica con el reconocimiento de los derechos civiles
y políticos, los cuales se oponen al Estado. Una segunda fase, considerados derechos de participación,
responden a las reivindicaciones sociales y culturales, como el derecho a la seguridad social, al trabajo, a
la cultura, a la vivienda, etc. Los derechos de tercera generación se presentan como una respuesta a la
degradación de los derechos fundamentales ante las nuevas tecnologías. Dichos derechos son: a la paz,
al desarrollo, a la libre determinación de los pueblos, a un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado y a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad. Todos estos derechos son
interdependientes e inseparables.
La Sala Constitucional del T.S.J ha reconocido el carácter de tercera generación de los derechos
ambientales al establecer:
“…en la Constitución se consagra de manera novedosa y de avanzada la obligación del Estado de proteger el medio
ambiente, como parte integrante de los llamados derechos de tercera generación pues su protección no sólo
propende a favorecer a un grupo determinado en un momento determinado, sino al colectivo y para generaciones
presentes y futuras, de allí la enorme responsabilidad de los operadores de justicia llamados a ponderar los
derechos individuales frente al colectivo, máxime en el caso de autos por tratarse de una zona enclavada dentro
de un territorio declarado como Parque Nacional”. (Caso Alcalde del Municipio Sotillo del Estado Anzoátegui).
C)Como un derecho prestacional: El derecho a disfrutar del entorno tiene naturaleza compleja porque
de un lado es un derecho de autonomía, pero por otro lado se trata de un derecho prestacional puesto
que puede reclamarse al Estado para que ponga a disposición de los titulares de los bienes ambientales
las condiciones adecuadas para el desarrollo de la persona. La Sala Constitucional del T.S.J ha
reconocido ese carácter prestacional de los derechos ambientales al establecer que:
“…La Sala debe analizar hasta qué punto es judicialmente exigible la tutela de estos derechos alegados. Así, en el
marco de la situación jurídica concreta y salvo el derecho de propiedad, los derechos cuya lesión se invocó son
derechos cuya satisfacción requiere, necesariamente, de prestaciones desplegadas por los Poderes Públicos, es
decir, derechos sociales, o, más específicamente, derechos prestacionales cuya garantía es exigible a los órganos del
Poder Público, y específicamente a la Administración Pública.” (Caso del Lago de Valencia).
D)Como un derecho difuso: la doctrina del T.S.J ha venido reconociendo el carácter de derecho difuso
del medio ambiente, aunque a veces de manera poco precisa hablando indistintamente de derecho e
interés difuso y colectivo:
“…El interés difuso se refiere a un bien que atañe a todo el mundo, a personas que en principio no conforman un
sector poblacional identificado e individualizado, sino que es un bien asumido por ciudadanos que sin vínculo
jurídico entre ellos se ven lesionados o amenazados de lesión. Ellos se fundan en hechos genéricos, contingentes,
accidentales o mutantes que afectan a un número indeterminado de personas y que emanan de sujetos que deben
una prestación genérica o indeterminada. Los daños al ambiente o a los consumidores por ejemplo, así ocurran en
una determinada localidad, tienen efectos expansivos que perjudican a los habitantes de grandes sectores del país y
hasta el mundo, y responden a la prestación indeterminada de protección al ambiente o a los consumidores” (Caso
Defensoría del Pueblo).
En otra decisión importante la Sala Constitucional de forma más directa se ha referido al perfil del
derecho al ambiente como derecho difuso al señalar:
“…El incumplimiento por parte del Estado de su obligación de garantizar el desenvolvimiento de la población en un
ambiente sano libre de contaminación establecida en el último párrafo del mencionado artículo 127 constitucional,
genera un derecho difuso en los ciudadanos, dada la indeterminación objetiva de la prestación debida por el Estado
para cumplir la obligación.”
3.Conceptualización:
Constitución. ART 127: “Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de
una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.”
LOA. ART 3: define el ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado como “predicable de
ese derecho al ambiente, cuando los elementos que lo integran se encuentran en una relación
de interdependencia armónica y dinámica que hace posible la existencia, transformación y
desarrollo de la especie humana y demás seres vivos.”
Alberto Blanco Uribe: “derecho individual y colectivo al mantenimiento balanceado de las
condiciones de sustentanbilidad, de los bienes ambientales (agua, suelo, aire, flora, fauna,
paisaje, ecosistemas naturales, hábitat humanos) para el disfrute físico y espiritual de cada vez
mejores condiciones de vida.”
Meier: considera que la constitución configura un derecho humano concebido bajo el principio
de la equidad intergeneracional y de la tutela de los intereses difusos asociados a dicha
protección. Se configura así un derecho deber humano, un cometido función y una obligación
estatal, y como un valor transversal que afecta a la mayor parte de las políticas públicas.
Machado: “Derecho natural del hombre y de la sociedad de procurarse salud, bienestar físico y
espiritual a través del control de sus propias actividades, para evitar que produzcan
desequilibrios ecológicos, o ejerzan cualquier otra influencia perjudicial en su entorno,
atentando contra una tranquilidad e integridad idealmente concebida.
Demetrio Loperena: “Derecho de usar y disfrutar de una biosfera con determinados parámetros
físicos y biológicos de modo que pueda desarrollarse con la máxima plenitud nuestra persona.
Siendo así el uso de los bienes ambientales el núcleo esencial del derecho”.
Canosa: “comprende el derecho a gozar del medio, el derecho a que tal medio se preserve y el
derecho de reacción ante las lesiones de los dos derechos anteriores.”
Derecho Ambiental. Tema 4
Derecho Ambiental
1.Conceptualización:
Denominaciones: derecho ambiental (más aceptada), derecho del medio ambiente, derecho del
entorno vital, derecho ecológico, derecho de la conservación, derecho del gobierno planetario,
derecho de la biosfera, derecho del desarrollo sustentable.
Función: regula las actividades humanas para proteger la naturaleza, poniendo límites a esas
actividades.
Etapas de desarrollo:
1)Naturaleza procesal: información, participación, tutela judicial y administrativa.
2)Proliferación de iusambientalistas que abordan con solvencia el estudio de los instrumentos
jurídicos de protección ambiental pero evitan entrar a analizar los problemas conceptuales
medulares del derecho ambiental.
3)El derecho al medio ambiente es un derecho humano.
Acepciones de medioambiente:
1)Dimensión estrictamente natural: recursos naturales, flora, fauna.
2)Dimensión social: incluye los conceptos de bienestar, calidad de vida y desarrollo de la
personalidad.
3)Dimensión urbanística: ordenación del territorio e infraestructuras, hábitat urbano,
monumentos, transportes, etc.
Definiciones de medioambiente:
*Giannini: “el medio ambiente tiene una triple dimensión: la ligada al concepto del paisaje,
donde aparece incluido tanto el entorno natural como el patrimonio histórico – artístico; la
relativa a la defensa del suelo, aire y agua; y la que subyace en la normativa urbanística.
*Martín Mateo: reduce el concepto de medioambiente a los elementos naturales de titularidad
común y de características dinámicas: agua, suelo y aire.
Diversos conceptos de derecho ambiental:
-“Conjunto de normas dispersas que directa o indirectamente encuentran punto de unión en su
objetivo de defensa, restauración y promoción del medio ambiente. Es el derecho para la
protección del medio ambiente.”
-“Resultado de agrupar teleológicamente normativas sectoriales en torno a un concepto jurídico
nuevo: medioambiente.”
-Loperena: “Conjunto de principios y leyes que definen la posición del ciudadano ante el medio
ambiente”.
-Brañes: “Conjunto de reglas que se ocupan de la protección jurídica de aquellas condiciones que
hacen posible la vida en todas su formas. Estas condiciones deben considerarse de manera
dinámica, tal y como se presentan en la realidad.”
-Machado: “Ciencia jurídica del derecho público interno o internacional, cuyas normas tienen
como objetivo el de proteger la salud y calidad de vida individual y colectiva del hombre,
preservando bienes naturales y regulando las actividades humanas susceptibles de contaminar
su entorno o de causar desequilibrios ecológicos.”
-Efraín Pérez: “Rama del derecho que abarca todas las materias legislativas y doctrinales
aplicables al desarrollo humano, la producción de bienes y el uso y aprovechamiento de los
recursos, en cuanto se desenvuelven en el contexto del mejoramiento de la calidad de vida, que
permita conservar los recursos para su aprovechamiento por las futuras generaciones.”
-Troconis: “Conjunto de normas jurídicas encargadas de reglamentar las relaciones de las
personas con la naturaleza, sus recursos y el ambiente en general, como medio satisfactorio de
sus necesidades individuales o sociales y controladoras de su aprovechamiento, uso y
conservación, idealizado en el logro de un bienestar humano, calidad de vida y desarrollo
ambientalmente sustentable.”
-Meier: “Subsistema jurídico primario destinado a preservar las condiciones ambientales que
permiten la existencia de la vida humana.”
-Martín Mateo: “Derecho que tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y
suelo.”
-Luis Ortega: “Derecho caracterizado por la finalidad de sus normas: garantizar la supervivencia
del planeta a través de la preservación, conservación y mejora de los elementos físicos y
químicos que la hacen posible.”
2.Naturaleza: se ha planteado un debate sobre si el derecho ambiental es una ciencia informativa, una
disciplina académica o una rama autónoma del derecho. Para unos autores el derecho ambiental
constituye una rama del derecho público, mientras que para otros corresponde al derecho económico.
También se ha considerado que corresponde al derecho privado. Martín Mateo señala las siguientes
características de la naturaleza del derecho ambiental:
A)Perfil revolucionario: ya que tiene intrincados cometidos, totalmente alejados de los que son propios
de otros ordenamientos animados por la realización de dictados filosóficos e ideológicos como la
libertad, la igualdad, la propiedad, etc. El derecho ambiental es materialista, aunque sus objetivos
afectan al conjunto de la especie. Tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida (agua, aire y
suelo). Troconis lo denomina innovador o vanguardista, y destaca la nueva actitud ética o cultural en la
relación persona – ambiente, rompiendo con los esquemas tradicionales en todos los ámbitos.
B)Eminentemente público: aunque tenga implicaciones y manifestaciones de derecho privado, su
meollo es fundamentalmente público. Se impone al Estado, en cuanto que regula las relaciones del
hombre con su entorno y no de los sujetos privados entre sí. Tiene evidentemente claras
manifestaciones autoritarias y su desacato puede ser objeto de importantes represiones administrativas
y penales. Para Meier la cuestión ambiental ha continuado siendo dominio del Estado por medio de un
Derecho Administrativo caracterizado por su marcado acento autoritario, sancionador y burocrático.
C)Multidisciplinariedad: el derecho, requiere para establecer las necesarias medidas de protección, las
indicaciones y asistencia de otras disciplinas que estudian los aspectos físicos, químicos y biológicos del
ambiente y que describen el deterioro de la biosfera, evalúan y proponen las soluciones que el
legislador debe traducir al lenguaje jurídico, teniendo en cuenta, igualmente, los datos que los
economistas y sociólogos pueden aportar. El derecho ambiental no puede operar por sí solo, ya que
teniendo en cuenta el carácter difuso de los intereses y bienes que busca proteger, debe nutrirse de los
componentes, teorías, fundamentos, de otras ramas del Derecho y otras ciencias afines que también
incorporan la variable ambiental en su objeto de estudio.
D)Universalidad: se refiere al rol de los factores cuyos efectos sobrepasan las fronteras de los Estados y
destacan la importancia de la cooperación internacional. Ni el mar, ni los ríos y el aire, ni la flora y la
fauna conocen fronteras. Las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas sino
en un contexto, es decir, sin la cooperación de otros Estados. Martín Mateo señala que el derecho
ambiental tiene una vocación o ambición planetaria que supera las soberanías normativas de los
distintos Estados. Sólo a través de una cooperación supraestatal se pueden buscar soluciones a los
problemas globales como cambio climático que hoy en día afecta a todo el orden mundial.
E)Supraindividualidad: el derecho ambiental tiene una dimensión colectiva, como consecuencia del
carácter supraindividual de su objeto jurídico: el medio ambiente. Así, esta dimensión colectiva justifica
el protagonismo de los poderes públicos como garantes de la tutela ambiental y la presencia constante
de las administraciones públicas en las relaciones jurídicas ambientales. Este carácter del derecho
ambiental ha venido siendo aceptado por la doctrina del T.S.J, al admitir diferentes acciones por
intereses difusos y colectivos para proteger derechos ambientales.
NOTA: Retomar sentencias:
-Caso del Lago de Valencia.
-Caso Alcalde de Mérida vs Alcalde Lagunillas.
-Caso Tendido Eléctrico de la Selva de Imataca.
-Caso Dílego.
-Caso CNECO vs Gobernación del Estado Lara.
F)Supraconstitucionalidad: la efectividad de los derechos ambientales tiene que trascender más allá de
las fronteras de las distintas plataformas de la soberanía, implicando no sólo el espacio físico
tridimensional, sino también al tiempo, con la inclusión de las generaciones venideras. La Sala
Constitucional del T.S.J se ha referido a este aspecto de la siguiente forma:
“…Ese reconocimiento constitucional respecto a la protección al ambiente, ha sido en el ámbito internacional
recogido en instrumentos que tienen por objeto procurar el interés general, representado por el derecho de toda la
población y de la humanidad al goce de un ambiente seguro y sano, surgiendo así una serie de acuerdos
internacionales encaminados a poner en marcha un plan de preservación mundial, que mantenga y eleve la calidad
de vida mediante un alto grado de protección de nuestros recursos naturales, la determinación y aplicación de
gestiones eficaces para contrarrestar los riesgos contra la seguridad ambiental y garantizar que las políticas en el
ámbito ambiental se basen en un planeamiento multisectorial y multinacional, que permita afrontar el creciente
deterioro que ha experimentado el ecosistema mundial durante las últimas décadas, en gran parte como
consecuencia de la actividad humana.”
G)Sistemático: esta característica es consecuencia del sustrato ecológico del ordenamiento frente a la
normativa sectorial de carácter urbanístico, sanitario, paisajístico, defensora de la fauna y reguladora de
las actividades industriales, que impone necesariamente a esta disciplina un riguroso carácter
sistemático. La regulación de conductas no se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y de las interacciones en ellos, determinadas como
consecuencia de la intervención del hombre.
3.El papel de la administración en la defensa del medio ambiente. Obligación de proteger el ambiente:
El artículo 127 de la Constitución encomienda a los poderes públicos la función de proteger el ambiente.
El cumplimiento de ese mandato constitucional se lleva a cabo fundamentalmente mediante normas de
Derecho Público y el papel central lo desempeña la Administración, lo que es consecuencia del carácter
de interés o bien jurídico colectivo que tiene el medio ambiente y de la necesidad de que su protección
se realice de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, esto es, interviniendo en la utilización
y disfrute de los recursos para evitar su pérdida o deterioro (ART 77 LOA).
La primera nota que caracteriza la acción de la administración en defensa del medio ambiente es por
tanto su carácter preventivo. En el desempeño de esta función de protección del medio ambiente, la
administración utiliza una enorme variedad de técnicas jurídicas que o bien suponen medidas de
limitación o policía, que restringen fuertemente la esfera de libertad privada, o bien tratan de buscar la
colaboración de los ciudadanos a través de fórmulas de incentivación o desincentivación de la iniciativa
privada, englobables en la conocida tradicionalmente como actividad de fomento. El objetivo que
persiguen ambos tipos de medidas es el mismo: evitar que el potencial destructivo de la civilización
moderna conduzca a un deterioro irreversible de nuestro ecosistema.
Son muchos los servicios públicos que de un modo u otro contribuyen a la protección del entorno,
aunque podemos destacar algunos que presentan un carácter marcadamente ambiental, como es el
caso por ejemplo de las actividades de recogida, valoración y eliminación de residuos urbanos y no
urbanos que se atribuye a los municipios como servicio obligatorio y la depuración de aguas de las
poblaciones.
La administración debe estar sujeta también a los postulados ambientales cuando lleva a cabo cualquier
actividad o proyecto potencialmente lesivo del entorno y sometido por ello a normas ambientales:
obras públicas sometidas a evaluación de impacto, actividades clasificadas, vertidos, operaciones de
producción y gestión de residuos, etc. Esta doble condición de la administración como defensora del
bien jurídico situado bajo su tutela pero a la vez potencial agresora del mismo, ha conducido al
desarrollo de técnicas de auto – control de la administración, como es el caso de la evaluación de
impacto ambiental en proyectos de iniciativa pública, a través de la elaboración por la autoridad
ambiental de un informe (Declaración de Impacto Ambiental) que tiene carácter vinculante para el
órgano administrativo que ha de ejecutar el proyecto.
