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Frank Deppe. Wolfgang Müller.

Bernd Riexinger

Die Krise
und die Lähmung der
Gewerkschaften

:
o n d erteil ise und
S – Kr n
China rkschafte
Gewe

Schutzgebühr: 3,50 Euro

78
institut für sozial-ökologische wirtschaftsforschung münchen e.V.
Impressum
isw-report 78, September 2009
Publikationsreihe isw-report: ISSN 1614-9289

Herausgeber:
isw – institut für sozial-ökologische wirtschaftsforschung e.V.
Johann-von-Werth-Str. 3, 80639 München
Tel. 089/130041 Fax: 089/168 94 15
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www.isw-muenchen.de
Konto: Sparda Bank München
Konto-Nr. 98 34 20 (BLZ 700 905 00)

Autoren:
Frank Deppe, Bernd Riexinger, Wolfgang Müller

Endredaktion:
Conrad Schuhler (verantwortlich im Sinne des Presserechts)

Titelblattgrafik und Karikaturen: Bernd Bücking


Layout: Monika Ziehaus

Schutzgebühr: 3,50 EUR

Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit


vorheriger Genehmigung des isw e.V.
Inhalt

Editorial ..................................................................................................................................... 2

FRANK DEPPE
Die "Große Krise" und die Gewerkschaften ............................................................................. 3

BERND RIEXINGER
Krisenproteste – "Für eine gewerkschaftliche Neuorientierung" ......................................... 20

WOLFGANG MÜLLER
Weltwirtschaftskrise und Chinas Gewerkschaften .............................................................. 28

Die Autoren ............................................................................................................................. 39


28

Wolfgang Müller

Weltwirtschaftskrise und Chinas Gewerkschaften

China als Weltmarktfabrik hat lange geboomt – auf Der Allchinesische Gewerkschaftsbund ACGB, der
der Basis billigster Arbeit und laxer Regulierung. In Dachverband der chinesischen Gewerkschaften, hat
den letzten Jahren konnten die chinesischen Arbeiter seine Organisierungsanstrengungen verstärkt. Die
aber ihre Situation verbessern. Außerdem sorgte die Zahl der im ACGB organisierten Gewerkschaftsmit-
chinesische Regierung nach Jahrzehnten des Laissez- glieder ist auf 225 Millionen Mitglieder (Juni 2009)
faire in allen Fragen von Arbeitsgesetzen und Sozial- gestiegen. Der ACGB hat seit Jahren begonnen, neue
standards in den letzten Jahren durch neue Gesetze Arbeiterschichten zu organisieren, vor allem die Wan-
ebenso wie durch das ideologische Konzept der "har- derarbeiter.
monischen Gesellschaft" für eine Stärkung der Positi- Seit Sommer 2006 hat der ACGB auch die in China
on der Arbeitnehmer. vertretenen multinationalen Konzerne im Visier. Das
Aber die Weltwirtschaftskrise hat die Weltmarkt- Ziel ist, in allen Konzernen Betriebsgewerkschaften
fabrik China massiv getroffen. Millionen Jobs sind aufzubauen. Das fing mit WalMart an, dessen chine-
verloren. Die Lohnentwicklung bleibt hinter der Infla- sische Großmärkte inzwischen alle organisiert sind.
tion zurück. Nach Angaben der Stadtverwaltung von Längst hat die Organisierungskampagne auch andere
Dongguan, einer 7-Millionen-Stadt im Perlflussdelta, Multis erfasst. Nach offiziellen chinesischen Angaben
sind die Löhne im Vergleich zum Vorjahr im Schnitt sind inzwischen die Niederlassungen von 373 der
um 10 Prozent gesunken. Außerdem entfallen seit Fortune-500-Unternehmen ganz oder teilweise orga-
Monaten die Überstunden, mit denen die meisten nisiert.
Wanderarbeiter ihre Löhne aufbessern, die oft unter Alle diese Entwicklungen können kritisiert werden,
dem Existenzminimum und den gesetzlichen Min- dass sie nicht weit genug gehen, dass die Verstöße
destlöhnen liegen. gegen Arbeitsstandards und Gesetze immer noch in
die zig Millionen gehen, dass die strengen Gesetze
Jetzt in der Wirtschaftskrise gibt es auch wieder An-
vielfach nur auf dem Papier stehen. Dass die Zahl der
zeichen zunehmender Verstöße und Missbrauchsfäl-
Gewerkschaftsmitglieder und der Betriebsgewerk-
le. Im Mai streikten 7.000 Arbeiter einer HighTech-
schaften so explodiert ist, weil die verantwortlichen
Fabrik wegen der Überstundenbezahlung und der
Kader nach oben entsprechende Zahlen berichten
schlechten Qualität des Kantinenessens. In der Pro-
mussten. Dass die chinesischen Gewerkschaften im-
vinz Anhui musste die Polizei aus einer Ziegelei 30
mer noch Papiertiger sind und oft direkt zum Ma-
geistig Behinderte befreien, die als Sklaven gehalten
nagement gehören und oft nicht ansatzweise die In-
wurden. Bei einem Feuer in einem Schlafraum einer
teressen der Arbeitnehmer vertreten. Dass die chine-
illegalen Fabrik im Perlflussdelta verbrannten 13 Arbei-
sischen Gewerkschaften in den Arbeitskämpfen der
terinnen. Viele Exportfirmen, die für Markenkonzerne
letzten Jahre keine Rolle spielen.
arbeiten, umgehen die Arbeitsgesetze dadurch, dass
sie die Aufträge an Schattenfabriken outsourcen. Die All das stimmt – und auch wieder nicht. Denn die
taiwanesische Unternehmervereinigung in Dongguan chinesische Arbeiterbewegung hat Fortschritte ge-
beschwert sich: "Als wir nach China kamen, gab es macht, die Gewerkschaften werden selbständiger,
keine Gesetze. Jetzt hat sich alles geändert. Das ging die chinesische Regierung versucht unter dem Motto
zu schnell." (New York Times, 22.6.2009 http://www. "Schaffung einer harmonischen Gesellschaft" die aus
nytimes.com/2009/06/23/business/global/23labor.html? den Fugen geratene Balance zwischen Kapitalinteres-
pagewanted=1& r=1&1ref=todayspaper) sen und gesellschaftlichen Interessen wieder herzu-
stellen. Diese widersprüchlichen Entwicklungen sol-
Chinas Arbeiterbewegung und Gewerkschaftsbewe- len im Folgenden dargestellt werden.
gung sind gegenwärtig an einem Wendepunkt: Das
politische Klima ist reif für reale Gewinne für die Ar-
beiter. Neue Gesetze wie das Arbeitsvertragsgesetz 1. Auswirkungen der Weltwirtschaftskrise
von 2008 haben die Arbeitsstandards verbessert und auf Chinas Arbeiter
die Arbeitnehmerrechte erheblich ausgeweitet. Die
neue Rechtslage macht es für die Arbeiter einfacher,
Klagen einzureichen und auch zu gewinnen. Die Zahl Mit den Wirtschaftsreformen, die Deng Xiaoping
der Arbeitsgerichtsverfahren hat sich 2008 – mit In- 1978, vor 30 Jahren, eingeleitet hatte, ist China zur
krafttreten des Arbeitsvertragsgesetzes – gegenüber Fabrik der Welt geworden. Jetzt leidet die Fabrik der
dem Vorjahr verdoppelt und steigt auch 2009 weiter Welt massiv unter der Weltwirtschaftskrise, auch
rasant an. wenn die gemeldeten Wachstumszahlen wieder in
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die Höhe schießen. 15.000 Fabriken mussten in den Andere haben zwar die Städte, wo sie gearbeitet hat-
letzten neun Monaten allein im Perlflussdelta zwi- ten, verlassen, weil sie sich das Leben dort nicht mehr
schen Guangzhou (Kanton) und Hongkong schließen. leisten konnten. Sie gehen aber auch nicht in die
Etwa 23 Millionen Beschäftigte, meist Wanderarbei- Dörfer zurück, weil es dort auch keine Arbeit und
ter, haben durch die Weltwirtschaftskrise ihren Job kein Geld gibt. Sie leben in Slums oder bei Freunden
verloren (Irish Times, 26.3.2009). und müssen eine dreiköpfige Familie von 15 Yuan
Die Weltbank rechnet für China für 2009 zwar wieder oder 1,50 Euro am Tag ernähren. Eine soziale Siche-
mit 7,2 Prozent Wachstum – nach 13 Prozent im rung haben sie nicht.
Vorjahr. Das umgerechnet 420 Mrd. Euro große chi- Eine ernste Erkrankung bedeutet für diese Familien
nesische Konjunkturpaket für Infrastruktur- und an- den Ruin. Zwar hat die chinesische Regierung für die
dere Zukunftsinvestitionen wirkt. Der Autoabsatz auf Landbewohner und damit auch für die Wanderarbei-
dem chinesischen Markt stieg im ersten Halbjahr ter eine grundlegende Krankenversicherung mit ge-
2009 um 18 Prozent gegenüber dem Vorjahr und ringen Beiträgen eingeführt. Aber ein Bauarbeiter auf
war erstmals höher als der US-Automarkt. Aber das einer Baustelle in Wuhan am Yangtse, der an der
ist nicht nachhaltig. Schon gibt es Stimmen, die wei- Hüfte verletzt wurde und ins Krankenhaus musste,
tere Konjunkturprogramme fordern, weil sonst die bekam von der Krankenhausrechnung von über
Arbeitslosigkeit noch weiter wächst. Zudem gibt es 18.000 US-Dollar gerade 6.750 US-Dollar zurück –
Grenzen, wie lange und wie sehr sich China von der angeblich weil die Versicherung keine importierten
Entwicklung der Weltwirtschaft abkoppeln kann. Die Medikamente abdeckt. Ein anderer Wanderarbeiter
Exporte haben längst noch nicht das Niveau der Vor- mit Operationskosten von 900 US-Dollar sollte vor
jahre erreicht, die Jobverluste in der Exportwirtschaft der Teilerstattung der Kosten lokalen Kadern erstmal
halten an. Bestechungsgeld zahlen.
60 Prozent des Exporte Chinas stammt aus Fabriken
im ausländischen Eigentum oder mit ausländischen All-Chinesicher Gewerkschaftsbund (ACGB)
Investitionen – das meiste Kapital stammt aus Hong-
225 Mio. Mitglieder (6/2009)
kong und Taiwan. Viele Fabriken haben nach dem
77,2 % Organisationsgrad
chinesischen Neujahrsfest 2009 einfach dichtge-
1,3 Mio. Betriebsgewerkschaften
macht – speziell im Perlflussdelta. Viele Beschäftigte (Verflechtung Partei – Management – Gewerkschaft)
haben nicht einmal ihre ausstehenden Löhne bekom- (Betriebsgewerkschafter werden vom Unternehmer
bezahlt, kein Kündigungsschutz)
men – geschweige denn die ihnen z.T. nach dem
0,5 % freiwilliger Gewerkschaftsbeitrag durch das Mitglied
Gesetz zustehenden Abfindungen. Bei vielen der zahl-
2,0 % der Gesamtentgeltsumme der Beschäftigten
losen Protestaktionen der Wanderarbeiter ging es ge- direkt vom Arbeitgeber an die Gewerkschaften
nau um diese Themen. (= 22,6 Milliarden Yuan pro Jahr)
477.000 hauptamtliche Funktionäre
Die Lage der Wanderarbeiter eigene Unternehmen (z.B. Hotels)
1.343 Berufsschulen mit 675.000 Studenten;
Die Wirtschaftsreformen haben bis heute ca. 225 Fachhochschulen, Politechnika
Mio. Wanderarbeiter, etwa 15 Prozent der chinesi- 31 regionale Gewerkschaftsverbände
schen Bevölkerung, erzeugt. Die durch die Wirt- ACGB-Organisationsaufbau entspricht der
Staats- und Parteistruktur
schaftsreformen überschüssig gemachte Landbevöl- ACGB-Präsident ist Mitglied des Politbüros der KPCh
kerung ist meistens in die großen Städte und die 10 Industriegewerkschaften (Regionalstruktur hat Vorrang)
Industriegebiete an Chinas Ostküste gezogen, um Quelle: FES
dort in meist ungesicherten Arbeitsverhältnissen und
klassenmäßig getrennt von der privilegierten Stadt-
bevölkerung zu jobben. Die Landgebiete haben bis
zur Krise von den Überweisungen massiv profitiert. Perspektiven der
Jetzt sind Millionen Wanderarbeiter in die Landgebie- Hochschulabsolventen
te zurückgekehrt, weil sie an der Ostküste keine Ar- Eine große Sorge der Behörden ist, dass auch die
beit mehr finden. Die aufs Land zurückgekehrten Kin- besser Ausgebildeten, die jetzt keine Stelle finden,
der der Bauern werden auch "ken lao zu" genannt, sich den Protesten anschließen. In China graduieren
"die die Alten beißen", weil sie plötzlich von den ma- jährlich fast 6 Millionen Studenten. Nach Daten der
geren Erträgen der bäuerlichen Wirtschaft und den chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften fan-
Ersparnissen der Alten leben müssen. den von den 5,6 Millionen Hochschulabsolventen im
Die Wanderarbeiter haben fast nichts zu verlieren. Jahre 2008 ca. 27 Prozent bis Ende des Jahres keinen
Nur wenige haben eine Arbeitslosen- und Kranken- Job. Nach Angaben des chinesischen Arbeitsministe-
versicherung oder irgendeine Altersversorgung. Ihr riums (Süddeutsche Zeitung, 4.8.09) sind noch 3 Mil-
Land war das soziale Netz der Wanderarbeiter. Aber lionen Absolventen der letzten beiden Abschlussjahr-
wenn sie jetzt in die Dörfer zurückkommen, gibt es gänge ohne Arbeitsplatz. Für sie hat die Regierung
Konflikte. Die ihre Häuser nutzen und ihr Land be- jetzt die Vorschrift aufgehoben, dass sie eine Dauer-
bauen, können nicht so schnell ausziehen. Aufenthaltsgenehmigung in einer bestimmten Stadt
30

