Desarrollo Comunitario PDF

Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Institucional
Intrumento de aplicación DESCOM-FI
Ministerio de Planificación del Desarrollo

Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional
Instrumento de aplicación:
(DESCOM-FI)
Segunda Edición
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) como par-
te del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeñas Comunidades (APPC), con el apoyo
de la Cooperación Alemana al Desarrollo, ejecutada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del Programa Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Peque-
ñas y Medianas Ciudades (PROAPAC).
El material producido y el contenido en él incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debi-
damente la fuente.
La Paz, septiembre 2012

Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PRESENTACIÓN........................................................................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 11
PRIMERA PARTE:
PROGRAMA AGUA PARA PEQUEÑAS COMUNIDADADES.................................................................... 13
I Marco general del Programa................................................................................................................... 15
1 Objetivo del APPC.................................................................................................................................. 15

2 Componentes del APPC........................................................................................................................ 15
3 Grupo meta del APPC............................................................................................................................ 15
4 Actores e instituciones participantes...................................................................................................... 15
II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para Pequeñas

Comunidades.......................................................................................................................................... 18
1. Desarrollo Comunitario (DESCOM)....................................................................................................... 18

2. Fortalecimiento Institucional................................................................................................................... 18
3. Elementos para la implementación del DESCOM-FI............................................................................. 18
4. DESCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPS........................................................................................ 23
SEGUNDA PARTE
IMPLEMENTACIÓN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)............................................................................................................................................... 29
FASE PREINVERSIÓN
Módulo1: Implementación de la Preinversión......................................................................................... 31
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 34
1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado............................................................... 34

2. Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado.......................................................................... 35
3. Censo Poblacional realizado.................................................................................................................. 36
4. Opción Técnica y Nivel de Servicios aprobados.................................................................................... 37
5. Diagnóstico Integral de la Comunidad realizado................................................................................... 41
6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la población y socializado.............................................. 43
7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecución del Plan DESCOM............................................. 44
8. Acompañamiento al diseño final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado.......................... 45
9. Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado................................................................. 45
10. Proceso de capacitación en control social iniciado................................................................................ 46
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 46
1. Modelo de gestión institucional de la EPSA aprobado............................................................................. 46
C. Matriz de Actividades............................................................................................................................... 47
FASE INVERSIÓN
Módulo 2: Implementación de la inversión.............................................................................................. 53
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 56
1. Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos

de la organización comunitaria validado................................................................................................. 56
2. CRP capacitado para el ejercicio del control social a la construcción de las obras y autoridades
locales o comunitarias y líderes informados para coadyuvar en la participación y el control social....... 57
3. Acto de inicio de obras realizado............................................................................................................ 58
4. Acompañamiento y control social de la comunidad a la
ejecución de obras y DESCOM-FI realizado.......................................................................................... 59
5. Responsables de la comunidad capacitados en destrezas y habilidades
para la operación y mantenimiento de los sistemas............................................................................... 59
6. Obras de Infraestructura recepcionadas provisionalmente.................................................................... 60
7. Comunidad capacitada en educación sanitaria y ambiental................................................................... 60
8. Tarifas aprobadas................................................................................................................................... 61
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 64
1. Diagnóstico Institucional de la EPSA realizado...................................................................................... 64

2. EPSA conformada con directorio posesionado....................................................................................... 64
3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado.................................................................. 66
4. EPSA consolidada institucional y legalmente......................................................................................... 66
5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestión de la EPSA diseñados................. 66
6. Miembros de la EPSA capacitados......................................................................................................... 67
7. Diseño de la Estructura Tarifaria y Modalidades de pago determinadas............................................... 68
FASE POSTINVERSIÓN
Módulo 3: Consolidación del DESCOM-FI....................................................................................... 75
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 78

1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados

en sus roles de control social a la prestación de servicios..................................................................... 78
2. Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento..................................................... 79
3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente........................................................................... 79
4. Evaluación de Medio Término realizada................................................................................................. 80
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 80
1. Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada........................................................................... 80

2. Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión de los servicios
reforzada, catastro de usuarios realizado............................................................................................... 81
4. Implementación de mecanismos de participación en los niveles de toma
de decisiones de la EPSA aplicados....................................................................................................... 82
5. Población sensibilizada para el pago de tarifas...................................................................................... 82
6. Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados.................................................... 82
FASE POSTPROYECTO
Módulo 4: Operación y mantenimiento.................................................................................................... 87
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 90
1. Población ejerce el control social de la prestación de

servicios y gestión local del saneamiento............................................................................................... 90
2. Población con prácticas de higiene y uso responsable de los servicios................................................. 90
3. Población con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias........................................................... 90
4. Saneamiento básico en el POA del GAM priorizado.............................................................................. 90
5. Evaluación de Impacto ejecutada........................................................................................................... 90
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 91
1. Plan de Operación y mantenimiento implementado............................................................................... 91

2. Aplicación de la estructura tarifaria aprobada......................................................................................... 91
3. Reuniones informativas y rendición de cuentas
del manejo económico de la EPSA realizadas....................................................................................... 91
4. Plan de Seguridad del Agua y control de calidad físico-químico y
bacteriológico del agua suministrada realizados.................................................................................... 91
5. Acciones de educación sanitaria realizados permanentemente............................................................. 92
6. EPSA registrada en la entidad reguladora.............................................................................................. 92
7. Predios utilizados para la prestación de los servicios saneados............................................................ 92
8. Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas.................................. 92

9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizada....................................................................................... 92
ANEXOS...................................................................................................................................................... 97
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM-FI................................................... 99
Instrumento No. 1..................................................................................................................................... 102

FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES............................................................................... 102
Instrumento No. 2..................................................................................................................................... 104
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN............................................................................................................ 104
Instrumento No. 3..................................................................................................................................... 107
ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO.......................... 107
Instrumento No. 4..................................................................................................................................... 109
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL............................................ 109
Instrumento No. 5......................................................................................................................................111
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL
PROYECTO (CRP).....................................................................................................................................111
Instrumento No. 6..................................................................................................................................... 113
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL......................................................113
Instrumento No. 7..................................................................................................................................... 117
GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO....................117
Instrumento No. 8..................................................................................................................................... 125
BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO.................................................................................. 125
Instrumento No. 9..................................................................................................................................... 131
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LÍNEA BASE........................................................................ 131
Instrumento No. 10................................................................................................................................... 135
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM...................................................................................................... 135
Instrumento No. 11................................................................................................................................... 137
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL................................................................................... 137
Instrumento No. 12................................................................................................................................... 140
MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO................................................................................... 140
Instrumento No. 13................................................................................................................................... 141
CONTENIDOS MÍNIMOS EN CAPACITACIÓN PARA CONTROL SOCIAL.............................................. 141
Instrumento No. 14................................................................................................................................... 147
MODELO DE GESTIÓN PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA EPSA........................................................... 147
Instrumento No. 15................................................................................................................................... 156
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA............................................................................ 156
Instrumento No. 16................................................................................................................................... 157
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA........................................................................................ 157

Instrumento No. 17................................................................................................................................... 162
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.................................................................................................... 163
Instrumento No. 18................................................................................................................................... 170
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA............................................................................................ 170
Instrumento No. 19................................................................................................................................... 174
MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..................................................................................................... 174
Instrumento No. 20.........................................................................................................................................
MODELO DE FORMULACIÓN DE POA Y PRESUPUESTO
(Revisar módulos 35 -36 de la mochila del ejecutor).......................................................................................
Instrumento No. 21................................................................................................................................... 177
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES.................. 177
Instrumento No. 22................................................................................................................................... 178
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA CAPACITACIÓN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL................ 179
Instrumento No. 23................................................................................................................................... 183
GUIA PARA LA DETERMINACIÓN O AJUSTE DE TARIFA....................................................................... 183
Instrumento No. 24................................................................................................................................... 185
VISITAS DOMICILIARIAS.......................................................................................................................... 185
Instrumento No. 25................................................................................................................................... 187
VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES...................................................................................................... 187
Instrumento No. 26................................................................................................................................... 188
MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRA.................................................................. 188
Instrumento No. 27................................................................................................................................... 189
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A
LA EPSA..................................................................................................................................................... 189
Instrumento No. 28................................................................................................................................... 190
INVENTARIO BÁSICO DE INFRAESTRUCTURA..................................................................................... 190
Instrumento No. 29................................................................................................................................... 193
LEVANTAMIENTO CATASTRAL................................................................................................................ 193
Instrumento No. 30................................................................................................................................... 194
INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS “LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA”................... 194
Instrumento No. 31................................................................................................................................... 199
EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN DESCOM................................... 199
Presentación
El principio constitucional que reconoce el acceso universal y equitativo al agua y alcantarillado como un
derecho fundamental estableciendo al Estado -en todos sus niveles- como responsable de la provisión del
servicio, compromete a que todas sus instituciones –en el ámbito de sus competencias- realicen los esfuer-
zos necesarios para que las bolivianas y bolivianos puedan hacer ejercicio de su derecho constitucional.
El FPS como entidad del Órgano Ejecutivo del Estado, encargada de la ejecución de programas de inver-
sión pública –fundamentalmente de infraestructura social y de apoyo a la producción– reúne una importan-
te experiencia en proyectos de agua y saneamiento básico, aspecto que permite concluir que la ampliación
de capacidades en este tipo de intervenciones -para la gestión tanto de gobiernos autónomos municipales,
entidades prestadoras de servicios y la propia comunidades esencial para lograr la sostenibilidad del pro-
yecto en el mediano y largo plazo.
La estrategia que se implementó en la ejecución de proyectos de agua y saneamiento incorporó el Desa-

rrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI como un componente a través del cual se
generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos en GAMs y comunidades desde la formulación
de los proyectos, hasta la conclusión de las obras, entendiendo que un eficiente participación de los acto-
res del proyecto debía darse desde su concepción misma. La virtud del proceso se halla en que contó con
instrumentos orientadores que definieron las acciones en cada fase del proyecto, brindándole un carácter
técnico y planificado, evitando que sus acciones sean resultado del empirismo.
El trabajo del Desarrollo Comunitario en estos años ha generado un cúmulo de lecciones aprendidas que
es necesario se plasmen en la actualización de las prácticas e instrumentos relacionados, como un meca-
nismo de retroalimentación que coadyuve a mejorar la eficiencia de los resultados finales que se pretende
alcanzar.
En ese entendido el Programa Agua para Pequeñas Comunidades, a través del FPS, se ha dado a la tarea
de actualizar el presente instrumento con el objetivo de aportar a la construcción de una memoria técnica
del Desarrollo Comunitario y que de su aplicación se puedan evidenciar mejoras en la gestión de los ser-
vicios y mayor participación y compromiso de los actores locales en la administración de sus proyectos.
Con estos antecedentes, se pone a disposición de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, el
presente Instrumento de Aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI.
En él se encuentran todos los elementos que permitirán un desempeño eficiente de las actividades del
componente en el marco de la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Lic. Juan Carlos Munguía Santiesteban

DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO DEL FPS
9
Introducción
El instrumento de aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como

parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeñas Comunidades APPC, en su primera
edición ha sido puesto en práctica en los proyectos de la primera cartera, donde ejecutores y supervisores
de este componente han aplicado su contenido en las diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica el
FPS. Producto de esta aplicación, durante el período de monitoreo a la implementación del Programa, se
han evaluado sus resultados a través del seguimiento a proyectos piloto.
Con la realización de talleres específicos, se han recopilado las observaciones, críticas y sugerencias al
documento, que han permitido trabajar esta segunda edición con el objetivo de entregar a los ejecutores un
instrumento de ayuda en la orientación metodológica y los elementos teórico – conceptuales necesarios
para apoyar una mejor implementación de proyectos de agua potable y/o saneamiento, donde la participa-
ción determinante de la comunidad o población, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos
municipales promueven responsabilidad y obligación social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didáctica, integral y
secuencial, articulado al componente técnico del ciclo del proyecto de FPS. Al igual que la primera edición,
especifica claramente los periodos de ejecución según fases, módulos, las actividades a desarrollar y los
resultados a lograr.
Su aplicación y adaptación están en función de las necesidades específicas desde la pre - inversión y la
inversión de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitación, amplia-
ción y/o construcción nueva. Asimismo se valora las características de los ámbitos de intervención, tiempo
de ejecución de obras de corta, mediana y mayor duración, el tipo de población dispersa, semi dispersa y
concentrada, hasta 10.000 habitantes.
Es fundamental una correcta comprensión de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito básico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, así como de los equipos de trabajo
del área social y técnica involucrados en la implementación, cuenten con conocimientos y capacidades so-
bre estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:
Primera parte: Programa Agua para Pequeñas Comunidades.
Segunda parte: Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeñas Comunidades, establece el
objetivo y los componentes, grupos meta, ámbitos de intervención y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos teóricos
y operacionales que respaldan las características del accionar social, complementado con las Medidas de
Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
11
Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente técnico y la articulación del
DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa.
La segunda parte, Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),

constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos teóricos esenciales y las metodologías
desarrolladas en fases, módulos y actividades que contribuirán a sentar las bases de la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada módulo resultados, acti-
vidades, actores, indicadores, medios de verificación, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operativización
de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia técnica,
acompañamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesio-
nales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
Programa Agua para

Pequeñas
Comunidades
PRIMERA PARTE El Programa Agua para Pequeñas Comu-
nidades ejecuta la construcción de infraes-
tructura de agua y saneamiento, diferen-
ciada por tamaño de población en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el
Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
13
I. Marco General del Pro- 2. Componentes del APPC
grama El Programa APPC tiene cuatro componentes

articulados, que conforman un todo coherente y
E
l Programa Agua para Pequeñas Comuni- completo, con el fin de brindar a las comunida-
dades APPC está financiado por el Banco des un servicio integral y a la vez sostenible. Los
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Go- componentes son:
bierno Alemán, representado por la KFW1 y
técnicamente asistido por la GIZ2. El programa fue (a) Proyectos de agua potable y saneamiento.
elaborado en base a las experiencias, resultados
y lecciones aprendidas del sector y fundamental- (b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento insti-
mente del Programa de Saneamiento Básico para tucional de las EPSA.
Pequeños Municipios (PROAGUAS) del BID.
(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los
Los proyectos de Agua Potable y Saneamien- Gobiernos Municipales y la capacitación de
to Básico ejecutados en el marco del Programa los proveedores de los servicios.
APPC, están conformados por inversiones en
tangibles (obras) y en intangibles (capacidades (d) La gerencia del Programa.
humanas e institucionales) que dirigidas al desa-
rrollo de capacidades institucionales y sociales se Este Instrumento de Aplicación de Desarrollo Co-
expresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA). munitario y Fortalecimiento Institucional, presenta
de manera específica el Componente del APPC
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son deci- y está dirigido a los ejecutores del DESCOM-FI
siones y acciones orientadas a generar los proce- para apoyar la implementación del mismo.
sos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) orientados a fortale- 3. Grupo Meta del APPC
cer las capacidades y roles de la comunidad, de
la EPSA3 y del Gobierno Autónomo Municipal El grupo meta del Programa está constituido por
(GAM). las poblaciones comprendidas hasta 10.000 ha-
bitantes, quiénes se beneficiarán con proyectos
Esta conjunción entre tangible e intangible de un de agua y saneamiento.
proyecto, tiene la finalidad de generar la sosteni-
bilidad de la prestación de servicios básicos de
agua potable y saneamiento de una comunidad
4. Actores e Instituciones Partici-
o población, incluyendo a todos los actores y cu- pantes
briendo los aspectos vinculados con la integrali-
dad de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo La participación integrada y coordinada de los
Comunitario y Fortalecimiento Institucional con distintos actores es fundamental para el logro de
los correspondientes temas transversales como los objetivos que plantea el Programa APPC, ello
medio ambiente, género y generacional. fortalecerá las actividades, antes, durante la eje-
cución y en el post proyecto.
1. Objetivo del APPC El cuadro que se presenta a continuación mues-
tra los distintos grupos de actores y su rol en el
“Incrementar la cobertura de servicios sostenibles Programa:
de agua y saneamiento, mejorando la calidad y
sostenibilidad de los mismos en poblaciones de
hasta 10,000 habitantes”.
1. KfW Cooperación Financiera Alemana

2. GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo
3. EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
15
Órganos rectores: MMAyA4, VAPSB5

Son responsables de establecer políticas sectoriales, dentro de las cuales será ejecutado el APPC. Definen el con-
cepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuará el seguimien-
to y monitoreo del Programa.
Órgano de fiscalización y control social: AAPS6

Es responsable de la fiscalización y control social de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento
en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS7

Es responsable de la ejecución del APPC.
Actores institucionales
• EPSA: Es la institución operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestión (OTB8, CAPyS9,
Cooperativa u otra forma organizativa que la legislación boliviana contempla). Su función es gerenciar el buen
uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC
son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarán los ejecutores DESCOM-FI.
• GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operación sostenida del
servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdicción. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA muni-
cipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las cláusulas referidas al fortalecimiento institucio-
nal de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y Control Social del FPS.
- Realizar los procesos de adjudicación y contratación de los componentes preinversión, ejecución de obras y
DESCOM-FI, supervisión de obras y DESCOM-FI.
- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdicción.
- Enviar a los funcionarios técnicos que corresponda a los eventos de capacitación en temas de proyectos de
agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligación de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho
de uso de los sistemas construidos.
4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

5. VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
6. AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico
7. FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
8. OTB Organización Territorial de Base
9. CAPYS Comités de Agua Potable y Saneamiento
16
Actores técnicos
• TÉCNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el
dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximación de los posibles impactos ambientales.
• TÉCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEÑO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseño final de un pro-
yecto.
• EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.
• SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecución de la obra de infraestructura.
• EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.
• SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
• FISCAL: Técnico del FPS responsable de la fiscalización con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendiéndose por comunidad al conjun-
to de personas que habitan en un mismo territorio, están unidas por vínculos de vecindad, tienen objetivos vitales
comunes y cuentan al menos con un mínimo de organización.
SOSTENIBILIDAD
de la obra y del
proceso que la
construyó
ad
El Gobierno
nid
SA
Municipal
mu
E P
co
La
La
17
II.Desarrollo Comunitario 2. Fortalecimiento Institucional
y Fortalecimiento Insti- El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA

es un conjunto de actividades orientadas a su
tucional en el Programa constitución y estructuración legal y organizativa.
Desarrolla procesos necesarios para la presta-
Agua Para Pequeñas Co- ción de los servicios y la definición de funciones
munidades y capacitación de los recursos humanos encarga-
dos de estos procesos.
1. Desarrollo Comunitario En su aplicación en el Programa, el FI es una

(DESCOM) estrategia de intervención conjunta y articula las
obras físicas y al DESCOM, con el propósito de
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de ac- generar condiciones sostenibles para la presta-
ciones para el desarrollo de procesos sociales, ción de los servicios.
procedimientos e instrumentos, que promueven la
participación de la comunidad con conocimiento, 3. Elementos para la Implementa-
la demanda informada y la integración de lo técni- ción del DESCOM-FI
co y lo social, abordando no sólo lo individual y/o
grupal, sino también las estructuras sociales, po- La implementación del DESCOM en el Programa
líticas, económicas, etc. Este enfoque se expresa APPC se enmarca en la Estrategia Social Secto-
en la Estrategia Social de Saneamiento Básico rial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elemen-
(ESSB). tos han sido integrados y adaptados para alcan-
zar el objetivo del Programa. El gráfico siguiente
A este enfoque se suman los elementos de la presenta los elementos para la implementación
Gestión Político Social (GPS) desarrollada por el del mismo:
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sani-
tario PROAPAC10 que moviliza a los actores del
saneamiento básico, a incorporar la gestión inte-
Transversales
gral del recurso hídrico, con base en los principios
Principios del
de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y DESCOM y
Lineamientos del
equidad, bajo un enfoque basado en el trabajo in- Programa
terinstitucional y la sinergia de las potencialidades
sectoriales y locales.
DESCOM-FI en el
Programa a APPC
La integración de los elementos de la evolución
del enfoque del DESCOM que están insertos en la
ESSB muestra que el mismo está dirigido a lograr:
• La corresponsabilidad para la sostenibilidad de Ejes de Acción Monitoreo y

y MVA Evaluación
la inversión,
• El acceso universal a servicios de calidad de

agua y saneamiento,
• El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
• La solidaridad entre los diferentes niveles pobla-

cionales donde se prestan los servicios.
10. Módulo de Gestión Político Social (GPS) PROAPAC 2005.
18
3.1. Enfoques Transversales
Las transversales de género, generacional, interculturalidad y gestión integral de recursos hídricos (GIRH)
se expresan en el APPC en la implementación del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
Transversales Aplicadas en la Implementación

del DESCOM-FI
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse,
aceptarse, respetarse, tolerarse en las
interacciones que genera el DESCOM
en medio de la diversidad de culturas y
valores.
Enfoques Transversales
Elementos del DESCOM
EQUIDAD DE GÉNERO
Incorpora a las necesidades e intere-
Transversales ses de mujeres y hombres en todas
las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades específicas
de niñas y niños, adolescentes, jovenes
y adultos mayores y promueve su reco-
nocimiento como actores del desarrollo,
gestando acciones para su participación
y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del
DESCOM, el uso adecuado, y eficiente
conservación, protección, mejoramiento
del medio ambiente, los recursos natu-
rales y los servicios que se prestan.
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementación del Desarrollo Comunitario en el sector de sa-
neamiento básico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
19
En la transversal de interculturalidad el DES- Hídricos (GIRH), que se entiende como un pro-

COM-FI debe tomar en cuenta los procesos y acceso que “promueve el desarrollo coordinado del
titudes de las culturas que interactúan en cada agua, de la tierra y de los recursos relacionados,
comunidad asegurando que las personas se con el fin de maximizar el bienestar social y eco-
respeten, toleren y acepten facilitando su parti- nómico con equidad y sin comprometer la sos-
cipación en el marco de objetivos comunes. El tenibilidad de los ecosistemas vitales”. (Plan Na-
respeto a los usos y costumbres de las distintas cional de Desarrollo, Pág. 21). Esta combinación
culturas orientarán la planificación y ejecución de integra la gestión social con el manejo técnico en
actividades. síntesis es un enfoque técnico social y ambiental.
La transversal de equidad de género implica La gestión social del agua y ambiente de cuencas
un compromiso al momento de diseñar y ejecutar implica la interacción de la diversidad de usua-
las actividades, para asegurar que los intereses rios, organizaciones y actores institucionales
y necesidades tanto de las mujeres como de los involucrados en el uso, manejo y conservación
hombres, sean integrados en la implementación del agua y el ambiente en una cuenca, para con-
para que se beneficien equitativamente del pro- certar en la toma de decisiones, la elección y la
yecto evitando que la desigualdad se perpetúe. evaluación de las acciones provenientes de las
mismas. En esta interacción se busca la equidad
La transversal generacional apunta a respon- en la participación de los diferentes actores y se
der a necesidades e intereses específicos y me- presta atención y respeto a los usos y costumbres
jorar capacidades diferenciadas de las distintas de las comunidades que expresan las diferentes
generaciones que habitan en la comunidad. La visiones culturales.
siguiente tabla servirá de referencia para deter-
minar los grupos etáreos a efectos de aplicar el El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) del
enfoque generacional. FPS orienta los procesos y procedimientos am-
bientales a través de la distribución de los recur-
GRUPO sos, la asignación de responsabilidades y evalua-
EDAD
POBLACIONAL ción continua de las prácticas, procedimientos,
Niños/as 5 a 14 años procesos y cumplimiento de la legislación am-
biental vigente en nuestro país.
Jóvenes 15 a 23 años
Adultos hombres y mujeres De 24 a 64 años El SGA incluye la estructura organizativa, la pla-
Hombres y mujeres de la terce- 65 años en ade- nificación, las responsabilidades, los procesos,
ra edad lante procedimientos y los recursos para desarrollar,
implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener
Fuente: Lineamientos Orientadores de la ESS la política ambiental en la institución.
para el DESCOM en el Sector de Saneamiento
Básico en Bolivia
La transversal medioambiente en saneamien-
to básico se refiere principalmente al cuidado de
las fuentes de agua y a la mitigación del impacto
ambiental en el manejo de las aguas residuales.
Esta transversal esta estrechamente relacionada

a la definición de la Gestión Integral de Recursos
20
Sistema de Gestión
Ambiental del FPS
1. Política ambiental
5. Revisión 2. Planificación
5.1. Compromiso de parte 2.1. Aspectos ambientales
de la Dirección ejecutiva MEJORA 2.2. Requisitos legales-
5.2. Estrategia CONTINUA normas
de negociación y 2.3. Metas, objetivos, etc.
competencias
4. Verificación 3. Implementación y
4.1. Monitoreo y seguimiento operación
4.2. Evaluación del 3.1. Recursos, competencias,
cumplimiento de la norma funciones, responsabilidades
4.3. Acciones correctivas y de y toma de conciencia
prevención 3.2. Comunicación
4.4. Control de registros (SAP) 3.3. Control de operaciones
4.5. Auditoría ambiental interna 3.4. Control de documentación
3.2 Ejes de Acción del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Básico, los ejes de acción son los procesos
que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones.
En el gráfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de acción del DESCOM

GESTIÓN SOCIAL PARTICIPATIVA
Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones
sociales, las autoridades públicas y los operadores para desarrollar
servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
Elementos del DESCOM
PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
Ejes de acción
Ejes de acción EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un
proceso interno de cambio en las personas hacia com-
portamientos saludables en relación al uso y efecto de los
servicios de agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No sólo implica aprender conceptos, sino que exige el de-
sarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar
la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIÓN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusión y aplicaciones
del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como
Fuente: Lineamientos de la ESS orien- destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la
tadores para el DESCOM en el Sector totalidad de los actores implicados.
de Saneamiento Básico en Bolivia
21
En este contexto, la implementación de las

MDVA’s debe considerar las características so- La integración de los principios y ejes de ac-
cio-culturales de la comunidad donde se ejecuta ción del DESCOM y las MDVA del APPC se
el proyecto. expresan en:
Entre las principales MDVA´s destacan las si- • Las principales decisiones sobre el proyec-
guientes: to, su ejecución y operación deben tomarse
en instancias de participación comunitaria
• Toma de decisiones, relativas al proyecto que o poblacional donde estén presentes repre-
afectan el “bien común” del conjunto de habi- sentantes de las y los ancianos y un núme-
tantes de manera democrática, participativa y ro significativo de mujeres.
vinculante, mediante asambleas generales de
la comunidad. • Mujeres y hombres de manera equitativa
deben formar parte de las organizaciones
• Certificación de satisfacción y conformidad relacionadas con la ejecución del proyecto,
con la ejecución de ciertas etapas claves del CRP, EPSA, OTB u otros.
proyecto mediante la firma de actas oficiales.
• Las actividades de capacitación, las asam-
• Fortalecimiento del conocimiento de la co- bleas generales u otras, deben hacerse en
munidad sobre servicios de saneamiento bási- el idioma usual de la mayoría de los parti-
co mediante eventos de capacitación. cipantes.
• Desarrollo de capacidades locales (asistencia • Las actividades de capacitación y las asam-

técnica y capacitación), al personal de la EPSA bleas deben convocarse y realizarse de tal
y autoridades de los gobiernos municipales. forma que se favorezca la participación de
las mujeres y las y los ancianos.
• Fomento al intercambio de experiencias y
lecciones aprendidas en función al alcance • En el diseño de los proyectos debe consul-
de los proyectos ejecutados en otras comuni- tarse con las mujeres para que se tomen
dades. en cuenta sus necesidades e intereses,
además de las y los ancianos con el fin de
• Apoyo a las gestiones administrativas, para evitar que las obras dañen lugares conside-
la legalización de la EPSA. rados sagrados.
• Coordinación y determinación de la relación

de actividades.
• Conformación de instancias como el Comité

Responsable del Proyecto (CRP), o el trabajo
interinstitucional (Contratistas, técnico munici-
pal, fiscal del FPS y CRP para aprobar plani-
llas).
• La información permanente a la comunidad

por los actores con responsabilidad.
22
3.3. Monitoreo y Evaluación 4.1 Ciclo del Proyecto del FPS
El monitoreo o seguimiento determinará los El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a las
avances del proceso de implementación del etapas definidas en el Reglamento Operativo del
DESCOM-FI (cumplimiento de las activi- APPC, corresponde a las tres fases: preinversión,
dades programadas y logros parciales), a inversión y postinversión. Cada una de las etapas
objeto de establecer las causas y las me- contempla actividades integradas, que hacen a la
didas correctivas de manera oportuna. totalidad del ciclo del proyecto del FPS11. Las mis-
mas se resumen en:
La evaluación determina si se alcanzaron los re-
sultados previstos en el marco de los objetivos • Formulación y presentación de solicitudes
planteados y los resultados logrados en la imple- de financiamiento. Las solicitudes de ideas de
mentación del DESCOM-FI. proyecto elegibles pasan al procedimiento de
preinversión y las solicitudes elegibles a nivel
Consiste en la vigilancia continua y sostenida del de diseño final son evaluadas determinando su
proceso de DESCOM para asegurar que se lleve viabilidad técnica, social, económica y ambien-
a cabo la ejecución del plan de intervención. tal.
En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo • Se evalúan los proyectos de manera diferen-
se aplicarán por los siguientes niveles: ciada según corresponda la solicitud de finan-
ciamiento: i) idea de proyecto para la elabora-
- Primer nivel: Seguimiento y monitoreo directo ción de un perfil y ii) proyecto a diseño final para
que se realizará a través de los supervisores la ejecución de la fase de inversión.
contratados para DESCOM-FI.
• Aprobación y asignación de recursos, reali-
- Segundo nivel: Seguimiento y monitoreo realizado por el CDAP y suscripción del convenio
zado por los fiscales de las Gerencias Depar- de Transferencia y Financiamiento, donde se
tamentales del FPS, quienes deben sistemati- establece claramente las responsabilidades
zar el trabajo de los supervisores para generar de las entidades firmantes (gobierno autóno-
información sobre los avances a nivel departa- mo municipal y FPS). Formalización del finan-
mental y presentarla a instancias nacionales del ciamiento, se notifica al gobierno municipal la
sector y el FPS. aprobación del proyecto y se solicita la emisión
de la resolución municipal correspondiente para
- Tercer nivel: Seguimiento y monitoreo a cargo la suscripción del Convenio de Transferencia y
de los directos involucrados en el APPC, la Financiamiento.
asistencia técnica y las instancias normativas y
financieras. • Proceso de invitación, licitación y contrata-
ción de los componentes del proyecto cum-
4. DESCOM-FI en el Ciclo del Pro- pliendo con la normativa establecida.
yecto del FPS • Ejecución de obras y contratos, estableciendo
niveles de responsabilidad y funciones que de-
La ejecución del Programa APPC se constituye
sarrollarán quienes intervengan de forma direc-
en un proceso integral en el que las actividades
ta en la ejecución y administración de los con-
del DESCOM-FI se articulan a las fases del Ciclo
tratos.
de Proyecto del FPS.
• Recepción de obras y cierre de contrato, que
de manera secuencial pasa por la recepción
11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa “Agua para Pequeñas Comunidades”. FPS.
La gráfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo de Proyecto donde se destacan solo hitos principales.
23
provisional, recepción definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operación y mantenimiento de parte
de la comunidad y EPSA.
El gráfico presentado a continuación muestra la articulación de las fases del proyecto con los módulos del
DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Gestión de Negociación de Financiamientos
Ejecución
Cierre
Institucional
Cierre
Seuimiento)
(Fiscalización
Adquisición Ejecución
Cierre
Pre inversión
Adquisiciones
Proceso Operativo (Ciclo de Proyecto)
Cierre
Aprobación
Programación de Inversiones
Monitoreo y Seguimiento
Revisión y
Gestión Ambiental
Gestión Financiera
Seuimiento)
(Fiscalización Evaluación
Ejecución
Adquisiciones
Aprobación
Revisión y
Evaluación
Preinversión
Inversión
Cartera
Gestión de
Municipales
Gobiernos Comunidades
Bienes Tangibles e Intangibles
24
4.2. Módulos del DESCOM-FI
El presente Instrumento se presenta ordenado en cuatro módulos que orientan el proceso social e insti-
tucional, articulando de manera coherente la implementación de sus actividades relacionadas al ciclo del
proyecto.
La filosofía de intervención del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construcción de la
obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo de proyecto
resultados particulares pero además articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que
conducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Servicios de agua
y saneamiento
sostenibles
Capacidades para Sistemas de agua y

Población empoderada
operador de sistemas saneamiento
DESCOM FI INFRAESTRUCTURA
• Plan DESCOM • Diagnóstico y modelo • Perfil y diseño final

• Comunidad fortalecida de gestión • Infraestructura
• Control social en la • EPSA constituida consolidada
prestación de servicios • EPSA consolidada • Plan de operación y
legalmente mantenimiento
25
MÓDULOS DESCOM-FI
TIEMPOS DE EJECUCIÓN
CICLO DEL
MÓDULOS
Obras Obras Obras

FPS
RESULTADOS
Menor Mediana Mayor
Duración Duración Duración
Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado. 90 días 90 días 90 días

Implementación de la preinversión
Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado.

Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el
nivel de servicio, está informada sobre el monto aproximado
de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.
PREINVERSIóN
Censo poblacional y Diagnóstico Integral Comunitario realiza-

do.
Módulo 1
Plan Participativo de DESCOM aprobado y socializado.

Acuerdos interinstitucionales para la ejecución del Plan DES-
COM suscritos.
Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado.
Proceso de capacitación en control social iniciado.
Diagnóstico preliminar de la EPSA realizado.
Modelo de gestión de la EPSA aprobado.
Instituciones locales informadas.
Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos 90 días 210 días 390 días
de la organización comunitaria validados.
CRP capacitados sobre las especificaciones técnicas del
Proyecto.
Autoridades y líderes locales informados para coadyuvar en el
Implementación de la inversión
control social.
Acompañamiento y control social de la comunidad a la ejecu-
ción de obras y DESCOM-FI realizado.
Responsables de la comunidad capacitados para la operación
INVERSIóN
y mantenimiento del sistema.

Módulo 2
Obras de agua y saneamiento concluidas y entredas provisio-

nalmente.
Comunidad capacitada en Educación Sanitaria y Ambiental.
Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
Diagnóstico institucional de la EPSA realizado.
Directorio de la EPSA posesionado.
Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA formulado.
EPSA consolidada institucional y legalmente.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de
gestión de la EPSA diseñados.
Miembros de la EPSA capacitados.
26
TIEMPOS DE EJECUCIÓN
CICLO DEL
MÓDULOS
Obras Obras Obras
FPS
RESULTADOS
Menor Mediana Mayor
Duración Duración Duración
Representantes de organizaciones sociales capacitados en 90 días 90 días 90 días

su rol de control social a la prestación de servicios.
Consolidación del DESCOM-FI
Actores locales fortalecidos en el marco del sector de sanea-

miento básico.
POST INVERSIÓN
Recepción definitiva de la obra.

Evaluación de medio término realizada.
Módulo 3
Transferencia de obras a la EPSA realizada.

Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión de los
servicios reforzada.
Catastro de usuarios realizado.
Mecanismos de participación en la toma de decisiones de la
EPSA aplicados.
Población sensibilizada en el pago de tarifas.
Presupuesto de la EPSA preparado.
La población ejerce el control social de la prestación de servi- 365 días 365 días 365 días
cios y gestión local de saneamiento.
La población sigue prácticas de limpieza e higiene y hace uso
responsable de los servicios.
La población hace uso adecuado de instalaciones intradomi-
ciliarias.
Saneamiento básico incluido en el POA del GAM.
Evaluación de impacto.
Plan de operación y mantenimiento de la EPSA implementado
Aplicación de la estructura tarifaria aprobada.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el año al menos
POST INVERSIóN
Post inversión
dos rendiciones de cuentas a la población y a las instancias

Modulo 4
sectoriales correspondientes.
Plan de seguridad y control de calidad del agua realizados.
Educación sanitaria realizada permanentemente.
La EPSA cuenta con licencia/registro de la Entidad Regulado-
ra.
Predios utilizados para la prestación de servicios saneados.
Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la
EPSA coordinadas.
Acciones de seguimiento ambiental realizadas.
27
El DESCOM-FI se adecúa en función de la construcción diferenciada de servicios de agua y saneamiento

que ejecuta el Programa: tamaño de población, demanda de tiempo de ejecución de obras de corta, mediana
y mayor duración, fase de preinversión o inversión entre otros. Es fundamental que el ejecutor DESCOM-FI,
en adelante denominado en el texto ejecutor/a, tome en cuenta estas consideraciones básicas en la imple-
mentación de la estrategia social y el fortalecimiento institucional:
Primero: El Instrumento de Aplicación del DESCOM-FI facilita al ejecutor la intervención a partir de la fase
que corresponde al proyecto financiado por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o sa-
neamiento básico: rehabilitación, ampliación y/o construcción nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse al
proceso completo del ciclo.
Segundo: En caso de proyectos de rehabilitación o ampliación de sistemas de agua o saneamiento, el

DESCOM-FI debe necesariamente partir del diagnóstico tanto comunitario como de la EPSA, que permita la
elaboración de un plan de intervención adaptado a la situación del proyecto.
28
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
SEGUNDA PARTE El DESCOM-FI está orien-
tado a generar un proceso
social e institucional partici-
pativo, integral, interrelacio-
nado y articulado al ciclo de
proyecto del FPS.
29
Fase: Pre inversión Instrumento de aplicación:
Módulo 1
Implementación de la
Preinversión
31
Módulo 1
Implementación de la preinversión
Resultados del trabajo en DESCOM-FI articulados

a la obra de infraestructura.
• Perfil y diseño final aprobados por la comunidad.

• Plan de intervención participativo de DESCOM basa-
do en el diagnóstico socioeconómico y línea base.
• Modelo de gestión de la EPSA aprobado.
1
Las actividades implementadas en el presente módulo se expresan en un conjunto de resultados, producto
de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestruc-
tura. Su cumplimiento da paso a la siguiente fase que es la de inversión.
Resultados claves Módulo 1: Preinversión
DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

(DESCOM-FI) INFRAESTRUCTURA
Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional
• Comité Responsable del Proyecto • Diagnóstico institucional prelimi- • Perfil del proyecto elaborado y
posesionado (CRP). nar de la EPSA o situación base aprobado.
• Comunidad conoce los detalles para su conformación. • Proyecto a diseño final aprobado
del proyecto, ha elegido el nivel • Modelo de gestión de la EPSA • Plan y cronograma de ejecución
de servicio y opción técnica, está aprobado o perfeccionado por la de obras socializado.
informada sobre el monto aproxi- comunidad.
mado de la tarifa (tasa o cuota) y
se ha comprometido a pagarla.
• Diagnóstico comunitario realizado.
• Plan participativo de DESCOM
aprobado por la población y las
instituciones participantes y socia-
lizado.
• Acuerdos intersectoriales defini-
dos para la ejecución del plan
DESCOM.
• Líderes y miembros del CRP
capacitados para el ejercicio del
control social del proyecto.
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal
• Opción técnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM.

• Apoyo a la elaboración del Plan DESCOM realizado.
• Carpeta de proyecto refrendada con visto bueno del GAM.
33
A. Resultados del Proceso del De- los mismos que serán presentados para el visto
bueno del Supervisor DESCOM/FI, de los Fisca-
sarrollo Comunitario
les del FPS y del GAM, para la preparación de la
agenda de la reunión.
El/la ejecutor/a de DESCOM debe movilizar un
proceso participativo e integral a través de acti-
vidades específicas que le permitirán lograr los
siguientes resultados: Para Reflexionar
1. Demanda validada y trabajo en ¿Cómo hacemos para apoyar a la movili-

torno al proyecto organizado zación y participación de la población des-
de la Preinversión?
El/la ejecutor/a, bajo su responsabilidad y con la
participación del responsable del perfil del proyec- • Llegar con la información a tiempo.
to, en coordinación con las autoridades locales o
comunitarias, debe convocar y organizar una pri- • Utilizar lenguaje común simplificando la
mera reunión para validar la demanda y organizar información.
el trabajo en torno al proyecto. En la convocatoria
incentivará la participación de mujeres y hombres • Utilizar la comunicación intercultural y el
en igual proporción y considerará el horario más diálogo de saberes.
conveniente para contar con la participación de
ambos géneros. • Utilizar distintos mecanismos de encuen-
tro con la población, no solo la asamblea
Participantes12: o reunión.
• Gobierno Autónomo Municipal, (alcalde/sa, con- • Abordar el tema desde la problematiza-

cejales/as municipales y técnicos del GAM). ción: plantear preguntas como punto de
partida para encontrar una respuesta
• EPSA (si existe), que ayude a tomar conciencia de la si-
tuación que vive la comunidad en rela-
• Autoridades y Líderes comunitarios (hombres y ción con los servicios de agua y sanea-
mujeres), miento.
• Dirigentes de organizaciones sociales de acuer- • Indagar previamente sobre las caracte-

do a los usos y costumbres de la comunidad rísticas de la comunidad para considerar
donde se esté trabajando, organización de mu- las mismas en la planificación de activi-
jeres, de jóvenes y otras. dades.
• Representantes de instituciones de los sectores • Partir de la revalorización del saber local

de salud, educación y medio ambiente, o comunitario.
• Representantes de ONGs y otras organizacio-

nes de importancia con presencia en el ámbito
local y relacionadas con el saneamiento básico.
Actividades previas:
Antes de la reunión, el/a ejecutor/a y el respon-

sable del perfil de proyecto deben compatibilizar
y articular sus planes de trabajo y cronogramas,
12.Para el registro de participantes para validar la demanda se podrá usar el instrumento Nº1 de los Anexos.
34
Agenda base de la reunión: 2. Comité Responsable de Proyecto

(CRP) conformado
- Presentación del/la ejecutor/a y del responsable
del perfil de proyecto.
El ejecutor DESCOM debe apoyar la conforma-
ción del CRP que representa los intereses de la
- Presentación del marco institucional, legal y eco-
población circunscrita al proyecto, para lo cual,
nómico del proyecto (financiamiento, contrapar-
apoyará en la organización de una asamblea co-
tes, actores y roles, normativa y compromisos
munitaria14. Si la comunidad ya cuenta con una
generales).
comisión u organización del agua, se preguntará
si se ratifica la existente ampliando sus roles con
- Descripción y validación inicial del proyecto:
relación al proyecto o si se conforma otra.
alcance, características e importancia, tanto
del componente técnico (actividades tangibles)
como del DESCOM-FI (actividades intangibles)
en las que se mencione las acciones a ser de- ¿Cuáles son las funciones del CRP y el
sarrolladas en DESCOM, en FI, tiempo de per- contenido del Libro Comunal?
manencia en la comunidad, obra demostrativa,
equipos o herramientas a entregar en la EPSA, Acompañamiento y cooperación al
rol del Supervisor DESCOM/FI y otras, haciendo DESCOM/FI y al equipo técnico.
énfasis en la relación que tienen las actividades • Ejercer el control social durante el ciclo del
tangibles e intangibles. proyecto.
• Llenar el Libro de la Comunidad.
- Presentación y concertación del cronograma • Representar a la comunidad ante toda enti-
para la elaboración del perfil y de las actividades dad durante el ciclo del proyecto.
DESCOM-FI destacando el carácter de integrali- • Motivar a la comunidad para el cumpli-
dad de las actividades. miento de sus roles y responsabilidad ante
el proyecto.
- Suscripción de acuerdos de participación y com- • Dar seguimiento a los resultados en cons-
promisos a cumplir por parte de la población y trucción de obras y DESCOM/FI.
definición de un cronograma de trabajo, asig- • Solicitar apoyo y asistencia técnica.
nando tiempos y responsables de la comunidad, • Brindar información a autoridades o institu-
el mismo que debe ser aprobado en la reunión13. ciones sobre cualquier dificultad en torno
al proyecto.
¿Qué es Comunicación Intercultural y diá- • Emitir el visto bueno del cumplimiento de
logo de saberes? actividades de construcción de obras o
DESCOM/FI.
Es el proceso que promueve el diálogo
horizontal, promoviendo el intercambio de
experiencias, y la complementación de co-
nocimientos y saberes, desarrollados des-
de distintas motivaciones, historias y he-
rencias culturales. De preferencia el uso del
idioma local fortalece la identidad cultural,
ejercicio de la ciudadanía y de los valores
en el encuentro de seres diferentes.
13. La suscripción de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redacción del Acta de la reunión, ver instrumento Nº2 de los Anexos.
14. Para el registro de los participantes a le reunión utilizar el Instrumento N°1
35
Agenda base de la asamblea15: La primera actividad del CRP, luego de ser pre-
sentado al Gobierno Autónomo Municipal y a las
- Información sobre los roles previstos para el instancias del proyecto para su reconocimiento,
CRP en el Proyecto. será realizar una reunión de organización y capa-
citación para que sus miembros elegidos realicen
- Nominación de las y los miembros del CRP, que un plan de trabajo y definan internamente sus ro-
pueden ser 5 personas como máximo y 3 como les para la realización de las actividades de segui-
mínimo, de las cuales al menos dos deben ser miento, acompañamiento y control social, antes y
mujeres. durante la ejecución del proyecto.
- Elección de los y las representantes del CRP También se deben definir acciones para el de-
que debe hacerse por votación o aclamación sarrollo de las capacidades de los miembros del
(según usos y costumbres), luego la Máxima CRP, actividad a cargo del/la ejecutor/a, que debe
Autoridad local o comunitaria posesiona al CRP ser continua y oportuna, incorporando temas de
dando lectura a sus funciones16. Se debe inten- GIRH, entre otros.
tar seleccionar a personas que tengan alguna
experiencia en temas relacionados a agua po-
table y alcantarillado, que residan en el lugar y
3. Censo Poblacional realizado
que sean reconocidas por la comunidad.
El ejecutor DESCOM en Coordinación con el
CRP, Autoridades locales o comunitarias y el
- Apertura del Libro de la Comunidad17, que es el
técnico responsable del diseño, debe realizar el
instrumento donde el CRP registrará las solici-
censo poblacional como primera actividad que
tudes, observaciones, recomendaciones sobre
le proporcionará información general y básica de
cumplimiento e incumplimiento en el proceso
la comunidad. El censo poblacional es el primer
del proyecto u otros en el marco de sus atribu-
insumo del diagnóstico comunitario y debe estar
ciones de control social. El Libro de la Comuni-
integrado en él.
dad debe ser proporcionado por el/la ejecutor/a,
no debe ser notariado. Se debe definir el lugar
El censo poblacional incluirá datos de información
donde el libro estará ubicado (que puede ser en
general, de identificación de la población, datos
la oficina de la EPSA si existe o en la oficina del/
socioeconómicos, características de vivienda, in-
la ejecutor/a) y los procedimientos de apertura
formación sobre servicios básicos de la vivienda
del Libro, que debe ser firmada por el CRP, el/la
y la verificación sobre servicios básicos de agua y
ejecutor/a, el Fiscal FPS y el Fiscal del GAM y
saneamiento18.
las Autoridades locales o comunales.
A partir de ese momento el CRP es reconocido

legalmente como interlocutor representante de la
comunidad o población frente a las decisiones del
proyecto e instancias del sector. Su participación
es voluntaria y no remunerada. El Gobierno Au-
tónomo Municipal reconoce a esta organización
como el interlocutor de la comunidad sobre los te-
mas del Proyecto. Su vigencia es acorde al tiem-
po de duración de las actividades del proyecto.
15. Como constancia de lo tratado en la reunión se deberá elaborar una Acta, guiarse con el instrumento N° 2
16. La elección y posesión del CRP debe constar en un Acta específica, ver instrumento N° 3
17. En caso de que la comunidad cuente con algún sistema de registro de actividades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan,
deberá adecuarse el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al instrumento N° 4
18. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento Nº 6 una Boleta de Censo Poblacional
36
4. Opción Técnica y Nivel de Servi- desarrollo de capacidades en los actores tanto

institucionales como poblacionales, mediante la
cio aprobados
educación sanitaria y ambiental, etc.; orientando
aspectos de un eficiente uso y rehúso del agua,
El ejecutor/a debe acompañar la elaboración del con medidas de adaptación al cambio climático
perfil de proyecto motivando la participación opor- y respecto a la prevención de riesgos (sequias
tuna del CRP, GAM ó y EPSA (si existe) hasta la e inundaciones); la conservación, protección y
conclusión del mismo. Su función es de apoyo al gestión “corresponsable” del recurso hídrico en
proceso y debe velar porque el perfil incluya el armonía con los demás recursos naturales y las
enfoque de género y los principios relacionados actividades de subsistencia del ser humano; lo
con la Gestión Integrada de Recursos Hídricos cual implica motivar la innovación conceptual y
(GIRH), con apoyo de la Guía Opciones Técni- tecnológica que posibilite mejorar los sistemas de
cas y niveles de Servicio en Agua y Saneamiento, producción y de abastecimiento de agua, tenien-
Instrumento N° 7 . do en cuenta además los usos múltiples y reque-
rimientos intersectoriales en su aprovechamiento.
Para Complementar Nuestro Conoci-
Para el efecto, se tienen que desarrollar también
miento
acciones transversales que establezcan víncu-
los con la gestión ambiental en un sentido más
¿Qué es la Gestión Integrada de Recursos
amplio, minimizando potenciales conflictos emer-
Hídricos?
gentes de la competencia por el uso del agua, fo-
mentar la participación activa inter generacional,
• “Es un proceso participativo para el uso
de género incluyendo el respeto a la intercultura-
eficiente del agua, la asignación equitativa
lidad, con adecuada asistencia técnica y financie-
y el monitoreo en calidad y cantidad de
ra para acercarse a la tan buscada sostenibilidad
los recursos hídricos para sus diferentes
social, cultural, económica y ambiental de la in-
usos; que busca cumplir objetivos socia-
versión propuesta; esto entre otros aspectos que
les, económicos, ambientales y culturales
particularmente pueden manifestarse en el lugar
fortaleciendo la paz social, interculturali-
de implementación del proyecto.
dad, equidad y garantizando la sostenibili-
dad de los ecosistemas”.
(Consultar la “Guía técnica-didáctica para
la aplicación de principios de la Gestión
Integrada de Recursos Hídricos”
(PROAPAC Año 2011).
Un enfoque GIRH, representa una mirada holís-

tica al entorno ambiental y al contexto social del
lugar de emplazamiento del proyecto, con la fina-
lidad de fomentar el éxito de la inversión a través
de “garantizar la calidad, cantidad y disponibili-
dad del agua” en el acceso a los servicios de pro-
visión de agua potable y alcantarillado sanitario
por parte de la población beneficiaria.
Esto representa desarrollar acciones claves en-

torno al fortalecimiento de los sistemas de gober-
nanza del agua existentes localmente (entidades
involucradas en la gestión del agua); a través del
37
Validación inicial de la demanda Para Recordar
El perfil de proyecto debe ser validado con la po- ¿Cómo podemos promover y facilitar una
blación para lograr la aceptación y apropiación de participación comprometida, incluyente y
las características del Proyecto (compromisos, equitativa de la comunidad en la acepta-
aspectos técnicos, económicos, ambientales, le- ción de la opción técnica y nivel de servi-
gales, sociales). cio del proyecto?
Para la validación se realizarán actividades con • Facilitando espacios de análisis y re-

los técnicos que incluyan: reuniones de consulta, flexión de hombres y mujeres de manera
entrevistas u otras actividades que deben ser do- separada.
cumentadas19. • Revalorizando las formas de participa-
ción y autogobierno local o comunitario
(territorial y rotatorio, etc.).Utilizando un
sistema de votación adecuado que facili-
te la libre elección de las opciones plan-
teadas, en el que se visibilice la elección
por género.
• Explicando de manera amplia los bene-
ficios y responsabilidades que asumen
mujeres, hombres, jóvenes, niños y ni-
ñas en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2
de la Guía de implementación del Enfo-
que de Género).
19. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N°2
38
El proceso de validación de la demanda, tanto • Verificar que la comunidad tome conocimiento

para el ejecutor DESCOM y los otros técnicos del número de conexiones y los criterios que de-
involucrados en el proyecto implica: finen quiénes serán los beneficiados,cuando el
proyecto contemple instalaciones intradomicilia-
• Verificar que la demanda esté inscrita en el POA rias.
municipal.
• Verificar el nivel de motivación, predisposición,
• Realizar la elección de fuente de agua adecua- compromiso de la población para la participa-
da, distancia, propiedad de terrenos necesarios, ción en el proyecto (aspectos sociales).
derecho de uso de fuente, otro tipo de usos que
se da al agua de la fuente y otros (aspectos téc- Responsabilidad del Gobierno Autónomo Mu-
nicos) en un proceso concertado entre los acto- nicipal en la validación:
res involucrados de manera directa.
Ratificación de la demanda del proyecto mediante
• Realizar el análisis y elección de las opciones su visto bueno en el acta de validación.
técnicas y niveles de servicio comprendidos en
el Proyecto. • Firma de compromiso del pago de contraparte y
asistencia técnica de acuerdo a sus competen-
• Verificar la viabilidad ambiental en el marco de cias institucionales respecto al proyecto.
la Ley 1333 (aspectos ambientales con enfoque
de cuenca).
¿Cuáles son las Competencias del GAM en
• Verificar la relación del proyecto con el entorno Agua y Saneamiento?
ambiental y el contexto social para garantizar
que el proyecto no atente ecosistemas vitales e Competencias exclusivas: Preservar, con-
involucre a la mayoría de los usuarios. servar y contribuir a la protección del medio
ambiente.
• Promover la firma del primer compromiso entre Competencia exclusiva del alcantarillado y
la población, las autoridades locales y el GAM, establecimiento de las tasas sobre el mis-
donde se debe establecer el uso de la fuente mo.
de agua y otros aspectos como servidumbre de Competencia concurrente: Evaluar pro-
paso y derecho propietario de terrenos para las gramas y proyectos de los servicios de
obras. agua potable y alcantarillado. Elaborar,
financiar y ejecutar proyectos de agua po-
• Verificar los recursos de contraparte compro- table; así como coadyuvar en la asistencia
metidos, identificar la capacidad de pago por el técnica y planificación. Concluidos los pro-
servicio y otros aspectos socio-económicos per- yectos podrán transferirlos al operador del
tinentes. servicio.
Proveer los servicios de agua potable y al-
• Verificar que la comunidad esté en conocimiento cantarillado a través de entidades públicas,
de que existirá una tarifa real que permita operar cooperativas, comunitarias o mixtas.
y mantener los sistemas, a ser definida con la Aprobar las tasas de los servicios públicos
ejecución del proyecto, ante la cual debe mani- de agua potable y alcantarillado, cuando
festar su compromiso de pago, para coadyuvar estos presten el servicio de forma directa.
al logro de la sostenibilidad del o los servicios.
39
Modalidades de validación de la demanda de La información a ser proporcionada debe ser

acuerdo al tamaño de la población: clara y de fácil comprensión, utilizando material
didáctico de apoyo en formato visual (rotafolios,
• En pequeñas ciudades (poblaciones entre 3.000 carteles, esquemas, etc.) adecuado a las caracte-
a 10.000 habitantes) el ejecutor DESCOM/FI, or- rísticas culturales y regionales, haciendo mención
ganizará y facilitará que las instancias técnicas a los elementos del saber local o comunitario que
del proyecto realicen la verificación de la deman- el proyecto ha recogido o incorporado. Su presen-
da bajo el liderazgo del CRP y en coordinación tación debe hacerse con lenguaje sencillo y en el
con el Gobierno Autónomo Municipal, la EPSA y idioma predominante en la comunidad o pobla-
a través de la dirigencia vecinal, quiénes tienen ción refiriéndose permanentemente a los momen-
la responsabilidad de informar a la población y tos del proceso de validación y los documentos
realizar las consultas pertinentes en relación al emergentes del mismo, que deben ser puestos en
Proyecto. Ello ayuda a generar apropiación del consideración final para su posterior ratificación.
proyecto por parte de la población.
• De la misma manera, en caso de comunidades

rurales y poblaciones concentradas con caracte- Para Recordar
rísticas rurales, las autoridades comunitarias y
los potenciales usuarios, participan en la valida- ¿Cómo podemos promover y facilitar una
ción de la demanda y apoyan con intercambio de participación comprometida, incluyente y
información, experiencias y conocimientos a los equitativa de la comunidad en la aceptación
técnicos municipales y del proyecto, en un procede la opción técnica y nivel de servicio del pro-
so liderado por el CRP y Autoridades Locales o yecto?
Comunitarias y organizado y facilitado por el eje-
cutor DESCOM/FI. • Facilitando espacios de análisis y reflexión
de hombres y mujeres de manera separada.
Aceptación de la opción técnica y nivel de ser- • Revalorizando las formas de participación y
vicio: autogobierno local o comunitario (territorial y
rotatorio, etc.).Utilizando un sistema de vo-
Concluido el diseño del perfil del proyecto, el/la tación adecuado que facilite la libre elección
ejecutor/a junto al responsable del perfil del pro- de las opciones planteadas, en el que se vi-
yecto, apoyan al CRP y Autoridades Locales o sibilice la elección por género.
Comunitarias en la organización de una asam- • Explicando de manera amplia los beneficios
blea comunitaria con el objetivo de socializar el y responsabilidades que asumen mujeres,
perfil y presentar las opciones técnicas y niveles hombres, jóvenes, niños y niñas en el pro-
de servicio concertadas en el proceso de vali- yecto.
dación. El/la ejecutor/a debe hacer conocer a la (Consultar los instrumentos del anexo 2 de
comunidad que ésta Asamblea es del más alto la Guía de implementación del Enfoque de
nivel de decisión, considerando que se aprobará Género).
la opción técnica y nivel de servicio del o los sis-
temas de saneamiento básico. En la convocatoria
se debe incentivar la participación de mujeres y
hombres en proporción equitativa y se conside-
rará el horario y día más conveniente para contar
con la participación de ambos.
40
Agenda base de la asamblea: • Aprobar el alcance del perfil final del proyecto20
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Muni-
• Dimensión y alcance del proyecto de agua y sa- cipal en la aceptación de la opción técnica y ni-
neamiento, enfatizando el enfoque GIRH. vel de servicio:
• Costos reales de financiamiento y contrapartes • Con el aval de la comunidad logrado en la última

del proyecto (población, AM y Programa APPC). reunión, el GAM da su visto bueno a la opción
técnica, nivel de servicio aprobado y tarifa, cuota
• Ventajas y desventajas de cada opción técnica. o tasa estimada.
• Cálculo del monto aproximado de tarifa, cuo-

ta o tasa con enfoque GIRH, aprobación local ¿Cuáles son los elementos metodológicos
y/o comunitaria según procedimientos propios del enfoque intercultural?
y compromiso de pago y de corresponsabilidad
entre los usuarios y el GAM. Como orientaciones metodológicas se deben
considerar las siguientes:
• Acciones de operación y mantenimiento de • Interfases entre las tecnologías locales
cada opción técnica. y/o comunitarias y las tecnologías “mo-
dernas”.
• Prácticas para el uso eficiente del agua para • Recreación y dialogo de saberes, senti-
cada opción técnica (conservación, reciclaje, res, haceres y poderes.
etc.), revalorización de formas locales o comu- • Un pensamiento/conciencia de frontera
nitarias de uso eficiente del agua si hubiera. Estos elementos metodológicos deben apli-
carse a todo el ciclo del proyecto y en las di-
• Necesidad de conformación de una EPSA, si mensiones sociales y técnicas, al desarrollo
esta no existiese o de su fortalecimiento si exis- de capacidades y al FI. (Consultar la “Guía
te. técnica-didáctica para la aplicación de prin-
cipios de la Gestión Integrada de Recursos
• Compromisos y responsabilidades que asumirá Hídricos”).
la comunidad o población en el proyecto y si co-
rresponde en la operación y mantenimiento y en
la protección de la fuente de agua. 5. Diagnóstico Integral de la Comu-
nidad realizado
• Establecer un tiempo de análisis y consulta.
El/la ejecutor/a DESCOM/FI en coordinación con
Cumplido el tiempo de consulta, la comuni- el CRP y Autoridades locales o comunitarias de-
dad o población en otra asamblea ampliada ben realizar el Diagnóstico Integral de la Comu-
debe: nidad, complementario al censo poblacional, que
tiene por objetivo mostrar la situación previa al
• Ratificar la opción técnica y nivel de servicio y la Proyecto sobre aspectos sociales, económicos,
tarifa, cuota o tasa estimada con el compromiso de salud, de educación relacionados al sanea-
de pagarla cuando se inicie el servicio. miento básico y otros donde se ejecuta el Pro-
yecto. Esta información a su vez tiene el objetivo
de concientizar a la población sobre su situación
relacionada al agua y saneamiento y es la base
para el plan DESCOM. La realización del diagnós-
20. La constancia de la aprobación del Perfil, debe estar en el Acta de la reunión, usar instrumento N°2
41
tico debe considerar elementos de la diversidad • La “información primaria” a través de fuentes:

profunda y multisocietal de la realidad boliviana. censo, encuesta, entrevista a informantes cla-
ves u otros.
El Diagnóstico Integral de la Comunidad21 que
integra el censo poblacional ya realizado y las si- • La “información secundaria” que se obtiene me-
guientes dos actividades: diante revisión de datos en el INE, estableci-
mientos de salud y educación, etc.
• Diagnóstico Comunitario: Es la recopilación de
datos del contexto social e institucional relacio- La incorporación del enfoque de género en el
nado con el saneamiento básico y agua que se diagnóstico integral comunitario implica integrar
aplica a líderes y autoridades locales22. Consi- en los instrumentos24:
derando siempre partir del saber local o comu-
nitario y la forma de comprensión del agua como • El análisis de género que parte de comprender
elemento sagrado y bondad de la naturaleza, el la existencia de dos grupos de beneficiarios
diagnóstico debe considerar la forma de auto- heterogéneos en las poblaciones, hombres y
gobierno local o comunitario para la gestión del mujeres con distintas necesidades, intereses,
agua en sus múltiples usos. condiciones de vida y posición que ocupan en
la comunidad.
Para Reflexionar • Las necesidades prácticas y estratégicas de gé-

nero.
Partimos del principio que existe presencia
de dos grupos poblacionales heterogéneos, • La posición y condición de género.
hombres y mujeres en las comunidades.
En la etapa preparatoria del diagnóstico co-
Sólo observando y analizando de manera munitario integral, se realizan las siguientes
separada sus problemas, intereses, necesi- actividades básicas:
dades, la condición de su vida diaria y la po-
sición que ocupan en la comunidad o barrio • La coordinación con actores locales comunita-
es posible responder adecuadamente con rios (CRP y Autoridades) que participan y se be-
el proyecto para favorecer su relación con nefician con el proyecto.
el saneamiento básico.
• Definición del tamaño de la muestra para la apli-
cación de la línea de base.
• Línea de Base: Se aplica al inicio de la interven-
ción 23 (línea de base de entrada) y a la finaliza-
• Se precisa la metodología de recolección de in-
ción del Proyecto (línea de base de salida) para
formación cualitativa y cuantitativa.
evidenciar los cambios ocurridos con la imple-
mentación del Proyecto y que se instrumentali-
• Se debe realizar la adecuación de la estrategia
zan en concordancia a la realidad local.
de recolección de información, al tamaño de po-
blación, fase del ciclo de proyecto o tiempo de
El diagnóstico comunitario incluye:
ejecución del proyecto.
• La recolección de información cualitativa y cuan-
Concluidas estas actividades preparatorias, el le-
titativa, considerando el enfoque de género e
vantamiento de información, su correspondiente
interculturalidad y GIRH.
análisis y contando con los resultados finales de
21. Los instrumentos que se aplican el Diagnóstico de la Comunidad, tienen su base en la Guía Nº 6 Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evalua-
ción del Impacto de la Salud de la Población, Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
22.Para el relevamiento de información usar el Instrumento N° 7
23. Para el relevamiento de información para elaborar la línea de base se aplicará el Instrumento N° 8
24. Para profundizar los conceptos señalados consultar la Guía de Implementación del Enfoque de Género. MMAyA, 2010, pags. 29 a 31 y 102 a
112.
42
toda la investigación, se elabora en lo posible de asentadas en el área del proyecto (sector salud,
manera conjunta con el CRP y Autoridades el do- educación y otras).
cumento “Diagnóstico Comunitario Integral”., Serán insumos para la elaboración del Plan, los
resultados del Diagnóstico Integral Comunitario
Socialización de resultados del diagnóstico y la selección de la opción técnica y el nivel de
servicio, en el marco del cronograma de diseño y
El ejecutor DESCOM debe socializar los resulta- ejecución del proyecto.
dos del diagnóstico comunitario integral a los y
las participantes y beneficiarias del proyecto y a El Plan de DESCOM25 se elabora de manera pa-
las instituciones intersectoriales, en forma resu- ralela a la etapa de diseño final del proyecto26.
mida, clara y concreta con un lenguaje sencillo. Debiendo contar con el apoyo del CRP y los re-
En el proceso se promueve la reflexión y análisis presentantes de las organizaciones sociales y las
con el fin de recoger ajustes, complementaciones instituciones, para establecer acuerdos institucio-
y facilitar la comprensión e internalización de for- nales que garanticen el cumplimiento de su imple-
talezas y debilidades locales. mentación.
La socialización debe realizarse en una asam- El Plan debe integrar las actividades del módulo
blea general pero además deberá promoverse el 1 hasta el módulo 3 y se prevé la elaboración de
intercambio amplio de esta información en la po- un segundo Plan para la fase de post inversión,
blación, para ello se entregará a la comunidad un en base a la evaluación de medio término al Plan
resumen del documento de diagnóstico, el mismo DESCOM a ser realizada en el tercer módulo.
que debe incluir el enfoque de género e intercul-
tural. Las actividades del Plan considerarán la partici-
pación de todos los actores involucrados en el
En poblaciones concentradas la socialización proyecto integrando actividades diferenciadas por
del diagnóstico poblacional se efectúa ante los género y con un fuerte enfoque GIRH.
representantes de instituciones y organizaciones
(comunitarias, sindicales, vecinales y otras), Go- Se sugiere realizar un taller con las personas e
bierno Autónomo Municipal o EPSA y otros pre- instituciones clave, activamente involucradas en
sentes en el área del proyecto. el proyecto y desarrollar la siguiente agenda:
En todos los casos, esta socialización del diag- • Recordatorio de las características y tiempos del
nóstico poblacional debe involucrar a las ins- proyecto, así como de los resultados del diag-
tancias técnicas del proyecto para que los da- nóstico.
tos obtenidos sirvan de insumo al diseño final del
mismo. • Presentación de los objetivos del DESCOM en
las diferentes fases del ciclo del proyecto.
6. Plan participativo de DESCOM
• Identificación de actividades, tiempos y respon-
aprobado por la población y socia- sables para el Plan DESCOM.
lizado
• Modalidad participativa de seguimiento a la eje-
El ejecutor conjuntamente los actores locales o cución del Plan.
comunitarios debe elaborar el Plan de DESCOM
que tiene como objetivo el desarrollo y fortaleci- Se debe enfatizar en el carácter participativo del
miento de capacidades locales, tanto de la comu- Plan de DESCOM, lo que demanda que las or-
nidad, como de sus organizaciones sociales, con ganizaciones e instituciones asuman responsabi-
el apoyo de las instituciones públicas y privadas
25. Como Guía para la Elaboración del Plan Participativo DESCOM, consultar el instrumento N° 9 Plan Participativo DESCOM
26. Los insumos para la elaboración del Plan de Intervención Participativa de DESCOM se basan en las Guías No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario
para Poblaciones de 2.000 Habitantes y 2.001 a 10.000 Habitantes, VSB, 2008
43
lidad en su ejecución, apoyando el mismo a partir que le competen participando activamente y reali-
de su propias actividades institucionales u organi- zando el seguimiento de las mismas.
zacionales, pero dándole el contenido de sanea-
miento básico. Socialización del Plan DESCOM
Por ejemplo: el sector salud generalmente tiene La socialización del Plan consiste en dar a cono-
entre sus atribuciones el trabajo con la comunidad cer a la población las actividades, plazos de eje-
a través de sus técnicos sanitarios, sobre temas cución, responsabilidades, participación, etc. que
de higiene y salud, expendio saludable de comida se concertaron en el taller participativo y que se
y bebidas, etc. Ligando este trabajo al tema de desarrollarán en el marco del proyecto. Este co-
saneamiento básico se pueden aprovechar sus nocimiento fortalece el compromiso de participa-
capacidades y recursos y ser incorporados en el ción informada en el proyecto.
Plan de DESCOM. De igual manera con el sector
educación, con temas inherentes a la actividad En comunidades dispersas y semidispersas, el
educativa (como la incorporación de la temática ejecutor DESCOM debe facilitar la socialización
en la currícula escolar), en la GIRH considerar las del Plan mediante los mecanismos usuales de
acciones preventivas y de protección a realizar y participación de la comunidad. En poblaciones
coordinar con los otros actores como las organi- concentradas, se promueve el concurso de líderes
zaciones sociales, aprovechando sus capacida- vecinales, autoridades y representantes de orga-
des de convocatoria y organización. nizaciones sociales e instituciones intersectoriales.
El Plan DESCOM debe incorporar un fuerte com- En ambos casos, el proceso de socialización
ponente de control Social al CRP para su aplica- debe ser un acto reflexivo y crítico, enriqueciendo
ción en el acompañamiento a la ejecución de la la participación social con roles y responsabilida-
obra. des claras en las actividades de diseño, construc-
ción del proyecto y ejecución del DESCOM. Es
Otra área temática dentro de la capacitación es importante hacer notar la incorporación de acti-
la relacionada con las medidas de mitigación am- vidades diferenciadas por género y generacional
biental, que se derivan del diseño y construcción reflexionando sobre su aporte al desarrollo y sos-
de las obras, que tienen el objetivo de generar tenibilidad del proyecto. Se deben rescatar suge-
conocimiento en la población sobre protección de rencias que surjan durante la socialización, y en
fuentes de agua, manejo de microcuencas, pro- caso necesario ajustar el Plan.
tección del cuerpo receptor de las aguas servidas
disposición de residuos sólidos, basura y excre-
tas y que deben tener actividades concretas en el
7. Acuerdos Intersectoriales sus-
Plan DESCOM. critos para la ejecución del Plan
DESCOM
El taller deberá concluir con la definición de la es-
trategia de socialización del Plan de DESCOM27. Como resultado de la elaboración participativa del
Plan DESCOM y para garantizar una adecuada
Responsabilidades del Gobierno Autónomo implementación del mismo, surgen acuerdos inter-
Municipal: sectoriales entre las instituciones y organizaciones
presentes en el área del proyecto, como educación
El GAM es corresponsable de la ejecución del (Unidades Educativas, Juntas Escolares, SEDUCA
plan de DESCOM, deberá supervisar la calidad etc.), salud (Establecimientos de Salud, DILOS,
de la información obtenida y cumplir con los roles CAI, Redes de Salud y otros) y medio ambiente,
27. Todos los definiciones asumidas en el Taller deben de plasmadas en el Instrumento N° 2 Modelo de Acta.
44
que el ejecutor DESCOM debe operativizar para • Certificación de la existencia de los documentos
encaminar acciones conjuntas y coordinadas en el de propiedad de terrenos, derechos de uso de
marco de la planificación realizada. fuente y otros.
El/la ejecutor/a es responsable de viabilizar la Durante el periodo que dura esta actividad el eje-
firma de los respectivos Convenios Intersecto- cutor DESCOM/FI facilita que el CRP y autorida-
riales28, así como de la ejecución y seguimiento des locales o comunitarias lideren este momento,
de las actividades concertadas con aquellas ins- así mismo motiva el acompañamiento del CRP,
tituciones dispuestas a trabajar con el proyecto, de los líderes y las autoridades de la comunidad,
la comunidad y con el Gobierno Autónomo Mu- como parte del ejercicio del rol de control social
nicipal para asegurar la implementación del Plan que el CRP cumple como principal actividad y
DESCOM. que estos actores deben coadyuvar a lo largo de
la ejecución del proyecto. Así también, motiva el
8. Acompañamiento al diseño final acompañamiento de la EPSA (si existiese) y el in-
volucramiento del Gobierno Autónomo Municipal,
de la obra de infraestructura del para que en el marco de sus competencias acom-
Proyecto realizado pañen la consecución del diseño final.
Aprobado el perfil del proyecto se continúa con el

9. Diseño final y cronograma de eje-
diseño final. El ejecutor DESCOM debe acompa-
ñar este proceso, coordinar con el Responsable cución de obras aprobado
del diseño final y promover reuniones con los ac-
tores comunitarios e institucionales (autoridades Para lograr la aprobación del diseño final del
locales, EPSA, GAM, hombres y mujeres de la proyecto, el/la ejecutor/a debe asegurar que la
comunidad o población) con la finalidad de lograr información técnica sea de absoluta compresión
la coherencia con el diagnóstico comunitario y la del CRP y de la comunidad. Para ello, el ejecutor
consecuente validación social en el proceso del juntamente con el CRP, organiza una asamblea
diseño final del proyecto. general u otra modalidad de toma de decisiones
de la población, en la que el Responsable Técnico
El acompañamiento de los actores locales en la del diseño final, informa sobre las características
recolección de información técnica y legal, obser- técnicas del Proyecto (costos de las obras y de la
vación y validación de documentación, reafirma prestación del servicio, tiempo de ejecución, al-
la integración de las ventajas, potencialidades y cance), así como sobre el plan y cronograma de
alcance del proyecto y facilita la apropiación del ejecución de obras.
mismo por parte de la comunidad.
En esta misma asamblea general la comuni-
El acompañamiento incluye actividades dad ratifica su compromiso con el pago de tari-
como: fa, tasa o cuota a pagar por los servicios, lo cual
debe estar documentado. Así mismo, el ejecutor
• Recorrido técnico para la verificación y valida- DESCOM/FI y el CRP en consulta con los partici-
ción de datos del proyecto, como: fuentes de pantes y según normas y procedimientos propios
agua, materiales locales, tipo de suelo, cruce confecciona una lista de miembros de la comuni-
de ríos y quebradas, ubicación de plantas de dad para ser capacitados en albañilería, plomería
tratamiento, estacionalidad de lluvias, prácticas y responsables populares de salud (RPS) para la
de pastoreo, forestería o aprovechamiento de la fase de inversión29 .
flora nativa en el área de la fuente de agua, prac-
ticas rituales vinculadas a la fuente de agua, etc.
28. Un Modelo de Convenio se encuentra en el Instrumento N°11 Modelo de Convenio Interinstitucional

29. Todos estos puntos que serán tratados en la reunión deben estar detallados en el Instrumento N°2 Acta de Reunión.
45
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Mu- El diagnóstico preliminar de la EPSA está integra-
nicipal: do en el instrumento de diagnóstico comunitario
y debe pasar a ser parte de este que se realiza
Una vez aprobado el diseño final del proyecto, sobre la diferenciación de las EPSA según el ta-
mediante el mecanismo que corresponda (de maño de la localidad:
acuerdo a usos y costumbres), el Gobierno Autó-
nomo Municipal refrenda la carpeta de proyecto • EPSA en localidades dispersas o semi-disper-
con su visto bueno. sas, y
10. Proceso de capacitación en • EPSA en localidades concentradas con pobla-

ción hasta 10.000 habitantes.
control social iniciado
El CRP es quien ejerce el control social a la cons- 1. Modelo de gestión institucional
trucción de la obra de infraestructura, en el marco de la EPSA aprobado
de las actividades definidas en el ciclo del pro-
yecto, por tanto debe desarrollar capacidades de La forma en que la población define organizarse
manera específica para el cumplimiento de este para la prestación de servicios de agua y sanea-
rol con el apoyo del ejecutor DESCOM30 . miento se llama “modelo de gestión”. La definición
del modelo de gestión depende del tamaño de la
Bajo este objetivo, como inicio del proceso de población y de las formas de organización social
capacitación, las Autoridades, los líderes y la co- según usos y costumbres de la comunidad.
munidad deben conocer los alcances del control
social, sobre la base de sus deberes y obligacio-
nes en el saneamiento básico, por lo que los ejes ¿Qué es una EPSA?
de motivación y capacitación a la comunidad en
esta fase serán: Es la entidad prestadora de servicios de agua
potable y alcantarillado. Es responsable de
• Sensibilización sobre el acceso a los servicios administrar, operar y mantener el servicio de
de agua y saneamiento como derecho humano, agua potable. Debe lograr la participación
en el marco de la comprensión local o comuni- efectiva y comprometida de la comunidad en
taria sobre el agua y los recursos naturales. el servicio y efectuar trabajos de promoción
y educación sanitaria entre los habitantes
• Desarrollo de capacidades en liderazgo y con- de la comunidad para lograr el uso efectivo
trol social. y sostenido del sistema de agua potable y
saneamiento.
• Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsa-
bilidad de la comunidad en el diseño y ejecu-
ción de proyectos. En Bolivia habitualmente se observan los siguien-
tes modelos de gestión:
B. Resultados del Proceso del For-
• Comité de agua potable y saneamiento
talecimiento Institucional (CAPYS).
Los resultados que se obtienen del fortalecimien-
• Pueblos indígenas y originarios, comunidades
to Institucional en esta fase, se refieren al diag-
indígenas y campesinas, asociaciones, organi-
nóstico preliminar de la EPSA y a la elección del
zaciones y sindicatos campesinos.
modelo de gestión.
30. Para la capacitación se presenta el instrumento N° 13 con los Contenidos Mínimos de Capacitación en Control Social.
46
• Cooperativa de servicios públicos. C. Matriz de Actividades
• Cooperativa de multiservicios públicos A continuación se presenta la Matriz de Activida-

. des del Módulo 1, que permite visualizar las acti-
• Empresa pública municipal. vidades sociales e institucionales que se articulan
con el objetivo de lograr los resultados de la fase
• Modelo Mancomunitario Social. de preinversión del Proyecto.
El propósito de la matriz de actividades es de guiar
• Empresa pública social, asociación civil sin fi- a los ejecutores DESCOM – FI en el logro de re-
nes de lucro. sultados clave, ejecutando las acciones, logrando
los indicadores y utilizando las herramientas pro-
Para definir el modelo de gestión o validar el puestas por este instrumento de aplicación.
existente, el/la Ejecutor/a, en coordinación con
el CRP, Autoridades comunales y el GAM , debe Al tratarse de un instrumento guía de apoyo para
realizar una reunión comunitaria en la que se el logro de resultados, las acciones a implemen-
revaloriza el modelo de gestión local o comuni- tarse deberán ser definidas y complementadas
taria si existiera y alternativamente explican los por el DESCOM-FI en función del contexto de
distintos modelos de gestión, la forma en que se intervención, en el marco del tiempo disponible
organiza y qué exigencias representaría para la para su aplicación y en plena coincidencia con las
comunidad cada uno de los modelos de gestión actividades técnicas de preinversión (infraestruc-
en cuanto a representación, costos y requisitos tura).
legales.
En el presente documento se adjunta un resumen

de los modelos de gestión más comunes en Boli-
via (ver instrumentos en la Matriz de Actividades).
47
Fase Preinversión
48

Matriz Operativa Módulo 1: Implementación de la Preinversión
DESCOM - FI
Resulta- Actores Indicadores de Medios de Verifica-

Actividades Instrumentos de Apoyo
dos Cumplimiento ción
El ejecutor DES- • Ejecutor/a.

COM-FI coordina • Fiscales del FPS. • Al menos una reu- • Convocatoria a la reunión • N° 1: Formulario de Registro de Participan-
con el Responsable • Responsable perfil. nión de Coordinación firmada por autoridad local tes.
del perfil de proyec- • Alcalde y Concejales/as. realizada. competente.
• N° 2. Modelo de Acta de reunión.
to los planes de • Técnicos/as del GAM • Participación de al • Lista de Participantes.
trabajo y crono- • EPSA (si existe). menos 30 % de mu-
gramas. • Representantes de sec- jeres en la reunión. • Acta de Reunión firmada por
Demanda vali- tores (Educación, Salud, líderes y representantes ins-
dada y trabajo Validar la demanda etc.). • Nº. de representan- titucionales, que contemple
en torno al con actores co- • Dirigentes de Organiza- tes de organizacio- los acuerdos de participación
proyecto or- munitarios e insti- ciones Sociales locales nes sociales locales suscritos.
ganizado. tucionales y orga- relacionadas al SB. en relación al N° de
organizaciones so- • Registro fotográfico.
nizar las actividades • Organización de mujeres
para la elaboración y otras. ciales convocadas.
del proyecto en una
reunión.
Firmar Acta y Acuer-

do de Participación.
• Ejecutor/a.
Organizar y convo- • Mujeres y hombres de la • Un CRP conforma- • Registro de participantes. • N° 1: Formulario de registro de participantes.
car a la reunión. comunidad o población. do.
• Acta de Reunión firmada por • N° 2: Modelo de Acta.
Elección y posesión • Autoridades locales, co- • Una reunión de orga- representantes sociales e
de los miembros del munitarias. nización desarrolla- institucionales. • N° 3: Modelo de Acta de elección y pose-
Comité Responsa- • Autoridades o represen- da. sión.
ble del Proyecto por tante del GAM • Acta de elección y posesión
Comité Res- • Una asamblea para del CRP. • N°4: Acta de apertura del libro de la comu-
parte de la comuni- • EPSA si existe.
ponsable la elección y pose- nidad.
dad en asamblea. • Apertura del Libro de la Co-
del Proyecto sión. • N°5: Contenidos mínimos de capacitación
Apertura del Libro munidad .
(CRP)confor- • Una reunión de al CRP.
de la comunidad o • Plan de capacitación del
mado. población. planificación para
la capacitación del CRP elaborado.
Planificar la capa- CRP desarrollada. • Registro fotográfico.
citación y apoyo al
CRP para su des- • % de participantes
empeño y control en la elección y
social. posesión.
DESCOM - FI
Resulta- Actores Indicadores de Medios de Ve-
Actividades Instrumentos de Apoyo
dos Cumplimiento rificación
• Ejecutor/a.
Revisar y en su caso adecuar el • Mujeres y hombres de la • N° de instrumentos • Boletas de censo • N°6: Boleta de censo poblacional.
instrumento de censo poblacional. comunidad o población aplicados. poblacional.
Censo pobla- Aplicar la boleta de censo poblacio- CRP. • N° de hombres y mu- • Documento de in-
cional reali- nal. • Autoridades locales o jeres que brindaron forme.
comunitarias. información.
zado.
• Informe de sistemati-
zación de resultados.
• Ejecutor DESCOM.
Realizar el Diagnóstico Integral Co- • Líderes y representantes • Un documento de • Nº de Boletas cen- • N° 8: Boleta de Encuesta para el
munitario, que incluye: de la comunidad. Diagnóstico de la sales o de encuesta Diagnóstico Comunitario.
• GAM. comunidad realizado aplicadas.

I. Diagnóstico comunitario. y socializado con la • N° 9 Encuesta para Elaborar la
• Hombres y mujeres de la • Documento diagnós- Línea de Base.
II. Encuesta de línea de base. comunidad. comunidad.
tico integral comu-
nitario. • N° 1 Registro de participantes.
Elaborar el ˝Documento diagnóstico
Diagnóstico integral comunitario˝ con enfoque de • N°2 Acta de Reunión.
• Acta de socialización
Integral de la género e interculturalidad. del diagnóstico.
Comunidad
Socializar los resultados del diag-
realizado. nóstico.
Elaborar el Primer Plan Participativo • CRP. • Un plan DESCOM • Documento de Plan • N° 10 Modelo de Plan Participativo
de DESCOM para la fase de inver- con responsabilidad de DESCOM elabo- DESCOM.
Plan parti- • Líderes sociales.
sión. • Representantes de insti- intersectorial e inte- rado con V°B° del
cipativo de rinstitucional. GAM. • N° 2 Modelo de Acta.
Socializar el Plan a hombres y muje- tuciones.
DESCOM ela- • Hombres y mujeres de la
res de la comunidad. • Un proceso de socia- • Acta de presentación
borado con la comunidad. lización realizado. y aprobación del
población y Plan DESCOM por
socializado. la comunidad.
• Registro fotográfico.
49
50

DESCOM - FI Instrumen-
Resulta- Actores Indicadores de Medios de Ve-
Actividades tos de Apo-
dos Cumplimiento rificación
yo
• Ejecutor/a, Responsable del

Verificar si la demanda está inscrita perfil. • Una reunión, entrevistas • Acta de validación • N° 7 Guía de
en el POA. • CRP. de validación y compromiso suscrita. opciones técni-
• EPSA (si existe). de pago de tarifa por el cas y niveles de
Organizar reunión de consulta, en- servicio. servicio en agua
trevistas u otros. • Hombres y mujeres de la comunidad
o población. y saneamiento.
• Una reunión o Asamblea
Promover la firma de Acta de Vali- • Autoridades o representantes del Comunitaria realizada. • N° 2. Modelo de
dación y compromiso de pago de Gobierno Autónomo Municipal. Acta de Reu-
contraparte. • Un Acta de Opción técnica y nión.
nivel de servicio selecciona-
Difundir y socializar el aporte del do y aprobado . • N°1. Registro de
Gobierno Autónomo Municipal. Participantes.
Acompañar el diseño de Perfil • N° 2 Modelo de
• Registro de partici-
Organizar y convocar a la Asamblea Acta.
pantes a la reunión
Comunitaria. o Asamblea Comu-
Opción técni- nitaria.
Apoyar la presentación de las op-
ca y nivel de ciones técnicas y niveles de servicio, • Acta de selección
servicio apro- realizada por el Responsable de de opción técnica y
perfil de proyecto. nivel de servicio con
bados.
Consultar a la comunidad para apro- registro de hombres
bar la propuesta técnica, nivel de y mujeres.
servicio y tarifa estimada mediante • Registro fotográfico.
acta.
DESCOM - FI
Actores Indicadores de Medios de Ve- Instrumentos
Resultados Actividades
Cumplimiento rificación de Apoyo
Acuerdos Intersecto- Formalizar los acuerdos del trabajo interinsti- • Ejecutor DESCOM. • Convenios Intersec- • Convenios y actas • No. 11 Modelo de
riales suscritos para tucional establecidos en el Plan. • CRP. toriales firmados con suscritos. Convenio Interinsti-
la ejecución del Plan • Autoridades y represen- el 100% de institucio- tucional.
Operativizar el Plan de de los acuerdos inte- nes participantes. • Informe del Supervi-
DESCOM. rinstitucionales. tantes del Gobierno Autó- sor DESCOM sobre
nomo Municipal. • Una reunión de la operatividad
Plan de seguimiento de las actividades con- • Representantes de los coordinación interins- de los acuerdos y
certadas. sectores salud, educación, titucional con cada convenios.
medio ambiente, ONGs, institución partici-
Autoridades locales. pante. • Registro fotográfico.
• El 100 % de las en-

tidades participantes
asignan recursos.

Acompañamiento
Inspeccionar, recorridos de campo. • Ejecutor DESCOM. • Un Informe sobre • Informe de acom- • N° 12 Modelo de
al diseño final de la
• CRP. proceso de acompa- pañamiento del Informe de Acom-
obra de infraestruc- Desarrollar reuniones con los actores comu-
• Autoridades de la comu- ñamiento con V°B° proceso. pañamiento.
tura del Proyecto nitarios e institucionales.
nidad. del Supervisor.
realizado.
Convocar a la asamblea general u otra simi- • Ejecutor/a. • Una asamblea gene- • Lista de participan- • N° 1 Registro de
lar. • Responsable diseño. ral realizada. tes. Participantes.
Realizar un Informe sobre las características • CRP. • Un acta de aproba- • Acta de reunión. • N° 2 Modelo de
técnicas del Proyecto, plan de trabajo y cro- • EPSA (si existe). ción del proyecto y Acta.
nograma. • Hombres y mujeres de la ratificación de com- • Registro fotográfico.
comunidad o población. promisos suscrita.
Aprobar el proyecto y cronograma de activi- • Autoridades o represen-
Diseño final y crono- dades por el CRP y la comunidad. tantes del Gobierno Autó-
grama de ejecución nomo Municipal.
Facilitar el conocimiento de la comunidad
aprobado. sobre costos y confirmar el compromiso de
pago de tarifas por el servicio a recibir.
Elaborar el acta de compromisos de participa-
ción en la ejecución del proyecto, responsabi-
lidad por la administración, operación - man-
tenimiento del servicio y pago de tarifas.
Promover la conformidad del proyecto por el
GAM.
51
52

DESCOM - FI
Actores Indicadores de Cum- Medios de Ve- Instrumentos
Resultados Actividades
plimiento rificación de Apoyo
Capacitar al CRP para el control • CRP. • Actividades de capacitación • Informes de capaci- • N°. 13: Contenidos
social de la obra de infraestructu- • Líderes y representantes en control social con la parti- tación. Mínimos de Capa-
ra y al DESCOM-FI. comunitarios. cipación de al menos 80% del citación en Control
CRP . • Registro de partici- Social.
Realizar procesos de capacita- pantes desagregado
Proceso de capacita- ción a los líderes de la comuni- • Actividades de capacitación por género.
ción para el control dad. realizadas con al menos 80%
social iniciado. de participación de líderes y
Apoyar la construcción de una lideresas de la comunidad.
estructura de control social para
saneamiento básico que se
coadyuve en las organizaciones
sociales.
Fortalecimiento Institucional
• Verificación de la constitución • Ejecutor/a. • Un documento de diagnóstico de • Documento de diag- • N° 8 Modelo de

legal de la EPSA y análisis de • EPSA. la EPSA elaborado. nóstico institucional Diagnóstico ins-
su conformación. • CRP. entregado a las titucional de una
• Análisis de estado sin proyecto • GAM. autoridades de la EPSA integrado en
de los procesos administrativos EPSA. el instrumento de
Diagnóstico preliminar y financieros y comerciales. diagnóstico comu-
de la EPSA integrado • Análisis de estado sin proyecto nitario.
a la actividad de diag- de los procesos técnicos-
nóstico comunitario. operacionales de prestación de
servicios.
• Análisis del relacionamiento de
la EPSA con la población, el
GAM y otras entidades locales y
sectoriales.
Organización de una asamblea • Ejecutor/a. • Modelo de gestión aprobado. • Registro de partici- • N° 14 Modelos de
Modelo de Gestión Ins- comunitaria para la presenta- • GAM. • Un acta con las bases para la pantes en la Asam- Gestión para la
titucional de la EPSA ción y análisis de ˝Modelos de • CRP. constitución de la EPSA en el blea. Constitución de la
aprobado (si no existe Gestión˝ y elección por parte de • EPSA. modelo elegido. • Acta de elección del EPSA.
EPSA). la comunidad del ˝modelo˝ más • Líderes y autoridades modelo de gestión. • N° 15 Modelo de
adecuado. locales. • Registro fotográfico. Acta de Constitu-
ción de la EPSA.
Fase: Inversión Instrumento de aplicación:
Módulo 2
Implementación de la
Inversión
53
2
Módulo 2
Implementación de la inversión
Resultados del trabajo del DESCOM-FI articulado a la

obra de infraestructura
• Infraestructura construida con el aval de la población.

• EPSA constituida legal y orgánicamente con capacidades
para prestar el servicio.
• Comunidad fortalecida en procesos participativos y control
social.
A la conclusión del presente módulo, las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resulta-
dos, producto de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra
de infraestructura, resultados que dan paso a la fase de post inversión.
Resultados clave Módulo 2: Implementación de la inversión

Desarrollo Comunitario FortalecimientoInstitucional
• Comunidad organizada para ejer- • EPSA constituida legal y orgánica- • Obras de agua y saneamiento
cer el control social a la construc- mente. concluidas y entregadas provisio-
ción de la infraestructura y de los • EPSA capacitada para la gestión nalmente.
servicios. de prestación de servicios de agua
• Autoridades, líderes, CRP capaci- y saneamiento.
tados sobre las especificaciones • Tarifa (tasa o cuota) establecida.
técnicas del Proyecto.
• Monto de tarifa, tasa o cuota
aprobado por la comunidad.
• Población capacitada en educa-
ción sanitaria y ambiental.
• Plan DESCOM aprobado.
• Involucramiento en Programas y/o campañas de educación sanitaria y ambiental en la perspectiva de la

sostenibilidad.
• Realizar el Documento de transferencia de la infraestructura y la prestación del servicio para la Administración,
Operación y Mantenimiento del sistema firmados junto a la EPSA.
• EPSA reconocida por el GAM sobre la base de su consolidación.
55
A. Resultados del Proceso del De- 1. Plan de ejecución, cronograma del

sarrollo Comunitario proyecto y compromisos de la orga-
nización comunitaria validados
En esta fase las actividades deben ser secuencia-
les y sostenidas para desarrollar y/o fortalecer las El/la ejecutor/a organiza y realiza un Taller de
capacidades de hombres y mujeres, autoridades Arranque, con la finalidad de concertar y validar
locales o comunitarias y de otros actores presen- el plan de ejecución del proyecto, el cronograma y
tes en el área del proyecto. Asimismo se conso- los compromisos de la organización comunitaria.
lidarán convenios con organizaciones locales de
manera que coadyuven a alcanzar los resultados. Actividades previas:
De forma particular el/la ejecutor/a debe movilizar
la responsabilidad e involucramiento del Gobierno Antes del taller, el/la ejecutor/a y el responsable
Municipal en esta fase de inversión, como parte de la construcción de la obra deben compatibilizar
de la gestión municipal del saneamiento básico y articular los planes de trabajo y cronogramas,
para: que serán presentados para el visto bueno del
FPS y el GAM, para la preparación de la agenda
• Participar activamente en el proceso en el marco de la reunión.
de sus competencias.
Participantes del taller de arranque31 :
• Velar por la aplicación de las normas ambienta-
les en la construcción de la infraestructura. • Gobierno Autónomo Municipal (Alcalde Munici-
pal, Concejales y técnicos del GAM),
• Facilitar la articulación de actores, principalmen-
te con la instancia sectorial de la gobernación. • EPSA,
• Facilitar el desarrollo de acciones intersectoria- • CRP,

les desde un enfoque integral.
• Autoridades locales o comunitarias y Líderes
• Ejercer el rol de fiscalización en la construcción (hombres y mujeres),
de la infraestructura para asegurar su calidad.
• Representantes de instituciones del sector (sa-
• Participar activamente en el taller de arranque, el lud, educación y medio ambiente),
acto de inicio de obras, los procesos de capaci-
tación, Comité de recepción de obras, el proceso • ONGs y otras de importancia, con presencia en
de aprobación de tarifas, refrendando los acuer- el ámbito local.
dos y decisiones, y supervisando su cumplimien-
to, fortaleciendo con ello el valor del proceso so-
cial que aporta a la sostenibilidad del proyecto.
El/la ejecutor/a debe lograr la articulación de las

actividades que realiza en el marco del DESCOM,
con la obra de infraestructura, ello favorecerá la
sostenibilidad del proyecto. A su vez, debe pro-
mover, en coordinación con el CRP y Autoridades
locales o comunitarias, el proceso de movilización
y participación integral de la comunidad para el
logro de los siguientes resultados:
31. Para verificar la participación actores en el taller de arranque usar el instrumento No. 1: Formulario de Registro de Participantes
56
Para Prevenir
¿Qué hacemos si no se realizó la Fase de la Preinversión?
• Se deben realizar reuniones previas a la reunión de arranque para:

4 En la primera reunión conformamos un CRP.
4 Validamos la opción técnica y el modelo de servicio.
4 Realizamos un diagnóstico integral comunitario.
4 Diseñamos un Plan DESCOM.
4 Realizamos el diagnóstico institucional en caso de existir la EPSA
Agenda base del taller: El Taller de Arranque permite iniciar un proceso

de ejecución conjunta del proyecto incorporando
• Presentación de los responsables de la cons- a los principales actores para que cada uno de
trucción de la obra, Fiscal FPS y técnico muni- ellos asuma un rol y su responsabilidad institu-
cipal responsable del seguimiento al proyecto y cional u organizacional en el acompañamiento a
Supervisor DESCOM. la construcción de la infraestructura de agua y/o
saneamiento y en el proceso de DESCOM que
• Presentación, concertación y validación del Plan acompaña la misma. A su vez ayuda a que todos
de ejecución de la obra y cronograma, enfati- conozcan el rol de los otros.
zando la relación con actividades de DESCOM-
FI. A la conclusión del Taller de Arranque el/la
ejecutor/a realizará el acta que incorpore los
• Explicación del alcance y los costos de finan- acuerdos logrados32 .
ciamiento del proyecto de infraestructura y del
DESCOM-FI. 2. CRP capacitado para el ejercicio
del control social a la construcción
• Verificación del acuerdo de contrapartes del pro-
yecto (población, Gobierno Municipal y Progra- de las obras y autoridades locales
ma/APPC). o comunitarias y líderes informados
para coadyuvar en la participación
• Presentación de los roles de cada institución
y el control social
participante.
El/la ejecutor/a en coordinación con el ejecutor
• Definición de los niveles, mecanismos y espa-
de la obra organiza el proceso de capacitación
cios de participación de la comunidad y de las
en control social para lo cual se basa en las “Es-
autoridades.
pecificaciones Técnicas del Proyecto”. Asimismo
revaloriza y recupera las formas y lógicas locales
• Programación de la capacitación y las reuniones
ó comunitarias de control social. El objetivo de la
de coordinación interinstitucional.
capacitación es que el CRP conozca sus roles
en el acompañamiento a la construcción de las
obras, en la ejecución del DESCOM, y en la eje-
cución del FI a la EPSA, para ello concerta y defi-
32. El instrumento N°2 Acta de reunión es útil para recoger de manera formal los acuerdos resultados del Taller de arranque.
57
ne un plan de trabajo y cronograma de actividades aspectos generales de la construcción de obras y

de acompañamiento y control social. las acciones de DESCOM que se ejecutarán de
manera paralela, niveles de responsabilidad de
Participantes del proceso capacitante33 y de los participantes y beneficiarios y de las autorida-
información: des locales o comunitarias y municipales, además
de otros temas de importancia.
• CRP
En este acto el Fiscal del FPS (o un representan-
• Autoridades y líderes locales te de esta entidad) hace entrega al/a presidente/a
del Comité Responsable del Proyecto (CRP) los
Para que las autoridades y líderes acompañen el siguientes documentos
rol del CRP, el ejecutor/a facilita un espacio donde
el CRP les informa sobre los alcances y caracte- - Ficha resumen del proyecto.
rísticas del control social.
- Los contratos suscritos.
3. Acto de inicio de obras realizado - Una copia de orden de proceder a la empresa
constructora.
El/la ejecutor/a, apoya al CRP y Autoridades loca-
les y comunitarias para que de manera coordina-
da con el componente técnico, organice y realice
el Acto de Inicio de Obras.
Para Recordar
Participantes34:
¿Qué deben hacer los responsables del
acompañamiento y control de la obra de in-
• CRP
fraestructura?
• Gobierno Autónomo Municipal
• Asegurar que la obra se desarrolle en el
marco de lo previsto en los términos de re-
• Autoridades locales o comunitarias y líderes
ferencia de la constructora.
• Verificar que se cumplan los principios es-
• EPSA (si hubiera)
tablecidos en la GIRH.
• Verificar que el nivel de ejecución y avance
• Población
respete los tiempos acordados.
• Anotar y dar a conocer las observaciones
• Empresa constructora
que tengamos.
• Supervisor de obras
• Fiscal FPS
• Supervisor DESCOM
• Ejecutor/a
Se debe aprovechar el acto para reforzar, en los

asistentes, su conocimiento y responsabilidad en
33. El instrumento N° 1 Formulario de Registro de Participantes, permitirá comprobar la participación de los actores de este proceso.
34. Para registrar la participación de los actores en este acto usar el instrumento N° 1 Formulario de Registro de Participantes.
58
Para cerrar esta actividad se procede a la firma 5. Responsables de la comunidad

del acta de inicio de obras teniendo como testigo
capacitados en destrezas y habili-
al CRP, Autoridades locales o comunitarias y a la
población. dades para la operación y manteni-
miento de los sistemas
4. Acompañamiento y control social
El/la ejecutor/a, junto a Autoridades comunita-
de la comunidad a la ejecución de rias, contratista de obra, Fiscal FPS y la EPSA,
obras y DESCOM-FI realizado organiza la socialización de la información de los
alcances en operación y mantenimiento de los
En base al cronograma de acompañamiento defi- sistemas para que la población coadyuve en su
nido en la capacitación, el responsable DESCOM- cuidado.
FI, debe realizar el monitoreo de su implementa-
ción verificando el adecuado desempeño de roles, 5.1 Instalaciones Intradomiciliarias y obra
y responsabilidades definidas. desmotrativa
Se debe verificar que el CRP, realice adecuada- Simultáneamente a la ejecución de obras, el/la
mente el acompañamiento, mediante inspeccio- ejecutor/a debe organizar y realizar el acompaña-
nes in situ al avance de la construcción y calidad miento in situ a la construcción de las instalacio-
de la obra35 . nes intradomiciliarias por parte de la comunidad,
apoyando con la ubicación de artefactos sanita-
La capacitación para el control social de la cons- rios y su funcionamiento. Al final de esta etapa se
trucción de la obra, debe ser continua por parte debe contar por lo menos con el 60% de instala-
del ejecutor/a al CRP y en lo posible de manera ciones sanitarias intradomiciliarias concluidas y el
general a los/as líderes de las organizaciones so- 40% por concluir.
ciales locales que están asentadas en el área de
intervención del proyecto para que estas coadyu- Se debe apoyar la reflexión y análisis de las res-
ven en el rol de control social del CRP. En el pro- ponsabilidades en la operación y mantenimiento
ceso debe facilitarle al CRP instrumentos y proce- del sistema de agua desde el enfoque de géne-
dimientos y dar seguimiento a su aplicación, por ro y generacional facilitando la elaboración de un
ejemplo, cómo canaliza el CRP sus observacio- cuadro familiar de responsabilidad36
nes y cómo le devuelven los resultados de sus
observaciones, etc. Para implementar esta medida se debe realizar
una instalación sanitaria demostrativa acorde al
Al finalizar cada inspección, se deben realizar reu- tipo de proyecto que se está ejecutando en la co-
niones, para tratar las observaciones y formular munidad, que permita ver los beneficios de con-
las recomendaciones pertinentes y documentar- tar con instalaciones intradomiciliarias y que sea
las en el Libro de la Comunidad. acorde a las características de los sistemas cons-
truidos en la población de trabajo.
La EPSA es responsable de la operación y man-

tenimiento del sistema, para ello, el/la ejecutor/a
DESCOM-FI capacita37 a personas seleccionadas
- plomeros para que atiendan las demandas de
las viviendas para arreglar sus sistemas intrado-
miciliarios.
35. Cada visita debe ser contemplada en un Acta, instrumento N°26 Formulario para vistas domiciliarias.
36 Revisar la Guía de implementación del enfoque de género en los proyectos del sector de Saneamiento básico en Bolivia. Anexo 14 Págs. 148
a 151.
37. La capacitación se realizará en talleres, donde se registrara la asistencia, usar instrumento N°1.
59
Agenda base de la socialización: Con la entrega definitiva de la obra, el CRP transfi-

riendo la documentación respectiva cesa sus fun-
• Contenido teórico y práctico para desarrollar ciones.
destrezas en técnicas de mantenimiento y ope-
ración del sistema (plomería, refacciones y ope- 7. Comunidad capacitada en educa-
ración de las obras construidas).
ción sanitaria y ambiental
• Construcción de instalaciones intradomiciliarias
de saneamiento básico. La educación sanitaria está ligada a un proceso
de aprendizaje que debe partir de la revalorización
• Principios y mecanismos para el cuidado de los de saberes y haceres locales o comunitarios po-
recursos hídricos. sitivos y de la reflexión auto critica para promover
un cambio en las personas hacia comportamien-
tos saludables a nivel personal y comunitario, con
6. Obras de infraestructura recep- el uso de los servicios de agua y/o saneamiento
cionadas provisionalmente instalados. Debe apuntar también a modificar ac-
titudes, desarrollar habilidades y conceptos sobre
El/la ejecutor/a apoya al CRP y Autoridades loca- el cuidado de los recursos hídricos, la forma co-
les o comunitarias a coordinar la organización del rrecta de usar las obras construidas y cómo éstas
comité de recepción, que validará y certificará las deben ser mantenidas.
obras construidas. Deben ser parte del Comité de
Recepción el GAM, la EPSA, y el propio CRP. Bajo esta orientación y propósito el/la ejecutor/a
debe realizar talleres de capacitación orientados
De manera previa a la recepción, el supervisor de a reforzar, en los miembros de la comunidad, co-
obra define la fecha de la inspección de obras, nocimientos, reflexión, conciencia y práctica sobre
comunicando al CRP su participación donde éste, hábitos saludables, uso adecuado de los servicios
como parte del Comité de Recepción, informará y difusión de medidas de conservación ambiental.
sobre el control realizado a lo largo de la construc-
ción de la obra. La capacitación en educación sanitaria a los gru-
pos meta, debe privilegiar métodos participativos y
En el acto de recepción, se suscribirán las actas prácticos que se han destacado por sus experien-
de recepción provisional y de cierre de la obra cias exitosas en el Sector como la metodología
donde se registra las observaciones del CRP a SARAR38, PHAST39, MEIF40, Activo-participativa,
ser subsanadas en el periodo de prueba. El GAM Educación popular o participativa, enfoque ECA41
y la EPSA deben recibir del contratista y supervi- y otras.
sor de la obra lo siguiente:
Para la capacitación se deberá asumir estrategias
i. Planos de obra construida. y métodos de trabajo diversificados, dinámicos y
motivadores, así como utilizar medios comunica-
ii. Documentos de certificación de pruebas de cionales adecuados a los ámbitos de proyectos y
calidad de materiales y otra documentación grupos poblacionales, considerando en su diseño
constructiva que sirva para la operación del el enfoque de género, generacional e intercultu-
sistema. ral. Esto permitirá ampliar la cobertura de difusión
de mensajes claves educativos y por consiguiente
iii. Manual de operación y mantenimiento de las promover cambios de hábitos y comportamientos
obras construidas. saludables y respetuosos del medio ambiente en
los grupos objetivo.
38. SARAR: Seguridad en si mismo, Asociación en otros, reacción con ingenio, acciones planeadas, responsabilidad.
39. PHAST: Transformación Participativa para la Higiene y el Saneamiento.
40. MEIF: Modelo Educativo Integral Flexible.
41. ECA Escuela de campo de Agricultores.
60
A estas actividades, se sumarán las campañas - Organizar campañas de arborización para

“Agua para la Vida” y “Lavado de Manos” que son cuidar las fuentes de agua u otros referidos al
desarrolladas por el MMAyA y el VAPSB e ingre- proyecto.
sarán a todos los proyectos del APPC. Estas acti-
vidades deben ser parte del Plan DESCOM. (ver Además de estas acciones sectoriales se debe
instrumento N° 10). buscar que todas las instituciones que trabajan en
la comunidad de forma permanente asuman res-
Junto a las Instituciones Educativas (distritos de ponsabilidades con la salud y bienestar de la co-
educación, escuelas, colegios, etc.) se pueden munidad relacionadas con el agua y saneamiento
realizar las siguientes acciones: básico.
- Charlas educativas en aula. El/la ejecutor/a debe organizar su tiempo equili-

brando las acciones de educación sanitaria con
- Teatro de títeres, sociodramas y otros. las otras que le demanda el DESCOM y las espe-
cíficas de FI con la EPSA.
- Campañas de limpieza en las unidades educa-
tivas. 8. Tarifas aprobadas
- Ferias educativas. Procedimiento para la elaboración y aprobación
de la tarifa:
Con las instituciones de Salud (postas sanitarias,
centros de salud, distrito de salud, ONG en salud, 1. El/la ejecutor/a debe elaborar la propuesta de la
etc.) realizar: estructura tarifaria y las modalidades de pago
tomando en cuenta el informe de costos de la
- Campañas de salud referidas a enfermedades obra y del plan de operación y mantenimiento
de origen hídrico y originadas por falta de sa- preliminar entregado por el constructor.
neamiento.
2. De forma conjunta el ejecutor con la EPSA,
- Campañas para promocionar el buen uso de los GAM y representantes de la comunidad debe-
sistemas de agua y saneamiento. rán analizar, determinar y ajustar la propues-
ta de la estructura tarifaria y modalidades de
- Visitas domiciliarias para tratar temas de educa- pago.
ción sanitaria junto a los RPS elegidos.
3. El/la ejecutor/a debe organizar una asamblea
Con el Gobierno Municipal (autoridades, inten- con la finalidad de presentar, explicar y sociali-
dencia, responsables en salud, educación y otros) zar la estructura tarifaria y las modalidades de
se debe realizar las siguientes acciones: pago a la comunidad para ajustarla y aprobar-
la.
- Campañas de limpieza comunal.
4. Gestionar la aprobación y visto bueno por el
- Definir lugares adecuados para el acopio de GAM a la estructura tarifaria y modalidades de
basura. pago
- Promover soluciones adecuadas al destino final 5. Difusión de la tarifa y las modalidades de

de la basura que genera la comunidad. pago.
61
Participantes: Previa a la aprobación de la tarifa por parte de

las autoridades municipales, el/la ejecutor/a debe-
• Ejecutor/a rá analizar conjuntamente la EPSA si ésta tarifa
(aprobada por la asamblea) es sostenible y garan-
• EPSA tiza cubrir los costos mínimos de administración,
operación y mantenimiento. Si la tarifa no es sos-
• GAM tenible, deberá calcular el monto requerido (dife-
rencia) y revisar en la estructura del cálculo tarifa-
• Autoridades locales o comunitarias y Líderes rio la forma de asignar ciertas actividades (análisis
(hombres y mujeres) de calidad de agua potable, análisis de calidad de
aguas residuales, limpieza de PTAR, etc.) para
• Supervisor DESCOM-FI que a través de la planificación operativa anual el
GAM asuma la ejecución de estas actividades.
• FPS
De esta manera se reducen costos de Operación
Agenda base de la asamblea: y Mantenimiento, consiguientemente la tarifa es
menor.
• Presentación del cálculo de tarifa, tasa o cuota
establecida por el/la ejecutor/a. El/la ejecutor/a debe asesorar que para que la
tarifa sea sostenible debe ser garantizada por los
• Determinación y aprobación participativa de la actores (EPSA y GAM) en el marco de sus respon-
tarifa y las modalidades de pago. sabilidades asumidas por delegación el primero y
por lo establecido en la Constitución Política del
• Firma del Acta de compromiso de pago en repre- Estado, el segundo. Asimismo, asesorará en la
sentación de la comunidad42 . elaboración del documento de delegación de res-
ponsabilidades que el GAM firmará con la EPSA
El/la ejecutor/a, podrá presentar en la asamblea para la Administración, Operación y Mantenimien-
las actas suscritas en la etapa de preinversión. to, estipulando todos los acuerdos alcanzados, sin
descuidar los compromisos que atenúen el costo
El/la ejecutor/a, en directa relación con los líde- de la tarifa a la población.
res de la comunidad, facilita el proceso de socia-
lización y aprobación de la tarifa. Debe también
apoyar el trámite de la aprobación de la tarifa por
parte de las autoridades municipales.
42. Para tener constancia de lo acordado y el compromiso de pago usar el instrumento Nº 2 Modelo de Acta
62
Para Recordar
¿Qué se debe considerar desde el enfoque GIRH en la estructuración tarifaria?
Como orientación para la estructuración tarifaria, en el marco de un enfoque GIRH, se re-

comienda tomar en cuenta las características propias del lugar, respecto a las condiciones
sociales y capacidades de pago de los beneficiarios de los sistemas de agua potable y al-
cantarillado sanitario; como también las particularidades ambientales del entorno, el origen
de la fuente de agua, las dificultades de captación y transporte del agua, zonas vulnerables
a riesgos climáticos, comportamiento de la oferta y demanda local, el sistema hídrico en la
cuenca de abastecimiento de agua, los tratamientos de agua potable y aguas residuales,
así como la disposición final del recurso y otras externalidades ambientales respecto al
aprovechamiento del recurso hídrico, debiendo estar conscientes de la probable necesidad
de contribuir al mantenimiento y preservación de los recursos hídricos que se utilicen para
alimentar el sistema de abastecimiento de agua para la población beneficiaria del proyecto.
Esto representa clarificar la valoración local del agua, desde las distintas perspectivas so-
ciales, culturales, económicas, ambientales y técnicas; sin embargo orientando la discusión
hacia la importancia de establecer tarifas que efectivamente garanticen la sostenibilidad del
sistema a implementarse, promoviendo la apropiación de la gente respecto a la “correspon-
sabilidad” de operar y mantener adecuadamente la infraestructura y los costos de gestión
emergentes de un funcionamiento optimo del sistema de agua potable y/o de alcantarillado
sanitario, en beneficio de contar con “agua segura” que preserve la salud de la población.
Resulta importante resaltar que algunos de los objetivos del establecimiento de una tarifa
de agua potable y alcantarillado sanitario son la eficiencia económica y recuperación de los
costos totales por suministro del servicio con la calidad requerida para minimizar riesgos
para la salud humana y proveer agua para satisfacer las necesidades básicas de la pobla-
ción. Al respecto, abordar el tema desde el punto de vista de la eficiencia económica con-
tribuye a fomentar y cambiar conductas hacia un uso más eficiente del agua, conscientes
de que se trata de un recurso único, escaso y estratégico; mientras que al abordar el tema
desde la perspectiva de recuperación de costos totales, presupone asegurar a la empresa
proveedora del servicio, suficientes ingresos operativos y de mantenimiento de la infraes-
tructura y activos necesarios para brindar un servicio acorde con las necesidades de salud
pública. Es decir que en la medida de que se cubran los costos operacionales y se genere
capital de reinversión, es posible exigir mejor y mayor calidad del servicio.
63
B. Resultados del Proceso de Forta- Con los resultados del diagnóstico el/la ejecutor/a
debe formular un Plan de Fortalecimiento de la
lecimiento Institucional
EPSA, que incluya acciones de asistencia técni-
ca, fortalecimiento institucional y capacitación de
El fortalecimiento a la EPSA se realiza median-
los recursos humanos, tanto en las áreas de direc-
te un conjunto de actividades que desarrollan las
ción como operativas.
competencias y capacidades necesarias de las
personas involucradas en la EPSA, para:
En el presente documento se adjunta un modelo
genérico de diagnóstico de una EPSA (ver la Ma-
• Hacer seguimiento a las obras del proyecto.
triz de Actividades).
• Implementar o consolidar una estructura institu-
Diagnóstico institucional44 :
cional para la prestación de servicios.
El contenido del diagnóstico institucional abarca
• Administrar, operar, mantener y desarrollar la in-
todas las áreas de trabajo de la EPSA:
fraestructura y los servicios de manera sosteni-
ble.
• Institucionalidad y legalidad (constitución legal
de la EPSA).
• Relacionarse con su entorno socio-institucional
como un elemento básico de gobernabilidad.
• Procesos técnico operativos (operaciones técni-
cas para la prestación de servicios), verificando
Los procedimientos, instrumentos, métodos y téc-
la aplicación de principios relacionados con la
nicas de trabajo a aplicarse se deberán diferenciar
Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
según se trate de una EPSA en localidades dis-
persas o semi-dispersas, o una EPSA en locali-
• Procesos administrativos – financieros (adminis-
dades concentradas con población hasta 10.000
tración de recursos humanos, materiales y finan-
habitantes.
cieros).
1. Diagnóstico institucional de la • Procesos comerciales (operaciones comercia-

EPSA43 realizado les).
En caso de que en la localidad donde se ejecuta • Procesos de corresponsabilidad social, mecanis-

el proyecto estuviera funcionando una EPSA, se mos de participación y transparencia institucio-
deben iniciar las actividades FI con un diagnóstico nal (mecanismos de involucramiento, informa-
institucional. El diagnóstico tiene el propósito de ción y rendición de cuentas a su entorno social
conocer la situación legal, organizativa, operativa, e institucional, tomando en cuenta criterios de
así como los problemas y limitaciones que con- género y equidad)
fronta la EPSA para prestar los servicios adecua-
damente. • Niveles de coordinación y relacionamiento con
el GAM.
El diagnóstico institucional de la EPSA se debe
realizar en coordinación con las autoridades loca- 2. EPSA45 conformada con directorio
les y funcionarios de la EPSA. Concluido el diag-
nóstico deberá ser aprobado por las instancias de
posesionado
dirección definidas en su modelo de gestión.
Definido el modelo de gestión, el/la Ejecutor/a
debe apoyar al CRP y autoridades locales ó co-
43. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversión, la actividad Diagnóstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Módulo 2:
Implementación de la Inversión.
44. Para el desarrollo del Diagnóstico Institucional remitirse al instrumento Nº 17 Diagnostico Institucional de la EPSA
45. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversión, la actividad Conformación de la EPSA, se implementa en el Módulo 2: Implemen-
tación de la Inversión.
64
munitarias en la conformación de una EPSA o en pueden ser delegadas o contratadas para hacer
caso de que ya exista debe ayudar a que está tareas específicas, entre las que destacamos:
se consolide en su legalidad y representatividad.
Para lograrlo, el/la Ejecutor/a debe trabajar, con- • Administración o gerencia
juntamente el CRP, en dos temas:
• Contabilidad y cajas
a) La selección según procedimientos propios de
quienes conformarán la EPSA, la definición de las • Catastro de usuarios y comercialización
estructuras internas y selección de las personas
que realizarán actividades administrativas y ope- • Apoyo en gestión social y comunicación
rativas, para lo que se deben tomar en cuenta in-
formación sobre la cultura organizacional regional • Operación de bombas y plantas
y local y el respeto a los usos y costumbres.
• Plomería y/o fontanería
b) Tener en cuenta que la EPSA debe estar reco-
nocida dentro de la estructura del autogobierno lo- • Apoyo administrativo
cal o comunitario, como única forma de garantizar
su institucionalidad y perdurabilidad. Para la elaboración y aprobación de los Estatutos
de la EPSA el/la Eeecutor/a debe brindar asisten-
El CRP puede constituirse en EPSA si cuenta con cia técnica a la EPSA (cuando la EPSA ha sido
la aprobación de la comunidad, ejerciendo ade- constituida con el proyecto) en la elaboración y
más los roles de seguimiento al proyecto. Entre aprobación de los Estatutos de acuerdo al mode-
los miembros elegidos se distribuyen tanto las ta- lo de gestión seleccionado. Para ello debe elabo-
reas de dirección como las tareas operativas. rar documentos base (se proporciona ejemplos y
formatos en el presente documento), que deben
La EPSA estará conformada como mínimo por ser difundidos entre las personas involucradas
cinco miembros, elegidos entre la población se- y analizados y debatidos en reuniones hasta su
gún usos y costumbres, de los cuales al menos aprobación, de acuerdo a normatividad vigente y
dos deberán ser mujeres. Los cargos a ser elegi- considerando los usos y costumbres prevalentes.
dos son:
En el caso de que la EPSA ya existía antes de la
• Presidente/a ejecución del proyecto el ejecutor debe brindar
asistencia técnica a la EPSA en la revisión y ac-
• Tesorero/a o administrador/a tualización de los Estatutos de acuerdo al modelo
de gestión existente o al nuevo a aplicarse, los
• Secretario/a de actas mismos deben ser difundidos entre las personas
involucradas y analizados y debatidos en reunio-
• Operador/a nes hasta su aprobación, de acuerdo a normativi-
dad vigente.
• Vocal (es)
Una vez constituida y conformada la EPSA, el/
Generalmente se dividen las tareas de dirección la ejecutor/a debe realizar un proceso de capa-
de las tareas operativas. Para las tareas de di- citación y desarrollo reciproco de capacidades a
rección se procede a la elección democrática de sus miembros/as en todas las áreas de trabajo
representantes de acuerdo al modelo de gestión; (organizativa, legal, administrativa, comercial,
mientras que para las tareas operativas las perso- contable-financiera y operativa), para ello debe
nas son seleccionadas en función a la compleji- formular conjuntamente un Plan de Fortaleci-
dad de los sistemas operativos y a la formación y miento Institucional y promover su difusión hacia
destrezas que se requiere tener. Estas personas la población.
65
3. Plan de Fortalecimiento Institu- • EPSA en localidades concentradas: un modelo

de Menú de Referencia para la formulación e
cional de la EPSA formulado
implementación de un Plan de Fortalecimiento
Institucional.
El/la ejecutor/a, en coordinación con la EPSA,
CRP y Autoridades comunitarias debe elaborar un
Plan de Fortalecimiento Institucional para ser im- 4. EPSA consolidada institucional y
plementado en la fase de inversión. El Plan debe legalmente
incluir las acciones específicas a ser desarrolla-
das en cada área de trabajo de la EPSA, como En base a los Estatutos aprobados según el mo-
ser: delo de gestión, el/la ejecutor/a debe apoyar con
asistencia técnica a la EPSA en la elaboración y
• La elaboración de los documentos constitutivos aprobación de Reglamentos y otros documentos
(Estatutos y/o Reglamentos) y apoyo en los trá- constitutivos internos.
mites de registro y reconocimiento institucional
por parte de las autoridades competentes. La EPSA conformada y con sus documentos cons-
titutivos correspondientes debe ser reconocida
• La planificación estratégica y operativa de acti- por las autoridades legales competentes (Gobier-
vidades. no Autónomo Municipal, Gobernación, Autoridad
Sectorial, etc.), de acuerdo al ordenamiento legal
• La organización y administración de recursos vigente. Para ello el/la ejecutor/a apoyará y dará
materiales y humanos necesarios. asesoramiento a los responsables de la EPSA
para la elaboración y presentación de documen-
• La ejecución de actividades financieras, así tos, así como el seguimiento de los trámites reali-
como los registros contables y financieros. zados hasta su conclusión.
• El registro de usuarios y la comercialización de En el caso de las localidades dispersas y semi-

servicios. dispersas para reconocer a la EPSA solamente
se requiere del registro o personería jurídica de
• Los procesos técnico-operativos de prestación la OTB de la comunidad o pueblo indigena. En
de servicios. cambio en el caso de las localidades concentra-
das la obtención de la personería jurídica requiere
• La capacitación a los niveles directivos, ejecuti- del cumplimiento de una serie de requisitos más
vos, operativos y de apoyo en procesos, proce- complejos según el modelo de gestión.
dimientos y herramientas de trabajo.
Paralelamente se debe dar inicio al trámite de ob-
• Las actividades de interacción, participación, tención de Registro o Licencia de la Autoridad de
transparencia y rendición de cuentas con la po- Fiscalización y Control Social (AAPS), cumpliendo
blación y las entidades locales relacionadas con con los requisitos establecidos por esta instancia.
los servicios de agua y saneamiento.
5. Procesos, procedimientos, instru-
Para apoyar y reforzar la formulación de un Plan
de Fortalecimiento posterior, en el presente documentos y herramientas de gestión
mento se presenta: de la EPSA diseñados
• EPSA en localidades dispersas o semi-disper- El/la ejecutor/a debe prestar asesoramiento téc-
sas: un modelo de Plan de Fortalecimiento Ins- nico a la EPSA en el desarrollo de procesos, ins-
titucional. trumentos y herramientas de gestión. Las EPSAS
deben contar con documentos de metodologías
y guías de trabajo adicionales y con el apoyo de
expertos en las diferentes áreas de trabajo, de-
66
pendiendo de la complejidad de los sistemas y los Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

procesos operativos de la EPSA, los procesos y Básico, otros documentos sectoriales y en proce-
herramientas a ser desarrolladas cuando corres- sos de capacitación previamente planificados.
pondan podrán priorizarse del siguiente conjunto
de temas: Los temas básicos de capacitación por área y pú-
blico objetivo se describen a continuación:
• Gestión empresarial con enfoque integral y ges-
tión desde el enfoque administrativo, comercial, a) Temas para el seguimiento a la construc-
financiero y socioeducativo. ción de la obra:
• Planificación, programación y presupuesto. • Características físicas de construcción y funcio-

namiento de los componentes de la obra (fuen-
• Diseño de la estructura organizativa y manual te, almacenamiento, red de distribución, etc.) y
básico de funciones. del material utilizado.
• Administración de recursos materiales (inventa- • Los procesos administrativos de fiscalización.

rios, activos, herramientas, materiales, etc.).
• La programación de actividades de acompaña-
• Administración de recursos humanos (reclutamiento a la construcción.
miento, contrato, escala salarial, descripción de
cargos, criterios interculturales, de equidad de b) Temas sectoriales y gestión del entorno:
género, etc.).
• Marco institucional y de políticas del sector de
• Administración de recursos financieros (Plan de saneamiento básico.
cuentas, sistema contable, presupuestario y de
reportes financieros). • Legalidad e institucionalidad de la EPSA.
• Catastro de usuarios, procedimientos y formatos • Actores institucionales y sus roles en el sector

de registros de consumo, facturación y cobro, de saneamiento básico.
así como de atención a los usuarios.
• Conformación de redes de trabajo inter-institu-
• Planes de operación y mantenimiento de los sis- cional.
temas (esto elaborado por el ejecutor/a con apo-
yo del supervisor de obra). • La incorporación de los enfoques de GIRH, gé-
nero, generacional, interculturalidad, gobernabi-
• Instrumentos y formatos de informe y rendición lidad, gestión de conflictos y educación sanitaria
de cuentas a la comunidad y reporte a las enti- en la prestación de servicios de agua y sanea-
dades públicas correspondientes. miento.
• Instancias y mecanismos de participación, con- c) Liderazgo, dirección y gerencia

certación y transparencia con usuarios.
• Roles y funciones de los directivos y mandos
6. Miembros de la EPSA capacita- medios.
dos • Planificación, seguimiento y monitoreo geren-
cial.
El/la ejecutor/a es responsable de consolidar y
desarrollar las capacidades de los miembros de la
• Mecanismos de rendición de cuentas y transpa-
EPSA en todos sus niveles, tarea que debe reali-
rencia institucional.
zarla con el apoyo de expertos en algunas áreas,
el uso de las Guías de Desarrollo Comunitario del
67
d) Gestión de una EPSA El nivel de la tarifa, tasa o cuota deben considerar

una cobertura mínima de los costos de operación,
• Planificación y programación de operaciones. mantenimiento, administración y comercialización
del servicio. La estructura tarifaria y las modalida-
• Procedimientos de administración de los recur- des de pago deben establecerse con base en la
sos humanos y materiales. diferenciación de los usuarios y la capacidad de
pago de la población.
• Procedimientos de administración de los recur-
sos financieros. La estructura tarifaria y las modalidades de pago
deben ser elaboradas de manera participativa con
• Procedimientos comerciales y administración tala comunidad o representantes de esta, en coor-
rifaria. dinación con la EPSA, el CRP y el Gobierno Autó-
nomo Municipal. Una vez aprobada la estructura
e) Operación de servicios: tarifaria y modalidades de pago por la comunidad
o representantes de esta, el/la ejecutor/a debe
• Procedimiento generales de operación y mante- apoyar a la EPSA en el trámite de aprobación y
nimiento de los sistemas. el visto bueno por parte del Gobierno Autónomo
Municipal y otras entidades establecidas en la
• El fortalecimiento de las capacidades de opera- normativa vigente.
ción y mantenimiento de los sistemas, tales como
plomería, operación de pozos, control de calidad
del agua suministrada, limpieza y mantenimiento C. Matriz de Actividades
de tanques de almacenamiento y redes, etc.
A continuación se presenta la matriz de activida-
des relacionada con los resultados a lograr en el
7. Diseño de la Estructura Tarifaria y Módulo 2. La misma permite visualizar las activi-
Modalidades de pago determinadas dades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversión del Proyecto.
El/a ejecutor/a es responsable, de manera directa
o con apoyo de expertos, de formular, consensuar El propósito de la matriz de actividades es de
y dar seguimiento a la implementación de las tari- guiar a los/las ejecutores /as en el logro de resul-
fas de los servicios por la EPSA y en coordinación tados clave, ejecutando las acciones, verificando
con el CRP, el Gobierno Autónomo Municipal, si el logro de los indicadores y utilizando las herra-
aún estuviera y la AAPS. Es importante tener en mientas propuestas por este instrumento de apli-
cuenta que la estructura del autogobierno comu- cación.
nitario debe constituirse en actor principal de este
proceso para lograr su apropiación y sostenibili- Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las
dad en el pago de las tarifas, velando también por acciones a implementarse tendrán que ser eva-
la institucionalidad de la EPSA. luadas por el(los) ejecutores/as en función del
contexto de intervención, en el marco del tiempo
Para la determinación o ajuste de tarifas se de- disponible para su aplicación y en plena coinci-
ben considerar la siguiente información básica: dencia con las actividades técnicas de inversión.
• El censo de la comunidad y la línea base.
• Los costos de la obra y los costos del plan de

operación y mantenimiento de los sistemas.
• Las disposiciones regulatorias de la AAPS.
• Prácticas locales o comunitarias.
68
Fase Inversión
Matriz Operativa Módulo 2: Implementación de la Inversión
DESCOM
ACTORES INDICADORES DE CUMPLI- MEDIOS DE VERIFICA- INSTRUMENTOS

- FI
RESULTADOS ACTIVIDADES
MIENTO CIÓN DE APOYO

• Ejecutor/a.
Compatibilizar y articular planes de • Gobierno Municipal • Plan de ejecución, • Lista de participantes al • N° 1 Formulario de
trabajo y cronogramas de obras y (Alcalde Municipal, cronograma del proyecto taller. Registro de Partici-
DESCOM-FI. Concejales y técnicos y compromisos de la pantes.
organización comunitaria • Acta de Taller de Arran-
Realizar un taller de arranque para: del GAM) . que. • Nº 2: Modelo de
• EPSA. validados en el Taller de
Plan de ejecución, arranque. Acta de Reunión.
- Coordinar con actores comunitarios • CRP. • Registro fotográfico.
cronograma del e institucionales y organizar las • Autoridades y Líderes • Participación de al menos 30
proyecto y compro- actividades que acompañan la comunitarias (hombres y % de mujeres en el taller de
misos de la organi- ejecución de las obras. mujeres). arranque.
zación comunitaria
• Representantes de
validados. - Reafirmar (o incorporar nuevos)
instituciones del sector
compromisos de participación.
(salud, educación y
medio ambiente).

• ONGs y otras de
importancia, con
presencia en el ámbito
local.
• Ejecutor/a.
Organizar y concertar el proceso de • Supervisor DESCOM. • Un evento de capacitación • Acta de evento con • Nº. 1:Formulario
CRP capacitados capacitación. realizado. registro de participantes. de Registro de
• Ejecutor/a de la Obra.
para el ejercicio del • CRP. Participantes.
Capacitación sobre roles y responsa- • 80% del CRP, EPSA, líderes • Registro fotográfico.
control social a la bilidades de control social de obras y • Líderes y autoridades y autoridades locales capaci- • N° 2 Acta de Reu-
construcción de la DESCOM-FI. locales. tados. nión
obra y autoridades y
Organizar y coordinar una reunión in- • N°13: Orientación
líderes locales infor- formativa a líderes y autoridades loca- básica para la capa-
mados. les acerca del control social. citación en Control
Social
• Ejecutor/a.
Monitoreo de la aplicación de roles, • Supervisor DESCOM-FI. • Al menos 3 visitas in situ • Acta de visita in situ. • Nº.2 Modelo de
responsabilidades y cumplimiento de • EPSA. realizadas. Acta de Visita
Plan DESCOM y FI. • Libro de la comunidad. para incorporación
Acompañamiento y • CRP. • Un registro por cada visita
• Líderes y autoridades • Registro fotográfico. en el Libro de la
control de la comu- Acompañamiento a las inspecciones realizada, anotada en el Libro Comunidad.
in situ, al avance de construcción y locales. de la comunidad con observa-
nidad a la ejecución
calidad de la obra. ciones y recomendaciones. • Nº. 1: Modelo For-
de obras y DESCOM- mulario de Registro
FI realizado. Ejecución de reuniones después de • Al menos una inspección y de Participantes.
cada inspección para tratar las obser- una reunión realizada en cada
vaciones, recomendaciones, etc. y mes.
documentarlas.
69
DESCOM
- FI
70

• Contratista de obras.
Socialización (aprende, incorpora y • Fiscal FPS. • 100% de eventos planifica- • Lista de personas capaci- • Nº 1. Registro de
hace suyos los elementos) de los al- • EPSA. dos y ejecutados. tadas y certificadas. Participantes.
cances en operación y mantenimiento • Ejecutor/aa.
de los sistemas. En caso de poblacio- • 60 % de instalaciones intra- • Registro fotográfico.
• Supervisor DESCOM-FI. domiciliarias concluidas.
nes medianas, se dirige a funciona- • Hombres y mujeres de la
rios/as de la EPSA. comunidad seleccionados. • 25 % de instalaciones intra-
Responsables de la domiciliarias por concluir.
comunidad capaci- Capacitación a personas selecciona-
tados en destrezas das para la construcción de la obra • Una obra demostrativa con-
y habilidades para demostrativa y sus instalaciones intra- cluida.
la operación y man- domiciliarias de saneamiento básico.
• 50% de las familias bene-
tenimiento de los Construcción de una obra demostra- ficiarias replicaron la obra
sistemas. tiva de instalaciones intradomiciliarias demostrativa.
para su réplica.
• El 80% de personas selec-
Organización y ejecución del acompa- cionadas han sido capaci-
ñamiento a la construcción de instala- tadas.
ciones intradomicialiarias por parte de
la comunidad. • 80% de los miembros de la
EPSA han sido capacitadas
en operación y mantenimiento.
• Contratista. • Acta de recepción

Organización del Comité de recepción • Supervisor de obra. • Una acta de recepción pro- provisional. • Nº 1. Registro de
de obras. • Fiscal de obra. visional. Participantes.
Organización de la inspección de las • FPS. • Libro de la comunidad. • Nº 2: Modelo de
Obras de infraestruc- • GAM. Acta.
tura recepcionada Obras. • EPSA.
provisionalmente. • CRP.
Organización del acto de recepción
• Líderes, autoridades
provisional.
locales e instituciones.
Difusión de la recepción provisional a
toda la comunidad.
• Ejecutor/a y supervisor
Preparación y revisión de contenidos y DESCOM. • Niños y niñas de al menos • Reportes del ejecutor/a • N° 30.Información
métodos de capacitación. • CRP. una Unidad Educativa capa- sobre las actividades sobrelas cam-
• Directores y profesores citados. realizadas. pañas “Agua para
Capacitación en hábitos de higiene, la la Vida” y “Lavado
relación de saneamiento básico, salud de UE. • Al menos dos ferias educati- • Listas de personas capa-
• Personal de Salud. de Manos”.
Comunidad y mitigación ambiental. vas realizadas. citadas.
capacitada en • Medios de comunicación.
educación sanitaria Capacitación en uso adecuado de los • Instituciones locales que • Al menos dos talleres de • Informe del ejecutor/a
y mitigación servicios. trabajan en educación capacitación con adultos y campañas.
ambiental. sanitaria. jóvenes realizados.
Implementación de Campañas Agua • Registro fotográfico.
• Padres de familia y
para la Vida y Lavado de Manos. • Al menos una actividad de
niños.
salud realizada por institucio-
nes de salud.
• Al menos una campaña de
limpieza organizada por
instituciones municipales.
DESCOM

- FI
• Ejecutor/a.
Coordinación de la convocatoria a la • EPSA. • Una asamblea /reunión de • Propuesta de la tarifa • Nº 1. Formulario
asamblea/reunión. • GAM. presentación realizada de la analizada y/o actualizada de Registro de
• CRP. tarifa, tasa o cuota realizada. con autoridades comu- Particpantes.
Presentación de la estructura tarifaria, nales.
tasa o cuota a pagar por los servicios • Líderes y autoridades • Presencia de al menos 30% • Nº 2. Modelo de
a la Asamblea de Usuarios u otra comunitarias (hombres y de mujeres en la asamblea / • Lista de personas partici- Acta de reunión.
instancia en poblaciones concentra- mujeres). reunión. pantes.
das, para su aprobación y compromiso • Supervisor DESCOM-FI.
Tarifas aprobadas. de pago. • Una acta de aprobación / • Acta de aprobación de la
ratificación de la tarifa, tasa o tarifa, tasa o cuota con
Vo. Bo. del Gobierno Autónomo Muni- cuota suscrita. registro de participantes,
cipal a la tarifa aprobada. con el VoBo del GM.
• Libro de la comunidad.

• Registro fotográfico.
• Verificación de la constitución • Ejecutor/a.

legal de la EPSA y análisis de su • EPSA. • Un documento de diagnósti- • Documento de diagnósti- • Nº 16. Modelo de
conformación. • CRP. co de la EPSA existente. co institucional entregado Diagnóstico ins-
• Análisis de los procesos • GAM. a las autoridades de la titucional de una
administrativos y financieros y EPSA. EPSA.
Diagnóstico institu-
cional de la EPSA comerciales.
realizado (si existie- • Análisis de los procesos técnicos-
se una EPSA). operacionales de prestación de
servicios.
• Análisis del relacionamiento de la
EPSA con la población, el GAM y
otras entidades locales y sectoriales.
Preparación de documentos • CRP. • Documentos legales según • Documentos legales • Nº 17. Modelo de
constitutivos. • Ejecutor/a. modelo de gestión, aproba- constitutivos. Estatuto de la
EPSA conformada y Elección y posesión de las instancias • Líderes y autoridades dos. • Acta de aprobación de EPSA .
con directorio pose- directivas de la EPSA, de acuerdo al locales. • Directiva de la EPSA pose- los documentos consti- • Nº 15 Modelo de
sionado. modelo de gestión definido. • GAM. sionada. tutivos. Acta de constitu-
• Acta de elección del ción de la EPSA.
directorio.
71
DESCOM
72

- FI
RESULTADOS ACTIVIDADES MIENTO CIÓN DE APOYO
• Elaboración y aprobación del Plan • EPSA. • Un Plan de FI diseñado y • Documento del Plan de • Nº 18 Modelo de
de Fortalecimiento Institucional a la • Ejecutor/a. aprobado. FI de la EPSA. Plan de FI para
EPSA. • CRP. • Cronograma de implementa- • Acta de conformidad del las EPSA Peque-
Plan de fortaleci- • Identificación de las áreas de trabajo ción acordado. cronograma de imple- ñas.
miento institucional y cronograma de implementación. mentación del FI. • Nº 19: Modelo
de la EPSA formu- de Términos de
lado. Referencia para
la formulación e
implementación
de un Plan de FI
para las EPSA
Menores.
• Preparación de documentos legales • Ejecutor/a EPSA. • Personería jurídica de la • Certificación de inicio

para su reconocimiento y regulari- EPSA concluido. de trámites de recono-
• Supervisor DESCOM-FI. cimiento y regulariza-
zación por las instancias correspon-
• Carpeta de documentos para ción (expedido por la
dientes.
EPSA consolidada trámite de registro/licencia autoridad pública com-
institucional y legal- • Asistencia técnica en el trámite de ingresados en la AAPS. petente).
mente. personería jurídica de la EPSA.
• Documento de Perso-
• Asistencia técnica para la verificación nería jurídica.
de requisitos establecidos por AAPS
e inicio de trámites.
• Modelos de plan de mediano plazo, • Ejecutor/a. • Cinco modelos de documen- • Documentos presenta- • N° 20. Modelo
POA y Presupuesto. to de la EPSA elaborados: dos y aprobados por el de formulación
• Supervisor de obra. directorio de la EPSA de POA y Presu-
• Modelos de organigrama y manual - POA y presupuesto. puesto. (Revisar
• Supervisor FI.
de funciones básico. Módulo 35-36
- Balance general a la
• GAM fecha. en la mochila del
• Manual de administración de activos.
ejecutor).
• Manual de administración de perso- - Estado de resultados a
la fecha. • N° 21. Guía de
nal.
registro de ingre-
Procesos, procedi- • Manual de administración de recur- - Documentos de admi- sos y gastos de la
mientos, instrumen- sos financieros. nistración de materiales EPSA.
tos y herramientas y activos registrados a
de gestión de la • Manual de catastro de usuarios y la fecha.
EPSA diseñados. procedimientos comerciales.
- Contratos de prestación
• Manual y planes de operación y de servicio del 100% de
mantenimiento de los sistemas (se- beneficiarios
guimiento a la elaboración por parte
del supervisor de obra). • Cinco manuales elaborados
• Modelos de informes de rendición de • Un Plan de operación y

cuentas. mantenimiento elaborado
(incluye cronograma de
ejecución)
DESCOM ACTORES INDICADORES DE CUMPLI- MEDIOS DE VERIFICA- INSTRUMENTOS
- FI
• Elaboración de un Plan de capacita- • Ejecutor/a. • Plan de capacitación y • Registro de participantes • N° 22. Guía de
ción, organización y ejecución de los programa de cada evento, en las capacitaciones. contenidos míni-
eventos de capacitación. • EPSA. aprobados por los directivos mos de capacita-
de la EPSA. • Registro fotográfico. ción a la EPSA.
• Implementación de un evento sobre • GAM.
temas sectoriales y gestión del en- • CRP. • Dos eventos de capacitación
torno. sobre temas sectoriales y
• Supervisor FI. dirección de las EPSA.
• Implementación de un evento sobre
liderazgo, dirección y gerencia de • Ejecutor/a de obras. • Cinco eventos de capacita-
una EPSA. ción sobre procedimientos
• Supervisor de obras.
administrativos y operativos.
• Implementación de eventos de capa-
Miembros de la • Expertos invitados
citación sobre: • Cinco cursos de capacitación
EPSA capacitados.
ü Temas para el seguimiento de la técnica.
construcción de la obra.
ü Temas sectoriales y gestión del

entorno.
ü Liderazgo, dirección y gerencia.
ü Gestión de una EPSA.
ü Operación de servicios.
• Cursos de capacitación en operación
de obras de toma, plomería, control
de calidad del agua suministrada,
limpieza y mantenimiento de tanques
de almacenamiento y redes.
• Elaboración de la estructura tarifaria • Ejecutor/a y supervisor • Estructura tarifaria y modali- • Documento de estructura • N° 23. Guía para
en coordinación con el supervisor de DESCOM-FI. dades de pago elaborada. tarifaria y modalidades la determinación
obras, las EPSA, el CRP y el GAM. de pago. de tarifas.
• Supervisor de obra. • Asamblea para aprobación
• Talleres de elaboración y/o sociali- de tarifa realizada. •Registro de participantes.
Tarifas y modalida- zación de tarifas y modalidades de • CRP.
des de pago apro- pago. • Registro fotográfico.
• EPSA.
badas.
• Acta de asamblea.
• Asamblea de la población o • GAM.
representantes para la aprobación
de la tarifa (conjuntamente con
actividades DESCOM).
73
Fase: Postinversión Instrumento de aplicación:
Módulo 3
Consolidación del
DESCOM-FI
75
Módulo 3
Consolidación del DESCOM-FI

3
Resultados de las actividades implementadas en el
DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura
• EPSA consolidada y con inicio de operaciones.

• Población conforme con la recepción definitiva de
obras.
• Población informada y capacidada sobre su rol en sa-
neamiento básico.
A la conclusión del presente módulo las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resulta-
dos, producto de un proceso en el que se desarrollan acciones conjuntas y en su caso complementarias de
DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura.
Resultados clave Módulo 3: Consolidación del DESCOM - FI

• Autoridades locales y grupos de • EPSA define mecanismos de parti- • Recepción definitiva de la obra.
población han participado y dado cipación de la población en la toma • Plan de Operación y Manteni-
su conformidad en la recepción de decisiones. miento definido y aprobado para
definitiva de las obras. • EPSA con procesos técnicos, admi- su implementación.
• La población ha consolidado sus nistrativos, comerciales y sociales
conocimientos y destrezas para implementados.
el cumplimiento de sus deberes y • EPSA con presupuesto para la
derechos en saneamiento básico. implementación de su Plan de Ope-
• Población inicia proceso de mejo- ración y Mantenimiento.
ras en hábitos de higiene perso- • EPSA implementa la tarifa (tasa o
nal, ambiental, lavado de manos y cuota).
amplia sus instalaciones intrado-
miciliarias de agua y saneamien-
to.
• Organizaciones sociales fortale-
cen sus capacidades en control
social para la prestación de los
servicios.
• POA municipal incluye presupuesto para saneamiento básico.

• Gestión integral del recurso hídrico implementada.
• Actividades articuladas entre el gobierno autónomo municipal, los sectores de salud y educación y la instancia
sectorial de la gobernación.
77
• Mecanismos de información y rendición de

A. Resultados del Proceso del De-
cuentas.
• Mecanismos de participación de la comunidad
1. Representantes de las organiza- en las decisiones importantes de la EPSA.
ciones sociales capacitados en sus • Vigilancia al desempeño de la EPSA.
roles de control social a la presta- .
ción de servicios. • Enfoque de género en el control social de la
EPSA.
El/la ejecutor/a debe capacitar a los dirigentes ó
autoridades locales o comunitarias quienes re- • Reforzamiento en temas relacionados con la
presentan los intereses de los usuarios46, para GIRH.
que asuman y cumplan sus roles y responsabi-
lidades de control social sobre la EPSA47, en el En respuesta al ejercicio del control social, la
marco de la corresponsabilidad para la adecuada EPSA debe desarrollar un mecanismo de comu-
prestación de los servicios. nicación e información permanente que trans-
parente su desempeño, trabajo que deberá ser
Contenido base de la capacitación: orientado por el/la ejecutor/a. Ambos mecanis-
mos deberán ser elaborados por el/la ejecutor/a
• Institucionalidad de la EPSA dentro de la esen consulta respectiva con la EPSA y los repre-
tructura del autogobierno local o comunitario. sentantes de las organizaciones sociales, con
base en los usos y costumbres de la comunidad.
• Cumplimiento del plan de operación y manteni-
miento.
Roles en el control social de la prestación de los servicios
GOBIERNO MUNICIPAL EPSA USUARIOS
•Incorpora presupuesto para • Incorpora a la población en • Pago oportuno de la tarifa.

saneamiento básico en el la toma de decisiones de la • Denuncia sobre daños que
POA. EPSA. se realizan a los sistemas.
• Gestiona o presta •Informa de manera • Informes de atención de la
asistencia técnica para la periódica sobre su estado EPSA a las solicitudes.
EPSA de su jurisdicción. financiero. • Uso adecuado de los
• Planifica e implementa la • Realiza el mantenimiento servicios.
gestión integral del recurso de los sistemas.
hídrico. • Opera y presta un servicio
con calidad, continuidad.
• Evita la contaminación del
medio ambiente.
• Repara fugas.
46. Como constancia del proceso de capacitación usar el instrumento Nº 1 Formulario de registro de Participantes.
47. Como guía remitirse al instrumento Nº 19 Contenido de Capacitación Sobre Control Social.
78
2. Actores locales fortalecidos en el prácticas y hábitos saludables. En este mar-

marco del sector de saneamiento co el/la ejecutor/a procederá a la verificación de
instalaciones sanitarias49 intradomiciliarias, para
La participación y los conocimientos, destrezas, asegurar el uso y mantenimientos adecuados de
competencias, control social, hábitos higiénicos, los sistemas recién construidos.
comportamientos saludables y gestión del medio
ambiente de los diferentes actores son reforza- Si el/la ejecutor/a verifica que el porcentaje de co-
das en este módulo con miras a su consolidación nexiones intradomicialiarias del proyecto aún es
para coadyuvar a la EPSA en el desarrollo y sos- bajo, deberá definir estrategias en coordinación
tenibilidad de los servicios de agua y saneamien- con Autoridades locales o comunitarias, para mo-
to. tivar la construcción de nuevas conexiones intra-
domiciliarias y su buen uso.
El/la ejecutor/a conjuntamente con las autori-
dades locales o comunitarias deberá identificar Responsabilidad del Gobierno Autónomo Mu-
áreas críticas para retroalimentar la participación nicipal
de los actores. La identificación de áreas críticas
puede realizarse mediante el análisis con los Para el ejercicio de sus roles y competencias en
mismos pobladores de los efectos que perciben saneamiento básico en esta fase el gobierno au-
en su vida cotidiana, éste análisis debe incluir el tónomo municipal deberá asumir las siguientes
enfoque de género facilitando el análisis de los tareas:
efectos de los servicios de agua y saneamiento
en las necesidades e intereses de las mujeres. • Fortalecer sus conocimientos sobre el marco le-
El reforzamiento se puede realizar mediante, ca- gal e institucional del sector.
pacitación, asistencia técnica, prácticas in situ y
acompañamiento continuo conjuntamente con • Fortalecer sus capacidades en el manejo de
las instituciones y organizaciones locales, en ac- conflictos en relación al sector.
tividades como:
• Fortalecer la interacción EPSA, gobierno autó-
• Sensibilización en el cumplimiento de su co- nomo municipal y usuarios.
rresponsabilidad en la gestión de la EPSA, el
pago de tarifa y uso adecuado de los servicios. • Realizar la articulación de actividades entre el
gobierno autónomo municipal, los sectores de
• Visitas domiciliarias48 (RPS o promotores, etc.) salud y educación y la instancia sectorial de la
y reforzamiento in situ bajo la lógica de “apren- gobernación.
der haciendo” en hábitos higiénicos incorporan-
do el enfoque de género. 3. Obra de infraestructura recepcio-
nada definitivamente
• Promoción de la higiene y la protección de re-
cursos hídricos desde su origen hasta el ver- Previa a la recepción definitiva de las obras, el/la
timiento final a través de medios masivos de ejecutor/a junto a la EPSA, el fiscal FPS, el super-
comunicación u otros medios. visor de las obras, el GAM y autoridades locales o
comunitarias, realizan las siguientes actividades:
• Ferias educativas con diferentes temas: lavado
de manos, agua para la vida, etc. • La revisión in situ de cada una de las obras de
infraestructura y la participación del cumplimiento
Las actividades de concientización y movilización del contrato.
de la población estarán orientadas a fortalecer
48. Para esta actividad usar el instrumento Nº 26 Formulario para Visitas Domiciliarias
49. Usar el instrumento Nº 27 Formulario de Verificación de Instalaciones
79
• La verificación del número de conexiones domi- • El análisis de la efectividad de las medidas de

ciliarias previstas y ejecutadas. mitigación ambiental utilizadas hasta el momen-
to y los avances o resultados logrados.
• La verificación de la existencia y entrega a la
EPSA y al GAM de los planos As Built. Con los resultados de la evaluación de medio
término el/la ejecutor/a, procede al ajuste partici-
• La verificación de la existencia del plan de ope- pativo del plan de DESCOM rescatando las reco-
ración y mantenimiento de las obras elaborado mendaciones y lecciones de la misma. Culmina
por el/la ejecutor/a y la entrega del mismo a la con un Plan DESCOM asentado en las capaci-
EPSA. dades locales y la intersectorialidad que ha ge-
nerado con su trabajo durante la preinversión y
La responsabilidad principal del/a ejecutor/a en la inversión, para que este proceso camine solo
esta etapa es que la población, mediante un ade- en la etapa de post inversión, donde el rol del/la
cuado mecanismo de representación y participa- ejecutor/a es solo de acompañamiento.
ción (asamblea, reunión, ampliado, etc.)50, mani-
fieste su conformidad con las obras construidas El ajuste consiste en reorientar los procesos y
y que estas sean transferidas por el GAM a la redireccionar las acciones para complementar y
EPSA. reforzar las actividades planteadas en el marco
del cumplimiento de los indicadores y resultados
4. Evaluación de Medio Término rea- esperados del Plan de DESCOM y que serán im-
plementados en el Módulo siguiente.
lizada
Al finalizar esta fase el/la ejecutor/a debe promo-
ver una reflexión colectiva sobre las fortalezas y B. Resultados del Proceso del For-
debilidades en el avance y ejecución del proceso talecimiento Institucional
social que acompaña la implementación del pro-
yecto y el fortalecimiento institucional, evaluando 1. Transferencia definitiva de obras
los logros parciales y la calidad de los mismos,
con base en investigaciones específicas y la par-
a la EPSA realizada
ticipación de todos los actores comunitarios e ins-
Para el proceso de la transferencia de las obras
titucionales involucrados en el proyecto51 .
y la delegación de la administración de los servi-
cios por el GAM a la EPSA, el/la ejecutor/a debe
Esta primera evaluación52 se realiza en el marco
apoyar en la elaboración del convenio de trans-
de la Estrategia Social del Sector, el Plan DES-
ferencia, estableciendo claramente las condicio-
COM y los acuerdos interinstitucionales, con una
nes, obligaciones y responsabilidades para ope-
visión autocrítica a fin de generar recomendacio-
rar y mantener la infraestructura en las nuevas
nes que contribuyan a tomar medidas correctivas
condiciones de la prestación de los servicios.
y ajustar el Plan de DESCOM para fortalecer el
proceso social en la próxima fase.
2. Capacidades de la EPSA para la
La evaluación además debe incorporar: adecuada gestión de los servicios
• El análisis del avance del proceso incluyendo el reforzada
análisis de género.
El/la ejecutor/a, de manera directa y con apoyo
de expertos en diferentes temáticas, debe reali-
50. Usar el instrumento Nº 31 modelo de acta de recepción de definitiva de obra.

51. Usar el instrumento Nº 1 para registrar a los y las participantes al taller de Evaluación de Medio Término.
52. Usar el Instrumento Nº 31 para realizar el encuentro de la Evaluación de Medio Término del Plan de Intervención DESCOM.
80
zar reforzamiento a los procesos de capacitación • Fortalecimiento a la continuidad del relaciona-

y asistencia técnica a la EPSA con el objetivo de miento intra e intersectorial en el área del pro-
que ésta realice una gestión más eficiente y cuen- yecto con el propósito de fortalecer la interac-
te con mayor satisfacción de los usuarios. ción y articulación de la EPSA.
Los procesos de capacitación a desarrollarse de-

ben estar adecuados al tamaño de la población, a Para Reflexionar
las condiciones iniciales de organización y cultura
institucional, así como a los usos y costumbres de La prestación eficiente de los servicios de
la población. agua potable y saneamiento, sólo puede
lograrse cuando la EPSA utiliza plenamen-
Algunas actividades esenciales que merecen ser te su capacidad institucional de gestión y
apoyadas por el/la ejecutor/a para su consolida- cuenta con el apoyo técnico y financiero del
ción son: GAM, para brindar un servicio para satisfa-
cer a la comunidad.
• Apoyo en la capacitación a los miembros de la
EPSA para la operación y mantenimiento de los
sistemas con la participación activa del super-
3. Catastro de usuarios realizado
visor de obra y el contratista, principalmente en
El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para
la aplicación del Plan de Operación y Manteni-
realizar el levantamiento catastral de usuarios y
miento de los Servicios.
su registro actualizado y sistematizado. Para esto
las actividades relevantes son:
• Aplicación del catastro y registro de usuarios,
permanentemente actualizado.
• Elaboración de un plano de catastro de usua-
rios en base al informe de ejecución del pro-
• Diseño de formularios y formatos para registro,
yecto.
atención y relacionamiento con los usuarios (re-
cibos, solicitudes, reclamos, avisos, etc.).
• Elaboración de una ficha de registro de datos.
• Elaboración de planillas y formatos de registro
• Recolección de datos y sistematización de la
de retribución a los dependientes (en caso de
información.
existir).
• Socialización en la población sobre la impor-
• Elaboración de POA y presupuesto de la EPSA.
tancia del catastro de usuarios.
• Diseño de instrumentos de comunicación e in-
formación al interior de la EPSA (modelos de
acta, informes al directorio, cartas, notas inter- Para Reflexionar
nas, etc.).
El catastro de usuarios constituye una de
• Diseño de instrumentos de comunicación e in- las actividades clave de la asistencia técni-
formación de actividades de la EPSA hacia su ca por cuanto es el instrumento de soporte
entorno social e institucional (trípticos sobre para la facturación y cobranza del servicio
análisis tarifario, de conformación de la EPSA, que permite el manejo actualizado y siste-
etc). matizado del registro de usuarios.
• Concertación de normas y procedimientos pro-

pios sobre los mecanismos de participación o
toma de decisiones.
81
El registro actualizado de usuarios se constituye población los costos de prestación de servicios

en una de las actividades clave de la EPSA pues- y el uso y destino de los recursos generados, así
to que se constituye en el soporte para la factura- como campañas de educación sanitaria orienta-
ción y cobranza de los servicios. das a “valorizar el agua”, promover un comporta-
miento responsable y conciencia sobre la soste-
4. Implementación de mecanismos nibilidad de los servicios.
de participación en los niveles de
6. Presupuestos de ingresos y gas-
toma de decisiones de la EPSA apli-
tos anuales de la EPSA preparados
cados
El Ejecutor/a, de manera directa o con apoyo de
El/la ejecutor/a debe promover la realización de
expertos, apoyará a la EPSA en la elaboración de
actividades que generen procesos de empode-
su Plan Operativo y Presupuesto anual. El pre-
ramiento, motivando la corresponsabilidad de la
supuesto incluirá los recursos, previstos por la
comunidad por la gestión de los servicios, la cul-
EPSA y el Gobierno Autónomo Municipal, para el
tura de transparencia en la gestión de la EPSA
plan de operación y mantenimiento de los servi-
y la participación de mujeres y hombres, grupos
cios, el cual deberá ser socializado y aprobado en
juveniles y autoridades indígenas originarios, res-
las instancias pertinentes.
petando los usos y costumbres.
C. Matriz de Actividades
5. Población sensibilizada para el
pago de tarifas A continuación se presenta la matriz de activida-
des del Módulo 3, que permite visualizar las prin-
El/la ejecutor/a debe continuar con el apoyo a la cipales actividades sociales e institucionales que
EPSA y autoridades locales y comunitarias en la se articulan con las actividades de inversión del
realización de talleres informativos y explicativos, Proyecto.
eventos de motivación y cualquier otra actividad
que movilice a la comunidad para el cumplimiento El propósito de la matriz de actividades es de
de las obligaciones del pago oportuno de las tari- guiar a los ejecutores DESCOM–FI en el logro de
fas, tasas o cuotas. resultados clave, ejecutando las acciones, verifi-
cando el logro de los indicadores y utilizando las
El/la ejecutor/a debe reforzar en la EPSA el con- herramientas propuestas por este instrumento de
vencimiento de que el pago oportuno de tarifas aplicación.
está relacionado a la calidad de los servicios, la
transparencia en decisiones y manejo económi- Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las
co, la participación de la población en la toma de acciones a implementarse tendrán que ser eva-
decisiones y la promoción del comportamiento luadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
saludable de la población, lo que hace valorar el función del contexto de intervención, en el marco
recurso agua y le induce a tomar la decisión de del tiempo disponible para su aplicación y en ple-
pago. na coincidencia con las actividades técnicas de
inversión.
En el presupuesto de la EPSA se deben contem-
plar recursos para la realización permanente de
reuniones de sensibilización que muestren a la
82
Fase Inversión
Matriz Operativa Modulo 3: Consolidación del DESCOM-FI
DESCOM
INDICADORES DE CUM- INSTRUMENTOS DE

- FI
RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
PLIMIENTO APOYO
Capacitación a representan-
Representantes de tes de las organizaciones
• Ejecutor DESCOM/FI. • Un evento de capacitación • Nº 1. Formulario de Re-
las organizaciones sociales (GAM, EPSA, au-
• Supervisor DESCOM/FI. realizado. • Registro de participantes. gistro de Participantes.
sociales capacitados toridades comunales y otros
• GAM. • 80% de los representantes • Contenido de la capacita- • Nº 13. Contenido de
en su rol de control existentes), en sus roles y
• Representantes de Orga- de las organizaciones ción. Capacitación Sobre
social a la prestación responsabilidades de control
nizaciones sociales. sociales capacitados. Control Social.
de servicios. social sobre la EPSA, para
la adecuada prestación del
servicio.
Identificar áreas críticas para
retroalimentar la participación
• Nº 24 Formulario para
de los actores locales.
• Documento de identifica- • Documento de áreas crí- Visitas Domiciliarias.
• Ejecutor DESCOM/FI.
ción de áreas críticas a ticas. • Nº 25 Formulario de
Actores locales for- Desarrollar actividades de • Supervisor DESCOM.
retroalimentar. • Formularios de Visitas do- Verificación de Instala-
talecidos en el marco capacitación, asistencia téc- • GAM.
• Al menos una actividad de miciliarias y verificación de ciones.

del sector de sanea- nica, prácticas in situ y acom- • Representantes de Orga-
fortalecimiento realizada instalaciones llenadas. • Nº 1. Formulario de Re-
miento. pañamiento continuo. nizaciones Sociales.
(capacitación, asistencia • Informe del/la ejecutor/a. gistro de Participantes.
• Autoridades locales.
técnica, etc.). • Reunión desarrollada. • Nº 2 Modelo de Acta de
Definir estrategias para mo-
Reunión.
tivar la construcción de co-
nexiones intradomiciliarias.
• Contratista.
• Libro de la Comunidad.
• Supervisor de obra.
• Reunión, Asamblea o am-
• Ejecutor/a. • Nº 1. Formulario
pliado realizado.
• Supervisor DESCOM. de Registro de
Obra de infraestruc- • Acta de recepción definitiva.
• Fiscal FPS. • Una acta de recepción Participantes.
tura recepcionada Organización de la recepción • Acta de entrega de los pla-
• GAM . definitiva de la obra. • Nº 26 Modelo e Acta de
definitivamente. definitiva de la obra. nos asbuilt a la EPSA.
• Representantes de orga- Recepción Definitiva de
• Acta de entrega del plan de
nizaciones sociales. Obra.
operación y mantenimiento
• Autoridades locales.
de las obras a la EPSA.
• Población en general.
• Ejecutor/a. • Registro de participantes. • Nº 1. Formulario

Taller de evaluación partici- • Un taller de evaluación
•Supervisor DESCOM-FI. • Documento sistematizado de Registro de
pativa del avance del Plan • Autoridades y funcionarios realizado. de evaluación. Participantes.
DESCOM, e identificación de del GAM . • Plan DESCOM ajustado.
ajustes con base en recomen- • EPSA . • Registro fotográfico.
• Nº 31. Modelo de Evalu-
Evaluación de medio daciones para la etapa de ación de Medio Término
• Líderes y autoridades
término realizada. postinversión. del Plan de Intervención
locales.
DESCOM.
Ajuste al Plan DESCOM. • Representantes de
instituciones, salud,
educación, medio
ambiente.
83
84

DESCOM

- FI

PLIMIENTO APOYO
• Transferencia de la infraes- • Ejecutor/a. • Un documento Legal de • Acta de transferencia de

tructura por el GAM a la • Supervisor DESCOM-FI. transferencia de obras del obras a la EPSA. • N° 27. Modelo de Acta de
EPSA. • Supervisor de obra. Municipio a la EPSA. • Ordenanza Municipal. Transferencia y Ordenanza
Transferencia defi- • Delegación de la adminis- • EPSA. • Inventario de infraestruc- Municipal.
nitiva de obras a la tración de los servicios de • GAM. tura.
EPSA realizada. • N° 28. Inventario básico de
parte del GAM a la EPSA. • Mujeres y hombres de la infraestructura.
• Inventario básico de la in- comunidad.
fraestructura.
• Capacitación a los miem- • Ejecutor/a. • Ocho talleres de reforza- • Informe de debilidades

bros de la EPSA en opera- • EPSA. miento a la EPSA reali- y cuellos de botella de la
ción y mantenimiento de los • Supervisor DESCOM-FI. zados. EPSA.
sistemas. • Autoridades locales. • Seis instrumentos y mode- • Actas de reuniones de
• Actualización permanente los de documentos elabo- asistencia técnica que se
del catastro y registro de rados o perfeccionados. realizan.
usuarios. • Instrumentos de gestión
• Instrumentos y procedi- diseñados
mientos de atención a los • Registro de participantes en
usuarios. talleres.
• Elaboración de modelos y • Informes de actividades.
Capacidades reforza- formatos de documentos de
das de la EPSA para trabajo según se requiera.
la adecuada gestión • Elaboración de POA y pre-
de los servicios. supuesto de la EPSA para la
siguiente gestión.
• Instrumentos y procedi-
mientos de comunicación al
interior de la EPSA.
• Instrumentos y procedi-
mientos de comunicación
e información de la EPSA
hacia su entorno social e
institucional.
• Instrumentos y procedimien-
tos de relacionamiento intra
e intersectorial.
DESCOM

- FI

PLIMIENTO APOYO
• Organización y socializa- • Ejecutor/a. • Catastro realizado. • Base de datos (en registros

ción de las actividades de • Supervisor DESCOM-FI. físicos o digitales) de los • N° 29. Guía para la imple-
catastro. • EPSA. usuarios. mentación del catastro de
• Preparación de documentos • Líderes y autoridades • Planos de ubicación de los usuarios (con ejemplo de
Catastro de usuarios para el levantamiento de locales. predios. Boleta Catastro, codifica-
realizado. datos. ción y planos de ubicación
• Levantamiento de datos de de los predios.
usuarios. (Revisar Módulo 28 de la
• Datos sistematizados entre- Mochila del Ejecutor).
gados a la EPSA.
• Actividades de socialización • Ejecutor/a. • Dos eventos realizados • Registro de participantes.

en la población para que • EPSA. con la población. • Registro fotográfico.

Mecanismos de participe en procesos de • Supervisor DESCOM-FI. • Dos eventos realizados
participación de la toma de decisiones. • Mujeres y hombres de la con los directivos de la
población en la toma • Actividades de sensibili- comunidad. EPSA.
de decisiones de las zación en la EPSA para el
EPSA, aplicados. desarrollo de mecanismos
democráticos de participa-
ción social.
• Talleres informativos y • Ejecutor/a. • Al menos 80% de los • Registro de usuarios con

explicativos; y eventos de • Supervisor DESCOM-FI. beneficiarios pagan sus más de tres pagos venci-
Población sensibili-
motivación para sensibili- • GAM. tarifas/cuotas de manera dos.
zada por parte de la
zar a la comunidad para el • EPSA. oportuna.
EPSA para el pago de
pago oportuno de las tarifas, • Autoridades locales. • Nº de eventos realizados.
tarifas.
tasas o cuota. • Mujeres y hombres de la
comunidad.
• Asesoría a la EPSA en • Ejecutor/a. • Un Plan Operativo Anual • Acta de aprobación del POA
la elaboración del POA y • Supervisor DESCOM-FI. de la EPSA aprobado. y Presupuesto. • N° 20. Modelo de POA y
presupuesto de la siguiente • EPSA. • Un presupuesto de la • Registro de participantes. Presupuesto.
Presupuestos de
gestión. • GAM. EPSA aprobado. • Registro fotográfico. (Revisar Módulos 35 - 36
ingresos y gastos
• Apoyo a la EPSA para la • Dos eventos de difusión de la Mochila del Ejecutor).
anuales de la EPSA,
aprobación del POA y Pre- realizados.
para la prestación del
supuesto por la máxima
servicio, preparados.
autoridad institucional.
• Apoyo para la difusión del
POA y Presupuesto por
parte de la EPSA a la po-
blación.
85
Fase: Postinversión Instrumento de aplicación:
Módulo 4
Operación y
Mantenimiento
87
4
Módulo 4
Operación y Mantenimiento
Resultados
• Población hace uso adecuado de los sistemas de agua y

saneamiento.
• EPSA opera, mantiene y hace una gestión eficiente de
los servicios y reporta indicadores de gestión a la pobla-
ción e instancias correspondientes.
• EPSA realiza inversiones en reposición y ampliación de
cobertura con el apoyo del GAM.
Resultados Claves Módulo 4: Operación y Mantenimiento
DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
• La población ejerce • La EPSA presenta informes y ha • Los servicios de agua

control social en temas realizado en el año al menos dos y saneamiento en
relacionados a la rendiciones de cuentas a la población operación.
prestación de servicios. y a las instancias sectoriales
correspondientes. • Plan de
• La población sigue mantenimiento en
prácticas de limpieza • La EPSA ha realizado el control implementación.
e higiene y hace uso físico-químico del agua que provee a
adecuado de servicios e los usuarios, por sus propios medios
instalaciones sanitarias. o con apoyo.
• La población paga la tarifa • La EPSA cuenta con un Plan

oportunamente. de Inversiones en Reposición y
Ampliación de los servicios.
• Población organizada
demanda al GAM • La EPSA cuenta con capacidad de
la priorización de cobro.
saneamiento básico en el
POA. • EPSA demanda y recibe asistencia
técnica y acompañamiento de parte
del Gobierno Autónomo Municipal u
otra instancia.
• La EPSA cuenta con Licencia/

Registro de la entidad Reguladora.
• EPSA y GAM articulan su actividad en torno al servicio de agua y saneamiento.
89
A. Resultados del Proceso del De- seguimiento y monitoreo a la práctica de hábitos y

conductas saludables personales, familiares y co-
munitarias como ser: lavado de manos, uso ade-
cuado de los servicios, consumo de la calidad del
1. Población ejerce el control social agua, disposición higiénica de excretas, manejo
de la prestación de servicios y ges- sanitario de residuos sólidos y cuidado del medio
tión local del saneamiento ambiente54 .
El/la ejecutor/a DESCOM, en coordinación con 3. Población con uso adecuado de

Autoridades locales o comunitarias debe realizar instalaciones intradomiciliarias
el seguimiento, asesoramiento técnico y fortaleci-
miento a la gestión comunitaria53 , lo que implica: Para asegurar el uso efectivo de los servicios in-
tradomiciliarios, el ejecutor DESCOM, en coordi-
a) Ejercicio del control social a la gestión de la nación con la EPSA y el GAM debe llevar a cabo
EPSA (operación y mantenimiento preventivo, un plan de seguimiento y monitoreo55 , emplean-
información periódica y rendición de cuentas). do fichas de seguimiento y reportes fotográficos.
Se debe establecer un indicador en el Plan de
b) Co-responsabilidad de la población, que se DESCOM a nivel local, que defina una
manifiesta en el pago oportuno de la tarifa, meta a alcanzar en la instalación y uso ade-
tasa o cuota del servicio, el uso adecuado cuado de instalaciones intradomiciliarias.
de los servicios de agua y saneamiento y la
práctica de hábitos higiénicos y protección de
los recursos hídricos desde su origen hasta el
4. Saneamiento básico en el POA
vertimiento final. del GAM priorizado
c) Participación en la gestión de la EPSA median- El/la ejecutor/a DESCOM, sobre la base de las
te mecanismos definidos en su modelo de acciones de sensibilización y capacitación de-
gestión para la toma de decisiones. sarrolladas, realiza el seguimiento y motiva a la
población para participar en la formulación del
d) Concertación con el GAM sobre montos de in- POA municipal priorizando obras en saneamien-
versión en saneamiento básico. to básico. El DESCOM acompaña este proceso
brindando información y asistencia técnica para la
Los temas críticos que pudiera surgir en esta fase demanda y priorización de obras en saneamiento
deben ser reforzadas mediante la sensibilización, básico.
asistencia técnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo. 5. Evaluación de Impacto ejecutada
2. Población con prácticas de higie- Para verificar los avances y resultados de la inter-
vención, es importante que el/la ejecutor/a realice
ne y uso responsable de los servi-
la línea base de salida56, para lo cual coordinará
cios con actores y autoridades locales o comunita-
rias57 .
El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con Au-
toridades locales o comunitarias debe realizar el
53. Para esta actividad guiarse con el instrumento N° 13 Contenidos de Capacitación sobre Control Social.
54. Utilizar el instrumento N° 29 para recolectar información en torno a este tema en las Visitas Domiciliarias.
55. Para esta labor usar el instrumento N°30 Formulario de Verificación de Instalaciones.
56. Remitirse al instrumento Nº 8 Línea de Base.
57. Realizar el registro de los participantes en la línea de Base usando el instrumento Nº 1 Formulario de Registro de Participantes.
90
Su aplicación debe ser concertada y comunicada los mecanismos de pago aprobados y comprome-
a la población con la finalidad de facilitar el rele- tidos por los usuarios, en caso de que está aún no
vamiento de información. esté vigente, debe apoyar a la EPSA en su imple-
mentación.
El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con
Autoridades Locales o comunitarias evaluará de La aplicación de la estructura tarifaria aprobada
manera integral los impactos en salud, medio am- se da en el marco de la formalización de los de-
biente, hábitos y prácticas sobre el uso de los ser- beres y obligaciones de la población, resultado de
vicios, a partir de los resultados de la aplicación un proceso de involucramiento de la población en
de la línea base de salida58 . el ejercicio del control social a la EPSA y la corres-
ponsabilidad en el pago por servicios.
Esta evaluación permitirá identificar las mejores
prácticas desarrolladas por la comunidad, desta- 3. Reuniones informativas y rendi-
cando el proceso de control social y recuperando
lecciones aprendidas de la experiencia, para ré-
ción de cuentas del manejo econó-
plicas posteriores. mico de la EPSA realizadas
La EPSA deberá rendir por lo menos dos informes
B. Resultados del Proceso del For-
anuales o según las costumbres locales o comu-
talecimiento Institucional nitarias, sobre su gestión y el estado de ingresos
y gastos a la comunidad y entidades sectoriales
1. Plan de operación y manteni- correspondientes. El/la ejecutor/a debe dar segui-
miento implementado miento y apoyar a la EPSA en la preparación y
presentación de informes.
El/la ejecutor/a debe realizar el seguimiento a la
implementación del plan de operación y manteni- Previo a la presentación de informes, el Ejecutor
miento de la EPSA y en caso de que sea necesa- debe supervisar, asesorar y apoyar a la EPSA
rio debe reforzar los conocimientos, procedimien- para que sus libros de ingresos y gastos y/o de
tos e instrumentos. contabilidad sean técnicamente satisfactorios
y que la información generada por la EPSA sea
Para las localidades dispersas y semi-dispersas transparente, periódica y con formatos y medios
debe realizar la verificación, con un formato sen- adecuados a los usuarios.
cillo pero completo, de la periodicidad de las ac-
tividades programadas de operación y manteni- 4. Plan de Seguridad del Agua y
miento. control de calidad físico-químico y
En caso de localidades concentradas el Plan de
bacteriológico del agua suministra-
Operación y Mantenimiento debe contener los da realizados
formatos de registro y verificación, de manera
que este sea un instrumento que guie las activi- El/la ejecutor/a debe asesorar y apoyar a la EPSA
dades cotidianas en la EPSA. para que, por cuenta propia o con el apoyo de
otras entidades, realice las acciones definidas en
el Plan de Seguridad del Agua y el control de la
2. Aplicación de la estructura tarifa-
calidad del agua distribuida a usuarios e informe
ria aprobada periódicamente a la población e instancias corres-
pondientes. Estos controles deben ser realizados
El/la ejecutor/a debe realizar seguimiento a la como mínimos dos veces al año.
aplicación de la estructura tarifaria aprobada y de
58. El instrumento N°8 presenta un Modelo de Línea de Base.
91
5. Acciones de educación sanitaria 9. Acciones de Seguimiento Am-

realizadas de manera permanente biental realizadas
El/la ejecutor/a debe apoyar a la EPSA para que El/la Ejecutor/a debe apoyar a la EPSA, en el
promueva y/o realice de manera permanente ca- periodo de su intervención, en la preparación de
pacitación a la población en el uso adecuado de un informe sobre las acciones desarrolladas en
los servicios y en prácticas higiénicas, generando el marco del Plan de Aplicación y Seguimiento
la movilización de capacidades locales (Gobierno Ambiental (PASA) y el cumplimiento de las accio-
Autónomo Municipal, colegios, centros de salud, nes del Plan de Prevención y Mitigación (PPM)
ONG’s, etc.) para dar continuidad y sostenibilidad (si existieran). Se deben establecer los formatos
a estas acciones. e instrumentos necesarios y capacitando a los
funcionarios, para que la recolección de datos, la
6. EPSA registrada en la entidad re- preparación de los informes y su entrega en los
formatos y plazos estipulados se cumplan de ma-
guladora nera regular.
El/la ejecutor/a DESCOM-FI debe asesorar y
apoyar a la EPSA en los trámites de obtención de C. Matriz de Actividades
Licencia o Registro de parte de la Autoridad de
Fiscalización y Control Social en Agua y Sanea- A continuación se presenta la Matriz de Activida-
miento (AAPS). En caso de ser necesario debe des del Módulo 4, que permite visualizar las prin-
coadyuvar en la preparación de documentación cipales actividades sociales e institucionales que
adicional y aclaraciones que sean solicitadas. se articulan con las actividades de inversión del
Proyecto.
7. Predios utilizados para la presta- El propósito de la Matriz de Actividades es de
ción de los servicios saneados guiar a los ejecutores DESCOM–FI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verifi-
El/la ejecutor/a debe asesorar, apoyar y hacer se- cando el logro de los indicadores y utilizando las
guimiento de los trámites necesarios para obte- herramientas propuestas por este instrumento de
ner el saneamiento legal de los predios utilizados aplicación.
por la EPSA y la consolidación del derecho de
uso de fuentes, en caso que corresponda. Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las
acciones a implementarse tendrán que ser eva-
8. Asistencia técnica y apoyo del luadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
GAM y otras entidades a la EPSA función del contexto de intervención, en el marco
del tiempo disponible para su aplicación y en ple-
coordinadas na coincidencia con las actividades técnicas de
inversión.
El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para una
adecuada coordinación con el Gobierno Autóno- En el caso que la Evaluación de Medio Término
mo Municipal y otras entidades, con el propósito determine la elaboración del Plan DESCOM-FI
de gestionar apoyo en la ejecución de sus planes ajustado, este deberá ser ejecutado en éste mó-
de operación y mantenimiento, de inversiones en dulo.
reposición y ampliación, así como de asistencia
técnica y equipamiento.
92
Fase Postproyecto
Matriz Operativa Módulo 4: Operación y Mantenimiento
COM –FI
DES-
INDICADORES DE MEDIOS DE VERIFI-

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INSTRUMENTOS
CUMPLIMIENTO CACIÓN
Seguimiento, asistencia técnica y for-

talecimiento de capacidades para la
gestión comunitaria:
- Control social de la EPSA. • Ejecutor • Un proceso de segui-

Población ejer-
- Pago oportuno de tarifas, uso DESCOM. miento y Asistencia
ce el control
adecuado del servicio y práctica de • EPSA. técnica realizado.
social de la N° 13 Contenido de
hábitos sanitarios y protección de • Fiscal FPS. • Informe del Ejecutor
prestación de • EPSA y GAM involu- Capacitación sobre
recursos hídricos. • GAM. DESCOM.
servicios y ges- cran e incorporan ac- Control Social.
• Líderes y
tión local del ciones que responden
- Participación en la gestión de la autoridades

saneamiento. al control social.
EPSA. locales.
- Concertación con el GAM sobre
inversión en saneamiento básico.
- Legitimar el ejercicio del control
social ante la EPSA y ante el GAM.
• Ejecutor
Monitoreo a las prácticas de la po-
DESCOM.
blación sobre uso de los servicios,
Población con • Replicadores • Un proceso de moni-
cuidado del medio ambiente, de la
prácticas de • Locales. toreo realizado. • Informe del Ejecutor
limpieza e higiene. N° 24 Formulario
higiene y uso • EPSA. DESCOM.
• No. de familias con para Visitas Domi-
responsable de • Fiscal FPS.
Visitas domiciliarias de reforzamiento prácticas de higiene • Registro fotográfico. ciliarias.
los servicios. • GAM.
en la puesta en práctica de hábitos adecuada.
• Líderes.
higiénicos y comportamientos saluda-
• Autoridades
bles con el uso de los servicios.
locales.
Monitoreo de la existencia y uso de • Ejecutor N° 25 Formulario
• Un proceso de moni- • Informe del Ejecutor
instalaciones intradomiciliarias. DESCOM. De Verificación De
toreo realizado. DESCOM.
• Replicadores Instalaciones.
Población con
Visitas domiciliarias de reforzamiento • Locales. • Al menos el 80 % de • Registro fotográfico.
uso adecuado
de ampliación y uso adecuado de ins- • EPSA. familias cuenta con
de instalacio-
talaciones intradomiciliarias. • Fiscal FPS. instalaciones domici-
nes intradomi-
• GAM. liarias.
ciliarias.
Verificación del cumplimiento del indi- • Líderes.
93
cador establecido en el Plan de DES- • Autoridades

COM. locales.
94

COM –FI
DES-

• Ejecutor
• Mejora de al menos • POA municipal.
Coordinación con la EPSA y la pobla- DESCOM.
un 5 % en el monto
ción la definición de las demandas en • Replicadores
Saneamiento de inversión asignado
saneamiento básico. Locales.
básico en el a saneamiento bá-
• EPSA.
POA del GAM sico.
Coadyuvar a que la población priori- • Fiscal FPS.
priorizado.
ce en la formulación del POA Munici- • GAM.
pal las necesidades de saneamiento • Líderes.
básico. • Autoridades
locales.
Medir cambios y evaluar de manera • Fiscal FPS.

• Una evaluación de • Documento sistema-
integral los impactos en salud, medio • Ejecutor N° 1 Formulario
impacto realizada. tizado de evaluación de registro de
ambiente, hábitos y prácticas sobre DESCOM.
final. Participantes.
el uso de los servicios. • Replicadores • Un Plan DESCOM
locales. post inversión para • Lista de participantes
Evaluación Aprendizaje de mejores prácticas • EPSA. N° 9 Línea de Base
la autogestión local y entrevistados.
de Impacto desarrolladas por la comunidad en el • GAM. de salida.
realizado.
ejecutada. proceso, destacando el proceso de • Líderes. • Registro fotográfico.
control social. • Autoridades
locales.
Identificación de lecciones aprendidas. • Otras
instituciones
Formulación del Segundo Plan participantes.
DESCOM post inversión de autoges-
tión local.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Ejecutor • Verificación del • Informe de
Plan de Opera- DESCOM-FI. cumplimiento acompañamiento.
ción y Manteni- Acompañamiento a la gestión operati- de actividades e
miento Imple- va de la EPSA. • EPSA. indicadores del Plan
mentado. de Operación y
• GAM. Mantenimiento.
COM –FI
DES-
• Al menos un 80% de
Análisis tarifario y comparación entre • Documento
• Ejecutor usuarios pagan pun-
la estructura aprobada y la estructura recepcionado por la
Aplicación de la DESCOM-FI. tualmente su tarifa.
vigente. EPSA Registro de
estructura tari-
• EPSA. • Documento de análi- participantes.
faria sostenible Involucramiento de la población con
aprobada. sis tarifario vigente.
acciones de corresponsabilidad en el • Líderes
pago por servicios. Autoridades • Un evento
locales. organizado.
Reuniones Apoyo en dos eventos de rendición • Dos rendiciones de
de cuentas de la EPSA a la comuni- cuenta realizadas por • Informes de rendicio-
informativas y • Ejecutor
dad y entidades sectoriales corres- la EPSA. nes de cuenta. • N º 21. Modelo de
rendición de DESCOM-FI.
pondientes. informe de ingre-
cuentas del ma- • EPSA. • Opinión técnica sobre • Registro de partici-
sos y gastos para
nejo económico Análisis y asesoría para que los libros • GAM. la calidad de los pantes.
las EPSA en loca-
de la EPSA rea- de ingresos y gastos y/o la contabili- • Otras entidades registros económicos • Documento de opi- lidades dispersas.
lizadas. dad de la EPSA sean técnicamente sectoriales. y contables de la nión técnica.
satisfactorios. EPSA.
Plan de Seguri- Asesoría en la formulación de una • Un documento del

dad del Agua y Plan de Seguridad del Agua. • Ejecutor
PSA. • Documento recepcio-
Control de cali- DESCOM-FI.
Asesoría para la realización de con- • Un convenio de análi- nado por la EPSA.
dad físico-quí- • EPSA.
venios con entidades especializadas sis y control del agua.
mico y bacterio- • Convenio elaborado.
en análisis de la calidad del agua. • GAM.
lógico del agua • Un análisis del agua • Informe de
suministrada, Verificación y/o apoyo para la reali- • Otras entidades realizado. laboratorio.
realizados. zación de un control de la calidad del sectoriales.
agua bacteriológica y fisicoquímica.
• Ejecutor
DESCOM-FI.
Acciones de • EPSA.
educación sani-
Apoyo a la EPSA en la movilización • GAM. • Una actividad de
taria realizadas • Informe del ejecutor
de capacidades locales para accio- educación sanitaria
de manera per- • Unidades DESCOM-FI.
nes de educación sanitaria. realizada.
manente.
escolares.
• Centros de
salud.
• Otras entidades
sectoriales.
• Ejecutor
EPSA DESCOM-FI. • Informe del estado
registrada Seguimiento y apoyo en los trámites • Certificado de la
del trámite o Registro/
en la entidad de Registro o Licencia en la AAPS. • EPSA. AAPS.
Licencia de la AAPS.
95
Reguladora.
• AAPS.
96

COM –FI
DES-

• Ejecutor
Predios utili- DESCOM-FI.
zados para la • EPSA. • Informe del estado
Apoyo en las gestiones de sanea- • Folio real del
prestación de de los trámites o
miento legal de los predios utilizados • Autoridades Registros de
los servicios Títulos de propiedad
por la EPSA. locales. Derechos Reales.
saneados. obtenido.
• Otras entidades
sectoriales.
Asistencia téc- • Ejecutor

nica y apoyo • Apoyo a la EPSA en la formulación DESCOM-FI. • Un documento sobre
del GAM y otras de demandas de asistencia técnica. requerimientos de
• EPSA. • Notas oficiales de
entidades a la asistencia técnica.
• Movilización de los actores locales solicitud enviadas.
EPSA coordina- • GAM.
para apoyo en la gestión de recur- • Reuniones interinstitu-
do. sos y apoyo técnico. • Otras entidades cionales realizadas.
sectoriales.
Acciones de • Informe de activida-

saneamiento • Apoyo en la ejecución de acciones Ejecutor
des.
ambiental y del PPM. DESCOM-FI.
• Un informe del PASA • Nota oficial de envío.
mitigación reali- • Apoyo en la preparación y presenta- • EPSA.
zadas. presentado a la auto-
ción del informe anual del PASA.
• Otras entidades ridad competente.
sectoriales.
ANEXOS
97
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES

DEL DESCOM-FI
INSTRUMENTO DE APOYO A LAS ACTIVDADES DEL DESCOM – FI

Instrumento No. 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
Instrumento No. 2
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN
Instrumento No. 3
ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO
Instrumento No. 4
ACTA DE APETUA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL
Instrumento No. 5
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)
Instrumento No. 6
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
Instrumento No. 7
GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO
Instrumento No. 8
BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
Instrumento No. 9
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LÍNEA BASE
Instrumento No. 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM
Instrumento No. 11
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
Instrumento No. 12
MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO
Instrumento No. 13
CONTENIDOS MÍNIMOS EN CAPACITACIÓN PARA CONTROL SOCIAL
Instrumento No. 14
99
MODELO DE GESTIÓN PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA EPSA

Instrumento No. 15
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA
Instrumento No. 16
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
Instrumento No. 17
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO
Instrumento No. 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA
Instrumento No. 19
MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE FORTALECI-
MIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 20
MODELO DE FORMULACIÓN DE POA Y PRESUPUESTO (Revisar módulos 35 - 36 de la mochila del
ejecutor)
Instrumento No. 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES
Instrumento No. 22
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA CAPACITACIÓN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 23
GUIA PARA LA DETERMINACIÓN O AJUSTE DE TARIFA
Instrumento No. 24
VISITAS DOMICILIAIAS
Instrumento No. 25
VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES
Instrumento No. 26
MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRA
Instrumento No. 27
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
Instrumento No. 28
INVENTARIO BÁSICO DE INFRAESTRUCTURA
Instrumento No. 29
100
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Instrumento No. 30
INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS “LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA”
Instrumento No. 31
EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN DESCOM
101
INSTRUMENTO 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
DATOS DE LA REUNIÓN O ACTIVIDAD
NOMBRE DE LA REUNIÓN O ACTIVIDAD: …………………………………… MÓDULO:
MUNICIPIO DISTRITO/COMUNIDAD
FECHA
NOMBRE DEL PROYECTO: …………………………………………………………………………………
LISTA DE PARTICIPANTES:
SEXO Comunidad /
Nº Nombres y Apellidos Cargo Edad Firma
Mujer Hombre Institución
10
TOTAL
Ejecutor DESCOM-FI Vo.Bo. SUPERVISOR AUTORIDAD LOCAL

DESCOM-FI
102
102
INSTRUCTIVO Nombre del proyecto: Se especifica el nombre

del proyecto que se dará inicio o se viene ejecu-
INSTRUMENTO 1: FORMULARIO DE tando y que motiva la realización de la reunión o
REGISTRO DE PARTICIPANTES actividad.
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO LISTA DE PARTICIPANTES

El objetivo del instrumento es registrar a los parti- Se deben registrar todos y cada uno de los asis-
cipantes de la reunión, taller o actividad, diferen- tentes a la reunión, taller o actividad.
ciándolos por sexo, edad, institución o comunidad
y el cargo que ocupan. Este instrumento es útil Nombres y apellidos: Se registra el nombre y
para legitimar los acuerdos que se registran en el apellidos de la persona que está presente en la
Instrumento 1. actividad sea hombre o mujer.
¿DÓNDE SE APLICA EL INSTRUMENTO? Este Sexo: El/la participante debe marcar con una X si
instrumento se aplica en todas las actividades del es mujer u hombre.
DESCOM-FI, donde participan hombres y mujeres
de la comunidad o población, autoridades loca- Comunidad / Institución: Se debe registrar de
les, representantes de instituciones, entre otros. que comunidad o institución proviene la persona
Dichas actividades pueden ser reuniones, asam- que participa de la reunión o actividad.
bleas generales o asambleas de usuarios y talle-
res de capacitación, así como otras actividades Cargo: Se debe registrar el cargo en la comuni-
que requieran el registro de los asistentes. dad o institución que representa, en caso de no
tener ningún cargo, se puede colocar la palabra
LLENADO DEL INSTRUMENTO “base”.
DATOS DE LA REUNIÓN O ACTIVIDAD Edad: Se debe registrar la edad de cada uno/a de

las y los participantes.
Nombre de la reunión o actividad: Se especi-
fica si se trata de una reunión o actividad con FIRMA: En cada casilla firman los asistentes, en
objetivo de: caso de personas que no saben firmar el DES-
COM-FI adopta la modalidad más conveniente.
• Coordinación.
• Planificación.
• Seguimiento.
• Demandas de la comunidad.
• Evaluación.
• Otros.
Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica el

nombre del Municipio y el Distrito o Comunidad
donde se realiza la reunión o actividad.
Fecha: Se debe registrar la fecha de realización

de la reunión o actividad.
103
INSTRUMENTO 2
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN
DATOS DE LA REUNIÓN
NOMBRE DE LA REUNIÓN: …………………………………………………………………………………………
FECHA
DATOS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:………………………………………………………………………………………
AGENDA DE LA REUNIÓN:
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
104
ACUERDOS – COMPROMISOS (CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA REUNIÓN):
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
En Constancia Firman la presente Acta:
Ejecutor DESCOM-FI VoBo SUPERVISOR AUTORIDAD LOCAL

DESCOM-FI
AUTORIDAD EPSA AUTORIDAD/FUNCIONARIO OTROS

MUNICIPAL
105
INSTRUCTIVO Fecha: Se debe registrar la fecha de realización

de la reunión.
INSTRUMENTO 2: MODELO DE
ACTA DE REUNIÓN DATOS DEL PROYECTO
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO Nombre del proyecto: Se especifica el nombre
del proyecto que se dará inicio o se viene ejecu-
El objetivo del instrumento es el de registrar y for- tando y que motiva la realización de la reunión.
malizar los acuerdos a los que han arribado los
participantes en una reunión o asamblea, con la Ubicación del proyecto: Se indica el nombre del
finalidad de poder realizar el seguimiento corres- Municipio y Distrito o Comunidad que correspon-
pondiente. den al proyecto.
DONDE SE APLICA EL INSTRUMENTO AGENDA DE LA REUNIÓN

Este instrumento se aplica en asambleas y reu- Se deben registrar todos y cada uno de los pun-
niones con diferentes fines, con participación de tos a tratar en la reunión. Pueden ser acordados
actores técnicos, comunitarios e institucionales anticipadamente o planteados en la misma reu-
como ser: nión.
Autoridades locales: CRP, líderes comunales, au- ACUERDOS- COMPROMISOS

toridades OTB’s, otros. (CONCLUSIONES O RESULTADOS DE LA
Nivel institucional: EPSA, Gobierno Autónomo
REUNIÓN)
Municipal, UNASBVI, instituciones de sectores:
Se sintetiza los resultados de la reunión traduci-
salud, educación, medio ambiente, ONGs., orga-
dos en acuerdos y compromisos (cada punto de
nización de mujeres u otros.
la agenda generalmente tiene su conclusión);
deben registrarse de manera concreta y a la fina-
Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el equi-
lización de la reunión deben ser leídos los com-
po técnico (responsable de perfil de proyecto,
promisos para que todos conozcan y asuman y
responsable diseño final del proyecto, ejecutor de
sirva como instrumento para realizar el segui-
obras, etc.).
miento y garantizar el cumplimiento.
LLENADO DEL INSTRUMENTO.
Finalizada la reunión se proporciona una copia a
cada autoridad representativa.
DATOS DE LA REUNIÓN.
Nombre de la reunión: Se especifica si se trata FIRMA DE LOS ASISTENTES

de una reunión con objetivo de:
Al final del acta firman todos los asistentes a la
• Coordinación. reunión (autoridades locales de OTBS, represen-
tantes institucionales, organizaciones sociales,
• Planificación.
ejecutores DESCOM-FI, equipo técnico, etc.). Si
• Seguimiento. disponen de sello, deben incluirlo con la firma.
• Demandas de la comunidad.
Todas las actas deben estar acompañadas o res-
• Evaluación.
paldadas por el instrumento No. 2.
• Aprobación.
• Otros.
Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica
el nombre del Municipio y el Distrito o Comu-
nidad donde se realiza la reunión.
106
INSTRUMENTO 3
ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL
PROYECTO (CRP)
En el Departamento [_______], Provincia [_______], Municipio [_______] la Comunidad [ ]

en reunión realizada con la participación de los abajo firmantes, bajo usos y costumbres de nuestra co-
munidad, se procedió a elegir a los miembros del Comité Responsable del Proyecto (CRP) de acuerdo al
siguiente detalle:
Cargo dentro del

Nº Nombres y Apellidos Comunidad/distrito
CRP
Una vez posesionado el CRP, el ejecutor DESCOM-FI, procedió a dar lectura de los roles previstos para el
CRP en el Proyecto.
La presente acta es suscrita a los [_______] días del mes de [_______] del año [_______]
Al pié del documento firman las autoridades y representantes.
........................................ ........................................ ........................................

Nombre y cargo Nombre y cargo Nombre y cargo

........................................ ........................................ ........................................

107
INSTRUCTIVO LLENADO DEL INSTRUMENTO

INSTRUMENTO 3: ACTA DE Se llenan los espacios faltantes en Departamento
POSESIÓN DEL COMITÉ [_______], Provincia [_______], Municipio
[_______] la Comunidad
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP) Se registra el nombre, comunidad/distrito al que
representa y el cargo que ocupará al interior del
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
CRP.
El objetivo del instrumento es formalizar y docu-
mentar la Posesión del Comité Responsable del FIRMA
Proyecto.
En cada casilla firman los asistentes, en caso de
personas que no saben firmar el DESCOM-FI
DONDE SE APLICA EL INSTRUMENTO
adopta la modalidad más conveniente.
Este instrumento se aplica en el acto de confor-
mación y posesión del Comité Responsable del
Proyecto (CRP).
108
INSTRUMENTO 4
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIÓN
En el Departamento de [_______], Provincia [_______], Municipio [_______], la Comunidad [_______]
representada por el Comité Responsable del Proyecto (CRP) O EPSA procede a la apertura del “Libro de la
Comunidad” para el Proyecto de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario con la finalidad de que sirva como
un instrumento que registre la memoria del proceso del proyecto, donde se plantearán todas las demandas,
observaciones, determinaciones u otros planteamientos realizados por la comunidad durante la ejecución
de las Fases Preinversión, Inversión y Posproyecto.
El contenido del presente Libro de la Comunidad, que será suscrito por el Comité Responsable del Proyecto
(CRP) o EPSA, se entenderá como las expresiones formales de las decisiones y demandas de la comunidad
con relación al proyecto y así deberán ser entendidas por los representantes del Gobierno Autónomo Muni-
cipal, el Fondo Nacional de Inversión Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del proyecto: Desarrollo Comunitario-
Fortalecimiento Institucional (DESCOM – FI), Responsables del Perfil y Diseño Final del Proyecto, Ejecutor
de Construcción de Obras y Supervisores.
La presente acta es suscrita a los [_______] días del mes de [_______] del año [_______]
Al pié del documento firman las autoridades y representantes.
........................................ ........................................ ........................................

........................................ ........................................ ........................................

109
INSTRUCTIVO DONDE SE APLICA EL INSTRUMENTO

INSTRUMENTO 4: ACTA DE Este instrumento se aplica en el acto de confor-
APERTURA DEL LIBRO DE LA mación y posesión del Comité Responsable del
Proyecto (CRP).
COMUNIDAD O POBLACIÓN
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO LLENADO DEL INSTRUMENTO
El objetivo del instrumento es formalizar la aper- Se llenan los espacios faltantes en Departamento
tura del Libro de la Comunidad o Población, con [_______], Provincia [_______], Municipio
la finalidad de que en este sean registrados to- [_______] la Comunidad
dos los acontecimientos, decisiones y demandas
de la comunidad con relación al proyecto. FIRMA
En cada casilla firman los asistentes, en caso de

personas que no saben firmar el DESCOM-FI
adopta la modalidad más conveniente.
110
INSTRUMENTO 5 Llenado del Libro de la Comunidad, con las expre-

siones de demandas, observaciones, solicitudes,
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y decisiones u otros que se han generado en el pro-
DERECHOS DEL COMITÉ ceso de ejecución del proyecto.
RESPONSABLE DEL PROYECTO Representante oficial de la comunidad ante el Go-

bierno Municipal, el Fondo de Inversión Social y
(CRP)
Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Ser-
vicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA), la Empresa de Constructora de Obras,
El Comité Responsable del Proyecto representa supervisores, ejecutor de Desarrollo Comunitario
a la comunidad o población ante el Proyecto de y Fortalecimiento Institucional (DESCOM – FI) du-
Agua y Saneamiento en las fases de preinversión rante la ejecución de las obras.
e inversión (hasta la entrega provisional de la
obra donde transfiere su rol ala EPSA). Participación en todas las actividades del compo-
nente técnico y DESCOM-FI en las fases de eje-
El CRP es elegido por los beneficiarios de la co- cución de la obra.
munidad o población.con el aval de la organiza-
ción comunitaria o local Debe estar compuesto Realización de reuniones con ejecutores DES-
por 5 miembros de la comunidad de los cuales al COM – FI y obras con la finalidad de realizar
menos dos deben ser mujeres, uno de la tercera evaluaciones del avance de actividades según
edad y uno representante de los jóvenes. cronogramas, solicitar información, promover de-
mandas sobre aspectos del proyecto.
Si existe una EPSA en gestión en el momento de
la conformación del Comité Responsable del Pro- Cooperación a los ejecutores de obras y DES-
yecto, ésta puede asumir las funciones del CRP COM – FI para que sus labores sean realizadas
con la decisión de la comunidad o población. con éxito, promoviendo la participación de la co-
munidad o población.
En la ejecución de proyectos nuevos en la opor-
tunidad de conformación de la EPSA, puede el Motivación a la comunidad o población para el
CRP asumir esas funciones con la aprobación de cumplimiento de sus roles y responsabilidades
la asamblea. ante el proyecto.
Funciones
En este punto se proporciona algunos referentes

de atribuciones del CRP. Sin embargo, el DES-
COM-FI podrá completar aquellas que sean nece-
sarias para una eficiente gestión del proyecto con
participación de la comunidad o población:
Acompañamiento al DESCOM-FI y al equipo téc-

nico en las actividades que desarrollan en el pro-
yecto.
Ejercicio del control social en representación de

la comunidad durante la ejecución de la obra, al
perfil y diseño final del proyecto, avance y calidad
de obras a través de los cronogramas de trabajo
de los ejecutores, equipo técnico y DESCOM-FI.
111
Seguimiento a las instancias institucionales en el Otras funciones que la comunidad considere ne-
área del proyecto bajo convenios de trabajo inter- cesarias y que tengan relación con la construc-
sectoriales con el proyecto. ción de la obra y DESCOM-FI.
Seguimiento a los resultados en construcción de DERECHOS

obras o DESCOM-FI y luego llenar sus comenta-
rios, observaciones o demandas en el Libro de la Exigencia de una copia de todos los documentos
Comunidad. que se generen en cada una de las fases, módu-
los o actividades.
Solicitudes de apoyo o asistencia técnica al per-
sonal de DESCOM-FI o equipo técnico para dife- Exigencia de informe técnico y social del avance
rentes fines que convengan al proyecto o comu- en asambleas o reuniones.
nidad.
Participación en los procesos de adjudicación en
Información a las autoridades GM, FPS u otras calidad de control social, con voz, sin voto, para
instancias involucradas, sobre cualquier anoma- transparentar el proceso.
lía respecto del proyecto.
Expresiones de inconformidad con el trabajo con
Visto bueno al cumplimiento de las actividades, cualquiera de los actores del proyecto.
en construcción de la obra de infraestructura y
DESCOM –FI.
112
INSTRUMENTO 6
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
Encuesta N°______
ENCUESTA PARA CENSO POBLACIONAL
La presente encuesta tiene por objetivo relevar información general y básica de la comunidad, que servirá
para realizar un diagnóstico comunitario.
Se recomienda:
Verificar la información mediante la observación.
Llenar con una X en los espacios en que corresponda.
Completar la información, cuando corresponda con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento 6. Lote
2. Provincia 7. N°.Vivienda
3. Municipio 8. Referencia domiciliaria
4. Comunidad o Población 9. Fecha
5. Manzano 10. Encuesta No.

11. Nombre del entrevistado(a)
12. Edad: 13. Sexo: 1. Hombre 2. Mujer
14. Miembros de la familia
(Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el (la) informante)
c. Sexo f. Estado civil g. Nivel de
Instrucción
1.Hombre e. Idioma 1. Soltero 1. Ninguno
2. Mujer 2. Casado 2. Primaria h.
b. Relación que habla
Nº a. Nombre d. Edad Ocupación
de parentesco con más 3. Concubino 3. Secundaria
principal
frecuencia 4. Divorciado 4. Técnico
5. Viudez 5. Normal o
Universitario

1.

2.

3.

113

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

II. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA:

15. ¿Cuántos ambientes tiene en total su vivienda (sin incluir el baño)?
(Calificar por observación)

16. Material predominante de las paredes de la vivienda: 1. Adobe
(Solo marcar una opción) 2. Ladrillo
3. Madera
4. Pahuichi

17. ¿Qué combustible usa mayormente para cocinar? 1. Gas Licuado
(Solo marcar una opción) 2. Electricidad
3. Kerosén
4. Leña
5. Otro

III. SERVICIOS BÁSICOS:

18. ¿Tiene conexión de energía eléctrica? 1. SI 2. NO
19. ¿De dónde se abastece de agua?
(Puede marcar varias opciones) 1. Red de agua potable domiciliaria
2. Pileta pública
3. Carro cisterna
4. Pozo vertiente u otro
5. Río
6. Otro (especificar)

114
20. ¿Usted tiene agua potable? 1. Todo el día

2. Día por medio
3. Por horas

21. ¿Su vivienda cuenta con conexión de alcantarillado? 1. SI 2. NO
22. ¿Dónde realiza sus necesidades?
(Puede marcar varias opciones) 1. Letrina o baño
2. Baño público
3. Patio y luego se bota
4. Río
5. A campo abierto

IV. MEDIO AMBIENTE:
23. ¿Existe agua estancada alrededor de su vivienda? 1. Si 2. No 3. A veces
24. ¿Tiene un lugar específico para la crianza de animales, corral, etc? 1. Si 2. No

25. ¿Dónde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos
y ropa? 1. Patio de la vivienda
2. Calle
3. Alcantarillado
4. Río

26. ¿Almacena agua en: Uso principal
1. Turriles o tanques grandes
2. Baldes o bidones
3. No almacena
4. Otro (especificar) …………………….
27. ¿Podría mostrarme donde almacena agua?
(Observar el estado de los contenedores) a. Cubiertos o tapados 1. Si 2. No
b. Limpios 1. Si 2. Regular 3. No
28. ¿Qué hace con la basura de su casa?
(Puede marcar varias opciones) 1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. La quema
4. La entierra
5. Bota al río
6. Arroja a un botadero común
7 OTRO (especificar)

¡Muchas gracias!
115
Para el entrevistador

29. Nombre del entrevistador
30. Nombre del supervisor
Observaciones

116
INSTRUMENTO 7 La intervención de proyectos de agua potable y

saneamiento exige la presentación a la comu-
GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y nidad o población de las opciones técnicas y ni-
NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y veles de servicio, adecuados a las características
de los ámbitos y rangos de población: dispersas,
SANEAMIENTO semi dispersas y concentradas, también en ciuda-
La variedad de fuentes de agua existentes en la des menores.
naturaleza hace que existan diferentes opciones
Las siguientes opciones técnicas y niveles de
técnicas y estas a su vez definen los niveles de
servicio1, constituyen los referentes para los pro-
servicio.
yectos en el marco del Programa de “Agua para
1. Opción técnica Pequeñas Comunidades”:
Son las diferentes posibilidades de dotar del servi- 3. Opciones Técnicas y Niveles de Servi-
cio de agua y saneamiento a la comunidad. Cada cio en Agua Potable
una con sus particularidades y costos.
La presentación de las opciones técnicas y nive-
En la presentación los encargados del diseño de- les de servicio debe considerar por los menos dos
ben explicar por lo menos tres opciones dando a alternativas, incidiendo en sus ventajas y desven-
conocer ventajas y desventajas de cada uno de tajas enmarcados en los tipos del proyecto del
ellos - sus costos y el cálculo de una tarífa aproxi- programa.
mada, para que la población defina cuál es mas
conveniente a sus propósitos y alcances.
2. Nivel de servicio
Es la forma de distribución del agua en la comuni-

dad las más comunes son:
• Familiar o conexión domiciliaria.
• Multifamiliar (otros la denominan pública).
1 Guía No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones Menores de 2000 Habitantes, VSB, 2008. Guía No. 3
Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
117
Sistemas Convencionales y no Convencionales de Agua Potable
Nivel de Ámbito de
Opción técnica Ventajas Desventajas
servicio aplicación
• Los grifos se encuentran • Los costos de inversión,
dentro de las viviendas y operación y mantenimiento
Conexio- no requiere acarreo del pueden ser elevados en las
nes domici- Población agua. poblaciones semi dispersas
Sistemas con- liarias. concentrada. • No es necesario el y dispersas.
vencionales por almacenamiento domi-
gravedad(aprovechan ciliario.
la fuerza de la gra-
vedad para conducir • Menores costos de • Se requiere transportar el
el agua hasta los Población
Conexio- inversión y también de agua hasta la vivienda.
usuarios). semi disper-
nes multi- operación y manteni- • Es necesario el almacena-
sa.
familiares miento. miento intra domiciliario.
o pileta • Opción recomendable • Mayor posibilidad de consu-
Población
pública. cuando la fuente de mir agua contaminada.
dispersa.
agua es limitada.
• Los grifos se encuentran • Involucra pago adicional
dentro de las viviendas y por consumo de energía.
no requieren acarreo del • Los costos de inversión, de
Conexio-
Población agua. operación y mantenimiento
Sistema convencional nes domici- concentrada. • No es necesario el son mayores comparados
por bombeo (Se re- liarias.
almacenamiento intra con los sistemas por gra-
quiere energía mecá- domiciliario. vedad.
nica, eléctrica o solar • No funcionan cuando falla
para impulsar el agua la fuente de energía.
hacia los puntos de
distribución). Conexio- -Población • Menores costos de • Involucra pago adicional
nes multi- semi disper- inversión, de operación por consumo de energía.
familiares sa. y mantenimiento. • No funcionan cuando falla
o pileta -Población la fuente de energía.
pública. dispersa.
118
Sistemas No Convencionales de Agua Potable (opciones alternativas)
Nivel de Ámbito de
Opción técnica Ventajas Desventajas
servicio aplicación
Protección de ver- Conexio- Población • Bajos costos de inver- • Resulta dificultosa la desin-
tiente. nes domici- semi dispersa sión, de operación y fección del agua.
liarias. y dispersa. mantenimiento.
• Los grifos se encuentran
dentro de las viviendas.
Bombas manuales Familiar o Población • Costos de inversión, • Caudales mínimos.
(fuente de agua po- multifami- semi dispersa operación y manteni- • Se requiere fuente local de
tencialmente subte- liar. y dispersa. miento menores a los provisión de repuestos.
rránea). sistemas convencio- • Resulta dificultosa la desin-
nales por gravedad y fección de las aguas.
bombeo.
Captación de agua de Familiar. Población • Menores costos de • No hay servicio en época
lluvia. semi dispersa inversión, operación y de estiaje.
y dispersa. mantenimiento.
4. Opciones Técnicas y Niveles de Servi- Entre las condicionantes técnicas a considerar

cio en Saneamiento son:
De acuerdo al tipo de población existen condi- En caso de la letrina seca y letrina ecológica, es
cionantes para definir la opción técnica y el nivel importante tomar en cuenta el nivel freático de las
de servicio en saneamiento: aguas subterráneas, las propiedades de los sue-
los (deben ser arcillosos).
En poblaciones concentradas, las viviendas es-
tán agrupadas en un determinado lugar, dejando Para la letrina con arrastre de agua debe exis-
el resto de terreno para que sea cultivado o dedi- tir buena disponibilidad de agua, ésta estructura
cado al pastoreo de animales, esto coadyuva a la además deberá permitir a futuro conexión a un
disminución de costos de instalación. sistema de alcantarillado.
En poblaciones dispersas y semi dispersas las El alcantarillado es factible en todas las regiones
viviendas están esparcidas por todo el territorio del país. Considerando que los costos se elevan
de la comunidad, normalmente cerca de los sem- cuando la población es semi dispersa. En pobla-
bradíos, esto hace que se incremente los costos ciones dispersas no es adecuada. Es necesario
de instalación. informar a la comunidad, que cualquiera sea la
opción técnica elegida, ésta siempre incluye una
alternativa de tratamiento.
119
Sistemas Convencionales y no Convencionales de Saneamiento
OPCIÓN NIVEL DE ÁMBITO DE

VENTAJAS DESVENTAJAS
TÉCNICA SERVICIO APLICACIÓN
Recolecta, transporta y dis- Distancia mayor para conexión al
Población pone las aguas residuales en hogar.
Sistema de
Conexión concentrada plantas de tratamiento. Más costoso.
alcantarillado
domiciliaria (poblaciones Mayores profundidades de zanjas
sanitario con-
(vivienda). mayores a 500 eleva costos.
vencional.
habitantes). No funciona si no hay conexiones
domiciliarias.
Recolecta aguas residuales, No funciona si no hay conexiones
las transporta y dispone en domiciliarias.
plantas de tratamiento.
Distancia corta para la co-
nexión al hogar.
Sistema de Fácil incorporación por cues-
alcantarillado tiones económicas (es más
Conexión Población con-
sanitario económico que el sistema
domiciliaria. centrada.
condominial. convencional).
Diseño y dimensionamiento a
partir de conexiones domici-
liarias con parámetros idénti-
cos al sistema convencional.
La profundidad de excava-
ción se reduce al mínimo.
120

• El efluente de los tan- • Elevados costos por traslado
ques sépticos se desde lodos.
carga en tuberías de • Limpieza de cámaras sépti-
pequeños diámetros. cas debe ser cada vez que
• No es necesario el con- ésta se sature.
trol de las condiciones de
auto limpieza.
• Proporciona el trata-
miento primario del agua
residual, sin necesidad
de proyectar este pro-
Sistema de ceso en las unidades de
Conexión Población con-
alcantarillado tratamiento.
domiciliaria. centrada.
sanitario de • Permite el empleo de
diámetro redu- tuberías de diámetros
cido. pequeños.
• Los costos de construc-
ción por concepto de
excavación e instalación
de tuberías son bastante
bajos.
• Apto para poblaciones
con poca pendiente. La
pendiente puede ser
pequeña o nula.
• Construcción económica. • Contaminación de acuíferos
• Solución inmediata en si la fosa no es impermeable.
Conexión
poblaciones rurales. • Generación elevada de
domiciliaria. Población dis-
• Apto para un número gases.
persa.
reducido de personas. • No apto para zonas inunda-
Letrina seca. Comunal y/o
• No requiere agua para el bles.
institucional Población muy
traslado de las heces. • Descartado cuando llega a la
(escuelas, dispersa.
saturación.
ferias u
• Reposición cada 5 años
otros).
promedio.
• Lejos de la vivienda.
121

• Estructura permanente. • Por las características la
• No se generan gases. construcción es más costosa.
• Puede instalarse dentro • Requiere mayor manteni-
Conexión
del área de la vivienda. miento.
domiciliaria. Población dis-
• Se incorpora con facili- • En áreas de poca cantidad
Letrina con persa.
dad al sistema de alcan- de agua se complica el uso.
arrastre de Comunal y/o
tarillado. • El mal uso colapsa el sistema
agua. institucional Población muy
• Es utilizado como un (si el elemento de limpieza es
(escuelas, dispersa.
sistema de alcantarillado piedra).
ferias u
(por la familia). • Necesita área de infiltración.
otros).
• Limpieza de cámara séptica
cuando ésta se llena.
• Mínima cantidad de agua • Disponibilidad local de mate-

para limpieza. rial secante.
• Fácil de operar y man- • No funciona sino se emplea
Conexión
tener. el material secante después
domiciliaria Población dis-
• No requiere personal del uso.
(familia). persa.
especializado para el tra- • El mal manejo pone en
Letrina ecoló-
tamiento de las excretas. riesgo la salud de los que
gica. Comunal y/o Población muy
• Produce fertilizante. manipulan.
institucional dispersa.
• Produce plaguicidas.
(escuela, fe-
• Por la estructura de reco-
rias u otros).
lección no contamina los
acuíferos.
122
Opciones técnicas de Tratamiento de Aguas Residuales Provenientes de Sistema de Alcan-

tarillado
Tienen las siguientes características, ventajas, desventajas y nivel de tratamiento las opciones técnicas
que se presentan a continuación:
ALTERNATIVA
DE VENTAJAS DESVENTAJAS NIVEL DE TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
Constructivamente sin • Con el transcurso del tiempo • Su eficiencia es mayor

Tanques Imhoff. complicaciones, económicos. es una infraestructura que no en la remoción de sólidos
funciona, convirtiéndose en y no así en la remoción
Apto para pequeñas un simple mal sedimentador. biológica.
poblaciones. • La generación y extracción
periódica de lodos produce
un nuevo problema
ambiental.
Operación y mantenimiento • Necesidad de contar • Dependiendo de la región,
económico. con personal capacitado pueden alcanzar buenos
y experiencia para la porcentajes de remoción
Sistema de Protección epidemiológica operación y mantenimiento. de DBO.
lagunas de a través de la disminución • Áreas de implementación • El nivel de las aguas
estabilización. de organismos patógenos bastante grandes. entra en contacto con
presentes en las aguas • En la mayoría de los casos la atmósfera generando
residuales, limitando la los efluentes de las lagunas áreas de proliferación de
transmisión de los mismos. suelen tener más color y mosquitos.
turbidez que el afluente. Esto • Peligroso, puede caer el
Protección ecológica a través se debe a la proliferación de operador y afectarse con
de la disminución de la carga algas que suelen haber en serios problemas por el
orgánica (DBO5) de las las lagunas (fotosíntesis .y tipo de agua presente.
aguas residuales lográndose facultativas).
de esta manera que el nivel
de oxígeno disuelto (OD) en
estos cuerpos receptores sea
menos comprometido con
beneficio adicional para los
peces y demás organismos
acuáticos.
123
El sistema opera sin ningún • Se requiere un área de • Excelente nivel de

consumo de energía, es tamaño considerable para tratamiento, efluentes
totalmente natural. su implantación, de menor aconsejables para el
Humedales significancia que en el caso rehúso de las mismas
de flujo sub Sencillez operativa de lagunas de estabilización. (agricultura, piscicultura).
superficiales. Perfecta integración con el • Se generan lodos en el • Pueden ser con o sin
medio rural. tratamiento primario. vegetación.
• Su eficiencia está
demostrada y es más
exquisito que la normativa.
• No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en
contacto con la atmósfera.
El DESCOM-FI debe conocer las diferentes

opciones técnicas así como las ventajas y des-
ventajas para realizar el acompañamiento al
proceso y brindar información (junto al equipo
técnico) para la toma de decisión más apro-
piada de la comunidad o población.
124
INSTRUMENTO 8
BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
La presente entrevista tiene por objetivo la recopilación de datos del contexto social e institucional relacio-
nado con el saneamiento básico y agua que se aplica a líderes y autoridades locales.
Se recomienda:
Realizar el llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad.
Aplicar un instrumento por comunidad.
Marcar con una X en la casilla que corresponda.
Realizar el llenado con letra clara.
I. DATOS GENERALES:
1. Departamento: 5. Fecha:
2. Provincia: 6. Encuesta No.:
3. Municipio:
4. Comunidad o Población:

7. Datos de los informantes
Nº a. Nom- b. Cargo que ocu- e. Edad f. Sexo g. Observaciones
bre del (la) pa en la comuni-
entrevistado(a) dad
1. Hombre
2. Mujer
1.

2.

3.

4.

5.

6.

8. ¿Cuánta es la distancia aprox. de la comunidad a la capital de la Sección Municipal (Km)?

9. ¿Cómo se accede a la comunidad desde la capital de Sección Municipal? Tiempo

aprox.
(Puede marcar varias opciones) 1. Carretera
2. Fluvial
4. A pie
. Otro (especif)…………….
125

10. Clima 1. 2. Templado 3. Calido
Frío

11. Topografía predominante del lugar 1. Plana o llana 2. Montañosa 3. Mixta

12. Distribución geográfica de la población
1. Concen- 2. Semidispersa 3. Dispersa
trada

13. ¿Cuál es el número aproximado de viviendas en los lugares más concentrados:?

II. INFORMACIÓN SOCIAL:

14. ¿Cuál es la principal actividad productiva de la 1. Agricultura
comunidad? 2. Ganadería
(Solo marcar una opción) 3. Pesca o piscicultura
4. Minería
5. Manufactura

15. ¿En que época del año la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado?
a. Época
b. mes de: a:

16. Servicios existentes en la comunidad
(Puede marcar varias opciones) 1. Agua
2. Saneamiento
3. Ninguno
4. Otros (especificar)
17. Salud
(Puede marcar varias opciones) 1. Hospital
2. Centro de salud
3. Posta sanitaria
4. Ninguno
4. Otros (especificar)

18. Educación 1. Núcleo escolar
(Puede marcar varias opciones) 2. Escuela
3. Colegio
5. Ninguno
4.Otro (especificar)

19. Servicios
(Puede marcar varias opciones) a. Energía eléctrica 1. Permanente 2. Tempo- 3. No
ral tiene
b. Transporte
c. Otro (especificar)

126
20. ¿Tiene la población servicio de telefonía pública? 1. Si 2. No

21. ¿La comunidad tiene: 1. Radio Local 1. Si 2. No
2. Canal de TV local 1. Si 2. No

22. ¿Cuáles son las necesidades más sentidas de la comunidad?
(Enumerar con 1, 2, 3, ... etc. Donde el número uno es el más importante)

Nombre de(la) entrevistado(a)
1. 2. 3. 4. 5. 6.

a. Camino
b. Riego
c. Escuela
d. Luz
e. Agua
f. Posta Sanitaria
g. Sede Social
h. Saneamiento
i. Otro (especificar)
………………………………..

III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL:
23. Completar la información de las organizaciones existentes en la comunidad
Organización a. Nom- b. Cargo c. Anti- d. Actividad Directiva g. Nivel
bre y que ocupa güedad principal de de in-
apellido el represen- de la la organiza- fluencia
del repre- tante organiza- ción de la
sentante ción organi-
zación
en la
comu-
nidad
e. No. de f. No. de 1. Alto
Hombres Mujeres
2. Medio
3. Bajo
1. Sindicato agrario
2. Comité cívico
3. Junta escolar
4. Club de madres
5. OTB´s (área rural)
6. Junta vecinal (áreas
concentradas)
7. Comité de agua
8. Otro:

127
24. Presencia de otras instituciones en la comunidad o población

a. Subprefectura 1.Si 2.No

Institución a. Tiempo de perma- b. Actividades que desarrolla
nencia
b. ONGs 1.
2.
c. Otra (especificar)

25. ¿Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educación sanitaria (agua, saneamiento básico y/o
medio ambiente)?
1. SI 2. NO
(Si la respuesta “NO” saltar a la pregunta 31)

26. Actividades de educación sanitaria (agua, saneamiento básico y/o medio ambiente)
a. ¿Quién las llevo a b. ¿A qué grupos estuvo dirigida? c. ¿Qué temas se desarrolla-
cabo? ron?
1.
2.
3.

27. ¿El gobierno municipal realizó alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
1. SI 2. NO

28. ¿Qué actividades de apoyo realizó el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento?
a. Actividades b. Año de ejecución
1.
2.
3.

29. ¿El gobierno municipal realizó alguna vez actividades de capacitación a la comunidad en otros temas?
1. SI 2. NO

30. ¿Qué actividades de capacitación realizó el gobierno municipal?
a. Actividades b. Año de ejecución
1.
2.
3.

128
IV. INFORMACIÓN OPERADORA DE SERVICIOS:

31. ¿Cuál es la entidad que administra el agua y/o alcantarillado de la localidad?
(Marcar una 1. Comité de Agua y Saneamiento-CAPYS
sola alterna-
tiva)
2. Org. de pueblos indígenas y comunidades originarias
3. Cooperativa de Servicios Públicos
4. Empresa Pública Municipal
5. Modelo Mancomunitario Social
6. Cooperativa de Multiservicios Públicos
7. Empresa Pública Social

32. ¿Con que recursos humanos cuenta la entidad administradora o como esta conformada?
(Puede marcar varias opciones)
41.1 Presidente
41.2 Tesorero/a o Administrador/a
41.3 Operador
41.4 Secretario/a de actas
41.5 Otros 1.
(especificar) 2.
3.

33. ¿Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA?
1. SI 2. NO
34. Capacitación
Área de capacitación a. Número de cursos
realizados
1. Administración
2. Operación y mantenimiento
3. Organización
4. (Otro; especificar)
5. (Otro; especificar)

35. Recursos humanos de la comunidad o población capacitados
a. Nº Hombres b. Nº Mujeres
1. Tesoreros
2. Albañiles
3. Plomeros
4. Ayudantes
5. Promotores en Salud
6. Otro(especificar)

36. ¿La EPSA tiene estatutos y reglamentos? 1. 2. No 3. Ns/Nr
Si

37. ¿Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado? 1. Si 2. No
38. Número total de usuarios
39. Porcentaje de usuarios en mora
40. Monto que se recauda en un año (Bs.)
129
41. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.)

VI. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS:

42. ¿La EPSA cuenta con herramientas para la operación y mantenimiento de los sistemas? 1. Si 2. No

43. ¿Cuenta con un manual o guía para su operación y mantenimiento? 1.Si 2. No
44. ¿Cuál es el tiempo de permanencia del “operador” en el cargo? (meses)
45. ¿Cuál es el monto aprox. de remuneración del operador? (Bs.)
46. ¿Qué problemas generalmente se presentan en operación y mantenimien- 1.
to? 2.

V. PARTICIPACIÓN EN EL PROYECTO:

47. ¿Estaría la comu- 48. ¿Estaría 49. ¿Estaría la
nidad de acuerdo en la comu- comunidad de
realizar la operación y nidad de acuerdo en confor-
mantenimiento de los acuerdo en mar un comité de
servicios? aportar con administración de
una tarifa de recursos?
operación
y manteni-
miento?
Nº Nombre del 1. Si 1. Si (monto 1. Si
entrevistado Bs.)
2. No 2. No 2. No
1.

2.

3.

4.

5.

6.

¡Gracias!

(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboración y atención.)


Observaciones
130
INSTRUMENTO 9 Se recomienda:
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO Verificar la información por observación

DE LA LINEA DE BASE Marcar con una X en la casilla que corresponda.
El presente relevamiento de información, que se
realiza al inicio de la intervención y a la finaliza- Realizar el llenado con letra clara.
ción del Proyecto tiene el objetivo de recopilar
información para evidenciar los cambios ocurri-
dos con la implementación del Proyecto
I. DATOS GENERALES
1. Departamento: 6. Lote:
2. Provincia: 7. No.Vivienda
3. Municipio: 8. Fecha:
4. Comunidad o población: 9. Encuesta No.:
5. Manzano:

10. Nombre del entrevistado(a)
11. Relación de parentesco
12. Estado civil 1. Soltero(a) 2. Casado(a) 3.Concubino(a) 4.Divorciado(a) 5. Viudo(a)
13. Nivel de Instrucción 1. Ninguno 2. Primaria 3. Secundaria 4. Técnico 5. Normal o Universitario
14. Ocupación principal

15. Edad: 16. Sexo: 1. Hombre 2. Mujer

17. Número total de personas en la vivienda
18. Número de niños varones menores de cinco años
19. Número de niñas mujeres menores de cinco años

II. ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD
N° PREGUNTA RESPUESTA
A. Uso y consumo de agua
¿Cuál es la fuente (procedencia) 1. Pileta (dentro de la vivienda) ( )
principal de abastecimiento de 2. Pileta (fuera de la vivienda) ( )
agua que utiliza la familia para 3. Lluvia ( )
1
beber y cocinar? 4. Pozo ( )
5. Río o manantial ( )
(Anotar una sola opción) 6. Otro (especificar)
¿Cuánto tiempo se tarda para re-
2
coger agua y volver a su hogar? ………………………… horas
¿Qué cantidad de agua recoge
cada día para su uso en el hogar?
3
(Solicite información sobre el enva-
se y calcular) …………………………. litros
131
¿Podría mostrarme el recipiente en a. Cubiertos o tapados 1. Sí ( )

el que traen el agua? 2. No ( )
b. Limpios 1. Sí ( )
4 (Observar el estado de los contene-
2. Regular ( )
dores)
3. No ( )
c. No quiere mostrar ( )
Los recipientes donde almacena 1. Sí ( )
agua están fuera del alcance de los 2. No ( )
5
animales.
(Observar)
¿El(los) recipiente(s) de agua están 1. Sí ( )
6 ubicados en un lugar limpio? 2. No ( )
(Observar)
¿Su familia, antes de tomar el agua 1. Filtran el agua ( )
realiza alguna forma de tratamiento 2. Sedimentan el agua ( )
o desinfección? 3. Hierven el agua ( )
7 (Anotar una sola opción) 4. SODIS ( )
5. Cloran ( )
6. Ninguno ( )
7. Otro (especificar) ………………………… ( )
1. El padre de familia ( )
2. La madre de familia ( )
¿Quién trae el agua generalmente?
3. Niños hasta 10 años ( )
8
4. Niñas hasta 10 años ( )
(Anotar una sola opción)
5. Jóvenes de 10 a 17 años ( )
B. Prácticas de higiene personal y familiar
1. No se lavan las manos ( )
¿Por lo general con qué se lavan 2. Sólo agua ( )
las manos su familia además de 3. Jabón o detergente ( )
9 usar agua? 4. Ceniza ( )
5. Agua de quinua o chuño ( )
(Anotar una sola opción) 6. No sabe / no responde ( )
7. Otro (especificar) …………………………… ( )
¿En qué momento se lava las 1. Después de usar el baño ( )
manos? 2. Luego de cambiar pañales al niño(a) ( )
10 3. Antes de comer ( )
(Marcar más de una opción) 4. Antes de preparar los alimentos ( )
5. Otro (especificar)…………………………. ( )
¿Para qué cree usted que sirve 1. Para no estar con mal olor ( )
lavarse las manos? 2. Para no enfermarse ( )
11 3. Para estar sano ( )
(Anotar una sola opción) 4. Otro (especificar)……………………...…. ( )
5. No sabe / No responde ( )
132
C. Higiene de la vivienda
¿Tiene letrina o baño en su vivien- 1. Sí ( )
12
da? 2. No ( )
¿Dónde echan las heces de sus ni- 1. En el patio de la casa ( )
ños y de la familia, habitualmente? 2. En la letrina o baño ( )
3. En el campo abierto ( )
13
(Marcar más de una opción) 4. En el río o acequia ( )
5. No sabe / no responde ( )
6. Otro (especificar)…….. ………………… ( )
¿Dónde se echan mayormente las 1. En el patio de la casa ( )
aguas servidas? 2. En la calle ( )
14 3. Alcantarillado ( )
(Anotar una sola opción) 4. Otros lugares (especif.)……………………… ( )
5. No sabe / no responde ( )
¿Cómo eliminan la basura de su 1. Vienen a recogerla ( )
vivienda, habitualmente? 2. Dejan en la calle ( )
3. En el patio de la casa ( )
(Marcar más de una opción) 4. En campo abierto ( )
15 5. En el río o acequia ( )
6. La queman ( )
7. La entierran ( )
8. Arrojan a un botadero común ( )
9. Otros lugares: …………………………… ( )
Condiciones de higiene del patio de 1. Está limpio ( )
la casa 2. Tiene basura ( )
16
3. Existe heces de animales y personas ( )
(Calificar por observación)
D. Aspectos de salud
¿Cuál de estas enfermedades se 1. Dolor de barriga ( )
presenta más en sus niños? 2. Diarrea o vómitos ( )
3. Parasitosis intestinal ( )
17
(Marcar más de una opción) 4. Rasca-rasca o sarna ( )
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc. ( )
¿Cuando alguno de los niños(as) 1. Nada hasta que se pase ( )
se enferma(n), qué hacen? 2. Preparan remedio en casa ( )
3. Hacen ver con el yatiri o curandero ( )
18
(Marcar más de una opción) 4. Lo(s) llevan a la farmacia ( )
5. Lo(s) llevan al médico o centro de salud ( )
6.Otro (especificar)……………………….… ( )
133
¿Usted sabe cómo prevenir la 1. No conoce ( )

diarrea? 2. Tomando agua hervida ( )
3. Cociendo los alimentos ( )
(Marcar más de una opción) 4. Lavando las manos antes de comer ( )
19
5. Lavando las manos después de ir al baño ( )
7. Lo(s) llevan al médico o centro de salud ( )
8.Otro (especificar)……………………….… ( )
¿Conoce usted los síntomas de la 1. No sabe ( )
deshidratación? 2. Boca seca ( )
3. Sed intensa ( )
(Marcar más de una opción) 4. Llora sin lágrimas ( )
20 5. No orina o la orina es oscura ( )
6. Se arruga la piel ( )
7. Ojos hundidos ( )
8. No sabe / No responde ( )
9. Otro (especificar)…….…………………… ( )
¿Quién de su familia es princi- 1. La madre ( )
pal responsable de cuidar a los 2. El padre ( )
21 niños(as) cuando se enferman? 3. Hijas mayores ( )
4. Hijos mayores ( )
(Marcar más de una opción) 5. Otros (especificar)………………………… ( )
(Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboración y atención).