4.Orden público ambiental: desde la Constitución de 1999 existe un orden público ambiental
determinado (Arts 127 – 129), reconocido específicamente en la vigente LOA (Art 6). Tal orden público
ambiental es una categoría jurídica que legitima la potestad (poder-deber) ordenadora del Estado en
materia de conservación, defensa y mejora ambiental. En particular, funciona como base o fundamento
para el ejercicio de facultades normativas (poder de policía) que se traducen en prohibición, restricción
y control de actividades capaces de degradar o alterar el bien jurídico ambiental. Este orden público
ecológico es la base ideológica que legitima y exige todas las medidas de control, regulación, vigilancia y
prohibición de esas actividades, es decir, la llamada policía administrativa en lo ambiental o policía
ambiental.
Este bien jurídico es tutelado tanto administrativa como judicialmente, teniendo los órganos
correspondientes competencia material para la aplicación de sanciones en materia ambiental, y para
conocer de las controversias sobre el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales
renovables, y los jueces, además para ampliar sanciones en materia de delitos contra el ambiente, así
como para dictar medidas cautelares o de seguridad que sean necesarias en el curso de un proceso, a fin
de evitar consecuencias degradantes para aquél.
En relación a la tutela administrativa, ella se materializa, en primer lugar en la categoría actividad de
policía administrativa en lo ambiental mediante modalidades de prevención (medidas de seguridad),
represión (sanciones administrativas) y reparación o restauración (medidas complementarias a las
sanciones administrativas). Por otra parte y concretamente en el orden nacional, dicha tutela
corresponde al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente como autoridad nacional ambiental.
Lo que se quiere destacar es que existe un orden público ecológico o ambiental que faculta e impone el
ejercicio de una policía administrativa en lo ambiental, mediante la cual deben evitarse y controlarse las
actividades degradantes del ambiente. Y como reverso de tal obligación administrativa los particulares
tienen el derecho a la protección ambiental y a la reparación, por parte de la administración, de los
daños que les cause el ejercicio inadecuado o la ausencia de ejercicio de su potestad administrativa.
TÍTULO VII
CONTROL AMBIENTAL
Capítulo I
Disposiciones Generales
Control ambiental
Artículo 77
El Estado, a través de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercerá el control ambiental sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de las competencias de los
estados, municipios, pueblos y comunidades indígenas, en aquellas materias ambientales expresamente
asignadas por la Constitución y las leyes, garantizando así la gestión del ambiente y el desarrollo
sustentable.
Control preventivo
Artículo 78
El Estado implementará planes, mecanismos e instrumentos de control preventivo para evitar
ilícitos ambientales.
Desarrollo de programas
Artículo 79
El Estado, a través de sus organismos competentes, debe desarrollar y promover programas,
planes y proyectos de medición y control de la calidad ambiental.
Actividades capaces de degradar el ambiente
Artículo 80
Se consideran actividades capaces de degradar el ambiente:
1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmósfera, agua, fondos marinos, suelo
y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biológicas, vegetales y animales.
2. Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generación de movimientos morfodinámicos,
tales como derrumbes, movimientos de tierra, cárcavas, entre otros.
3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.
4. Las que generen sedimentación en los cursos y depósitos de agua.
5. Las que alteren las dinámicas físicas, químicas y biológicas de los cuerpos de agua.
6. Las que afecten los equilibrios de los humedales.
7. Las vinculadas con la generación, almacenamiento, transporte, disposición temporal o final,
tratamiento, importación y exportación de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos
y sólidos.
8. Las relacionadas con la introducción y utilización de productos o sustancias no biodegradables.
9. Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos.
10. Las que contribuyan con la destrucción de la capa de ozono.
11. Las que modifiquen el clima.
12. Las que produzcan radiaciones fonizantes, energía térmica, energía lumínica o campos
electromagnéticos.
13. Las que propendan a la acumulación de residuos y desechos sólidos.
14. Las que produzcan atrofización de lagos, lagunas y embalses.
15. La introducción de especies exóticas.
16. La liberación de organismos vivos modificados genéticamente, derivados y productos que lo
contengan.
17. Las que alteren las tramas tróficas, flujos de materia y energía de las comunidades animales y
vegetales.
18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en peligro de extinción.
19. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia.
20.Cualesquiera otras que puedan dañar el ambiente o incidir negativamente sobre las
comunidades biológicas, la salud humana y el bienestar colectivo.
Fundamento del control ambiental
Artículo 81
El control ambiental se regirá por lo establecido en esta Ley, en las leyes especiales y normas
técnicas ambientales que desarrollen la materia.
Capítulo II
Control Previo Ambiental
Instrumentos del control previo
Artículo 82
La Autoridad Nacional Ambiental ejercerá el control previo ambiental, a través de los siguientes
instrumentos:
1. Autorizaciones.
2. Aprobaciones:
3. Permisos.
4. Licencias.
5. Concesiones.
6. Asignaciones.
7. Contratos.
8. Planes de manejo.
9. Registros.
10. Los demás que establezca la ley.
La afectación tolerable
Artículo 83
El Estado podrá permitir la realización de actividades capaces de degradar el ambiente, siempre y
cuando su uso sea conforme a los planes de ordenación del territorio, sus efectos sean tolerables,
generen beneficios socio-económicos y se cumplan las garantías, procedimientos y normas. En el
instrumento de control previo se establecerán las condiciones, limitaciones y restricciones que sean
pertinentes.
Orientación de la evaluación de impacto ambiental
Artículo 84
La evaluación de impacto ambiental está destinada a:
1. Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en sus
distintas fases.
2. Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.
3. Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere lugar.
4. Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son válidas y las medidas efectivas para
contrarrestar los daños.
Estudio de impacto ambiental y sociocultural
Artículo 85
El estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de los instrumentos que sustenta las
decisiones ambientales, comprendiendo distintos niveles de análisis, de acuerdo con el tipo de acción de
desarrollo propuesto. La norma técnica respectiva regulará lo dispuesto en este artículo.
Garantías ambientales
Artículo 86
El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los instrumentos de control
previo estarán constituidas por depósitos en garantía o fianzas de fiel cumplimiento solidarias, según
corresponda, en favor y satisfacción de la Autoridad Nacional Ambiental, otorgados por empresas de
seguros o instituciones bancarias de reconocida solvencia y por las pólizas de seguros de cobertura de
responsabilidades civiles e indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientales; así como por
los fondos especiales establecidos en materias especificas.
Expresión y actualización de las garantías
Artículo 87
Las garantías ambientales serán expresadas en monedas de curso legal y se actualizarán
periódicamente, conforme a las exigencias que establezca la Autoridad Nacional Ambiental, en el acto
de control previo correspondiente.
Procedimientos administrativos autorizatorios
Artículo 88
En los procedimientos administrativos vinculados con los instrumentos de control previo, se seguirán los
principios y normas establecidos en las leyes orgánicas de Procedimientos Administrativos y de la
Administración Pública, salvo lo dispuesto en otras leyes y normas especiales que rijan la materia
ambiental.
Acreditación del derecho
Artículo 89
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que conforme a la ley solicite o pretenda la obtención
de cualquier instrumento de control previo ambiental, para la ejecución de una actividad capaz de
degradar el ambiente, deberá acreditar suficientemente el derecho que le asiste y cumplir con
los requisitos exigidos en las normas ambientales.
Oposición
Artículo 90
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, podrá oponerse a cualquier solicitud de instrumento
de control previo ambiental, siempre y cuando exprese claramente las razones de hecho y de derecho
que le asisten, acompañando los documentos probatorios pertinentes. La autoridad competente
decidirá la oposición siguiendo el procedimiento ordinario establecido en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, salvo la existencia de procedimientos especiales establecidos en
normas ambientales.
Nulidad de los instrumentos de control previo
Artículo 91
Serán nulos de nulidad absoluta y no crearán derechos en favor de los destinatarios, los instrumentos de
control previo ambiental dictados en contra de las disposiciones establecidas en esta Ley,
leyes especiales y normativa técnica ambiental y planes.
Capítulo III
Control Posterior Ambiental
Control posterior
Artículo 92
El Estado, a través de sus órganos competentes, ejercerá el control posterior ambiental, a fin de
asegurar el cumplimiento de las normas y condiciones establecidas en los basamentos e
instrumentos de control previo ambiental, así como para prevenir ilícitos ambientales.
Mecanismos de control posterior
Artículo 93
El control posterior ambiental se ejercerá a través de los siguientes mecanismos:
1. Guardería Ambiental.
2. Auditoría Ambiental.
3. Supervisión Ambiental.
5. Policía Ambiental.
Constancia ambiental
Artículo 94
Las personas que ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente podrán solicitar por ante la
Autoridad Nacional Ambiental constancias de cumplimiento o de desempeño ambiental, mediante las
cuales se verifiquen el cumplimiento de la normativa ambiental en general y de las
condiciones impuestas en los instrumentos de control previo.
Liberación de garantías ambientales
Artículo 95
Las garantías ambientales no quedarán liberadas hasta tanto se verifique el cabal cumplimiento y
efectividad de las medidas ambientales con el otorgamiento de la constancia ambiental. En las
pólizas y documentos de garantías respectivos se establecerán como condición estas exigencias.
Corresponsabilidad en la gestión del ambiente
Artículo 96
Quienes ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente, serán corresponsables en la gestión del
ambiente, de acuerdo con el tipo de actividad y efectos derivados de la misma, basada en la normativa
ambiental y en los instrumentos de control previo.
Cumplimiento de la corresponsabilidad
Artículo 97
La corresponsabilidad en la gestión del ambiente se cumplirá mediante:
1. Supervisores ambientales acreditados ante la Autoridad Nacional Ambiental.
2. Auditorías Ambientales acreditadas ante la Autoridad Nacional Ambiental.
3. Equipos adecuados.
4. Sistemas de monitoreo ambiental.
5. Personal capacitado.
6. Mecanismos de prevención y contingencias.
7. Cualesquiera otras, por iniciativa propia o de acuerdo con la normativa ambiental.
Artículo 98
El supervisor deberá verificar el cumplimiento del Plan de Supervisión, exigido conforme al Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental, los instrumentos de control previo y demás medidas ambientales.
Supervisor ambiental
Artículo 99
El auditor ambiental verificará el cumplimiento de las disposiciones establecidas en las normas
ambientales y en los instrumentos de control previo y propondrá las medidas de adecuación
pertinentes.
Capítulo IV
Guardería Ambiental
Guardería Ambiental
Artículo 100
La guardería ambiental será ejercida por los ministerios con competencia en materia de: Ambiente,
Industrias Básicas y Minería, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energía y Petróleo y por la
Fuerza Armada Nacional, por órgano de la Guardia Nacional, y por los demás órganos y entes del Poder
Público Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias. Igualmente ejercerán la
guardería ambiental, como órganos auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos comunales y
demás organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad con la presente
ley y demás normativa que regule la materia.
La Guardería que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a través del componente Guardia Nacional,
es realizada en calidad de órgano de policía administrativa especial.
Facultad de los funcionarios de la Guardería Ambiental
Artículo 101
Los funcionarios de la Guardería Ambiental, representantes del Poder Público, están facultados para
tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo
conducente ante la comisión de un hecho punible ambiental o de una infracción administrativa, en
garantía de la conservación del ambiente y del desarrollo sustentable.
Derecho Ambiental. Tema 6
1.Internacional:
A)Sistema de las Naciones Unidas para el medio ambiente (ONU), dentro de éste destacan dos
Programas: el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente) y el PNUD (Programa
de las Naciones Unidas para el desarrollo). El primero tiene su sede en Nairobi (Kenia) con algunas
ramificaciones en Panamá para América Latina y el Caribe. El segundo canaliza ayudas para la mejora de
la infraestructura ambiental en los países en desarrollo.
En el contexto de las Naciones Unidas, múltiples agencias y organizaciones incluyen entre sus tareas,
actividades ambientales como son: OMS (Organización Mundial para la Salud), FAO (Organización para
la agricultura y la alimentación), OMM (Organización mundial de meteorología), OMI (Organización
marítima internacional), COI (Comisión oceanográfica internacional), ALEA (Agencia internacional para la
energía atómica, GEJAIMP (Grupo de expertos y aspectos científicos de la contaminación marina) IPCC
(Grupo internacional para el cambio climático).
En el seno de las Naciones Unidas existen organizaciones financieras que facilitan fondos para
atenciones ambientales, tales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o Banco
Mundial que gestiona junto con PNUMA Y PNUD el Fondo para el medio ambiente mundial (más
importante) y el Fondo Fiduciario para proyectos de protección de la capa de ozono, vinculado al
Protocolo de Montreal.
B)Organismos gestores de convenios internacionales: la mayoría de los convenios y acuerdos
internacionales llevan aparejada la creación de una comisión o una secretaría permanente encargada de
velar por el cumplimiento de los compromisos contraídos, tal es el caso del Convenio de Montreal sobre
la capa de ozono, de Basilea sobre residuos peligrosos, de la Biodiversidad, los de París y Londres sobre
contaminación marina, etc.
Hay algunas organizaciones de carácter internacional pero con componentes asociativos como la WWF
Fondo mundial para la naturaleza, y la UICN (Unión internacional para la conservación de la naturaleza).
4.Competencias: existe una transversalidad de las competencias ambientales, pues las cuestiones del
medio ambiente son complejas y afectan los más variados sectores del ordenamiento jurídico. En la
Constitución la materia ambiental es tratada como competencia pública en el Título IV del Poder
Público, en cuyo ejercicio confluyen los tres poderes políticos territoriales, por lo que se trata de una
competencia concurrente. El Poder Nacional tiene por ejemplo competencia en lo referente a la
utilización de los recursos naturales como las minas e hidrocarburos, suelos, bosques, tierras baldías,
etc., mientras que el poder municipal tiene competencia para la ordenación del territorio, parques,
jardines, aseo urbano, etc. Conforme a la LOA cada órgano ejercerá sus competencias en coordinación
con los demás órganos y con sujeción a la política nacional, y además los Estados y Municipios podrán
desarrollar normas ambientales propias en las materias de su competencia.
Derecho Ambiental. Tema 7
1.Evaluación de impacto ambiental: tiene sus antecedentes en la National Eviromental Policy Act
norteamericana de 1969, la cual contiene una disposición que obliga a las agencias administrativas
federales a tener en cuenta los efectos ambientales de todas las propuestas de actuaciones o acciones
federales mayores que afecten significativamente a la calidad del medio ambiente.
b)Regulación en Venezuela:
La Constitución de 1999 establece la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental y
sociocultural para todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas, como
requisito previo a la realización de las mismas (ART 129).
La LOA establece que la evaluación de impacto ambiental está destinada a:
-Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en sus
distintas fases.
-Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.
-Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere
lugar.
-Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son válidas y las medidas afectivas para
contrarrestar los daños.
Normas sobre evaluación ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente
decretadas en 1996: tienen por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se
realizará la evaluación ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente.
Comprende los siguientes puntos:
Definiciones:
-Términos de referencia: propuesta sobre el alcance y contenido de un estudio de
impacto ambiental, en función de las características particulares del programa o proyecto
propuesto y el ambiente potencialmente afectado.
-Estudios de línea base: programa de mediciones destinadas a establecer una descripción
de las condiciones ambientales importantes para la toma de decisiones sobre la actividad,
antes del desarrollo de proyecto propuesto.
-Programa de seguimiento: programa para determinar la aparición de cambios en el
ambiente atribuibles a la ejecución y operación del proyecto y para verificar el
cumplimiento de los parámetros de calidad ambiental.
-Exploración minera.
-Explotación minera.
-Prospección sísmica de hidrocarburos: captación y registro de vibraciones emitidas
desde la superficie de un terreno.
-Exploración de hidrocarburos.
-Producción de hidrocarburos.
-Programas y proyectos complementarios o conexos con la producción de hidrocarburos
y la exploración y explotación minera: p.ej oleoductos, poliductos, gasoductos, refinerías,
etc.
-Reactivación: acondicionamiento y puesta en funcionamiento de una instalación que ha
estado inactiva durante un período de tiempo prolongado.
-Ampliación: aumento de la capacidad de procesamiento de una instalación o de una
actividad, mediante la construcción de nuevas infraestructuras y ocupación de espacios
adicionales.
-Reconversión: cambio de los procesos utilizados en una instalación o actividad.
-Clausura: cese temporal o definitivo de una instalación por orden de una autoridad.
-Cierre: cese temporal o definitivo de una actividad o de la operación de una instalación
por cualquier motivo distinto de la orden una autoridad.
-Desmantelamiento: operación de desmontaje de una instalación.
Ámbito de aplicación: señala las siguientes actividades como sujetas a los estudios de
impacto ambiental y sociocultural:
1)Minería.
2)Exploración y producción de hidrocarburos.
3)Aprovechamientos o explotaciones forestales de bosques.
4)Agroindustria: centrales azucareras, destilerías, plantas productoras de papel, etc.
5)Acuicultura.
6)Producción de energía o industrias: refinerías de petróleo, complejos petroquímicos,
industria del hierro, cemento, etc.
7)Transporte: proyectos de autopistas, líneas férreas, aeropuertos, puertos comerciales y
muelles, etc.
8)Disposición de deshechos: rellenos sanitarios e instalaciones de tratamiento y
disposición de residuos tóxicos y peligrosos.
9)Desarrollo de obras de infraestructuras turísticas o residenciales amplias.
10)Desarrollo de otras obras de infraestructura: líneas de transmisión eléctrica,
oleoductos, poliductos, gasoductos, embalses, sistemas de riego, etc.
Procedimientos administrativos:
1)Procedimiento ordinario:
Inicio: las personas naturales y jurídicas interesadas en desarrollar programas y
proyectos que impliquen la ocupación del territorio deberán notificarlo al
Ministerio del Ambiente, mediante la presentación de un Documento de
Intención. La notificación se realizará al inicio de los estudios de factibilidad, a los
efectos de la determinación por el Ministerio de la metodología a seguir para la
evaluación ambiental correspondiente. Dicho documento contendrá información
sobre los objetivos, justificación y descripción de las opciones a considerar para el
desarrollo del proyecto, las acciones con potencial generación de impactos para
cada etapa, el cronograma de planificación y las inversiones estimadas. Así mismo,
contendrá la información disponible sobre los componentes físico-naturales y
socio-económicos del ambiente a ser afectado por las distintas opciones.
Sustanciación: el Ministerio del Ambiente establecerá la metodología a seguir en
un plazo de 30 días a partir del recibo de la notificación. La metodología podrá
consistir en la elaboración de estudios de impacto ambiental, evaluaciones
ambientales específicas o la presentación de recaudos para la evaluación. Las
evaluaciones ambientales específicas tendrán lugar cuando se trate de la
reactivación, ampliación, reconversión, cierre, clausura y desmantelamiento de
ciertas actividades y aquellas que no requieran un estudio de impacto ambiental.
Estas últimas actividades también se ajustan a la modalidad de recaudos por sus
mínimos efectos ambientales, los cuales serán establecidos mediante resolución
por el Ministerio del Ambiente. Las evaluaciones ambientales específicas o los
recaudos serán presentados por los promotores ante el Ministerio conjuntamente
con la solicitud de aprobación o autorización para la ocupación del territorio, el
cual notificará sobre los resultados y aprobará o negará el proyecto en un plazo de
60 días. La aprobación o autorización contendrá:
-Breve descripción del proyecto.
-Medidas propuestas.
-Condiciones y recomendaciones.
Otorgada la autorización para la ocupación del territorio los promotores
procederán a presentar los recaudos exigidos para la tramitación de la
autorización para la afectación de recursos naturales renovables antes de iniciar la
actividad.
Términos de referencia: esta propuesta incluirá:
1)Descripción preliminar del programa o proyecto y del medio ambiente.
2)Definición y características del área de influencia.
3)Identificación de impactos potenciales asociados a las opciones consideradas
para el desarrollo del proyecto y metodología utilizada para dicha identificación.
4)Propuesta sobre los alcances del estudio en relación a:
-Información básica para la realización del estudio, línea base y programa de
seguimiento.
-Metodología para la evaluación de impactos, señalando las actividades a realizar,
las etapas a cumplir, y las metas a alcanzar en cada una.
-Descripción de las medidas preventivas, mitigantes y correctivas de los impactos
previstos.
-Análisis de las opciones relativas al diseño, localización y tecnología consideradas.
-Programa de seguimiento.
-Lineamiento del Plan de supervisión ambiental.
-Documento síntesis del Estudio de impacto ambiental.
5)Plan de trabajo: programa de realización de talleres, informes de avance y
tiempo estimado para la ejecución del estudio.
6)Equipo de trabajo: se señalará la consultora que elaborará el estudio de impacto
ambiental, la composición del equipo multidisciplinario y las áreas de sus aportes.
Esta propuesta será aprobada o negada en un plazo de 45 días.
2)Procedimiento para actividades mineras y de hidrocarburos:
Inicio: el Ministerio de Energía y Petróleo, gobernaciones, Petróleos de Venezuela
y empresas filiales, deberán obtener antes del otorgamiento de concesiones y
contratos de exploración y explotación minero o de hidrocarburos, la aprobación
de ocupación del territorio otorgada por el Ministerio del Ambiente, para la cual
llenarán un cuestionario ambiental.
Fase de exploración: otorgada la aprobación o autorización para la ocupación del
territorio, los beneficiarios de las concesiones y contratos deberán obtener la
autorización para la afectación de recursos naturales renovables ante el Ministerio
del Ambiente para ambas actividades. Para la fase de perforación exploratoria
dicha solicitud estará acompañada un estudio de impacto ambiental, cuyo alcance
será fijado por el Ministerio en función de una propuesta de términos de
referencia realizada por los promotores de la actividad. Esta autorización
contendrá una breve descripción del proyecto, de las medidas preventivas,
mitigantes y correctivas de los impactos, y las condiciones bajo las cuales se
efectuará la afectación del ambiente durante la fase de exploración.
Fase de explotación: la tramitación de la autorización para la afectación de
recursos naturales renovables es requisito previo para iniciar esta fase. Los
interesados presentarán ante el Ministerio del Ambiente un estudio de impacto
ambiental.
Procedimiento en áreas urbanas y donde las autorizaciones y aprobaciones para
la ocupación del territorio son otorgadas por organismo distintos al Ministerio
del Ambiente: las autoridades nacionales, estadales y municipales requerirán a los
promotores de dichas actividades, la acreditación técnica de los estudios de
impacto ambiental, otorgada por el Ministerio del Ambiente, como requisito para
admisibilidad de las solicitudes en materia de ordenación del territorio.
o Supervisión ambiental: el plan de supervisión ambiental será presentado
por el promotor del programa o proyecto ante el Ministerio del Ambiente,
conjuntamente con la solicitud de autorización para la afectación de
recursos naturales renovables. Este plan establecerá las acciones a seguir
para verificar el avance de las actividades del proyecto y el cumplimiento
de las medidas y condiciones establecidas en las autorizaciones y
aprobaciones para la ordenación del territorio y afectación de recursos
naturales renovables, así como para evaluar las medidas implantadas,
identificar impactos ambientales no previstos y proponer las medidas
correctivas adicionales a que hubiere lugar. La elaboración y ejecución de
dicho plan estará a cargo del personal especializado del ente responsable
de la actividad o de un consultor ambiental. El responsable de la actividad
o el consultor ambiental presentará al Ministerio del Ambiente, informes
sobre el avance en la ejecución de las medidas y condiciones establecidas
en el estudio y la autorización y aprobación correspondiente. El Ministerio
del Ambiente, formulará las recomendaciones que estime pertinentes y
fijará las condiciones adicionales que sean necesarias para minimizar los
impactos ambientales asociados a la actividad.
o Consultores ambientales: las personas naturales o jurídicas que aspiren a
realizar labores de consultoría ambiental en materia de estudios de
impacto ambiental y diseño e implementación de planes de supervisión,
deberán registrarse ante el Ministerio del Ambiente y consignar una serie
de recaudos ante la Dirección General Sectorial de Calidad Ambiental. Los
consultores ambientales contarán con un personal multidisciplinario que
garantice el cumplimiento de todos los requerimientos técnicos y
científicos de este tipo de estudios. Los consultores ambientales serán
responsables del contenido técnico y científico de los estudios, planes e
informes que elaboren. Dichos documentos serán suscritos por los
profesionales de las distintas ramas que intervienen en su realización.
2.Auditoría ambiental y gestión de empresa: las auditorías ecológicas fueron utilizadas por primera vez
por las grandes empresas norteamericanas durante la década de los setenta, y han sido recogidas
posteriormente en numerosos países. Constituyen un profundo análisis de la situación contable-
patrimonial de la empresa. Abarca las tareas de búsqueda de información y recolección de datos, visitas
y reuniones en planta, toma de muestras y balance de materiales. Sobre la base de estos datos se
identifica, analiza y evalúa la gestión ambiental en relación a la utilización de materias primas,
materiales e insumos y la fabricación de productos y subproductos; se efectúa además una revisión del
tratamiento de residuos, efluentes y emisiones. Le corresponde también el monitoreo de los equipos
utilizados en los procesos, la evaluación de los sistemas de control interno, la estimación de los costos
de tratamiento de residuos y la información a los representantes de la organización en cuestión.
Es el instrumento más indicado para saber con exactitud qué puntos de la compañía presentan mayores
complejidades y cuáles son más accesibles desde una perspectiva global de gestión ambiental. Una vez
analizados los resultados de la auditoría, la compañía podrá valorar las implicaciones económicas que,
para sus actividades, tiene el factor medioambiental, tanto lo que se refiere a gastos como a potenciales
ingresos. Los principales aspectos de una auditoría ambiental se centran en la gestión de aguas,
residuos, emisiones a la atmósfera y reciclaje de materiales. También incluye aspectos como suelos,
emisiones acústicas, olores, etc. En Venezuela este instrumento tan importante está apenas siendo
utilizado en el ámbito privado empresarial, y con expectativa seguido por el sector público
gubernamental.
a)Definiciones:
La Cámara internacional de Comercio la define como una herramienta de gestión que
comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de cómo la
organización y gestión de bienes de equipo cumplen con el propósito de salvaguardar el
medioambiente.
Según el reglamento 1836/93 de la Unión Europea, es un instrumento de gestión que
comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la eficacia de la
organización, el sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección del
medioambiente y que tiene por objeto: facilitar el control por parte de la dirección, de las
prácticas que puedan tener efectos sobre el medio ambiente y evaluar su adecuación a las
políticas medioambientales de la empresa.
La Norma ISO 14010 la define como un proceso sistemático de verificación de documentos y de
evidencias obtenidas y evaluadas de manera objetiva, especificando las actividades ambientales,
los hechos, condiciones, sistemas de gestión o información, siguiendo unos criterios de auditoría
y comunicando los resultados de este proceso al cliente.
La LOA la entiende como un instrumento que comporta la evaluación sistemática, documentada,
periódica y objetiva realizada sobre la actividad sujeta a regulación, para verificar el
cumplimiento de las disposiciones de la propia LOA y demás normas ambientales.
c)FONDONORMA: asociación civil sin fines de lucro con personalidad jurídica y patrimonio propio
creada en septiembre de 1973 para promover las actividades de normalización y certificación de la
calidad con la intención de estimular la competitividad del sector productivo venezolano. Elabora
documentos técnicos con la participación de los sectores públicos y privados. La aprobación de estos
documentos por parte del Consejo Superior de la Asociación los convierte en Normas
FONDONORMA, las cuales son presentadas al Ejecutivo para su consideración como normas
nacionales. Mantiene convenios con distintas cámaras e instituciones dedicadas a la industria de
diversos productos para el cumplimiento de sus finalidades. Una de sus funciones es la certificación
de la calidad de servicios y productos para lo cual ha desarrollado diversos certificados como las
normas ISO, el certificado y la marca de conformidad FONDONORMA, el sello FONDONORMA y la
platinum 9000. Además, ofrece un amplio programa de capacitación para la formación de recursos
humanos en materia de normalización y certificación.
3.Etiqueta ecológica: es un instrumento de política ambiental basado en el producto como medio para
preservar el medio ambiente. Es un distintivo que se incorpora a un producto y que se destina a
suministrar a los consumidores o usuarios una mejor información sobre las repercusiones que el mismo
pueda conllevar para el medio ambiente. Lozano Cutanda la define como una concesión, por parte de un
organismo neutral, de un sello o logotipo de aprobación a aquellos productos que, tras un proceso
voluntario de evaluación, demuestran un impacto ambiental más reducido que productos similares.
La finalidad de esta técnica es influir en la capacidad de elección de los consumidores y usuarios, al
objeto de que éstos se decanten por la adquisición de aquellos productos que acrediten el cumplimiento
de determinados criterios ambientales. Pretende destacar el carácter ambientalmente positivo de los
productos en que inciden, y al mismo tiempo, incentivar las actividades productivas respetuosas con el
medio ambiente, ofreciendo a los consumidores una información exacta y verídica sobre las
repercusiones ecológicas de los productos. No tiene estrictamente naturaleza coactiva, pero podría
llegar a tenerla.
Entre estos distintivos podemos destacar el “ANGEL AZUL” (Alemania), “ELECCIÓN MEDIOAMBIENTAL”
(Islandia, Noruega y Suecia), “FOCA VERDE” (EE.UU), “NNF-MEDIO AMBIENTE” (Francia) “ECOMARCA”
(Japón), “SELLO AENOR” (España), “FONDONORMA” (Venezuela). Existe una Red Mundial de Etiquetado
Ecológico creada por iniciativa de varios países (Canadá, Corea, Usa, España, Finlandia, Japón, Noruega,
Reino Unido, Suecia y Taiwan), cuyos objetivos son:
-Crear un marco de trabajo continuo de información entre organismos que disponen y conceden
etiquetas ecológicas, incluyendo la creación de una base de datos de criterios ecológicos.
-Proporcionar información sobre programas de etiquetado ecológico fundamentalmente a empresas,
asociaciones ecologistas y consumidores.
-Tender a la armonización internacional de programas ecológicos.
-Ofrecer información a programas en desarrollo.
En Venezuela también se cuenta con el Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad,
Metrología y Reglamentos Técnicos (SENCAMER).
Las normas ISO han identificado tres tipos generales de etiquetas:
Etiqueta tipo I: basadas en criterios múltiples determinados por terceros en programas
voluntarios.
Etiqueta tipo II: declaraciones informativas sobre el ambiente por parte del propio fabricante.
Etiqueta tipo III: basadas en verificaciones independientes utilizando índices predefinidos, que
proveen información sobre los contenidos del producto.
Cumbre de Durban sobre Cambio Climático. 2011: es la XVII Cumbre sobre cambio climático
celebrada por la ONU en Durban (Sudáfrica), a la cual asistieron representantes de 190 países
durante las dos primeras semanas de diciembre, con el fin de reactivar las negociaciones sobre
los cambios climáticos y decidir el futuro del amenazado protocolo de Kioto (único instrumento
verdaderamente vinculante en la lucha contra el cambio climático). Proponen además el
establecimiento de una hoja de ruta destinada a la firma de instrumentos legalmente vinculantes
que aglutinen los compromisos de los diferentes Estados. Por otra parte sugieren mantener el
apoyo al objetivo de la Unión Europea de reducir las emisiones de gases del 20 al 30%. A pesar
de que ha sido fuertemente criticada por no lograr los objetivos propuestas vale la pena destacar
ciertos aspectos importantes de esta cumbre:
1.- Se ha producido la apertura de un proceso formal para adoptar un modelo denominado
“Plataforma Durban” (proceso para establecer un marco legal que permita aplicar en todos los
países la normativa ambiental). Este proyecto debe estar listo antes del 2015 y ser aplicado a
partir del 2020.
2.-Se ha puesto en marcha el denominado “FONDO VERDE” (bolsa de 100mil millones de doláres
anuales que a partir del 2020 aportaran los países ricos e inversiones del sector privado para
ayudar a los países en desarrollo a financiar acciones para enfrentar el impacto del cambio
climático).
3.-Se firmó un documento de compromiso para extender la vigencia del Protocolo de Kioto hasta
el 2013.
La Encrucijada de los Pueblos Indígenas Venezolanos: entre la realidad y el deber ser. Ninoska
Laya. Revista Tachirense de Derecho. 2010:
I.Introducción
El reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en América Latina es un fenómeno
reciente en la esfera jurídica nacional e internacional. A raíz de la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas, casi todos los Estados de América Latina se van declarando
sucesivamente multiculturales, multiétnicos y plurinacionales. Sin embargo, la incidencia del modelo
multicultural y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas no han sido suficientes para
mejorar la situación de pobreza y marginación en la que viven millones de indígenas en nuestro
continente, brecha que separa la población indígena de la no indígena con relación a la expectativa de
vida, educación y salud.
