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Departamento CHINANDEGA
Municipio
EL VIEJO
22 de octubre de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
Secretaría Ejecutiva del Comité Técnico del World Institute for Disaster
SINAPRED Proyecto Risk Management Inc. (DRM)
Municipio de El Viejo i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 2
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 3
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 5
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 5
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemáticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 12
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 14
3.1. Inundaciones................................................................................................... 14
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 15
3.3. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 16
3.4. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 17
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 19
4.1. Zonificación de Uso Habitacional.................................................................... 20
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas....................................................................... 24
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 26
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 29
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 29
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 30
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 32
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 35
6. Conclusiones....................................................................................................... 36
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................38
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................40
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................43
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................55
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................60
Índice de Tablas
Municipio de El Viejo ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
Resumen
Municipio de El Viejo iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El desarrollo del municipio es afectado en varios aspectos por las amenazas naturales
presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica casi todos los
asentamientos, sobre todo de la zona de planicie y costera. En este tema se evidencia
la necesidad de aumentar el control del territorio, orientando el crecimiento de los
asentamientos hacia zonas seguras.
La amenaza sísmica se considera alta y no puede ser desestimada, también por los
altos niveles de vulnerabilidad detectados. Se proponen programas de fortalecimiento
antisísmico a incorporarse en planes de recuperación urbana.
Se destaca que más del 37% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, y que un 27% presenta características apta
para usos de conservación y protección ambiental. Se proponen estrategias para lograr
usos sostenibles, sobre todo forestales, de conservación y turismo, en esta importante
extensión del territorio.
Municipio de El Viejo v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1. Introducción
Por lo tanto esta visión supone un aumento de la presión humana sobre los recursos
naturales, en particular las coberturas vegetales y las aguas, con un posible aumento
de los niveles de contaminación, y la proliferación de los asentamientos humanos
dispersos en el vasto territorio municipal.
A estos ejes productivos rurales han venido agregándose las perspectivas industriales
con la reciente apertura de una zona franca, y sobre todo las perspectivas turísticas,
que caracterizan todos los planes futuros del municipio, aunque con problemáticas no
resueltas. Las costas, los esteros y el volcán Cosigüina son atractivos turísticos que
seguramente encontrarán un mayor aprovechamiento en los próximos años.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En este cuadro las amenazas naturales, juegan un importante papel tanto por la
seguridad ciudadana como en el mantenimiento de las perspectivas de desarrollo
mencionadas. Las inundaciones pueden poner en riesgo los asentamientos de la zona
de planicie y de los esteros, además de afectar seriamente la producción agropecuaria
y agroindustrial con pérdidas recurrentes. Los fenómenos de tsunami son un ulterior
riesgo para el desarrollo turístico costero de la zona pacífica.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
• Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
• Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
• Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14, al 16.
Municipio de El Viejo 3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE-
SINAPRED) reflejan una población de 89,728 habitantes, distribuida en 43,286
habitantes en el área urbana y 46,442en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 3.2% y el 3.5%. Estos valores de alto
crecimiento reflejan un proceso de inmigración hacia el municipio, y en particular hacia
la cabecera, que ha registrado en este periodo una tasa de crecimiento anual del 4.4%.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 23 y 61 habitantes por kilómetro
cuadrado en las comarcas rurales. Estas densidades aumentarán al 2025
respectivamente a 38 y 102 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el
rango de los valores típicos de situaciones rurales.
La zona urbana, que incluye en sus límites una porción de territorio no ocupado,
actualmente presenta una densidad de 1,378 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos
valores crecerán hasta 2,792 habitantes por kilómetro cuadrado, según las
proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano
actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 101 habitantes por hectárea
(10,530 hab/km2).
200
Miles de habitantes
181
165
164
158
150
150
125
100
90
75
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25
Hipótesis 1 89,728 94,455 107,389 122,095 138,814 157,823
Hipótesis 2 89,728 94,455 106,867 120,321 134,809 150,305
Hipótesis 3 89,728 95,641 112,187 131,594 154,359 181,062
Hipótesis 4 89,728 95,641 111,644 129,695 149,933 172,490
Hipótesis 5 89,728 95,641 111,104 127,819 145,625 164,301
Promedio 89,728 95,167 109,838 126,305 144,708 165,196
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las perspectivas del rubro son de fuerte crecimiento a corto plazo, atendiendo a los
positivos resultados de los últimos años y al valor de las inversiones que se están
realizando. Por lo tanto se considera que El Viejo seguirá caracterizándose en el futuro
como un municipio de producción agroindustrial intensiva, con importantes
consecuencias económicas sociales y espaciales para el municipio.
Entre las actividades del sector primario, hay que destacar también la crianza de
camarones, desarrollada en la zona de estero, y con la presencia de una industria de
tratamiento de sus productos.
Para lo que concierne la pesca en general, se trata de una actividad artesanal, con
repercusión económica limitada al ámbito municipal, y principalmente para abastecer
economías familiares. Las intenciones de la administración de fortalecer este rubro no
se han todavía materializado en inversiones o programas, que podrían en los próximos
años fortalecer el gremio.
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nuevo mercado municipal a la entrada sur del casco urbano podría modificar estos
equilibrios, restituyendo a El Viejo mayor perspectivas en las actividades comerciales.
Finalmente como actividad alternativa se viene desarrollando en los últimos años una
mayor oferta turística en la costa, con perspectiva de crecer notablemente en los
próximos años. La área litoral del pacifico, con la presencia de playas de alto valor
paisajístico, así como las formaciones de manglar, es uno de los dos principales
atractivos del municipio.
La estructura actual del municipio presenta este cuadro: frente al polo de concentración
de la cabecera, que agrega el 48% de la población municipal, los otros asentamientos
son en su mayoría dispersos y de tamaño reducido: el 23% de la población se ubica en
centros entre 500 y 1000 habitantes, y el 23% en centros dispersos, inferiores a los 500
habitantes. Según las hipótesis asumidas, sería notable el aumento en importancia de
la cabecera municipal, que en el 2025 podría representar el 53% de la población, y de
los centros de servicios, que pasarían a representar el 14%, mientras los centros
integradores el 29% y los centros dispersos el 11%.
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80 78
Número de centros 2003
Número de centros 2025
70
Número de asentamientos
60
54
50
40
32
30
30
22
20
10
3 3
0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
0
Centro Capital Centros Centros Centros Centros Centros Centros Centros Asentamientos
metropolitanos primarios secundarios intermedios servicios básicos integradores dispersos
Uno de los retos municipales será en los próximos años, minimizar las afecciones
derivadas de los procedimientos productivos y lograr el buen manejo de los
subproductos. Así la posibilidad de que los cultivos se expandan territorialmente puede
de alguna forma desplazar otras actividades vinculadas a economías de subsistencia,
de alguna forma más débiles, a igualmente en su crecimiento acercarse a poblaciones
que puede verse afectadas en época de quemas y por la contaminación ambiental. El
manejo del impacto social de estas actividades también es un reto muy importante que
se presenta a los actores sociales del municipio.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Además, el mal estado de las vías rurales dificulta las labores de vigilancia y control de
esta situación, valorada como una de las prioridades, tanto a nivel de amenazas
naturales como económico, por su importancia como área proveedora de servicios
ambientales así como en potencial turístico.
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Además, es clara la necesidad de un instrumento de regulación del los usos del suelo
urbano, sobre todo en un contexto tan dinámico donde se prevén grandes
trasformaciones y crecimiento. La realización de obras municipales importantes, como
el nuevo mercado y terminal de buses planificados para la zona sur, deberían ser
acompañadas por un plan maestro de desarrollo urbano o por un plan regulador.
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urbana se considera que su labor está limitada y que la falta de recursos impide la
ejecución de sus determinaciones. Así, el control de las construcciones sólo se efectúa
para proyectos de envergadura, sin que exista un control de la autoconstrucción.