Observaciones

134
INSTRUMENTO 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM
OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones

sociales, con el apoyo de las instituciones públicas y privadas asentadas en el área del proyecto.
PARTICIPANTES
Instituciones y organizaciones asentadas en el área del proyecto .
Representantes de instituciones públicas.
Representantes de organizaciones sociales.
Representantes de ONGs u otras instituciones privadas vinculadas al saneamiento básico.
ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN
Diseño del taller
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE TÉCNICA REQUERIMIENTOS
Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar, organizar y prever los requerimientos para
cada uno de los momentos del taller.
Con una primera versión de la misma, se puede hacer una reunión preparatoria con los/as representantes
de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra
actividad que se defina.
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitación que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los
actores clave y confirmar su participación en el taller.
Ejecución
Programa tentativo
135
Hora Actividad
Hrs. 08:00 Registro de participantes
Hrs. 08:15 Inauguración del taller (Alcalde/sa u otra autoridad o dirigente/a)
Hrs. 08:30 Presentación de los/as participantes
Hrs. 09:00 Presentación de los objetivos, tiempos y metodología del taller
Hrs. 09:10 Exposición 1.: Presentación de los resultados del Diagnóstico
Hrs. 09:30 Elaboración de un FODA específico a la situación del saneamiento básico
Hrs. 10:30 Refrigerio
Hrs. 10:45 Identificación de soluciones a “debilidades” y “amenazas” del FODA
Hrs. 12:00 Concertación de resultados
Hrs. 12:30 ALMUERZO
Hrs. 14:00 Elaboración participativa del Plan DESCOM
Hrs. 16:30 REFRIGERIO
Hrs. 16:45 Definición colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecución del Plan
Hrs. 17:30 Definición de los convenios interinstitucionales
Hrs. 18:00 Clausura del taller
Matriz de planificación de actividades interinstitucionales DESCOM
Las actividades identificadas deben ser siempre relacionadas con el proyecto del APPC, buscando que las
organizaciones e instituciones coadyuven a la concreción del Proyecto. Los temas deben estar relacionados
con las capacidades y recursos institucionales locales, así el personal de salud puede capacitar a los niños
y niñas en la relación salud, higiene y saneamiento básico. Los profesores/as podrán plantearse trabajar
contenidos de saneamiento básico, con salud, con medio ambiente, etc. Es probable que existan ONG’s que
ya desarrollan trabajo en la localidad y el reto será incorporarlas en el Plan DESCOM con sus capacidades
y recursos.
Tiempo de Institución Persona res-

Actividad Subactividad Indicador Requerimientos
ejecución responsable ponsable
Un instrumento importante para la implementación del Plan DESCOM serán los Convenios Interinstitucio-
nales. (Instrumento 11)
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DESCOM
Como parte final del taller se debe establecer un grupo que realice el seguimiento periódico a la ejecución
del Plan DESCOM, el mismo que podrá ver la planificación y verificar el estado de avance, tomando accio-
nes para garantizar su implementación.
Como parte del seguimiento se prevé una evaluación de medio término, que pretende ajustar la implemen-
tación, fortalecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusión del Plan DESCOM.
136
INSTRUMENTO 11 CLÁUSULA SEGUNDA.- (PARTES INTER-

VINIENTES) Concurren a la firma del pre-
MODELO DE CONVENIO sente Convenio Marco:
INTERINSTITUCIONAL
1. El Gobierno autónomo municipal
de……………….. Provincia .……………….
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTER- del departamento de.………………......... re-
SECTORIAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓ- presentada por su Alcalde .……………….....
NOMO MUNICIPAL DE ………… , LA DIS-
2. La Distrital de Educación, representada por el/
TRITAL DE EDUCACIÓN DE………….., EL
la Prof. …………………….
SERVICIO DE SALUD DE …..………….., LA
EPSA …………………., PARA LA IMPLEMEN- 3. El Servicio Departamental de Salud, repre-
TACIÓN DEL PLAN DESCOM sentada por el Dr/a….
Conste por el presente documento, un Acuerdo 4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantari-
de Cooperación Interinstitucional, entre el Go- llado de ……………., representada por su Ge-
bierno Autónomo Municipal de………………, rente Sr.……………………………………….
el …………………………………., el
…………………… y la ………………………….., CLÁUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL
el cual es suscrito bajo el tenor de las siguientes
CONVENIO)
cláusulas:
El presente Acuerdo Marco de Cooperación In-
CLÁUSULA PRIMERA.- (ANTECEDENTES) terinstitucional, tiene por objeto implementar de
manera conjunta las acciones del Plan DESCOM,
El Programa de “Agua para Pequeñas Comunida-
en la comunidad como: la promoción de la educa-
des” tiene la finalidad de contribuir al incremento
ción sanitaria y ambiental, que mejoren las condi-
de la cobertura y calidad de los servicios de agua
ciones de higiene, salud y educación de niños, ni-
y saneamiento básico en localidades con una po-
ñas, familias y que será ampliado a la familia y la
blación menor a 10.000 habitantes en el marco
comunidad en general, aportando de esta manera
del Plan Nacional de Desarrollo.
a la reducción de la tasa de enfermedades infec-
Además de financiar infraestructura, el Programa ciosas estomacales y respiratorias, incidiendo
promueve el desarrollo e implementación de me- de esta manera en las políticas sociales y en los
didas de valor agregado que tienen como objetivo Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia
asegurar la sostenibilidad de los servicios. social del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Estas medidas se traducen en procesos DES- La finalidad del presente acuerdo Interinstitucio-
COM-FI que pretenden fortalecer las capacida- nal, es la definición de copartícipe en la ejecución
des y roles de la comunidad, del ente administra- para sensibilizar sobre el cuidado y uso ade-
dor del servicio (EPSA) y del respectivo Gobierno cuado del recurso agua, saneamiento y del
Autónomo Municipal. Esta conjunción de medidas medio ambiente a niños y niñas del nivel pri-
tiene la finalidad de solucionar de manera soste- mario, maestros y maestras de aula y padres
nible todos los requerimientos de servicios bási- de familia del Municipio
cos de agua y saneamiento de una comunidad,
incluyendo a todos los actores y cubriendo aspec-
tos vinculados con la integralidad de un proyecto:
infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortale-
cimiento institucional.
137
CLÁUSULA CUARTA.- (ÁMBITO GEO- Campañas de limpieza en las unidades educati-

GRÁFICO) vas.
El presente Convenio de Cooperación Interins- Realización de ferias educativas.

titucional, será implementado en las unidades
educativas fiscales y de Convenio del municipio ………………………………………………………
de ………………….. …………………………….
CLÁUSULA QUINTA (RESPONSABILIDADES Responsabilidades u obligaciones de las

U OBLIGACIONES DE LAS PARTES).- Las par- instituciones de salud
tes que intervienen en la suscripción del presente
Acuerdo Marco de cooperación intersectorial e in- Posibilitar la participación activa del personal de
terinstitucional, se obligan; acatar de manera res- salud en todas las tareas y actividades de educa-
ponsable, fiel y estricta los términos descritos en ción sanitaria y ambiental.
el presente documento, en su anexo referente a
presupuesto y en especial de los estipulados en la Generar otras acciones relacionadas con Educa-
presente cláusula: ción Sanitaria y Ambiental que apoyen a la salud
de la población infantil (peso y talla, desparasita-
Responsabilidad del Gobierno Autónomo ción, etc.).
Municipal de …………..: Junto a los responsables de salud elegidos reali-
zar y reforzar con visitas domiciliarias para tratar
Realizar Campañas de limpieza comunal.
temas referidos a la educación sanitaria.
Definir lugares adecuados para el acopio de la
Campañas de salud referidas a enfermedades de
basura.
origen hídrico y por falta de saneamiento.
Promover soluciones adecuadas al destino final
de la basura que genera la comunidad. Responsabilidades u obligaciones de la
EPSA
Proveer el apoyo logístico necesario para la eje-
cución del Programa en coordinación con el/la Realizar Campañas para promocionar el buen
Operador/a local. uso de los sistemas de agua y saneamiento.
Organizar campañas de arborización para cuidar Socializar los aspectos relativos al desarrollo del
las fuentes de agua y otras referidas al proyecto proyecto.
y a la educación sanitaria.
Realizar actividades de educación sanitaria y am-
Responsabilidades u obligaciones de las biental en beneficio de un uso adecuado del re-
curso hídrico.
instituciones educativas
Posibilitar la participación activa en todas las ta-

reas y actividades de las diferentes campañas de
educación sanitaria y ambiental.
Realizar charlas educativas en el aula.
Teatro de títeres, sociodrama y otros.
138
CLÁUSULA SEXTA.- (CONFORMIDAD) Las presente documento, no ha intervenido vicio al-

partes intervinientes declaran su aceptación ple- guno que anule el consentimiento de las partes,
na y absoluta, con el tenor de todas y cada una obligándose a su fiel y estricto cumplimiento.
de las cláusulas e incisos del presente acuer- En constancia de ello, firman al pie del presente
do marco enfatizando que en la suscripción del documento, en cinco ejemplares en la localidad
de……………………………………………………
_____________________ _____________________
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL SEDUCA
_____________________ ____________________
DIRECTOR SEDES EPSA
139
INSTRUMENTO 12
MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO
DATOS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO: ………………………………………………………………………………………
ACTIVIDADES DE ACOMPAÑAMIENTO
Actividad de Principales
Fecha de Realización de Firma de Autoridad
Acompañamiento Observaciones /
la Actividad Comunal / Vecino
Realizada Comentarios
Firma del Ejecutor DESCOM Firma del representante del CRP
140
INSTRUMENTO 13 El objetivo de este instrumento es facilitar el ejerci-

cio del control social en el marco del APPC por parte
CONTENIDOS MÍNIMOS EN del CRP y las dirigencias de las organizaciones so-
CAPACITACIÓN EN CONTROL ciales, conforme indica el Instrumento de Aplicación
del DESCOM-FI y cuyos módulos con las activida-
SOCIAL des de control social se desglosan a continuación.
CONTROL SOCIAL EN SANEAMIENTO
BÁSICO Aplicación del Control Social
Contexto y objetivo del instrumento. MODULO 13
El control social es el proceso de participación or- I Resultado esperado en el tema de control

ganizada de las comunidades en espacios relacio- social:
nados a la vida colectiva, que busca incidir: i) En el
bienestar común, ii) En la vigilancia de la gestión “Líderes y miembros del CRP capacitados
pública, iii) En la provisión de servicios y iv) en el para el ejercicio del control social en sanea-
uso y destino de los recursos para la inversión. miento básico”
En saneamiento básico el control social a nivel El CRP es la instancia desde donde se desarrolla
local, permite mejorar la calidad de las obras de el Control Social en la etapa de construcción de la
infraestructura, la prestación de los servicios y el obra de infraestructura, labor que es coadyuvada
cumplimiento de roles en el marco de la Nueva por las dirigencias de las organizaciones sociales
Constitución Política del Estado, focalizando el de la localidad.
derecho humano al agua.
En este módulo, el ejecutor DESCOM debe desa-
El control social en el APPC se presenta en dos rrollar la capacitación sobre:
momentos:
• Sensibilización sobre el agua y el saneamien-
• En la construcción de la obra de infraestruc- to como derecho humano, tema que toma mu-
tura chos elementos filosóficos de la Nueva Cons-
titución Política del Estado.
• En la gestión local del saneamiento básico
• Desarrollo de capacidades en liderazgo y con-
En la construcción de la obra se circunscribe al trol social.
Ciclo de Proyecto. Cuando este proceso conclu-
ye, en el APPC se espera que además de contar La capacitación podrá realizarse en cursos cortos
con nuevas obras de infraestructura, también se y didácticos, basando el aprendizaje en la propia
hayan desarrollado las capacidades locales para vivencia de los y las participantes y tomando en
operar y administrar los servicios a través de una cuenta los enfoques de género, generacionales e
EPSA2, los usuarios/as y sus organizaciones so- interculturalidad.
ciales conozcan su rol y su corresponsabilidad en
el saneamiento básico y el Gobierno Municipal En este módulo, se debe desarrollar un mapa de
de cumplimiento a su rol en saneamiento básico. actores en perspectiva, es decir desde el inicio del
Esta etapa es la denominada gestión local del proyecto hasta después de finalizado, para iden-
saneamiento básico. tificar los alcances del control social en el APPC.
2 La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento.

3 Los Módulos son del presente documento.
141
MÓDULOS OBJETO DEL CONTROL SOCIAL

1. IMPLEMENTACIÓN DE LA PREINVERSIÓN Preparación de la construcción de la obra
2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN Construcción de la obra
3. CONSOLIDACIÓN DEL DESCOM-FI Gestión de la prestación de los servicios
4. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Gestión de la prestación de los servicios
De manera paralela a las actividades en este mó- Para ello, será necesario que el Ejecutor DES-
dulo, es importante iniciar el diálogo con el Go- COM-FI desarrolle de manera participativa el
bierno Autónomo Municipal para transparentar el “mapa de actores” de las instancias involucradas
tema del control social en saneamiento básico, en la construcción de la obra y sus diferentes roles
informándole de sus alcances y buscando su pre- (constructor, supervisor de la obra, fiscal Gobier-
disposición y apertura para tratar el tema. no Municipal, Ejecutor DESCOM FI, EPSA, CRP
y otros que estuvieran presentes en la localidad).
MODULO 2.
Es importante realizar esta actividad con la par-
Resultado esperado en el tema de control ticipación del CRP y los actores clave de la loca-
social: lidad y tenerlo como un instrumento activo en la
oficina de Proyecto, de manera que se lo puede
“Asegurar que la obra de infraestructura se ir actualizando de acuerdo al avance en la obra.
desarrolle en el marco de lo previsto en los
Términos de Referencia de la Constructora” Como un segundo paso, el Ejecutor DESCOM-FI
debe facilitar que los miembros del CRP tengan
Haciendo énfasis en los momentos de: acceso al diseño final del Proyecto y que cuen-
ten con una explicación exhaustiva del mismo por
Preparación de la obra parte del equipo técnico, que absuelva todas sus
preguntas para que puedan realizar el control so-
i. Reclutamiento de personal.
cial con fundamento. En este momento se debe
enfatizar sobre el equilibrio y respeto que debe
ii. Información a la comunidad sobre las obras y
haber entre los saberes locales y el conocimiento
sobre las incomodidades que le ocasionarán.
técnico. El ejecutor DESCOM debe hablar con los
iii. Previsión de las señalizaciones correspon- técnicos sobre este tema.
dientes.
Se debe establecer un plan de control social con
iv. Otros. cronograma en base al avance de la obra, algu-
nos de los temas que se deben tocar se presen-
Ejecución de la obra tan en el listado anexo No. 1 a este instrumento.
i. La calidad de los materiales a ser utilizados. En este módulo también se deben establecer reu-
niones periódicas y a demanda, entre el CRP, la
ii. La correspondencia de la obra con el diseño instancia que diseñó el proyecto y la constructora
técnico . de la obra. Asimismo, se deben presentar resul-
tados sistematizados del control social en obra al
iii. El cumplimiento de los tiempos previstos. Gobierno Municipal y las organizaciones sociales.
iv. Otros.
142
MODULO 3 Identificar las relaciones entre los actores direc-

tos del saneamiento básico.
Resultado esperado en el tema de control
social: • La EPSA como operadora de los servicios de
agua y saneamiento.
“Organizaciones sociales fortalecen sus
capacidades en control social para la presta- • El Gobierno Municipal por la atribución que le
ción de los servicios” confiere la Ley de Municipalidades sobre el
saneamiento básico.
Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa
de actores elaborado en el Diagnóstico Integral • La población como usuaria y co-responsable
que se presenta en este Instrumento de Aplica- de los servicios.
ción del DESCOM-FI y se implementan pasos
secuenciales para el control social: Desarrollo: Del mapa de actores extraer las rela-
ciones de los actores directos del saneamiento
Primer paso: básico local y analizarlas.
GM EPSA
Control Social al Control Social a la

cumplimiento del POBLACIÓN prestación de los
Rol del GM en S.B. servicios de S.B
Auto Control Social a la

corresponsabilidad sobre
gestión local del S.B
Actores locales del Saneamiento Básico
Dimensión del Control Social
143
Resultado: Se conocen las relaciones que se es- de las dirigencias sociales construyan sus instru-
tablecen en la localidad entre los tres actores di- mentos y definan sus procedimientos para ejercer
rectos y se cuenta con estrategias para facilitar el control social, éstos deben ser presentados en
el diálogo entre ellos en torno a temas de sanea- un plan a los sujetos del control social (Gobierno
miento básico. Municipal, EPSA y población).
Segundo paso: Se debe establecer el diálogo con el Gobierno

Municipal, la EPSA y los usuarios para definir de
Fortalecer a las organizaciones sociales para manera conjunta la modalidad de aplicar los ins-
ejercer el control social en sus tres dimensiones. trumentos para recabar información de estas ins-
tancias.
Dimensión 1. Control social a la EPSA en lo que
respecta a la prestación de los servicios. A continuación se presenta un listado preliminar
de los temas clave que se deben incidir en el
Dimensión 2. Control social al Gobierno Munici- control social con cada actor. El contexto donde
pal en lo que respecta a su competencia en el se desarrolle el proyecto del APPC, aportará con
saneamiento básico, según el Art. 8, inciso 5to de otros elementos.
la Ley de Municipalidades. (anexo al instrumento)
Dimensión 3. Auto-control social a la población

como co-responsable de la gestión local del sa-
neamiento básico, el pago de la tarifa y el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
Desarrollo; El fortalecimiento se puede realizar a

través de un proceso de capacitación acción, don-
GOBIERNO MUNICIPAL EPSA USUARIOS

• Incorporar presupuesto para sa- • Incorporar a la población en la • Pagar oportunamente la tarifa.
neamiento básico en el POA. toma de decisiones de la EPSA. • Denuncia sobre daños que se
• Gestionar la prestación de asis- • Informar de manera periódica realizan a los sistemas.
tencia técnica para EPSA de su sobre su estado financiero. • Informar sobre malos tratos en la
jurisdicción. • Realizar el mantenimiento de los EPSA.
• Planificar e implementar la Ges- sistemas. • Usar adecuadamente los servi-
tión Integral del Recurso Hídrico. • Prestar un servicio con calidad, cios.
continuidad.
• Evitar la contaminación del me-
dio ambiente.
• Reparar fugas.
144
Resultado: Se cuentan con procedimientos e ins- Anexo 1 del Instrumento No. 13 Control
trumentos para ejercer el control social con los Social en Saneamiento Básico
tres actores locales del saneamiento básico
Etapa de Estudio y Ejecución del Proyec-
MODULO 4 to
Resultado esperado en el tema de control Agua Potable
social:
• ¿Para qué sirve el proyecto y que beneficios
“La población ejerce fiscalización y control social traerá a la población?
en temas relacionados a la prestación de los ser-
vicios” • ¿Quién financiará el proyecto?
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asis- • ¿Quiénes pagarán y cuánto?

tencia técnica a la gestión local del saneamiento
básico que implica: • ¿Toda la población se beneficiará? y cuánto
se pagará?
• Ejercer el control social a la gestión de la EPSA
(operación y mantenimiento preventivo, infor- • ¿Y las familias pobres tendrán oportunidad
mación periódica y rendición de cuentas). de tener agua?
• La co-responsabilidad de la población, que se • ¿De dónde se conducirá el agua?

manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota
del servicio, el uso adecuado de los servicios • ¿Cómo se traerá el agua?
de agua y saneamiento y la práctica de hábi-
• ¿Cómo se distribuirá a la población?
tos higiénicos.
• ¿Para qué sirven las Plantas de Tratamien-
• La participación de la población en la gestión de
to?
la EPSA y los asuntos del GM concernientes a
saneamiento básico, mediante mecanismos de
• ¿Para qué sirven los tanques de almacena-
toma de decisiones, planeación y priorización
miento?
del gasto municipal en saneamiento básico.
• ¿Quién administrará el servicio?
Las áreas críticas identificadas en esta fase de-
ben ser reforzadas mediante la sensibilización, • ¿En cuánto tiempo se construirá?
asistencia técnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo. • ¿Quiénes construirán?
Se establecen reuniones periódicas con la comu- • ¿Quienes supervisarán?

nidad, que permiten establecer ajustes al accio-
nar del GM, de la EPSA y de los usuarios. • ¿Cómo se pagará a los constructores y
quien autorizará?
Alcantarillado Sanitario
• ¿Para qué sirve el Alcantarillado Sanitario?
• ¿Cómo eliminaremos las aguas servidas?
145
• ¿Cómo nos conectaremos a la red de alcan- • ¿Cuánta gente trabajará en la entidad y para
tarillado? qué?
• ¿Cuánto costará? • ¿Existirá representación de la población en el

directorio de la entidad?
• ¿Todos tendremos la oportunidad de acce-
der al servicio? • ¿Cómo se elegirá y por cuánto tiempo?
• ¿Para qué sirven las Plantas de Tratamien- • ¿Cuáles serán las atribuciones de nuestros
to? representantes en la asamblea y el directorio?
• ¿Qué beneficios tendremos con el servicio • ¿Se relacionara con el municipio u otras
de alcantarillado sanitario? organizaciones del estado? y para qué?
• ¿Quién administrará este servicio? • ¿Las juntas vecinales y otros organismos de

control tendrán la oportunidad de saber sobre
• ¿Quién construirá, en que tiempo y cómo? el manejo administrativo de la entidad?
Etapa después de la Construcción
• ¿Quién administrará los servicios?
• ¿Cómo y quiénes elegirán a los técnicos de

la entidad?
• ¿Cómo y dónde se legalizará a la entidad

de servicios?
146
INSTRUMENTO 14 ¿Cuáles son las funciones de la EPSA?
MODELO DE GESTIÓN PARA LA Entre sus funciones básicas están:

CONSTITUCIÓN DE LA EPSA • Función administrativa-financiera de los
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutar- recursos económicos, humanos y financie-
se en el marco del Programa de “Agua para Pe- ros (incluye el cobro de la tarifa, el pago de
queñas Comunidades”, plantean: gastos, salarios, mantenimiento del servicio y
otros).
a. La conformación de una Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado • Función comercial, consiste en realizar un
Sanitario (EPSA), cálculo de los importes a cobrar, asegurar
una adecuada medición del consumo, factu-
b. El fortalecimiento de la EPSA´s si ésta exis- rar oportunamente, transparentar la informa-
tiera en el momento de intervención del pro- ción a los usuarios, atender solicitudes de
yecto. conexión, cobrar multas, cortar reconexiones,
atender quejas de usuarios y otros.
El DESCOM-FI para la constitución de las EPSA´s
debe contar con información amplia sobre los • Función técnica, es la operación del sistema
Modelos de Gestión según rangos de población, de agua y mantenimiento preventivo y correc-
para la presentación y toma de decisión de parte tivo (control de la calidad del agua, etc).
de la comunidad o población. A continuación se
presenta información integral sobre los modelos • Función de planificación, es la programa-
de gestión. ción de las acciones administrativas finan-
cieras-comerciales, técnicas y sociales de la
¿Qué es un Modelo de Gestión? EPSA para garantizar el suministro eficiente
de los servicios.
La gestión de los Servicios de Agua Potable y Sa-
neamiento, es el conjunto de decisiones, activida- ¿Cuáles son los Derechos de los Presta-
des y procedimientos orientados a la prestación dores de Servicios?
de servicios con criterios de calidad, eficiencia y
equidad. Para desarrollar esta gestión se consi- Las EPSA´s tienen los siguientes derechos:
deran diferentes modelos de conformación de
EPSA´s4 a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en
la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez apro-
¿Qué es una Entidad Prestadora de Servi- bados).
cios de Agua Potable y Alcantarillado Sa-
nitario (EPSA)? b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios
con aprobación de la instancia de regulación
De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua del sector, de acuerdo al Reglamento.
Potable y Alcantarillado Sanitario, es la persona
jurídica pública o privada, que presta uno o más c. Suspender los servicios por las razones indi-
de los servicios de agua potable y alcantarillado cadas en la Ley 2066.
sanitario.
d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo al
Reglamento; y,
e. los demás establecidos mediante Reglamen-

to, cuando corresponda.
4 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Básicos. Gestión de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual
de Capacitación No. 3 2004. Bolivia.
147
¿Cuáles son las Formas de Constitución Condiciones para su conformación

de las EPSA?
Los miembros del CAPYS serán elegidos por
Las EPSA’s ejercen sus funciones bajo diferen- los usuarios, mediante elecciones directas en la
tes formas de constitución o “modelos de ges- Asamblea General de Usuarios o controlados por
tión” que pueden variar de acuerdo al número de un Comité Electoral designado por la Asamblea.
población o a las costumbres y usos del lugar.
Organización
Los proyectos del Programa de “Agua para Pe-
queñas Comunidades” tiene como ámbito de eje- El Comité de Agua Potable y Saneamiento (CA-
cución poblaciones menores de 2.000 habitantes PYS) estará conformado como mínimo por cin-
y poblaciones de 2001 hasta 10.000 habitantes, co miembros elegidos democráticamente por la
por tanto los modelos de gestión (EPSAS’s) ade- Asamblea de Usuarios o Suscriptores:
cuados dentro de Sector de Saneamiento Bási-
co5 son: • Un presidente
• Comité de Agua Potable y Saneamiento (CA- • Un administrador

PYS).
• Un secretario de actas y
• Pueblos Indígenas y Originarios, Comunida-
• Dos vocales.
des Indígenas y Campesinas, Asociaciones,
Organizaciones y Sindicatos Campesinos.
De acuerdo al tamaño de la población podrá in-
crementarse el número de miembros del CAPYS
• Cooperativa de Servicios Públicos.
con un vicepresidente, mayor número de vocales
• Empresa Pública Municipal. y dependientes administrativos (cajero y cobra-
dor), bajo la dependencia inmediata del adminis-
• Modelo Mancomunitario Social. trador. Se mantendrá siempre un número impar
en la composición del CAPYS (para que en caso
• Otros. de votación exista un dirimidor).
COMITÉ DE AGUA POTABLE Y SANEA- Asamblea general de usuarios (suscripto-

MIENTO (CAPYS) res)
Descripción La Asamblea General de Usuarios, se constituirá

en la máxima instancia del CAPYS y estará con-
Es un modelo de gestión de servicios de aplica- formada por todos los suscriptores que estén al
ción local (en una sola población) y de esencia día con sus obligaciones. Entre otras, tendrá las
comunitaria. Su vigencia legal está respaldada siguientes atribuciones:
por el Código Civil (Artículo 73 – Comités sin
personería), y reconocida por la Ley No. 2066 de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sani-
tario (Artículo 8, inciso k).
5 Guía No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones Menores de 2.000 Habitantes, VSB, 2008.
Guía No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
148
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con rela- Regularización ante la Instancia de Regulación
ción a los miembros del CAPYS. Sectorial Nacional.
d. Ejercer el control social sobre éste, aprobando Todo CAPYS deberá solicitar su regularización e
sus informes y rendiciones de cuentas. inscripción en el Padrón Nacional de Prestadores
de Servicios ante las instancias señaladas en el
c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de los “Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
servicios, propuesta por el CAPYS. para los Servicios de Agua Potable y Alcantarilla-
do Sanitario” de la Ley 2066, entonces solicitará
d. Proponer mejoras en los servicios. el registro ante la AAPS o la institución que ésta
delegue.
Operador
El registro servirá para la prestación del servicio,
Para el cumplimiento de las funciones de ope- uso y aprovechamiento del recurso hídrico para
ración y mantenimiento, el CAPYS contratará consumo humano. Se aplica a todas las EPSA
los servicios remunerados de un “operador”, de correspondientes a los pueblos indígenas y ori-
acuerdo al siguiente criterio: ginarios, comunidades indígenas y campesinas,
asociaciones, sindicatos, organizaciones campe-
En sistemas hasta 250 conexiones domiciliarias,
sinas y regantes, que presten el servicio de agua
el administrador podrá ejercer además las funcio-
potable.
nes de operador, bajo remuneración respectiva.
La instancia de regulación sectorial otorga el re-
De 251 a 500 conexiones se requerirá de un ope-
gistro en el marco de los Artículos 49 y 50 de la
rador a tiempo completo.
Ley 2066, garantizando la seguridad jurídica de
Para un número mayor a 500 conexiones serán sus titulares.
necesarios dos o más operadores, de acuerdo a
En caso de existir concurrencia de solicitudes
los requerimientos del CAPYS.
de usos sobre las mismas fuentes de agua o so-
A la fecha en la mayoría de los CAPYS sobre todo bre cuencas o micro cuencas en las que existan
rurales, los operadores ejercen sus funciones de EPSA’s, la instancia de regulación, previa evalua-
manera honorífica, en algunos reciben un pago ción, debe desarrollar procesos de coordinación
nominal anual, o semestral, y en otros reciben un con otros entes reguladores de actividades u ope-
pago por actividad cumplida. radores que requieren usar aguas y que pudiesen
afectar a titulares de registro, haciendo prevale-
Tarifas cer la prelación de uso de aguas para el consumo
humano.
Las tarifas serán establecidas por el CAPYS, de
acuerdo a lo estipulado por el “Reglamento de En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ríos,
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servi- quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en
cios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” las que existieran varias EPSA y sistemas u orga-
de la Ley No. 2066. Las tarifas serán objeto de nizaciones que hacen usos del agua de la fuen-
aprobación por parte de la Asamblea General de te, se deben celebrar convenios que expresen la
Suscriptores, además de contar con el visto bue- conformidad de las partes en cuanto a los dere-
no del gobierno municipal y la AAPS. chos de uso de éstas.
Estatuto orgánico
La Directiva del CAPYS elabora el Reglamento

Interno y lo pone a consideración de la Asamblea
de Usuarios para su aprobación.
149
El registro se realizará de manera colectiva, gra- Ventajas y Desventajas de conformar un

tuita y expedita no pudiendo ser personas natu- CAPYS
rales en forma individual. La vigencia del registro
será por el tiempo de vida útil del servicio, inclu- Ventajas Desventajas
yendo renovación, expansión y mejoras del servi- • Su aplicación • A pesar de no tener
cio. Será renovable automáticamente. y organización personería jurídica, ya
local. está reconocida por
El registro no está sujeto al pago de Tasa de Re- • Su posiciona- Ley como comité sin
gulación según el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso miento en la personería jurídica, para
v) de la Ley 2066. región. obtener su registro debe
• El respeto a tramitar su propia perso-
Informes usos y costum- nería jurídica o solicitar
bres. la asignación de la OTB
El Comité de Agua Potable y Saneamiento debe- • Su reconocimien- de su jurisdicción.
rá presentar informes a la Asamblea de Usuarios to por el sector. • Tramitar su personería
y a la instancia de regulación de forma semestral. • Vigencia en el jurídica implica un costo
sector. adicional.
Estos informes deberán contener las actividades
desarrolladas y la rendición de cuentas.
ORGANIZACIONES EN PUEBLOS INDÍ-
Personería jurídica GENAS Y ORIGINARIOS, COMUNIDADES
INDÍGENAS Y CAMPESINAS, ASOCIACIO-
Las EPSA’s bajo este modelo no requieren de NES, ORGANIZACIONES Y SINDICATOS
personería jurídica, pudiendo acceder a financia- CAMPESINOS
mientos directos por su condición de EPSA, de
acuerdo a la Ley 2649. Descripción
Existe también la forma de que la Personería Ju- Organizaciones en pueblos indígenas y origina-
rídica de la OTB sirva también para el CAPYS, rios, comunidades campesinas, asociaciones, or-
sobre todo en el ámbito rural. Si el CAPYS decide ganizaciones y sindicatos campesinos podrán ofi-
contar con personería jurídica propia, puede ac- ciar como EPSA, al amparo del Artículo 8, inciso
ceder a ella a través del trámite de Asociación de k), de la Ley No. 2066.
Usuarios, sin perder el carácter de Comité.
Condiciones para su conformación
Asistencia técnica
Los pueblos indígenas y originarios, comunidades
Para el adecuado desempeño de sus funciones, campesinas, asociaciones, organizaciones y sin-
el CAPYS requerirá de asistencia técnica, que dicatos campesinos, podrán señalar otras condi-
debe ser otorgado por el gobierno municipal, de ciones emergentes de sus usos y costumbres.
acuerdo a Ley.
Organización
Las EPSA así conformadas, desarrollarán sus
funciones bajo su propia organización, de acuer-
do a usos y costumbres de la comunidad, en ge-
neral no existe elección de los miembros de su
directiva ya que se asume el cargo de acuerdo a
rotación anual.
150
Cuotas COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Las cuotas que cobren las EPSA, se regirán por Descripción

los propios procesos comunales, de acuerdo a lo
estipulado por el “Reglamento de Precios, Tarifas, La Cooperativa de servicios públicos de Agua
Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Pota- Potable y Saneamiento, es una asociación autó-
ble y Alcantarillado Sanitario”. noma de personas reunidas para satisfacer sus
necesidades de servicios de agua y saneamiento,
Estatutos orgánicos donde la propiedad es colectiva y el poder es ejer-
cido democráticamente.
Las EPSA así conformadas, podrán elaborar sus
propios estatutos orgánicos, en base a las cos- Su respaldo legal se fundamenta en el Decreto
tumbres propias de la comunidad. Ley No. 5035 de Sociedades Cooperativas y en
la Ley No. 2066 (Artículo 8, inciso k). Los activos
Registro y padrón nacional.-Deberán solicitar el de los sistemas son de los socios cooperativistas,
Registro y la inscripción en el Padrón Nacional de a través de acciones de carácter reintegrable sólo
Prestadores de Servicios de Saneamiento Básico por la Cooperativa. Es un modelo de gestión de
ante la instancia de Regulación Sectorial Nacio- aplicación local o regional.
nal.
Condiciones para su conformación
Informes
Para su conformación se requiere:
Deberán presentar informes periódicos a los
usuarios, y quinquenales a las Comisiones Téc- a. Contar con Consejos de Administración y Vigi-
nicas de Registros, o en su defecto, a la instancia lancia reconocidos por la autoridad competen-
de regulación sectorial nacional. te del Ministerio del Trabajo.
Ventajas y Desventajas de conformar organi- b. Que los integrantes de los Consejos de Admi-
zaciones en pueblos indígenas y originarios, nistración y Vigilancia, no se encuentren com-
comunidades indígenas y campesinas, aso- prendidos en aquellas causales de incompati-
ciaciones, organizaciones y sindicatos cam- bilidad previstas en normas legales.
pesinos
Organización
Ventajas Desventajas
La Cooperativa de Servicios Públicos estará
• Respeta usos • Si se trata de sindica- constituida por dos estructuras: Una Estructura
y costumbres tos existe el riesgo de Asociativa, conformada por:
locales. inestabilidad en la du-
ración de la directiva. Asamblea general de socios
• Tiene posicio-
namiento. • Deben obtener su per- Constituirá la máxima autoridad de la Cooperati-
sonería jurídica como va de Servicios Públicos, sus acuerdos obligarán
OTB en las prefecturas a todos sus miembros presentes y ausentes. Así
o subprefecturas. mismo ejercerá el control social correspondiente
sobre los Consejos, Comités y Estructura Empre-
sarial. Entre otras atribuciones elige a los miem-
bros directivos de los Consejos y Comisiones.
151
Consejo de administración Tarifas
Se constituirá en el órgano directivo y ejecutivo Las tarifas serán establecidas por el Consejo de
de los planes y normas generales acordado por Administración, a sugerencia de la gerencia, de
la Asamblea General y tendrá la administración acuerdo a lo estipulado por el “Reglamento de
y representación de la sociedad. Estará confor- Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios
mado por un Directorio constituido por lo menos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la
por un presidente, un secretario, un tesorero y Ley No. 2066. Serán objeto de aprobación por par-
vocales. Entre sus atribuciones está la de nom- te de la Asamblea General de Socios y remitidas a
brar uno o más gerentes, administradores y al la instancia de regulación nacional para su apro-
personal técnico administrativo, según las nece- bación, previo visto bueno del gobierno municipal.
sidades de la cooperativa.
Estatuto orgánico
Consejo de vigilancia
Con anterioridad a su conformación como coo-
Tendrá a su cargo el cuidado del correcto funcio- perativa, se deberá elaborar el estatuto orgánico
namiento y administración de la cooperativa. Es- para su aprobación junto al reconocimiento de su
tará compuesto por un presidente, un secretario personería jurídica.
y vocales.
Licencia y padrón nacional
Comisiones
La Cooperativa de Servicios Públicos de Agua Pota-
Una Estructura Empresarial, conformada por Ge- ble y Saneamiento debe solicitar la Licencia y la ins-
rencia. cripción en el Padrón Nacional de Prestadores de
Servicios ante la SISAB y Viceministerio de Servi-
Gerencia cios Básicos, respectivamente, de acuerdo a la Ley
2066 y a lo señalado en el Título VI del Reglamento.
Se constituirá en el ejecutor de los acuerdos y
disposiciones del Consejo de Administración. Su Informes
función será específicamente administrativa. En-
tre otras atribuciones, orientará y dirigirá la admi- La Cooperativa deberá presentar informes a la
nistración de la Cooperativa de Servicios Públi- instancia de regulación nacional.
cos, celebrará contratos y tramitará créditos.
Personería Jurídica
Departamentos técnicos
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento
Se conformarán los departamentos técnico, ad- deberá solicitar su personería jurídica a la Direc-
ministrativo y de comercialización, de acuerdo al ción General de Cooperativas, dependiente del
tamaño de los sistemas y al número de usuarios. Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal
efecto los requisitos exigidos por la Ley General
Asesoramiento para su organización de Sociedades Cooperativas.
El Viceministerio de Cooperativas, a través de la Asistencia técnica

instancia correspondiente, prestará la asistencia
técnica y educativa para la promoción y organi- Para el adecuado desempeño de las EPSA bajo
zación de las cooperativas de servicios públicos. este modelo, deberá ser efectiva la asistencia téc-
nica.
152
Ventajas y Desventajas de la Cooperativa de Directorio

Servicios Públicos
Estará conformado por el Alcalde Municipal, en
Ventajas Desventajas calidad de Presidente, un tercio de representan-
• Modelo de gestión • Obtener su registro tes de los usuarios, un tercio de representantes
de aplicación local o ante el Ministerio del municipio, con las restricciones señaladas en
regional. del Trabajo, con- el Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades,
• Los activos son de lleva un trámite de y un tercio de entidades profesionales vinculadas
propiedad colectiva. adecuación de sus al sector, entre otras atribuciones, deberá aprobar
estatutos a la forma los estatutos y reglamentos de la entidad.
de cooperativa
societaria. Gerencia general
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL Se constituirá en la principal instancia ejecutiva
de la entidad. Su selección y designación se efec-
Descripción tuará mediante convocatoria pública y concurso
de méritos a instancia de su Directorio. Entre
La Empresa Pública Municipal de Servicios de otras atribuciones del Gerente General está la de
Agua Potable y Saneamiento, tiene su respal- administrar las actividades de la empresa, sus-
do legal en la Ley No. 2028 de Municipalidades cribir contratos conjuntamente el Presidente del
(Título V Capítulo IV) y está avalada por la Ley Directorio, proponer al Directorio movimientos de
2066. Poseerá personalidad jurídica y patrimonio personal, etc.
propio, bajo el control y fiscalización del gobierno
municipal. Sus activos no podrán ser embargados Gerencia de área
ni comercializados. Este Modelo de Gestión será
de aplicación local. De acuerdo al tamaño de los sistemas a adminis-
trar y al número de usuarios, se podrán conformar
Condiciones para su Conformación otras gerencias (técnica, administrativa y/o de
comercialización). Se contratará al personal su-
a. Debe ser creada mediante Ordenanza Munici- ficiente y con el grado de preparación adecuado,
pal que dispone, además, la elaboración de su para el cumplimiento eficiente de las funciones de
Estatuto o Reglamento. la empresa, el mismo será designado por la Ge-
rencia General previa aprobación del Directorio.
b. Poseer autonomía de gestión y financiera.
c. Contar con un Directorio propio con la compo- Tarifas

sición señalada en el punto subsiguiente.
Serán establecidas por la Empresa Pública Mu-
d. Los cargos jerárquicos deberán ser institucio- nicipal, de acuerdo a lo estipulado por el “Regla-
nalizados de acuerdo a una convocatoria pú- mento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para
blica y disposiciones vigentes. los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario” de la Ley No. 2066. Serán objeto de
Organización aprobación por parte de la AAPS, previo visto
bueno del Concejo Municipal.
La Empresa Pública Municipal estará conformada
por un Directorio, una Gerencia General y Geren-
cias de Área.
153
Estatuto orgánico MODELO MANCOMUNITARIO SOCIAL
La Empresa Pública Municipal de Servicios de Descripción

Agua Potable y Saneamiento deberá elaborar su
propio Estatuto Orgánico, que serán aprobados El modelo Mancomunitario Social fue creado ini-
por el directorio. cialmente como Sociedad Anónima Mixta, con un
enfoque basado en la participación social como
Licencia y padrón nacional co-responsable de la gestión con derechos y
deberes, que asumió la Sociedad Anónima Mix-
La Empresa Pública Municipal deberá solicitar la ta, por ser la única figura jurídica que permitía la
Licencia y la Inscripción en el Padrón Nacional fusión de capitales privados (EPSA y población),
de Prestadores de Servicios ante la instancia de con capital público (gobiernos municipales), a tra-
regulación sectorial. vés de la creación de acciones. El actual gobierno
de acuerdo a políticas implementadas, promulgó
Informes la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social, es-
tando en proceso la aprobación de su reglamen-
La empresa pública municipal deberá presentar to, para ajustar el modelo con la eliminación de
informes a la instancia de regulación sectorial. acciones establecidas por el Código de Comercio
y adecuando las EPSA SAM existentes a EPSA
Sistemas de administración y control.
Mancomunitaria Social, como persona colectiva
Por tratarse de una entidad del Sector Público, se de carácter social sin fines de lucro, cuyos exce-
le aplicarán los Sistemas de Administración y de dentes deben ser reinvertidos en la mejora y am-
Control señalados en la Ley 1178, de acuerdo al pliación de los servicios, basados en las leyes
Artículo 3º de ésta norma. 3602, 2066 y 2028, el Código Civil, entre otras.
Asistencia técnica Condiciones para su conformación
El Gobierno Autónomo Municipal deberá prestar Son asociaciones conformadas de manera volun-
asistencia técnica permanente a la Empresa Pú- taria por uno o más municipios con una EPSA o
blica Municipal de Servicios en su jurisdicción. por asociación de EPSA.
Ventajas y Desventajas de la Empresa Pública Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad

Municipal y sostenibilidad de los servicios en el marco de un
proceso de concertación.
Ventajas Desventajas
El nivel de máxima dirección será ejercido por el
• Posee autonomía de • Por tener una órgano que acuerden sus participantes, desta-
gestión y financiera organización cando la elección de los representantes mediante
frente al gobierno mu- compleja tiende a
procedimientos democráticos.
nicipal del cual forma burocratizarse.
parte.
• El Directorio está con- Organización
formado por miembros
de la sociedad civil. La EPSA Mancomunitaria Social está organizada
de la siguiente forma:
154
Nivel Directivo Sistema de regulación y padrón municipal
Definido libremente en sus estatutos y reglamen- La EPSA Mancomunitaria Social deberá solicitar
tos, por la población y las entidades que la consu inscripción al Padrón Nacional de Prestadores
forman, pueden ser Juntas y/o Directorios u otras de Servicios ante la AAPS, de acuerdo a las nor-
formas y denominativos de niveles jerárquicos. En mas vigentes del sector.
el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA
Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los Informes
niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social
y Directorio, siendo la instancia donde se definen La EPSA Mancomunitaria Social deberá presentar
las políticas y estrategias de la EPSA Mancomu- informes ante la instancia de regulación sectorial.
nitaria Social.
Ventajas y Desventajas de la EPSA Mancomuni-
Gerencia general taria Social
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de Ventajas Desventajas

la entidad, su selección y designación se realizará • Sus niveles directivos tie- • Por tener una
mediante convocatoria pública y concurso de mé- nen amplia participación organización
ritos a instancia del nivel de dirección. Entre otras social efectiva. compleja tiende
atribuciones el Gerente General tiene a su cargo la • El modelo permite la a burocratizarse.
planificación, organización, dirección y control del creación de economías
de escala que impactan
funcionamiento técnico, administrativo, financiero y
de manera positiva en la
social de la EPSA Mancomunitaria Social. aplicación de tarifas be-
neficiando a poblaciones
Gerencias de área menores.
• Se ejercita la solidari-
De acuerdo al tamaño de los sistemas a adminis- dad entre poblaciones
trar y al número de usuarios, se podrán conformar mayores y menores,
otras gerencias (técnica, administrativa, social y/o permitiendo alcanzar
comercialización), contratando también a los profe- una sostenibilidad en las
sionales de acuerdo a convocatoria pública y con- poblaciones pequeñas.
curso de méritos, la designación la realizará la Ge-
rencia General previa aprobación del nivel directivo. El desarrollo de los modelos de gestión: Empresa
Público Social, Cooperativa de Multiservicios, Aso-
Tarifas ciación Civil sin Fines de Lucro y Prestación Direc-
ta de Servicios por un Gobierno Municipal., ver en
Serán establecidas de acuerdo a lo estipulado por la Guía No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyec-
el “Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas tos de Agua y Saneamiento para Poblaciones de
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
Sanitario” de la Ley No. 2066. Estas tarifas serán
presentadas a la instancia de regulación sectorial
para su respectiva aprobación y aplicación.
Estatuto
Cada EPSA Mancomunitaria Social deberá ela-

borar su propio Estatuto y Reglamento que es-
tablezcan claramente: la forma y nivel de parti-
cipación de cada uno de los actores, los niveles
directivos, su composición, su responsabilidad,
forma de elección, y otros temas que permitan
una participación social eficaz.
155
INSTRUMENTO 15
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA
ACTA DE CONSTITUCIÓN DE UNA EPSA
Departamento: ____________________ Provincia:_______________________
Municipio: ________________________ Comunidad:_____________________
En fecha………………………….., con la participación de ……………………..% de comunarios y la participa-

ción de ……………………………………………………..
Los asistentes declararon su deseo de constituir la EPSA………………………………….. enmarcada en el

Modelo de Gestión de una EPSA…………………………, que responde a las características del lugar, el
tamaño de la población , la cultura organizacional local y en respeto a los usos y costumbres, resolvieron
fundar dicha EPSA con domicilio legal en ……………………………………………………………...
Como constancia firman la presente Acta
Ejecutor DESCOM-FI AUTORIDAD LOCAL Representante del

Nombre: Nombre: GM
Nombre:
Nombre: Nombre: Nombre:

CI: CI: CI:
156
INSTRUMENTO Nº 16
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
1 DATOS GENERALES DE LA EPSA
1.1 Nombre de la localidad/comunidad
1.2 Municipio
1.3 Provincia
1.4 Departamento
1.5 Nombre del operador
1.6 Tipo de operador
1.7 Servicios que presta el operador
1.8 Fecha en que se realiza el diagnóstico
1.9 Población total (habitantes)
1.10 Índice Crecimiento Poblacional
1.11 Número de habitantes por conexión
1.12 Número de viviendas
Sí/ Fecha Entidad Lugar Estado Nr.