En el caso de los pueblos indígenas esta situación se encuentra directamente relacionada con la
falta de un reconocimiento real y efectivo de sus derechos territoriales, tal como lo ha señalado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: “En el caso de los pueblos indígenas el acceso a sus tierras
ancestrales y al uso y disfrute de los recursos naturales que en ellas se encuentran están directamente
vinculados con la obtención de alimento y el acceso a agua limpia”. Lo que está en juego es el
reconocimiento del derecho a la libre determinación (En un estudio publicado por el Banco Mundial
realizado en los 5 países latinoamericanos con mayor población indígena: Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Perú y México, se observó que las personas indígenas se recuperan más lentamente de las crisis
económicas, que el ser indígena aumenta la probabilidad de un individuo de ser pobre, que los
indígenas continúan teniendo menos años de educación y menor acceso a servicios básicos de salud).
La Constitución de 1999 trajo como premisas la participación democrática y directa de los
sectores populares y excluidos, la visibilización de los sectores marginados, de las minorías,
revalorizando a las culturas criollas, negras e indígenas como elementos definitorios de la nación
venezolana, además de la ruptura con la barrera de la teoría de las generaciones de derechos,
colocando a los derechos económicos, sociales, culturales y de los pueblos indígenas con los civiles y
políticos en situación de igualdad. Pero según los más recientes informes de organismos estatales a
pesar de los esfuerzos emprendidos por el Estado Venezolano para mejorar la calidad de vida de los
pueblos y comunidades indígenas del país, en muchos aspectos no hubo avances significativos en la
realización de sus derechos humanos, colectivos e individuales. Las demandas de los pueblos indígenas
en las últimas décadas han privilegiado el aspecto legal de esta plataforma de lucha, lo que se ha
denominado la “juridización de lo indígena”.
IV.Panorama actual: contrariamente a lo que se esperaba con la nueva Constitución y luego de 10 años
de su entrada en vigencia, las expectativas llevadas a la Asamblea Nacional Constituyente por los
movimientos indígenas organizados siguen a la espera de su realización. La Defensoría del Pueblo en su
informe anual 2008 afirma que los pueblos indígenas del país experimentaron en muchos casos un
estancamiento o deterioro en los parámetros básicos de calidad de vida, especialmente en su derecho a
la propiedad colectiva. La mayor cantidad de conflictos que enfrentan los pueblos indígenas
venezolanos tienen relación con el tema de la demarcación de sus tierras y hábitats, proceso que no ha
cumplido con los mandatos constitucionales y legales. Según el informe anual de PROVEA 2007-2008, la
cifra de títulos otorgados corresponde sólo al 1,6% de la totalidad de las comunidades indígenas
existentes. La situación de inseguridad territorial de los pueblos indígenas, ha permitido que se agudicen
los conflictos territoriales existentes.
La Defensoría del Pueblo señala que durante 2008 uno de los derechos menos respetados fue el
derecho a la previa información, consulta y beneficios correspondientes al aprovechamiento de los
recursos naturales en sus respectivas tierras y hábitats. Otro tema que sigue preocupando a los
organismos nacionales e internacionales es la situación de salud de los pueblos indígenas, pues éstos
siguen siendo el sector más desatendido por el Estado y continúan teniendo los peores indicadores de
salud en sus respectivas regiones. En el informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela de la
CIDH se relaciona la situación de salud de los Warao con la falta de demarcación de las tierras
ancestrales indígenas, dado que el goce de sus derechos tiene estrecha relación con su vínculo con la
tierra y los recursos naturales.
A)Preventivas: ART 111. “El organismo competente para decidir acerca de las infracciones previstas en
esta Ley y Leyes Especiales, podrá adoptar desde el momento del conocimiento del hecho, al inicio o en el
curso del procedimiento correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrán consistir en:
1. Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimine
la causa degradante.
2. La retención de los recursos naturales, sus productos, los agentes contaminados o
contaminantes.
3. La retención de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte utilizados. .
4. Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el ambiente.
5. Prohibición temporal de las actividades degradantes del ambiente.
6. Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daños al ambiente.”
B)Accesorias: ART 112: “Además de las sanciones contempladas, deberá ordenarse en todo caso las
siguientes:
1. Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
2. Inhabilitación hasta por un periodo de dos años, para solicitar y obtener nuevos actos
administrativos autorizatorios para la afectación del ambiente, la diversidad biológica y demás
recursos naturales.
3. Ejecución de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que
se cometió la infracción o delito y los productos que de ellos provengan, a no ser que pertenezcan
a un tercero ajeno al hecho.
5. El comiso de los recursos naturales o sus productos obtenidos ilegalmente y su restitución al
medio natural, si ello es posible o conveniente.
6. Efectiva reparación del daño causado.
7. La ocupación o eliminación de obstáculos, aparatos, objetos u elementos que entorpezcan el
funcionamiento de vehículos, establecimientos, instalaciones, plantas de tratamiento o fuentes
emisoras de contaminantes.
8. La retención de vehículos y medios de transporte utilizados para la comisión del ilícito ambiental,
hasta tanto se pague la multa, se repare el daño o se garantice la reparación efectiva del mismo.
9. Cualquier otra medida tendiente a conjurar un peligro de daño o evitar la continuación del daño
ambiental, y asegurar su reparación sí el dallo ha comenzado a manifestarse.”
C)De seguridad: ART 114: “La aplicación de las sanciones administrativas o penales a que se refiere esta
Ley deberá además estar acompañada, cuando fuere el caso, con la imposición de las medidas
necesarias para impedir la aparición, continuación o para lograr la reparación del daño, o prevenir el
peligro y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado; tales medidas
podrán consistir en:
1. Ocupación temporal de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa
degradante o se otorguen las garantías necesarias para evitar la repetición de los hechos.
2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con su actividad
alteren el ambiente, degradándolo o contaminándolo, ya sea directa o indirectamente.
3. Prohibición temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.
4. Modificación o demolición de construcciones violatorias de las disposiciones de gestión y
planificación del ambiente.
5. Restauración de los lugares alterados a la entidad más cercana posible en que se encontraban
antes de la agresión al ambiente, una vez cesada la acción lesiva.
6. Reordenación del espacio a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con otro uso distinto al
original, en aquellos casos en que las características esenciales del ecosistema alterado fueron
completamente destruidas de manera irreversible, al punto de resultar imposible recuperar la
vocación inicial del suelo
7. La destrucción o neutralización de sustancias, recursos naturales o productos comprobadamente
contaminantes o contaminados.
8. Devolución al medio natural de los recursos o elementos extraídos si tal acción es posible y
conveniente.
9. La instalación o construcción de los dispositivos necesarios para evitar la contaminación o
degradación del ambiente
10. Cualquier otra medida tendiente a corregir, reparar los daños y evitar la continuación de los actos
perjudiciales al ambiente.”
D)Sanciones:
Concurrencia de sanciones ambientales. ART 110: “Las sanciones impuestas a los particulares
previstas en las leyes ambientales, serán aplicadas sin perjuicio de las acciones civiles o penales a
que hubiere lugar, ni de las sanciones consagradas en otras leyes.”
Sanciones pecuniarias. ART 108: “En ejecución de esta Ley, deberán dictarse las adecuadas
normas penales y administrativas en garantía de los bienes jurídicos tutelados por la misma. Las
sanciones pecuniarias correspondientes serán hasta de diez mil unidades tributarias (10.000
U.T.); y hasta de diez años de prisión si consistieren en penas privativas de libertad, debiéndose
hacer la fijación de acuerdo con la mayor gravedad del hecho punible, a las condiciones del
mismo y a las circunstancias de su comisión, manteniendo la debida proporcionalidad y
adecuación con el supuesto de hecho.”
Limitación de las multas. ART 120: “Las infracciones administrativas serán sancionadas con
multas de conformidad con lo establecido en el artículo 108 de la presente Ley. En todo caso
dicha multa no podrá excederse de diez mil unidades tributarías (10.000 U.T.), debiéndose hacer
la fijación del monto de acuerdo con la gravedad del hecho punible, a las condiciones del mismo y
a las circunstancias de su comisión.”
Reincidencia. ART 121: “En caso de reincidencia se incrementará en un veinticinco por ciento (25
%) el monto de la multa.”
Medidas. ART 122: “La aplicación de la multa a que se refiere el artículo anterior, no obsta para
que se adopten e impongan las medidas necesarias para prevenir, suspender, corregir, reparar,
entre otras, las actividades ilícitas, sus efectos y los daños. La autoridad competente podrá
aplicar, según las circunstancias y el tipo de infracción, entre otras las sanciones accesorias
establecidas en el artículo 112 de la presente Ley y demás leyes que la desarrollen.”