brauchen. Jetzt können Hochschulabsolventen leich- Dienstleistungsbereich und 192 Millionen oder 25
ter auf Arbeitssuche im ganzen Land gehen, statt Prozent in der Industrie. (Sergio Grassi, Die neuen
arbeitslos zu Hause zu sitzen und evtl. zu protestie- Aufgaben der chinesischen Gewerkschaften, in China
ren. Auch für Absolventen der Eliteunis ist die Situati- aktuell 1/2008)
on so dramatisch, dass viele zur Armee gehen wollen. Der durch die Wirtschaftsreformen eingeleitete ra-
Ihre Ansprüche zum Berufseinstieg haben sie massiv sante Strukturwandel lässt sich vor allem an der Ent-
heruntergeschraubt: Sie würden sich nach Umfragen wicklung des primären Sektors ablesen. Waren zu
mit dem Gehalt eines Fabrikarbeiters (ca. 100 bis 150 Beginn der Reformen im Jahr 1978 noch 80 Prozent
Euro) zufrieden geben. der Erwerbstätigen in der Landwirtschaft tätig, so
Die Arbeitsmarktlage für die Absolventen wird sich sind es heute noch knapp 43 Prozent. Gleichzeitig
weiter verschlechtern, weil die chinesischen Hoch- wächst laut Regierungsangaben die Zahl der Arbeits-
schulen Jahr für Jahr mehr Studenten aufnehmen kräfte auf dem Land, die nicht in der Landwirtschaft
und weil viele Chinesen wegen der Krise in den USA beschäftigt sind, seit der zweiten Hälfte der 90er Jah-
und Europa aus dem Ausland zurückkommen. (New re jährlich um 2 Prozent. Trotz des raschen Wachs-
York Times, 25.1.2009) tums konnte die ländliche Industrie in den 90er Jah-
Die Krise trifft also auch die chinesische Mittelklasse, ren aber nur ein Viertel der überschüssigen Arbeits-
die bislang besonders von den Wirtschaftsreformen kräfte absorbieren.
profitiert hat. Privatunternehmen entlassen die bis- Der Ausweg war die Migration in die Städte. Die
lang gesuchten Angestellten, kürzen Gehälter und industrielle Entwicklung in China hat eine massive
streichen die Jahresboni. Der Computerhersteller Umwälzung in den Klassenstrukturen erzeugt, deren
Lenovo will 11 Prozent der Beschäftigten entlassen.
Die staatliche Fluglinie China Eastern will manche Ge-
hälter um 30 Prozent kürzen. Dabei setzen besonders
Staatsfirmen derzeit vor allem auf die Senkung der
Personalkosten statt auf die Streichung von Arbeits-
plätzen. Die chinesische Regierung hat alle Staatsun-
ternehmen aufgefordert, keine Arbeitskräfte zu ent-
lassen.
Die offizielle Arbeitslosenrate in Chinas Städten stieg
Ende 2008 auf 4,2 Prozent gegenüber 4 Prozent
2007. Diese Messgröße war bis 2007 fünf Jahre in
Folge gefallen. In dieser Zahl sind aber arbeitssuchen-
de Wanderarbeiter in den Städten und Hochschulab-
solventen nicht enthalten. Nach einer Studie der Chi-
nesischen Akademie für Sozialwissenschaften lag die
echte Arbeitslosigkeit in den Städten 2008 bei fast 10
Prozent. Wegen der Weltwirtschaftskrise schlossen
2008 über 670.000 Unternehmen.

Der Gesellschaftsvertrag steht in Frage


Damit steht der bislang funktionierende chinesische
Gesellschaftsvertrag in Frage. Regierung und Partei,
der obszöne Reichtum der neuen Kapitalisten und die
krassen sozialen Unterschiede wurden so lange nicht
in Frage gestellt, so lange es allen besser ging. Aber
diese Zeiten sind wahrscheinlich vorbei. Die chinesi-
sche Regierung rechnet mit weiteren Massenprotes-
ten. Chinas Experten für innere Sicherheit erwarten
schwierige Zeiten. "In der aktuellen Wirtschaftslage
entstehen ständig neue soziale Unruhen," erklärte ein
führender Vertreter der KPCh Anfang 2009 in einem
Nachrichtenmagazin, das von der staatlichen Nach-
richtenagentur Xinhua herausgegeben wird.
Von den 764 Millionen chinesischen Arbeitnehmern
im Jahre 2007 entfielen 283 Millionen oder 37 Pro-
zent auf städtische Erwerbstätige und ungefähr 481
Millionen oder 63 Prozent auf die Landgebiete. 325
Milionen Erwerbstätige arbeiteten 2007 direkt in der
Landwirtschaft, 264 Millionen oder 32 Prozent im
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wesentliches Merkmal die Verwandlung bedeutender ren meist älter als die jungen Wanderarbeiter in den
Teile der Bauernschaft in Arbeitsmigranten ist. Von 20ern und 30ern und hatten Unterstützung durch
den Wanderarbeitern lebten 2008 etwa 60 Prozent in die Nachbarschaft und ein soziales Netz.
den großen Städten. Alle Beschäftigten von Staatsbetrieben und alle
Im Ergebnis hat China in den letzten 30 Jahren eine Staatsbediensteten konnten vor zehn Jahren ihre
dramatische Umwälzung der Klassenverhältnisse er- Wohnungen für einen Nominalbetrag kaufen – auf
lebt, die Enteignung von hunderten Millionen Bauern Erbpacht für 70 Jahre. Das ist eine der Grundlagen
und ihre Verwandlung in ein weitgehend rechtloses des relativen Wohlstands der offiziell registrierten
Heer von Arbeitssklaven und gleichzeitig die Heraus- Stadtbewohner. Damit konnten sie auch zur Bank
bildung einer wohlhabenden städtischen Mittel- gehen und ihre günstig gekaufte Wohnung beleihen.
schicht von über 100 Millionen Menschen, die die Das Gefälle Stadt/Land ist riesig. Ein Landbewohner
Malls der chinesischen boomtowns bevölkern und zu verdient im Durchschnitt weniger als ein Drittel eines
PKW-Besitzern aufgestiegen sind. Diese wahrschein- Stadtbewohners, in armen Gebieten oft nur ein
lich gewollte Spaltung zwischen Land und städti- Zehntel. Jetzt plant die Partei, den Bauern das Land,
schen Ballungs- und Wachstumszentren, zwischen das sie bebauen, für 50 Jahre fest zu verpachten. Das
bäuerlicher Bevölkerung und WanderarbeiterInnen soll den Bauern mehr Sicherheit und Schutz vor der
einerseits und relativ gut bezahlten Fachkräften in Willkür korrupter lokaler Funktionäre garantieren.
den Städten andererseits, ist eine Besonderheit der Durch die Reform wäre das Bauernland beleihbar,
chinesischen Entwicklung und ein Motor der kapita- und eine rapide Konsolidierung der oft winzigen
listischen Akkumulation. Landstücke wäre die Folge.
In den Städten ist der Anteil der Beschäftigten in
festen Arbeitsverhältnissen massiv zurückgegangen.
Beschäftigte in flexiblen oder informellen Arbeitsver- Segmentierung der Arbeiterschaft
hältnissen stellen inzwischen mit zwischen 100 und (3 Großgruppen)
160 Millionen mehr als 35 bis über 50 Prozent der Traditionelle Staatsbetriebe
städtischen Erwerbstätigen. Das Spektrum informel- 50.000 Unternehmen / 60 Millionen Beschäftigte (?)
ler Beschäftigung reicht dabei von hoch bezahlten privilegierte Kerngruppe bis Mitte der 1990er Jahre
freiberuflichen Softwaredesignern bis hin zu Verkäu- (mit Danwei-Sozialversorgung)
fern am Straßenrand. Die Gruppe der gut verdienen- aber: defacto seit 1995 halbiert

den Professionals bildet jedoch nur eine kleine Min- Wanderarbeiter – ländliche Migranten (> 200 Millionen)
derheit unter den informell Beschäftigten. So zeich- vor allem:
Bausektor / Leichtindustrien im Exportsektor (Textil, Spielzeug)
net sich informelle Arbeit in China in der Regel durch
Regionale Konzentration: Perlfluss, Jangtse-Delta
fehlende Arbeitsverträge oder Vereinbarungen, durch
benachteiligt durch Hukou (Meldesystem)
nicht monetäre Entlohnung sowie durch vielfältige
Auseinandersetzung um Einhaltung von Mindestnormen
Arten von Geringbeschäftigung wie Straßenhandel
Moderne Industriearbeiter,
und Eigenproduktion aus. v.a. Auslandsunternehmen (10-15 Mio. ?)
"Hochverdiener" mit geschützten Arbeitsbedingungen
Die Aufspaltung des Arbeitsmarktes Erhebliche Qualifikationsprobleme/-defizite
Laut Regierungsquellen hatten 2008 40 Prozent der
in der Privatindustrie Beschäftigten keinen Arbeitsver-
trag. (Grassi, a.a.O.) Nicht selten wurden von Seiten Im Gegensatz zur abrupten Systemtransformation in
der Betriebe auch Arbeitsplätze, die zuvor von der den sozialistischen Ländern Osteuropas erfolgte der
regulären Stammbelegschaft besetzt waren, ausge- Übergang zu einem ungeregelten Arbeitsmarkt in
gliedert und teilweise zu geringeren Löhnen und China jedoch schrittweise und durch zwei parallele
ohne Versicherungsschutz als Teilzeit- oder Zeitarbeit Entwicklungen. Zum einen wurde privaten Initiativen
besetzt. größerer Raum gewährt. Der Kernbereich des öffent-
Die Arbeitsverhältnisse sind in großen Teilen der chi- lichen Wirtschaftssektors, die großen Staats- und Kol-
nesischen Wirtschaft unsicherer geworden. Der Arbeits- lektivunternehmen, wurde zwar massiv restrukturiert,
markt in China spaltet sich in verschiedene Segmente aber es gab keine allgemeine Privatisierung gesell-
auf. Die Trennung zwischen dem ländlichen und dem schaftlichen Eigentums. Stattdessen wurden graduell
städtischen Arbeitsmarkt weicht auf, da beide Märk- neue Eigentumsformen wie Joint Ventures, Unter-
te miteinander verwachsen. Gleichzeitig spaltet sich nehmen mit ausländischem Kapital und Privatunter-
der Arbeitsmarkt nach der unterschiedlichen Qualität nehmen zugelassen, die zum Motor für neue Be-
der Arbeitsverhältnisse (Vertragssicherheit, Arbeitssi- schäftigung wurden.
cherheit, Lohnhöhe und Qualifikation) auf. Darüber hinaus wurden auch durch die parallel ver-
Zwar verloren vor zehn Jahren etwa 50 Millionen Ar- folgte Privatisierung kleiner Staats- und Kollektivbe-
beiter aus den Staatsbetrieben in den Städten ihren triebe zunehmend Arbeitsplätze im nichtstaatlichen
Job, als diese privatisiert oder dicht gemacht wurden. Sektor geschaffen. Der Staat zog sich gleichzeitig
Aber sie konnten ihre Wohnungen behalten. Sie wa- schrittweise aus der direkten Arbeitskräfteplanung
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und Allokation zurück. Grundlage der Arbeitsbezie- zungen von Arbeiterrechten wie nicht bezahlten Löh-
hungen wurde die Auswahl von Arbeitskräften durch nen, Überstunden und Sozialleistungen. In den letz-
die Betriebe bzw. die Arbeitsplatzwahl durch die Ar- ten zwei Jahren standen mehr Kollektivinteressen im
beitskräfte. Zentrum wie die Durchsetzung höherer Löhne und
besserer Arbeitsbedingungen oder Proteste gegen
willkürliche Änderungen der Beschäftigungsverhält-
nisse und der Lohntabellen. Eine der zentralen Ursa-
2. Immer mehr Arbeitskonflikte, aber
chen der Proteste waren z.B. Versuche des Manage-
keine Mechanismen zur Konfliktlösung ments, das neue Arbeitsvertragsgesetz dadurch zu
umgehen, dass die Beschäftigten gezwungen wur-
Im Jahr 2005, dem letzten Jahr der offiziellen Bericht- den, ihre unbefristeten Beschäftigungsverhältnisse zu
erstattung, gab es nach offiziellen Angaben 87.000 kündigen und stattdessen in der Firma mit einem
größere Arbeitskonflikte gegenüber 10.000 im Jahre Zeitvertrag oder als Leiharbeiter neu anzufangen."
1994. Dass es heute keine offizielle Streikstatistik (China Labour Bulletin, The Workers’ Movement in
mehr gibt, bedeutet nicht, dass die Streiks weniger China 2007 – 2008)
geworden sind. Im Gegenteil. Es ist davon auszuge- Im Januar gingen Bilder von der Belagerung, Erstür-
hen, dass die Zahl der Konflikte speziell in der export- mung und Verwüstung einer geschlossenen Spiel-
orientierten Wirtschaft mit der Wirtschaftskrise seit zeugfabrik im Perlflussdelta um die Welt (z.B. http://
Anfang 2008 dramatisch zugenommen hat. www.guardian.co.uk/world/2009/jan/25/china-global
Auch ohne offizielles Streikrecht finden in China economy). Das war kein Einzelfall. Ob das aber die
wahrscheinlich nicht nur die meisten Streiks in der Stabilität der chinesischen Gesellschaft bedroht, ist
Welt statt. Bei einem Arbeiterheer von mehreren doch fraglich. Zwar sind die meisten Wanderarbeiter
hundert Millionen und den vielfach unerträglichen jung und beweglich und über Handy und Internet
Arbeitsbedingungen ist das auch kein Wunder. Aber gut vernetzt. Aber die chinesische Regierung konnte
wahrscheinlich ist auch die Zahl der durch Streiks verhindern, dass die Folgen der Asienkrise 1997 und
und andere Aktionen ausgefallenen Arbeitstage in die massive Arbeitslosigkeit durch die Restrukturie-
Relation zur Beschäftigtenzahl im internationalen rung der Staatsbetriebe in den 90er Jahren das Herr-
Vergleich sehr hoch. schaftssystem bedrohten. Jetzt hat China viel mehr
Ressourcen zur Verfügung, die für Konjunkturpro-
Die chinesischen Arbeiter haben inzwischen gelernt,
gramme und für Geldzahlungen an die Wanderarbei-
dass kollektives Handeln und gemeinsame Aktionen
ter zur Verfügung stehen.
wirksam sind, wenn es um Lohnerhöhungen, um
ausstehende Löhne oder gegen die Schließung von Die chinesischen Behörden sind auch erfahrener im
Fabriken geht. Die Behörden halten sich jetzt in der Management von Arbeitskonflikten und Unruhen.
Wirtschaftskrise zunehmend zurück bei der Nieder- Anfang 2009 hat Meng Jian, Minister für öffentliche
schlagung solcher Proteste. Das war noch vor Jahren Sicherheit, die Beamten angewiesen, ihr Hauptjob sei
anders. Als die chinesische Regierung vor zehn Jahren zu verhindern, dass Unruhen außer Kontrolle gera-
die maroden Staatsbetriebe restrukturierte, privati- ten. "Unangemessene Polizeieinsätze, die die Konflik-
sierte oder gleich dicht machte, gab es große De- te verschärfen sowie Blutvergießen, Verletzungen
monstrationen gegen die Massenarbeitslosigkeit, die und gar Todesfälle müssen absolut vermieden wer-
oft niedergeschlagen wurden. den." Seine Botschaft ist angekommen. Die Polizei
erfasst alles auf Video, aber greift auch bei der Zer-
Viele sehen sogar eine neue Qualität der Arbeiterbe-
störung von Autos oder Büros nicht ein. Bei einem
wegung in China. In einer Studie von 100 Arbeitskon-
Massenprotest von 30.000 Menschen in der südwest-
flikten der letzten Jahre kommt das China Labour
chinesischen Provinz Guizhou aufgrund von Gerüch-
Bulletin aus Hongkong zu der Beurteilung: Die Arbei-
ten über einen von der Polizei verdeckten Mordfall
ter nahmen ihre Angelegenheiten selbst in die Hand.
mussten sich die Offiziellen bei den Demonstranten
An der offiziellen Gewerkschaft vorbei zwangen sie
entschuldigen. Vier Beamte verloren ihren Job.
mit öffentlichen Aktionen die lokalen Behörden, sich
für ihre Interessen einzusetzen. In vielen Fällen waren Im November und Dezember 2008 kam es in vielen
sie erfolgreich. chinesischen Städten zu Streiks der Taxifahrer. Erstaun-
Streiks lösten oft weitere Protestaktionen in der sel- lich war das Ausmaß, die schnelle Ausbreitung und
ben Region, der selben Branche oder in anderen Kon- die Vergleichbarkeit der Forderungen. In Sanya auf
zernbetrieben aus. Die Streikwelle der Taxifahrer im der Insel Hainan gingen die Behörden zwar mit mas-
ganzen Land Ende 2008 zeigte die Ausbreitung von siver Unterdrückung gegen den Taxifahrerstreik vor.
Arbeitskämpfen in ganzen Branchen ebenso wie die Aber in vielen anderen Städten reduzierten die Be-
Bereitschaft der lokalen Behörden, mit den Arbeitern hörden die Wagenmiete, die die Fahrer zahlen müs-
zu verhandeln. sen, was eine der Hauptforderungen der Streiks war.
Die Forderungen der Arbeiter umfassten ein breiteres Dass die Streiks gleichzeitig in vielen Städten in China
Spektrum und waren durchdachter. Früher entzünde- ausbrachen, verweist auf ein systemisches Problem
ten sich Arbeitskämpfe meist an eindeutigen Verlet- im Taxigeschäft, das von Stadtregierungen oder ver-
