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    IntropucciOn fundamentales por el administrador einterpretacién de las por nuestras Cortes al resolver canglictos elevados a su conocimiento por los afectados. na ara ‘en la solucin de este y otros conflicos constitucionales que se veranen eu cra ecrenos divers ements deere soe caten la finalidad garantistica que toda Carta Fundamental se propone. oul ‘hemes olorgado provided alas Bases del Instucionaidad de nuestro Capi : de le Consttucién de 1980, al elemento arménico de interpretacin constitucional {8 Gertos criterios sanos e innovadores construidos en jurisprudencia y doctrina ‘comparada Necesicad de reinterpretar el Derecho Constitucional Econdmico chileno (Chile ingresa al siglo XXI provisto de un sistema econémico y una Comes aceptados y asimilados por la comunidad nacional en sus elementos esenci Asfexhibe, en los albores de esta nueva centuria, una fisonomia sorprendentemente distinta de la que tuvo durante gran parte del siglo XX. Dos elements visible definen esta fsonama, oo El progreso econsmico ascendente ~aunque atin feble € fee on _ Ja par de una conciencia constitucional progresiv en los destinatarios del poder, quienes desean protagorizar, construro al menos participar de ese progreso que se visualiza al alcance de la persona. Para ello, disponen de derechos puiblicos subjetivos que ls reconocen espacios de libertad strict sensu reclamables de a persona junto a pretensions sociales lato ens exgibes al Estado en funcign de su capacidad econdmica. Disponen, finalmente, de acciones constitucionales que ‘ransforman en realidad estas garantias. Esasicomo Economia y Constitucién confluyen hoy en un espacio crucial en tica del bien comin, pero tradicionalmente extrafio a nuestra patria, alemén de entreguerras hacia una técnica de enunciados programaticos estatistas ‘on escase vigencia concreta, como ocurrié con las cartas fundamentales inmedia- Constitucionalismo Econémict * Masao Biscas Cou, Constiucién y Sistema Exon6mico Mai, Ed. Tecros, 196) pp. 1. a) Iirooucce Hecho por aquel que reconoce la primacta dela libertad personal econsémica, Foe Hnnimente debi también denise frente lanecesidad de negar oreco, ‘ocer libertades emergentes en la vida cotdiana, iC serial piedre angular de esta nueva etapa consttucional? ;Quién ese responsable del avance econémico que la acompafta? Garantias constitucionales econdmicas y subsidiariedad "Nos asst laconvicin de que el protagonsta del notable proceso modemizador {tue experimenté Chile a fines del sigio X:no es una persona, ni un movimiento i uns norma juridice, sino una concepcin doctrnaria sobre la relaccn entre Hombre y el Estado basada en la primaciaontoigice teleoldgie del primero formulacion econémice coresponde ala libertad econdmica 0 empreceral que Constituye el centro de la segunda parte de este libro, Elmérito de redescubrir esta concepcién ~formulada por la doctrine socal de {a Iglesia desde 1891-, la valetia de proponeria la tenacidad de defenders yla habilidad de apticaria en Chile debe atrbuirse,es0 si, icas y en la Constitucion Politica {a discusion sobre la vader ce Ia subsidiaziedad como principio rector del orden social es un debate probablemente agctado, en cuanto se cieunseribe al fers eramentedoctrnaro.Siendo aventurado afirmar que no resurgirén en el fur las contradiccions vitals, impugnaciones y polémicas que la apicacicn de este principio envueve, hay que convent, no obstant, que al debete aparece ‘emporalmente resuelto y los desafios actuales son més sofisticados. Enel émbito del Derecho, creemos que el desafo se presenta desde una doble dimension. La primera consiste en lograr una correcta interpretacin de las garan- tas constitucionales econdmicas, El paso siguiente es asegurar un efiear control Jusisdiccional de las mismas, ‘stencia,valideny conveniencia el debate est presuntamenteagotado, rm Fesuanoos Vownacex /Deascno Constmuconat Ecoweaico ‘s ésta una preocupacién puramente intelectual? No lo creemos asi. Se trata deun problema real, actual, vigente y emerge diariamente en ls rlacionesjurii- cas que se generan entze las personas y entre éstas y el Estado. Como se veré en tantos pasajes de este trabajo, los derechos fundamentales que consagra el princi- ibsidiaredad se reclaman primeramente respecto del Estado, en cuanto complejo que quebranta principios tan esenciales como la dignidad del hombre y su prelacién, su realizacién personal, la supremacta constitucional de las normas bisicas y hasta el desarrollo econémico del pats. ‘Asi, este trabajo persigue no sblo sistematizar doctrina y jurisprudencia de (Orden Pablico Econémico y sus garantias.Se propone tambin y més signficativay rmentos para una solucién acorde con la primacia del Hombre sobre el Estado y motivar a legisladores,jueces y abogados a avanzar en el entendimiento progresi- vo de una vision personalista del sistema constitucional PRIMERA PaRTE EL OrpEN Pusico EConomico Bajo La Carta DE 1980 1. DERECHO CONSTITUCIONAL ECONOMICO, ORDEN PUBLIC ECONOMICO Y CONSTITUCION ECONOMICA Entendemos por Derecho Constitucional Econémico (DCE) como el conjunto de ‘ormas y principios que, ecogidos en la Constituc6n, tienen efecto patrimonial sea para el Estado, para los individuos o para ambos. En Chile, la tradici6n jurfdica identifice como piedra angular del DCE la no- ico Econdmico, en adelante OPE. La idea de OPE cruza de doctrina y jurisprudencia nacional desde 1954 hasta ‘Ros obliga a haceros cargo de su estudio con profundidad, {area que se despliega en la seccign el concepto de Orden Piiblico Econémico en Chile, desde 1980 a la fecha se viene observ x gran divergencia so .Viciano 1a entiende formada por “aquellos pretepios ~o principos inmanentes-fundamentales {BONIMDH, Stan, Economic Liberties and the Constitution (Chicago, The University of Chicago Pr, 298) p 127. Estados Unies registra un eempio de este comico enel proceso cnx como New De, esd 190 hacia adearie. Segan ha dicho de esta ens: ".a Corte Supreme legs acres na to rede intectuaesy dhs cima, say ls pried dees tas" (p. 127}, 1 arc Femuasooe Vormvces / Dero Cosco: Ecovonico de os gue deriva la estructura y el funcionamiento de la actividad econémica" *Brewer- _* gue Carias subraya su propésito regulador: la ”..Constitucin econémica (existe) para cordenar Ia totalidad de la actividad econémica..”, aunque siempre entendida en el cequiparar el tradicional concepto de OPE a este més moderno de Consttucion Eco- riba. La tendencia no hace mas que sumarse a la corriente que en el mismo sentido se habia iniciado en el derecho constitucional comparado décadas antes, Calidad yriqueza por la escuela alemana de Friburgo a fines de dicha década,inaugurando una ese sua tardamente con su actual Cédigo Polio “AuLox. Brat Caras, Rferones sobre a Costin Ezodmic, enV Eads sobre Const sin ites Homes = Proto Euard Cac Ener Madi EC 19, jan: Erma Cus El Model Econémicde Cosi Espo de 1978, en La Empresa ena tala sentenia del bur *VeaseVicuvo, ob. it enna N°3, p. 15 ease de Smstun Make Revoeiko, Derecho Adminstrativo Econdmico (Madrid, Bd. La Ley, 1988p. 26. Recuerdael autor la denominacién semana ara la Consus Econémica en siglo XD Wrschsversung. ‘Prose Pare x Onoen Ponce Econonco Ba a Cara oe 1980 libro es, por consiguiente, : alcance P profundizar sobre el concepto, contenido Orden Pibiico Bcondmico (OPE) Ete emino esti endavadocrlonnéchon por la doctrina, defendido por los particulars y justificado por la autoridad, Fete YY subordinacién indefectible del parti ignamos particular a elle, nosotros propuy lespretacin mésfidedigns, arménica con el resto del ordenamerloy operating Una propuesta como ésta nos ermitiré, en la segunda parte de este formular fundadamente la que creemos es la més genuina ae ae diversas garantias que emanan de cada uno de los numerandos econémicos del articulo 19° de la Constitucién, en los que reinan fuertes contradicciones interpretativas emanadas del Poder Judicial 2. La RELACION ORDEN PUBLICO ECONOMICO Y CONSTITUCION POLITICA ulatorio, metasancionatorio y metaprohibitivo, es decir, que hoy ya nose satsfa- ‘een la funcién de limitar la eutonomia Sihemos afirmado que nuestra Magna Carta de 1980 redefini6 el OPE, loelevé « rango constitucional en sus elementos esenciales y lo especificé notablemente dotindolo de contenido a nivel de individuo y de Estado, corresponde preguntar- se ZPor qué ha hecho tal cosa? ZEs licito que la Constitucién asuma opciones eco- ‘némicas? Debe tolerarse la constitucionalizacién de la economia 0 la Carta se ha

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