TEMA 11.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS GENERALES

DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. CONCEPTO Y RÉGIMEN GENERAL DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

PREGUNTA EXAMEN

Un recurso administrativo es un medio de revisión de los actos inválidos por la

Administración, iniciado a instancia de parte por un sujeto legitimado para ello y sujeto a un
plazo de interposición. La interposición del recurso inicia un procedimiento administrativo
de segundo grado, en el cual la propia Administración autoridad del acto impugnado, o
excepcionalmente otra Administración en ejercicio de funciones de control, revisa la
legalidad del acto objeto de impugnación.

Procedimiento administrativo de carácter impugnatorio mediante el que los interesados o

afectados por un acto administrativo instan de la Administración autora su anulación por
razones de legalidad.

Las notas características de los recursos administrativos son las siguientes:

- El recurso se interpone a instancia de parte: no cabe iniciar de oficio la tramitación

del procedimiento pues la Administración, como el resto de sujetos, no puede
recurrir contra sus propios actos, salvo los supuestos excepcionalmente la
declaración de lesividad.
- El recurso sólo puede interponerlo quien se encuentre legitimado. La legitimación
para recurrir, por derivación de las normas estrictamente procesales, se reconoce a
cuantos ostenten un derecho o interés legítimo en el asunto, ya se trate de personas
físicas o jurídicas.
- Los recursos administrativos están sujetos a plazos de interposición, a diferencia de
los que sucede con la acción de nulidad.
- Para la resolución de los recursos administrativos no se precisa dictamen del
correspondiente cuerpo consultivo, salvo algunos casos concretos.

1.1 CLASES PREGUNTA EXAMEN

Puede distinguirse entre los recursos administrativos preceptivos y facultativos. Un recurso
administrativo es preceptivo cuando su interposición es requisito sine qua non para la
posterior interposición de un recurso judicial. Si el ciudadano no lo interpone pierde todas
sus acciones y el acto deviene firme. Por el contrario, un recurso administrativo es
facultativo cuando el particular puede optar por interponerlo o bien por acudir
directamente a la vía judicial: si presenta el recurso administrativo y éste se le estima, habrá
recibido satisfacción a su pretensión, y lo presenta pero se le desestima, podrá proseguir
igualmente su impugnación en vía judicial.

Cabe asimismo, diferencia entre recursos administrativos “generales”, es decir, en principio

aplicable a cualquier ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas y regulados en
la LPAC, y recursos “especiales”, aplicables exclusivamente en determinados secretos o

Apuntes descargados de wuolah.com

ámbitos de la actividad de las Administraciones públicas, como es el caso de las
reclamaciones económico.

Además, los recursos generales ordenados en la LPAC pueden, a su vez, clasificarse en dos
categorías: de un lado, los recursos “ordinarios”, en el sentido de que se pueden
fundamentar en cualquier vicio de nulidad o anulabilidad del acto (los recursos de alzada y
reposición), y, de otro lado, el recurso de carácter “extraordinario”, pues únicamente puede
fundarse en determinados motivos tasados por la Ley (el recurso de revisión).

1.2 NATURALEZA JURÍDICA DE LOS RECURSOS PREGUNTA EXAMEN

Inicialmente los recursos administrativos eran sobre todo una manifestación del privilegio de
auto tutela de la Administración, configurándose como un requisito previo de acceso a la
jurisdicción contencioso- administrativa. Pero además, ofrece a los interesados un
mecanismo gratuito de control de los actos administrativos, que goza de las cualidades de
flexibilidad, agilidad y gratuidad, sin necesidad de acudir a un proceso judicial que, a
menudo, es lago, complicado y demasiado costoso.

En los recursos administrativos es la propia administración quien enjuicia su actuación, lo

que es un medio eficaz para reducir la litigiosidad contenciosa, y sobre todo para asistir al
ciudadano con un mecanismo adicional de obtención de justicia.

1.3 REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS

Mediante los recursos administrativos pueden impugnarse los actos definitivos (artículo
112.1 LPAC). Los actos de trámite, como regla general, no son susceptibles de recurso. El
propio artículo 112.1 LPAC permite recurrir los actos de trámite que incurran en alguna de
las siguientes circunstancias:

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 - Que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto.
- Que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento.
- Que produzcan indefensión.
- Que produzcan perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

En relación con los requisitos para del escrito de interposición de los recursos, el artículo
115 LPAC, establece que son aplicables los siguientes:

- El nombre y apellidos del recurrente, y el medio y lugar donde practicas las

PREGUNTA EXAMEN

notificaciones.
- El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
- Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar
que se señale a efectos de notificación.
- Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige el recurso y su
correspondiente código de identificación.
- Las particularidades que exijan disposiciones específicas.

El error o ausencia en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación, siempre que del mismo se deduzca su verdadero carácter. (115.2 LPAC)

No obstante, la ley restringe la legitimación para recurrir en el art. 115.3 LPAC: “Los vicios y
defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieres
causado”. Principio general “nemo auditur propiam turpirudinem allegans”, nadie puede
actuar contra sus actos alegando la propia torpeza.

1.4 PROCEDIMIENTO

El artículo 116 LPAC establece las causas de inadmisión de los recursos.

No suponen un pronunciamiento sobre el sobre el fondo del asunto, sino que la

Administración elude la resolución de fondo e incluso la instrucción del procedimiento, al
percibir que existe un motivo en cuya virtud y en aras de la economía procedimental, cabe
proceder directamente a inadmitir el recurso.

Las causas de inadmisión son:

- Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a

otra Administración Pública. El recurso deberá remitirse al órgano competente, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 14.1 de la Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público.
- Carecer de legitimación el recurrente.
- Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
- Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
- Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

Con ocasión de la instrucción, los interesados no podrán solicitar la práctica de pruebas que
no se hayan podido practicar en el procedimiento precedente por causa imputable a ellos
(art. 118.1, pár. 2. LPAC). Del mismo modo, “no se tendrán en cuenta en la resolución de los
recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho”. Es decir, que si se nos concedió
un trámite de alegaciones en un procedimiento, y luego queremos recurrir la resolución
recaída en dicho procedimiento, no podremos incorporar alegaciones hechos y documentos
que no hayamos deducido previamente.

En cuanto a la audiencia a los interesados (art. 118 LPAC), será procedente cuando hayan de
tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario.

La tramitación del recurso administrativo concluye mediante una resolución (art. 119 LPAC).
Desde el punto de vista de su naturaleza jurídica es importante insistir en que no se trata de
una sentencia, sino de un acto administrativo, puesto que no es un recurso jurisdiccional.
Dicha resolución:

- estimará en todo o en parte las pretensiones;

- las desestimará; o bien
- declarará la inadmisión. Por otra parte, si existe un vicio de forma se puede ordenar
la retroacción del procedimiento al trámite omitido.

La resolución del recurso puede tratar cuantas cuestiones plantee el procedimiento, hayan
sido o no alegadas por los interesados; ahora bien, una trascendental garantía para los
ciudadanos es que la resolución será congruente con las peticiones del recurrente, sin que
en ningún caso pueda agravarse su situación inicial (art. 119.3 LPAC): un principio conocido
como prohibición de reformatio in pejus (cambio a peor). De tal manera que, a pesar de que
con ocasión del recurso el órgano administrativo pueda apreciar que cabría empeorar la
situación del recurrente (por ejemplo, aumentar el importe de una multa, o bajar la
puntuación en un examen), la Administración tiene vedada esta posibilidad. Este principio
deriva del derecho a la tutela judicial efectiva, pues muchas personas desistirían de
interponer recursos si se vieran expuestas a un empeoramiento de su situación; aunque
también guarda conexión con el principio de seguridad jurídica, que prevalece incluso sobre
el principio de legalidad. Cuando la Administración vulnera este principio los tribunales
anulan las resoluciones de los recursos administrativos.

