Privredni razvoj – politike malih i srednjih poduzeća

„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE

Analiza pod nazivom Privredni razvoj – politike malih i srednjih poduzeća ima za cilj predstaviti karakteristike i specifičnosti, potencijale
i ograničenja razvitka malih i srednjih poduzeća u Bosni i Hercegovini u svjetlu nepostojanja ekonomske politike i jedinstvene strategije
razvoja zemlje. Cilj analize predstavlja i predlaganje rješenja i konkretnih mjera u cilju povećanja konkurentnosti malih i srednjih
poduzeća, što bi svakako trebalo imati pozitivne implikacije na konkurentnost cijele zemlje.

Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja.
1.1. Definicija malih i srednjih poduzeća (MSP) 1.2. Karakteristike, potencijali i ograničenja malog i
Na
U naše obaveze
svijetu u približavanju
ne postoji Evropskoj
jedinstvena uniji negativno
definicija utječe nedostatak
malih i srednjih poduzećasvijesti o značajusrednjeg
okoliša kojibiznisa
postoji i kod građana i kod onih koji donose odluke. Da
suzbog nepostojanja jedinstvenog kriterija za njihovu klasifikaciju (broj
prirodna
zaposlenih, bogatstva ugroženai nezainteresiranošću
veličina prihoda prometa, kapitala). Bosanaca
U zemljamai Hercegovaca U ekonomskoj teoriji spominje se niz prednosti MSP-a. MSP odlikuje
Evropske kao i nepostojanjem okolišne politike, dokazuje stanje okoliša i njegovih glavnih
fleksibilnost u prilagođavanju promjenama na tržištu. Zbog toga u
unije, prema
1 definiciji Evropske komisije, u MSP spadaju poduzeća s
komponenti.
manje od 500 zaposlenih i godišnjim prometom manjim od 38 miliona zemljama EU-a postoji oko 20 miliona MSP-a (9 od 10 su mikro!) koji
eura,1 dok prema IFC-u (Međunarodnoj financijskoj korporaciji) mala zapošljavaju 67% radne snage u privatnom sektoru (86,8 miliona) a
poduzeća imaju do 50 zaposlenih, a srednja od 50 do 200.2 U Bosni i čine više od 99,8% poduzeća.3 Akt o malim i srednjim poduzećima kao
Hercegovini ne postoji jedinstvena definicija MSP-a. Entitetski zakoni i Povelja za mala poduzeća stvorili su mogućnost osnivanja više od
na različit način definiraju i uređuju ovu oblast. Zabrinjavajuće je da 100.000 poduzeća te smanjivanja troškova i vremena potrebnog za
pored nepostojanja krovnoga, državnog zakona o MSP-u koji bi unificirao
njihovu registraciju (sedam dana i 399 eura). U Bosni i Hercegovini
Što je nama okoliš?
podjelu poduzeća, ne postoji ni jedinstvena baza podataka o bh. malim
i srednjim poduzećima (centralni registar kompanija) pri Ministarstvu
vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) BiH. Zbog toga se
MSP čini više od 99% kompanija (od 31.435 aktivnih), stvaraju više od
60% GDP-a te bi, shodno tome, kao i u EU-u, trebali postati generator
Umože govoriti samo o procijenjenom broju MSP-a u BiH. Agencija za
Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda
statistiku BiH je 2009. godine počela kreirati jedinstveni poduzetnički nije komercijalni razvoja nacionalne
proizvod, ekonomije.
nego naslijeđe koje treba4 Svakako, po samoj
čuvati i zaštititi. svojojtome,
Nasuprot prirodi,
vodeMSP se
u Bosni
susreće s nizom internih slabosti i ograničenja u vidu niskog nivoa znanja
i registar
Hercegovinina služe
nivou BiH s jedinstvenom
za ispuštanje (inoviranom)i industrije
otpadnih voda domaćinstava klasifikacijom
zanimanja. Procjenjuje se da u našoj zemlji ima više od 80.000 profitnih
(90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke).
o novim tehnologijama, problemima Prošlogodišnje
u pristupupoplave
izvorimapokazale su koliko
financiranja,
jei neprofitnih organizacija.
loše stanje sistema No od
za obranu napoplava.
adekvatnost
Od 79procjene
općina udjeluje i činjenica
Federaciji niskom pregovaračkom moći, niskom produktivnosti, nepoznavanjem
BiH samo ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. Pokrivenost
da ne poznajemo tačan broj registriranih, a neaktivnih kompanija kao ni poduzetničkih vještina i nepostojanjem znanja vezanih za adekvatno
broj ugašenih MSP-a.
vodosnabdijevanjem Znatan
iznosi 56% ubroj
FBiH,kompanija
48% u RS-udjeluju
dok je ui zemljama
u „neformalnom
Evrope oko 90%. Upravljanje
upravljanje vodama uUBiH
kadrovima. karakterizira
MSP-u vlasnikkomplicirana
poduzeća jeraspodjela nadležnosti
ujedno i menadžer,
sektoru“, u zoni sive ekonomije. Agencija za statistiku procjenjuje da lider, organizator, a nerijetko obavlja i poslove vezane za nabavu i prodaju,
teaktivnih
stoga institucionalna
kompanija ima struktura nije odraz
oko 32.000, stvarnih potreba
s dominantnim sektoramikro
učešćem (npr. uteFBiH marketing,
je za upravljanje vodama
financije i sl.
nadležno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i
malih i srednjih poduzeća.
šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma).
Tabela 1: Struktura MSP-a u BiH 2. Pravno-regulatorni i institucionalni okvir za
Onečišćenost zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu
poslovanje bh. ugljena,
MSP-a u BiH pravno neuređene oblasti komunalne
Šifra u
energetike
SPR-u zate loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti
Entitet Ukupno Bosna i najviše
vozila. Onečišćenju Hercegovina nijetermoelektrane
doprinose stvorila pravno-regulatorne i institucionalne
i metalurgija, u prvom redu visokom
entitet pretpostavke u cilju podrške sektoru MSP-a. Proces implementacije
emisijom SO2. Započeto je s vođenjem Registra zagađivača u Federalnom ministarstvu okoliša i turizma,
i institucionalnog ali se još ne je
zaokruživanja primjenjuje donesena
zaustavljen. uredba
Do sada je ou plaćanju
okviru
1 Republika Srpska 28.086
MVTEO-a BiH formiran Sektor za MSP te uspostavljen Forum za razvoj
naknada zagađivača zraka.2
2 Federacija Bosne i Hercegovine i promociju poduzetništva (2011. god.). U 2012. godini usvojen je Zakon
53.349
o državnoj pomoći BiH, ali Agencija za državnu pomoć nije u potpunosti
Zemljište je kao3prirodni resursBrčko
Distrikt krajnje zanemareno. Najveći dio zemljišta2.602
ima značajan nagib i vrloDo
operativna. je plitko,
sada što ga svrstava
nije donesenu ona osjetljiva
zakon koja zahtijevaju
o MSP-u, dodatnu
nije formirana
  Bosna i Hercegovina 84.037
brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike.
Agencija i Fond za MSP, nije usvojena nova Strategija razvoja MSP-a
niti je implementirana postojeća. Nema jedinstvenog registra poduzeća.
Tabela 2:
Problem Broj aktivnih kompanija
kontaminiranosti u BiH istražen i praćen niti se poduzimaju planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće kontaminacije.
tla nije primjereno Nije bilo prijedloga novih zakona ni izmjene postojeće regulative.
Entitet Istovremeno, na entitetskim nivoima se usvajaju neusklađeni zakoni i
Klase zaposlenih u SPR-u Ukupno nastoji se preuzeti pravna stečevina EU-a. Zbog toga u BiH postoje deseci
Deponije daleko od očiju (i nosa) RS FBiH BDBiH zakona koji reguliraju problematiku poduzetništva.
1 (0-9 mikro Većina regulativa i poticaja ostvaruje se na entitetskim nivoima.
23.332 6.996 15.030 1.306
Agencija za statistiku poduzeća
zaposlenih) BiH navodi podatak da je u 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“
Financijski poticaji za MSP 396 kg
na otpada.
nivou Od ukupno odloženih
Federacije oko milijun
BiH obuhvaćaju
2 (10-19 grantove Ministarstva za razvoj, poduzetništvo i obrt FBiH u iznosu od
malag.1samo je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine
i po tona otpada u 2010. 3.227 1.030 2.111 86 3,5 miliona godišnje za period 2013.–2016., sufinanciranje 25% kredita
zaposlenih) poduzeća
kategorije industrijskoga, koje je odobrila
medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede Razvojna
oko dva milijuna tonabanka
otpada,FBiH kaojeioko
od čega posebnu kreditnuSamo
10% opasnoga. linijuje
3 (20-49 mala 2 Razvojne banke. Značajna financijska sredstva u FBiH namijenjena
2.669 850 1.767 52
oko pet posto nastaloga
zaposlenih) industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dok se ostali otpad
poduzeća MSP-udeponira u krugu
plasiraju se industrijskih postrojenja
putem Fondacije za ili odlaže razvoj
održivi slobodno u okoliš.5
(OdRaz).
4 (50-249 srednja Financijski poticaji za MSP u Republici Srpskoj plasiraju se problem
putem
Procjenjuje se da je približno 180 ha površine1.906
zemljišta639
na području
1.239FBiH prekriveno
28 akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan
zaposlenih) poduzeća povoljnih kreditnih linija koje Investicijsko-razvojna banka RS-a plasira
postoji i s otpadom iz poljoprivrede,
velika stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije
putemčestokomercijalnog
se nalaze u području izvorištasektora.
financijskog (npr. jalovišteTE
U 2013.Gacko ocjednim
godini ova je vodama
banka
5 (250 i više) 301 96 199 6
poduzeća
utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja).
    31.435 9.611 20.346 1.478 3 Europian Commission: SME Performance Review, Annual Report of SME in EU,
Bruxelles, 26. 11. 2013.
Izvor: Agencija za statistiku BiH 4 Vidjeti više u: Martinović Danijela, Šunjić-Beus Mira, Karišik Jasmina: Potencijali
i ograničenja u razvitku poduzetništva u BiH s posebnim osvrtom na sektor malih i
srednjih poduzeća, Ekonomska misao i praksa, Sveučilište u Dubrovniku, Dubrovnik,
god. XXI (2012.), br. 1.
1
Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008.
5 Program EAF SME – Poboljšanje pristupa malih i srednjih poduzeća financijskim
2
UredbaEuropian
1 o vrstamaCommission:
naknada i kriterijima za obračun
EU Small naknada za
and Medium zagađivačeCharter,
Enterprise zraka, “Službene
EC, 2000.novine FBiH”, broj 66/11. sredstvima zajednički je projekt vlada u BiH te Svjetske banke za period 2010.–2014.
2 IFC SEED - SME Sector Overveiw, 2005. Godišnji izvještaj za 2010., OdRaz, str.38-42.
 za kreditne linije namijenjene poduzetništvu plasirala oko 87 miliona iskazanih putem indeksa globalne konkurentnosti, rangirao BiH na 87.
„Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu mjesto
KM. U RS-u se problematikom MSP-a bavi i Ministarstvo industrije, donesenodje148 ekonomija u svijetu.
i uredbaPojedinačno,
istoga nazivanajlošije
u RS-u. su ocijenjeni
8
krajem 2011., kao Ipak, njihova
energetike i rudarstva RS-a te Agencija za MSP RS-a. Na lokalnom nivou, indikatori koji se odnose na razvoj financijskog tržišta (113. mjesto),
neusuglašenost
u općinama i čini kontrolne mehanizme
kantonima, također se provedbe
dodjeljujunapoticaji
jedinstvenom
no zatržištu
njih cijele
ne zemlje nejasnim
poslovne i neizvedivim.
sofisticiranosti U medijima
(110. mjesto)setenaglašava kako
efikasnosti uspostava
tržišta roba sistema
(104.).
postoje konsolidirani podaci. Republika Srpska periodično objavljuje Najproblematičniji faktori koji utiču na konkurentnost BiH su: pristup
i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera,
podatke o novčanim sredstvima dodijeljenim u općinama ovog entiteta.6
već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća
financijskim sredstvima, politička nestabilnost, visoke porezne
koja regulira oblast
U entitetima upravljanja
postoje razlike uambalažom
načinima ii ambalažnim otpadom.
iznosima podjele sredstava. No stope i nestabilnost vlada. Najbolji pokazatelji su ostvareni u oblasti
jedinstveno je da su sredstva koja se dodjeljuju prosječno relativno malog inovativnosti, institucija, infrastrukture i efikasnosti tržišta rada.9
iznosa, rascjepkana na niz korisnika i bez jasnog strateškog usmjerenja. Sljedeća slika daje prikaz najznačajnijih prepreka za poslovanje:
Javna (ne)svijest
U RS-u je već formirana Agenciju za MSP, a u 2013. godini Vlada FBiH
je inicirala daljnje aktivnosti za formiranje agencije za MSP i obrte na
federalnom nivou. Federacija BiH je nastavila implementaciju projekta
UHarmonizacija
procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog
strategija i akcionih naslijeđa
planova dokazan
za razvoj je visok
MSP-a na stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti
području
odFBiH te je promoviran
evropskoga značaja;Razvoj
i globalnogprojekt malog
značajan i srednjeg
stupanj poduzetništva
promjena, u odnosu na distribuciju i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i
području FBiH 2009.–2018. te Program mjera razvoja male privrede s
pejzažne
utvrđenihraznolikosti. Bosna
8 ciljeva, 30 i Hercegovina
prioriteta je jedna od rijetkih zemalja koja nema popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim
i 80 mjera.
skupinama (Kotrošan
Kada je riječ i sur. 2005.).3 donatorima
o međunarodnim Planiranje očuvanja biodiverziteta
i institucijama može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz
koje pružaju
podršku poduzetničkom sektoru, prema informacijama Foruma za
nepoznavanje
koordinacijunašega prirodnog
donatora BiH, bogatstva,
u periodu posljedica nepostojanja
2010.–2011. ključni popisa je i nekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom
inozemni
partneri
okolišu. bilestanje
Takvo su članice DCF-a
dovodi (EIB, EBRD,
do opadanja WB, EC,
broja vrsta SAD/USAID,
i nedovoljne zaštite.UNDP,
Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji
SIDA), Njemačka, Švicarska, Italija itd. Ne treba zaboraviti na aktivnosti
relativno
MMF-a,malog tresetišta
ILO-a, OHR-au itd.
pejzažu zaštićenog
Članice područja
Foruma Bijambare utvrđeno
za koordinaciju donatoraviše od 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i
(DCF) su4tokom 2010. u BiH za podsektor potpore MSP-u i promicanja
sur. 2011.). U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodi se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija
poslovnog okruženja izdvojile 130,44 miliona eura (42,7% ukupnih
povećava ovaj
izdvajanja zabroj na ekonomskog
sektor oko 1500 vrsta.razvoja i socijalne zaštite), a 2011. godine
taj iznos je bio 61,7 miliona eura (53,9% ukupnih izdvajanja za sektor).
UNajznačajnije
BiH ne postojemeđunarodne
odgovarajući sistemi informiranja
institucije javnosti
koje pružaju iz oblasti zaštite
financijsku podrškuokoliša; ne zna se gdje i kako se mogu postaviti pitanja, uputiti pritužbe ili prijedlozi,
su Evropska investicijska banka (EIB), Evropska banka za obnovu i razvoj
jer(EBRD)
ne postoji proveden
i Svjetska pravni(WB),
banka okvir koje
za uključivanje
su značajnajavnosti. Nedovoljno
sredstva plasiralejeputem
aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200
razvojnihorganizacija
nevladinih i komercijalnih
u BiHbanaka.
5 7
bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da
se ostvari
3. veće sudjelovanje
Poslovno i utjecaj javnosti
okruženje u procesu odlučivanja
i ekonomska politikauBiH
lokalnoj zajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog vijećnika”u rad općinskih vijeća, ali je
potrebna
Najboljupolitička voljao da
širu sliku se ovakva ideja
poslovnom provedesvake
okruženju u djelo. 6
zemlje daju u svojoj
sinergiji makroekonomski pokazatelji kao i Izvještaj o globalnoj Slika 1: Indeks globalne konkurentnosti za BiH
konkurentnosti koji svake godine publicira Svjetski ekonomski forum
„Svi smo mi zaštita okoliša“
Izvor: Federalni zavod za programiranje razvoja: Konkurentnost 2013.–
(WEF). 2014., Bosna i Hercegovina, Sarajevo, septembar 2013.
Makroekonomski pokazatelji. Kada je o makroekonomskim pokazateljima Prema Izvještaju o konkurentnosti za 2013.–2014, rang konkurentnosti
Što se tiče
riječ, institucija
sljedeća tabelakoje bi se
daje trebalenajznačajnijih
pregled baviti problematikom zaštite
ostvarenih okoliša, postoji problem
i projiciranih u četiri nivoa
BiH u periodu vlastido(država,
od 2004. 2013. entiteti,
kretao sekantoni
od 81.i općine), što upravljanje
mjesta 2004. do 109.
pokazatelja za period 2013.–2016.
čini kompliciranim. U Federaciji BiH za okoliš je nadležno Federalno ministarstvomjesta
okoliša2009. godine.
i turizma, U odnosu
u Republici na zemlje
srpskoj okruženja
Ministarstvo nalazimo
za prostorno se na
uređenje,
pretposljednjem mjestu, ispred Srbije.
građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko
Tabela 3: Makroekonomski distriktu
pokazatelji zaVlada
BiH (točnije,
za periodPododjel za prostorno
2013.–2016. planiranje,
Drugi aspekt urbanizam i zaštita
je vezan za okoliša).
poslovno U FBiH se
okruženje također postoji
odnosi po jednoi
na brzinu
godine
efikasnost
ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, provedbe
nastaju odgodezakona i podršku
i praznine institucija. Prvi
u administrativnom problem
pokrivanju koji je
određenih
Indikator 2013. 2014. 2015. 2016. potrebno apostrofirati su komplicirane, duge i skupe procedure za osnivanje
oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija,
kompanija. Doknesporazume, višestruko
je poduzetniku u EU-uobavljanje istovjetnih
za to potrebno sedamstvari
danai gubitak
i 399
Nominalni BDP u mil. KM 28,023 29,118 30,621 32,339
eura,nadotle
vremena. Unatoč nastojanjima da se osmisle razne strategije zaštite okoliša (npr. NEAP je našem
državnom nivoupoduzetniku za osnivanje
i Strategija zaštite jednog
okoliša FBiH), d.o.o. jedinstvene
kreiranje potrebno
Nominalni rast u % 1,9% 3,9% 5,2% 5,6% u prosjeku 37 dana (nakon dobivanja građevinske i okolišne dozvole te
strategije i posebno njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou.
urbanističke Trenutno što
saglasnosti, nadležnost
traje i dozapola
pitanja zaštitei osnivački
godine) okoliša nakapital
državnom
od
Potrošnja u mil. KM 29,353 30,484 32,011 33,659
2.000 KM.10 Entitet RS je pri tome napravio iskorak i od decembra 2013.
nivou, u pogledu
Investicije usvajanja
u mil. KM međunarodnih
5,324 konvencija,
5,784 ima6,382
Ministarstvo vanjske trgovine
7,311 i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006.
godine uveo „jednošalterski sistem“ kao podršku osnivanju poduzeća.
možda je ublažilo
Bilanca tekućegproblem
računanedostatka
u suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksneNa
oblasti postoji potreba
jednome mjestu formiranja
će budućistabilnijeg tijela na
poduzetnici državnom
dobivati svenivou.
potrebne
2,482 2,588 2,707 2,916 informacije i dozvole, a značajno su smanjeni troškovi i potrebno vrijeme
mil. KM
za pokretanje biznisa. Spominje se osnivački kapital od samo jedne KM,
Nominalni rast uvoza u % 4,1% 7,4% 8,8% 11,2%
2-3 dana za završetak svih procedura te oslobađanje od plaćanja sudskih
3 Nominalni rast izvoza u % 3,1% 7,3% 8,8% 11,3% i administrativnih taksi. I Federacija BiH je smanjila broj potrebnih
Radovi šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005.
4
Nova Hedwigia,
Izvor: FBiH, Vol.Vlada:
93, 1-2, 2011.
Dokument okvirnog budžeta/proračuna 2014.– procedura i zakona na različitim nivoima vlasti koji reguliraju osnivanje
5 2016., Sarajevo, juli 2013., str. 17.
Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. i rad poduzeća. Skoro istovremeno kada i u RS-u, i u FBiH će se nakon
usvajanja seta zakona vezanih za registraciju poslovnih subjekata
6
Izvještaj
Ekološka pravaograđana
globalnoj
u lokalnojkonkurentnosti. Svjetski
zajednici - Zeleni vijećnik, ekonomski
Fondacija Heinrich forumkomitet
Böll BiH i Helsinški je uza ljudska prava, 2011.
7 svome Izvještaju o globalnoj konkurentnosti za 2013.–2014., na temelju
pojednostaviti i skratiti osnivanje poduzeća na pet dana. Registracijski
Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina:
analize 100 irazličitih
2009. Bosna indikatora
Hercegovina ratificirala: Protokolsvrstanih u iz12
o biosigurnosti stupova
Kartagene, konkurentnosti
Konvenciju UN-a o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju
8 Federalni zavod za programiranje razvoja: Konkurentnost 2013.-2014., Bosna i
iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenjuSarajevo,
Hercegovina, odluka i pristupu pravosuđu
septembar 2013.u pitanjima
– premaživotne
WEF,sredine. DirektivaCompetitiveness
The Global o procjeni utjecaja
6 naCentar
životnuzasredinu (EIA)i upravljanje,
politike gotovo je u potpunosti
Izvještaj prenesena u entitetske
o politikama malih i zakone. Usvojeno
srednjih poduzećaje provedbeno
u Bosni zakonodavstvo
Reportza2013.-2014.,
zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene
str 15.
nivoe na površini vode.
i Hercegovini, septembar 2010., str. 16-21. 9 Ibid, str. 18-24.
Ministarstvo
7 2010. financija je
Bosna i Hercegovina i trezora,
ratificiralaForum za koordinaciju
Konvenciju donatora
Espoo o procjeni utjecaja Bosne i Hercegovine:
na životnu 10 WB
sredinu u prekograničnom – IFC:
kontekstu Doing Business
i Štokholmsku 2014
konvenciju - Izvještaj
o trajnim o kompetitivnosti
organskim zagađivačima. BiH, Economy Profile:
Pregled aktivnosti donatora 2010.-2011., 63-65. str. Bosnia and Herzegovina, 10-12. str.
 sudovi će prema najnovijim zakonskim rješenjima imati obavezu klastere i poslovne inkubatore, njihova prekogranična saradnja u okviru

„OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE

izdavanja rješenja o registraciji u roku od pet dana, a rok za dobivanje IPA projekata te internacionalizacija strateški bitnih malih i srednje
identifikacijskog poreznog broja bi trebao biti maksimalno tri dana. Isto velikih kompanija. U BiH trenutno postoji 12 poslovnih inkubatora čiji je
tako je smanjen broj dokumenata koji se podnose registracijskom sudu cilj davati podršku start-up, tj. osnivanju i pokretanju biznisa. Oni pružaju
prilikom osnivanja ili promjene statusa poduzeća. Navedene izmjene su logističku i ekspertnu pomoć korisnicima u vidu prostora, informatičke
korak dalje u procesu implementacije projekata e-uprave i e-biznisa, no opreme, administrativnog osoblja te konsultanata i eksperata. No, na
još smo daleko od procedure osnivanja uobičajene u EU-u te finalizacije žalost, do sada većina inkubatora nije na zadovoljavajući način ostvarila
BRIS sistema.11 U BiH do 2012. godine nije došlo do bitnih promjena postavljene zadatke zbog nedostatne podrške vlada, ali i zbog stihijskog
propisa nego samo njihovog efikasnijeg provođenja. Zbog navedenoga je pristupa u formiranju većeg broja inkubatora.14
Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih
BiH po uvjetima za otpočinjanje i rad biznisa („lakoća poslovanja“) 2012. zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja.
Poduzeća u BiH, također, posebno MSP, smatraju posebno problematičnim
zauzela 110. mjesto od 183 svjetske ekonomije, u 2013. godini smo na 130.
Na naše obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijestidostupnost
o značaju okoliša koji postoji
financijskih i kod građana
sredstava. Problem i kodpredstavlja
onih koji donose odluke. Da
nerazvijenost
mjestu, dok bi u 2014. godini trebali biti na 131. mjestu od 189 svjetskih tržišta novca i tržišta kapitala, hiperlikvidnost bankarskog sektora, koji
suekonomija.
prirodna bogatstva
12
Pad na ugrožena nezainteresiranošću
ljestvici nije Bosanaca i Hercegovaca
nužno rezultat neprovođenja propisa i kaojei nepostojanjem
dominantan uokolišne politike,sistemu,
financijskom dokazujete stanje okoliša irealnog
nelikvidnost njegovihsektora,
glavnih
izostanka napretka; to je u velikoj mjeri rezultat činjenice da druge zemlje u velikoj mjeri generiran i dugovanjima javnog sektora. Banke i pored
komponenti. 1
obuhvaćene analizom napreduju brže u usvajanju i provedbi regulativa i svoje likvidnosti nisu spremne da zbog rizičnosti ulaganja odobravaju
ekonomskih reformi. kredite realnom sektoru u većim iznosima i na duže vrijeme. Isto tako, za
garancije i druge vidove financijskih instrumenata traži se zadovoljenje
niza uvjeta. Načelno, kredite koji se daju realnom sektoru karakterizira
visoka kamatna stopa, kratak rok otplate (prvenstveno za MSP), traženje
Što je nama okoliš? značajnog iznosa kolaterala, hipoteka te obezbjeđenje niza instrumenata
osiguranja naplate potraživanja. Zbog toga su MSP često primorani da
pozajmljuju sredstva od mikrokreditnih organizacija po viskom kamatnim
U Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije navedeno je kako voda nije komercijalni proizvod, stopama.nego naslijeđe koje
Investicijska treba čuvatiagencija
garancijska i zaštititi. (IGA)
Nasuproti tome, vode ubanke
razvojne Bosni
i Hercegovini služe za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja direktno ide u vodotoke). Prošlogodišnje poplave pokazale su kolikoi
nemaju adekvatan potencijal za izdavanje garancija, poslove faktoringa
sl. u odnosu na potrebe naše privrede. U svijetu je u cilju podrške razvoju
je loše stanje sistema za obranu od poplava. Od 79 općina u Federaciji BiH samo ihmalog pet imabiznisa
postrojenje za prečišćavanje
formiran otpadnih vodafinancijske
dijapazon instrumenata stanovništva. Pokrivenost
podrške koji
je sadržan u sljedećim oblicima: mikrokreditiranje, podrška formiranju
vodosnabdijevanjem iznosi 56% u FBiH, 48% u RS-u dok je u zemljama Evrope oko 90%. Upravljanje vodama u BiH karakterizira komplicirana raspodjela nadležnosti
početnog kapitala, investitori „anđeli biznisa“, elektronsko financiranje,
te stoga institucionalna struktura nije odraz stvarnih potreba sektora (npr. u FBiH poduzetnički je za upravljanjerizični
vodama nadležno
kapital Ministarstvo
– fondovi poljoprivrede,
rizičnog kapitala, vodoprivrede
tržište duga, i
Slika 2: Rang BiH na temelju Doing Business indikatora: grantovi, zajmovi, garancije, lizing, faktoring.15 Vezano za upravu i
šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma). implementaciju zakona, nezaobilazno je spomenuti da postupak gašenja
Izvor: Doing Business 2014., str. 8.
poduzeća u BiH (stečajni postupak) traje oko 3,3 godine.16 Za razliku
Onečišćenost
U odnosu na zraka u gradovima
zemlje okruženja je vrlo visoka, što
ponovno smo je posljedica korištenja peći
najlošije rangirani; Crna / ložišta
odneprimjerenih
RS-a, u FBiHzane kvalitetu
postojebh.privredni
ugljena, pravno
sudovineuređene
koji bi seoblasti
bavili komunalne
isključivo
Gora se nalazi na 44. mjestu, Kosovo na 86., Hrvatska na 89. a Albanija pravnim sporovima iz oblasti poduzetništva te gašenjem poduzeća. Naša
energetike
na 90. mjestu.
te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom
praksa, na žalost, ne poznaje na adekvatan način vansudska poravnanja i
emisijom
Pored lošegaSO2. općeg
Započeto je s vođenjem
okruženja Registra zagađivača
za poslovanje, u Federalnom
mala i srednja poduzećaministarstvu
u okolišaovrhe.
instrument i turizma, ali se predstečajni
Isto tako, još ne primjenjuje donesena
postupak uredba ouplaćanju
je zanemaren praksi,
BiH nemaju regulativama2 stvorene pretpostavke za povoljnije poslovanje a Zakon o izvršnom postupku ima dosta nedorečenosti.
naknada zagađivača zraka.
u vidu regulativa prilagođenim njihovim specifičnostima i potrebama.
Isto tako, značajan problem naših kompanija predstavlja oštra i često 4. i vrlo
MSP u BiH u svjetlu
Zemljište
nelojalna je konkurencija
kao prirodni resurskojakrajnje zanemareno.
je posljedica Najveći
izrazitog dio zemljišta
stepena ima značajan nagib
liberalizacije je plitko, što ga svrstava upreuzetih
ona osjetljivaevropskih
koja zahtijevajuobaveza
dodatnu
BiH je 2003. godine potpisala Evropsku povelju o malim poduzećima, a
brigu i poseban način upravljanja primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne2008.
– otvorenosti domaćeg tržišta i neuređenog stanja na njemu. Poseban postoji karta visoko
je potpisan (nosenzitivnih
do sada nije područja ni programi
ratificiran) Sporazumagrookolišne politike.i
o stabilizaciji
problem predstavlja i činjenica da država ne daje adekvatne poticaje
Problem kontaminiranosti tlasusreću
nije primjereno istražen i praćen niti se poduzimaju pridruživanju (SSP). BIH se, prihvativši Evropsku povelju za MSP, obavezala
za izvoz, a kompanije se s nizom barijera necarinske prirode planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće kontaminacije.
na ispunjavanje obaveza iz 10 ključnih oblasti vezanih za obrazovanje i
prilikom izvoza. Zbog neuspostavljanja sistema kvalitete i upravljanja
stručno osposobljavanje za poduzetništvo, efikasniju provedbu zakona,
rizicima u proizvodnji hrane naše kompanije ne mogu izvoziti na tržište
Deponije daleko od očiju (i nosa)
EU-a. Mala i srednja poduzeća, zbog svoje veličine, imaju problem u
privlačenju investicija i dobivanju kredita. Isto tako, veliki broj MSP-a
brže i jeftinije otpočinjanje biznisa, jačanje tehnoloških kapaciteta malih
poduzeća, raspoloživost stručnim znanjima, poboljšanje online pristupa,
podršku razvoju vrhunskoga malog biznisa i razvoj e-biznis modela,
u BiH jezakoncentriran
Agencija u industrijama
statistiku BiH navodi podatak das jeniskom
u 2010.dodatnom
godini svakivrijednosti,
stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg efikasniji
otpada. Odpristup
ukupnojedinstvenom
odloženih okotržištu
milijun
oporezivanje i financijska pitanja,
a značajna su ograničenja vezana za ljudski faktor – nedostatak
istručne
po tona radne
otpadasnage,
u 2010.nedovoljna
g. samo je 0,09% prerađeno. Otpad tese neadekvatna kao i bolje predstavljanje interesa MSP-a u EU-u. 17
Potpisivanjem
prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine SSP-a
obučenost menadžera
te na temelju dokumenta Evropsko partnerstvo BiH se obavezala na
specijalistička znanja. Poduzećima se zamjera i slaba mobilnost rada,
kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede oko dva
ispunjavanje nizamilijuna
kriterijatona
kojiotpada,
se tiču od čega je oko 10%
poduzetničkog opasnoga.
sektora, Samo
no veliki dioje
sredstava i kapitala. Velika je i izloženost MSP-a promjenama regulativa –
ih nije implementiran. Zahtjevi Evropskog partnerstva nisu ažurirani od
oko
novipet posto nastaloga
dodatni zahtjevi poputindustrijskog
fiskalizacijeotpada
doveli adekvatno
su do toga zbrinuto,
da su udok
BiHse ostali otpad
zbog deponira u krugu industrijskih postrojenja ili odlaže slobodno u okoliš.
2007. godine. Evropska unija provodi monitoring provedbe relevantnih
neizmirivanja poreznih i drugih obaveza blokirana 63.692 računa i više
Procjenjuje
od 38.920sepoduzeća.
da je približno
13 180 hatihpovršine
Većina poduzeća zemljišta na području
su mala i srednjaFBiH prekriveno akumuliranim
poduzeća.
principa Smalli neadekvatno
Business Actodloženim
i BiH se industrijskim
nalazi u ranoj otpadom. Sličan problem
fazi implementacije.
Na sastancima Privremenog pododbora za trgovinu, industriju, carine i
Državai s nema
postoji otpadom ni izadekvatne mehanizme
poljoprivrede, stočarstvapomoći kompanijama
te s medicinskim otpadom. u takvoj
Divlje deponije čestodefinirani
se nalaze usupodručju izvorišta (npr.zajalovišteTE Gacko
18 ocjednim vodama
poreze prioriteti vezani MSP u BiH, a oni se odnose
situaciji. Potrebno je otkloniti uočene manjkavosti i poteškoće. Značajan
utječe na izvorišta
potencijal može Ljubinja, Bilećeuvezivanje
predstavljati i Trebinja). malih i srednjih poduzeća u
14 Vidjeti: Umihanić Bahrija, Tulumović Rasim, Arifović Mirela, Simić Slađana.: GEM BiH
2010 – Globalni monitor poduzetništva,Univerzitet u Tuzli, Tuzla, 2011., str. 92.
15 Strategija razvoja MSP-a u BiH 2009.–2011., Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih
11 Martinović Danijela, Šunjić-Beus Mira, Karišik Jasmina: Potencijali i ograničenja u odnosa BiH, str. 49.
razvitku poduzetništva u BiH sa posebnim osvrtom na sektor malih i srednjih poduzeća, 16 WB – IFC: Doing Business 2014. – Izvještaj o kompetitivnosti BiH, Economy Profile:
Ekonomska misao i praksa, Sveučilište u Dubrovniku, Dubrovnik, god XXI (2012.), Br. 1. Bosnia and Herzegovina, 88-92. str.
1
Akcioni
12 WB plan– zaIFC:
zaštitu okoliša,
Doing 2003., Strategija
Business 2014. – zaštite okoliša
Izvještaj FBiH, 2008.
o kompetitivnosti BiH, Economy Profile: 17 Džafić Zijad: Preduzetnička ekonomija – Mala i srednja poduzeća u funkciji
2 Bosnia
Uredba o vrstamaandnaknada
Herzegovina, za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. restrukturiranja tranzicijskih privreda, Denfas, Tuzla, 2006.
str. 5.
i kriterijima
13 Centralna banka BiH: Izvještaj o blokiranim računima u Registru transkcijskih računa 18 Direkcija za evropske integracije: Informacija o zakonodavstvu EU, financijskoj pomoći
CBBiH, Izvještaj: 2. 12. 2013. EU i obvezama BiH u procesu europskih integracija u svezi s oblasti malih i srednjih
 na potrebu jedinstvenog definiranja MSP-a, usvajanje strategije razvoja 5. Preporuke i zaključna razmatranja
MSP-a, koordinaciju
„Renovirani“ i harmonizaciju
federalni Pravilnik zakona
o upravljanju vezanih i za
ambalažom poduzetnički
ambalažnom donesen
otpadu Može je krajemda2011.,
se zaključiti kao i uredba
instrumenti podrškeistoga
MSP-unaziva u RS-u.
uključuju Ipak,
širok njihova
dijapazon
sektor, s naglaskom na MSP, te preuzimanje srodnog acquisa. No, zbog mjera koji treba biti vođen principom „prvo misli na male“. Poslovno
neusuglašenost čini kontrolne
nedostatka napretka u ovom mehanizme
područjuprovedbe
oblast na jedinstvenom
MSP-a tržištu cijele zemlje
nije razmatrana nejasnim
okruženje i neizvedivim.
i regulative morajuUbiti
medijima se naglašava
prilagođeni kakopotrebama
specifičnim uspostava sistema
MSP-a
na zadnjem (petom) sastanku Privremenog pododbora. I u Izvještaju koje će pomoći u prevladavanju njihovih internih i eksternih slabosti. Isto
i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera,
o napretku BiH se navodi da nije bilo napretka u ekonomskoj politici
već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća
tako, prilikom osmišljavanja mehanizama pomoći za MSP treba voditi
koja regulira
zemlje zbogoblast upravljanja
nedostatka ambalažomi istrateške
koordinacije ambalažnim otpadom.te razvoja
orijentacije računa i o fazama razvitka u kojima se nalaze pojedina poduzeća. Svaka
adekvatnih pratećih statistika. Nije do kraja implementirana analiza pojedina faza zahtijeva poseban instrumentarij i fokus na specifična
efekata regulatornih reformi (RIA). Regulatorno okruženje je i dalje područja. Oblici podrške MSP-u obuhvaćaju širok dijapazon mjera: od
dobivanja kredita za početak poslovanja, traženja izvora trajnog kapitala,
Javna (ne)svijest
komplicirano i kompleksno, i dalje su značajne administrativne barijere.
Aktivnosti vezane za provedbu ekonomskih politika fragmentirane su i
podrške u pripremi poslovnog plana, provođenja tržišnog istraživanja,
razvoja financijskih projekcija za poslovanje, traženja odgovarajuće lokacije,
nekoordinirane. Malo toga je urađeno na implementaciji SMA (Single osposobljavanja poduzetnika i zaposlenika, ispunjavanja raznihraznolikosti
zahtjeva i
UMarket
procjeniAct
stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok
– Akt o jedinstvenom tržištu) i operacionalizaciji Foruma i stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne
propisa do povezivanja s drugim MSP-ima i lokalnim vlastima te traženja
odOdbora za MSP.
evropskoga Poduzetnički
i globalnog značaja;servis za stupanj
značajan podrškupromjena,
nije implementiran.
u odnosu na distribuciju i sastav
relevantnih klimatogenih
informacija ekosistema
o drugim te izražen
poduzećima. 20
trend gubitka biološke i
Određeni pomaci su ostvareni iniciranjem unificiranog registra Vodilja može biti dijapazon od 80 mjera navedenih u dokumentu Razvoj
pejzažne raznolikosti.
kompanija Bosna nivou
na državnom i Hercegovina je jedna
i one-stop od rijetkih
sistema, zemalja koja nema
a pojednostavljeni su popis vrsta flore i faune. Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim
malog i srednjeg poduzetništva u Federaciji Bosne i Hercegovine. Naša
i postupci(Kotrošan
skupinama registriranja.
i sur.Evropska komisija, očuvanja
2005.).3 Planiranje međutim,biodiverziteta
i dalje smatra da jebiti ozbiljno
može obavezatek je onda kada budemo
i implementirati znali kakvim
10 ključnih biodiverzitetom
zahtjeva raspolažemo.
iz Evropske povelje o MSP-u Uz
proces registracije i osnivanja kompanija dugotrajan i skup.19 kao i ostale preuzete obaveze nastale potpisivanjem niza dokumenata s
nepoznavanje
Kada je riječ našega prirodnog
o sredstvima kojabogatstva, posljedica nepostojanja
BiH na raspolaganju stoje iz IPApopisa je i nekontrolirano
fondova, EU-om nagospodarenje biodiverzitetom
polju poduzetništva i malogtebiznisa,
javnost neobrazovana o vlastitomi
te zemljama CEFTA-e
za sektor MSP-a i oblast trgovine za period 2007.–2013. namijenjeno je EFTA-e itd.
okolišu. Takvo stanje dovodi do opadanja broja vrsta i nedovoljne zaštite. Nedovoljnu istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji ilustrira podatak da je u studiji
ukupno 26 miliona eura. Većina tih sredstava se odnosila na projekte Sumiramo li dosadašnja razmatranja i stanje u kojem se nalazi bh.
relativno malog tresetišta
poduzetničkog učenja, uzapejzažu
podrškuzaštićenog
lokalnompodručja jačanju utvrđeno
Bijambare
razvoju, poslovnihviše odekonomija
50 vrsta silikatnih algi novih
a sa njom za područje
i cijeli Bosne i Hercegovine
sektor MSP-a, evidentno je(Kapetanović
da je prvii
zona i poslovne
sur. 2011.).4 U Pregledu stanja biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008. navodikorak
infrastrukture. Odobreni projekti iz ranijih godina još
se kakopronalazak političkog konsenzusa. Sljedeći korak je ostvarivanje
floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija
konsenzusa širokog kruga sudionika u vezi s ključnim mjerama koje treba
su u fazi realizacije. Unutar IPA-e i Bosna i Hercegovina ima mogućnost
povećava ovaj broj
sudjelovanja na oko 1500 vrsta.
u Investicijskom okviru za zapadni Balkan (WBIF), koji je poduzeti na putu BiH prema Evropskoj uniji a vezano za strategije razvoja
razvio novi instrument vezan za usvajanje Programa podrške razvoju BiH, sektorske strategije, strategiju razvoja MSP-a i pripadajuće akcione
Upoduzetništva
BiH ne postojeiodgovarajući
inovacijamasistemi informiranja
na zapadnom javnosti
Balkanu iz oblasti
(EDIF). EDIF, zaštite planove.
koji okoliša;
je ne zna seKoordinacija
gdje i kako seaktivnosti na svim
mogu postaviti nivoima,
pitanja, uputitiuzpritužbe
učešće relevantnih
ili prijedlozi,
još u fazi implementacije, sastojat će se od četiri temeljne komponente: sudionika, predstavnika zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, poduzetnika,
jerFonda
ne postoji proveden poduzeća,
za inovativna pravni okvirFonda
za uključivanje
za razvoj javnosti.
poduzeća, Nedovoljno je aktivno
kreditne linije za pružanje
razvojnihinformacija o stanju
agencija, okoliša putem
financijskih publikacija
institucija, i medija. međunarodne
sindikata, Iako se oko 200
jamčenje kreditiranja i tehničke podrške. Suština je uspostavljanje fondova zajednice, domaćih i stranih investitora,
nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje akademske zajednice
napori dai
rizičnog i razvojnog kapitala za financiranje inovativnih MSP-a koji su istraživačkih institucija jedino bi mogla rezultirati konkretnim pomacima
seuostvari
početnoj većefazi
sudjelovanje
razvoja. iKapital
utjecaj javnosti
EDIF-a ubiprocesu
trebaoodlučivanja
iznositi 140u lokalnoj
miliona zajednici, naprimjer
u razvoju pozicioniranjem„zelenog
ekonomije u BiH. Parcijalna vijećnika”u
rješenjarad–općinskih
neuvezani vijeća, ali je
zakoni,
eura. Naša zemlje ima jednog predstavnika u EDIF-u. 6Pored financijskih nepostojanje jedinstvenoga ekonomskog prostora, „šuma“ regulativa,
potrebna politička volja da se ovakva ideja provede u djelo.
sredstava iz programa IPA pomoći, BiH ima mogućnost da sudjeluje preklapanja nadležnosti, nekoordiniranost aktivnosti, nerazvijenost
i u različitim programima EU-a. Mala i srednja poduzeća iz BiH mogu institucija, neadekvatna implementacije, kontrola provedbe i mehanizmi
učestvovati u Sedmom okvirnom programu za istraživanje i tehnološki kažnjavanja, visoki troškovi i dugotrajnost osnivanja poduzeća, korupcija,
„Svi smo mi zaštita okoliša“
razvoj (FP-7), čiji je cilj povezati poslovnu zajednicu i naučnoistraživačke nelojalna konkurencija i visok udio sive ekonomije, politička nesigurnost
institucije. A kada je riječ o sredstvima iz IPA-e II koja bi BiH trebala i nesigurnost investicija, visoka fiskalna i parafiskalna opterećenja, slabo
Što se tiče institucija
povlačiti od 2014. koje bi sepotrebno
godine, trebale baviti problematikom
je istaći dva aspekta zaštite okoliša,Prvi
problema. postoji problem
izgrađena u četiri nivoa vlastiinfrastruktura,
poduzetnička (država, entiteti,loša
kantoni
putna i općine), što upravljanje
infrastruktura i još
je političke naravi, i vezan je za nepostojanje mehanizma koordinacije i mnogo drugih razloga – odbit će svakoga stranog investitora i destimulirati
čini kompliciranim.
dogovora U Federaciji
oko projekata koji biBiH
se za okoliš je iz
financirali nadležno Federalno
sredstava ministarstvodomaće
pretpristupnih okoliša poduzetnike.
i turizma, u Republici srpskojstabilnost
Proračunska Ministarstvo za prostorno
i punjenje uređenje,
budžeta kao
fondova. Postoji
građevinarstvo realna opasnost
i ekologiju, a u Brčkodadistriktu
iz tih razloga
Vladaizgubimo 80-90 miliona
(točnije, Pododjel primarni
za prostorno cilj donositelja
planiranje, urbanizam iodluka
zaštita bit će kontraproduktivni
okoliša). U FBiH također postojina duge po staze.
jedno
eura iz IPA-e II (u periodu 2014.–2020.) Drugi problem je vezan za Gušenje privatnoga sektora zbog nepostojanja razvojnog aspekta budžeta,
ministarstvo
nedostatne zaapsorpcijske
okoliš u svakome od desetNaime,
kapacitete. kantona.programiranje
Potrebni su veliki napori za
pomoći za kooperaciju, nastajukoji
zbog budžeta odgode i praznine uuadministrativnom
je pretvoren pokrivanju određenih
socijalni i administrativni urušava
IPA-u II zahtijeva pristup i metodologiju apliciranja drugačije od onih koji cijeli ekonomski sistem. Privatiziranje profitabilnih kompanija, prodaja
oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija, nesporazume, višestruko obavljanje istovjetnih stvari i gubitak
su postojali do sada. Programiranje predviđa postojanje infrastrukture i nacionalnog blaga – „srebra“ – te reprogramiranje kredita nisu dugoročno
vremena.
usvojeneUnatočzakonenastojanjima
iz evropskeda se osmisle
pravne razne konsolidirane
stečevine, strategije zaštitei usklađene
okoliša (npr. NEAP na državnom
rješenje ni rješenjenivou
kojem i Strategija
bi ijednazaštite
zemlja okoliša FBiH),
trebala kreiranje jedinstvene
težiti.
programe, tačno definirane ciljeve bazirane na ekonomskoj i industrijskoj
strategije i posebno njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom nivou. Trenutno nadležnost za pitanja zaštite okoliša na državnom
politici (sektorske strategije) te indikatore napretka u provođenju ključnih
nivou, u pogledu
oblasti iz akta usvajanja
o MSP-u. međunarodnih
Fokus IPA-e konvencija,
II od 2014.ima Ministarstvo bi na trgovine i ekonomskih odnosa.7 Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006.
godine bio vanjske
integriranome lokalnom ekonomskom razvoju.
možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou.

3
Radovipoduzeća
šumarskog-fakulteta u Sarajevu, 1, 2005.
radni materijal, Zajedničko povjerenstvo za ekonomske reforme i razvoj
4
Nova Hedwigia,
PSBiH, 2.Vol.str.93, 1-2, 2011.
5 19 European Commission: Bosnia and Herzegovina, 2013 Progress report, Commission
Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. 20 Džafić Zijad: Preduzetnička ekonomija – Mala i srednja poduzeća u funkciji
staff working document, Bruxelles, 16. 10. 2013., 40. str. restrukturiranja tranzicijskih privreda, Denfas, Tuzla, 2006., 334-335. str.
6
Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011.
7
Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina:
O VPI BH: Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH; www.vpi.ba) je domaća nevladina i neprofitna organizacija, osnovana 2004. godine u Sarajevu, posvećena
2009. Bosna i Hercegovina
promišljanju ratificirala: Protokol
međunarodnih odnosa o biosigurnosti iz Kartagene,
i euro-atlanskih Konvenciju UN-aprocesa
integracijskih o biološkojBiH.
raznovrsnosti,
Cilj VPIKonvenciju o međunarodnoj
BH je, pružiti pomoćtrgovini ugroženim
državnim vrstama divljih životinja
institucijama i biljaka (CITES),
pri otkrivanju Konvenciju
slabosti i
iz Berna o zaštiti
promociji evropskih divljih
vrijednosti vrsta i prirodnih
prisutnih staništa, Konvenciju
u tim procesima, radi Aarhus o pristupu
povećanja informacijama,
efikasnosti bh.učešću javnostiuu donošenju
institucija odluka ipredstojećih
ispunjavanju pristupu pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja
obaveza.
na životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti prenesena u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno zakonodavstvo za zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene
nivoe na površini vode.
Ovu nezavisnu analizu pripremila je Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH) uz financijsku pomoć Fonda otvoreno društvo BiH.
2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. Decembar 2013.
Pogledi izneseni u ovoj analizi su stoga pogledi VPI BH i ni u kojem slučaju ne oslikavaju poglede Fonda otvoreno društvo BiH.