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bundenen Firmen monopolisiert ist. Der Allchinesi- zwingen. Auch bei Verhandlungen ist die Gewerk-
sche Gewerkschaftsbund ACGB hat zur Gründung ei- schaft im Nachteil, weil sie keinen Zugang zu den
ner Taxifahrergewerkschaft aufgerufen, die Streiks Büchern hat und sich auf die Produktivitäts- und Ge-
aber nicht aktiv unterstützt. winnangaben des Managements verlassen muss.
Es war nicht das erste Mal, dass Taxifahrer streikten. Die Stadtregierung von Luoyang in der Provinz Henan
Das Problem: Vorher hatten die Fahrer monatelang hatte ein Programm aufgelegt, in allen Unternehmen
versucht, sich und ihren Forderungen Gehör zu ver- ein System kollektiver Lohnkonsultationen einzufüh-
schaffen. Aber es gibt in China keinen anderen funk- ren. Viele Unternehmen wollen das nicht. Sie fürch-
tionierenden Konfliktlösungsmechanismus als den ten, dass mit einem solchen System ihre Hände ge-
Streik oder den öffentlichen Protest – auch in ande- bunden sind. Sie verstehen unter kollektiven Lohn-
ren Branchen nicht. Die Behörden zeigten sich unfä- konsultationen die Unterschrift unter Lohnvereinba-
hig, vorher auf die Forderungen der Taxifahrer zu rungen in einem Kollektivvertrag. Wenn die Löhne
reagieren. schwarz auf weiß fixiert sind, können Arbeiter die
Unternehmen gerichtlich verklagen. Deshalb bevor-
zugen die Unternehmen mündliche Vereinbarungen.
3. Chinas Gewerkschaften Manche schriftlichen Verträge waren auch das Papier
in der Transformation nicht wert, weil sie die Besonderheiten des Unterneh-
mens nicht berücksichtigten und die Meinungen der
Arbeiter nicht eingeholt wurden. So beschwerte sich
Traditionell rekrutierten die chinesischen Gewerk- ein Arbeiter, dass sein Monatslohn jetzt zwar 750
schaften ihre Mitglieder unter den privilegierten Be- Yuan beträgt, dass er aber wegen neuer Abzüge für
schäftigten der Staatsindustrie. Die Entwicklung ei- Kranken- und Rentenversicherung dasselbe Geld wie
nes kapitalistischen Arbeitsmarktes in China hat für vorher nach Hause bringt. Das Unternehmen hatte
die Gewerkschaften grundlegend neue Bedingungen nur mit den Zahlen gespielt. Ein Arbeiter aus einer
der Mitgliederrekrutierung und Interessenvertretung Schmiede beklagte sich, dass er bei zwei Lohnzahlun-
geschaffen. Entstanden als Transmissionsriemen der gen im Monat einmal die Lohnerhöhung bekommt
Partei in der Planwirtschaft und vor allem mit der und beim zweiten Zahlungstermin einen Lohnabzug;
Organisation der betrieblichen Sozial- und Freizeit- das Monatsentgelt bleibt gleich.
einrichtungen befasst, sind sie im Kapitalismus mit
völlig anderen Aufgaben konfrontiert – Formulierung Trotzdem gibt es vielversprechende erste Ergebnisse.
und Vertretung von Arbeitnehmerinteressen gegen- Die Löhne in den Unternehmen, die an dem Pro-
über den Unternehmen. Statt Umsetzungsorgan für gramm teilnehmen, sind seit letztem Jahr deutlich
Regierungsebenen und Fabrikleitungen der Staatsbe- gestiegen.
triebe sind sie jetzt zunehmend eigenständiger Sozi- Die Stadtregierung hatte die Einführung eines Sys-
alpartner. Es versteht sich, dass dieser Transformati- tems kollektiver Lohnkonsultationen aufgrund einer
onsprozess dauert und nicht konfliktfrei ist. Studie der Stadtgewerkschaft beschlossen. Diese Stu-
Die Gewerkschaften müssen zunehmend die Privat- die zeigte, dass 2006 die Wirtschaftsleistung in Luo-
wirtschaft organisieren, wobei sie sich nicht mehr nur yang um 15,6 Prozent gewachsen war und die loka-
hauptsächlich im Industrie-, sondern auch im Dienst- len Steuereinnahmen sogar um 34 Prozent, während
leistungssektor etablieren müssen. Gleichzeitig stel- die Löhne gerade um 11,9 Prozent stiegen. 63 Pro-
len die Freiheit der Unternehmen, über die Größe zent der von dieser Studie erfassten Arbeiter hatten
ihrer Belegschaft und deren Arbeitsbedingungen zu in den letzten sechs Jahren höchstens zwei Lohnerhö-
bestimmen, die damit verbundene Zunahme unsiche- hungen erlebt, und 17 Prozent keine einzige Lohner-
rer Beschäftigungsverhältnisse, die Vergrößerung der höhung – trotz Inflation. (Dongfang Network, a.a.O.)
Lohnunterschiede sowie die Gefahr höherer Arbeits- Die Ankündigung des Programms der Stadtgewerk-
losigkeit ein völlig anderes Anforderungsprofil an die schaft von Luoyang, ein System kollektiver Lohnkon-
chinesischen Gewerkschaften dar als zu Zeiten der sultationen zu implementieren, verbreitete sich
Planwirtschaft. schnell im Netz. Viele Blogger bezweifelten, dass die
betrieblichen Gewerkschaftsvertreter im Betrieb et-
Lohnverhandlungen – ohne Streikrecht? was zu melden haben. "Gewerkschaftsführer können
Es fehlt in China der gesetzliche Zwang, Kollektivver- solange frei reden und handeln, solange es ihrem
träge abzuschließen. Dazu kommt die Impotenz der Boss gefällt, was sie sagen und tun." Nach Medienbe-
Gewerkschaften auf Unternehmensebene. Das haben richten musste der Chef einer Betriebsgewerkschaft
Gewerkschaftsvertreter in der zentralchinesischen In- in einem sino-japanischen Gemeinschaftsunterneh-
dustriestadt Luoyang in der Provinz Henan festge- men fast drei Jahre lang vor Gericht um seine Rechte
stellt. (Dongfang network www.eastday.com, 16. Juni kämpfen, nachdem das Unternehmen ihn gefeuert
2008) Viele Unternehmen zögern mit der Unterzeich- hatte, weil er einen Lohnvertrag durchsetzen wollte.
nung von Kollektivverträgen. Gewerkschaften und Betriebliche Gewerkschaftsvertreter sind in einer Posi-
die Lokalregierung haben ihrerseits keine gesetzliche tion der Schwäche. Sie würden gern für die Rechte
Handhabe, die Unternehmen zu Verhandlungen zu kämpfen, haben aber Angst, es zu tun. Wegen dieser
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Schwäche bekommen die Betriebsgewerkschaften Der wichtigste Aspekt dieses Dokuments besteht da-
auch keinen Zugang zu vertraulichen Informationen rin, dass es Standards für den jeweiligen Status und
und den Finanzzahlen. Ohne genaue Informationen die Verantwortlichkeiten von Arbeitnehmern, Arbeit-
verhandeln sie im Dunkeln. gebern und der Regierung definiert. Es stellt fest,
Das System kollektiver Lohnkonsultationen braucht dass zur Schaffung harmonischer Arbeitsbeziehun-
eine gesetzliche Flankierung. Die Vorschrift im chine- gen Arbeitgeber und Arbeitnehmer auf der Basis der
sischen Arbeitsgesetz, dass Unternehmen Verhand- Gleichheit beraten müssen, dass sie die Gesetze be-
lungen auf Augenhöhe führen sollen, ist nur optio- folgen müssen und Selbstdisziplin üben müssen.
nal. Unternehmen können sich diesen Verhandlun- Dass die Regierung den Prozess koordiniert und
gen verweigern. überwacht, dass normale Bürger sich daran beteili-
Das vom chinesischen Arbeitsministerium inzwischen gen müssen und dass Fairness und Gerechtigkeit gel-
vorgeschlagene Lohngesetz könnte Unternehmen be- ten müssen.
strafen, die der Aufforderung zu Verhandlungen Angesichts der Tatsache, dass die Arbeitgeber im
über Kollektivverträge nicht nachkommen. Aber heutigen China zweifellos die stärkste Partei in den
manche Gewerkschaftsvertreter und Aktivisten for- Arbeitsbeziehungen sind, muss die Schaffung harmo-
dern, dass solche Gesetzesvorgaben durch ein in der nischer Arbeitsbeziehungen damit beginnen, die
Verfassung verankertes Streikrecht unterstützt wer- Machtbalance zwischen Arbeitgebern und Beschäf-
den müssen. Das Recht der Arbeiter, ihre Arbeit zu tigten neu zu justieren. Ein einzelner Arbeiter in ei-
verweigern, wenn das Management nicht verhandelt, nem Großunternehmen ist so machtlos wie ein winzi-
ist viel effektiver als andere Sanktionen. ger Käfer unter einem großen Baum. Der einzige
Weg für Arbeitnehmer, Dinge zu bewegen und ihre
Überall wird gestreikt – jetzt wird Probleme zu lösen, ist der Zusammenschluss, die
Bündelung der Kräfte.
auch das Streikrecht diskutiert
Chinas Gewerkschaften haben weltweit den besten
Nach der Kulturrevolution wurde das Streikrecht aus
Organisationsrahmen und die größte Mitgliedschaft,
der Verfassung gestrichen. Aber jeden Tag gibt es
aber ihr realer Status ist ein Scherz. Politische Ein-
allein im Perlflussdelta mindestens einen größeren
flussnahme überall im System hat echte und effektive
Streik mit über 1.000 Teilnehmern und Dutzende
gewerkschaftliche Organisierung verhindert. Wenn
kleinerer Streiks und Arbeitsniederlegungen. Diese
jetzt die Regierung ihre Verantwortung ernst nimmt,
kontinuierliche und ständig steigende Welle von Ar-
müssen das auch die Gewerkschaften tun.
beitskämpfen hat die Zentralregierung und die regio-
nalen und lokalen Instanzen zu einer Überprüfung Nach der Änderung der chinesischen Verfassung
des gesetzlichen Rahmens der Arbeitsbeziehungen 1982 wurde das Wort ’Streik’ (bagong) in der chine-
gezwungen. sischen Gesetzgebung tabuisiert. An seine Stelle tra-
ten Referenzen wie Arbeitsniederlegungen (ting-
In einem Artikel vom Juni 2008 bewertete ein Ge-
gong) und Arbeitsverzögerungen (daigong). Leider
werkschaftsvertreter den Entwurf der neuen Regeln
erklärt das veränderte Gewerkschaftsgesetz von
der Stadtregierung von Shenzhen, einer Metropole
2001: ’Im Falle einer Arbeitsniederlegung oder einer
im Perlflussdelta, als Meilenstein, der das lange ta-
Arbeitsverzögerung in einem Unternehmen oder ei-
buisierte Streikrecht in die Reichweite einer gesetzli-
ner Institution soll die Gewerkschaft das Unterneh-
chen Regelung bringt. Für ihn ist es bis zum Streik-
men oder die Institution bei ihrer Arbeit so unterstüt-
recht "nur noch ein Schritt".
zen, dass der normale Produktionsprozess so schnell
Der Artikel ist bedeutsam wegen der freimütigen Be- wie möglich wieder aufgenommen werden kann.’
wertung der gegenwärtigen Machtbalance in den Ar- (Artikel 27) Solche Spielregeln, die den Arbeitneh-
beitsbeziehungen, der Ineffektivität des Allchinesi- mern das Recht auf kollektive Aktion versagen, redu-
schen Gewerkschaftsbundes ACGB bei der Organisie- zieren sie tatsächlich auf kollektives Betteln.
rung ("ein Scherz") und der Unfähigkeit der Gewerk-
schaften, Streiks zu unterstützen. Der Artikel demon- Die Tatsache, dass Gewerkschaften nicht nur unfähig
striert, dass auch offizielle ACGB-Funktionäre ihre sind, eindeutig auf der Seite der Arbeitnehmer zu
Aufgabe ernst nehmen, die Arbeitnehmerinteressen stehen, sondern auch noch undankbare Jobs für die
zu schützen. Im Folgenden Auszüge: Arbeitgeber erledigen müssen, zeigt klar, dass sie in
"Der Ständige Ausschuss des Städtischen Volkskon- einer untergeordneten Position sind.
gresses, des Stadtparlaments von Shenzhen hat vor Obwohl die ’Vorläufigen Regeln’ nicht so weit gehen,
kurzem ’Vorläufige Regeln über die Entwicklung von dass sie einen Streik auch als Streik bezeichnen, und
harmonischen Arbeitsbeziehungen in der Sonderwirt- weiterhin von Arbeitsniederlegungen und Arbeitsver-
schaftszone Shenzhen’ veröffentlicht. Das Dokument zögerungen sprechen, halten sie nicht mehr daran
ist ein Meilenstein, weil es offensichtlich Chinas er- fest, dass im Falle solcher Ereignisse die Gewerk-
stes gesetzliches Dokument über ’harmonische Ar- schaften den Unternehmen helfen müssen, die Pro-
beitsbeziehungen’ ist und weil der Ständige Aus- duktion so schnell wie möglich wieder aufzunehmen.
schuss des lokalen Volkskongresses explizit zu Stel- Das allein gibt den Gewerkschaften schon Spielraum.
lungnahmen vor der Veröffentlichung aufforderte. Was die ’Vorläufigen Regeln’ noch mehr zu einem
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Meilenstein macht, ist die Vorkehrung, dass im Falle die Umsetzungsregeln klar, dass die Gewerkschaften
eines größeren Streiks die (Stadt-) Regierung eine die Beschäftigten bei einem Arbeitskonflikt in Ver-
Verordnung erlassen kann, die dem Management handlungen mit dem Management zu vertreten ha-
und den Arbeitern für einen Zeitraum von 30 Tagen ben. Außerdem sehen die Umsetzungsregeln – zum
jede Aktion untersagt, die den Konflikt verschärfen ersten Mal in China – eine monatliche Bezahlung von
kann. Durch die klare Bezeichnung der Rechte und Betriebsgewerkschaftern vom lokalen Gewerkschafts-
Pflichten von Arbeitgebern und Arbeitnehmern ha- bund vor. Das soll die Abhängigkeit der Betriebsge-
ben die ’Vorläufigen Regeln’ tatsächlich industrielle werkschaft vom Unternehmen reduzieren.
Streiks ins Blickfeld gesetzlicher Regulierung ge- In verschiedenen Abschnitten wird festgestellt, dass
bracht." (übersetzt aus: China Labour Bulletin, http:// der Abschluss von Kollektivverträgen die Hauptaufga-
www.clb-prg-jl/en/node/100263, 17.6.2008) be der Gewerkschaften ist und wie dieser Prozess
ablaufen soll. Damit werden Tarifverhandlungen in
Gewerkschaft ist Sache China erstmals von einer vagen Idee zu einem wirkli-
der Arbeitnehmer allein chen Recht.
Zum ersten Mal seit 1949 haben offizielle Gewerk- Natürlich sind die Umsetzungsregeln für das Gewerk-
schaftsvertreter 2008 öffentlich erklärt, dass die Ge- schaftsgesetz nicht perfekt. Nach wie vor wird die
werkschaften die Arbeitnehmer vertreten sollen und Betriebsgewerkschaft von den höheren Gewerk-
niemanden sonst: Gleichzeitig stellt ein neues Gesetz, schaftsebenen kontrolliert. Die Kandidatenliste für
ebenfalls aus Shenzhen im Perlflussdelta, den Ab- die Führung der Betriebsgewerkschaft muss von
schluss von Kollektivverträgen – früher ein No-Go- oben abgesegnet werden. Alle Betriebsgewerkschaf-
Thema – in den Mittelpunkt der Gewerkschaftsarbeit. ten brauchen die offizielle Anerkennung durch die
"Die Gewerkschaft ist Sache der Arbeiter selbst," er- höheren Gewerkschaftsebenen.
klärte Chen Weiguang, der Vorsitzende des Gewerk-
schaftsverbandes von Guangzhou in einer Konferenz Abschluss von Branchentarifverträgen
am 15. Juli 2008. Die Rolle der Betriebsgewerkschaf- in Zhejiang
ten müsse sich ändern – "nicht mehr den Boss überre-
Die gewerkschaftliche Idee, die Lohnkonkurrenz durch
den", sondern "die Arbeiter mobilisieren".
branchenweite Kollektivverträge einzuschränken, da-
Shenzhens Umsetzungsregeln für das Gewerkschafts- mit die Kapitalisten nicht mit Dumpinglöhnen gegen-
gesetz vom 1.8.2008 stärken die neue Rolle der Ge- einander konkurrieren, sondern um Qualität, Produk-
werkschaften. Sie sollen eine "verantwortliche und te und Innovationen, findet auch in den chinesischen
kampfbereite Gewerkschaft" schaffen, die die Arbei- Gewerkschaften Befürworter: In der ostchinesischen
ter schützen kann. So der Chef der Rechtsabteilung Provinz Zhejiang gibt es eine Region, aus der ca. 90
des Gewerkschaftsbundes von Shenzhen in einer Pres- Prozent aller Kaschmirpullover auf dem Weltmarkt
sekonferenz. In den Umsetzungsregeln von Shenzhen stammen. Hersteller sind über 100 Privatfirmen, die
wird auch zum ersten Mal in einem lokalen Gesetz der meist Wanderarbeiterinnen beschäftigen. 2006 gab
Begriff "Kollektivverhandlungen" anstelle des bislang es in diesen Fabriken über 150 größere Arbeitskon-
verwandten viel schwächeren Begriffs "kollektive Kon- flikte um Löhne, Überstundenzahlung etc. Binnen
sultation" verwandt. zwei Jahren gelang es der lokalen Gewerkschaft, alle
"Nach drei Jahrzehnten Wirtschaftsreformen haben Unternehmen zum Abschluss eines Branchentarifver-
wir den Punkt erreicht, wo etwas getan werden trages zu bringen.
muss. Wir haben heute in Shenzhen die schlimmsten
Exzesse des Kapitalismus, aber auch den Wunsch der
Menschen nach sozialer Gerechtigkeit und – mit die-
sen Gesetzen – die Bereitschaft der Lokalregierung,
4. Wie Chinas
den Weg zu einem Kapitalismus mit menschlichem Gewerkschaften organisieren
Antlitz zu gehen Das drängendste Problem der offizi-
ellen Gewerkschaft ist ihre Unabhängigkeit von den
Bossen." So die Bewertung von Han Dongfang, einem Top-Down und Bottom-Up:
Gewerkschaftsaktivisten, der nach Jahren Gefängnis Wal-Mart und andere Multis
in China jetzt von Hongkong aus die chinesische Ar- Nach dem Gewerkschaftsgesetz von 2001 gibt es for-
beiterbewegung unterstützt. (zitiert nach China La- mal zwei Wege zur Gründung einer Betriebsgewerk-
bour Bulletin). schaft. Der eine Weg ist der Wunsch der Beschäftig-
Bezeichnenderweise gibt es im gesamten dritten Ka- ten nach einer Gewerkschaft, der andere die Einset-
pitel von Shenzhens Umsetzungsregeln für das Ge- zung einer Betriebsgewerkschaft durch eine höhere
werkschaftsgesetz keinen einzigen Verweis mehr auf Gewerkschaftsebene. In China wurden Betriebsgewerk-
die im Gewerkschaftsgesetz von 2001 noch fixierten schaften bislang mit wenigen Ausnahmen von oben
traditionellen Aufgaben – etwa dem Unternehmen gegründet. Auf diese Weise soll die Kontrolle über
bei der Wiederaufnahme der Produktion im Fall einer die Vertreter der Betriebsgewerkschaft sichergestellt
Arbeitsniederlegung zu helfen. Stattdessen machen werden. Pikanterweise hatten in der Vergangenheit
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viele Privatunternehmen Gewerkschaftsgründungen die Gründung von Betriebsgewerkschaften in allen


von oben mit der Begründung abgelehnt, dass ihre chinesischen Wal-Mart-Niederlassungen erlaubte. Der
Belegschaft keine Gewerkschaft wünsche. ACGB gab seine Organizing-Kampagne auf und kehr-
Die lokalen und die regionalen Gewerkschaftsebenen te zu seiner Standard-Praxis zurück, Betriebsgewerk-
stecken dabei in einem Dilemma in ihrem institutio- schaften und betriebliche Gewerkschaftskomitees mit
nellen Umfeld: Einerseits haben sie die Ziele des Management-Zustimmung zu gründen.
ACGB und der chinesischen Zentralregierung umzu- Viele in China und im Ausland wundern sich, was in
setzen. Andererseits unterliegen sie den Interessen den Betriebsgewerkschaften bei Wal-Mart in China
der lokalen Behörden. Darüber hinaus besteht auch eigentlich passiert. Kritiker des ACGB unterstellen,
bei Lokalregierungen die Furcht, dass Gewerkschafts- dass die Wal-Mart-Kampagne reines Schauspiel war
gründungen Investoren abschrecken. Sie nutzen des- und die Betriebsgewerkschaften ruhig gestellte Able-
halb im Sinne des chinesischen Sprichwortes "Die Ber- ger von Wal-Mart und dem ACGB sind.
ge sind hoch und der Kaiser ist weit weg" ihre Auto- Nach den Angaben von China Labor News Translati-
nomie, um ihre lokalen oder auch privaten wirt- ons (http://www.clntranslations.org) zeigt die Unter-
schaftlichen Interessen zu schützen. Es gab bislang suchung chinesischer Websites und Blogs jedoch ein
durchaus die Gefahr eines "race to the bottom" zwi- differenziertes Bild: Viele der Wal-Mart-Betriebsge-
schen den Regionen Chinas. werkschaften sind natürlich unter der Kontrolle des
Zudem ist die Wirtschaftsentwicklung und die Zahl Managements und der lokalen KPCh-Organe. Aber es
der Arbeitsplätze wichtig für die Bewertung der loka- gibt auch Betriebsgewerkschaften, die tatsächlich mit
len Kader und für ihre Karriere, solange sich keine dem Management über die Arbeitsbedingungen und
massiven sozialen Konflikte in ihrer Einflusssphäre er- die Verletzungen des Arbeitsrechts streiten.
eignen. Gleichzeitig sind viele lokale Kader selbst als In einer Auswertung werden beispielhaft vier Betriebs-
so genannte "Geschäftsleute mit roten Kappen" oder gewerkschaften untersucht, die alle noch im Gehei-
über Verwandte an Unternehmen beteiligt oder kas- men vor dem 16.8.2006 gegründet wurden. Von die-
sieren anderweitig mit. Die Interessen der Arbeitneh- sen vier Betriebsgewerkschaften werden zwei von
mer und die der lokalen Gewerkschaften sind dabei den Mitgliedern selbst kontrolliert, die die Gewerk-
nur störend. schaft als ihre eigene Angelegenheit auffassen und
Unter diesen Umständen ist die Qualität der Gewerk- sich gegen die Kontrolle seitens des Managements
schaftsaktivitäten in den Betrieben und auf lokaler und/oder (korrupter) Funktionäre von außen wehren.
Ebene äußerst unterschiedlich. Immer wieder gibt es In einem Wal-Mart-Store in Shenzhen kam die Be-
Fälle, in denen die lokalen Gewerkschaften weitrei- triebsgewerkschaft bald nach der Gründung 2006
chende Konzessionen machen, wenn es um Investitio- unter Managementkontrolle. Gewählte Gewerkschafts-
nen geht. So wird das jeweilige Unternehmen oft in vertreter wurden durch Manager ersetzt, offensicht-
den ersten beiden Jahren von Beitragszahlungen be- lich mit stillschweigender Zustimmung lokaler Partei-
freit oder kann den Gewerkschaftsvorsitzenden be- organe. In Blog-Einträgen von Wal-Mart-Beschäftig-
stimmen. ten hieß es dazu: "Es ist vorbei! Es ist vorbei! Helft
Beispielhaft für dieses komplexe Umfeld, in dem die uns, die Wal-Mart-Betriebsgewerkschaft zu retten!"
Beschäftigten ihre Forderungen erheben und in dem In einem anderen Supermarkt in Shenzhen wurde die
die chinesischen Gewerkschaften agieren müssen, ist Betriebsgewerkschaft zunächst undercover aufge-
Wal-Mart. baut. Es war der zweite Supermarkt in China mit
In einer zentral gesteuerten Kampagne, unterstützt Betriebsgewerkschaft. Ein einfacher Wal-Mart-Be-
von der chinesischen Regierung, hat der ACGB seit schäftigter wurde trotz des hohen persönlichen Risi-
2006 die meisten Wal-Mart-Niederlassungen in China kos, gefeuert zu werden, zum Chef der Betriebsge-
gewerkschaftlich organisiert. werkschaft gewählt – nicht wie üblich ernannt von
Die Kampagne hatte zwei Stadien: Zunächst organi- einer höheren Gewerkschaftsebene oder von der Par-
sierte der ACGB im Sommer 2007 in 17 ausgewähl- tei. Im Frühjahr 2008 mobilisierten die Mitglieder da-
ten Wal-Mart-Niederlassungen neue Mitglieder. Die für, ihren Vorsitzenden und den Kassenwart abzu-
ACGB-Vertreter besuchten die Wal-Mart-Beschäftig- wählen. Ihr Vorwurf: Sie machen ihren Job nicht und
ten nach Feierabend und mobilisierten sie für die veruntreuen Gewerkschaftsgelder.
Gründung einer Betriebsgewerkschaft. Dann wurden Die Betriebsgewerkschaft bei Wal-Mart in Nanchang
Gewerkschaftskomitees gebildet und die Vorsitzen- wurde ebenfalls im August 2006 ohne Wissen des
den der Betriebsgewerkschaft gewählt – meist mor- Managements aufgebaut. Der von den Mitgliedern
gens vor den Geschäftsstunden. Als die gegründeten direkt gewählte junge Vorsitzende der Betriebsge-
Betriebsgewerkschaften sich dann öffentlich outeten, werkschaft, der in seiner Freizeit Recht studiert, hat
weigerte sich das überrumpelte Wal-Mart-Manage- inzwischen viele Konflikte mit dem Wal-Mart-Manage-
ment zunächst, sie anzuerkennen. ment durchgestanden. Darunter gegen zwei Kündi-
Dann korrigierte Wal-Mart seine Position und ent- gungen, die das Management zurücknehmen muss-
schied sich, mit dem ACGB zusammenzuarbeiten. te. Der Konflikt hat die Zahl der Gewerkschaftsmit-
Beide Seiten unterzeichneten ein Memorandum, das glieder vervielfacht. Mit einem Offenen Brief an die
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Mitglieder verhinderte er, dass Wal-Mart den vom triebsgelände in Schlafsälen untergebracht sind, kön-
Gewerkschaftsgesetz geforderten Betrag von 2 Pro- nen die Betriebe die Arbeiterinnen je nach Auftrags-
zent der Lohnsumme für Gewerkschaftsaktivitäten lage Tag und Nacht in der Produktion einsetzen.
(oft auch Freizeitaktivitäten) mit Boni oder Jahresprä- Die Organisierung der Wanderarbeiter ist das zweite
mien verrechnete. Überall bei Wal-Mart in China gilt Großprojekt des ACGB neben der Organisierung der
er als echter Gewerkschaftsführer, im Netz wird er Arbeiter in ausländischen Unternehmen. Erst seit
auch "Chairman Gao" genannt. Der Konzern versuch- 2003 vertritt und organisiert der ACGB auch die
te, die Betriebsgewerkschaft in dieser Wal-Mart-Filia- Wanderarbeiter – eine Abkehr von der Konzentration
le durch eine mit dem örtlichen ACGB abgestimmte auf die privilegierten Stammbelegschaften in den
Gründung eines Wal-Mart-Gewerkschaftskomitees Staatsbetrieben und eine späte Reaktion auf die ge-
auf Stadtebene zu kontrollieren. Aber mit Unterstüt- sellschaftlichen Realitäten. Ende 2009 sollen 66 Mil-
zung der ACGB-Zentrale in Beijing wurden die Ma- lionen Wanderarbeiter gewerkschaftlich organisiert
nagement-freundlichen Entscheidungen des örtlichen sein. KPCh und Zentralregierung fordern eine ver-
ACGB mehrfach kassiert. stärkte Organisierung der Wanderarbeiter – für die
Stabilität im Lande. Jetzt in der Krise sollen die Ge-
Die Kommentare in den Blogs zeigen, dass die meis- werkschaften den arbeitslosen Wanderarbeitern be-
ten Arbeiter in China den ACGB nicht total abtun. Es rufliche Qualifikationsprogramme, Kleinkredite und
gibt Enttäuschung und Zynismus über die chinesi- Startkurse für Selbständige anbieten. Sie sollen dafür
schen Gewerkschaften, aber nicht den offen oder im- sorgen, dass es auch in den Herkunftsgebieten der
plizit formulierten Gedanken, eine neue, unabhängi- Wanderarbeiter funktionierende Gewerkschaftsstruk-
ge Gewerkschaft aufzubauen. Wenn engagierte Ge- turen gibt.
werkschafter die existierenden gesetzlichen und insti- Gewerkschaftsbeiträge müssen die Wanderarbeiter in
tutionellen Spielräume für die Vertretung von Arbei- der Regel nicht bezahlen. Stattdessen werden die nö-
terinteressen nutzen, sammeln sich die Arbeiter hin- tigen Mittel für die Dorfgewerkschaften und die Or-
ter ihnen. ganisation der Wanderarbeiter über die Beiträge aus
Ein Artikel in Legal Daily (14.7.2008), einer Regie- den Unternehmen finanziert. In manchen Städten
rungszeitung, berichtet über weitere Erfolge des gibt es auch die Auflage, dass Bauunternehmer erst
ACGB bei seiner Kampagne der Organisierung von dann eine Lizenz erhalten, wenn sie eine Gewerk-
multinationalen Konzernen, alle Fortune-500-Konzer- schaft auf ihrem Baugelände zulassen. In einigen
ne. Zu dem Zeitpunkt gab es 4.100 Betriebsgewerk- Städten werden bei Projektausschreibungen der Stadt-
schaften in chinesischen Niederlassungen von Multis. regierung Bauunternehmen ohne Gewerkschaft nicht
10.000 sollten es zum Jahresende 2008 sein. berücksichtigt.
Bislang konnten Multis im Fall der Gründung einer Trotz der Organisationskampagne des ACGB kom-
Betriebsgewerkschaft mit Verlagerung innerhalb Chi- men die Wanderarbeiter im derzeitigen System zur
nas drohen. Das ist inzwischen vorbei, weil der ACGB Regelung von Arbeitskonflikten oft nur schwer zu ih-
die Multis überall organisiert. Der Artikel berichtet rem Recht. Da sie weder den Status eines Städters
auch von gezielten Anstrengungen der oberen Ge- noch das Geld für den langwierigen Rechtsweg ha-
werkschaftsebenen, die Funktionäre auf Provinz-, ben, stehen sie außerhalb des Systems und bilden die
Stadt- und Kreisebene dazu zu bringen, die Multis zu größte Konfliktgruppe in der chinesischen Arbeits-
organisieren welt. Dies zeigt auch die Radikalisierung der Proteste
unzufriedener Wanderarbeiter mit der Zerstörung
von Maschinen und der Besetzung von Behörden –
bis hin zur Androhung von kollektivem Selbstmord.
Gewerkschaftliche Organisierung
der Wanderarbeiter
Noch schwieriger ist allerdings die gewerkschaftliche 5. Schluss
Organisierung der Wanderarbeiter, deren Interessen
aufgrund ihrer enormen Mobilität und der damit ver-
bundenen Fluktuation am Arbeitsplatz schwer zu ver- Die Untersuchung der jüngsten Entwicklungen in Chi-
treten sind. 2007 waren insgesamt 68 Prozent der na ergibt ein insgesamt widersprüchliches Bild: Das
Beschäftigten in der verarbeitenden Industrie, 58 Pro- seit ein paar Jahren propagierte Konzept der "harmo-
zent im Gaststättengewerbe und bis zu 80 Prozent in nischen Gesellschaft" bedeutet eine Abkehr von der
der Bauindustrie Wanderarbeiter, die für Niedriglöh- jahrzehntelang durch Staat und Partei betriebenen
ne und in den seltensten Fällen mit Arbeitsvertrag massiven Förderung wirtschaftlichen Wachstums zu
formal beschäftigt sind. Junge Frauen, die aufgrund Lasten der Arbeitnehmer, der Gesellschaft und der
ihrer ländlichen Herkunft vergleichsweise schlecht Umwelt. Es ist der Versuch eines zeitweiligen Ausglei-
ausgebildet sind, stellen einen großen Teil der Wan- ches gegensätzlicher Interessen. Aber die Weltwirt-
derarbeiter in der Exportindustrie. Unter dem aus- schaftskrise hat diesen Masterplan der KP Chinas und
beuterischen System des "Schlafsaal-Arbeitsregimes", der Zentralregierung zurückgeworfen, mit kontrol-
bei dem Arbeiterinnen vom Land direkt auf dem Be- lierter kapitalistischer Entwicklung hunderte Millio-
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nen Chinesen aus der Armut zu befreien und das rer Lage, ihre erzwungene Mobilität und ihren Status
enorme Stadt-Land-Gefälle schrittweise abzubauen. "Weder Land noch Stadt" bislang kaum in der Lage,
Es ist fraglich, ob Chinas wirtschaftliche Entwicklung sich dauerhaft zu organisieren.
die industrielle Reservearmee auch künftig zum er- Die Entwicklungen in den chinesischen Gewerkschaf-
heblichen Teil absorbieren kann. ten schließlich zeigen, dass unter dem Druck der
Umso massiver sind die Versuche, gegenzusteuern. massiven Arbeitskonflikte und sozialen Proteste der
Partei und Regierung verkünden jetzt bei jeder Gele- Spielraum des ACGB zugenommen hat. In dem
genheit, dass China zu abhängig von der Exportwirt- Maße, in dem sich Arbeiterkämpfe und Organisati-
schaft ist, dass das bisherige Wachstumsmodell an onsversuche von unten entwickeln, wird die Partei-
seine Grenzen gestoßen ist, dass der private Ver- und Staatsführung sicherlich noch mehr versuchen,
brauch massiv gesteigert werden soll, um die Export- die selbständige Rolle der Gewerkschaften weiter zu
abhängigkeit zu vermindern. Neben einem Mega- stärken, um den Druck von unten zu absorbieren.
Programm mit Infrastruktur-Investitionen hat die Re-
gierung zur Ankurbelung des privaten Konsums An-
fang 2009 umgerechnet 130 US-Dollar an 74 Millio-
nen Wanderarbeiter gezahlt. Die Bauern bekommen
Subventionen für die Anschaffung von Haushaltsge-
räten. Mit 123 Mrd. US-Dollar soll bis 2011 eine allge-
meine Krankenversicherung aufgebaut werden. Gleich- Ausgewählte Quellen
zeitig sind alle Unternehmen verpflichtet, Massenent-
lassungen vorher den Behörden anzukündigen. Staats- China Labor News Translations http://www.clntranslations.org
betriebe müssen ihre Beschäftigten halten. Going it Alone: The Workers’ Movement in China (2007-2008)
Gleichzeitig führt die Krise aber zu massiven Lohnein- http://www.clb.org.hk/en/files/File/research_reports/workes%
bußen. Angesichts des Fehlens eines Sozialversiche- 20movement%2007-08.pdf
rungssystems bedeutet das, dass die Chinesen noch China Labour Bulletin, http://www.clb.org.hk:CLB research report:
Breaking the Impasse: Promoting Worker Involvement in the
mehr sparen. 2008 lag die Sparquote bei giganti- Collective Bargaining and Contracts Process
schen 50 Prozent! Mit diesen Reserven können die
China Labour Bulletin, http://www.clb.org.hk:
meisten chinesischen Haushalte einige Monate durch- CLB: Collective Bargaining and the New Labour Contract Law
halten. Sergio Grassi: Die neuen Aufgaben der chinesischen
Die riesige Arbeiterklasse der Weltmarktfabrik China Gewerkschaften, in: China aktuell, 1/2008
zeigt zwar in unzähligen Aktionen jetzt in der Krise Anita Chan, "Organizing Wal-Mart in China: Two Steps Forward,
ihren Protest, sie ist aber tief gespalten und hat des- One Step Back for China’s Unions", New Labor Forum, Vol. 16,
No. 2 (March 2007), pp. 87-96
halb noch keine kollektive gesellschaftliche Kraft her-
ITUC (International Trade Union Confederation):
ausgebildet. Speziell die Wanderarbeiter, der am China – Annual Survey of violations of trade union rights 2009,
meisten ausgebeutete und versklavte Teil der chinesi- http://survey09.ituc-csi.org/survey.php?IDContinent=3&ID
schen Arbeiterklasse, sind durch die Unsicherheit ih- Country=CHN&Lang=EN