TEMA 13: EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA (Ley Nacional 21.

499)

CONCEPTO:

La expropiación por causa de utilidad pública puede ser definida diciendo que consiste en la ocupación de las
cosas de propiedad individual para fines de utilidad pública, mediante la indemnización de su valor y de los perjuicios
directamente derivados de ella.
El proceso de expropiación se produce cuando un organismo público obtiene la propiedad de un bien para un
propósito considerado como de interés público, a pesar de que el titular de la propiedad no esté dispuesto a venderlo.
El derecho individual, es decir, el derecho que tiene el propietario para vender o no la cosa de su propiedad, cede aquí
en presencia del interés social.

La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Se entiende como una limitación al carácter de perpetuo del dominio. Además, implica una mutación en la
titularidad del dominio (pasa del dominio privado al dominio público –del Estado-).
Nadie puede ser privado de su propiedad, sino por causa de utilidad pública, previa desposesión y una
justa indemnización.

Naturaleza y caracteres del poder de expropiación:

La facultad de expropiación corresponde tanto a la Nación como a las Provincias. La facultad de expropiar
corresponde al Poder Legislativo, ya que se desprende de la cláusula que enuncia que la expropiación debe ser
calificada por ley y delega en el Poder Ejecutivo o en las Municipalidades las cosas resultantes de la expropiación.

MARCO LEGAL:

REQUISITOS O CAUSALIDADES PARA UNA EXPROPIACIÓN LEGÍTIMA: son 3

1- Causa de utilidad pública: la expropiación no puede tener lugar para fines de interés privado. Debe haber una
justa y correcta indemnización, pues la propiedad es inviolable salvo que sea para el beneficio del bien
común; es decir, es la ratificación del porqué se lo va a expropiar, detallando su uso. El concepto de utilidad
pública puede ser del orden material, económico o higiénico, o de orden puramente estético para
embellecimiento de la ciudad.
2- Calificada por ley: la legislatura justifica por una ley si se va a expropiar o no. Puede ser puntual, zonal ó
general.
3- Previamente indemnizado: debe dejar indemne al particular por los daños y perjuicios.

CALIFICACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA: La utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la
expropiación, comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del bien común, sea éste de
naturaleza material o espiritual.

SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA:

Podrá actuar como expropiante:

 El Estado Nacional
 El Estado provincial.
 Las municipalidades, los entes autárquicos, las empresas del estado, siempre que estén
expresamente facultados para ello por sus respectivas leyes orgánicas o por leyes especiales.
 Los concesionarios de servicios públicos o de obras públicas cuando la ley los autorice.

La acción expropiatoria (expropiado) podrá promoverse contra cualquier clase de personas, de carácter
público o privado. La nación puede expropiar a las provincias. Las provincias pueden expropiar a la nación.
Ej.: una manzana que contiene una plaza y un banco nacional, el municipio puede expropiar y hacer de toda
la manzana una plaza.

OBJETO EXPROPIABLE:

 Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes convenientes o necesarios para la satisfacción
de la “utilidad pública”, cualquiera sea su naturaleza jurídica, pertenezcan al dominio público o al
dominio privado, sean cosas o no.
  La expropiación se referirá a bienes determinados. También podrá referirse genéricamente a los
bienes que sean necesarios para la construcción de una obra o la ejecución de un plan o proyecto;
en tal caso la declaración de utilidad pública se hará para que surja la directa vinculación o conexión
de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar

 Es susceptible de expropiación el subsuelo con independencia de la propiedad del suelo. Igualmente

son susceptibles de expropiación los inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal.

 La declaración de utilidad pública podrá comprender no solamente los bienes que sean necesarios
para lograr tal finalidad, sino también todos aquellos cuya razonable utilización convenga material o
financieramente a ese efecto.

 Si se tratase de la expropiación parcial de un inmueble y la parte que quedase sin expropiar fuere
inadecuada para un uso o explotación racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de la
totalidad del inmueble. En los terrenos urbanos se considerarán sobrantes inadecuados los que por
causa de la expropiación quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para
edificar por las ordenanzas o usos locales.

 Cuando la expropiación de un inmueble incida sobre otros con los que constituye una unidad
orgánica, el o los propietarios de estos últimos estarán habilitados para accionar por expropiación
irregular si se afectare su estructura arquitectónica, su aptitud funcional o de algún modo resultare
lesionado el derecho de propiedad.

EFECTOS JURÍDICOS DE LA EXPROPIACIÓN

La expropiación ocasiona el traspaso del dominio de un bien produciendo efectos en 2 sentidos:

En relaciones entre partes:

 Obligación del expropiante de pagar o consignar el importe de la indemnización.
 Obligación del expropiado de recibir el importe.
 Transferencia de propiedad del expropiado al expropiante.
En las relaciones con terceros:
 Desde que se dicta la ley de expropiación y el propietario es comunicado, queda inhabilitado para
transmitir o constituir cualquier clase de derechos.

CLASIFICACION: la expropiación puede ser sobre un bien:

a. Puntual: se expropia lugares específicos. Ej.: una manzana para espacio verde.
b. Zonal: se expropian todos los inmuebles de cierto sector. Ej.: todos los inmuebles entre tal y
tal calle.
c. General: se expropia lo que sea necesario para satisfacer el bien común. Muy utilizado en
vialidad. Ej.: puede ser sacar ripio de un terreno.

PROCEDIMIENTOS:

1) Calificación por ley: se dicta la ley de expropiación (Poder Legislativo). La aplicación de la Ley será
distinta de acuerdo a que el expropiante sea la Nación o las Provincias.
2) Causalidad pública: Se notifica al expropiado y se pasa a la Fiscalía de Estado para determinar y
precisar el bien.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

 El procedimiento administrativo de expropiación será previo y obligatorio, pudiendo el

expropiante prescindir del mismo solo en los casos de urgencia, que hagan necesaria la
posesión inmediata del bien a expropiarse.
 Dispuesta por el órgano competente la ejecución de la ley expropiatoria, se procederá a
individualizar el o los sujetos pasivos de la expropiación. Cumplidas estas diligencias, las
actuaciones serán remitidas al Fiscal de Estado.
 El Fiscal de Estado girará las actuaciones a la Comisión de Tasaciones a fin de que ésta
determine el valor que, en concepto de indemnización total, corresponda.
 El Fiscal de Estado procederá a notificar al o los expropiados la indemnización que se ha
estimado y los intimará para que manifiesten su conformidad o, caso contrario, estimen
fundadamente el monto de la indemnización a que se consideren con derecho.
  El expropiado puede:
1) Aceptar: se firmará el acta de advenimiento y pasará al registro de propiedad perfeccionado.
Se dictará el acto administrativo aprobatorio, que dispone la adquisición del dominio y toma
de posesión por parte del sujeto expropiante.

 Se procederá al pago de la indemnización pactada y desposesión del bien expropiado.

2) No Aceptar: pide una contra oferta, y si el estado la acepta se perfecciona, en caso contrario
el Estado inicia un procedimiento judicial.

Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia

del dominio al expropiante mediando sentencia firme, toma de posesión y pago de la indemnización.

PROCEDIMIENTO JUDICIAL:

 No habiendo avenimiento, el expropiante deberá promover la acción judicial de expropiación.

(Cuando no estoy de acuerdo con el valor de la indemnización o cuando habiendo avenimiento no pueda
perfeccionarse la adquisición del bien por hecho imputable al expropiado, se inicia el juicio de expropiación
directo, donde el expropiante es el que demanda).

 Intervienen 2 peritos: el de la parte expropiante y el de la parte expropiada. Con el valor fijado por
la comisión + el valor que da el perito privado, el juez fija un valor y se emite la sentencia.

 Sentencia Fiscal: Suple al acta de advenimiento. La sentencia fijará la indemnización teniendo

en cuenta el valor del bien al tiempo de la desposesión, que en ningún caso podrá ser superior
al reclamado por el expropiado.

 Pago de Indemnización: debe abarcar el valor del bien, más los gastos de la expropiación (no se
paga lucro cesante ni “vista paisajística” del inmueble, salvo que la expropiación se realice por
este motivo, si se pagan daños emergentes).

 Desposesión del bien expropiado: A requerimiento del sujeto expropiante, el juez otorgará la
posesión del bien expropiado.

EXPROPIACION DIFERIDA: Si el Estado dicta la ley y no hace el juicio, empiezan a funcionar “los plazos
de abandono” y difiere dependiendo de las características de la expropiación:
 Caso puntual: 2 años
 Casi zonal: 5 años
 Casi general: 10 años
Cumplido el plazo se considera abandonada la expropiación.
Las disposiciones anteriores no serán aplicables en los casos de reserva de inmuebles para obras o
planes de ejecución diferida, calificados por la ley formal.

La "expropiación diferida" es la "reserva de inmuebles para obras o planes de ejecución diferida por parte del
Estado". Este sistema procura garantizar a los propietarios, la libre disponibilidad de sus bienes y el justo valor
indemnizatorio. Pero hay una especie de trampa, ya que nada dice la ley respecto al tiempo en que esa situación de
reserva puede permanecer incierta. Pero expresamente excluye el abandono en los casos de expropiación diferida, lo
que indica que esa situación puede prolongarse indefinidamente.

El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiación diferida, obtendrá la tasación del
bien afectado con intervención del Tribunal de Tasaciones y notificará al propietario el importe resultante.
Si el valor de la tasación fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes podrá pedir su
homologación judicial y, una vez homologado, dicho valor será considerado como firme para ambas partes.
El Estado no se ve en la obligación de restituir el bien, sino de pagar a su propietario gastos, costas y
daños provocados por la inmovilidad del bien.

EXPROPIACIÓN IRREGULAR: El desposeído (sujeto expropiado) inicia el juicio para que le devuelvan la
propiedad o lo expropien del todo. Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:
 Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido
con el pago de la respectiva indemnización.
  Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulta indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones
normales.
 Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restricción o limitación,
que importen una lesión a su derecho de propiedad.
 En el juicio de expropiación irregular los valores indemnizables serán fijados en la misma forma
prevista para el juicio de expropiación regular. Las normas de procedimiento judicial establecidas
para la expropiación regular, rigen también para la expropiación irregular.

INDEMNIZACION:

 La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y los daños que sean una consecuencia
directa e inmediata de la expropiación. No se tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal,
valores afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagará lucro cesante. Integrarán la indemnización, el importe que correspondiere
por depreciación de la moneda y el de los respectivos intereses.

 No se indemnizarán las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo declaró afectado
a expropiación, salvo las mejoras necesarias.

 La indemnización se pagará en dinero en efectivo, salvo conformidad del expropiado para que dicho
pago se efectúe en otra especie de valor.

 Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante podrá adquirirlo directamente del propietario,
dentro de los valores máximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nación para
los bienes inmuebles, o las oficinas técnicas competentes, para los bienes que no sean inmuebles.

La Constitución de la Nación y la Constituciones de las provincias exigen que la expropiación se realice mediante
indemnización del propietario. La indemnización debe reunir tres caracteres:

 Debe ser previa, lo cual significa que debe ser satisfecha al propietario antes de procederse a la ocupación de
la propiedad por el expropiante, salvo en situaciones de urgencia que exijan la posesión inmediata.
 Debe ser justa, se entiende por justa no solo el pago real de la cosa, sino también del perjuicio directo que le
venga de la privación de la propiedad.
 Debe consistir en dinero, ya que en el fondo, la expropiación es una simple operación de compra venta con
carácter obligatorio o forzoso.

PERFECCIONAMIENTO:

Habiendo acuerdo sobre la indemnización, el avenimiento quedará concluido y se dictará el acto

administrativo aprobatorio, que dispondrá la adquisición del dominio.

Otorgada la posesión judicial del bien, quedarán resueltos los derechos reales o personales que sobre el
mismo estuvieren constituidos. Para la adquisición del dominio de inmuebles por el expropiante no se
requerirá escritura pública, siendo suficiente al efecto la inscripción en el Registro Inmobiliario del acto
administrativo que apruebe el avenimiento o la sentencia judicial que haga lugar a la expropiación.

Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del

dominio al expropiante mediando sentencia firme, toma de posesión y pago de la indemnización.

RETROCESION:

 Procede la acción de retrocesión cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto
en la ley expropiatoria o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos (2) años,
computados desde que la expropiación quedó perfeccionada.

 La retrocesión no sólo podrá lograrse por acción judicial, sino también mediante avenimiento o gestión
administrativa.

 Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motivó la expropiación y, por otra circunstancia,
quedara desvinculado de aquella finalidad, la retrocesión será improcedente.
  Es admisible la acción de retrocesión ejercida parcialmente sobre una parte del bien expropiado.

 Para que la retrocesión sea procedente se requiere que el accionante reintegre al expropiante lo que
percibió de éste en concepto de indemnización con la actualización que correspondiere. Si el bien
hubiere disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminución será deducida de lo que debe
ser reintegrado por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o
útiles introducidas por el expropiante, el expropiado deberá reintegrar el valor de las mismas. Si el
bien hubiere aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho valor no será exigido al
accionante. Si el bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminución
no será deducido del valor a reintegrar por el accionante.

 Si en la sentencia se hiciere lugar a la acción, deberá establecerse la suma que debe reintegrar el
accionante por retrocesión y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo se establecerá el plazo en que
el expropiante debe devolver el bien expropiado.

 La devolución del bien al expropiado deberá hacerse libre de todo ocupante, cargas, gravámenes y
servidumbre que hubieren tenido lugar después de la desposesión.

Plusvalía: al expropiar un terreno para una ruta, el terreno circundante se revaloriza, pero no aumenta la indemnización
por la ruta. Es el aumento del valor del bien como consecuencia de la obra pública.

COMPARACIÓN DE LAS TRES LIMITACIONES

Restricciones Servidumbre Expropiación

Desde el punto de
vista de la legalidad Es limitación al dominio Es limitación al dominio Es limitación al dominio
de la figura
 Se oponen al carácter exclusivo de
 Se oponen al carácter
dominio.
perpetuo del dominio.
 un derecho real perpetuo o
 Es mutación de la
Se oponen al carácter temporario sobre un inmueble ajeno, en
Definición titularidad del dominio, que
absoluto del dominio virtud del cual se puede usar y disponer
pasa de manos del
de él y también de limitar o impedir el
particular a manos de
ejercicio del derecho de propiedad del
sujeto expropiante.
otro.
¿Generan carga o
gravamen al titular SI (es algo que tiene que soportar el titular del dominio)
del dominio?
¿Generan
NO SI SI
indemnización?
Por Ley (norma genérica
del cumplimiento
Creación obligatorio y emanada por Contrato llevado a escritura pública. Son creados por Ley.
una autoridad
competente).
Compatibilizar el dominio
Ventaja o beneficio para el fundo
Causa que lo origina del particular con el bien La utilidad pública.
dominante
común