Por otro lado la cobertura catastral es amplia y actualizada lo que permite una buena
recaudación de los impuestos municipales, así como supone un buen punto de partida
para el desarrollo de instrumentos de ordenamiento urbano.
A nivel rural el limitado control del desarrollo habitacional de los asentamientos puede
generan situaciones de riesgo, tanto en el desarrollo costero en la zona de los esteros y
en la península de Cosigüina, como en las comunidades cercanas a los ríos y cauces
que crecen notablemente con eventos mayores como tormentas y huracanes. Una vez
más la planificación estratégica municipal deberá ser acompañada por instrumentos de
planificación física de detalle, y por un aumento del control del territorio para ser
eficaces en esta situación.
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Por la presencia del edificio del Cosigüina dentro de los límites municipales y la
cercanía a la cordillera de los Maribios y en particular al San Cristóbal, se genera una
condición de amenaza latente por fenómenos volcánicos que afecta la totalidad del
municipio.
3.1. Inundaciones
Así los esteros de, Palo Grande, en el golfo de Fonseca, y los del Padre Ramos, y
Aserradores en el sector del Pacífico, suponen zonas afectadas por este fenómeno. El
área afectada alcanzaría hasta aproximadamente la cota de 10 metros sobre el nivel
del mar.
La red hídrica relacionada, que desemboca en los esteros principales, puede provocar
mayores afectaciones a su paso por asentamientos humanos e igualmente en su
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El ámbito urbano también está afectado por el posible desborde del cauce que lo
atraviesa de este a oeste, como parte de la red hídrica que desemboca en el estero de
Maderas Negras.
El casco urbano de El Viejo atravesado y cercano a diferentes cauces tributarios del río
Atoya contiene varias zonas directamente afectadas por el posible desborde de los
mismos. Se puede identificar los puntos críticos identificados para la amenaza de
inundaciones en el reporte de amenazas e igualmente en la cartografía presentada a
nivel municipal y urbano.
Dentro de la amenaza por inundación se incluye también la amenaza por tsunami. Para
el caso del municipio de El Viejo, el área susceptible de sufrir las consecuencias de un
fenómeno de este tipo, abarca la costa del Pacifico, en el sector comprendido entre la
playa de Mechapa y el estero de Maderas Negras. Las medidas preventivas en este
caso se relacionan tanto con el control de los asentamientos localizados en esta área e
igualmente en mantener buenos niveles de comunicación y alerta con dichas
comunidades, ante fenómenos símicos que puedan este tipo de fenómenos.
Tanto en las laderas del edificio volcánico del volcán Cosigüina como dentro del ámbito
cratérico, se han identificado laderas de alta inestabilidad, que conviene considerar en
conjunto con el crecimiento de los centros poblacionales más próximos y con las
expectativas que actualmente genera la actividad turística.
Así, para las zonas en las que se ha identificado una amenaza de este tipo considerada
como alta, no se recomienda la ubicación de instalaciones permanentes, además las
actividades temporales deben realizarse tomando en cuenta información actualizada al
respecto.
Destacan en las laderas del edifico diferentes escarpes a los que se asocian
deslizamientos activos. Dentro de estos, el ámbito de las lomas de San Juan y las
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El sector central del municipio está ocupado por sistemas de cerros y quebradas de
altura moderada, que en caso de lluvias extremas se pueden desencadenar
deslizamientos o flujos de detritos debido a la susceptibilidad de esta zona ante esto
fenómenos.
Estas zonas están representadas por las Lomas de Puerto Arturo, Lomas de las
Mesas, cerro Apante, y cerro el Gato, con alturas no superiores a los 400 metros sobre
el nivel del mar, y en donde se localizan actividades de pastoreo y pequeños
productores en asentamientos dispersos.
En estas zonas las medidas de mitigación pasan por la armonización de las prácticas
agrícolas con las características de susceptibilidad al deslizamiento, concretadas en la
realización de prácticas de conservación de suelos, implantación de sistemas
silvopastoriles, fomento de cultivos forestales y reforestación para conservación en los
lugares de mayor riesgo.
Las altas aceleraciones esperadas en el lapso de 500 años, que tiene 10%
posibilidades de verificarse en los próximos veinte, pueden generar un alto nùmero de
colapsos en el casco urbano, según el estudio realizado. Daños mayores pueden
verificarse a un porcentaje significativo del patrimonio construido, también por los
fenómenos de menor envergadura esperados en los próximos 100 y 50 años. Por lo
tanto se considera que el fortalecimiento antisísmico debe ser considerado una
prioridad para las políticas de recuperación urbana, considerando también su
importancia como aumento de la calidad de vida en general.
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Otro de los productos amenazantes de una posible erupción de este volcán sería por la
emisión de cenizas a la atmósfera, con el riego de provocar sobrecarga en los techos
de construcciones y las afectaciones respiratorias y visuales a la población. En este
sentido, el área afectada, calculada a través de una estimación del radio de acción a
partir del centro eruptivo, se considera que pudiera afectar todas las poblaciones al
oeste comprendidas entre el Manzano 1 al sur, Santa Isabel al norte, pasando por
Loma el Guanapal situada en el sector central del municipio.
Otros edificios volcánicos situados fuera de los límites municipales pero que podrían
afectar por la expulsión de cenizas y balísticos, serían los centros eruptivos del San
Cristóbal y Telica.
El volcán San Cristóbal, tiene un grado de amenaza considerada como alta en cuanto a
la proyección de cenizas, en el sector municipal situado al Oeste, la población de la
Esperanza en la costa Sur, el Congo en el sector central, y la playa de los Mangles
Altos en la costa del Golfo de Fonseca.
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Además del riesgo directo para la población, hay que tomar muy en cuenta los efectos
de las cenizas sobre las actividades productivas. En este caso la importancia de la
agricultura en la economía municipal, hace que esta amenaza ponga en riesgo tanto la
actividad industrial asociada, como economías familiares de subsistencia.
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Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
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Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 14% del área total del municipio,
mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 24%. Sumando a estas dos
categorías los pequeños porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza se
obtiene un total del 38% de áreas no aptas para asentamientos.
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• Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
• Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
• Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
• Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo
36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo,
dependiendo del tipo de amenazas presente.
En estos centros se debe mantener un alto nivel de preparación. Para algunos de estos
asentamientos se debería analizar la posibilidad de realizar su reubicación, por otros se
debe identificar en detalles los sectores donde orientar el crecimiento futuro, integrando
a estas decisiones políticas integrales de provisión de servicios. Esta última opción se
impone para los asentamientos costeros con expectativas turísticas, que pueden ser
protagonistas de un importante crecimiento en los próximos años.
En el municipio se ha identificado bajo esta categoría las áreas protegidas del volcán
Cosigüina y del estero Padre Ramos y Real.
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Porcentaje
Área (del total del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes menores del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
las amenazas consideradas.
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Estas zonas representan el 59% del territorio municipal. A pesar de las reducidas
limitaciones de estas tierras, se recomienda incorporar medidas de conservación de los
suelos asociadas a la producción agrícola, y sobre todo al uso pecuario.
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria.
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
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Porcentaje
Área (del total del
Id Zonas (hectáreas) municipio)
Densidad urbana
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
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como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman más del 9% de la superficie total del municipio. Las
zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 31% y el 21%.
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Porcentaje
Área (del total del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
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• Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
• Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 2017-
2020 y 2021-2024.
En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para
asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas
municipales.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
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Zonas Indicadores
Artículo 32: Zonas no % de zonas oficializadas
aptas para asentamientos # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Artículo 34: Zonas % de zonas oficializadas
urbanas actualmente % de área desarrollada según criterios establecidos
ocupadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de % de zonas oficializadas
protección natural % de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
con limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
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Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
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6. Conclusiones
Municipio de El Viejo 36
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para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
• Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos.
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El Viejo
Referencias Nacionales
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
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Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
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• El sector sur del municipio es de • El sector central y norte es de • Área protegida de Cosigüina, plan
planicie y por lo tanto destinado producción de ganado para de manejo por ONG LIDER,
naturalmente a cultivos crianza que se vende en Boaco y medidamente respetado
mecanizados de fuerte Managua • Padre Ramos, plan de manejo de
producción para exportación • El sector costero sur es de playas ONG SELVA medidamente
•
PATRONES
manejo sufren la presión • Mercado local deprimido, porque porque los permisos son tramitados
productiva del entorno todo se compra y se vende en en Managua.
• La dificultad de comunicaciones Chinandega • La península de Cosigüina ya llega
deprime la economía, e dificulta • Sector pesquero local es todavía a una población tal que amenaza
el desarrollo turístico artesanal, se quiere adquirir de separarse del municipio. No se
• Mercadería ya está llegando a ADEPESCA por la municipalidad ha tomado posiciones fuertes por la
Potosí desde El salvador, pero el • Decadencia de las bananeras alcaldía en el asunto
puerto fronterizo es subutilizado. sustituida por el cultivo de caña • No se ha realizado colaboración
de azúcar. con Chinandega para la gestión de
la conurbación.
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Fórmulas utilizadas
⎡ 1
⎤
⎛P ⎞n ⎥
TAC = ⎢⎜⎜ 2 ⎟⎟ − 1 100 1.1
⎢⎝ P1 ⎠ ⎥
⎢⎣ ⎥⎦
n
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 + ⎟ 1.2
⎝ 100 ⎠
Poniendo
TAC
t = 1+ 1.3
100
P2 = P1t n 1.5
Siendo:
TAC = Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
t = Coeficiente de crecimiento anual.
P1 = Población originaria del período considerado (habitantes)
P2 = Población final del período considerado (habitantes.)
n = Número de años del período considerado.
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Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
• Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
Municipio de El Viejo 44
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• Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
• Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
• Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
• Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
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Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
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La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
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Población Población
Población Población Población cabecera resto del Población Cabecera
Fuente Año total urbana rural municipal municipio urbana municipal
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. % %
INEC - VII
censo 1995 69,055 33,607 35,448 48.67%
INEC - VII
censo 1995 69,055 30,629 38,426 44.35%
INEC - Public. 2000 83,281
INEC - Public. 2001 85,990
INEC - Public. 2002 88,782
INEC - Public. 2003 91,663
SE-SINAPRED 2003 89,728 43,286 46,442 48.24%
INEC - Public. 2004 94,631
INEC - Public. 2005 97,688
INEC - infor.Dir 2004 94,630 55,264 39,365 58.40%
INEC - infor.Dir 2005 97,687 57,292 40,396 58.65%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
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Coeficiente
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25 incremento
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. 2003-2025
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 89,728 94,455 107,389 122,095 138,814 157,823 1.76
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio Crecimiento total = 1.026 1.026 1.025 1.024 1.023 1.022
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 89,728 94,455 106,867 120,321 134,809 150,305 1.68
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.03243 1.032 1.032 1.032 1.032 1.032
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 89,728 95,641 112,187 131,594 154,359 181,062 2.02
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio = constante Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.031 1.030 1.029 1.028
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 89,728 95,641 111,644 129,695 149,933 172,490 1.92
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.004 0.003 0.002 0.001
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.030 1.028 1.026 1.024
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 89,728 95,641 111,104 127,819 145,625 164,301 1.83
Promedio
Población inicial = 89,728
Población final = 95,167 109,838 126,305 144,708 165,196 1.84
Incremento = 5,439 20,110 36,577 54,980 75,468 84%
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
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1-4 Subtotal resto del municipio 123,414 1,234 46,442 1.67 77,477 38 63
hab./ha hab./ha
Cabecera municipal 3,142 31.42 43,286 2.03 87,719 14 28
hab./Km. hab./Km.
TOTAL 126,556 1,266 89,728 1.84 165,196 71 131
Zona 4 Zona 4
22% 20%
Zona 2 Zona 2
7% 6%
Zona 1 Zona 1
10% 9%
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Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
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Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
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2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
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Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
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Anexo IV - Glosario
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
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cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Municipio de El Viejo 61
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Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
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