Nulidad de los actos administrativos autorizatorios. ART 109: “Los permisos, autorizaciones,
aprobaciones o cualquier otro tipo de acto administrativo, contrario a los principios establecidos
en esta Ley o sus reglamentos, se considerarán nulos, no pudiendo generar derechos a favor de
sus destinatarios, y los funcionarios públicos que los otorguen incurrirán en responsabilidades
disciplinarias, administrativas, penales o civiles, según sea el caso.”
Imputación de los costos y gastos. ART 115: “Los costos y gastos justificados en que incurra la
administración por el procedimiento administrativo, serán imputados a los responsables de la
infracción, lo cual se determinará en el acto administrativo sancionatorio.”
Graduación de medidas reparatorias. ART 123: “Las sanciones que se apliquen incluirán la
imposición de las medidas que garanticen el restablecimiento del ambiente a su estado natural si
este resultare alterado. En caso de no ser posible el restablecimiento previsto en este articulo,
deberán adoptarse otras medidas para que garanticen la recuperación del daño al ambiente, en
especie y en el mismo lugar de la afectación o en su defecto mediante compensación o pago de
una cantidad sustitutiva por el valor del daño causado.”
Incumplimiento de las sanciones. ART 124: “El incumplimiento de las sanciones impuestas por la
Autoridad Nacional Ambiental, dará lugar, una vez agotados los mecanismos de ejecución
forzosa administrativa, a la interposición de la acción civil ante los tribunales competentes, por la
Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela.”
Responsabilidad de los funcionarios públicos. ART 125: “Los funcionarios públicos responsables
del control ambiental, responderán civil, penal y administrativamente por los hechos u omisiones
realizadas en el ejercicio de sus funciones.”
E)Aspectos procedimentales:
Responsabilidad objetiva. ART 116: “La responsabilidad derivada de daños causados al ambiente
es de carácter objetivo. La simple existencia del daño determina la responsabilidad en el agente
dañino de haber sido el causante de ese daño, y por tal quien deberá indemnizar los daños y
perjuicios causados por su conducta. Queda exceptuada el de probar el nexo de causalidad entre
la conducta ejercida y el daño causado, basando la simple comprobación de la realización de la
conducta lesiva.”
Valoración del daño provocado. ART 117: “Para la imposición de las multas y medidas
correspondientes, la autoridad competente deberá realizar una valoración que comprenda los
aspectos técnicos, económicos, jurídicos, socioculturales y ecológicos del daño provocado.”
Sanciones administrativas. ART 119: “La Autoridad Ambiental Nacional aplicará las sanciones
administrativas y medidas que en materia ambiental prevé esta Ley y demás leyes especiales,
previo procedimiento legal respectivo, sin menoscabo de la competencias de los estados y
municipios en aquellas materias ambientales expresamente asignadas por la Constitución y las
leyes.”
Prescripción del procedimiento e imposición de sanciones. ART 126: “El ejercicio de la potestad
pública para el inicio de los procedimientos administrativos sancionatorios y para la imposición
de las sanciones en sí, prescribe a los diez años contados a partir del conocimiento del hecho por
parte de la autoridad competente.”
Sanciones pecuniarias. ART 127: “Los funcionarios públicos que hubieren otorgado instrumentos
de control previo y legales para la realización de actividades capaces de degradar el medio
ambiente serán sancionados con multa de hasta diez mil unidades tributarias, sin menoscabo de
la declaratoria de nulidad absoluta del acto en cuestión”.
Prescripción de las sanciones y medidas. ART 128: La ejecución de las sanciones y de las medidas
impuestas en los tos administrativos sancionatorios son imprescriptibles, en consecuencia la
responsabilidad civil prescribe en este mismo lapso.
Determinación de la cuantía. ART 129: “La determinación de la cuantía del daño se hará por
experticia que determine lo pertinente, la cual se agregará al expediente correspondiente y
servirá de base para las sanciones y medidas ambientales.”
4.Referencia al derecho penal ambiental: la tutela penal del medio ambiente se caracteriza por los
siguientes rasgos:
Por ser el resultado de una dirección actual de política criminal de claras tendencias
criminalizadoras.
Por formar parte de la también actual propensión del legislador a proteger bienes jurídicos
supraindividuales.
Por construirse mediante la técnica de los llamados delitos de peligro (porque se consuma por la
creación del riesgo mediante la realización de alguna de las actuaciones establecidas en el tipo
penal, sin que sea necesaria la producción de un perjuicio determinado) y también con
frecuencia mediante la técnica de las llamadas leyes penales en blanco.
En el terreno de los delitos contra el medio ambiente se van a dar unas especiales relaciones entre el
Derecho Penal Ambiental y el Derecho Administrativo, puesto que el primero constituye la respuesta
primaria del ordenamiento jurídico a las más graves vulneraciones del equilibrio de la naturaleza, sin
perjuicio del importante papel que desempeña el derecho administrativo ambiental en su faceta
sancionadora. Cuando el derecho penal ofrece protección a un interés o a un bien, éste tiene que haber
sido previamente valorado por la sociedad, debe existir una demanda de protección previa a la
tipificación penal de las conductas que lesionen o pongan en peligro este bien jurídico. La protección
siempre se plantea contra algo, y contra alguien cuya actividad resulta potencialmente dañina para los
bienes o intereses tutelados.
Jurisdicción especial penal ambiental: LOA.
Responsabilidad de los funcionarios públicos. ART 125: “Los funcionarios públicos
responsables del control ambiental, responderán civil, penal y
administrativamente por los hechos u omisiones realizadas en el ejercicio de sus
funciones.”
Responsabilidad por delitos ambientales. ART 131: “La determinación de la
responsabilidad penal en los delitos ambientales, es objetiva. para lo cual solo
basta la comprobación de la violación, no siendo necesario demostrar la
culpabilidad.”
Responsabilidad de las personas jurídicas. ART 132: “Las personas jurídicas serán
responsables por sus acciones y omisiones por delitos cometidos con ocasión de la
contravención de normas o disposiciones contenidas en leyes, decretos órdenes,
ordenanzas, resoluciones y otros actos administrativos de carácter general o
particular de obligatorio cumplimiento.”
Delitos. ART 130: “Las leyes penales que se dicten en ejecución de esta ley
incluirán sanciones privativas de libertad, disolución de la persona jurídica y
sanciones pecuniarias, que serán aplicadas según el caso, tanto a las personas
naturales como a las personas jurídicas. Independientemente de la
responsabilidad de las personas jurídicas, los propietarios, presidentes o
administradores responderán penalmente por su participación culpable en los
delitos cometidos por sus empresas.”
Experticia. ART 134: “Conjuntamente con las sanciones y las medidas
reparatorias, el juez podrá acordar en las sentencias la obligación de realizar
experticias a costa del condenado, cada año y hasta por el lapso de 10 siguientes a
la sentencia definitiva, a fin de determinar la efectiva eliminación de los riesgos
ambientales, cuando se sospeche su aparición futura o no sea posible su
eliminación inmediata.”
Medidas en sentencia condenatoria. ART 133: “En toda sentencia condenatoria
por los delitos en los cuales resulten daños o perjuicios contra el ambiente o los
recursos naturales, el juez impondrá al responsable o responsables la obligación
de ejecutar las medidas restitutivas correspondientes, reparar los daños causados
por el delito e indemnizar los perjuicios. En tal sentido el juez podrá ordenar entre
otras las siguientes medidas:
1)La modificación de construcciones violatorias de disposiciones sobre
conservación del ambiente y los recursos naturales, y su conformidad con la
normativa infringida.
2)La restauración de los lugares degradados al estado más cercano posible al que
se encontraban antes de la degradación.
3)La remisión de elementos al medio natural de donde fueron sustraídos, en caso
de ser posible y pertinente.
4)La restitución de los productos forestales, hídricos, faunísticos o de suelo
obtenidos ilegalmente.
5)El saneamiento o la reordenación del espacio a fin de tornarlo utilizable
ambientalmente con otro uso distinto al original, en aquellos casos en que el daño
sea irreparable, al punto de resultar imposible recuperar la vocación inicial del
suelo.
6)La repatriación al país de origen de los residuos o desechos peligrosos
importados ilegalmente o prohibidos en su lugar de origen, por cuenta del
condenado.”