4
1.5 SUPUESTOS Y MATERIAS EXCLUIDAS DEL RÉGIMEN GENERAL DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS PREGUNTA EXAMEN
Existen actuaciones contra las que no cabe interponer los recursos administrativos regulados
con carácter general en la LPAC. Son las siguientes:

1. Disposiciones generales (reglamentos). No son recurribles en vía administrativa,

según lo dispuesto por el art. 112.3 LPAC. El recurso de alzada en este caso no es ni
tan siquiera potestativo, es decir, no se permite en ningún caso su interposición,
debiendo acudirse directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa, según
dispone el art. 25 LJCA.
2. Procedimientos para cuya regulación la LPAC remite a su legislación específica. La
LPAC remite el régimen de impugnación de determinados procedimientos y actos
administrativos a Leyes especiales, que por consiguiente regulan recursos
administrativos especiales. Los supuestos contemplados son: procedimientos
administrativos en materia tributaria, actos de Seguridad Social y desempleo,
recursos especiales en materia de contratación, recursos especiales contra la
actividad administrativa en los “sectores regulados”, actuaciones realizadas por la
Administración con sujeción al Derecho privado.
3. Los recursos que una AP pretenda imponer contra los actos de otra, o recursos
interadministrativos. El art. 44 LJCA prohíbe la interposición de estos recursos en vía

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 administrativa, siendo procedente la interposición directa del recurso contencioso-
administrativo.
4. Actos que resuelven recursos administrativos (arts. 114.1.a), 122.3 y 124.3 LPAC):
impone la regla de la única instancia, en el sentido de que contra el acto que resuelva
un recurso administrativo no puede interponerse otro recurso administrativo
adicional, sino que únicamente cabe ya acudir a la vía jurisdiccional. Se evita así una
dilación excesiva del acceso a la vía judicial.

2. EL RECURSO DE ALZADA PREGUNTA EXAMEN

El recurso administrativo de alzada tiene por objeto la impugnación de actos

administrativos (resoluciones) que no agoten la vía administrativa. También pueden
recurrirse os actos de trámite en determinados supuestos.

Con la interposición del recurso, además de pretender la anulación de un acto

administrativo, el particular puede aparejarle a esta pretensión la de indemnización por los
daños y perjuicios que el mismo le hubiera producido.

No procede interponer el recurso de alzada en los siguientes casos:

- Contra actos que pongan fin a la vía administrativa.

- En los procedimientos en que se hayan previsto recursos que sustituyan al de
alzada.

En los supuestos que no queden excluidos conforme a la delimitación anterior, si los actos
administrativos no causan estado, y se desea recurrirlos judicialmente, resulta preceptiva la
interposición del recurso de alzada. En consecuencia, cuando un acto administrativo no
agota la vía administrativa, la falta de presentación en plazo del recurso de alzada provoca
su firmeza, dejando al administrado desprovisto de defensa. El carácter preceptivo del
recurso supone, además, que no pueden introducirse en vía de recurso judicial pretensiones
que no hayan sido previamente deducidas ante la Administración con ocasión del recurso
administrativo: es lo que se conoce como efecto preclusivo de la vía administrativa previa.
Por ejemplo, si en vía administrativa el particular contrajo su recurso únicamente a una
pretensión de anulación del acto, no puede luego ampliar este objeto procesal solicitando
igualmente una indemnización por daños derivados de la ejecución del acto en cuestión.

Existe un supuesto en el que la presentación del recurso de alzada es facultativa y no

preceptiva (STC 34/1989): cuando se impugna un acto administrativo por la vía judicial
especial de protección de los derechos fundamentales de la persona. La importancia de la
protección de los Derechos Fundamentales es tal que la propia Constitución prevé la
existencia de un proceso judicial, preferente y sumario, a fin de proteger el ejercicio de estos
derechos con toda celeridad (art. 53.2 CE). La rapidez de tramitación que exige este tipo de

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

asuntos ha llevado al legislador a eximir a los particulares de interponer previamente
recursos administrativos como requisito de acceso a la tutela judicial, de tal manera que en
este caso el recurso en vía administrativa es meramente potestativo (art. 115 LJCA).

El plazo para la interposición del recurso de alzada difiere según se actúe contra una
resolución expresa o presunta (art. 122.1 LPAC):

- Contra las resoluciones expresas: el plazo de interposición es de un mes, a contar

desde la fecha en que se hubiera recibido la notificación del acto a impugnar. En todo
caso, debe recordarse que la notificación del acto debe especificar el plazo para
interponer el recurso (arts. 40.2 y 88.3 LPAC).
- Contra los actos presuntos: La LPAC ha acogido por fin expresamente esta doctrina,
estableciendo que, «Si el acto a impugnar no fuera expreso, el solicitante y otros
posibles interesados podrán interponer el recurso de alzada en cualquier momento a
partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo (arts. 122.1, pár. 2.°, LPAC).

El órgano competente para resolver el recurso es el superior jerárquico del que dictó el acto
impugnado (art. 121.1 LPAC).

De otro lado, cuando el recurso se interponga contra un reglamento por vía indirecta, o lo
que es lo mismo, contra el acto de aplicación de un reglamento, con base en la nulidad de
éste, el recurso podrá dirigirse a la autoridad que dictó el reglamento (art. 112.3 LPAC),
quien será competente para resolverlo (recurso per saltum). Cuando se trata de actos
dictados por una Administración instrumental, sus Estatutos o norma de cabecera pueden
haber previsto la impugnabilidad de sus acuerdos ante la Administración de que dependen
(alzada impropia); por ejemplo, los actos de las Gerencias municipales de urbanismo suelen
ser impugnables por esta vía ante el Alcalde o, en su caso, ante el Teniente de Alcalde
delegado de urbanismo. Pero, además, debe observarse que cabe recurso de alzada
(impropia) frente a los actos dictados por las Corporaciones Locales en ejercicio de
competencias delegadas por las Comunidades Autónomas o por la Administración estatal,
recurso que es resuelto por la Administración delegante (arts. 27.2 y 37.3 LRBRL).

En cuanto a su presentación, el recurso podrá dirigirse tanto al órgano que dictó el acto
como a su superior jerárquico (art. 121.2 LPAC). En el primer caso, el órgano que lo dictó
será responsable de su remisión en el plazo de diez días al que resulte competente para
resolverlo, acompañado de un informe y de una copia completa y ordenada del expediente.
Asimismo, la notificación del acto debe especificar el órgano ante el cual ha de presentarse
el recurso (arts. 40.2 y 88.3 LPAC).

El plazo de resolución y notificación del recurso es de tres meses (art. 122.2).

La resolución expresa puede contener los siguientes pronunciamientos:

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

 1. Estimación del recurso: significa que se aceptan todas las pretensiones del particular.
2. Estimación parcial del recurso: se aceptan algunas pretensiones del particular. Por
ejemplo, se solicitó la anulación de un acto y la correspondiente indemnización por
daños y perjuicios, y sólo se estima la pretensión de anulación.
3. Desestimación del recurso: no se acepta ninguna pretensión del particular.
4. Inadmisión: la resolución del recurso declara que éste resulta inadmisible, por alguna
concreta razón: porque el recurso fue presentado fuera de plazo, porque no existe
legitimación para interponerlo, o por cualquier otra. En este caso la Administración
no llega a pronunciarse sobre el fondo del asunto, no dice si el particular tiene o no
razón en su petición, sino que se abstiene de resolver porque existe una causa formal
que impide hacerlo.

Transcurridos tres meses desde la interposición del recurso ordinario sin que recaiga
resolución, se podrá entender desestimado el recurso (arts. 24.1, pár. 3° y 122 9 LPAC) y
quedará expedita la vía procedente; es decir, se establece, como regla general, el acto
presunto desestimatorio.

Ahora bien, cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimación presunta de una
solicitud por el transcurso del plazo, la LPAC (arts. 24.1, pár. 3° y 122.2 LPAC) establece que
se entenderá estimado el recurso si llegado el plazo de resolución de éste el órgano
administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo. De este modo,
aplicando en este caso el acto presunto estimatorio, la Ley quiere evitar que la
Administración pueda escudarse dos veces consecutivas tras el silencio, primero al no
resolver la solicitud y segundo al no resolver el recurso contra la denegación presunta de la
solicitud.

Por último, la Ley establece expresamente en el art. 122.3 LPAC, que contra la resolución de
un recurso de alzada no cabe ningún recurso administrativo, salvo el de revisión. Esto
significa que no cabrá interponer otro recurso de alzada, pero también, que contra la
resolución del recurso de alzada no cabrá interponer el recurso potestativo de reposición,
debiendo el particular dirigirse a la vía contencioso-administrativa si desea proseguir sus
acciones.

3. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN PREGUNTA EXAMEN

Este recurso se beneficia del mismo régimen general que los restantes, pero ofrece algunas
particularidades. Así, ostenta carácter potestativo, por lo que el particular puede optar por
interponerlo, o bien por acudir directamente a la vía contencioso- administrativa.

El plazo de interposición de este recurso se rige por las mismas reglas que el de alzada: un
mes frente a actos expresos, y sine die frente a actos presuntos (art. 124.1 LPAC).

8
 El plazo de resolución de este recurso es de tan sólo un mes (art. 124.2 LPAC). La Ley
establece expresamente que si el interesado interpone un recurso potestativo de reposición
no podrá interponer el contencioso-administrativo hasta que se produzca la resolución
expresa o presunta del procedimiento (art. 123.2 LPAC). Así, al interponer el recurso de
reposición, es conveniente que el interesado haga constar que no ha impugnado el mismo
acto en la vía contencioso-administrativa. Si pese a ello se acreditase la existencia de un
recurso contencioso sobre el mismo asunto y anterior al recurso de reposición, debe
entenderse que se declarará la inadmisión de este último y se remitirá el expediente que
pueda existir al órgano jurisdiccional que esté tramitando la reclamación.

Es competente para conocerlo y resolverlo la misma autoridad que hubiera dicado el acto.
Contra la resolución de un recurso de reposición no cabrá interponer de nuevo este recurso
(art. 124.3 LPAC).

De otro lado, el silencio administrativo en este recurso tiene efectos desestimatorios en todo
caso (art. 24.1.3° LPAC). En efecto, debe notarse que la regla que convierte en positivo el
segundo silencio en vía administrativa sólo es de aplicación al recurso de alzada; por el
contrario, si se interpone un recurso de reposición contra la desestimación presunta de una
solicitud, el acto presunto resolutorio del recurso de reposición tendrá efecto igualmente
desestimatorio.

PREGUNTA EXAMEN

3. MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: LOS PROCEDIMIENTOS DE

IMPUGNACIÓN SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS DE ALZADA Y REPOSICIÓN

El art. 112.2 LPAC prevé la posibilidad de sustituir los recursos de alzada y reposición por
otros procedimientos de fiscalización de la actividad administrativa, como concretos
instrumentos de impugnación o reclamación, y asimismo por mecanismos de conciliación,
mediación y arbitraje, en ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la
materia así lo justifique. El carácter sustitutivo de estos procedimientos impone que no se
establezcan con carácter acumulativo o facultativo al correspondiente recurso. Además, en
el caso del recurso de reposición, su eventual procedimiento sustitutivo habrá de respetar el
carácter potestativo para el interesado.

Estos mecanismos de resolución de conflictos alternativos persiguen una doble finalidad, la

de reducir la litigiosidad contencioso-administrativa, por un lado, y por otro, ganar en
especialización e independencia en vía administrativa.

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

La LPAC no regula estos concretos procedimientos, remitiendo para hacerlo a la legislación
sectorial. Sea cual fuere la regulación que se haga de estos procedimientos, en todo caso
habrán de respetarse los plazos y garantías mínimas que se reconocen para los
administrados en el régimen del recurso a que sustituya. Como previsión adicional, la LPAC
dispone que la competencia para conocer de estos procedimientos sustitutivos habrá de
confiarse necesariamente a órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a
instrucciones jerárquicas.