2 SITUACIÓN LEGAL No de apro- emisión de Resolu-
bación trámite ción
2.1 ¿Cuenta con personería jurídica?
2.2 ¿Cuenta con estatutos?
2.3 ¿Cuenta con reglamentos?
2.4 ¿Cuenta con registro en la entidad reguladora?
Sí/ Fecha Duración Total/ Nr. Monto Perio-

3 NIVEL DIRECTIVO No Parcial personas dicidad
3.1 ¿Cuántas personas conforman el directorio?
3.2 ¿Cuándo fueron elegidas y por cuánto tiempo?
3.3 ¿Cuándo se cumple su mandato? ¿De manera total o
parcial?
3.4 ¿Las personas del directorio son remuneradas, cómo
y cuánto se les paga?
3.5 ¿Cada cuanto tiempo se reúnen?
Sí/ Cargo Periodo Nr. Monto

4 ADMINISTRACIÓN No personas
4.1 ¿Existe una persona que esta a cargo de la gerencia
o administración, que cargo tiene?
4.2 ¿Existen otros cargos de gerencia o encargados, cuáles?
4.3 ¿Qué antigüedad tienen los gerentes o encargados?
4.4 ¿Cuántas personas trabajan o apoyan a la EPSA
regularmente?
4.5 ¿Cuántas personas trabajan o apoyan a la EPSA
eventualmente?
4.6 ¿Cuántas personas son del área administrativa-co-
mercial y cuántas son del área operativa?
4.7 ¿Cuánto es el gasto mensual en salarios o jornales?
4.8 ¿Cuenta con oficinas propias? Especificar:
4.9 Describir cómo se distribuyen las oficinas
4.10 ¿Cuenta con equipos de computación? (describir) Especificar:
4.11 ¿Cuenta con teléfono, fax?
157
5. ADMINISTRACIÓN CONTABLE - FINANCIERA

5.1 ¿Como se registran los ingresos y gastos?
Manual Computarizado
5.2 Si cuenta con Estado de Resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007 2008 2009
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por servicio
Otros ingresos operativos
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y salarios
Servicios (luz, agua, teléfono, etc.)
Material de escritorio
Gastos generales
Gastos del directorio
Energía eléctrica para producción
Materiales químicos
5.3 Si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007 2008 2009

ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja y bancos
Cuentas comerciales por cobrar
Anticipo a contratistas y otros activos corrientes
ACTIVO NO CORRIENTE
Acciones, intangible y diferidos
ACTIVO FIJO
Sistemas de agua y alcantarillado
Maquinarias, equipos y herramientas
Edificios y terrenos
Depreciación acumulada
PASIVO
PASIVO CORRIENTE
Deudas con proveedores
Deudas social y con el fisco
Deuda con financiadores
Previsiones de corto plazo
PASIVO NO CORRIENTE
Préstamos de largo plazo
Previsiones beneficios sociales y otros
PATRIMONIO
Capital y reservas
Resultados acumulados
Transferencia y donaciones
Ajuste al patrimonio
158
5.4 ¿Cuál es el costo anual de la planilla

de sueldos o jornales?**
5.5 ¿Formulan presupuestos anuales?
5.6 ¿Cuentan con sistema de almacenes Sí No
y manejo de activos fijos?
¿Cómo registran los inventarios y los Sí No
activos?
5.7 Si la respuesta es No como se regis-
tran los inventarios y los activos.
5.8 ¿Dónde se depositan los recursos
recaudados?
5.9 ¿Cómo se realizan los pagos y
gastos de la EPSA? (caja, cheque,
transferencias, etc).
ADMINISTRACIÓN
6 Sí/No Especificar:
COMERCIAL
6.1 ¿Cómo registra a los usuarios de
los servicios? (cuenta con kárdex y
catastro de usuarios).
6.2 ¿Cuenta con conexiones medidas?
(cuántas, se realiza la lectura y con
qué frecuencia).
** Solicitar copia de la última planilla de pago
6.3 ¿QUÉ CANTIDAD DE USUARIOS ACTIVOS TIENE, CUÁNTO CONSUMEN Y CUÁNTO CO-
BRAN POR MES? (En caso de haber categorías de usuarios llenar el siguiente cuadro)
Categoría Usuarios Consumo m3/mes Factura Bs/mes

Doméstica
Comercial
Industrial
Pública/Socia/Especial
Total
- ¿Cuenta con una estructura tarifaria? (describir)

- ¿Realizan cortes por falta de pago? (con cuantas facturas vencidas)
- ¿Cómo se realiza el proceso de cobro a los usuarios?
- ¿Como se realiza la atención de los reclamos de los usuarios?
- ¿Cuantos usuarios están inactivos y cuáles las razones? (agrupar por rangos de antigüedad)
- ¿Cuantos usuarios están con corte temporal de servicio?
- ¿Cuantos usuarios deben más de tres meses? (agrupar por rangos de antigüedad)
Las características de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribución, tanto
de la situación actual como del proyecto corresponden al componente técnico. Aquí se releva
información solamente de los procesos operativos.
159
7. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS AGUA POTABLE

7 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE Canti-
Sí/No Especificar
LOS SISTEMAS dad
7,1 ¿Se miden los caudales entregados a
la red de distribución? (o se cuenta con
alguna estimación).
7,2 ¿Cómo se realiza la desinfección y pota-
bilización del agua?
7,3 ¿Cuántas horas por día recibe agua la
población? (si se puede obtener datos
por zonas).
7,4 ¿Se tiene cálculos de las presiones míni-
mas de servicio? (m.c.a.).
7,5 ¿Se cuenta con planos de las redes?
7,6 ¿Se realizan actividades de manteni-
miento preventivo?
7,7 ¿Se cuenta con registros de las roturas
de tubería y la atención de emergencias?
(realizar un análisis aleatorio).
7,8 ¿Se realiza control de calidad física quí-
mica y bacteriológica del agua? (cuantas
muestras por año).
Saneamiento:
Descripción del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las características de los sistemas, la
recolección de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposición final, tanto de la situación
actual como del proyecto corresponden al componente técnico. Aquí se releva información solamente
de los procesos operativos.
Sí/No Especificar
7.9 ¿Se cuenta con datos del número de

viviendas que cuentan con servicios
sanitarios?
7.10 ¿Quién, cada qué tiempo y cuánto cues-

ta la limpieza de los sistemas sanitarios?
Si se cuenta con sistema de alcantarilla-

do:
7.11 ¿Se cuenta con planos de las redes?
7.12 ¿Se realizan actividades de manteni-

miento preventivo?
7.13 ¿Se cuenta con registros de las roturas

de tubería y la atención de emergencias?
7.14 ¿Se realiza control de calidad de las

aguas descargadas?
160
8 GESTIÓN POLÍTICO-SOCIAL Especificar
8.1 ¿Cómo se relaciona y coordina la EPSA

con el Gobierno Municipal?
8.2 ¿Cómo participa la población en la toma

de decisiones de la EPSA?
8.3 ¿Cómo y con qué periodicidad la EPSA

informa a sus usuarios?
8.4 ¿Cuándo y de qué manera se informó la
última vez a la población u organizacio-

nes sociales sobre el estado de la EPSA
y el manejo de los ingresos y gastos?
8.5 Describa los conflictos más relevantes al

interior de la EPSA y con su entorno.
161
INSTRUMENTO Nº 17
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIOS6 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMUNIDAD: .......................................................................................................
MUNICIPIO: ..........................................................................................................
PROVINCIA: .........................................................................................................
DEPARTAMENTO:.................................................................................................
Introducción de agua potable y/o saneamiento en con-

diciones técnicas y económicas satisfac-
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamien- torias, dando cumplimiento a normas, re-
to Básico es responsable de normar políticas y glamentos e instrucciones que rigen en el
promover asistencia técnica. La Autoridad de sector.
Fiscalización y Control Social en Agua Potable y
Saneamiento Básico es la responsable de regu- b. Lograr la participación efectiva y compro-
lar los servicios de agua y saneamiento a nivel metida de la comunidad en todas las etapas
nacional. El gobierno municipal es responsable que implica: Planificación, construcción,
de la gestión de los servicios de agua y sanea- administración, operación y mantenimiento
miento de las comunidades de su jurisdicción. del sistema de agua potable y saneamiento
y para el post proyecto.
Antecedentes
c. Efectuar trabajos de promoción y educación
Teniendo claro los beneficios que representa para
sanitaria entre los habitantes de la comuni-
la salud de nuestra población, el contar con un
dad para lograr el uso efectivo y sostenido
sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la
del sistema de agua y saneamiento.
responsabilidad que debemos tener en relación al
buen uso, buena administración, buena operación
Art. 2. La organización de saneamiento básico
y buen mantenimiento de este servicio, se cuenta
goza de independencia económica y debe coordi-
con el presente documento de Estatutos y Regla-
nar estrechamente con la organización comunal de
mentos de la EPSA (propuesta marco). El mismo
base, el gobierno municipal, el comité de vigilancia
regirá los derechos y obligaciones, tanto a nivel de
u otra organización existente. Esto no excluye que
dirigentes de la organización administradora del
estas instancias tengan facultad para conocer y so-
sistema de agua potable, como de los beneficia-
licitar a la organización responsable de los servi-
rios, para que el sistema tenga una duración pro-
cios, el movimiento económico del sistema.
longada.
Capítulo II
Capítulo I
De la organización
Disposiciones legales
Art. 3. La organización entra en función una vez
Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de
que haya sido conformada y posesionados en
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA,
sus cargos los miembros de la EPSA.
se conforma con los siguientes objetivos:
a La EPSA es responsable de los servicios bá-
a. Administrar, operar y mantener el sistema
sicos y estará constituida por cinco miembros
y mínimo un operador. Los miembros serán
6 Guía de Desarrollo Comunitario para proyectos de Agua y Saneamiento en comunidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, Bolivia
2004
162
elegidos democráticamente en una asamblea - Todos los usuarios están obligados a can-
de usuarios convocada para el efecto. celar la tarifa establecida.
b Los operadores comunales deberán partici- Capítulo III

par activamente en las acciones y decisio-
nes de la EPSA. Asimismo deberán recibir De las disposiciones de la EPSA
una remuneración por las actividades que Art. 8. La EPSA estará conformada como mínimo
cumplan, principalmente el operador. por cinco miembros:
Art. 4. Los miembros de la EPSA responsables - Presidente
de los servicios, permanecerán en sus funciones
durante dos años. Pasado este tiempo, la reno- - Vicepresidente
vación del directorio quedará bajo decisión de los
usuarios conforme a una evaluación del cumpli- - Tesorero
miento de las funciones del trabajo demostrado
por cada miembro de la EPSA. - Operador/da
Art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere: - Secretario de actas
- Gozar de derechos y obligaciones de ciuda- - Vocal

danía.
De las reuniones
- Residir en la comunidad en forma perma-
nente, ser usuario del sistema. Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la
EPSA establece dos tipos de reuniones:
- Con preferencia, saber leer y escribir (no in-
dispensable). 1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
- Estar al día en los pagos correspondientes 2. La asamblea general de usuarios.

al servicio de agua, cuando este servicio ya
La asamblea de usuarios es considerada como
exista en la comunidad.
máxima autoridad, a ella compete tomar las úl-
Art. 6. Una vez realizada la elección de los miem- timas decisiones de la planificación, ejecución y
bros de la directiva, se elaborará un acta con tres mantenimiento de los sistemas. Tanto las reunio-
copias, una copia para la organización comunal nes de la EPSA, como la asamblea de usuarios
de base, otra para el archivo de la EPSA adminis- podrán ser ordinarias o extraordinarias.
tradora de los servicios de agua y saneamiento y
Las reuniones ordinarias de la EPSA serán con-
otra para ser presentada al gobierno municipal.
vocadas por el presidente. La asamblea general
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema. de usuarios se reunirá ordinariamente dos veces
al año, en la fecha establecida por la asamblea o
- La operación y mantenimiento del sistema en caso de emergencia, siendo sus funciones las
de agua potable y/o alcantarillado/letrinas siguientes:
estará a cargo de los operadores comuna-
les. - Elegir sus representantes de la EPSA, pro-
mover cambios o reemplazos que estén
- La organización y todos los usuarios del justificados.
sistema son responsables de la vigilancia,
cuidado y buen uso de las instalaciones. - Identificar y promover iniciativas y sugeren-
cias de beneficio colectivo, en relación con
el sistema de agua potable.
163
- Vigilar el cumplimiento de funciones que De las funciones de la directiva

competen al comité y al personal encargado
del mantenimiento del sistema. Art. 13. La directiva de la EPSA de agua y sanea-
miento tendrá las siguientes funciones:
- Autorizar el uso que se dará a los fondos
provenientes de las tarifas, para la adminis- a Convocar a asambleas generales de usua-
tración del sistema de agua y saneamiento. rios para tratar asuntos relacionados con el
funcionamiento, operación y mantenimiento
del sistema de agua potable, por lo menos
Orden del día dos veces al año.
Art. 10. Para llevar adelante cada reunión se ela-
borará un orden del día sobre los puntos a tra- b Realizar el cálculo real de tarifas y poner
tarse, tanto en las reuniones de la directiva de la en consideración para ser aprobado por la
EPSA, como para las asambleas de usuarios. En asamblea de usuarios. El mismo podrá ser
forma mínima se deberá tratar los siguientes pun- modificado en asamblea extraordinaria con
tos: dos tercios de votos.
- Control de asistencia. c Autorizar o suspender los servicios domici-

liarios, conforme a lo establecido en el pre-
- Lectura, aprobación y firma del acta ante- sente Estatuto y Reglamento.
rior.
d Realizar el balance mensual de ingresos y
- Lectura y aprobación del orden del día. egresos en el libro de caja.
- Lectura de comunicaciones. e Nombrar colaboradores sin remuneración

para efectuar trabajos temporales que va-
- Informe de actividades de coordinación con yan en beneficio de mantenimiento del sis-
el municipio. tema de agua potable.
- Acuerdo y resoluciones. f Presentar un informe anual financiero de la

EPSA juntamente con el tesorero.
Para el caso de reuniones o asambleas extraor-
dinarias se tratará únicamente el asunto para g Realizar otras labores propias del cargo que
el que fueron convocadas. Cualquier usuario les sean encomendadas por la EPSA.
podrá asistir a las reuniones de la EPSA, salvo
el caso en que se acordara reunirse en forma h Hacer respetar y cumplir las decisiones de
reservada. la asamblea general de usuarios.
Art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordina- Art. 14. Son funciones del presidente:
rias consecutivas y sin causa justificada de cual-
quiera de los miembros de la directiva de la EPSA, a Representar legalmente a la EPSA de agua
será motivo para que la asamblea de usuarios y saneamiento y suscribir a nombre de él,
considere su cambio y/o respectiva sanción. todo tipo de actas, convenios y contratos.
Art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la b Convocar a asambleas de usuarios y dirigir

EPSA deberá ser presentada por escrito, debida- las reuniones.
mente justificada, a la asamblea de usuarios, la
cual se analizará en reunión plenaria. c Representar a los usuarios ante el gobierno
autónomo municipal.
d Solicitar apoyo y asistencia técnica al go-

bierno autónomo municipal a través de la
164
unidad o departamento encargado para b. Efectuar los pagos de las obligaciones con-
este fin, por ejemplo: Unidad Técnica Inter- traidas, en forma conjunta con el presiden-
na Municipal (UTIM) u oficialía mayor técni- te.
ca.
c. Tener al día el movimiento contable de in-
e Firmar con el secretario la correspondencia gresos y egresos de los fondos de la EPSA.
de la EPSA.
d. Cobrar y administrar los fondos provenien-
f Responder solidariamente con el tesorero tes del pago de tarifas realizado por los
del manejo y custodia de los fondos. contribuyentes y otros ingresos destinados
al funcionamiento del sistema.
g Dirigir y controlar la administración del ser-
vicio de agua potable en forma conjunta con e. Autorizar en forma conjunta con el presi-
el tesorero o administrador. dente y firmas, los pagos y adquisiciones
de la EPSA.
h Preparar y presentar un informe anual financie-
ro de la EPSA a los usuarios y al municipio. f. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y
otros cobros.
i Realizar otras labores propias del cargo que
les sean encomendadas por la EPSA. g. Llevar un registro de la recepción de mate-
riales y herramientas.
j Hacer respetar y cumplir las decisiones de
la asamblea general de usuarios. h. Entregar materiales y herramientas solicita-
dos por el operador comunal, tomando nota
k Brindar informes periódicos a la Unidad de en un registro.
Saneamiento Básico del Municipio.
i. Controlar estrictamente la entrada y salida
Art. 15. Son funciones del secretario de actas: de materiales y herramientas.
a. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA j. Responsabilizarse por todos los materiales
y registrarlas en el libro de actas. y herramientas que estén bajo su custodia.
b. Mantener al día la documentación a su car- k. Comunicar a la EPSA la necesidad de com-

go, archivo de toda la correspondencia de la prar materiales para mantener una cantidad
EPSA. suficiente en almacenes.
c. Ser responsable del cuidado de los libros de Art. 17. Son funciones del vocal:
su competencia tales como actas, estatutos
y reglamentos, contratos, etc. a. El vocal reemplazará en sus funciones al
presidente y otras carteras, en ausencia de
d. Reemplazar al presidente, asumiendo sus éstos.
funciones en caso de ausencia o renuncia
mientras se elige su reemplazante. b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con
derecho a voz y voto.
e. Convocar conjuntamente con el presidente
a asambleas y reuniones de directorio. c. Realizar labores específicas encomenda-
das por el presidente de la EPSA.
Art. 16. Son obligaciones del administrador teso-
rero: d. Citar a reuniones ordinarias y extraordina-
rias del comité.
a. Controlar los fondos y valores materiales
de la EPSA que se produzcan por cualquier
concepto.
165
Los documentos que maneja la directiva, son g. Todo trabajo que cumpla el operador debe-
los siguientes: rá ser reconocido en dinero y otro tipo de
pago, negociable con el mismo, en base
a. Un libro de actas. a un monto establecido por la EPSA y la
asamblea de usuarios.
b. Plano del sistema aducción y red.
h. Presentar solicitud de apoyo técnico al go-
c. Archivo de solicitudes y conexiones domici- bierno municipal juntamente con la EPSA,
liarias. en caso necesario.
d. Registro de usuarios i. Elaborar informes técnicos del funcionamien-
to del sistema, por lo menos dos veces al año,
e. Estados de cuentas de los usuarios.
para ser presentados al gobierno municipal.
f. Libro de ingresos y egresos (libro de caja o
contabilidad). Capítulo IV
g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas

Del usuario
de control, para el cobro de tarifas. Art. 19. De las obligaciones del usuario:
h. Planillas del movimiento de caja mensual. a. Todo usuario está obligado a asistir a las
reuniones ordinarias y extraordinarias con-
i. Cartas y/o solicitudes de asistencia técnica. vocadas por la EPSA.
Art. 18. Son funciones de los operadores comu- b. Todo usuario debe cumplir con las obliga-
nales: ciones establecidas en el presente docu-
mento y en asambleas de usuarios.
a. Ser responsable de las acciones de opera-
ción y mantenimiento del sistema de agua c. Todo usuario está obligado a mantener las
y/o saneamiento. instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones físicas y de funcionamiento. Cual-
b. Ejecutar las sanciones impuestas por la quier desperfecto que se le presente debe ser
EPSA (autorizadas de forma escrita) como comunicado en forma inmediata al operador
cortes de servicio. comunal, para su respectiva reparación.
c. Realizar las reparaciones en el sistema de d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua
agua potable y/o saneamiento. establecida en forma mensual, dentro del
plazo establecido o según acuerdo firmado
d. Vigilar la fuente e instalaciones para preser- en asamblea de usuarios. Todo usuario que
var la calidad del agua y buena conserva- no pague la tarifa regularmente, caerá en
ción del sistema. mora y será factible de ser sancionado.
e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones e. Está prohibido comercializar con el agua de
previa autorización escrita de la EPSA, pre- la conexión domiciliaria y utilizar el agua de
vio pago por parte del usuario de los mate- cualquier parte del sistema con otros fines
riales, mano de obra y jornales utilizados. que no sean para los establecidos (consu-
mo humano).
f. Elaborar un programa de actividades y dar-
las a conocer a la EPSA, realizar las activi- f. Toda conexión que no cuente con autori-
dades de limpieza, desinfección del tanque zación de la EPSA será considerada como
e inspecciones periódicas que se realice. clandestina y será sujeta a las sanciones
establecidas en el presente documento.
166
Art. 20. De los derechos del usuario: a) Llamadas de atención por escrito.
a. Emitir su voz y voto en la asamblea de usua- b) Suspensión temporal del servicio de abas-
rios tecimiento de agua en los siguientes casos:
b. Todo socio mayor de edad puede ser habi- - Mal uso del agua.
litado y postulado para ser elegido miembro
de la directiva de la EPSA. - Incumplimiento en el pago de tarifas (más
de tres meses).
c. El ejercicio de los derechos está condicio-
nado al cumplimiento de las obligaciones. - Conexiones clandestinas.
d. Todo usuario podrá solicitar a la EPSA, por c) Suspensión definitiva del servicio de agua,
escrito, conexiones adicionales dentro de en caso de:
su vivienda sólo para uso doméstico. En
este caso, debe basarse en la reglamenta- - Daños intencionados a las instalaciones del
ción del sistema. sistema de agua potable.
e. Todo socio podrá dar a conocer y reclamar - Sucesiva reincidencia en las demás infrac-
sobre el servicio de agua, cuando éste ten- ciones.
ga fallas.
- En caso de morosidad en el pago se pro-
cederá automáticamente al corte de sumi-
Capítulo V nistro de agua, sin necesidad de apelación
De la determinación y reajuste de alguna.
tarifas Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable su servicio de saneamiento (letrinas) en buen
será determinada por la EPSA bajo un modelo de estado y en condiciones higiénicas serán pasi-
cálculo en la que se toma en cuenta el criterio téc- bles a:
nico y deberá cubrir los siguientes rubros:
a) Llamadas de atención por escrito (sancio-
• Gastos de operación y mantenimiento del sis- nes leves).
tema.
b) Los reincidentes serán pasibles a una san-
• Gastos administrativos (papelería, recibos, etc.). ción económica impuesta por la asamblea
de usuarios.
• Pago al operador comunal (operadores).
c) En caso de incumplimiento al inciso b), la
• Fondo de ahorro, que servirá para reparacio- EPSA está en la facultad de efectuar un cor-
nes y futuras ampliaciones del sistema. te en el servicio de agua en forma temporal
o permanente, según sea el caso.
Art. 22. Las tarifas serán reajustadas en forma
anual según las variaciones de los ingresos eco- Art. 25. Toda infracción comprobada se sentará
nómicos y costo de materiales, etc. en acta y se procederá a anotar la sanción im-
puesta en el registro de usuarios.
Capítulo VI
Art. 26. En los casos de suspensión temporal se
De las sanciones procederá a rehabilitar automáticamente el ser-
Art. 23. La EPSA está facultada para aplicar san- vicio, una vez pagados los montos adeudados y
ciones a los usuarios: multas correspondientes.
167
Art. 27. La EPSA queda facultada para: Art. 29. La EPSA está facultada para otorgar una
remuneración a los operadores comunales por el
a) Proceder al desmantelamiento de las co- trabajo realizado, según lo establece el presente
nexiones o instalaciones clandestinas y al documento.
decomiso de los materiales y elementos
usados en las mismas.
b) Realizar por cuenta del usuario las obras

necesarias para colocar las instalacio-
nes domiciliarias en condiciones regla-
mentarias.
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamen-
to por parte de la EPSA encargada de la admi-
nistración del sistema de agua, causará la desti-
tución inmediata de los miembros culpables y la
incapacidad permanente de volver a ser elegido
miembro directivo.
168
Como constancia de aprobación del presente documento y en representación de la EPSA de la comunidad

de ............................ perteneciente al municipio de ...........................................................……...., del depar-
tamento de ................................ a los....... días, del mes de ............. de 20...... años.
Firman:
PRESIDENTE DE LA EPSA SECRETARIO DE ACTAS

COMUNIDAD COMUNIDAD
TESORERO DE LA EPSA VOCAL

COMUNIDAD....................... COMUNIDAD .......................
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO PRESIDENTE DE LA OTB

COMUNIDAD ………………………. COMUNIDAD …………………………………
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO PRESIDENTE DE LA OTB

COMUNIDAD ……………………….. COMUNIDAD ………………………………….
Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL
169
INSTRUMENTO Nº 18 • Realizar un manual de archivos que permita

identificar fácilmente la documentación gene-
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE rada por cada una de las unidades funcionales
LA EPSA de la EPSA, según los procedimientos operati-
vos, de contratación y adquisiciones, financie-
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe ros y comerciales a ser desarrollados.
considerar el modelo de gestión, tamaño y
características de la EPSA. La base para el 3 Sistema de administración financiera
desarrollo de las capacidades en la entidad
prestadora de servicios es el diagnóstico in- a) Presupuesto
stitucional.
• Elaboración y formulación de un presupues-
1 Legalidad e institucionalidad de la EPSA to anual que contenga la proyección de in-
gresos (operacionales y no operacionales),
• Desarrollo y/o perfeccionamiento de la perso- egresos (gastos de funcionamiento, inclu-
nería jurídica, estatutos, reglamento interno y yendo capacitación u operación, reposición
representación legal. de activos y demandas de inversión).
• Capacitación a los directivos de la EPSA en el uso • Realizar la presentación y capacitación so-

y aplicación de los documentos constitutivos. bre la lectura, formulación, uso y seguimien-
to del presupuesto anual.
• Apoyo en la formulación y presentación de la
documentación necesaria para la obtención de b) Contabilidad
Licencia o Registro de parte de la entidad re-
guladora sectorial. • Elaborar e implementar un sistema conta-
ble que incorpore plan de cuentas, regis-
• Capacitar al personal de la EPSA, para la pre- tro de cuentas auxiliares, revalorización
paración de reportes a la entidad reguladora, de activos, depreciación y reposición de
según la normativa vigente. activos, balance general, estado de resul-
tados y otros que sean pertinentes, según
2 Sistema de organización administrativa el tamaño de la EPSA y modelo de gestión
adoptado.
• Diseño de la estructura organizativa de la EPSA,
considerando el modelo de gestión, las caracte- • Implementar un sistema de tesorería ade-
rísticas, el tamaño, la cultura organizacional de la cuado de acuerdo a las necesidades.
región y los usos y costumbres de la población.
4 Sistema comercial
• Descripción de cargos y capacitación a las per-
sonas designadas en roles y funciones defini- a) Catastro de clientes
dos en la estructura organizativa de la EPSA.
• Diseñar y capacitar al personal de la EPSA
• Establecer los procedimientos básicos de las en sistema de catastro de usuarios, según
operaciones administrativas y capacitar al perso- categorías y estratos , debidamente codifi-
nal (Reclutamiento de personal, escala salarial, cado, para lo cual se deberá diseñar el for-
archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.). mulario y formatos. El catastro constituirá
una base de datos estadísticos referente a
• Establecer formatos y modelos para la rea-
la identificación de clientes, dirección, ca-
lización de las operaciones administrativas
tegoría del cliente (doméstico, oficial, co-
y capacitar al personal (kárdex de personal,
mercial o industrial), estrato (para fines de
comunicaciones internas y externas, archivo,
establecer la política tarifaría), medidor, co-
modelo de actas, etc.).
nexión al alcantarillado, estado de cuentas.
170
• Elaborar una metodología para que los • La determinación del nivel de la tarifa y de la
funcionarios de la EPSA establezcan los estructura tarifaria debe ajustarse a criterios
usuarios factibles y potenciales a fin de fa- de sostenibilidad financiera, eficiencia eco-
cilitar la planificación de la expansión del nómica, neutralidad, equidad social, trans-
servicio, así como el registro de nuevos parencia y simplicidad.
clientes. Para ello se diseñarán los proce-
dimientos y formularios referentes a todo el • Capacitar y entrenar al personal de área
proceso desde la solicitud hasta la instala- sobre el procedimiento en la elaboración y
ción de conexiones nuevas; capacitación y determinación de la estructura y sistema de
entrenamiento al personal de área comer- cobro tarifario.
cial sobre las altas, bajas y mantenimiento
de los clientes. d) Facturación y cobranza
b) Medición de consumo • Elaborar, validar, implementar y capacitar

a los funcionarios en un sistema de factu-
• Elaborar e implementar un sistema que re- ración y cobranza que registre de manera
gistre periódicamente y de manera históri- periódica e histórica el valor y cantidad de
ca las lecturas de los medidores en función los servicios prestados, la clasificación de
a las categorías de usuarios y rangos de usuarios por consumo, registrar y controlar
consumo. los pagos efectuados, realizar un registro
de los usuarios en mora.
• Elaborar e implementar procedimientos y for-
mularios que permitan el registro del consu- • La facturación y cobranza de los servicios
mo mediante lectura de los micromedidores. deben considerar la legislación tributaria.
• Elaborar, implementar y organizar al perso- • El sistema de facturación deberá contar mó-

nal en las rutas de lecturación. dulos de registro, análisis de consistencias
y emisión de preavisos.
• Capacitar y entrenar al personal en la lectu-
ra de medidores, en calibración y manteni- • El sistema de cobranza debe incluir la ela-
miento de medidores. boración de avisos, su distribución oportuna
y ordenada, la modalidad de cobro, el regis-
• Proponer e implementar una metodología tro de las recaudaciones, las facturas impa-
de operación, mantenimiento y calibración gas, el histórico de pagos por usuario, así
de los micro medidores y macro medidores. como listados y emisión de avisos de corte.
c) Determinación ajuste de tarifas y políti- e) Atención a los usuarios

ca tarifaría
• Diseñar e implementar los procedimientos,
• Revisar la estructura tarifaría vigente, ajus- rutinas internas, formularios, procedimien-
tarla o proponer una nueva en función al tos y registros de los reclamos y quejas de
análisis de variables referidas a: (i) catego- los usuarios.
rización de usuarios y rangos de consumo,
(ii) costos de operación, administración, • Diseñar los procedimientos de trámites de
mantenimiento, expansión del servicio y un solicitud de conexión y servicios en general.
valor estimado de la reposición de activos,
y (iii) capacidad de pago de la población, en • Diseñar materiales de información al
base a encuestas socioeconómicas y de in- usuario sobre los servicios prestados, los
gresos familiares. procedimientos y trámites necesarios.
171
• Diseñar formatos que permitan la sistema- • Proponer una guía para el mantenimiento
tización, clasificación, resumen y estadís- preventivo del sistema, detallando: (i) traba-
ticas sobre las actividades de atención de jos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos,
usuarios. (iii) materiales y herramientas necesarias, y
(iii) reportes de las actividades realizadas.
5 Gestión político-social
• Elaborar e implementar manuales de opera-
• Diseñar el mapa de actores y de relaciona- ción de rutina y de emergencia para compo-
miento de la EPSA con su entorno. nente de los sistemas.
• Identificar los factores de riesgo y conflicto y b) Actividades de operación y manteni-

los factores generadores de sinergia. miento por componente
• Diseñar los mecanismos e instrumentos de • Determinar la frecuencia operacional y de
relacionamiento e involucramiento de los mantenimiento (diario, semanal, mensual,
actores sociales e institucionales. etc.) para cada componente del sistema de
acuerdo a las características técnicas parti-
• Establecer normas de comportamiento ins- culares.
titucional con enfoque de género, genera-
cional e interculturalidad. • Realizar la descripción de los materiales,
herramientas, equipos y suministros que se
• Establecer normas y mecanismos de rendi- requieren.
ción de cuentas y transparencia institucional.
• Elaborar un sistema de monitoreo de las la-
• Desarrollar los mecanismos de participa- bores de operación y mantenimiento de los
ción y control social que la EPSA debe in- sistemas.
corporar a su estructura institucional.
• Elaborar diagramas de flujo para la opera-
6 Operación y mantenimiento de los servi- ción y mantenimiento de cada componente
cios de agua y alcantarillado en forma integral.
a) Mantenimiento preventivo y atención de • Archivos técnicos de operación y manteni-

emergencias miento.
• En base al Plan de Operación y Manteni- • Capacitar al personal del área de operación

miento proporcionado por el contratista de y mantenimiento, en todas las actividades
las obras, diseñar los procesos de operación citadas.
y mantenimiento, delimitando claramente
roles y funciones de las diferentes unida- c) Control de pérdidas
des y del personal operativo, por ejemplo:
trabajos electromecánicos periódicos, man- • Diseñar e implementar un sistema de control
tenimiento de equipos motorizados, man- del balance hídrico mediante procesos de
tenimiento de la planta de tratamiento de medición de la producción y los consumos.
agua potable y de la planta de tratamiento
de las aguas residuales, control de calidad • Elaborar metodologías para el control de
de aguas (cloración, análisis físico químico pérdidas, como pitometría u otros, en base
y bacteriológicos del agua potable así como al análisis de vulnerabilidad del sistema en
de los efluentes de la planta de tratamiento cuanto a pérdidas, principales causas de
de las aguas residuales), mantenimiento y pérdidas con origen en la operación, análi-
calibración de medidores y macro medido- sis de las formas de control y la relación de
res, etc. control operacional con otras actividades.
172
• Capacitar al personal encargado de la ope- b) Materiales, equipos e insumos nece-

ración y mantenimiento de los servicios sarios
sobre las actividades rutinarias y medidas
preventivas y correctivas en el control de • En base a los procesos y procedimientos
pérdidas. administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortaleci-
7 Requerimiento de recursos humanos, miento a la EPSA, se determinará el reque-
materiales, equipos e insumos rimiento de equipos, herramientas, insumos
y materiales necesarioss para llevar a cabo
a) Personal administrativo y operativo ne- todas las actividades previstas.
cesario
• Elaborar especificaciones técnicas, cotizar,
• En base a los procesos y procedimientos establecer presupuestos y asesorar en los
administrativos, comerciales, financieros y procesos de licitación y adquisición de equi-
operativos desarrollados con el fortaleci- pos, herramientas, insumos y materiales.
miento a la EPSA, se determinará el reque-
rimiento de personal necesario para llevar
a cabo todas las actividades previstas.
• Elaborar los perfiles del personal, estable-

cer las escalas salariales y definir los pro-
cedimientos de selección, reclutamiento y
contrato.
173
INSTRUMENTO 19 • Clima de bienestar y solidez institucional
MODELO DE TERMINOS • Aspectos técnicos del servicio

DE REFERENCIA PARA LA • Aspectos de gestión social comunitaria y de
FORMULACIÓN DE UN PLAN relacionamiento con la población
DE FORTALECIMIENTO
Para articular las acciones en estos tres ámbitos
INSTITUCIONAL PARA LAS EPSA la /EPSA conjuntamente el ejecutor DESCOM/F,
MENORES deberá focalizar las actividades y los esfuerzos,
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA en la ejecución de procesos (o la realización de
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A solamente capacitación en los casos donde ante-
CAPYS/EPSA riormente se hubiera realizado un FI y generado
productos) que involucren los temas críticos prio-
El apoyo del FI al CAPYS/EPSA tiene el objeti- rizados, apoyándose para ello en la aplicación de
vo de mejorar su capacidad institucional, por una instrumentos tales como:
parte para acompañar la implementación del pro-
yecto de infraestructura y por otra parte para ad- 1. asesoría directa
ministrar o gestionar la prestación de los servicios
2. asistencia técnica mediante consultoría en
de agua potable y alcantarillado sanitario en el
temas específicos
área de servicio autorizada por el ente regulador
3. desarrollo de capacidades mediante proce-
Para ello, previo el diagnóstico de la situación ac-
sos de capacitación
tual, tanto institucional/legal del operador como
del funcionamiento de los servicios en sus as-
4. acciones de gestión social: actividades de
pectos críticos (administración y finanzas, cobro
difusión del proyecto y del servicio, y la con-
de servicio y operación técnica), con el cual se
certación de intereses de usuarios y CA-
definirán las acciones a aplicar, el operador de-
PYS/EPSA
berá implementar con el apoyo del ejecutor del
componente de fortalecimiento institucional (FI), NOTA:_ Es importante para el desarrollo del tra-
los instrumentos, metodologías (procedimientos), bajo, tomar en cuenta las condiciones y el contex-
sistemas (donde la capacidad del operador lo to locales
justifique), programas y capacitaciones, que re-
sulten necesarios de acuerdo al tipo de CAPYS/ En la siguiente matriz se muestran a modo de
EPSA y su grado de desarrollo institucional, to- ejemplo, los procesos generales posibles y sus
mando en cuenta en todo caso el contexto local, actividades, que comunmente se pueden pre-
la complejidad del sistema y la capacidad institu- sentar en las /EPSA. De esta matriz referencial,
cional existente. el ejecutor FI podrá escoger aquellos procesos y
actividades priorizadas o una combinación de las
La estrategia de apoyo para las actividades del mismas, cuya cantidad y profundidad dependerá
FI en todos los casos contará de forma transver- de la aplicabilidad al caso específco de las /EPSA
sal con la capacitación del recurso humano del /
EPSA mediante transferencia de conocimientos y
técnicas y deberá focalizarse sobre aspectos cen-
trales del funcionamiento de la /EPSA que requie-
ran ser mejorados, según los siguientes campos
de acción:
174
EJEMPLO DE MATRIZ REFERENCIAL DE PROCESOS Y ACTIVIDADES MACRO CLAVE DE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (MENU)
(FI) EN CAPYS/EPSA
PROCESO ACCIONES MAS IMPORTAN- ACTIVIDADADES MACRO DE RESULTADOS ESPERADOS INSTRUMENTOS
TES LA EPSA APOYADAS POR DE REFERENCIA *
EJECUTOR FI
Mejora del Clima • Consolidación de los roles y • Aprobar e incorporar los • Los cambios organizaciona-
y solidez institu- funciones de los niveles de roles y funciones definidos, les implementados han gene-
cional. dirección y operativo. en la estructura organizativa. rado una cultiura de trabajo
• Implementación de un instru- • Desarrollar un mecanismo ordenada de manera estruc-
mento ágil de información y de información y seguimien- turada que incluye mecanis-
seguimiento del trabajo ruti- to y proceder a su puesta en mos de información.
nario administrative y técnico. aplicación.
Incorporación del • Institucionalización del POA. • Crear una rutina simple y • Se cuenta mínimamente con Textos No. 38 y 39
POA y presupues- participativo y el presupuesto con participación de todo el un instrumento de planifi- - Sistema Modular
to de gestión en de gestión, como instrumento personal, elaborando el POA cación de corto plazo para de Capacitación
la administración permanente. y el presupuesto de gestión, orientar de manera sistemáti- (PROAPAC).
del CAPYS/ como norma en la entidad. ca el accionar del operador.
EPSA.
Mejora de los • Consolidación de la estructu- • Emitir resolución del nivel di- • Estructura tarifaria en apli- Texto No.48 - Sis-
procesos comer- ra tarifaria. rectivo para implementación cación. tema Modular de
ciales. de estructura tarifaria. • Registro de usuarios (ca- Capacitación
• Implantación de registro • Levantamiento de infor- tastro) categorizado y en (PROAPAC).
sistemático de conexiones mación (o censo) con los aplicación. Texto No. 30 - Sis-
domiciliarias (en EPSA, con- propios funcionarios, implan- • Proceso de facturación y tema Modular de
solidar o mejorar el catastro tando la categorización de cobranza optimizado. Capacitación
de usuarios). usuarios. • Se llevan registros e informa- (PROAPAC).
• Optimización de los procedi- • Revisar y mejorar los pro- ción confiable y permanente
mientos de lectura, factura- cedimientos de lectura, para el control de los volume- Textos No. 34, 35 y
ción y cobranza. facturación y cobranza. nes facturados versus volu- 36 - Sistema Modu-
• Optimización de registo de Mejorar los procedimientos menes cobrados lar de Capacitación
volumenes facturados y y los registros de volumenes • Política de recuperación y se- (PROAPAC).
cobrados. facturados y cobrados. guimieto de la mora aprobada (Texto No. 30 - Sis-
• Implantación de registro de • Generar un procedimiento y y aplicada. tema Modular de
la mora y aprobar una una la política de recuperación y • Se cuenta con un procedi- Capacitación
política de recuperación de seguimiento de la mora. miento sencillo de atención (PROAPAC).
la misma. • Establecer procedimiento de solicitudes y de reclamos
• Mejoramiento de la aten- y/o una Unidad de Atención de usuarios (si corresponde, Texto No. 30 -
ción a usuarios (registro y a Usuarios (si corresponde) se cuenta con Unidad fun- Sistema Modular
estadística de solicitudes para solicitudes y reclamos cional). de Capacitación
de conexiónes (domestico, • Establecer o mejorar el • Se lleva registro y estadística (PROAPAC). (
etc.) y reclamos (técnico o procedimiento y el formato de la actividad de cortes y
comercial). para registro de cortes y reconexiones. Texto No. 32 -
• Implantación de procedimien- reconexiones. Sistema Modular
to para registro actualizado de Capacitación
de cortes y reconexiones. (PROAPAC).
• Mejora de los • Definición de procedimientos • Definir procedimientos y he- • La administración aplica pro- Textos No. 44, 45 y
procedimientos para administrar los recur- rramientas administrativas: cedimientos y herramientas 46 - Sistema Modu-
de administra- sos humanos y los recursos • Para recursos humanos: por aprobadas por CAPYS/EPSA, lar de Capacitación
ción. materiales. ejemplo: manuales de car- para el buen funcionamiento (PROAPAC).
• Mejoramiento de procedi- gos, de funciones y otros). de los recursos (humanos y Textos No. 40, 41 y
mientos para el área de con- • Para recursos materiales: materiales). 42 - Sistema Modu-
tabilidad-presupuesto y cajas por ejemplo: procesos (si • La administración aplica lar de Capacitación
y tesorería (si corresponde). corresponde sistemas infor- procedimientos y herramien- (PROAPAC).
máticos) para adquisición de tas aprobadas por lCAPYS/
bienes, control de almace- EPSA, que cumplen con las
nes, activos fijos, deprecia- normas básicas de contabi-
ción, etc). lidad.
• Revisar y/o mejorar los pro-
cedimientos y herramientas
del manejo contable y pre-
supuestario, caja y tesorería
(si corresponde).
* Mochilas del Ejecutor

175
PROCESO ACCIONES MAS IMPORTAN- ACTIVIDADADES MACRO DE LA RESULTADOS ESPERADOS INSTRUMENTOS

TES EPSA APOYADAS POR EJECUTOR FI DE REFEREN-
CIA *
• Optimiza- • Desarrollo de procedimien- • Definir procedimientos y herramien- • Se cuenta con procedimien- Textos No. 15 y 17
ción de la tos y herramientas (sistema tas técnicas para la operación y tos de operación y manteni- - Sistema Modular
operación operacional, si corresponde) mantenimiento de los sistemas, de miento de los sistemas, en de Capacitación
y mante- para la Operación y Mante- acuerdo a sus neceidades. aplicación. (PROAPAC)
nimiento nimiento de los Sistemas, • Establecer la metodología para la • Se cuenta con metodología Texto No. 13 y 16
de los tales como: elaboración anual del plan de ope- para la elaboración dell plan - Sistema Modular
sistemas. • Plan de operación y mante- ración y mantenimiento de los siste- anual de operación y man- de Capacitación
nimiento anual. mas y elaborar el plan de oeración y tenimiento de los sistemas (PROAPAC)
• Actualización del inventario mantenimiento de la gestión. y con el anual de OyM en Texto No. 14 -
básico de redes y del sis- • Implementar el inventario de las aplicación. Sistema Modular
tema (catastro de redes, si redes y del los sistemas (catastro • Esta disponible y en de Capacitación
corresponde). técnico, si corresponde). aplicación el inventario (PROAPAC)
• Sistematizar registros de • Elaborar formatos de llenado y re- de redes (o catastro, si Textos No. 21, 22
producción y distribución gistro de información, para el control corresponde),como la herra- y 19 - Sistema
• Determinación de un aproxi- sistemático de la producción y distri- mienta básica para operar y Modular de Capa-
mado del Balance de agua: bución de agua potable. mantener los sistemas. citación
macromedición (oferta, • Establecer información básica pre- • Existe el control de la (PROAPAC)
capacidad instalada en in- liminar, del balance de agua, con producción y distribución, Texto No. 25 -
fraestructura y producción) y base en los registros de producción y mediante informacion siste- Sistema Modular
comparación con consumo consumos. matizada. de Capacitación
de agua (micromedición, si • Implementar las actividades de con- • El CAPYS/EPSA dispone de (PROAPAC)
corresponde). trol de calidad de agua para consu- información básica prelimi- Textos No. 8, 10,
• Calidad del agua de fuentes mo humano, mínimamente al nivel nary sobre el balance entre 11 y 24 - Sistema
y calidad de agua suminis- de ensayos básicos, en las etapas producción y distribución de Modular de Capa-
trada a los usuarios. de: captación, producción y distribu- agua potable del sistema. citación
• Calidad del servicio: grado ción (NB 512-Normativa Sectorial). • El CAPYS/EPSA realiza el (PROAPAC).
de continuidad y nivel de • Poner en aplicación el plan de opera- control sistemático de cali-
cumplimiento del rango ción anual, donde se establecen las dad sobre los parámetros de
adecuado de presiones. acciones para mejorar la continujidad control mínimo y está capa-
• Procedimientos de atención y logar el rango definido de presio- citada para cumplir obligacio-
de contingencias. nes en la red. nes regulatorias.
• De acuerdo al contexto local • Desarrollar procedimientos técnicos • El plan de operación anual
(si corresponde al tipo de administrativos y de atención a usua- es efectivamente aplicado
operador), identificar accio- rios, para responder a eventos de • Se dispone de procedimien-
nes básicas para establecer contingencia. tos claros para la atención
los requerimientos de un • Con base en el inventario del siste- de situaciones contingentes.
future Plan de Seguridad del ma, realizar la identificación de los Se han incorporado en el
Agua (PSA), iniciando con puntos que presenten riesgos de POA, las actividades y los
acciones medioambientales afectación,a fin de plantear activida- recursos para las actividades
de protección de cantidad y des para protéger la estabilidad del inherentes a la protección de
calidad en fuente. recurso agua, en cuanto a la canti- las condiciones de cantidad y
dad y calidad de la fuente. calidad de la fuente de agua.
(estas actividades podrían
integrarse a un futuro PSA.
Gestión • Consolidar la vigencia por • Apoyar al CAPYS/EPSA con aseso- • El plan postinversión ha sido Instrumento No. 7
política y el CAPYS/EPSA, de las ría técnica, en el proceso de apropia- asumido como tarea futura DESCOM.
social. actividades desarrolladas ción del plan de postinversión para prioritaria por el CAPYS/
por DESCOM, sobre las su futura implementación. EPSA y con la capacitación
acciones propuestas en el del personal involucrado.
diagnóstico social comuni-
tario, principalmente en la
apropiación del Plan
DESCOM de Postinversión,
para su futura puesta en
práctica.
* Mochilas del Ejecutor
176
INSTRUMENTO 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < 2000
HABITANTES
NOMBRE DE LA EPSA: ………………………………………………………………………………………………
GESTIÓN: ………………………………………………………………………………………………………………
RESPONSABLE: ………………………………………………………………………………………………………
CONTROL DE INGRESOS DE LA EPSA
FECHA DESCRIPCIÓN INGRESO EN BS. INGRESO ACUMULADO EN BS.

CONTROL DE EGRESOS DE LA EPSA

FECHA DESCRIPCIÓN EGRESO EN BS. SALDO EN BS.

177
INSTRUMENTO Nº 22 2. Sistema de organización

administrativa
CONTENIDOS MÍNIMOS
La EPSA deberá ajustar e implementar el sistema
PARA CAPACITACIÓN
de organización administrativa, tomando en cuen-
EN FORTALECIMIENTO ta sus características y tamaño, la cultura organi-
INSTITUCIONAL zacional de la región, así como el respeto a los
El fortalecimiento institucional de la Entidad Pres- usos y costumbres.
tadora de Servicios de Agua Potable y Alcantari-
llado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamaño 3. Sistema de administración
y las características de la EPSA. El reforzamiento financiera
se realiza como resultado del diagnóstico institu-
Presupuesto
cional de la entidad y sobre la base del plan de
fortalecimiento inserto en el Plan de intervención Elaborar o ajustar el presupuesto de funciona-
del DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversión. miento de la EPSA, con los siguientes puntos:
1. Organización institucional • Elaboración y formulación o reformulación del

presupuesto plurianual que deberá contener
Diagnóstico de las EPSA
ingresos (operacionales y no operacionales),
Análisis de la conformación, consolidación y cons- egresos (gastos de funcionamiento, incluyen-
titución legal de las EPSA incluyendo los siguien- do capacitación u operación, reposición de ac-
tes aspectos: tivos y demandas de inversión).
• Personería jurídica, estatutos, reglamento in- • Aprobación del presupuesto plurianual.

terno, certificación de existencia y representa-
• Implementar un sistema de contabilidad de
ción legal, licencia o registro ante la Autoridad
costos que permita efectuar el seguimiento y
de Fiscalización y Control Social en Agua Po-
control de los costos en cumplimiento de la
table y Saneamiento Básico. Capacitar al per-
programación presupuestaria realizada en la
sonal de las EPSA para el funcionamiento de
programación plurianual.
los servicios, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia en el sector, así como en el
Contabilidad
manejo legal y coactivo del servicio.
• Elaborar o ajustar e implementar un sistema
• Definición de la visión y misión institucional:
contable integrado, que incorpore el plan de
- Definición de lineamientos estratégicos. cuentas, el registro de cuentas auxiliares, re-
valorización de activos, depreciación y repo-
- Definición de objetivos estratégicos de largo
sición de activos, balance general, estado de
y mediano plazo.
resultados y otros que sean pertinentes.
- Elaboración y ajuste de la estructura organi-
zativa. • Implementar un sistema de tesorería adecua-
do y basándose en un manual de programa-
- Plan operativo plurianual (POP) con presu-
ción y ejecución del efectivo diseñado para el
puesto.
efecto, de acuerdo a las necesidades.
- Marco lógico.
178
4. Sistema computarizado de • Capacitar y entrenar al personal del área co-

mercial en la lectura de medidores, en calibra-
registro y control de servicios de
ción y mantenimiento de medidores.
agua
Catastro de clientes • Proponer e implementar la metodología de
operación, mantenimiento y calibración de los
• Diseñar o ajustar y capacitar al personal del micromedidores y macromedidores. Analizar la
directorio de la EPSA en un sistema de ca- posibilidad y conveniencia de subrogar el man-
tastro de clientes de los servicios de agua y tenimiento a terceros o implementar un labo-
alcantarillado según categorías y estratos14. ratorio de calibración que incluya el banco de
Estará debidamente codificado, para lo cual medidores.
se deberá diseñar el formulario y formatos de
resumen respectivos. El catastro constituirá Determinación ajuste de tarifas y política
una base de datos estadísticos con informa- tarifaría
ción vigente y útil referente a la identificación
de clientes, dirección, categoría del cliente • Revisar la estructura tarifaría vigente aplicada
(doméstico, oficial, comercial o industrial), para el servicio de agua potable y ajustarla en
estrato (para fines de establecer la política función de: los costos de operación, adminis-
tarifaría), medidor, conexión al alcantarillado, tración, mantenimiento y un valor estimado de
estado de cuentas. la reposición de activos de ambos servicios
(agua y alcantarillado). La misma deberá estar
• Elaborar o ajustar una metodología para que acorde a la capacidad de pago de la población,
los funcionarios de la EPSA establezcan los y sustentarse con los estudios socioeconómi-
usuarios factibles y potenciales a fin de facili- cos que correspondan. Asimismo se estable-
tar la planificación de la expansión del servicio, cerá de manera concertada las políticas de
prevista por el gobierno municipal, así como el expansión y mantenimiento del mercado con-
registro de nuevos clientes. Para ello la firma sumidor buscando optimizar las políticas para
diseñará los procedimientos y formularios re- el cobro de los servicios dentro los criterios de
ferentes a todo el proceso desde la solicitud sostenibilidad financiera, eficiencia económi-
hasta la instalación de conexiones nuevas; ca, neutralidad, equidad social, transparencia
capacitación y entrenamiento al personal de y simplicidad.
área comercial sobre las altas, bajas y mante-
nimiento de los clientes. • Capacitar y entrenar al personal de área so-
bre el procedimiento en la elaboración y de-
Medición de consumo terminación de la estructura y sistema de co-
bro tarifario.
• Elaborar o ajustar e implementar un sistema
que permita controlar la utilización racional de
los servicios, cobrando en proporción a su uti-
lización y distribuyendo equitativamente al ma-
yor número de usuarios; definir las políticas de
micro medición (criterios técnicos, sociales y
económico-financieros).
• Elaborar e implementar procedimientos y for-

mularios que permitan la determinación del
consumo mediante lectura, control y ruteo se-
gún la categorización de los usuarios de los
sistemas de agua y alcantarillado.
179
Facturación y cobranza 5. Operación y mantenimiento con

• Elaborar, o ajustar, validar e implementar y
calidad ambiental de los servicios
capacitar en el sistema de facturación. Debe- de agua y alcantarillado
rá definirse una cuenta para cada consumidor Mantenimiento preventivo
que permita registrar en forma precisa el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasifi- • Analizar y recomendar si es conveniente o no
cación de consumos, así como cobrar ese va- que algunas funciones de operación y man-
lor periódicamente, registrar y controlar los pa- tenimiento sean efectuadas por contratistas
gos efectuados y mora. Prever que todos estos o empresas particulares. Ejemplos: trabajos
instrumentos implementados de facturación y electromecánicos periódicos, mantenimiento
cobranza de los servicios de agua y alcantari- de equipos motorizados, mantenimiento de la
llado, enmarcados en la legislación tributaria y planta de tratamiento de agua potable y de la
que el mismo sea versátil para que el operador planta de tratamiento de las aguas residuales,
del sistema pueda modificarlos de acuerdo a control de calidad de aguas (cloración, análi-
disposiciones legales y a las necesidades de sis físico químico y bacteriológicos del agua
categorización del servicio. potable así como de los efluentes de la planta
de tratamiento de las aguas residuales), man-
• Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza tenimiento y calibración de medidores y macro
que incluya como mínimo: elaboración de avi- medidores, etc.
sos y efectivización del cobro a través de enti-
dades bancarias o de manera directa. • Elaborar el “Manual de mantenimiento preven-
tivo” de fácil adecuación en obras existentes
• El sistema de facturación a implementarse de- que redunden finalmente en el sostenimiento
berá contar también con un módulo de registro de la cobertura de población alcanzada a la fe-
de facturación, recaudación y deuda o saldo cha, detallándose cada caso para una mejor
por cobrar y un aviso modelo para efectuar comprensión:
cortes e interrupciones definitivas de los servi-
cios por falta de pago, así como para registrar - Trabajos a realizar.
reconexiones.
- Frecuencia de los trabajos a realizar.
Atención a los clientes
- Materiales y herramientas necesarias (ade-
• Implementar los procedimientos y rutinas inter- cuar el listado propuesto en los informes de
nas relacionados con la atención de clientes DESCOM fase I).
para: facilitar la realización de trámites de soli-
citud de conexión y servicios en general, brin- • Elaborar el "Manual de operación" y el “Ma-
dar información sobre trabajos de las EPSA y nual de mantenimiento” del sistema de agua
efectuar la clasificación y cuantificación de la potable y alcantarillado sanitario, destinados
atención de reclamos, incorporando formula- a facilitar las tareas de captación, conducción,
rios y flujos para el efecto. potabilización del agua y su distribución; y la
evacuación de aguas negras hasta su dispo-
• Administración, presupuestos, contabilidad, sición final. Este trabajo deberá realizarse, en
tesorería, costos y uso de manuales y meto- coordinación con la empresa constructora y la
dologías. supervisión del proyecto.
180
• Realizar la descripción de los componentes de de las informaciones generadas por el mante-

los sistemas de agua potable y alcantarillado nimiento para fines de gestión de materiales y
sanitario y los elementos que constituyen cada control operacional.
componente de los sistemas e incorporar en
procedimientos de operación y mantenimiento • Responsable del planeamiento, ejecución y
requeridos para cada componente. evaluación de actividades de rehabilitación de
unidades operacionales, en función del diag-
Desarrollo del control operacional nóstico de control de pérdidas.
• Realizar el relevamiento de la totalidad de los Actividades de operación y mantenimien-

procedimientos y criterios operacionales, ex- to por componente
plícitos e implícitos, ejecutadas y/o por ejecu-
tar por la EPSA. • Determinar la frecuencia operacional y de
mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
• Desarrollar e implantar sistemas de releva- para cada componente del sistema de acuerdo
miento, procesamiento, análisis y divulgación a las características técnicas particulares.
de datos de operación en concordancia con la
ejecución de otras actividades. • Realizar la descripción de los materiales, he-
rramientas, equipos y suministros que se re-
• Elaborar en detalle un documento de consul- quieren.
ta que permita al ente operador realizar un
análisis y planeamiento de la operación y de- • Elaborar un sistema de monitoreo de las labo-
finir criterios a ser aplicados en cada compo- res de operación y mantenimiento de los siste-
nente del sistema de agua potable y alcanta- mas.
rillado sanitario. Dicho documento permitirá
por ejemplo en el proceso de desinfección • Elaborar diagramas de flujo para la operación
establecer tipos y cantidades de desinfectan- y mantenimiento de cada componente en for-
te a aplicar de acuerdo al sistema de desin- ma integral.
fección utilizado por el ente operador, entre
otros. • Archivos técnicos de operación y mantenimien-
to.
• Elaborar e implementar manuales de opera-
ción de rutina y de emergencia para cada sis- • Capacitar al personal del área de operación y
tema. mantenimiento, en todas las actividades cita-
das.
Desarrollo de mantenimiento
Control de pérdidas
• Realizar el relevamiento de todos los recursos,
actividades y procedimientos adoptados por Elaborar metodologías para el control de pérdidas
los sistemas de mantenimiento de la entidad como pitometría u otros, en sus niveles de macro
operadora de los servicios. medición y micro medición del sistema de agua
potable, debiendo formular nuevos criterios y di-
• Formular nuevos criterios, patrones y especi- rectrices operacionales, en concordancia con el
ficaciones de mantenimiento, de tal modo que método de control de pérdidas y los aspectos de
se atiendan con prontitud las necesidades ge- operación; vulnerabilidad en cuanto a pérdidas;
neradas por otras actividades.
• Elaborar e implantar los manuales de manteni-

miento preventivo y correctivo, y prever el flujo
181
principales causas de pérdidas con origen en la de registro y control de servicios de agua, ope-
operación; análisis de las formas de control; rela- ración y mantenimiento con calidad ambiental de
ción de control operacional con otras actividades. los servicios de agua y alcantarillado, sistema de
archivo de documentación) el ejecutor determina-
La firma deberá capacitar al personal encargado ra el tipo y cantidad de personal necesario para
de la operación y mantenimiento de los servicios llevar a cabo todas las actividades administrativas
sobre las actividades rutinarias y medidas preven- y técnicas en función del tamaño del proyecto y
tivas y correctivas en el control de pérdidas. de la capacidad financiera (tarifa aceptada por la
EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del
Sistema de archivo de documentación personal en acuerdo con el Directorio de la EPSA
sugerir los salarios (en función de las tarifas y de
Realizar un manual de archivos que permita iden- la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto
tificar fácilmente la documentación generada en función y apoyar la contratación del personal
por cada una de las unidades funcionales de la más idóneo y proceder a su capacitación.
EPSA, según los procedimientos operativos, de
contratación y adquisiciones, financieros y comer-
ciales a ser desarrollados según lo establecido en
los puntos anteriores.
Personal operativo
En función de los parámetros mencionados (eva-

luación financiera – institucional, sistema de ad-
ministración financiera, sistema computarizado
182
INSTRUMENTO Nº 23 • Cuando existe medición y son diferentes tipos

de usuarios.
GUíA PARA LA DETERMINACIÓN O
AJUSTE DE TARIFA 6. Categoría de usuarios
• Domiciliarios.
1. Marco legal y normativo
• Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y • Comerciales.
Alcantarillado Sanitario).
• Industriales.
• Reglamentos del VAPSB.
• Públicos.
• Normativas y resoluciones de la AAPS.
7. Rangos de consumo
• Normativa municipal.
• Menos de 10 m3
2. Factores que condicionan la • Entre 11 y 20 m3
determinación de la tarifa
• Entre 21 y 30 m3
• Segmentación del mercado (categorización
de usuarios por tipo de uso y por nivel de
• Más de 30 m3
consumo).
• Costos de prestación de los servicios. 8. Costos del servicio

• Costos de administración (CA).
• Capacidad de pago de la población.
• Costos de producción, tratamiento, operación
3. Dimensiones del análisis y mantenimiento (CPTOM).
tarifario
• Costos de reposición (CR).
• Nivel de la tarifa.
• Costos de expansión (CE).
• Estructura tarifaria.
9. Nivel de la tarifa
• Administración tarifaria.
• Tarifa media de largo plazo (TMLP).
4. Principios
• Sostenibilidad financiera.
TMLP = CA + CPTOM + CR + CE
• Eficiencia económica. Consumo total
• Equidad y solidaridad social.
• Simplicidad.
5. Escenarios
• Cuando no existe medición.
• Cuando existe medición y una sola categoría

de usuarios.
183
10. Estructura tarifaria

• Ponderación de la TMDLP.
Factores de ponderación para determinar la estructura tarifaria
CATEGORÍAS Menos de 10 m3 De 11 a 20 m3 De 21 a 30 m3 Más de 30 m3

Domésticos 0,9 1,0 1,2 1,3
Comerciales 1,0 1,2 1,3 1,5
Industriales 1,1 1,3 1,5 1.7
Públicos 0,9 1,0 1,2 1,3
11. Esquema para la determinación del nivel de tarifa
Consumo
Tarifa
Costos
PLAN DEL SISTEMA
Financiamiento
de Inversiones SI
Recursos para
AO&M de las Capacidad
EPSA de pago TMDLP
Plan de NO
inversiones Modificación de costos
y condiciones de
Financiamiento
184
INSTRUMENTO Nº 24
VISITAS DOMICILIARIAS7
Departamento:……………………………………………………...............
Provincia: …………………………………………………………………….
Municipio: ……………………………………………………………...........
Comunidad: ………………………………………………………………....
Número de familias: …………………………………………….................
Nombre responsable:…………………………………………………........
7 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
185
NÚMERO DE CASAS
TOTAL:
No. HÁBITOS
PRÁCTICA DE HÁBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

LAVADO Tiempo
1
DE MANOS Visitas
Lugar especí- T1
fico con agua T2
y jabón o
T3
detergente.
T4
AGUA
2
SEGURA
Agua para T1
tomar, des- T2
infectada
T3
por cualquier
método. T4
AGUA
3
TAPADA
Recipientes T1
tapados de T2
agua para
T3
tomar.
T4
BAÑOS
4
LIMPIOS
Baño en uso y T1
limpio. T2
T3
T4
MANEJO
5 DE
BASURAS
Enterrada o T1
quemada u T2
otro.
T3
T4
OBSERVACIONES:
El acompañamiento mediante observación a la práctica de hábitos de las familias se ejecuta en los

siguientes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidación del ciclo DESCOM-FI. T2 Etapa finalización de la fase de
consolidación del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluación, durante el post proyecto.
186
INSTRUMENTO Nº 25
VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES
ZONA: MANZANO:
PROMOTOR SOCIAL: FECHA:
Cámaras dom.
CONST. OB-
Nombre MÓDU- SER-
# Lote
N° del LOS Instalación de artefactos sanitarios VA-

propietario SANITA- CIO-
RIOS NES
Lava- Lava- Caja Tubo Conexión

Baño Ducha Lavandería Pto. Descarga
manos platos desg. ventilación al sistema
S/ Cámara
Mecánica
sin trabajo
C/Cámara
Manual
en ejecución
concluido

sí no sí no sí no sí no sí no sí no sí no sí no sí no sí no


187

INSTRUMENTO 26
MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRA
DATOS DE LA REUNIÓN
Nombre de la obra: …………………………………………………………………………………………
Municipio Distrito/Comunidad
Fecha
A los………días del mes de………………………….del dos mil……………………, reunidos el ejecu-

tor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GM , autoridades locales y
el representante de los constructores contratados para la obra Sr.____________________________ .
Habiendo realizado previamente:
La revisión in situ de cada una de las obras de la infraestructura.
La verificación del número de conexiones domiciliarias.
La verificación de la existencia y entrega a la EPSA y el GM de los planos As Built.
La verificación de la existencia del plan de operación y mantenimiento de las obras elaborado por el ejecu-
tor de la obra y la entrega del mismo a la EPSA.
Se realiza la recepción definitiva de la obra, en señal de conformidad los asistentes suscriben la presente
Acta
Ejecutor DESCOM-FI Vo.Bo SUPERVISOR AUTORIDAD LOCAL

DESCOM-FI
AUTORIDAD EPSA AUTORIDAD/FUNCIONARIO Constructor

MUNICIPAL
188
INSTRUMENTO 27
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
ORDENANZA MUNICIPAL No. ……/20……
Nombre del Presidente del Concejo:………………………………………………………………………….
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ……………………………………………
POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ………………………..HA DICTADO LA

PRESENTE ORDENANZA MUNICIPAL
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, la Ley 2028 en su Artículo 5, Parágrafo 2, palidades y otra conexas,

refiere como finalidad del Gobierno Municipal de
[_______] crear condiciones para asegura el bien- RESUELVE:
estar social y material a los habitantes del Munici-
pio, mediante el establecimiento, autorización, re- ARTICULO PRIMERO. Autorizar la firma, con-
gulación y cuanto corresponda, la administración venio institucional ente el Gobierno Municipal de
y ejecución directa de obras, servicios públicos y [_______] y la EPSA [_______] para que esta
explotaciones municipales. última administre el sistema de agua potable y/o
alcantarillado sanitario, según convenio entre par-
Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y tes.
Alcantarillado Sanitario, en su artículo 13 señala
que los Gobiernos Municipales en el ámbito de ARTICULO SEGUNDO.- Queda encargado del
su jurisdicción son responsables de asegurar la fiel y estricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal
provisión de servicios de agua potable y alcantari- a través de sus unidades competentes.
llado sanitario, a través de una Entidad Prestado-
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
ra de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Concejo Municipal de[_______] a los [_______]
Sanitario (EPSA).
días del mes de [_______] del año [_______]
Que, [_______] es una EPSA sin fines de lucro
Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.
que se constituye en la comunidad o población de
[_______] que presta los servicios de agua pota-
ble y alcantarillado sanitario en la comunidad de
[_______]. (firmas y sellos)
Que, el Presidente el Consejo Municipal realizó
gestiones y requerimientos correspondientes, ha-
biendo presentado un informe a la Unidad Jurídi-
ca del Municipio.
POR TANTO:
El Honorable: Concejo Municipal de [_______] en

uso de sus atribuciones conferidas por la consti-
tución Política del Estado, la Ley 2028 de Munici-
189
INSTRUMENTO 28
INVENTARIO BASICO DE INFRAESTRUCTURA
FORMATO DE REGISTRO DE INVENTARIO BASICO

DE COMPONENTES DEL SISTEMA
La información y datos técnicos de los compo- planes anuales de mantenimiento preventivo y

nentes de infraestructura de los sistemas deben correctivo, ya que contiene la información sobre
registrarse de manera ordenada y sistematizada las características técnicas y de funcionamiento,
mediante un inventario técnico, que permita su ubicación, material, vida útil, estado, historial, etc.
manejo ágil y su actualización permanente. de la infraestructura del sistema, para prever las
acciones requeridas.
El inventario de los componentes del sistema,
debe ser provisto por la empresa constructora a la El ordenamiento de los datos por componentes
conclusión de las obras de proyecto (sean estas del sistema existente como para el ampliado (si
nuevas o en el caso de ampliación debe compa- corresponde) o uno nuevo, tanto para el de agua
tibilizar e integrarlas al sistema existente) como potable, como de saneamiento (en caso de exis-
parte de las obligaciones de su contrato. tir) y para el sistema , se presenta en los siguien-
tes formatos:
Este inventario constituye la herramienta esen-
cial para la operación del sistema por el CAPYS/
EPSA y principalmente como insumo de infor-
mación para la elaboración y ejecución de los
190
SISTEMA DE AGUA POTABLE
DES- SITIO DE EMPLAZA-

EQUIPOS
CRIP- MIENTO
CARACTE- INCORPO- FUN-
CION VIDA
COMPO- RÍSTICAS DATOS RADOS Y CION FECHA DE
(TIPO, UBICA- COORDE- MATE- VIDA UTIL ESTA- HISTO- OBSERVA-
NENTE O TÉCNICAS Y TÉCNI- CARACTE- EN EL INSTALA-
MAG- CIÓN EN NADAS RIALES UTIL REMA- DO RIAL CIONES
EQUIPO DE FUNCIO- COS RÍSTICAS SISTE- CIÓN
NITUD, EL SISTE- NENTE
NAMIENTO (SI CORRES- MA
COBER- MA
PONDE)
TURA)
Obra de
toma (cap-
tación).
Aducción.
Planta de
Tratamien-

to.
Subsis-
tema de
Almacena-
miento.
Desinfec-
ción.
Tubería de
conduc-
ción.
Red de
distribu-
ción.
Puntos de
consumo
( Conexio-
nes domi-
ciliarias,
piletas u
otros).
191
192

SISTEMA DE SANEAMIENTO
COMPO- DES- CARACTE- DATOS TÉC- EQUIPOS FUN- SITIO DE EMPLAZAMIENTO MATE- FECHA VIDA VIDA UTIL ES- HISTO- OBSER-
NENTE O CRIP- RÍSTICAS NICOS INCORPO- CION EN RIALES DE INS- UTIL REMANEN- TADO RIAL VACIO-
EQUIPO CION TÉCNICAS Y RADOS Y EL SIS- UBICA- COORDENADAS TALA- TE NES
(TIPO, DE FUNCIO- CARACTE- TEMA CIÓN EN CIÓN
MAG- NAMIENTO RÍSTICAS EL SISTE-
NITUD, (SI CO- MA
COBER- RRESPON-
TURA) DE)
Letrinas.
Cámaras
sépticas.
Sistemas
colec-
tivos
(Tanque
Inhoff).
Conexio-
nes
domicilia-
rias.
Redes de
alcantari-
llado.
Emisario.
Planta
de Trata-
miento.
Canal de
descar-
ga del
efluente .
INSTRUMENTO Nº 29
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
1 Datos generales Especificar

1,1 Localidad
1,2 Municipio
1,3 Provincia
1,4 Departamento
1,5 Fecha de ingreso
2 Información del usuario
2,1 Código de Socio
2,2 Apellidos y Nombres
2,3 Cédula de Identidad
3 Identificación y datos del Inmueble
3,1 Dirección del inmueble (Avenida, calle, etc.)
3,2 Referencias para ubicación en un mapa
3,3 Número de familias
3,4 Número de personas en el inmueble
3,5 Número habitaciones vivienda
3,6 Material de la vía (calle)
3,7 Material de la acera
4 Información de la acometida
4,1 Ciclo
4,2 Sector
4,3 Manzana
4,4 Lote
4,5 Tipo de construcción
4,6 Número de puntos de agua
4,7 Categoría (doméstico, comercial, industrial, público)
4,8 Estado de la acometida
5 Datos del medidor
5,1 Número del medidor
5,2 Lectura
5,3 Marca
5,4 Diámetro
5,5 Estado
5,6 Tipo de medidor (volumétrico, chorro, etc)
5,7 Localización de la caja (acera o al interior de inmueble)
5,8 Estado de la caja del medidor
193
INSTRUMENTO Nº 30
INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS
“LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA”
Programa Nacional de Educación Sanitaria en Saneamiento Básico

Liderizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Básico y SENASBA
Agosto-2009
RESUMEN El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) con-

sidera importante seguir apoyando el proceso de
Programa Educativo: “Agua para la vida” educación sanitaria y ambiental en áreas urba-
- “Lavado de manos” nas, peri-urbanas, ciudades intermedias y en las
comunidades donde se implemente el Programa
1. Antecedentes de Inversión de Agua para Pequeñas Comunida-
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Ser- des – APPC (7).
vicios Básicos, desde el año 2008 vienen ejecu-
tando, con apoyo del PROAPAC/GIZ, intensas 2. Alcance
acciones de educación sanitaria y ambiental, en La estrategia metodológica del componente edu-
el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) cativo, partió de la combinación de la perspectiva
“Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrá- general de sensibilización sobre la temática del
tica, para Vivir Bien”. Plan que señala que el Es- cuidado del recurso hídrico y el manejo adecuado
tado debe garantizar la universalidad del acceso de los servicios de agua y saneamiento y de una
al agua y la preservación de los recursos hídricos perspectiva específica dirigida a la mitigación de
por ser un derecho humano y un recurso estra- las enfermedades de origen hídrico mediante la
tégico por su creciente escasez y vulnerabilidad realización de buenas prácticas de higiene como
a raíz de la reducción del agua dulce. Esta si- el lavado de manos.
tuación se acrecienta debido al manejo irracional
de este recurso. Por ello uno de los objetivos del El programa de educación sanitaria, durante la
sector es el de establecer una gestión sostenible gestión 2008, ha sensibilizado aproximadamente a
equitativa, participativa, integral y corresponsa- 180.000 niños y niñas, 3.210 facilitadores entre hom-
ble del recurso hídrico. bres y mujeres y más de 5.000 maestros y maestras
de diferentes lugares del territorio nacional.
En este marco se han realizado las campañas
“Agua para la vida” y “Lavado de manos” que 3. La intersectorialidad en el proceso
promueven un proceso educativo focalizado en
el nivel primario de la educación formal y que educativo
trasciende al entorno de las escuelas donde se Uno de los frutos importantes de estas activida-
trabaja, involucrando a los actores del sanea- des desarrolladas con el concurso de los secto-
miento básico en el nivel local y promoviendo la res de salud, agua y saneamiento, fue la firma,
intersectorialidad, así como un intenso trabajo in- en octubre del 2008, de un convenio intersecto-
terinstitucional. Este proceso toma en cuenta el rial entre las tres cabezas del sector. El objetivo
enfoque de género, el intercultural y el interge- es trabajar en forma coordinada en la temática
neracional en las áreas de intervención, por ser de agua, saneamiento y medio ambiente a partir
variables que influyen de manera determinante de la educación sanitaria, involucrando principal-
en la educación sanitaria y ambiental. mente a maestros, alumnos, personal de Salud y
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
194
A nivel local las campañas han desarrollado un educativo. Para ello se han desarrollado acciones
intenso trabajo intersectorial. Salud capacita a los con diferentes modalidades y de acuerdo a los lu-
ejecutores de las campañas educativas, profun- gares donde se implementó el proceso educativo.
dizando el conocimiento sobre las enfermedades Por ejemplo en Santa Cruz, las empresas petrole-
de origen hídrico y visualizando la relación direc- ras han reimpreso el material para la ejecución de
ta que existe entre salud y agua. Los maestros a las campañas en las escuelas que se encuentran
través de las distritales de educación se constitu- dentro de su área de acción. En Cobija se han ad-
yen en los principales facilitadores del proceso de herido a la campaña la Fundación Herencia apor-
sensibilización y transferencia de conocimientos tando, con material visual, capacitación sobre el
hacia los alumnos de todo el nivel primario. Las cambio climático.
EPSA y los gobiernos municipales se acercan a
la población, informando sobre la importancia del En otros departamentos se ha coordinado con
agua y la corresponsabilidad entre actores res- instituciones de la Cooperación Internacional y
pecto a la gestión de los servicios tanto de agua ONGs (JICA, PROMIC, CCF, Water For People,
como de saneamiento. Plan Internacional y otras). A través de convenios
se ha logrado que sus funcionarios, se constitu-
Un aspecto a resaltar es que las EPSA han ini- yan en facilitadores, los mismos que una vez ca-
ciado, a partir de estas campañas, acciones in- pacitados puedan ejecutar las campañas en las
teresantes como visitas de niños, niñas, profe- escuelas de su área de intervención apropiándo-
sores y padres de familia a través de sus juntas se de la metodología y generando de esta forma
escolares, para que conozcan las actividades un trabajo coordinado. Esto redunda en mayores
que realizan las EPSA, y sus instalaciones como impactos y la suma de sinergias que aportan al
las plantas de tratamiento. También se han gene- mejoramiento de la calidad de vida de los niños y
rado compromisos firmados, para que la EPSA por ende de la población en general, en los luga-
realice el mantenimiento de las instalaciones en res donde se está ejecutando este proceso edu-
las escuelas. Por su parte el Gobierno Municipal, cativo.
ha comprometido recursos en los POAS para la
refacción de las instalaciones sanitarias en las 5. Actores
diferentes unidades educativas, generando una
El gráfico muestra la estructura de gestión de los
movilización importante a nivel local.
procesos educativos, desde la cabeza del Ministe-
rio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local
4. La interinstitucionalidad en el donde se efectiviza el proceso educativo y se vi-
proceso educativo sualiza la participación de varios actores naciona-
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilización les, locales, privados, otras cooperaciones y otros.
interinstitucional, generada a partir del trabajo
195
Mapa de actores
Juntas
escolares Niñas y niños
Proceso educativo
Instalaciones
de sensibilización
sanitarias
Profesores con
Facilitadores
Unidades plan de aula
Jovenes/Unidades
Educativas
educativas
Capacidad
local instalada EPSA locales Gobierno Municipal
para la Distrital Educación
sostenibilidad y Salud
Operadores locales
de campañas
Empresas privadas Ejecutores de OGN´s y
y fundaciones Cooperación Internacional
Ministerio de Agua y Observatorios

Medio Ambiente
GTZ-PROAPAC Prefecturas
Fondo Nacional de
Inversión Inserción de
SB en currículo Ministerio de Salud y
escolar Educación
6. Estructura de las campañas educativas (Gráfico No. 1)
po nente “Agua para la v

m ida
Co ”
Lavado de manos
Lavado de manos
Proceso
Lavado de manos
intersectorial
intenso
Observatorio de
Currícula Escolar saneamiento
básico y salud
196
6. Estructura de las campañas • Módulos: ¿Qué debemos saber acerca del

agua?, ¿qué debemos saber del alcantari-
educativas (Gráfico No. 1)
llado?, ¿qué debemos saber del cuidado del
7. Implementación medio ambiente?
Las campañas educativas “Agua para la vida” • Compendio informativo sobre enfermeda-
y “Lavado de manos”, aportan y complementan des hídricas.
a la gestión del recurso hídrico, fortaleciendo ac-
tividades educativas, coordinadas sobre la base • Cuentos con contenidos de salud, agua,
de un enfoque de Inversión, que sume el desa- medio ambiente y basura.
rrollo comunitario, el fortalecimiento institucional
y la educación sanitaria, para la generación de • Volantes con las 10 reglas de oro sobre el
mayores impactos en la salud de la población. cuidado del agua, alcantarillado y sanea-
miento ecológico.
La campaña “Agua para la vida” se constituye
en un proceso educativo a gran escala sobre el • DVD, video educativo “Got y Tita” y afiches
uso adecuado del agua, del alcantarillado y del de agua y alcantarillado.
medio ambiente en niños y niñas de todo el ni-
vel primario (1ro. a 8vo.) de la educación formal 9.2 Mochila educativa para los niños/as
(áreas urbanas, peri-urbanas, ciudades interme-
dias y escuelas donde se implemente el progra- • Cuentos.
ma APPC). El objetivo es generar cambios en los
futuros interesados de la gestión del recurso hí- • Cartilla “Aprendiendo a cuidar nuestros sis-
drico y del saneamiento básico. temas”.
La campaña “Lavado de manos” focaliza su ac- • Volantes: Sugerencias de oro para el buen
cionar en la generación de hábitos de higiene uso del agua, alcantarillado sanitario y sa-
en niños de 4to. y 5to. básico de las escuelas neamiento ecológico.
que cumplen el requisito de contar con baños en
buenas condiciones para el uso de los alumnos 9.3. Materiales de la campaña Lavado de
y alumnas. manos
• Cuaderno educativo.
8. Etapas previstas para la
implementación de las campañas • Compendio informativo sobre enfermeda-
Ambas campañas han sido planificadas toman- des hídricas.
do en cuenta diversas actividades que deben
• Folleto de capacitación: Material destinado
realizarse para el logro del propósito propuesto.
a los (as) jóvenes facilitadores.
Estas etapas son las siguientes: planificación,
implementación, seguimiento, evaluación y lec- • Cuaderno de trabajo para niños y niñas.
ciones aprendidas.
• Pasaporte “República de la Buena Salud”.
9. Materiales educativos de la
campaña • Maletín de higiene personal, que contiene:
jaboncillo, toalla, corta uñas, cepillo de dien-
9.1 Campaña “Agua para la vida” tes, pasta dental y vaso para el lavado de
dientes.
Maletín educativo para maestros/as. Contiene
los siguientes materiales :
197
• La experiencia local está aportando al enrique-

10. Seguimiento y evaluación cimiento de la currícula escolar, proporcionado
Ambas campañas cuentan con instrumentos de contenidos mínimos en el tema de agua, medio
monitoreo, evaluación e identificación del impac- ambiente y saneamiento, para la construcción
to, que permiten ajustar acciones y medir los im- de proyectos de aula que son implementados
pactos logrados con el proceso educativo en los por los maestros.
diferentes públicos (niños y niñas, jóvenes, muje-
res, hombres). • Padres de familia y el sector privado se han in-
volucrado en la educación sanitaria y ambien-
tal, asumiendo compromisos para la dotación
11. Algunos resultados
de enseres de higiene personal para niños y
• Los niños y niñas participantes de ambas cam- niñas de las escuelas.
pañas, han logrado cambios inmediatos. Se
ha constatado que son más cuidadosos con • La metodología que ambas campañas han
el uso del agua, su aseo personal, así como desarrollado, en el momento de su aplicación,
con los espacios de las escuelas. Asimismo se puede ser ajustada a cualquier realidad en la
han constituido en replicadores de la educa- que se trabaje, dándole flexibilidad y creativi-
ción sanitaria. dad al trabajo local que realizan los maestros y
maestras de aula.
• El involucramiento de los jóvenes de los co-
legios, como voluntarios para apoyar mejores • El diseño de los materiales de forma lúdica,
prácticas de higiene, permite generar intere- divertida y de fácil comprensión, ha permitido
sados futuros en la gestión del agua y sanea- que maestros y maestras cuenten con mate-
miento. riales educativos que les facilite el abordaje del
tema de agua, saneamiento y medio ambiente
• La apropiación de parte de los maestros de la de manera didáctica y transversal.
temática agua, saneamiento y medio ambien-
te y la creatividad para su intervención peda-
gógica en aula.
• La metodología de la implementación de las

campañas, amplía el trabajo del aula, trascen-
diendo a otros espacios (patio, baños, piletas,
pasillos, calle, etc.) y generando en los maes-
tros una mirada más integral a partir de la sen-
sibilización/capacitación respecto de la salud,
agua y saneamiento.
198
INSTRUMENTO Nº 31 1) ¿Se cumplió la actividad?
EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO 2) ¿Se llegó al indicador?

DEL PLAN DE INTERVENCIÓN 3) ¿Se aportó con lo que estaba previsto?
DESCOM
Al terminar de revisar todas las actividades que
deberían haberse realizado, se hace una evalu-
ación general del cumplimiento y de la partici-
Objetivo
pación de las instituciones y organizaciones.
Observar la implementación del Plan de Interven-
ción DESCOM, a mitad del tiempo establecido Segunda ronda:
para su ejecución, para realizar ajustes, fortalecer Luego hacer otra ronda con las actividades que
la participación interinstitucional y lograr la imple- están planificadas para la siguiente mitad del pro-
mentación completa del Plan. ceso y evaluar las posibilidades de cumplirlas, su-
giriendo medidas preventivas en caso de que se
Desarrollo vean dificultades.
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con
las mismas personas e instituciones que estuvi- Conclusión
eron en la planificación del Plan DESCOM. En plenaria, se reafirman los convenios y compro-
Primera ronda: misos interinstitucionales.
Trabajar con ellos/as haciendo un seguimiento a Nota. El taller de evaluación de medio término,
cada una de las macro actividades programadas se puede aprovechar para dar una presentación
antes de la fecha del taller (medio término) del del estado de avance del proyecto y los pasos
Plan, a través de las siguientes preguntas: siguientes.
199
Calle Belisario Salinas
esq. Presbítero Medina No. 354
Teléfono: 2412474
La Paz - Bolivia

Desarrollo Comunitario PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Desarrollo Comunitario PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Desarrollo Comunitario

Ministerio de Planificación del Desarrollo

La Paz, septiembre 2012

I Marco general del Programa................................................................................................................... 15

1 Objetivo del APPC.................................................................................................................................. 15

II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para Pequeñas

1. Desarrollo Comunitario (DESCOM)....................................................................................................... 18

Módulo1: Implementación de la Preinversión......................................................................................... 31

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 34

1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado............................................................... 34

B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 46

1. Modelo de gestión institucional de la EPSA aprobado............................................................................. 46

Módulo 2: Implementación de la inversión.............................................................................................. 53

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 56

1. Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos

B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional......................................................................... 64

1. Diagnóstico Institucional de la EPSA realizado...................................................................................... 64

Módulo 3: Consolidación del DESCOM-FI....................................................................................... 75

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario.............................................................................. 78

1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados

B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 80

1. Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada........................................................................... 80

Módulo 4: Operación y mantenimiento.................................................................................................... 87

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario................................................................................ 90

1. Población ejerce el control social de la prestación de

B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional........................................................................ 91

1. Plan de Operación y mantenimiento implementado............................................................................... 91

8. Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas.................................. 92

INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM-FI................................................... 99

Instrumento No. 1..................................................................................................................................... 102

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA........................................................................................ 157

La estrategia que se implementó en la ejecución de proyectos de agua y saneamiento incorporó el Desa-

Lic. Juan Carlos Munguía Santiesteban

El instrumento de aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como

En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:

Primera parte: Programa Agua para Pequeñas Comunidades.

Segunda parte: Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).

La segunda parte, Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),

Programa Agua para

I. Marco General del Pro- 2. Componentes del APPC

grama El Programa APPC tiene cuatro componentes

1. KfW Cooperación Financiera Alemana

Órganos rectores: MMAyA4, VAPSB5

Órgano de fiscalización y control social: AAPS6

Entidad ejecutora: FPS7

4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

II.Desarrollo Comunitario 2. Fortalecimiento Institucional

y Fortalecimiento Insti- El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA

1. Desarrollo Comunitario En su aplicación en el Programa, el FI es una

• La corresponsabilidad para la sostenibilidad de Ejes de Acción Monitoreo y

• El acceso universal a servicios de calidad de

• El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.

• La solidaridad entre los diferentes niveles pobla-

10. Módulo de Gestión Político Social (GPS) PROAPAC 2005.

3.1. Enfoques Transversales

Transversales Aplicadas en la Implementación

En la transversal de interculturalidad el DES- Hídricos (GIRH), que se entiende como un pro-

Esta transversal esta estrechamente relacionada

En el gráfico siguiente se especifican los mismos.

Ejes de acción del DESCOM

PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Ejes de acción EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

En este contexto, la implementación de las