TEMA 1.

LOS CIUDADANOS
Preguntas previas:
• ¿Qué es la Administración?: Poder Público (ejercicio de potestades administrativas), intereses
generales
• ¿Qué hace la Administración?: Fomento, servicio público e intervención
• ¿Cómo lo hace la Administración?: Principio de legalidad, procedimiento administrativo
• ¿Qué es el Derecho Administrativo?: Privilegios y garantías
Administración: entidad con personalidad jurídica cuya finalidad es servir a los intereses generales,
es el brazo ejecutivo del Estado por lo que ejerce potestades administrativas. El poder público (las
prerrogativas) hacen que la Administración pueda obligar al ciudadano a pagar una multa (esta es la
diferencia con un sujeto privado, donde no existe dicho poder para obligar).

1. Regulación vigente
 Art. 149.1.18ºCE
 Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común ha sido derogada y sustituida por la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas [entrada
en vigor 2/10/2016]:
 relaciones ad extra
 deroga la Ley 30/92 y la Ley de Administración electrónica
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público [entrada en vigor
2/10/2016]:
 relaciones ad intra
 deroga la LOFAGE y la Ley de Agencias estatales, modifica la Ley del Gobierno
 contiene preceptos básicos y no básicos (la mayoría)

2. El ciudadano ¿La persona?

Conceptos: tradicionalmente se le conocía como administrado: sujeto destinatario del ejercicio de las
potestades administrativas. Posteriormente, debido a que dicho término parece abarcar únicamente a
una posición pasiva (cuando esta persona también puede ser titular de situaciones activas) la Ley
30/92 adopta el término ciudadano: sujeto de derechos frente al Estado. Debido a que el término
ciudadano se limitaría a personas físicas, y en ocasiones nacionales, para no dejar fuera a las personas
jurídicas y extranjeros con la LPAC se le conoce como persona, que sería un término
omnicomprensivo.
Debemos distinguir de interesado: persona que entabla una relación jurídica específica con la
Administración (procedimiento), es decir, tiene una relación concreta con la Administración.
TIPOS DE SITUACIONES JURÍDICAS del ciudadano con la Administración:
 Activas: que serían  derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple (yo soy titular de
determinadas posiciones de poder). Concretamente son TRES:
a) Derecho subjetivo: es el más fuerte con respecto a la Administración (posición de poder más
fuerte), su principal garantía es la acción judicial. Permite al titular de dicho derecho exigir
en su propio interés una conducta negativa o positiva a un tercero -la Administración-.
b) Interés legítimo: posición de poder menos fuerte con respecto a la anterior y su
reconocimiento le corresponde a un Juez. Es una situación que se da como efecto indirecto
de una norma (“efecto reflejo”). Ej.: yo cojo una plaza de funcionario y otro que no la ha
cogido interpone un recurso; yo en este caso no tengo un derecho subjetivo pero sí un
interés legítimo pues este recurso puede afectarme.

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 c) Interés simple: el interés de cualquier ciudadano de que tanto los demás ciudadanos como la
Administración cumplan las normas del ordenamiento (se actúa en defensa de la legalidad,
y no se un interés propio). Debe ser reconocido expresamente por la norma, que haya
acción popular o pública.
 Pasivas: serían
 Deber y obligación: el deber nace directamente de la norma (se cumple en beneficio de lo
público), en cambio, la obligación nace en el ámbito de una relación jurídica determinada
entre la Administración y el administrado (mediante contrato o acto) posición de obligación
que tiene el ciudadano.
 Carga: condición que el ordenamiento le impone a los ciudadanos para que puedan ejercitar
sus derechos. Satisface el propio interés del sujeto sobre el que recae, por lo que su
incumplimiento no es ilícito.
Clases de relaciones entre persona y AP: existen dos tipos de administrados:
 Relación general de sujeción (supremacía general): la que tenemos cualquier ciudadano.
 Relación especial de sujeción (supremacía especial): son relaciones de determinados ciudadanos
donde la Administración tiene una posición de supremacía mayor, y se reflejan en las garantías,
pues éstas se flexibilizan (reserva de ley, presunción de inocencia,….). Es decir, se sujetan de una
manera más intensa a la Administración porque ésta persona se vincula con la misma a iniciativa
propia. Ej.: funcionarios donde se les bajó el suelo por un Decreto (y no por Ley) debido a la especial
sujeción con la Admón.

3. Capacidad de obrar ante las AAPP

 Capacidad jurídica: es la capacidad para ser sujeto de derechos, la tenemos todo.
 Capacidad de obrar: aptitud para ejercer eficazmente derechos y deberes derivados de las
relaciones jurídico-administrativas. CAUSAS MODIFICATIVAS DE LA CAPACIDAD DE OBRAR:
minoría de edad, nacionalidad, condena penal y sanción administrativa y vecindad administrativa
(se determina por la residencia en un municipio).
Según el art. 3 LPAC la capacidad de obrar dependerá:
a) personas físicas o jurídicas: remisión normas civiles
b) menores de edad: la norma no aclara nada, se limita a establecer un reenvío normas sectoriales. La
doctrina entiende que la regla general debe ser la extensión de la capacidad de obrar a los menores
de edad.
c) grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurídica, y patrimonios independientes o
autónomos: cuando la ley lo declare expresamente.

4. Derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP (art. 13 LPAC)
Existen una variedad de derechos, sin perjuicio de los derechos de los interesados en el procedimiento
(art 53 LPAC). Los más importantes son:
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley: es
el poder acceder a toda la información pública aunque no me afecte como interesado.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad
de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.  Derecho de petición (art. 29
CE). La LO que regula este derecho lo traduce en el derecho a pedir a los poderes públicos (cláusula
de cierre) peticiones ante situaciones en las que no haya salida procedimental específica, por tanto es
un derecho residual (se activa cuando no hay otro).

5. Las Corporaciones de Derecho Público

Concepto: organizaciones de base privada de creación legal a las que se les asignan funciones de
interés público, por delegación de la Administración o directamente atribuidas por la Ley. Obedece a
un ejercicio del ciudadano en funciones públicas (Ej.: colegio de abogados). CLASES:
1) Constituidas para la defensa de un interés económico (art. 52 CE). Ej.: las cámaras de comercio
2) Constituidas a partir del ejercicio de una profesión (art. 36 CE)
Funciones:
o Propias de carácter privado sometidas al Derecho Privado.
o Delegadas de carácter público (atribuidas por ley o delegadas por una AP) sometidas al Derecho
Administrativo (art. 2.4 LPAC).
Naturaleza jurídica: agentes colaboradores de la Administración (principio de participación,
autoadministración).

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