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Concepto de patrimonio.
El término patrimonio no se usa, en materia ambiental, con la acepción clásica del derecho civil
que lo considera el conjunto de bienes de una persona, sino con la tradicional de origen latino de
conjunto de bienes heredados de los padres, en sentido lato. Pero también con el criterio de que
ese patrimonio debe ser preservado para otras personas presentes y futuras, lo que impone
cargas y deberes y restringe su disponibilidad (Morand Deviller, Jacqueline, Le Droit de l’
Environnement, Presses Universitaires de France, París, 1996, pag. 67).
El término usual en inglés sería “heritage” y en francés “patrimoine”, idiomas en los que se puede
consultar una copiosa doctrina en la materia.
En el patrimonio natural incluye las formaciones geológicas o fisiográficas y las áreas que
constituyan el habitat de especies animales o vegetales amenazadas (Art. 1).
Pero en otros casos las cosas que integran ese patrimonio son bienes del dominio privado. Su
inclusión en la categoría de patrimonio las somete a restricciones fundadas en el interés público
que, como lo dispone el artículo 2611 del código civil, se rigen por el derecho administrativo.
La reforma del código civil de 1968 (art. 2340 inc.9) ya había declarado de dominio público a las
ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
Por su parte, la ley 12665 de lugares y monumentos históricos prohibe disminuir el valor histórico
y el histórico-artístico de los lugares, monumentos e inmuebles de particulares que la autoridad
nacional califique como tales. En consecuencia la autoridad debe intervenir en su reparación,
restauración y enajenación (Art. 4). Se declaran sujetos a expropiación. Además, cuando su
conservación implica una limitación al dominio, sus propietarios tienen derecho a una
indemnización (Art. 3).
Anteriormente, la ley 9080, que la nueva ley 25743 protectora del patrimonio arqueológico y
paleontológico abrogó, atribuía a la Nación la propiedad de las ruinas y de los yacimientos
arqueológicos y paleontológicos de interés científico (art. 1) y los sometía a las siguientes
restricciones:
d) Se declaraban sujetos a expropiación con destino a los museos nacionales los objetos
antropológicos, arqueológicos y paleontológicos (Art. 7).
e) Cuando la conservación de las ruinas implicaba una servidumbre, el Estado debía indemnizar al
dueño del terreno (Art. 3).
El artículo 2340 inciso 9º del Código Civil incluye en el dominio público “Las ruinas y yacimientos
arqueológicos y paleontológicos de interés científico”.
Patrimonio.
Establece un categoría de cosas que incluye algunas de las ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos que el artículo 2340 inciso 9º del Código Civil incluye en el dominio público, entre
otras cosas mas que no son ruinas ni yacimientos; unas y otras descriptas detalladamente su
artículo 2º citado, pero no le impone un régimen dominial distinto de las otras cosas.
La nueva Ley 25743 no atribuye una naturaleza jurídica especial a lo que denomina Patrimonio
Cultural de la Nación, ni al Patrimonio Arqueológico ni al Paleontológico que norma. Ello autoriza a
interpretar que no es distinta de la de los elementos que lo integran, por lo que toda referencia a
Patrimonio Arqueológico en el Patrimonio Paleontológico es simplemente a un conjunto de cosas
sobre las cuales encomienda al Estado ejercer distintas actividades, pero ello no altera su régimen
dominial.
Ese conjunto de cosas no tiene un régimen jurídico especial por integrar el Patrimonio Cultural de
la Nación o el Patrimonio Arqueológico.
La inteligencia o la simple lectura del resto de la ley autoriza a interpretar que tampoco implica
ninguna modificación al derecho de propiedad sobre las cosas muebles. Seguirán en régimen
dominial clásico del código civil con las modificaciones, restricciones y limitaciones que les
impone.
Mas bienes en el dominio público y limitaciones al dominio privado en defensa del patrimonio
arqueologico y paleontologico.
Pero también la nueva ley 25743 impone la inclusión de bienes arqueológicos y paleontológicos en
el dominio público en algunos casos y, en otros, modificaciones, restricciones y limitaciones al
dominio privado de los predios en que se encuentren yacimientos arqueológicos o paleontológicos
que manda inscribir en los Registros Nacionales de Yacimientos, Colecciones y Objetos
Arqueológicos y de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontológicos que el artículo 5 de la ley
manda crear y organizar..
Pero, además de someter el dominio privado los predios en que se encuentren yacimientos
arqueológicos o paleontológicos a esas modificaciones, restricciones y limitaciones, nueva ley
25743 incluye otras cosas en el dominio público
Su artículo 9º proclama que “Los bienes arqueológicos y paleontológicos son del dominio público
del Estado nacional, provincial o municipal, según el ámbito territorial en que se encuentren,
conforme a lo establecido en los artículos 2339 y 2340 inciso 9º del Código Civil”, lo que no es
cierto porque lo que el inciso 9º incluye en el dominio público son solamente “las ruinas y
yacimientos arqueológicos y paleontológicos”.
Arriesgo la interpretación positiva de que el legislador los incluyó mediante el artículo 9º de la
nueva ley 25743 y la afirmación que el legislador hace en ese de que ello extendía analógicamente
a los bienes arqueológicos y paleontológicos lo establecido en los artículos 2339 y 2340 inciso 9º
del Código Civil.
Todo ello agrega nuevas cosas al dominio público del artículo 2340 inciso 9º del Código Civil”
b) A toda persona física o jurídica que practicase excavaciones con el objeto de efectuar trabajos
de construcción, agrícolas, industriales u otros de índole semejante a denunciar al organismo
competente el descubrimiento del yacimiento y de cualquier objeto arqueológico o resto
paleontológico que se encontrare en las excavaciones y conservarlos hasta que el organismo
competente tome intervención y se haga cargo de los mismos (Artículo 13).-
La ley constituye una nueva categoría jurídica de cosas que son las colecciones u objetos
arqueológicos y restos paleontológicos inscriptos en el Registro Oficial.
Sólo podrán transferirse:
a) A título gratuito por herencia o bien por donación a instituciones científicas o museos públicos,
nacionales, provinciales, municipales o universitarios (Artículo 18).
Sus propietarios particulares de estos objetos arqueológicos y restos deberán permitir el acceso al
material, en la forma que se convenga con el organismo competente (Artículo 22).
La Ley 25743 25743 incorpora al código penal las figuras delictivas de: