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DIRECCIÓN

GENERAL DE PRISIONES

INFORME DE GESTION
AGOSTO 2012 - 2015
DIRECCION GENERAL DE PRISIONES

Santo Domingo, Rep. Dom.


2015
Coordinadora General
Licda. Luisa Matos

Supervisor
Lic. Tomás Holguín La Paz

Fotografía
Carlos Guerrero (hijo)
Cristino Antonio Rivera Martínez

Diseño editorial
Leonel Antonio Perdomo C.
email: reoneru94@gmail.com
Vishnu Rafael Almonte H.
email: vishnualmonte@gmail.com

Impresión
AH EDITORA OFFSET, SRL

Santo Domingo Distrito Nacional, República Dominicana


Febrero, 2015
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

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GENERAL DE PRISIONES

CONTENIDO

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GENERAL DE PRISIONES

LIC. DANILO MEDINA SÁNCHEZ


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
“LA EDUCACIÓN ES LA OTRA CARA DE LA LIBERTAD”

LIC. FRANCISCO DOMÍNGUEZ BRITO


PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
“LA EDUCACIÓN TRANSFORMA NUESTRAS VIDAS, NOS HACE
MEJORES COMO PERSONAS, COMO FAMILIA Y COMO SOCIEDAD”

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GENERAL DE PRISIONES

INTEGRANTES DEL EQUIPO DIRECTIVO DE


LA DIRECCIÓN GENERAL DE PRISIONES

Dr. Francisco Domínguez Brito Procurador General de la República

Licdo.Tomás Holguín La Paz Director General de Prisiones

Willy William Sánchez Subdirector General de Prisiones,


encargado de Planificación

Nicolás Fortunato Subdirector de Prisiones encargado


de Tratamiento

Félix Fernández Subdirector de Prisiones encargado


de Seguridad

Santiago Vargas Subdirector Administrativo

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Participación del Director General de Prisiones Tomás Holguín La Paz, En


la Cumbre de los paises de Centroamerica y El Caribe celebrado en Corea

SOPORTE DE LA GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN


GENERAL DE PRISIONES
El soporte de la gestión que hoy presentamos a la ciudadanía, sin
lugar a dudas, lo establece el apoyo incondicional que hemos recibido
del Excelentísimo Sr. Presidente Constitucional de la República, Lic.
Danilo Medina, a través de la Procuraduría General de la República,
encabezada por su titular, Magistrado Francisco Domínguez Brito; lo
cual, ha hecho posible que, luego de tres años, podamos presentar
una Dirección General de Prisiones, totalmente diferente, en cuanto a
los aspectos que determinan su función y razón de ser de la misma.
Si nos remontamos al momento que asumimos la Dirección General,
obliga referir, que a la sazón, los pronósticos en cuanto al futuro y
estabilidad de la misma, eran inciertos; situación que había venido
agravándose en la medida que los ruidos, los escándalos, fugas
continuas, hacinamientos desmedidos, corrupción permanente, pleitos
y desordenes recurrentes, lo cual, todo en conjunto, presentaban un
panorama oscuro, con críticas y quejas sin reservas, que daban a la
postre como resultados, pronunciamientos y calificaciones múltiples
de los actores del sistema, demandando un mínimo de eficiencia, ante
lo que parecía irremediable.
Los contratiempos señalados, lejos de convertirse en obstáculos de
nuestra gestión, se convirtieron en el eje motor, que encendió la chispa
para unificar criterios en torno a un proyecto único e ineludible, para
rescatar la imagen perdida, pero sobre todo, levantar la autoestima
colectiva del recurso humano, practicante colapsada.

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Hoy, gracias al esfuerzo en conjunto, pero especialmente a la vocación


de servicio, el momento actual es completamente diferente, como
resultado de un trabajo mancomunado y enfocado a enfrentar el
problema. Los resultados de esos esfuerzos no pueden ser mejores,
más aún, si resaltamos la precariedad financiera en la que nos hemos
desenvuelto; haciendo de ello un verdadero símbolo de honra al trabajo,
pero por demás, un referente de lealtad, al compromiso asumido.
Los programas y esquemas de trabajos iniciados con la realización
del Censo Penitenciario al comienzo de nuestra gestión, han sido las
herramientas fundamentales de nuestros logros, esto nos permitió
diagnosticar la verdadera realidad de la población carcelaria, así como
la falta de seguimiento al status jurídico que mantenía el sistema
tradicional en una incertidumbre, lo cual alejaba a colaboradores e
instituciones otrora aliados, quienes habían perdido la confianza en el
sistema ante la situación referida.
Los aspectos antes señalados a su vez, generan una gran masa
humana que se corresponde con la población penitenciaria, la cual es
evidente viene determinada por la forma en que el sistema de justicia
enfrenta a las personas que son considerados delincuentes, lo que a
su vez repercute de manera significativa en la gestión de los centros
penitenciarios, motivado a su alto nivel de hacinamiento.
Por todo esto , al evaluar nuestra labor de gestión y presentarla ante
la sociedad dominicana, en virtud a la misión y visión que dentro del
sistema penitenciario cumple esta Dirección General, y en razón a tener
en cuenta que, una gestión eficaz y eficiente, no solo depende de las
condiciones satisfactorias de las cárceles, sino que además dependerá
del desempeño de todos los funcionarios y/o empleados que laboran

Ofrenda floral en el Altar de la Patria encabezada por el Director General de


Prisiones Tomás Holguín La Paz, y el Dr. Fideas Aristy Presidente del Consejo
Nacional de Drogas con motivo del XXIX Aniversario de la DGP

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en el servicio penitenciario; deviene en que, lo que ocurra en el seno


de los recintos carcelarios, estará intrínsecamente relacionado con la
gestión del sistema de justicia en su conjunto y con las presiones que
reciba dicho sistema, no solo de parte de todos los elementos del
Poder Nacional, sino además de la ciudadanía en general.

Participación del Director General de Prisiones Tomás Holguín La Paz, En


la Cumbre de los paises de Centroamerica y El Caribe celebrado en Corea

En esa tesitura, cualquier intento de reforma del sistema penitenciario


deberá formar parte de un programa, el cual deberá ser muy amplio,
y que a su vez, deberá estar dirigido a hacer frente a los desafíos que
plantee la totalidad del sistema de justicia.Por otro lado, es oportuno
señalar, tal y como lo evidencia en este documento, que la Dirección
General de Prisiones debe rendir cuentas ante la sociedad dominicana,
por las actividades que tiene asignada por Ley. Aunque esto es válido
para todos los servicios públicos, lo es para que la colectividad nacional
conozca y evalué nuestra labor de manera particular, porque en gran
medida está exento de la supervisión pública y es un ámbito que se
presta fácilmente al abuso de poder y a la violación de los Derechos
Humanos.
Sin embargo, puede que la interferencia de los elementos del Poder
Nacional en correcta marcha de la gestión penitenciaria, no siempre
se traducirá en una mayor eficiencia en las iniciativas de reinserción
social generada en beneficio de los reclusos que guardan prisión en los
centros penitenciarios.

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La temática cubierta en este documento, demuestra que existe un


conjunto de factores comunes que, en su totalidad, constituyen
un modelo para la buena gestión penitenciaria. No obstante, no es
suficiente considerar estos temas en abstracto, ya que son muchas las
actividades que se quedan sin denotar. También es importante plasmar
en un conjunto de principios claros, los que a su vez, nos han servido
de norte en el accionar de nuestra gestión.
Tanto el énfasis por parte de las autoridades penitenciarias en el
cumplimiento de los procesos correctos, como la exigencia de eficacia
operativa o la presión para cumplir determinados objetivos, los cuales
han sido designados durante nuestra gestión, están basados en una
previa consideración de los imperativos éticos, y los cuales no deben
desembocar en situaciones inhumanas. Si las autoridades penitenciarias
se concentran exclusivamente en los procesos y procedimientos
técnicos, los funcionarios adscritos a esta Dirección General, pueden
llegar a olvidar que una prisión no es lo mismo que una fábrica, que
produce vehículos o electrodomésticos.

Internos de La Victoria ofrecen informaciones en el censo de poblacion penitenciario

En ese sentido, es necesario manifestar que el elemento fundamental


de nuestra dirección, es la gestión de seres humanos, tanto funcionarios
como reclusos. Esto implica que hay cuestiones que trascienden la
eficacia y la eficiencia. Al adoptar decisiones acerca del tratamiento,
traslado, custodia, etc., de seres humanos, la primera pregunta que
debe formularse es: ¿Es correcto lo que estamos haciendo?’.
Por tal circunstancia, cuando las personas piensan en el concepto de:
“prisión”, tiende a considerar su aspecto físico; es decir: muros, cercas
perimétricas, edificios con puertas cerradas y ventanas con barrotes.
En realidad, el aspecto más importante de una prisión es la dimensión
humana, ya que las prisiones tienen que ver fundamentalmente con

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Censo Penitenciario realizado a la población de internos de la Penitenciaria


Nacional de La Victoria

seres humanos. Los dos grupos de personas más importantes de


una prisión son los reclusos y los funcionarios que los custodian. Y la
clave para un centro de privación de libertad bien administrado, es la
naturaleza de las relaciones entre ambos grupos.
Para realizar esta responsabilidad de manera profesional, hemos
requerido de buenas aptitudes e integridad de todo el personal que
está asignado a esta Dirección General; lo cual supone en primera
instancia, que los hombres y mujeres que trabajen en las cárceles deben
ser cuidadosamente elegidos para garantizar que tengan las cualidades
personales y la formación educativa adecuadas. En segunda instancia,
es necesario capacitarles en los principios sobre los que debe basarse
su trabajo, y en las aptitudes humanas y técnicas necesarias para el
mismo; aspecto este que hemos realizado a lo largo de esta gestión, a
fin de sensibilizar y concientizar a los hombres y mujeres que laboran
en este importante servicio a la comunidad.
El personal penitenciario, en representación de la sociedad, tiene un
papel especial en el respeto de su dignidad, por más terrible que sea
el delito que hayan cometido. Este principio de respeto por todos
los seres humanos, sea cual fuese el crimen de que se los acuse, fue
articulado por un famoso ex-recluso, el ex-presidente de la República
de Sudáfrica, Nelson Mandela:
“Suele decirse que nadie conoce realmente cómo es una Nación,
hasta haber estado en una de sus cárceles. Una Nación no debe
ser juzgada por el modo en que trata a sus ciudadanos de más
alto rango, sino por la manera en la que trata a los de más bajo”.
Mandela, N. (1994), El largo camino hacia la libertad, Barcelona,
Círculo de lectores, 1995.

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SITUACIÓN ACTUAL
En las últimas décadas, la República Dominicana ha experimentado
un incremento vertiginoso de la población carcelaria. Aunque
históricamente pueden detectarse períodos de mayor o menor
intensidad del problema, la situación general de los centros
penitenciarios siempre ha sido definida como “crítica”.
Aunque parece existir un relativo consenso para afirmar que el
sistema penitenciario se encuentra en crisis, no existe claridad sobre
el significado y contenido de este término. Dicha crisis ha sido
atribuida a diversos factores que, a su vez, apuntan a distintas causas
y características de la misma. Finalmente, detrás de cada una de estas
perspectivas, se ubica una visión particular sobre la función que deben
cumplir, tanto el Derecho Procesal Penal, como el Sistema Penitenciario
en la sociedad dominicana y respecto al individuo en condición de
interno (preventivo y/o condenado) .
Por tal circunstancia, se puede manifestar que desde la puesta en
vigencia de la Ley 224-84 hasta la fecha, se puede observar que
prevalecen dos perspectivas de análisis, las cuales en ocasiones
pueden combinarse: La primera, considera que la crisis y sus posibles
soluciones deben ser buscadas al interior del sistema penitenciario y
la segunda, la que se ha visto enriquecida e intensificada a partir de
la expedición de la Constitución del 2010 y su contexto sobre los
Derechos Humanos y su protección; la que asocia la palabra crisis con
la situación real y concreta de los reclusos dentro de las instalaciones
penitenciarias.
Así, mientras que en la primera perspectiva prima una metodología
cuantitativa, basada principalmente en la estadística, en el análisis
del funcionamiento del sistema penitenciario y en la formulación de
recomendaciones para adoptar determinadas políticas públicas, en la
segunda perspectiva prima la descripción cualitativa de la situación
física y humana dentro de los recintos penitenciarios y de los factores
determinantes que la rodean.
Lo anterior no quiere decir que ambas visiones no coincidan en
explicaciones y en recomendaciones para abordar y resolver el
problema. No obstante, es claro que tienen aproximaciones y objetivos
distintos.
Es importante destacar que, el gobierno nacional consciente de la
necesidad de establecer condiciones que posibiliten contar con una

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infraestructura penitenciaria adecuada para garantizar el desarrollo de


programas efectivos de readaptación en el sistema penitenciario, ha
hecho esfuerzos, no solo en la inversión de fondos y posibilitando
con ello la ejecución de proyectos a través de los cuales se logre la
recuperación, readecuación, ampliación y equipamiento de todos los
Centros de Reclusión.
Por tal motivo es prudente destacar que en la actualidad, esta
dependencia tiene bajo su responsabilidad la custodia de 16,405
(15,843 hombres y 162 mujeres) internos entre preventivos y
condenados, distribuidos en los diecinueve Centros Penitenciarios a
nivel nacional. Cabe destacar que dentro de esa población de reclusos
existen aproximadamente 1,502 internos extranjeros (1192 haitianos,
44 norteamericanos y 266 de diversas nacionalidades); esta situación
demás evidente, genera un enorme hacinamiento, lo que no solamente
conlleva condiciones de vida infrahumanas, sino que constituye una
condición de violencia potencial que es indispensable prevenir de
manera responsable.
Por otra parte, las diversas visitas de inspección realizadas a todos
los centros penitenciarios, nos ha permitido acercarnos de una forma
directa a la realidad penitenciaria en toda su complejidad, la cual abarca
factores de muy diversa índole. Los elementos de juicio obtenidos,
nos ha permitido efectuar una valoración inicial; se trata de algunos
aspectos de la situación penitenciaria que, por su extraordinaria
importancia, exigen una inmediata solución por parte de los diferentes
poderes públicos del Estado, quienes de una u otra forma, tienen
responsabilidad para garantizar la paz y tranquilidad, no solo de la
población de internos, sino además en la sociedad dominicana.

Encendido por primera vez de un arbol de navidad de la Penitenciaria


Nacional de La Victoria

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El sistema penitenciario, en su marco físico, es decir, en su capacidad


para albergar internos y mantenerlos se encuentra “sobre poblado”.
La rotación de autoridades y las intenciones de cambio no han sido
suficientes para llevar a cabo soluciones verdaderas, muy por el
contrario persiste la ausencia de políticas efectivas; por otra parte, en
los centros penitenciarios existe una mayor proporción de reclusos en
espera de una decisión judicial, con relación a la población que cumple
condena, y por la otra parte, más de una cuarta parte de la población
reclusa está en situación de hacinamiento, lo que ha servido para
caracterizar la última década del subsistema penitenciario en el país y
la situación de inobservancia de los derechos de quienes enfrentan un
proceso judicial o el cumplimiento de una condena.
Para ello, durante la presente gestión, se han previsto la realización de
forma adecuada, de un grupo de eventos a ser desarrollados, a través
de una planificación y realización de proyectos con la colaboración
institucional, de una serie de actores como: la Despacho de la Primera
Dama de la República, Procuraduría General, Cruz Roja Internacional,
Ministerio de Salud Pública, Consejo Nacional del Sida y de Drogas, la
UASD, Kairos, entre otros a quienes de igual forma, se les agradece su
inmenso apoyo desinteresado en pro de la labor que desempeñamos
día a día y que a su vez, nos ha permitido mejorar el cumplimiento de
los objetivos institucionales.
A pesar de ser el problema penitenciario uno de los más críticos del
país, no se le ha buscado una solución acorde en principio, con la
condición de ser humano de cada recluso, los cuales no obstante
están cumpliendo con una sanción como lo es estar privados de su
libertad por un hecho cometido, no pierden su cualidad de seres
humanos, y más aún de ciudadanos con deberes y derechos de rango
constitucional que deben respetarse, y algunos incluso de rango
supraconstitucional tales como los instrumentos jurídicos vinculantes a
la República Dominicana como signatario de los Tratados y Convenios
Internacionales en esta materia.
La readaptación y reinserción social de los reclusos, no puede
lograrse después de haber permanecido sobreviviendo en un medio
hostil, como el existente en los recintos penitenciarios. Conscientes
de esta situación, nuestro esfuerzo ha estado dirigido a enfrentar
este inconveniente, cuyos esfuerzos han comenzado a rendir frutos;
pues, hemos logrado que en los últimos años, el hacinamiento se
haya equilibrado, y por primera vez en diez años, ha mermado su
ascendencia y mostrar una tendencia a la baja, como lo indican los
gráficos siguientes:

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GRAFICOS DE LAS ESTADISTICAS PENITENCIARIAS DE HACINAMIENTO


2009-2014

Capacidad Vs Población
AÑOS GRAFICOS
VARIABLEDE
penitenciaria
TOTAL
LAS MODELOdeTOTAL
ESTADISTICASadultosNUEVO
en República Dominicana 2009-2014
PENITENCIARIAS
TOTAL GENERAL DE HACINAMIENTO
TRADICIONAL MODELO
Capacidad 6,203 4,256 10,459
2009-2014
30,000 Población 16,336 2,815 19,151

25,428

25,203
AÑOS
Capacidad
2009 Tasa de Vs Población penitenciaria de adultos en República
Hacinamiento
VARIABLE
TOTAL MODELO
163.36 TOTAL
-33.86NUEVO Dominicana 2009-2014
83.11
TOTAL GENERAL

24,059
Capacidad 6,133
TRADICIONAL 4,922
MODELO 11,055
Población 17,408 3,335 20,743

21,935
25,000 Capacidad 6,203 4,256 10,459

20,743
2010 30,000
Tasa dePoblación
Hacinamiento 183.83
16,336 -32.24
2,815 87.63
19,151
Capacidad 6,133 5,992 12,125
19,151

25,428

25,203
2009 Tasa de Hacinamiento 163.36 -33.86 83.11

24,059
Población
Capacidad 17,429
6,133 4,506
4,922 21,935
11,055
201120,000
Tasa dePoblación
Hacinamiento 184.17
17,408 -24.80
3,335 80.90
20,743

21,935
25,000
2010 TasaCapacidad
de Hacinamiento 6,042
183.83 7,726
20,743
-32.24 13,768
87.63

13,768

13,713
Población 17,821 6,238 24,059

13,387
Capacidad 6,133 5,992 12,125
19,151

12,125
2012 Tasa dePoblación
Hacinamiento 194.95
17,429 -19.26
4,506 74.75
21,935
15,000
10,459

11,055

TasaCapacidad
201120,000 de Hacinamiento 4,587
184.17 8,800
-24.80 13,387
80.90
Población
Capacidad 16,105
6,042 9,323
7,726 25,428
13,768
2013 Tasa dePoblación
Hacinamiento 251.07 5.94 89.94

13,768

13,713
17,821 6,238 24,059

13,387
10,000
2012 TasaCapacidad
12,125
de Hacinamiento 194.95 -19.26 74.75
15,000 Población
10,459

11,055

Capacidad 4,587 8,800 13,387


2014 Tasa dePoblación
Hacinamiento 16,105 9,323 25,428
2013 Tasa de Hacinamiento
5,000 251.07 5.94 89.94
10,000 Capacidad
Población Capacidad Vs Población
2014 Tasa deAños
Hacinamiento Capacidad Población
0 2009 10,459 19,151
5,000 2009
2010 2010
11,055 2011 20,743 2012 2013 2014
2011 12,125 21,935
Capacidad Vs Población
2012
Años 13,768
Capacidad 24,059
Población
0 2013
2009 13,387
Capacidad 25,428
10,459 Población
19,151
2014
2009
2010 13,713
2010
11,055 201125,203
20,743 2012 2013 2014
2011 12,125 21,935
2012 de la población
Tasa de Hacinamiento 13,768
penitenciaria24,059
en República Dominicana 2009-2014
300 2013 13,387
Capacidad 25,428 Población
2014 Recintos
13,713 25,203
AÑOS CCR's Total General
Tradicionales 259.81
250 2009 163.36 -33.86 83.11
Tasa de Hacinamiento de la población penitenciaria en República Dominicana 251.07
2009-2014
300 2010 183.83 -32.24 87.63
2011 184.17
Recintos -24.80 80.90
200 AÑOS
2012 194.95 CCR's 194.95Total
-19.26 General
74.75
Tradicionales 259.81
250 163.36 2013
2009 251.07
163.36 184.17 5.94 -33.86 89.94
83.11
183.83 251.07
2014
2010 259.81
183.83 -4.70
-32.24 83.78
87.63
150
2011 184.17 -24.80 80.90
200 2012 194.95 -19.26 194.95 74.75
100 163.36 2013 87.63 251.07 5.94 89.94 89.94
183.83 184.17
2014 259.81 80.90 -4.70 83.78 83.78
150
83.11 74.75
50
89.94
100 87.63 80.90
5.94 83.78
0 -4.70
83.11 74.75
50 -33.86 -32.24
-19.26
-24.80
-50
0 2009 2010 2011 2012 2013 5.94 2014
-4.70
-33.86 -32.24
Recintos Tradicionales CCR's Total General
-19.26
-24.80
-50
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Recintos Tradicionales CCR's Total General

Fuente: Departamento de Estadística de la DGP.


División de Estadísticas

División de Estadísticas

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GENERAL DE PRISIONES

Inundación la Penitenciaria Nacional de La Victoria durante el paso de la


Tormenta Isaac en el año 2012

GESTIÓN
LIC. TOMÁS HOLGUÍN LA PAZ
El 16 de agosto del año 2012 fue designado al frente de la Dirección
General de Prisiones, el Mayor General ® Tomás Holguín La Paz (PN) y
ese mismo día las autoridades de meteorología dieron el aviso de que
el país sería afectado por el Huracán Sandy, lo que hizo que el recién
designado funcionario pusieran en ejecución un Plan de Contingencia,
para evitar pérdidas de vidas y de bienes a lo interno del Centro de
Privación de Libertad de La Victoria, el único del sistema que sufre
daños con el paso de fenómenos atmosféricos que afectan al país.
Este plan ejecutado personalmente por el nuevo Director de Prisiones,
Tomás Holguín La Paz, consistió en el traslado de un área a otra, de
los internos que se encontraban en zonas vulnerables, el suministro de
agua potable, comida y medicamentos para los internos.
Las instituciones estatales acudieron al llamado que hizo el Lic. Holguín
La Paz y se presentaron a la Cárcel de La Victoria, entre otras: Defensa
Civil, Salud Pública, los Comedores Económicos, la Iglesia Católica
representada por Fray Arístides Jiménez Richardson, Coordinador de

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

la Pastoral Penitenciaria y la Cristiana representada por la Fundación


Mote.
El operativo que se llevó a cabo de manera exitosa, concluyendo sin
ningún tipo de traumas, a pesar de que se produjo la inundación en
las áreas de los Galpones, el Consulado, y los Patios, no hubo tragedia
alguna que lamentar.
Los trabajos para evitar las inundaciones trajeron como consecuencia
que el proyecto de fortalecimiento de salud de los internos se convirtiera
en una realidad, gracias a la labor que hiciera el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social (MISPAS) quienes se comprometieron a
través de todos los jefes de programas nacionales y del Viceministro
Rafael Chifino, a intervenir el penal de La Victoria, con el objetivo de
preservar el estado de salud de los internos y evitar enfermedades
contagiosas, de transmisión sexual, y otras.
Pero pasada la tormenta y desde su asunción al cargo como Director
General de Prisiones, el Lic. Tomás Holguín la Paz entendió que la
prioridad de la institución era resolver el problema de hacinamiento
que tienen las cárceles del tradicional modelo, dejando así iniciado en
el mes de septiembre del 2012 un Plan Piloto de Censo Penitenciario,
el que se desarrollo a nivel nacional y en todos los recintos carcelarios,
convirtiendose en el pilar de su gestión.
Para la realización de tan importante actividad, la institución recibió el
apoyo de la Oficina Nacional de Estadísticas, a través del señor Fran
Cáceres, quien designó a los técnicos Rafaela Rocha y Leonel Salantte,
los cuales luego de dos jornadas de censo en el recinto de La Victoria,
en compañía del Lic. Tomás Holguín La Paz, diseñaron los formularios
adecuados para obtener la información necesaria de los internos.
Iniciado el Plan Piloto del Censo en el área del Consulado en la carcel
de la victoria, la que contaba con una población de 287 internos y al
finalizar esta primera jornada de censo, se decidió dar continuidad
al plan y como consecuencia , fueron censados todos los internos
no solo de ese Centro de Privación de Libertad, sino que con la
experiencia adquirida de ese proceso arduo, se planifico y desarrollo
durante el año 2013 la continuación en las demás cárceles del modelo
tradicional penitenciario.
Basado en un Plan Integral de Gestión Penitenciaria, el Lic. Tomás
Holguín La Paz entendió que con el censo, se determinaría la real
cantidad que tiene el sistema y por ende se conocería la condición
de salud, educación y estatus jurídico de todos y cada unos de los
internos recluidos.

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GENERAL DE PRISIONES

Como resultados preliminares del censo, el entonces Juez de Ejecución


de la Pena de la Provincia Santo Domingo, Dr. Rafael Báez, trasladó
e instaló a lo interno de la Cárcel de La Victoria su tribunal y desde
allí, dictó sentencias para beneficiar a una población de reclusos de
aproximadamente 200 internos, quienes fueron liberados, en virtud
de que guardaban prisión entre otras causas por: penas cumplidas
vencidas, por enfermedad y conversión de multa.
A su vez, se iniciaron contactos con instituciones que intervienen en
el sistema penitenciario, tanto del área judicial como empresarial, en
busca de bajar los niveles de hacinamiento en el tradicional modelo.
Como consecuencia de estas coordinaciones, se desarrollaron
reuniones con otros Jueces de la Ejecucion de la Pena, Procuradores
de Cortes y Fiscales a nivel nacional, a objeto de crear conciencia
sobre la necesidad de que al momento en que soliciten una medida
de coerción, piensen en penas alternativas diferentes a la prisión, para
evitar que se continúe la sobrepoblación de los centros penitenciarios.
En ese sentido, estos encuentros se produjeron en San Pedro, San
Juan de la Maguana, La Vega, San Cristóbal, el Distrito Nacional y la
Provincia de Santo Domingo entre otras localidades.
Igualmente sostuvimos encuentros con empresarios destacandose:
Pepín Corripio y Juan Ramón Gómez Díaz, en busca de apoyo con el fin
poner en vigencia programas de desarrollo empresarial, que permitan
que internos que obtengan su libertad, tengan opción de lograr
empleos, para que se reinserten en el mercado laboral y no tengan
necesidad de volver a delinquir, cumpliendo así con la reinserción
social de los internos como se establece en la ley 224-84.

Otro encuentro
Magistrado Juez de lafue con de
Ejecución el laRector
audiencia en El Penal de la Victoria
deBáez
Pena Rafael la Universidad
mientras realizabaUTESA, con quien

se conversó sobre la necesidad de que esa Alta Casa de Estudios, le

19
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

otorgue facilidades a los internos para cursar carreras, planteamiento


que la directiva de ese centro de educación superior mostró su
disposición de colaborar.
En igualdad de condiciones y como fruto de la visita que se cursará
al Rector de la Universidad Autònoma de Santo Domingo (UASD)
Mateo Aquino Febillet, fue la realización de un convenio entre la
Procuradurìa General de la Repùblica, la Direcciòn General de Prisiones
y la Universidad Primada de America, mediante el cual los estudiantes
pueden realizar pasantìas en los centros penitenciarios.
La UASD asumió el compromiso de incluir en el pensum de la
Licenciatura en Derecho, la asignatura de “Derecho Penitenciario”,
como una herramienta jurídica-criminológica, que servirá no solo de
estudio, sino además de concienciación sobre la materia en cuestión;
a su vez que permitirá fomentar el espíritu de investigación y el
estudio en la población estudiantil de término, para que elaboren sus
tesis de grados, monografías y postgrados, relacionados al régimen
penitenciario.

Encuentro con EX-Rector Encuentro con el Empresario


UASD Mateo Aquino Febrillet Juan Ramón Gómez Díaz

Este periodo (2012-2013), se han producido traslados de internos de


un recinto a otro, de conformidad como lo señala la Ley 224-84, en
procura de descongestionar las cárceles que tienen mayor cantidad
de reclusos, para lograr que los internos puedan estar en mejores
espacios y con ello, garantizar una mayor calidad de vida en su proceso
de reclusión.
La Procuraduría General de la República y la Dirección General de
Prisiones, desmantelaron los privilegios de que gozaban los internos
de la Cárcel de Najayo, actividad que fue trasladada a los demás
recintos carcelarios, en donde pudieran encontrarse indicios de
ventajas unilaterales de internos en violación a lo que está establecido
legalmente. En ese tenor, se efectuaron varias jornadas en las cuales les
fueron retirados diferentes equipos y electrodomésticos, tales como:
aires acondicionados, estufas, neveras, televisores plasma, teléfonos
celulares, computadoras, laptop, etc. Estos objetos retenidos, les
fueron entregados a familiares de los internos.

20
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Es oportuno destacar que durante nuestra gestión al frente de esta


institución y en cumplimiento de instrucciones recibidas, se iniciaron
los trabajos para la transición al Nuevo Modelo Penitenciario, de la
Cárcel de Najayo Hombres, evento esté que se desarrollo a través
de un anuncio oficial a los medios de comunicación, en el cual se les
manifestaba que la Procuraduría General de la República y la Dirección
General de Prisiones se aprestaban a la readecuación de ese recinto
carcelario para convertirla en un complejo correccional.
Es significativo señalar que, las diferentes acciones desarrolladas en
procura de obtener una serie de equipos, materiales y medios de
transporte, empezaron a ver la luz al final del túnel, al momento de
recibir de la Procuraduría General de la República la asignación de una
ambulancia nueva, la cual fue asignada para su utilización en el penal
de La Victoria, en virtud a la imperante necesidad de un medio de
transporte de esta categoría, lo que ayuda a la atención rápida en
casos de emergencias de los internos.
Tomando en consideración la actividad diaria que genera la custodia
de todos los reclusos que están bajo nuestra responsabilidad, generó
la realización de diferentes visitas con las cuales se buscaba fortalecer
los lazos de colaboración y apoyo que a diario se reciben tanto del
Ministerio de Defensa (MIDE) a través del Ejército de la República
Dominicana (ERD), como de la Policía Nacional, instituciones que
por Ley, son los que tiene responsabilidad en todo los aspecto de
seguridad, convirtiéndose en el soporte para el resguardo de los
distintos recintos penitenciarios a nivel nacional; para lo cual, además
se han efectuado una diversidad de reuniones de coordinación con
todos los encargados de seguridad de esos centros de privación de
libertad.
Otro factor fundamental que se logró instaurar con motivo de
la celebración de las festividades de Navidad y Año Nuevo, fue
la implementación del Plan Navidad sin Fuga, diseñado para la
supervisión nocturna mediante la designación de los diferentes
funcionarios adscritos a esta Dirección General, previa autorización
del Procurador General de la República, cuyo plan de supervisión
abarcó tanto al Sistema Tradicional Penitenciario, como al Nuevo
Modelo Penitenciario, los cuales fueron visitados en coordinación y
apoyo del Ejercito de la República Dominicana y Policía Nacional; con
la aplicación del referido plan, permitió reducir a la mínima expresión
los incidentes e inconvenientes que normalmente se presentan para la
temporada navideña, entre ellos los intentos de fuga.

21
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

PLAN QUISQUEYA
APRENDE CONTIGO
En lo que concierne a este renglón, la Dirección General de Prisiones se
sumó al plan gubernamental, puesto en vigencia por el Excelentísimo
Señor Presidente de la República, Lic. Danilo Medina Sánchez,
denominado: “Quisqueya aprende Contigo”; en este sentido el Lic.
Tomás Holguín La Paz, junto a su equipo de trabajo recorrió todo el
territorio nacional realizando encuentros con las máximas autoridades
Provinciales, a fin de coordinar esfuerzos en lograr alcanzar una tasa
cero de analfabetismo en los recintos penitenciarios pertenecientes al
tradicional modelo.
En la actualidad los recintos pertenecientes al Tradicional Modelo
Penitenciario, han iniciado el proceso de alfabetización dispuesto por
el Estado. En ese sentido y de acuerdo a los resultados del Censo
Nacional Penitenciario realizado por la Dirección General de Prisiones,
se encontraron 3,200 personas privadas de libertad que declararon ser
analfabetas.
En interés de impulsar las acciones de alfabetización para las personas
privadas de libertad, el Equipo Técnico del Plan, creó el Equipo
Nacional de Apoyo a la Alfabetización en los Recintos Penitenciarios,
integrado por representantes de las siguientes instituciones:

Internos graduados con “Plan Quisqueya Aprende Contigo”

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GENERAL DE PRISIONES

Graduación de internos del Centro de Privación de Libertad de La Vega

»» Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia


(DIGEPEP).
»» Dirección General de Prisiones (DGP)
»» Procuraduría General de la República (PGR).
»» Ministerio de Educación (MINERD).
»» Ministerio de Defensa (MIDE).
»» Policía Nacional Dominicana (PN).
»» Modelo de Gestión Penitenciaria (MGP).
»» Pastoral Penitenciaria.

Por recomendación del Equipo Nacional de Apoyo a la Alfabetización


en los Recintos Penitenciarios, se hizo una evaluación del nivel
de escolaridad de las personas internas en todos los recintos
penitenciarios, con lo que se identificó a las personas analfabetas que
se habían declarado en el censo.
En ese contexto, al 28 de Agosto del 2013, fecha en que se realizo
el lanzamiento del “Plan Quisqueya Aprende Contigo” en las cárceles
adscritas a la institución, se evidenció que la cantidad total de internos
analfabetos ubicados en los Recintos Penitenciarios identificados

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GENERAL DE PRISIONES

Internos certificados por las Escuelas Vocacionales de las FF.AA y la Policia


Nacional

asciende a 3,200; todo ello en concordancia con lo señalado en la


Ley No. 224 del año 1984, sobre Régimen Penitenciario, en la que
cita que: “la instrucción de los analfabetos y de aquellos que no hayan
alcanzado la instrucción primaria será obligatoria”.
Es prudente destacar el hecho que, de forma tradicional, en algunos
establecimientos penales se han ejecutado acciones aisladas de
alfabetización, el cual ha estado a cargo de profesores titulares del
MIDER, miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
empleados adscritos a esta institución o incluso, a cargo de internos,
quienes han cumplido con esta loable labor de alfabetización en pro
de los reclusos. Además es interesante indicar que más del 70 % de los
reclusos no llegan al octavo curso aprobado, el 30 % es profesional y
sólo el 10 % ha cursado el bachillerato.
En cuanto al cumplimiento de la responsabilidad que genera todo lo
relativo con la ejecución del Plan “Quisqueya Aprende Contigo”, esta
Dirección General designó como coordinador al Subdirector General
de Prisiones Lic. Willy William Sánchez, quien por instrucciones del
Director, realizó los contactos con los representantes de su ejecución
a nivel de las Provincias, para lograr en primera instancia sobre la
capacitación a quienes fungen como maestros alfabetizadores y
posteriormente su aplicación al nivel de los internos para recibir la
instrucción respectiva.
Culminado el proceso de instalación y posterior aplicación del Plan
“Quisqueya Aprende Contigo” en todos los recintos del tradicional
modelo penitenciario, le correspondió en el año 2014 la realización
de las diferentes graduaciones a todo lo largo y ancho del país, de
todos los grupos de internos ya alfabetizados gracias a la iniciativa
gubernamental.

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GENERAL DE PRISIONES

LIC. DANILO MEDINA SÁNCHEZ

Director General de Prisiones encabeza graduación en Nagua, Maria


Trinidad Sánchez

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GENERAL DE PRISIONES

Director General de Prisiones entrega certificado interno de La Victoria


graduado con las Escuelas Vocacionales de las FF.AA y la Policia Nacional

ESCUELAS VOCACIONALES
DE LAS FF.AA Y POLICÍA NACIONAL
En lo concerniente a esta actividad, la Cárcel de La Victoria desde 01
de agosto 1979, recibe el apoyo de las Escuelas Vocacionales de las
Fuerzas Armadas y la Policia Nacional en materia de educación, lo que
se revela con los 798 internos que se han capacitado desde el 2012
a la fecha con las instrucciones de esta unidad educativa, evidenciada
esta situación en base a los números que presenta esta escuela como
cifras records en el aprendizaje de los reclusos.
Entre los cursos que se imparten en este centro de instrucción están
entre otros: Tapicería, Sastrería, Pintura y Decoración, Informática,
Talla en Madera, Artesanía en Cuerno, Ebanistería, Artesanía en Madera
y Torno, Electrónica e Inversores, Inglés; para ello se dotaron de un
carnet de identificación, a fin de que los interno se beneficien de los
programas aportados por las Escuelas Vocacionales.
Las instrucciones son impartidas por internos acompañados de
un profesor de la institución, quien a su vez, da seguimiento a las
ejecutorias. Para mejor desempeño de estas actividades, tanto
profesores como alumnos, le han efectuado remozamiento al salón
de actos, con el objeto de dar un mejor aspecto a las labores que se
realizan.

26
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Adicionalmente a la parte de instrucción, las Escuelas Vocacionales no


se quedan solo en las capacitaciones, sino que también hacen aportes
en tema de género y violencia impartiendo talleres a los internos sobre
estos temas y su importancia.
Es oportuno indicar que durante el desarrollo de la feria del libro 2014,
los internos de la Cárcel de La Victoria, beneficiarios de los diferentes
programas educativos de esta institución y los cuales se capacitaron,
tuvieron su participación con una exposición de los productos que
ellos elaboran, logrando llamar la atención de los espectadores que se
dieron cita a la misma.
Así mismo es prudente destacar el lanzamiento de libro “Estudiante
sin Drogas”, texto que sirve de base a los reclusos, para evitar que
estando presos, puedan caer en el consumo de drogas, instrumento
educativo elaborado por José Ignacio Ramírez.

Personal masculino de la Dirección General de Prisiones luciendo el uniforme


que se le suminstró

Personal femenino de la Dirección General de Prisiones luciendo el uniforme


que se le suminstró

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

EDUCACIÓN PARA EL PERSONAL DE


PRISIONES
Con la finalidad de que los empleados estuvieran a la altura de los
nuevos tiempos como lo demanda la sociedad, desde el Departamento
de Gestión Humana, se han coordinado una diversidad de cursos de
interés, las cuales guardan relación con las funciones que desempeña
el personal. Las capacitaciones se llevaron a cabo con la colaboración
del Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), entre los
que se dictaron: trabajo en equipo, inteligencia emocional, oratoria
y maestría de ceremonia, alfabetización digital, manejo de conflicto,
supervisión y liderazgo, ortografía, servicio al cliente, y redacción,
entre otros.

Ejecutivos de la Dirección General de Prisiones reciben capacitación sobre


oratoria

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GENERAL DE PRISIONES

Parte del equipo de internos de CPL de La Victoria que trabajan con el


reciclaje de desechos sólidos

PROYECTO SOBRE RECICLAJE

Roberto Antonio Jiménez, es uno de los más de 8 mil internos que


conviven en el recinto de La Victoria. Durante 4 años, desde el l5 de
agosto del 2010, Jiménez guarda prisión en ese centro penitenciario
por la comisión de un delito.
En tiempos de lluvia él y un grupo de internos observaron como el
alcantarillado del penal se llenaba de plásticos impidiendo que las
lluvias drenaran y por ello, causaba inundaciones que dejaban grandes
daños a todos, lo que hizo que aflorara en las mentes de estos internos,
la idea de reciclar los desechos plásticos. Esa idea genera el iniciar
estudios sobre desechos sólidos, para contribuir con la higienización
del penal.
Sorprendentemente en sus inicios el programa de reciclaje de la Cárcel
de La Victoria, encontró resistencia entre los mismos reclusos, que
no entendían los beneficios de que los desechos plásticos fueron
recogidos, hasta que se percataron en tiempos de lluvia, de que las
aguas salían con mayor facilidad por no tener cumulo de basura solida.

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GENERAL DE PRISIONES

Unas 40 toneladas semanales son recolectadas por el equipo de


reciclaje que lo componen unos 20 internos y estos desechos plásticos
son vendidos a empresas privadas y los recursos que generan son
utilizados para la compra de útiles escolares. A su vez y como producto
del reciclaje de la basura, las enfermedades en la Cárcel de La Victoria
han disminuido, y ello lo corroboran tanto las autoridades del recinto
penal, como los internos.
Con este proceso desarrollado y por los resultados obtenidos, se
estudia la posibilidad a futuro, de integrar a toda la comunidad de La
Victoria, para alcanzar la concientización de todos sus pobladores y
del beneficio que ello les generaría.

TRABAJOS DE REMOZAMIENTO DE LA
CÁRCEL DE LA VICTORIA
En lo concerniente a este aspecto y previa las diferentes coordinaciones
realizadas con diferentes Ministerios, se logró con recursos propios de la
Dirección General, realizar una serie de reparaciones y remozamientos
de la estructura tanto interna como externa del penal, pintando todas
las áreas: la cerca perimétrica, médica, administrativa, el pabellón de
los enfermos, el patio interior, el play, el comedor, la panadería y las
verjas.
A su vez, fueron reacondicionadas las áreas de chequeo de visitantes
y recepción de alimentos, en la cual se construyó una acera para
dividir las visitas por sexo, con la construcción de baño para mujeres y
hombres, más la remoción del área de requisa.
En lo que concierne con el programa de readecuación de todos los
centros de reclusión del tradicional modelo penitenciario iniciado en
La Victoria, ha sido planificado su desarrollo a nivel nacional, acciones
estas que se han realizado ya en algunos recintos carcelarios; para lo
cual es interesante destacar como también en el penal de La Victoria
se ha diseñado la construcción de una granja para gallinas ponedoras
y un almacén para materiales de los talleres de pintura y ebanistería.
También se reubicó la basura y el manejo de la misma, con lo cual se
estimula el fortalecimiento de la salud de los internos.
Concluidos los remozamientos las diferentes áreas serán dotadas del

30
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

mobiliario necesario.

Remozamiento del CP de La Victoria

Pavimentacion de los patios interiores del CPL de La Victoria

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GENERAL DE PRISIONES

TALLERES DE DESABOLLADORA Y PINTURA


Como parte del proyecto de remodelación, remozamiento y
readecuación de las cárceles del tradicional modelo, la Victoria por ser
la de mayor hacinamiento, fue el primer recinto carcelario en recibir la
atención que requiere en este aspecto en razón a su estructura física,
Centro de Privación de Libertad que durante al año 2014 fue objeto de,
reparaciones de toda la parte frontal, techos, pisos y paredes; a su vez,
estas reparaciones beneficio los talleres de pintura y desabolladura,
así como el de ebanistería, a los que se les realizó modificaciones
sustanciales en beneficio de la labor que a diario efectúan los internos
que allí desarollan los diferentes trabajos

DEPARTAMENTO DE DEPORTES
Este departamento está encabezado por el señor Henry Cuevas, quien
en compañía del Sr. Rafael Rojas (con más de 26 años de experiencia
trabajando con internos en materia de deportes), han logrado que la
institución a través de la realización de actividades deportivas, como
sana recreación, logren dar seguimiento a los reclusos para el logro de
una verdadera reinserción social, empleando para ello, una cantidad
significativas de competencias tanto internas entre las mismas cárceles
(por pabellones o celdas), así como intercarcelarias, aprovechando
además las coordinaciones y presencia de equipos invitados tanto de
hombres como mujeres que viven en libertad; así como se han

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Equipo de internos que practican basketball en CPL de La Victoria como


parte de la terapia ocupacional

desarrollado torneos de baloncesto, jornadas deportivas, festivales


deportivos, carteleras de boxeo, y eliminatorias deportivas, con la
participación de los internos en los juegos nacionales y simultáneos
de ajedrez que también se realizan a nivel nacional.
En ese orden de ideas y para fortalecer esta actividad, el Director
General de Prisiones, Lic. Tomás Holguín La Paz, visitó al Ministro de
Deportes, con la finalidad de buscar su apoyo en los programas que se
llevan a cabo en los recintos, a través de esta cartera. En esa visita el
Ministro Jaime David Fernández Mirabal, se comprometió a respaldar
la institución en materia deportiva, con la creación de un enlace entre
ambas instituciones, que de seguimiento a los planes que proyecte
hacer la DGP.

Internos de La Victoria practicando basketball como parte del proceso de


rehabilitación

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Pelea de exhibición entre Dahiana Santana Campeona mundial y LiLiana


Martinez Campeona Nacional con motivo de la inauguración del gimnacio
de boxeo en La Victoria

PRISIONES INAUGURA UN  GIMNASIO DE


BOXEO  EN LA PENITENCIARÍA NACIONAL
DE LA VICTORÍA
Con la presencia del ex campeón mundial de boxeo Félix Tito Trinidad
La Dirección General de Prisiones dejo inaugurado este lunes el
primer  gimnasio de boxeo del sistema penitenciario dominicano.
El referido gimnasio se construyó en le recinto penitenciario de La
Victoria
El evento que estuvo encabezado por el Director General de Prisiones de
Tomas Holguín La Paz, contó además con la asistencia de importantes
figuras del mundo del boxeo, entre los que se encuentran Bienvenido
Solano Presidente de la Federación de Boxeo, Franklin Núñez
Comisionado de Boxeo,  Félix Guzmán campeón dominicano y el  Juez
Richard  Natera, entre otros.
El director General de Prisiones, Tomas Holguín La Paz al
pronunciar su  discurso, negó lo que se dice de que   La Victoria es
un cementerio de hombres vivos, dijo que eso no es cierto y la mejor
muestra es la obra deportiva que se inauguro .

Félix Tito Trinidad mientras participaba en la inauguración del gimnacio de


boxeo en La Victoria

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Annelice Roa Howley, y el Director de la DGP Thomas Holguín La Paz reciben placa de
reconocimiento en la ICPA 15th AGM and Conference Thinking Outside the Cell: Reducing
the Use of Imprisonment 27

JORNADA DE SALUD
En el mes de mayo 2013, se creó la Unidad de Salud Mental, bajo
la dependencia de la Subdirección de Asistencia y Tratamiento y la
supervisión del Departamento de Salud.
Ejecución del Proyecto Determinación de la Prevalencia de VIH en
Población Privada de Libertad (PPL) y Detección de Nuevos Casos del
Sistema Correccional Dominicano (SCD)¨ suscrito entre CONAVISIDA
Y D.G.P.
Donación por parte de la Organización Panamericana de la Salud, de
cuatro máquinas para fabricar cloro, para las cárceles de La Vega, El
Seibo y La Victoria.
A través de la coordinación del Departamento Medico y el Programa
Nacional de Control de Tuberculosis del Ministerio de Salud Pública, se
realizó el tamizaje de T.B/VIH a Privados De Libertad de la Penitenciaría
Nacional de la Victoria y La Vega.
Participación del Departamento Médico en la persona de la Dra.
Annelice Roa Howley, conjuntamente con el Director de Prisiones el
Licdo. Thomas Holguín La Paz en la ICPA 15th AGM and Conference

35
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Internos reciben asistencia medica durante la jornada de salud

Thinking Outside the Cell: Reducing the Use of Imprisonment 27


October – 1 November 2013 Colorado Springs, USA. Evento donde fué
reconocida la labor médica, recibiéndose una placa de reconocimiento.
Con la finalidad de hacer el diagnostico de salud de los internos del
modelo tradicional, la Procuraduría General de la República a través de
la Dirección General de Prisiones, llevó a cabo una Jornada de Salud
Integral en el penal de La Victoria, la cual ha se ha extendido a nivel
nacional en los diferentes penales adscritos a esta Dirección General.
Esta medida tiene como objetivo, definir las atenciones básicas de
salud que se deben garantizar a los internos en todos los centros
penitenciarios, para que disfruten de una mejor calidad de vida.
Esta actividad forma parte de un acuerdo realizado entre la Procuraduría,
el Ministerio de Salud, y la Cruz Roja Dominicana, mediante el cual se
ejecutan trabajos conjuntos para mejorar los programas de salud que
se ponen en práctica en el sistema tradicional.
Estas jornadas consisten en realizarle una evaluación a todos los
internos que incluyen: el Tamizaje para hemograma, diabetes, VIH, TB,
Sifilis, examen de orina, medición de los niveles de la presión arterial,
estado de nutrición, medida de peso y talla, así como baciloscopia de
esputo y prueba de sensibilidad e historia clínica, y radiología de tórax,
entre otras experticias médicas.
La jornada incluye también la formulación de alianzas para la capacitación
y sensibilización de los internos en su proceso de regeneración y
transformación a una nueva vida, así como el reacondicionamiento de
los recintos del tradicional modelo, entre otros beneficios.

36
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

LA UNIDAD DE ESTADÍSTICAS DE LA DGP


Los trabajos realizados por la Unidad de Estadísticas de la Dirección
General de Prisiones fueron:
»» Diseño del formulario digital en formato Excel para la digitalización
de los 15,951 registros capturados de Privados de Libertad,
correspondientes al desarrollo del censo llevado a cabo en
diecinueve recintos tradicionales.
»» Respuesta a todas las solicitudes de datos estadísticos recibidas
en la Dirección General de Prisiones, de diferentes instituciones
nacionales e internacionales, directivos y usuarios en general.
»» Identificación de 1,418 registros de rivados de Libertad en el
Sistema de Información de Prisiones, con el campo del Centro
sin actualizar así como se identificaron 808 libertades no
procesadas, haciéndose la gestión de comunicar a cada recinto,
las correcciones a realizar, lo que ha reflejado una disminución
de las diferencias existentes en el Sistema de Información y el
conteo físico de cada recinto.
»» Diseño de formulario electrónico para el uso de la Sub-Dirección
de Tratamiento, para el seguimiento a los ex internos que han
salido de libertad
»» Diseño de formulario digital para la captura de las libertades
realizadas en los recintos tradicionales.
»» Diseño del mapa coroplético, con la representación de la población
penitenciaria por cada Provincia de la República Dominicana.
»» Implementación y diseño del formulario electrónico para la
captura de movimientos diarios a las audiencias de los Privados
de Libertad, con el objetivo de analizar las estadísticas de
movimientos a los diferentes tribunales del país, por cada recinto
penitenciario del modelo tradicional.
»» Gestión y obtención de los shapefiles (cartografía digital) con
la división territorial a nivel de Provincias, Municipios, Distritos
Municipales, Secciones, y Sectores de la República Dominicana,
con el objetivo de representar geográficamente el índice de
libertados por cada sector, donde residen según los delitos que
se cometen con mayor frecuencia.

37
38
División de Estadísticas

EVOLUCION DE LA POBLACION PENITENCIARIA A DICIEMBRE 2002-2014


INSTITUCION PENITENCIARIA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
CCR -SAN FELIPE PTO PTA - - 62 90 178 425 444 492 445 498 551 540 493
NAJAYO MUJERES (CCR A PARTIR DEL 2005) 309 302 220 208 318 312 293 296 279 269 305 305 299
CCR-HARAS NACIONALES - - - 19 19 9 18 18 33 22 37 43
DAJABON (CCR A PARTIR DEL 2005) 194 159 104 93 116 132 174 77 87 88 90 86 86
ELIAS PIÑA (CCR A PARTIR DEL 2006) 86 106 109 92 113 106 134 108 101 123 127 121 127
CCR-SANTIAGO RAFEY MUJERES - - - - 67 86 86 67 68 64 68 68 68
RAFEY STGO (CCR RAFEY HOMBRES A PARTIR DEL 2006) 1,138 1,082 770 745 683 734 681 634 619 622 667 648 629
DIRECCIÓN

MAO VALVERDE (CCR A PARTIR DEL 2006) 362 306 247 329 262 292 281 209 181 175 191 209 314
MONTE PLATA (CCR A PARTIR DEL 2006) 424 416 391 326 192 207 208 179 183 200 199 371 393
SAN FRANCISCO DE MACORIS (CCR-VISTA AL VALLE A PARTIR DEL 2008) 418 399 201 265 316 377 279 432 351 444 417 633 504
CCR-SABANA TORO - - - - - - - - - - - - 46
CCR-SAN PEDRO DE MACORIS - - - - - - - 205 462 556 575 869 807
CCR-LA ISLETA MOCA - - - - - - - 98 461 567 566 853 741
CCR-BANI MUJERES - - - - - - - - 80 82 80 81 81
CCR ANAMUYA-HIGUEY - - - - - - - - - 785 989 1,033 885
GENERAL DE PRISIONES

CCR CUCAMA-LA ROMANA - - - - - - - - - - 692 643 683


CCR-LA VEGA - - - - - - - - - - 684 940 749
MODELO DE NAJAYO (CCR A PARTIR DEL 2013) 2,200 2,227 2,033 1,438 1,273 2,215 2,756 3,130 2,706 3,051 3,030 1,886 1,749
PEDERNALES 50 55 62 53 53 61 79 63 69 53 69 93 72
COTUI 278 300 284 272 390 289 282 437 520 450 546 665 686
MONTECRISTI 189 194 142 161 196 245 338 421 367 433 446 414 425
SALCEDO 98 93 77 88 119 135 116 126 137 118 133 153 141
19 DE MARZO AZUA 204 179 156 133 153 177 171 101 99 102 122 143 154
JIMANI (fue destinado atención victimas terremoto de Haití) 87 111 108 71 65 72 90 124 - - - - -
NEYBA 150 146 142 163 182 195 228 262 311 337 344 391 387
SAN JUAN 325 288 235 253 341 341 324 344 427 469 570 701 673
LA VEGA 435 408 419 413 462 491 880 1,106 1,051 1,179 772 1,420 1,447
SANTIAGO RODRIGUEZ 46 47 47 47 62 80 100 146 145 134 144 153 146
LA VICTORIA 4,556 4,289 3,384 3,589 4,194 3,725 3,656 4,560 5,346 5,474 6,617 7,796 8,255
MOCA 490 483 361 523 613 681 776 988 983 1,056 933 - -
NAGUA 194 171 137 147 119 111 147 106 95 86 174 211 230
BARAHONA 459 444 346 313 319 360 441 557 672 728 781 797 795
LA ROMANA 518 515 491 474 492 463 440 580 667 652 - - -
EL SEYBO 409 421 314 334 362 427 544 946 1,318 974 833 760 749
HIGUEY (MUJERES A PARTIR DE 27 SEPT. 2011) 432 425 364 376 463 509 554 605 251 88 103 117 85
BANI 537 538 397 438 460 505 626 609 806 813 785 747 796
SAMANA 117 143 95 106 162 168 166 290 286 266 266 284 227
KM 15 DE AZUA 373 243 191 174 228 215 293 427 602 560 578 632 597
DEPARTAMENTAL SFM 148

FUENTE: DEPARTAMENTO DE ESTADISTICAS DE LA DGP


151 161 180 175 222 222 333 454 311 472 527 514
OPER. ESPECIALES - - - 46 67 55 49 75 96 95 103 101 127
SAN PEDRO DE MACORIS (MEXICO) 444 409 350 297 350 442 506 - - - - - -
DEPTAL DE SAN PEDRO DE MACORIS 414 377 312 258 236 294 345 - - - - - -
PUERTO PLATA (MOVIDOS A MOCA EN EL 2005 ) 485 537 296 - - - - - - - - - -
División de Estadísticas

EVOLUCION DE LA POBLACION PENITENCIARIA A DICIEMBRE 2002-2014

INSTITUCION PENITENCIARIA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Totales en el Nuevo Modelo 0 0 62 391 1,948 2,313 2,589 2,815 3,335 4,506 6,223 9,323 8,697
Variación porcentual del Nuevo Modelo 531% 398% 19% 12% 9% 18% 35% 38% 50% -7%
Totales en el Modelo Tradicional 16,569 15,964 12,946 12,104 11,852 12,855 14,129 16,336 17,408 17,429 17,821 16,105 16,506
Variación porcentual en el Modelo Tradicional 9% -4% -19% -7% -2% 8% 10% 16% 7% 0% 2% -10% 2%
TOTALES AMBOS MODELOS 16,569 15,964 13,008 12,495 13,800 15,168 16,718 19,151 20,743 21,935 24,044 25,428 25,203
Variación -605 -2956 -513 1305 1368 1550 2433 1592 1192 2109 1384 -225
Variación porcentual ambos modelos -4% -19% -4% 10% 10% 10% 15% 8% 6% 10% 6% -1%

Población penitenciaria
2002-2014
30,000
25,428 25,203
24,044
25,000 21,935
20,743
19,151
20,000 16,718
16,569 15,964 15,168
13,008 13,800
15,000 12,495

10,000

5,000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Variación porcentual de la población penitenciaria a diciembre de cada año 2003-2014


20%
15% 15%
10% 10% 10% 10% 10%
8%
5% 6% 6%
0% -1%
-5% 2003-4% 2004 2005-4% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-10%

FUENTE: DEPARTAMENTO DE ESTADISTICAS DE LA DGP


-15%
-20% -19%

-25%
GENERAL DE PRISIONES
DIRECCIÓN

VARIACION PORCENTUAL ANUAL POR CADA MODELO PENITENCIARIO

39
División de Estadísticas

40
Modelo Tradicional a diciembre de cada año 2003-2014

20%

15% 16%

10% 10%
8%
7%
5%
2% 2%
DIRECCIÓN

0% 0%
2003-4% 2004 2005 2006-2% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-5%
-7%
-10% -10%

-15%
GENERAL DE PRISIONES

-20% -19%

-25%

Centros de Corrección y Rehabilitación a diciembre de cada año 2007-2014


60%

50% 50%

40%
38%
35%
30%

20% 19% 18%

FUENTE: DEPARTAMENTO DE ESTADISTICAS DE LA DGP


12%
10% 9%

0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-7%
-10%
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE PRISIONES.
Reforzamiento y seguimiento externo, de manera continua y de cerca,
de todos los movimientos de traslados de internos a las audiencias,
requeridos por los diferentes Tribunales del Distrito Nacional y
la Provincia Santo Domingo, diseñando rutas oficiales y alternas,
manteniendo una constante vigilancia de  los vehículos utilizados y la
custodia.
Fortalecimiento de la Unidad de Traslados de internos de la Dirección
General de Prisiones, que se encarga de transportar a los Tribunales
los internos peligrosos, así como también, los que han observado mal
comportamiento en los recintos penitenciarios y son trasladados a
otros centros.
Mejora en los servicios y orientación a familias, abogados y público
en general, atendiendo a tiempo sus reclamos y solicitudes, dándole
respuestas en el menor tiempo posible, a los fines de evitar que
se ejerza algún tipo de extorsión por parte de personas ajenas a la
institución.
Coordinación con Organismos de Emergencia del Estado, con el objeto
de estar preparados para los operativos ante posibles evacuaciones de
internos en caso de desastres naturales o disturbios, especialmente de
la Penitenciaría Nacional de La Victoria, que es el centro carcelario más
vulnerable a las inclemencias del tiempo.
Agilización del conocimiento de las solicitudes de traslados y permisos
a favor de los internos.

41
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

DEPARTAMENTO LEGAL.
En atención a la misión asignada por la Ley 224.84, este Departamento
ha realizado una serie de actividades jurídicas, durante esta gestión
que son determinantes para la excelente marcha de la Dirección
General.
Representación Legal, intimaciones para audiencia en los tribunales.
De manera recurrente, este Departamento Legal fue designado para
llevar la defensa de la Dirección General de Prisiones en (1,500)
audiencias ante diversos tribunales, incluyendo los Habeas Corpus y
los Amparos, por tratarse de intimaciones realizada tanto al Director
General de Prisiones como a los Alcaides de todos los recintos
penitenciario, representándolos tanto en las audiencias físicas, como
en las respuestas a los diferentes tribunales

42
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

DIVISIÓN DE SERVICIOS GENERALES


En cuanto a las diferentes actividades cumplidas por este departamento,
podemos citar que durante esta gestión, se han cumplido las siguientes
actividades en la Cárcel de La Victoria:
»» Creación de Esclusa con nuevo portón vehicular para el parqueo
y de entrada directa para personas, todo en tola corrugada, con
puerta peatonal a un lado.
»» Separación de Entrada (empleados y seguridad) y chequeo de
visitantes e internos (creación de espacio para separación de
llegada de internos de los visitantes, propuesta de utilización de
tráiler como oficina de chequeo), área acceso internos (separación
de los que se van hacia audiencias, los que llegan nuevos, y los
que regresan)
»» Área Médica (remodelación en 1er nivel y construcción en el 2do,
incluye nuevo mobiliario-hasta ahora solo hemos podido pintar
y reparar algunos de los existentes-, pintura de los espacios,
remodelación de áreas de dormitorios médicos, emergencia y
recepción, cocina, laboratorios y consultorios, almacén y botica).
»» Área de cocina, comedor, servicio, despensa (remodelación
de parte del espacio de la cocina (terminada el área donde se
colocaran las marmitas) esta parte su planificación es anterior
a este presupuesto de convertir la cocina en semi-industrial-
la remodelación completa incluye la cocina, área de fregado,
preparación de alimentos, despensa, economato, baño de
empleados, área de servicio y readecuación del espacio del
comedor (incluye la entrada desde el patio central y colocación
de barras guías para las filas de servicio).
»» Remodelación de la alcaidía (oficinas, digitación, archivo, espera,
baños, secretaria, etc.)
»» Reparación de verjas existentes (las que son plausibles de
este acto) y construcción de verjas nuevas para reemplazar las
deterioradas.
»» Reparación de canchas y patios de internos
»» Reemplazo de líneas de abastecimiento exterior de agua (tuberías)
en el techo (realizado en un 5%, aún faltan muchos pedidos
de compras que no nos han llegado para seguir trabajando y

43
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

cambiando poco a poco lo que piensan los demás de La Victoria)


para los baños, tinacos y otros.
»» Reparación y reemplazo de línea de abastecimiento de agua
exterior (propuesta según Dossier de la Readecuación entregado
al Procurador)
»» Construcción de baños (duchas) y lavaderos en áreas de patios
de internos (principalmente en el Patio de los Huérfanos)
»» Reparación, remodelación y reemplazo de líneas de drenaje aguas
negras.
»» Limpieza, desinfección y clorinación de tinacos y cisternas por
una compañía.
»» Área eléctrica (iluminación interior y exterior).

Firma de acuerdos entre la Procuraduria General de la Republica y la


Universidad Autonoma de Santo Domingo

CONTRATOS Y ACUERDOS:
»» Firma de un Acuerdo de Apoyo Interinstitucional entre la UASD, la
Dirección General de Prisiones y la PGR.

44
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

ACUERDO CON EL DESPACHO DE LA


PRIMERA DAMA
Previo a una serie de reuniones en el Despacho de la Primera Dama,
especialmente con el equipo de funcionarios designados por esa
dependencia, el Lic. Tomás Holguín La Paz en unión de un grupo de
Subdirectores, iniciaron un intercambio de ideas con el objeto de lograr
en la población reclusa de la Cárcel de La Victoria y a través del desarrollo
de un programa a desarrollarse como Plan Piloto, lograr el aunar esfuerzos
y recursos para la ejecución del proyecto de Reinserción Social en las
Prisiones. Como resultado de esas reuniones se produjo la elaboración de un
acuerdo interinstitucional, en donde las instituciones firmaron una acuerdo
y en él, acordaron la formación psicosocial, educativo y de capacitación
laboral, con la finalidad de promover una efectiva reinserción a la sociedad
de los internos al momento de recuperar su libertad, coordinado esfuerzos
para aportarles aspectos fundamentales para su desarrollo integral. Entre
otras cosas este acuerdo establece también Creación de un Centro de
Orientación Integral para internos de la Cárcel de La Victoria.
El Despacho de la Primera Dama se compromete a cubrir los costos de los
facilitadores que impartirán los cursos, mientras que la Dirección General
de Prisiones facilitará los espacios físicos.
El presente acuerdo tiene una duración de 2 años y su firma puede ser
renovable.

45
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Director General de Prisiones Tomas Holguin La Paz participa en cumbre de


los paises Centroamerica y El Caribe celebrado en Corea

PARTICIPACIÓN DEL DIRECTOR GENERAL DE


PRISIONES EN SEMINARIOS DE CARÁCTER
INTERNACIONAL
La participación del Director General de Prisiones, Lic. Tomás Holguín
La Paz, en diferentes Seminario de carácter internacional, denotan
el interés que existe en la institución por el desarrollo y capacidad
operacional, para cumplir con el rol al cual legalmente le esta atribuida.
En ese orden de ideas, podemos observar como la Dirección General de
Prisiones
Scanned ha estado presente en: en la ICPA 14th AGM and Conference
by CamScanner
Thinking Outside the Cell: Reducing the Use of Imprisonment 2013,
celebrada en la Ciudad de México, fue reconocida la labor del
Departamento de Salud de la institución, al entregársele a la Dra.
Annelice Roa, una placa de reconocimiento por la lucha y erradicación
de la Tuberculosis dentro de los recintos carcelarios de la República
Dominicana; en la ICPA 15th AGM and Conference Thinking Outside
the Cell: Reducing the Use of Imprisonment 2014 Colorado Springs,
Estados Unidos. En Corea, se celebró la cumbre de los países de Centro
America y Caribe, para tratar el tema: Cooperación en Seguridad
Pública entre corea y Centroamérica, donde varios países, expusieron
la situación penitenciaria de sus naciones, pudiéndose notar las
similitudes de problemas entre los diferentes sistemas penitenciarios
de los países participantes.

46
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Director General de Prisiones junto a Nicolás Fortunato y Roberto Santos


Lora, ejecutivos DGP mientras participan en el Taller Regional para la
Clasificación de Privadas y Privados de Libertad en países del SICA celebrado
en Panama

El hacinamiento al igual que en nuestro país, es la máxima preocupación


de quienes dirigen sistemas penitenciarios de los distintos países que
se dieron cita en el Seminario de Cooperación en Seguridad Pública
entre Corea y Centroamérica, además de que nos encontrarnos a la
altura de los estándares internacionales en materia penitenciaria.
Al finalizar la actividad los representantes de los sistemas penitenciarios
escribieron sus necesidades para el mejoramiento de sus sistemas y las
autoridades de Corea se comprometieron a tramitar una colaboración
para los países participantes.

Participación del Director General de Prisiones Tomás Holguín La Paz,


en el Seminario sobre Cooperación en Seguridad Pública entre Corea y
Centroamérica.

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
Desde el año 2012 este Departamento se concentró en el seguimiento
y participación del Censo Penitenciario que desarrollaba la institución,
recorriendo el país, recopilando todas las informaciones de los internos.
Mediante notas de prensa los medios de comunicación fueron
informados de cuanto ocurrió en el mismo. Una vez finalizada la
actividad, se produjo una rueda de prensa en la cual se dieron a
conocer a la sociedad dominicana, los resultados preliminares de dicho
censo. A esto se suma el trabajo diario del monitorio de los medios
de comunicación con la finalidad de estar enterados de cuanto se dice
en los medios sobre la institución. Este aspecto está sustentado en
la lectura permanente de las redes sociales, Periódicos físicos y vía
la web, de noticieros de radio y televisión, así como de programas
especializados y no especializados sobre temas penitenciarios
Por otra parte, el Departamento tuvo a su cargo la organización de las
actividades relativas a la celebración del 29 aniversario.
Estos actos consistieron en primer lugar, en la colocación ante el Altar
de la Patria de una ofrenda floral y en segundo lugar, la celebración
de una misa en la Catedral Primada de América, actividades que
fueron realizadas por primera vez en la historia de esta institución, en
conjunto con el Consejo Nacional de Drogas según lo acordado por
sus Representantes: el Director General de Prisiones, Mayor General
Lic. Tomás Holguín La Paz y el Doctor Fidias Aristy.
Otro aspecto interesante a destacar desarrollado por el Departamento
de Comunicaciones, se corresponde con las actividades propias de las
festividades navideñas de los años 2012, 2013 y 2014 que la institución
celebra para compartir con su personal y aprovechar esas festividades
para confraternizar entre todos los integrantes de la Dirección General.
Es interesante destacar que, durante las celebraciones de las festividades
navideñas del 2014 y por primera vez, el Director General de Prisiones
impartió instrucciones a todos los Alcaides a nivel nacional, para que
elaboraran y encendieran el Arbolito de Navidad.

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DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES

Con la actividad del encendido de un árbol navideño por parte del


Director General de Prisiones y realizado en la Cárcel de La Victoria,
además de evidenciar la bienvenida a la época navideña, este aspecto
que generó en la población penal gran expectativa, por la trascendencia
y significación que este acto motivaba.
Juntos al personal adscrito a la institución, estuvieron presentes
autoridades Municipales e invitados especiales entre los que se
encontraban Juan Hernández, Síndico de esa localidad, entre otros.
La bendición del acto estuvo a cargo del Sacerdote Eligio Díaz Pérez,
Párroco de la Parroquia San Antonio de Padua.
Simultáneamente al encendido de la Cárcel de La Victoria, los restantes
18 recintos penales del sistema, realizaron actividades similares
alusivas al mes de diciembre.
Entendemos que muchos proyectos eran vistos como imposibles, sin
embargo hoy son una realidad, desde nuestra llegada a Prisiones, lo
primero que hicimos fue empoderarnos y conocer los problemas que
aquejaban a los internos para buscarles soluciones a corto, mediano y
largo plazo.
Estas memorias concluyen con la realización de una reunión con todos
los alcaides del país en la cual tratamos el tema de la comida para los
internos
En esa actividad celebrada en el mes marzo del 2015 conto con la
asistencia de la Lcda Yocasta Cruz, subcoordinadora de alimentos y
servicios de la Procuraduría General de la Republica. Allí se trataron
los temas relacionados con la problemática de la alimentación de los
reclusos .

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