En el ámbito económico-administrativo de la Administración del Estado existe una amplia

tradición en el sentido de confiar la competencia para la resolución de los recursos
administrativos a unos órganos colegiados específicos (los «Tribunales» económico-
administrativos) que actúan con independencia funcional en el ejercicio de sus competencias
(art. 228 LGT). Las entidades locales no tienen potestad legislativa, pero sus
Administraciones pueden establecer procedimientos de este tipo en el ejercicio de su
potestad de auto organización utilizando las normas locales Aunque respetando en todo
caso la limitación del 112.2 LPAC: “no podrá suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos establecidos por la Ley”
(deberá limitarse a una propuesta de resolución al órgano electo).

Las resoluciones de estos procedimientos sustitutivos de impugnación han de encontrarse

motivadas (art. 35.1.6) LPAC) y agotan la vía administrativa (art. 114.6) LPAC), por lo que
dejan expedita la vía contencioso-administrativa, sin que pueda interponerse tampoco un
recurso de reposición (art. 117.3 en relación con art. 107.2 LPAC). En cualquier caso, algunos
de estos procedimientos no concluyen realmente mediante resolución, sino mediante
acuerdo, como sucede con los procedimientos de conciliación.

4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN PREGUNTA EXAMEN

Según el art. 125.1 LPAC: Contra los actos firmes que agoten la vía administrativa, o contra
los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, podrá interponerse el
recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también
será el competente para su resolución, cuando concurra una de las siguientes circunstancias:

- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
- Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
- Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución.
- Que la resolución se hubiera dictado como consecuencia de prevaricación cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y que se haya
declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

10

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

Mediante el recurso extraordinario de revisión no se pueden alegar los motivos de ilegalidad
del acto que hubieran podido deducirse en su día mediante la interposición de los recursos
ordinarios, pues ello atentaría contra la firmeza de los actos administrativos. No obstante, la
interposición de este recurso en vía administrativa es compatible con el mantenimiento de
acciones de legalidad ordinaria ante la jurisdicción contencioso-administrativa que se
hubieran formulado contra el mismo acto administrativo. Este recurso ostenta un carácter
excepcional, es recurso extraordinario, por tanto, los motivos de impugnación son objeto de
interpretación restrictiva.

La competencia para resolver corresponde al órgano administrativo que dictó el acto (art.
125.1 LPAC). El plazo de interposición del recurso varía en función de la causa por la que se
presenta; así:

- Cuando medie la primera causa, el plazo de interposición será de cuatro años desde
que se notificó el acto impugnado.
- Cuando concurran las restantes, el plazo será de tres meses, a contar desde que se
tuviera conocimiento de los datos respectivos. Comporta una cierta flexibilidad, por
la dificultad de demostrar cuándo se conocieron efectivamente dichos datos.

El art. 22.9 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado exige que este órgano emita un
dictamen, preceptivo y no vinculante, con carácter previo a la resolución del recurso
extraordinario de revisión. El dictamen del Consejo de Estado es exigible tan sólo cuando el
procedimiento sea tramitado por la Administración del Estado. En cuanto a los recursos que
se interpongan contra actos de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales,
habrá que estarse a lo que disponga la legislación autonómica correspondiente. La mayoría
de las leyes reguladoras de los altos cuerpos consultivos autonómicos no imponen dictamen
de dichos órganos en los procedimientos de resolución de los recursos extraordinarios

El art. 126.1 LPAC contempla la posibilidad de inadmitir a trámite el recurso extraordinario

de revisión, sin necesidad de dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
correspondiente pero mediante resolución motivada, cuando su interposición no se funde
en alguno de los motivos legales tasados y cuando se hubiesen desestimado en cuanto al
fondo otros recursos sustancialmente iguales.

El plazo de resolución es de tres meses, siendo el silencio negativo (acto presunto

desestimatorio, art. 126.3 LPAC). Si la resolución expresa es estimatoria, debe contener un
pronunciamiento adicional sobre el problema de fondo (art. 126.2 LPAC); es decir, en la
misma resolución del recurso se incluirá un nuevo pronunciamiento en sustitución del acto
impugnado, lo que equivale, en la práctica, a que se dicte una nueva resolución sobre el
asunto.

11

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB