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Discriminación étnico-racial

Guía para comunicadores

1
MINISTERIO DE CULTURA
VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

Roberto Carlos Angüis Fuster

Carlos Andrés Vera Vásquez

Marzo 2014

2
Índice

1. de qué estamos hablando cuando hablamos de discriminación y cómo se evidencia

2. por qué es sancionable la discriminación étnica-racial en el Perú?

3. ¿quién y cómo se sanciona?

4. mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a
su público

5. anexos

3
Presentación

¿Por qué una guía sobre discriminación étnico-racial para


comunicadores?

La iniciativa de elaborar un manual dirigido a comunicadores responde a la importancia y


responsabilidad que entrañan los medios de comunicación en la formación de discursos y
estereotipos en nuestra sociedad y, en ese sentido, es necesario fortalecer el rol social de
estos actores en la construcción de una sociedad libre de discriminación.

Hoy en día, desde la sociedad civil y el Estado se suman esfuerzos para combatir las
prácticas discriminatorias que marcan la dinámica social. Un ejemplo de ello son los
diversos colectivos ciudadanos que realizan acciones de incidencia y sensibilización. Por
otro lado, debemos resaltar la iniciativa del Ministerio de Cultura en la creación de la
plataforma de acción contra la discriminación étnico-racial, “Alerta Contra el Racismo”.

Sin embargo, el proceso no resulta sencillo. La tolerancia, la reproducción naturalizada y


la falta de comprensión de los efectos negativos de las prácticas y discursos
discriminatorios refuerzan su vigencia de manera sutil y su arraigo en nuestra sociedad y
en las formas como las y los peruanos nos relacionamos.

Así, al ser los medios y la opinión pública ventanas a través de las que podemos mirar y
mirarnos como sociedad, estos tienen un lugar fundamental en la construcción de
prácticas y representaciones sociales que se instalan como válidas en la vida cotidiana.
Las interpretaciones e información generada por los agentes de la comunicación influyen
en nuestra conducta personal y social, y posicionan determinados discursos sobre
nosotros y nuestro entorno.

Los comunicadores son creadores de procesos de interacción entre distintos


interlocutores, entre distintos sujetos y entre distintas culturas, contribuyendo así a la
creación de puentes de diálogo intercultural cuya base sea el intercambio y el respeto por
la diversidad cultural. En ese sentido, la erradicación de prejuicios que se impregnan en
los espacios públicos de comunicación recae en el rol de los comunicadores.

De esta manera, la lucha contra la discriminación constituye un desafío de todos y todas.


Es, pues, un problema arraigado a las estructuras sociales de nuestro país y que hoy en
día continúa determinando formas negativas y violentas de convivencia.

Por ello, esta guía aspira a convertirse en una fuente de consulta útil y práctica para el
trabajo cotidiano de los comunicadores y a contribuir de esa manera a la eliminación de
prácticas sociales que fomenten y/o acentúan la discriminación en nuestra sociedad.

¿Para qué?

4
1) Informar y promover la reflexión y sensibilización en los comunicadores para
que identifiquen y analicen la discriminación étnico-racial como un problema
social en nuestro país y tengan las herramientas necesarias para poder
visibilizarlo.

2) Fortalecer el rol social de los comunicadores en el proceso de construcción


de una sociedad libre de discriminación y de una ciudadanía diversa.

3) Contribuir a la generación de prácticas comunicacionales libres de


discriminación y de respeto a la diversidad cultural.

¿Para quiénes hacemos la guía?

Este manual está dirigido a todo profesional de la comunicación o aquella persona que se
desempeñe en la producción de información, mensajes y estrategias comunicacionales.

Los ámbitos laborales en los que se desempeñan los comunicadores pueden ser
diversos, tales como entidades públicas, empresas, medios de comunicación,
organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales.

5
CAUSAS DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL PERÚ1
La discriminación en el Perú encuentra sus orígenes en la época colonial. Debido a la
conquista española, las poblaciones indígenas fueron consideradas como “incivilizadas” y
de “costumbres bárbaras”. Fue así que la ideología y el discurso racista legitimaron un
orden estamental, compuesto por una república de españoles y una de indios,
estableciendo un sistema de subordinación y subalternización con obligaciones
diferenciadas para españoles e indios.

A pesar de que los indios se encontraban en situación de subordinación, eran parte


integrante de la sociedad colonial; su organización social y productiva era de vital
importancia para el sistema colonial. Los indígenas poseían una identidad jurídica y fiscal,
más que una identidad racial localizada en una geografía particular del país.

Con la llegada de la República en el siglo XIX, el poder político experimenta cambios


propios. Así, con la modernización y la idea de
La exclusión social es una
progreso que proclamaba el nuevo orden político, la
forma de
relación entre españoles, criollos e indios se
discriminación estructural
modifica. Los indios pasarán de una situación de
.
subordinación a una situación de exclusión e invisibilización, justificado por la
diseminación de discursos racistas “pseudocientíficos” (Oliart 1995).

Empieza así a generarse, en el imaginario de la sociedad nacional dominante del siglo


XIX, una imagen estereotipada de los indígenas, asociándolos a la sierra como su hábitat
natural. Es decir, empieza a asociárseles a partir de una categoría racial, vinculada a una
geografía jerarquizada: la sierra (Orlove 1993). Lo indígena se concebía, entonces, como
un problema y una interferencia para la creación de una identidad nacional, culturalmente
homogénea. Poco después, ya en el siglo XX, estas representaciones encuentran una
nueva expresión en el mito intelectual del mestizaje, cuya solución al “problema” de lo
indígena y su identidad se planteaba en términos de la desaparición de diferencias
culturales, pues estas deberían fusionarse en una sola identidad nacional: la nación
mestiza.

Este ideal criollo, denominado el mito del mestizaje, pretendía construir un Estado-Nación
culturalmente homogéneo, en el cual los indígenas desaparecerían –con sus costumbres
y tradiciones- por considerárseles como “atrasados”, convirtiéndose luego en ciudadanos
peruanos (De la Cadena 1998, Drinot 2013). El mito del mestizaje plantea, por tanto, un
discurso que invisibiliza las diferencias culturales, pero sobre todo oculta las profundas
desigualdades socioeconómicas que organiza la vida cotidiana de peruanos y peruanas.
Dicho de otro modo, este discurso del mestizaje a la vez que invisibiliza nuestras
jerarquías sociales “racializadas”, no plantea reivindicaciones ni acciones políticas para

1
Texto basado en: RIDEI. “Curso de Ciudadanía Intercultural”. PUCP. Lima. 2013

6
abordar las escisiones históricas de la sociedad peruana. Es pues, un mito cultural, que
no contempla la historia y la memoria de nuestra sociedad.

A partir de todos estos elementos, consideramos que la discriminación en el Perú es un


problema histórico y estructural. Los orígenes de este fenómeno resultan antiguos y
permanecen muy presentes; han mutado en la actualidad, por tanto requieren mucho más
que políticas y acciones de corto plazo.

7
CONCEPTOS
1. de qué estamos hablando cuando hablamos de discriminación y cómo se evidencia

¿Qué es la discriminación?

Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo de


personas cuya finalidad o resultado sea anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la esfera política,
económica, social y/o cultural.

¿Cuáles son los motivos por los que se discrimina a una persona?

En nuestro país identificamos que los motivos que llevan a discriminar o ser discriminados
son múltiples. Podemos señalar que algunos de ellos son el color de piel, el lugar de
origen y también el lugar de residencia, el idioma materno, la condición económica, la
orientación sexual, las costumbres, el sexo y/o género, la religión, la ocupación y/o
profesión, entre muchos otros.

La Constitución Política del Perú (1993) señala en el inciso 2 de su segundo artículo2, que
bajo ninguna razón debe darse un trato diferenciado que afecte los derechos
fundamentales de las personas. Dicha identificación no resulta fija ni limitada, por ello
nuestra norma máxima incluye la expresión “cualquier otra índole”.

Entonces… ¿qué es la discriminación étnico-racial?

Será todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo que tenga por motivo o razón las
características físicas y étnicas de las personas y, sobre la base de estos criterios se
afecten, de manera directa o indirecta, sus derechos y/o libertades fundamentales.3

El racismo y la intolerancia destruyen vidas y comunidades por medio de sus diversas


manifestaciones, desde privar a las personas de los principios fundamentales de igualdad
y no discriminación, hasta propiciar el odio étnico que puede conducir al genocidio. 4

Características físicas Características étnicas

2
Constitución Política del Perú. Art. 2; inc. 2. “Toda persona tiene derecho: (…) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.”
3
Tomado del portal del Ministerio de Cultura. “Plataforma Alerta Contra el Racismo”.
http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/
4
Portal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx

8
- Color de piel - Conjunto de hábitos
- Rasgos físicos - Costumbres
- Estatura - Indumentaria
- Contextura - Símbolos
- Color y tipo de cabello - Formas de vida
- Etc. - Idioma
- Sentido de pertenencia
- Etc.

Prácticas sociales discriminatorias

Distintas prácticas asumidas socialmente tienen por objetivo o resultado afectar la


condición de igualdad reconocida a todos los seres humanos. Resulta fundamental
identificar dichas prácticas sociales discriminatorias a fin de enfrentarlas.

A continuación señalamos algunas de ellas:

 Generar y/o colaborar en la difusión de estereotipos de cualquier grupo


humano por características reales o imaginarias, sean estas positivas o
negativas y que estén vinculadas a características innatas o adquiridas.

 Hostigar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir y/o marginar a cualquier


miembro de un grupo humano del tipo que fuere por su carácter de
miembro integrante de dicho grupo.

 Establecer cualquier distinción legal, económica, laboral, de libertad, de


movimiento o acceso a determinados ámbitos o en la prestación de
servicios públicos a una persona o un grupo de personas, con el efecto o
propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos o libertades fundamentales.

Discriminación como fenómeno multicausal y multidimensional

La discriminación constituye un fenómeno doloroso, puede expresarse a


través de distintas manifestaciones y ser producto de múltiples causas. Las
prácticas discriminatorias se van afianzando en nuestra sociedad y
acentúan el rechazo ya que coloca a las víctimas en una situación de
absoluta exclusión, afectando sus derechos y libertades.

Una de las consecuencias de la discriminación como acto de dolor y


vejación es la naturalización de estas prácticas, se atribuye condiciones
inherentes a personas o grupo de ellas por determinadas características.

Niveles de discriminación

En el Perú podemos reconocer que la discriminación étnico-racial puede


darse en dos niveles de claramente definidos: simbólico y estructural. Es
9
preciso señalar que ambos niveles se interrelacionan y pueden
manifestarse de manera simultánea.

 Discriminación simbólica

Este nivel de discriminación lo encontramos en el espacio cotidiano y las


relaciones interpersonales que vamos construyendo y formando parte. El
racismo y la discriminación se ejercen a través de enunciados,
percepciones y prácticas de individuos concretos.

Rocío Muñoz señala que en el día a día podemos reconocer insultos,


sobrenombres y desprecios que se instalan en la interrelación y el diálogo
entre las personas.

Con ello, afirmamos que si bien el racismo y la discriminación se expresan


en actos particulares que afectan a ciudadanos y ciudadanas, no podemos
reducir dichas prácticas sociales únicamente a interacciones y decisiones
entre individuos.

 Discriminación estructural

La discriminación también debe ser analizada desde su dimensión


estructural, esto es, desde las políticas institucionales que han posicionado
determinados perfiles y pertenencias sociales que menoscaban, a su vez, a
poblaciones racial y culturalmente estigmatizadas.

Eduardo Restrepo señala que por racismo estructural debe entenderse este
diseño institucional que mantiene en la práctica la subalternización de unas
poblaciones e individuos racial y culturalmente articulados. De ahí que esta
dimensión del racismo atraviese todo el esqueleto institucional. Este
racismo se encarna en acciones y omisiones concretas que tienen el efecto
de reproducir desigualdades y jerarquizar individuos y poblaciones
tradicionalmente discriminadas.

Este nivel de discriminación se traduce en una verdadera limitación para el


ejercicio de la ciudadanía, limita el acceso a la educación, la salud, el
empleo y la mejora de la calidad de vida de las personas 5.

Formas de discriminación

 Discriminación directa

5
MUÑÓZ Rocío, Representaciones Sociales de las Mujeres Afroperuanas. Documento para el debate. 2010.

10
Situación en la que se encuentra una persona (o un grupo de ellas) que
haya sido o pudiese ser tratada en atención a su raza, cultura o identidad
de manera menos favorable que otras en la misma situación. Esta
situación se presenta de manera abierta y la intencionalidad de
“maltratar” a una persona resulta evidente.

Caso 1:

En abril de 2013, la plataforma Alerta Contra el Racismo recibió el reporte de un


hecho racista expresado en una de las redes sociales más utilizadas (Twitter). Se
trataba de un mensaje de una participante de un programa de entretenimiento de
un medio local, en el que se respondía a otra persona con adjetivos racistas.
El mensaje era el siguiente:
“@percyorb futbolista frustrado!!! Si te llego al mani no me twitees
pedazo de escoria…Rubio no eres mírate en el espejo Erizo Andino!!!! :P”
Caso 2:

Una madre de familia denunció la agresión verbal de que fue víctima su hijo
de 15 años por parte de un profesor de la institución educativa en la que
realiza sus estudios secundarios. Señala que el profesor habría comentado
que odia a las personas de raza negra y a los homosexuales, además de
“bromas” discriminatorias. Es preciso señalar que el menor es afroperuano,
razón por la cual ahora todos sus compañeros se burlan de él, afectando la
salud mental y emocional del escolar.

Responda a la siguiente pregunta para cada uno de los casos presentados.


¿Considera usted que se trata de un acto de discriminación? Indique las
razones que justifican su respuesta.
 Discriminación indirecta

A diferencia de la discriminación directa, esta no se expresa de manera


evidente y no siempre presenta intencionalidad, a veces puede resultar
involuntaria; sin embargo, debido al trato diferenciado puede vulnerar
derechos elementales.
Este tipo de discriminación resulta más compleja de ser probada, la persona
(o el grupo) sufre desventaja por la aplicación de una práctica, criterio o
tratamiento que aparenta ser neutro.

11
Caso:

A finales de 2013, Alerta Contra el Racismo recibió el reporte de un ciudadano que


indicaba la elaboración y comercialización de polos por parte de una empresa que
había diseñado en la prenda un mensaje denigrante respecto del apellido Huamán.

Análisis de caso:

a) Sí se estaría configurando un trato diferenciado en los mensajes


expresados a través del producto aludidos hacia el grupo de ciudadanos
y ciudadanas que llevan por apellido Huamán. Mencionar dicho apellido
como sinónimo peyorativo que alude a la torpeza, idiotez u otra
conducta que no se condice con la de alguien hábil o lista genera una
distinción en sentido negativo para este colectivo, una minusvaloración
respecto a otras personas.
b) Debe señalarse que estos mensajes ofensivos expresados a través de
los polos, consisten, según lo reportado, en una denigración del
apellido Huamán, que alude directamente a la identidad étnica de estas
personas. Como es sabido, este es un apellido originario del Perú e
identifica a un colectivo de peruanas y peruanos que culturalmente se
encuentran arraigados en nuestro país desde hace siglos, por ende,
transgrede lo señalado por la legislación y repercute directamente en
las relaciones de consumo y en los derechos fundamentales de las
personas afectadas.
c) Existiría, evidentemente, un perjuicio sobre el derecho fundamental a
la igualdad y no discriminación. De otro lado, se habría producido una
minusvaloración de su dignidad por habérseles ofendido en su
identidad étnica a través de un producto destinado al consumo masivo,
menoscabando el reconocimiento de sus derechos en situación de
igualdad.

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 Discriminación múltiple

Los motivos de la discriminación se amplían con la noción de


interseccionalidad6, a través de ella se abordan situaciones de doble o
múltiple discriminación. Nos referimos a un nivel de discriminación en el que
concurren dos o más factores de diferenciación, generando así nuevos
escenarios de perjuicio y dolor.

De esta manera, las mujeres, las personas con discapacidad, los


adultos mayores, la población indígena (amazónica y andina) y
afroperuana, así como otros grupos en situación de vulnerabilidad, se
encuentran más propensos a sufrir esta forma de discriminación.

El concepto de discriminación múltiple ha sido reconocido


expresamente en la Conferencia de las Naciones Unidas
contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y
la intolerancia, celebrada en Durban (Sudáfrica) en 2001.

“Reconocemos que el racismo, la discriminación


racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia se producen por motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o étnico y que las víctimas
pueden sufrir formas múltiples o agravadas de
discriminación por otros motivos conexos, como
el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas
o de otra índole, el origen social, la situación
económica, el nacimiento u otra condición.” Párrafo
2 – Declaración de Durban.

En ese sentido, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial


(CERD) señala que la discriminación racial no siempre afecta a hombres y
mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminación
racial directamente afectan a las mujeres en calidad de tales como la

6
Definida como aquella opresión que deriva de la combinación de varios factores que, juntos, producen algo
único y distinto de cualquier forma de discriminación de un solo tipo. En Quebec (Comisión des droits de la
personne et des droits de la jeunesse) v. Boisbriand (2001).p. 3. Cita esta definición de Mary Eaton (“Patently
Confused, Complex Inequality and Canada v. Mossop”, Review of Constitutional Studies, vol. 1, 1994, pp. 203 a
229).
Al respecto, el Tribunal del Décimo Circuito reconoció una discriminación interseccional en HIcks vs. Gates
Rubber Co. (1985), “cuando existen dos rasgos de discriminación, no pueden reducirse claramente a
componentes distintos” porque “intentar bisecar la identidad de una persona en la intersección de la raza y el
género, a menudo distorsiona o ignora la naturaleza particular de sus experiencias”

13
violación sexual de determinados grupos raciales o étnicos, o esterilización
forzada de las mujeres indígenas7.

En los siguientes supuestos se podrá identificar este nivel de


discriminación: mujeres indígenas en situación de pobreza, ciudadanos
afroperuano que además de ser víctima de discriminación por su color de
piel, sufren de alguna discapacidad y además son pobre. En estos casos, la
situación de exclusión se afianzará.

Caso*:
Una ciudadana afroperuana, víctima de una discapacidad física en las piernas,
trabajaba desde hace 16 años en una empresa de agua potable en la ciudad de
Huancayo. Ella fue maltratada verbalmente en su centro de labores por una de sus
colegas de trabajo. Los calificativos y gestos utilizados por la agresora hacían
referencias despectivas al color de su piel; le manifestó que era una “negra
cocodrilo”, y luego hizo referencia a que dicha comparación sería ofensiva incluso
para el cocodrilo.

La agraviada recurrió a las instancias administrativas de la empresa en la que


laboraba a fin de que se tomen las acciones pertinentes para investigar y sancionar
los hechos ocurridos. Si bien este caso fue, en un inicio, reconocido por el Gerente
General, quien se disponía a establecer las sanciones de acuerdo al reglamento
interno, aquello cambió de rumbo. Luego de ese viraje respecto de las
investigaciones del caso, la agraviada ha sido, además de víctima de discriminación,
víctima de hostilización sistemática y cotidiana por parte de las autoridades de su
centro de trabajo.

En una de las declaraciones, el Gerente General habría manifestado que se trataría


de un caso doméstico, que él no debía resolver “líos de comadres”. La agraviada ha
continuado su lucha en búsqueda de justicia. Ha denunciado en la vía judicial el
perjuicio a su derecho laboral y ante el Ministerio Público el delito de
discriminación. Luego de la constante afectación de la agraviada, llena de
comentarios impropios, varias reubicaciones de puesto laboral, retenciones de
remuneración, entre otras, el caso ha terminado en un despido injustificado de la
víctima.

*Caso real reportado y acompañado por el equipo de Alerta Contra el Racismo.

Resulta fundamental la utilización de un enfoque interseccional para el


análisis y real comprensión de los niveles de discriminación. Dicho enfoque
toma en consideración el contexto histórico, social y político, y reconoce la

7
CERD/IMADR. Una guía para actores de la sociedad civil. 2011. Pg. 7

14
experiencia genuina del individuo basada en la intersección de todos los
factores relevantes8.
Actos

Restricción Omisiones

Discriminación
Muchas veces, de forma cotidiana, podemos
identificar la discriminación y el racismo a través
Preferencia Exclusión
de las siguientes manifestaciones:

¿Cómo identificar un acto de discriminación étnico-racial?

2 Motivo de discriminación
•La conducta discriminatoria racial o étnico
genera un trato diferenciado o
desigual hacia una persona o
grupo de personas.
•Hay que observar si la
•El acto de discriminar empieza diferenciación en el trato
con una distinción, exclusión •Criterio racial como elemento de
diferenciación se funda en el rechazo o en hacia una persona o grupo
o preferencia. afecta el ejercicio de
considerar inferior a un grupo humano
•No se trata de una basándose en sus características físicas; por derechos de estas u otras
diferenciación cualquiera, sino ejemplo: color de piel, facciones, estatura, personas o grupos.
particular y específica que se color de cabello, entre otras.
entenderá en sentido
peyorativo en contra de la •Criterio étnico supone la desvalorización de Afectación de
la cultura, entendiendo por ella el conjunto
persona discriminada.
de hábitos, costumbres, indumentaria, derechos
símbolos, formas de vida, sentido de 3 fundamentales
pertenencia, idioma y creencias de un grupo
Trato diferenciado, social determinado.
excluyente o restrictivo •Ambos criterios se encuentran entrelazados
1 y en constante vínculo.
•Por ejemplo: a una persona no se le
discrimina solo por su color de piel, sino
también por su lengua y sus costumbres.

8
REY MARTÍNEZ, Fernando. La discriminación múltiple: una realidad antigua, un concepto nuevo. Revista Jurídica
UCES. Argentina. 2009. Pg. 185

15
Analice los siguientes casos siguiendo el método de identificación. Determine si se trata de
casos de discriminación; en caso de serlos identifique a qué tipo pertenecen y qué derechos
afecta.

 Caso 1:

Un ciudadano de una comunidad nativa de la selva ingresa a un banco para realizar una
operación financiera. Este se encuentra apurado y por ello escoge la fila más corta para ser
atendido. Sin embargo, un trabajador del banco le pregunta si cuenta con alguna tarjeta de
crédito o débito del banco; el ciudadano en mención responde que no, por esta razón el
trabajador del banco lo invita a salir de la cola e irse a la que está más llena.

 Caso 2:

Una ciudadana campesina es impedida de entrar a una entidad pública por vestir un traje
típico de su localidad y ojotas. Adicionalmente, el funcionario le comenta a dicha señora que
no entiende lo que ella está tratando de comunicarporque no habla bien y qué por favor se
exprese mejor para entenderla.

No todo trato diferenciado es discriminatorio

La discriminación implica un trato diferenciado. Sin embargo, es importante


precisar que no toda diferenciación en el trato será discriminación, en la
diferenciación no siempre se afectarán los derechos y libertades fundamentales de
las y los ciudadanos.

El trato igualitario deberá hacerse siempre que existan supuestos, condiciones y/o
circunstancias comunes. En otras palabras, la igualdad no implica un trato
uniforme, por el contrario, deberá prestarse atención especial a las condiciones y
circunstancias distintas.

Así pues, por un lado tendremos la igualdad formal, que se expresa en normas,
por ejemplo, cuando se señala que todos tenemos determinados derechos.
Empero, en la práctica no todos pueden ejercerlos y gozarlos en oportunidades
equitativas. De esta manera, observamos que las oportunidades y posibilidades no
son iguales para todos y todas.

Vale señalar que existen algunas circunstancias en las que un trato diferenciado
no será propiamente discriminación aun si se basan en motivos sancionados. Esto
sucederá solo cuando la justificación sea objetiva y razonable, la diferenciación no
deberá fundarse en elementos subjetivos, además, debe situarse dentro de un
determinado contexto.

16
Esta situación puede entenderse en el caso de una pieza teatral de representación
histórica. Para su desarrollo se requiere la contratación de actores y actrices con
determinadas características físicas, con el fin de acercar la historia lo más posible a
los hechos y particularidades históricas que se quiera representar.

En determinados casos resulta fundamental poder emplear prácticas diferenciadas


a través de cierta preferencia. La atención preferente en espacios públicos, la
misma que es reconocida en la Ley N.° 28683 y 28735, tienen por objetivo brindar
preferencia en la atención al grupo de personas en situación vulnerable: adultos
mayores, personas con discapacidad y madres gestantes.

Análisis de casos

A continuación encontramos dos ofertas de trabajo. Dichas ofertas corresponden a


distintos puestos, con requisitos también distintos. Sin embargo, se puede observar
algunas diferencias.

La oferta discriminatoria corresponde a un caso real reportado a la plataforma “Alerta


Contra el Racismo” (25/03/2013) respecto de un anuncio realizado por una universidad
privada en Lima.

Los invitamos a leer con atención e indicar qué caso le resulta discriminatorio y
por qué.

Caso A:

Oferta de empleo en prestigiosa empresa


Puesto Recepcionista
Requisitos De muy buena presencia
Tez blanca
Con facilidad de palabra
Con experiencia en ventas
De 18 a 23 años
Interesadas enviar CV por correo electrónico, adjuntando carta de presentación

Caso B:

Oferta de empleo en prestigiosa empresa


Puesto Secretaria
Requisitos Experiencia laboral en empresas

17
Hablar inglés (nivel avanzado)
Contar con estudios concluidos en Computación
Interesadas enviar CV por correo electrónico, adjuntando carta de presentación

18
2. por qué es sancionable la discriminación étnica-racial en el Perú?

LOS ROSTROS DE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL: ¿QUIÉN


DISCRIMINA A QUIÉN?

El 75 % de las víctimas del Conflicto Armado Interno tenían como lengua materna
alguna diferente a la castellana
Informe Final de la CVR

El ingreso percibido por los grupos indígenas es 53 % menor que el percibido por los
grupos no indígenas, habiendo aumentado la brecha en 4% desde 1997

Resulta complejo identificar en nuestra sociedad quiénes son los sujetos o el grupo
de sujetos que discriminan por motivos étnico-raciales, así como quiénes son las
víctimas. La situación se presenta de manera compleja, ya que es un proceso
multicausal y multidireccional. Cualquier ciudadano o ciudadana puede ser agresor
o víctima de discriminación, o ambos al mismo tiempo.

Sin embargo, no resulta difícil identificar cuáles son aquellos grupos que se
encuentran en situación de vulnerabilidad por causas históricas y estructurales.
Así, podemos señalar a las mujeres, la población indígena amazónica y andina, la
población afroperuana, las personas con discapacidad, entre otros grupos
sociales. Muchos de estos grupos deben enfrentar la discriminación múltiple, en la
que se interseccionan más de un factor de discriminación.

En nuestra sociedad, el racismo y discriminación no afecta a una minoría, como


podría evidenciarse en otras sociedades; por el contrario, las prácticas
discriminatorias las padecen muchos ciudadanos y ciudadanas peruanas. Esta
situación evidencia una fragmentación social que limita la posibilidad de
establecer vínculos de igualdad en las prácticas cotidianas.

En el Perú, alguien que discrimina en


determinado contexto y circunstancia también
podrá ser víctima de discriminación en un
contexto distinto.

Otra característica que llama la atención es


que en nuestra sociedad la discriminación se
practica hacia el más débil. Es decir, una
persona víctima de discriminación es capaz
de discriminar a alguien que considera en
una situación o condición inferior a él.

19
Ideas-fuerza sobre la discriminación étnico-racial
 Para que el trato diferenciado pueda ser calificado como discriminación,
este deberá afectar necesariamente los derechos fundamentales.

 La discriminación étnico-racial está basada en determinadas características


físicas o étnicas de la persona o grupo de personas.

 La discriminación no siempre será intencional. Sin embargo, no es solo la


intencionalidad (finalidad) la que debe ser prevenida y sancionada, sino el
resultado que dicho trato diferenciado genere.

 Las personas asumimos actitudes y discursos discriminatorios porque los


aprendemos del entorno social. La discriminación no surge como un acto
natural de la condición humana. Por tanto, podemos aprender a corregir
dichas actitudes.

 La discriminación no afecta de manera exclusiva la dimensión individual de


la víctima, ni se presenta como un hecho aislado. Afecta al conjunto de la
sociedad, en la medida que la fragmenta y refuerza las brechas de
desigualdad, y acentúa procesos de exclusión social.

 Toda práctica discriminatoria es violenta, porque afecta nuestra condición


de persona.

 La discriminación evidencia un modelo de jerarquía social: el victimario


asume un rol de poder frente a la víctima. La práctica discriminatoria se
manifiesta como un ejercicio de poder.

 La discriminación no es un fenómeno que se sitúa solamente a nivel de


relaciones interculturales, sino también puede hallarse a nivel intracultural.

 La discriminación en el Perú se presenta como un fenómeno complejo en la


medida que una misma persona puede discriminar o ser discriminado, ello
dependerá de los contextos específicos de interacción social.

20
¿CÓMO NOS AFECTA LA DISCRIMINACIÓN?

La discriminación, en cualquiera de sus manifestaciones y formas, genera


consecuencias perjudiciales no solo en quienes la padecen, impacta también en la
composición y estructuración de nuestra sociedad. Con ello, sostenemos que el
impacto negativo de la discriminación recae tanto a nivel individual como social.

 Afectación individual

La discriminación genera situaciones de injusticia económica, política y


social, toda vez que el menoscabo sistemático de sus derechos y
libertades bloquee el ejercicio pleno de la ciudadanía en condiciones de
igualdad.

Las víctimas de discriminación ven mellado no solo el reconocimiento,


ejercicio y goce de sus derechos; en términos prácticos y concretos,
esto afecta de manera directa su identidad (autorreconocimiento),
autoestima y desarrollo personal.
Las prácticas discriminatorias afianzan la vulnerabilidad de
determinados grupos humanos. Esta fragilidad se debe a la disposición
de la sociedad de marginar dichos grupos. Tal vulneración coloca en
evidencia profundos sentimientos de dolor, frustración y, cómo no, de
rencor. El impacto recae en la disminución de sus aspiraciones,
posibilidades y oportunidades, y genera así relaciones de violencia
y conflicto, impide la realización en los diferentes ámbitos de la
vida humana.

En determinados casos,
la discriminación puede
impactar en la capacidad
física, mental y emocional
de sus víctimas,
afectando su dignidad y
condición humana, en la medida que se restringe el ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales.

La discriminación en el Perú que las propias víctimas establezcan


mecanismos de protección frente a posibles situaciones
discriminatorias. Un ejemplo de ello se da cuando evitan acudir a
determinados establecimientos porque presumen que podrían
exponerse a sufrir alguna práctica discriminatoria. Sin embargo, es
importante observar que estos mecanismos solo evaden, de alguna
manera, el sufrimiento y el daño generado por prácticas discriminatorias
y limitan su ejercicio a la libertar y a sus derechos fundamentales.

21
 Afectación social

Nuestra sociedad se ha construido sobre la base de estereotipos y


prejuicios que sustentan discursos y prácticas discriminatorias,
generando así brechas de desigualdad y fragmentación social. En
muchas ocasiones, la composición de estas características ha motivado
situaciones de alta conflictividad social y violencia.

Una sociedad que se construye sobre la base de prácticas


discriminatorias es y será desigual y excluyente, y por tanto tendrá
menores posibilidades de desarrollo social, político y económico.

Implica una situación de diferenciación que va más allá de la persona y


sus circunstancias inmediatas. Ello implica una negación al acceso a
los recursos económicos, sociales, culturales y/o políticos a los que
todas y todos los peruanos tenemos derecho. Esta negación no es
realizada por una persona específica, sino por el sistema en que
vivimos, que a través de
un proceso histórico
ha excluido a diversas
poblaciones de nuestro
país.

En el Perú, las jerarquías


culturales se han
establecido en relación a las percepciones e intereses funcionales de la
clase dominante, y también a las políticas estatales, que por muchos
años han reafirmado factores de la jerarquización y fragmentación
social en el país.

En ese sentido, Sulmont rescata las observaciones de Brubaker sobre


la posición del Estado como agente que puede reforzar o debilitar un
sistema clasificatorio étnico o racial mediante su aparato de estadísticas
oficiales, de archivos públicos, de política de manejo del territorio, de
los procedimientos administrativos e incluso del currículum escolar9.

Esta realidad no es ajena al Estado peruano que, por muchos años, ha


sido indiferente a la problemática; no obstante, ha implementado
políticas basadas en la jerarquía social que caracteriza al Perú,
acentuando las diferencias sociales y la conflictividad en el país.

9
SULMONT, David.Raza y etnicidad desde las encuestas sociales y de opinión: dime cuántos quieres encontrar y te
diré qué preguntar. Documento elaborado para el taller: “La discriminación social en el Perú: Investigación y
reflexión”, organizado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. 2010.

22
La tasa de analfabetismo se ha reducido en el Perú.
Sin embargo, según los datos de la ENAHO 2010, la
población afroperuana presenta un 8,6 % de
analfabetos, porcentaje similar en términos
estadísticos al registro por los indígenas.

En el Perú existen más de 669 443 personas


afroperuanas, de las cuales el 54 % percibe haber
sido discriminado y agredido.

Desde hace algunos años, a propósito de una serie de convenciones,


declaraciones e informes internacionales, nuestro Estado viene
incorporando enfoques que permiten hacer frente a dicho problema
social, los mismos que enrumban el diseño e implementación de
políticas públicas que buscan ser transversales y debilitar las
jerarquizaciones culturales que el propio Estado contribuyó a fortalecer.

23
3. Quién y cómo se sanciona
¿Qué hacer frente a un caso de discriminación étnico-racial?

La discriminación atenta de manera directa contra la dignidad humana y el principio de igualdad, en la


medida que se constituye una negación de estas condiciones inherentes a la persona. En ese sentido, la
discriminación étnico-racial es un fenómeno social que debe ser enfrentado de manera integral por las
instituciones estatales y la sociedad civil, a través de estrategias transversales, de las cuales forma parte del
sistema legal.

Los mecanismos legales (denuncia penal, acción constitucional o administrativa) constituyen vías
que contribuyen con la garantía de derechos y acceso a la justicia para las personas que han sufrido
discriminación, buscando la restitución del derecho vulnerado y la reparación para la víctima,
asegurándose de la interpretación y la aplicación de normas jurídicas existentes de manera congruente con
los principios de igualdad, equidad y prohibición de discriminación.

Al denunciar un caso de discriminación, la finalidad no recae únicamente en la resolución judicial o


administrativa, sino también en el efecto que la misma producirá en la sociedad, puesto que el objetivo final
es contribuir a la erradicación de las prácticas de discriminación y el racismo, utilizando como mecanismo los
tribunales de justicia.

Existen acciones legales que la ciudadanía y los medios de comunicación pueden realizar si son testigos o
víctimas de un caso de discriminación, recuerda que la discriminación es un delito.

Otras acciones importantes para frenar estos casos son las sanciones sociales, en este espacio
los medios de comunicación juegan un rol muy importante.

Si eres testigo o victima de discriminación:

1. Identifica e investiga el caso

Tres criterios para identificar si se trata de un caso de discriminación:

1) Trato diferenciado: Hay un diferencia o preferencia al tratar a una persona.

2) Motivo de distinción racial o étnica: el motivo por el cual ha sido tratado de forma diferente tiene
que ver con criterios étnicos o raciales; por ejemplo su color de piel o su vestimenta.

3) Anulación o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o goce de un derecho: Aquel trato


diferente ha restringido o limitado el ejercicio de derechos del ciudadano o ciudadana.

Debes investigar el caso, algunas preguntas clave son:

¿Quién ha sido la victima de discriminación? ¿Quién propicio el acto discriminatorio? ¿Cuál fue el motivo y
la consecuencia del acto de discriminación? ¿Qué reacciones hubo? ¿Cuál es la entidad competente para
atender este caso? ¿Es la primera vez? ¿Hubo casos similares en tu localidad?, entre otras.

2. Informa, publica, difunde

Describe de forma clara y concisa cómo se dieron los hechos, cómo se manifiesta el trato diferenciado y qué
derechos se vieron vulnerados.

Luego de investigar el caso te recomendamos que difundas el caso haciendo la denuncia pública, colocando
siempre ambas versiones, contrastando y siempre analizando el problema de la discriminación con un
enfoque interseccional y como un problema estructural en el país.

24
Puedes encontrar información importante para completar tu análisis en: www.alertacontraelracismo.pe

3. Informa para denunciar

Cuando la discriminación se presenta de manera interpersonal, además del reporte del hecho en Alerta
Contra el Racismo, la víctima podrá activar un mecanismo legal para sancionar al o los responsables. Las
vías que se activan pueden ser la administrativa, según el ámbito que corresponda, penal y/o constitucional.

Desde tu rol como comunicador puede contribuir a que más personas estén informadas sobre cómo actuar
en un caso de discriminación.

Administrativa Penal Constitucional

Inicia el procedimiento formal Inicia el proceso penal para Se impulsa por una acción
para establecer si se cometió una establecer si se cometió un de amparo por vulneración a
infracción administrativa, verificar hecho delictivo, tipificado en el un derecho fundamental,
las circunstancias en las que se artículo 323° del Código Penal, que es el de igualdad.
realizó y la identificación del verificar las circunstancias en
responsable o los responsables las que se realizó y la El proceso se puede
para imponer la sanción identificación del responsable o impulsar ante el juzgado
establecida según el sector que los responsables para imponer competente.
corresponda. la pena establecida en el mismo
cuerpo normativo.
En este caso, la denuncia deberá
presentarse ante el órgano En este caso, la denuncia
administrativo competente. deberá presentarse ante el
Ministerio Público para que a
través del fiscal de turno, se
formalice la denuncia.

Si bien la problemática de la discriminación no puede erradicarse únicamente a través de las sanciones


(denuncia penal, acción constitucional o administrativa); estas son muy importantes en el sentido que la
discriminación en el Perú es considerado un delito.

25
¿Cuáles son los mecanismos para denunciar un caso de
discriminación?

Si la discriminación se da en una relación de consumo


Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

Ningún proveedor de servicios o de bienes, puede privar el consumo de las personas por
razones discriminatorias.

De acuerdo con el artículo 38º del Código de Protección y Defensa del Consumidor (Ley N°
29571):“Los proveedores no pueden establecer discriminación alguna por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole,
respecto de los consumidores, se encuentren estos dentro o expuestos a una relación de
consumo”.

Paso 2: Elabora una denuncia y preséntala a la autoridad correspondiente

En el caso de discriminación en un centro de consumo, la denuncia va dirigida al Instituto


Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
específicamente a la Comisión de Protección al Consumidor.

Acércate a las oficinas del INDECOPI para elaborar tu denuncia. También podrás realizar
el trámite en su página web: http://www.indecopi.gob.pe.

Recuerda: La denuncia debe ser presentada por la persona afectada. Dependiendo de


la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fiscalía.

Otras formas para presentar tu denuncia:

Puedes ingresar al siguiente enlace para dejar tu reclamo:


http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?are
=0&pfl=0&jer=1387
Paso 3: Seguimiento de la denuncia

Es importante hacer seguimiento a la respuesta que da la entidad a tu denuncia. El


INDECOPI ofrece una plataforma web donde se puede ver el estado de los reclamos.

Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la


Defensoría del Pueblo, institución que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado
para solicitar la mediación de tu caso.

Si la discriminación se da en el ámbito del trabajo

Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

La discriminación en el ámbito laboral se puede dar:

En el acceso Durante la relación Extinción de la relación


laboral laboral (despido)

26
En la Ley Contra Actos de La Ley peruana protege a Es nulo el despido que este
Discriminación se señala los ciudadanos frente a motivado por razones
que no pueden haber actos discriminatorios que discriminatorias.
factores que anulen o se puedan presentar en el
alteren la igualdad de centro de labores. De acuerdo al Decreto
oportunidades para Legislativo Nº728, Ley de
acceder a un empleo. De acuerdo con el Texto productividad y
Único Ordenado del competitividad laboral, se
De acuerdo a la Ley Nº 27 Decreto Legislativo establece como nulo el
270 se establece que las Nº728, Ley de despido que tenga por
ofertas de empleo no productividad y motivo la discriminación por
podrán contener requisitos competividad laboral, son razón de (…), raza o idioma
que constituyan actos de hostilidad (artículo 29).
discriminación, anulación o equiparables al despido los
alteración de igualdad de actos de discriminación por
oportunidad o de trato. razón de (…), raza o
idiomas (artículo 30º).

Paso 2: Elabora una denuncia

Puedes descargarte el formulario que está alojado en nuestra página web, para elaborar de
manera más fácil tu denuncia. Descargar aquí

Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente

Acércate a la Dirección Operativa de Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo o a las


Direcciones Regionales de Trabajo para dejar tu denuncia. Ingresa al siguiente enlace para
obtener más información http://www.mintra.gob.pe/mostrarServicios.php?codServicios=77

Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia


penal ante la fiscalía.

Paso 4: Seguimiento de la Denuncia

Una vez que has presentado la denuncia puedes hacer seguimiento de la respuesta en las
oficinas de la Dirección Operativa de Inspección de Trabajo.

Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la


Defensoría del Pueblo, institución que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado
para solicitar la mediación de tu caso.

Recuerda: El trabajador afectado tendrá derecho al pago de una indemnización como


reparación por el daño sufrido, equivalente a una remuneración y media ordinaria mensual
por cada año completo de servicios hasta un máximo de doce remuneraciones (artículo 38º),
en el caso que haya sido víctima de discriminación étnico-racial durante la relación laboral.

Si la discriminación se da en un centro de salud

27
Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

La Ley General de Salud señala que toda persona tiene derecho a acceder a un servicio de
salud sin discriminación.

De acuerdo con el artículo 1º de la Ley General de Salud “toda persona tiene derecho al libre
acceso a prestaciones de salud (…)”.

Paso 2: Elabora una denuncia

Puedes descargarte el formulario que está alojado en nuestra página web, para elaborar de
manera más fácil tu denuncia o a través de la Defensoría de la Salud.

http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/que-hacer-si-eres-
victima-de-racismo/he-sido-victima-de-discriminacion-etnica-racial-en-un-centro-de-salud-y-
no-se-que-hacer/

Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente

Si has sido discriminado en un centro de salud estatal la denuncia va dirigida a la Defensoría


de la Salud, organismo que hace parte del Ministerio de Salud o en su defecto en la
Dirección Regional de Salud de tu localidad.

Si has sido discriminado en un centro de salud privado la denuncia va dirigida a INDECOPI.

Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal
ante la fiscalía.

Otras formas para presentar tu denuncia

Si has sido discriminado en un centro de salud estatal puedes llamar a la línea gratuita de
Info Salud 0 800 10828.

Si has sido discriminado en un centro de salud privado: Puedes llamar al 224 7777 o puedes
ingresar directamente tu reclamos a través de
internet. http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?are=0&pfl=0&jer=138
7

Paso 4: Seguimiento de la denuncia

Puedes hacer seguimiento de tu denuncia en las oficinas de la Defensoría de la Salud.

Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la


Defensoría del Pueblo, institución que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado
para solicitar la mediación de tu caso.

Si la discriminación se da en una institución educativa


Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

Por ningún motivo un Centro Educativo (público o privado) podrá negarse a admitir a algún
estudiante, por razones discriminatorias.

28
De acuerdo a la Ley contra actos de discriminación se establece que el acceso a medios de
formación educativa (públicos o privados) no podrá contener requisitos que constituyan
discriminación, anulación o alteración de igualdad de oportunidades o de trato.

Paso 2: Elabora una denuncia y preséntala a la autoridad correspondiente

Se deberá elaborar la denuncia respectiva dependiendo si la institución educativa es pública


o privada.

Colegio Privado:

Si el colegio en el cual ha sido discriminado es privado puede realizar las siguientes acciones:

1. En primer lugar, puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones, la institución


educativa tendrá un plazo de 30 días para atender su solicitud. Este mecanismo puede
ser utilizado para solucionar la controversia, sin limitar el derecho a iniciar una
denuncia ante el INDECOPI.
2. Cualquier consumidor puede iniciar un denuncia pagando S/. 37 ante el INDECOPI. Se
recomienda al padre de familia tener la mayor cantidad de medios probatorios antes de
iniciar el proceso contencioso, y tener consigo una copia del reclamo realizado en el
libro de reclamaciones.

Un representante de la Dirección de Protección al Consumidor de INDECOPI informó en un


medio de comunicación nacional que se pueden hacer llegar las denuncias a INDECOPI
escribiendo al correo: colegios2014@indecopi.gob.pe o a los teléfonos: 224-7777 (desde
Lima) y al 0 800 4 4040 (llamada gratuita desde el interior del país).

Colegio Público:

Si el colegio en el cual ha sido discriminado es público puede realizar las siguientes acciones:

1. El Ministerio de Educación dispone a través de la Resolución Ministerial N° 237-2011-ED


que se implemente en las instituciones educativas a nivel nacional de forma obligatoria el
“Libro de Reclamaciones”. Por tal motivo, la persona afectada puede dejar su reclamo en
el Libro de Reclamaciones y la institución educativa tendrá un plazo de 30 días para
atender su solicitud.
2. Cualquier padre de familia y/o apoderado puede apersonarse ante la Unidad de Gestión
Educativa Local (UGEL) a la que pertenezca el Centro Educativo en el cual ha sido
discriminado. Dependiendo de la gravedad de la situación, se puede denunciar al personal
administrativo ante la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de
la UGEL.
3. Si es que no hubo la atención debida del caso, se puede recurrir a la Dirección Regional
de Educación para denunciar el mismo hecho. Si es que no ha habido una respuesta
dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensoría del Pueblo, institución que
supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediación de tu
caso.

Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal
ante la fiscalía.

Paso 3: Seguimiento de la Denuncia

Una vez que se ha presentado la denuncia corresponde al ciudadano hacer seguimiento de


la respuesta que tenga la entidad pública de su caso. El Ministerio de Cultura puede
acompañar este proceso.

29
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la
Defensoría del Pueblo, institución que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado
para solicitar la mediación de tu caso.

Si la discriminación se da por un funcionario público

Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

Ningún funcionario o servidor público en ejercicio de sus funciones puede cometer actos
discriminatorios.

De acuerdo con el Código de Ética de la Función Pública, todo funcionario o servidor público
de las entidades de la Administración Pública debe adecuar su conducta hacia el respeto de
la Constitución y las leyes (artículo 6º). El derecho a la igualdad y a la no discriminación se
encuentra contemplado en la Constitución y las leyes.

Paso 2: Elabora una denuncia

Puedes descargarte el formulario que está alojado en nuestra página web, para elaborar de
manera más fácil tu denuncia.

http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/que-hacer-si-eres-
victima-de-racismo/he-sido-victima-de-discriminacion-etnica-racial-por-un-funcionario-o-
servidor-publico-y-no-se-que-hacer/

Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente

El ciudadano puede presentar su denuncia ante la Comisión de Procesos Administrativos y


Disciplinarios de la institución a la que pertenezca el funcionario o servidor público.

Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal
ante la fiscalía.

Paso 4: Seguimiento de la Denuncia

Una vez que se ha presentado la denuncia corresponde al ciudadano hacer seguimiento de


la respuesta que tenga la entidad pública de su caso.El Ministerio de Cultura puede
acompañar este proceso.

Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la


Defensoría del Pueblo, institución que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado
para solicitar la mediación de tu caso.

¿CÓMO
Podrás COMBATIR
encontrar los modelos deLA DISCRIMINACIÓN
formularios ÉTNICO-RACIAL
de quejas y modelos de denuncia para EN
cada uno de
EL PERÚ? los ámbitos mencionados aquí, en nuestro portal web:
www.alertacontraelracismo.pe

30
MUY LARGO

¿Medios de comunicación racistas?

La creación, transformación y difusión de sentidos y


significados es la tarea de la comunicación para la
movilización y el cambio social10

Bernardo Toro (2001)

La sociedad peruana ha ido construyendo barreras frente a la diversidad. Esto ha


generado exclusión social y vulneración de los derechos fundamentales de ciudadanos y
ciudadanas.11 Por lo tanto, el problema de la discriminación étnico-racial en el país es
estructural. Si el racismo está enquistado en todos los ámbitos de nuestra sociedad, ¿son
también los medios de comunicación racistas?

La respuesta generalizada es sí. Los medios de comunicación son influenciados por una
cultura hegemónica que prioriza el consumo y que crea imaginarios sociales que
representan modelos de éxito. Estos, a su vez, reproducen estereotipos y prejuicios,
estos últimos utilizados como fundamentos para discursos racistas y hechos
discriminatorios.

Si se entiende a la comunicación como algo mecánico, que podría ser comparado con
una aguja hipodérmica, se tendría la mirada de una audiencia susceptible ser influenciada
fácilmente. Sin embargo, las audiencias juegan un rol protagónico, otorgan significados y
sentidos sobre lo que transmiten los medios de comunicación; es decir, se producen
mediaciones, espacios culturales en los que se articula el sentido del mensaje que emiten
los medios de comunicación (Barbero: 1993).

Los argumentos expuestos, representan teorías utilizadas por la academia para describir
el proceso de la comunicación. No obstante cada una tenga un enfoque distinto, ambas
coinciden en que el contenido de lo que se ve, lee o
escuche en los medios de comunicación representa lo En el proceso de construcción
que se quiere reflejar de nuestra sociedad. Sin de una cultura democrática,
embargo, como la última propuesta señala, la corresponde que los actores
comunicación es un proceso. Este es el principio sociales piensen y actúen en
términos de valores comunes y
no de intereses particulares.
Rosa María Alfaro, 2006
10
Cuadernillo Comunicación, desarrollo y derechos humanos. Unicef.
11
El derecho a la no discriminación es el derecho llave; es decir, abre el derecho a tener otros derechos.

31
fundamental para interiorizar la propuesta del presente manual.

Para forjar un país cuyas relaciones se basen en el respeto y reconocimiento positivo de


la diversidad cultural es necesario concebir la comunicación como un proceso que facilite
el diálogo y, por ende, la participación de diversos actores sociales en el fortalecimiento
de una cultura democrática. De esta manera, se reconoce a ciudadanos y ciudadanas
como sujetos de derechos.

A partir de esta premisa, resulta de suma importancia reflexionar sobre el rol del
comunicador y de los medios de comunicación frente a la construcción de una sociedad
libre de discriminación étnico-racial, ya que finalmente las decisiones que puedan tomar
estos terminarán por influir en los modos de pensar, sentir y actuar de la gente.

A continuación, se presenta el rol y/o función del comunicador y de los medios de


comunicación en la lucha contra esta problemática en el país. Los puntos que se
describirán responden a los objetivos del presente manual.

El rol del comunicador

El papel que cumple el comunicador en la sociedad es vital para realizar un cambio


social. Dentro de sus funciones pueden abrir paso a nuevos procesos de comunicación
que sirvan de herramientas en la construcción de un país libre de discriminación. Por esta
razón, no solo se necesitan comunicadores informados y capacitados, sino también
comprometidos con el desarrollo humano de su localidad, región y país.

El comunicador se desempeña en diversos campos y ámbitos, como la comunicación


organizacional, social, audiovisual, periodismo, publicidad,
El profesional de la entre otras. Estas especialidades determinan en alguna
comunicación debe medida el campo ocupacional y las acciones que
responder de la función desarrollará.
social de su profesión
Pese las distintas exigencias, el comunicador debe
que es la que legitima su
mantener su ética profesional; se debe guiar siempre de
ejercicio.
los mismos principios, además de ser consciente de la
Arantza Echaniz, Juan responsabilidad y el rol que cumple en la sociedad. En ese
Pagola, 2004 sentido, la presente guía otorga cinco principios éticos que
tiene el comunicador para enfrentar el racismo y la
discriminación étnico-racial, con el objetivo de que sea interiorizado y lo lleve a la
reflexión.

 El rol de Informar

32
“Los malditos de Larcomar”

En 2008, un grupo de ciclistas que se dirigía a un evento


de deportivo fueron detenido por miembros de la Policía
Nacional del Perú, en colaboración con agentes del
Serenazgo de la Municipalidad de Miraflores, quienes
señalaron que haber capturado a una peligrosa banda

denominada: “Los malditos de Larcomar”. Ellos, Ver reportaje


supuestamente, habían efectuado numerosos atracos y
asaltos. Esa misma noche, la noticia estuvo presente en todos los medios
informativos, la municipalidad organizó, junto con la policía una conferencia de
prensa para informar sobre la captura realizada. Días más tarde, se comprobó
que los detenidos habían sido capturados injustamente. Las autoridades del
orden se basaron en estereotipos y prejuicios para determinar la supuesta
identidad de los delincuentes. Las personas agraviadas declararon en los
medios que los “detuvieron por ser cholos”.

¿Cuál es la responsabilidad que tienen en este caso los


comunicadores durante la cobertura de la noticia descrita?

El derecho a la información consiste en que la ciudadanía reciba


información que refleje fielmente la realidad, sin manipulaciones. En
este caso, se violó el derecho al honor de las personas incriminadas,
al ser exhibidas públicamente como delincuentes a partir de un
prejuicio. Por este motivo, el planteamiento de la pregunta anterior
no busca culpables, sino que el comunicador pueda reflexionar
acerca de esta experiencia; es decir, que verifique la información que
va a transmitir. De esta manera, se evitara caer en prejuicios al
momento de informar.

Conociendo mis derechos

En muchos casos, los ciudadanos y ciudadanas no conocen cuáles


son sus derechos y cómo defenderlos. Por este motivo, el
comunicador debe tener en cuenta que la audiencia a la cual se
dirige o quiere llegar es un sujeto de derecho. Es fundamental que la
ciudadanía conozca y sepa que no puede ser discriminada, que el
Estado protege la diversidad cultural. Al llegar a diversos públicos, el
papel de los comunicadores es informar sobre el derecho a la no
discriminación. En el anexo se pone a disposición una cartilla
informativa sobre la prohibición de la discriminación étnico-racial en
el ordenamiento jurídico internacional, nacional y regional.

33
 Ser mediador social

Una de las capacidades que poseen los comunicadores es la de establecer


vínculos entre los diversos actores sociales para colocar en la agenda
pública algún tema en específico. Resulta relevante el rol que pueda tener
el comunicador para incorporar, en la agenda local y nacional, el problema
de la discriminación étnico-racial, de esta manera se podrá abrir espacios
de diálogo y lograr visibilizar la problemática que tanto aqueja al país.

Esta oportunidad de incidir en la opinión pública no corresponde,


únicamente, a comunicadores y periodistas, abarca también a quienes se
dedican a la comunicación organizacional dentro de una empresa. Estos
últimos pueden construir relaciones interpersonales libres de discriminación
entre los trabajadores, proveedores y usuarios. Asimismo, se puede llevar a
cabo una gestión de la diversidad.

En el caso de los comunicadores que trabajan en instituciones públicas y


que constantemente están en relación con ciudadanos y ciudadanas, será
fundamental tener una perspectiva intercultural y establecer relaciones libre
de discriminación.

Para que nuestra propuesta, sobre incorporar el racismo y la discriminación


étnico-racial en la agenda local y nacional, tenga efectividad, hay que
identificar entre quiénes establecer vínculos. Tienen que estar presentes los
afectados, los impulsores e interesados, y los tomadores de decisión, para
que así sea eficiente la labor de mediar socialmente un espacio, en virtud
de luchar contra el racismo y la discriminación.

 Promover una reflexión crítica de la información

En la actual sociedad de información estamos expuestos e invadidos por


mensajes que llegan a través de las diferentes plataformas y medios de
comunicación. Por esto, resulta necesario que alguien asuma el rol de
mirada crítica frente a lo que se consume a través de los medios. Muchas
veces las audiencias pueden ser influenciadas por ideales que plantean una
homogenización de la ciudadanía, menoscabando el reconocimiento
positivo de la diversidad cultural y promoviendo discursos racistas.

Los comunicadores, al ser especialistas en elaborar mensajes, abrir


espacios de diálogo y construir sentido y significados, tienen la habilidad de
poder descifrar estrategias comunicacionales. Son ellos los indicados en la
formación de una ciudadanía crítica en el consumo de medios. De esta

34
manera, los receptores podrán analizar y reportar las expresiones y
manifestaciones racistas.

 Eliminar los prejuicios y estereotipos

La construcción de mensajes y contenidos comunicacionales deben


promover el reconocimiento positivo de la diversidad cultural, no afirmar
prejuicios negativos y racistas. Frente a la generación de contenidos
racistas, los comunicadores deben mantenerse vigilantes y conscientes del
impacto que puedan tener estos directamente en la vida pública de las
personas. Recordemos que la imputación de estigmas puede, incluso,
privar el derecho a una persona a acceder a un trabajo.

Además de lo señalado, estas prácticas fortalecen relaciones desiguales de


poder, que introducen, a su vez, estructuras sociales, políticas y culturales
que en muchos casos reproducen violencia y abuso.

A modo de resumen, para forjar una sociedad libre de discriminación los


comunicadores deben empezar por desterrar este tipo de prácticas e
impulsar que sus colegas se sumen a esta lucha. Sin embargo, esta tarea
es constante y debe instaurarse como un principio ético de todo profesional
de la comunicación. Más adelante, en el capítulo de “Comunicación que no
discrimina” se ahondará sobre las consecuencias y se expondrán algunos
ejemplos de cómo estas situaciones fundamentan discursos racistas en la
sociedad, y qué hacer para revertirlas.

 Respetar y promover la dignidad humana

Los comunicadores deben tener en cuenta, a la hora de contar historias o


noticias, el respeto por la dignidad humana y fomentar en la opinión pública
la defensa de los derechos fundamentales de las personas.

El trato diferenciado es positivo cuando se trata de resarcir el perjuicio de


los derechos de una persona. Por ello, la función que tienen los
comunicadores de promover la dignidad humana es fundamental, ya que el
derecho a la no discriminación abre las puertas a otro tipo de derechos,
pues en ocasiones se juega con la condición de las personas. El hecho de
ser indígena en el imaginario de las personas es sinónimo de ser pobre o
inculto, en ese sentido la función social de los comunicadores debe generar
procesos comunicativos inclusivos y validar ante la opinión pública la

35
condición humana de todas y todos los ciudadanos, lo que terminará por
impactar en la forma de relacionarnos entre los peruanos.

El rol de los medios de comunicación

Existe cierta desconfianza por parte de la población hacia los medios de comunicación,
debido a que en la década de los noventas, algunos medios se vieron envueltos en casos
de corrupción. Una alternativa para resarcir aquella situación y legitimarse nuevamente
con la sociedad peruana es llevar a la práctica su función social; es decir, contribuir al
bien común.

En ese sentido, el Estado ha generado el marco normativo por el cual se les exige a los
medios de comunicación, de radio y televisión, respetar y cumplir una serie de principios
que se encuentran estipulados en el artículo 2 de la Ley de Radio y Televisión (Ley N.º
28278).

Artículo II.- Principios para la prestación de los servicios de radiodifusión por


el Estado.

 La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad.


 El respeto al pluralismo informativo, político, religioso, social y
cultural.
 La defensa del orden jurídico democrático, de los derechos
fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados
internacionales y en la Constitución Política.
 El respeto al Código de Normas éticas.

Del mismo modo que los comunicadores, los medios de comunicación tienen un rol
predominante en la producción de discursos y transmisión de valores; en consecuencia
tienen el mismo nivel de responsabilidad para el reconocimiento positivo de la diversidad
cultural y la construcción de una sociedad libre de discriminación. Por este motivo, los
medios de comunicación han elaborado sus propios códigos de ética, dentro de los
cuales incorporan el respeto por la dignidad humana como uno de sus principio. Sin
embargo, existen discusiones en torno al límite de la autoregulación. Algunos sostienen
que la autoregulación no siempre ha sido un camino efectivo para erradicar prácticas
racistas. Por consiguiente, es necesario dirigirse a los medios de comunicación para crear
un compromiso ya que estos deben asumir un rol preponderante en la lucha contra el
racismo y la discriminación. Recordemos, también, que tanto la radio como la televisión
hacen uso del espectro radioeléctrico, que es un bien público.

La presente guía invoca a los medios de comunicación a que hagan propios los
siguientes principios propuestos.

36
 Visibilizar a poblaciones vulnerables

A menudo, los medios de comunicación no transmiten la información que


puedan producir este tipo de poblaciones, y evidencian un trato
diferenciado. Por esto, es necesario transmitir las demandas y necesidades
de los sectores más vulnerables que, coincidentemente, son los que sufren
mayor discriminación, a fin de incluirlos socialmente y contribuir a mejorar la
igualdad de oportunidades para todos. En el Perú, la población indígena
andina, amazónica y la afroperuana han sido postergadas social, cultural y
políticamente debido a una herencia colonial que enquistó estructuralmente
la discriminación.

En este caso, el rol de los medios es de dar voz a quienes no la tienen y


crear espacios de diálogo para ser vasos comunicantes entre los diferentes
grupos culturales o etnias y para revertir las antiguas, nuevas y distintas
tonalidades y lenguajes que adquiere la discriminación y la exclusión. Por
todo esto, es necesario crear nuevos procesos de comunicación que
establezcan vínculos en los cuales se reafirme un respeto por la
diversidad.

 Reflejar la diversidad cultural del país

Nuestra diversidad cultural es nuestra principal riqueza, pero también


uno de nuestros retos más importantes como sociedad. Todo lo que
existe en nuestro país y de lo cual nos sentimos orgullosos (bailes, música,
artesanía, gastronomía) es producto de diversos orígenes culturales.

El Perú está formado por 52 pueblos indígenas que habitan en los Andes y
la Amazonía, alrededor de 900 mil afroperuanos, comunidades de
pescadores y campesinos costeros, población urbana de distintos orígenes
y otros grupos culturales. Esta diversidad es parte fundamental de la
riqueza que tenemos en nuestro país; no obstante, nos plantea, como
nación, un gran reto: considerar las características culturales de cada
grupo, sus problemas, necesidades y demandas como válidas. Esto servirá
para que sean atendidos en las mismas condiciones y accedan a las
mismas oportunidades de desarrollo, sobre la base del respeto por sus
diferencias y sin ningún tipo de discriminación.

Por esta razón, reflejar esta multiculturalidad presente en nuestro país es


parte del rol de los medios de comunicación. Hoy en día, hay un esfuerzo a
través de la gastronomía por hacer visible esta diversidad; sin embargo,

37
esto solo es una iniciativa que debe ser complementada por un mayor
compromiso de los medios para no arriesgarnos a que la diversidad cultural
“solo sea tolerada en forma de estéticas y no en su dimensión política, y
que se convierta en una coartada para la reproducción de nuestras
históricas desigualdades” (Alfaro, Santiago: 2011).

 Colaborar con el Estado en la educación

En la Constitución Política del Perú, se


“Los medios de comunicación
estipula en su artículo 14 que es deber
social deben colaborar con el
de los medios de comunicación
Estado y en la formación moral y
colaborar con el Estado en la
cultural”
educación y en la formación moral y
cultural. La formación de ciudadanos Artículo 14
Constitución Política del Perú
interculturales en el país y la
promoción del derecho a la no
discriminación es un desafío y un deber en el que los medios de
comunicación deben comprometerse.

La televisión, como la escuela y la familia, son espacios para el aprendizaje


social. Nos referimos a aquel ambiente donde niños y adolescentes
comienzan a concebir ideas sobre la realidad, su identidad y demás
convenciones sociales establecidas que no necesariamente son positivas,
como los estereotipos y prejuicios, y la construcción de modelos
aspiracionales.

Esta ardua tarea debe ser asumida en colaboración con los distintos
sectores del Estado, como el Ministerio de Cultura y el Ministerio de
Educación. Esta será la única manera de incidir y generar un cambio social
frente a problemas que implica la discriminación étnico-racial.

38
Comunicación que no discrimina

El comunicador está sumergido en un proceso creativo de mensajes y estrategias


comunicacionales. Sin embargo, es posible que en esta dinámica se reproduzcan, sin ser
intencionales, manifestaciones racistas, ya que son parte de nuestras estructuras
mentales, incluyendo a comunicadores.
69 % de peruanos y peruanas
La presencia de estereotipos y prejuicios negativos consideran que muchos medios
de comunicación (como la TV)
sobre determinada población en novelas, películas, promueven la discriminación.
publicidad, o en la utilización de un lenguaje que no sea Encuesta para medir la opinión de la
inclusivo en la narración de noticias es un ejemplo de población peruana en relación con los
Derechos Humanos. MINJUS-2013
ello. Por eso, no es casualidad que en la reciente
“Encuesta para medir la opinión de la población peruana en relación con los Derechos
Humanos”, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el 69 % la población peruana
señale estar de acuerdo con que muchos medios de comunicación (como la TV)
promueven la discriminación”.

Estas prácticas van consolidando la discriminación como algo cotidiano; estos


concepciones mentales sobre determinada población se naturalizan en las estructuras
sociales y pasan a ser aceptadas por la mayoría de la población. Por eso, la
comunicación puede servir como una herramienta esencial tanto para fomentar
como erradicar el racismo.

Cuestionar e interpelar el trabajo de las comunicaciones será uno de los principales


objetivos de este capítulo. Si bien el manual ofrece algunas ideas de cómo contribuir, a
través de la comunicación, en la construcción de una sociedad libre de discriminación,
dependerá del comunicador interiorizar aquellas “reglas” que permiten dicha labor de
erradicación.

A continuación, se hará hincapié en algunas prácticas comunicacionales que suelen ser


cotidianas, pero buscamos, que a partir de ahora, llamen nuestra atención cada vez que
veamos o produzcamos mensajes y contenidos que instauren estereotipos y promuevan
subliminalmente la discriminación y el racismo.

39
La doble cara de las etiquetas: estereotipos y prejuicios

Los estereotipos son como monedas de dos caras: por un lado existe
una cara visible, mientras que detrás existe una cara oculta. La cara
visible de los estereotipos está conformada por aquellas
características que los grupos “deberían” o “deben” poseer
necesariamente, de acuerdo a las percepciones o imágenes de la
población. Por el otro lado está la cara “oculta”, es decir, lo que
supuestamente los grupos no deberían ser.

Máximo Estupiñan, 201012

¿Por qué, según las percepciones de la población y de los medios de comunicación,


determinados grupos étnicos deberían tener, o no, tales características? Esta es la
pregunta que nos deja Máximo Estupiñan con la metáfora de la moneda de la doble cara,
haciendo entrever que los estereotipos y prejuicios tienen una función perceptiva de
generalización, donde se corre el peligro de atribuir actos a una persona simplemente por
su apariencia. Pero no se tratan únicamente de actos, hablamos, también, habilidades y
capacidades. Por ejemplo, un reciente estudio de la Universidad del Pacífico señala que
la apariencia física tiene un peso del 83 % a la hora de contratar a un empleado para un
puesto de trabajo.13

Pero, ¿cómo contribuyen los medios a generar


estereotipos y prejuicios? Un claro ejemplo fue el del
personaje Negro Mama del programa “El especial del
Humor”. Este personaje, en su caracterización y forma
de hablar, aludía claramente a una imagen generalizada
de los ciudadanos afroperuanos, atribuyéndoles una
serie de características fenotípicas y conductuales,
como la poca inteligencia, la tendencia a delinquir, la
ociosidad y siempre vinculado a oficios humildes y rudos, lo que denotaba su limitada
“capacidad”. Lo señalado se reflejaba en el programa con secuencias en las que el
personaje era objeto de burlas debido a su ignorancia; además, siempre lo colocaban en
situaciones cuya expectativa era robar alguna cosa, bajo la frase: “seré negrito, pero
tengo mi cerebrito”, lo que entraña la inferioridad intelectual del afroperuano o
afroperuana.

Ante esta situación, el Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos (LUNDU) denunció


en 2010, ante la Sociedad Nacional de Radio y Televisión (SNRTV), la difusión de un

12
Mira cómo ves. Racismo y estereotipos étnicos en los medios de comunicación. 2010
13
Discriminación laboral en Lima: el rol de la belleza, la raza y el sexo. Francisco Galarza y Gustavo Llamada.
http://srvnetappseg.up.edu.pe/siswebciup/Files/DD1209%20-%20Yamada_Galarza.pdf Consulta realizada: 10 de
Febrero de 2014.

40
sketch en el programa “El especial del Humor” cuyos diálogos y conductas atribuidas al
Negro Mama afectaban la dignidad de las personas y reforzaba el racismo hacia la
población afroperuana.

Frente a ello, el Tribunal de Ética de la SNRTV sancionó a Frecuencia Latina obligándolo,


en primer lugar, a difundir las decisiones adoptadas por el Tribunal en los titulares de
noticiero “90 Segundos”, expresando las disculpas del caso hacia el público televidente y
de manera especial a la población afroperuana, por constituir actos discriminatorios que
afecten al respeto de la dignidad humana. 14

Los programas humorísticos no son los únicos cuestionados, la existencia de spots


publicitarios, novelas y demás contenidos audiovisuales recurren al uso de personajes
vinculados a estereotipos y prejuicios para añadir una “supuesta” cuota de realidad, para
contar alguna historia o darle un mayor impacto a algún mensaje. Sin embargo, esta
práctica no hace más que fomentar un círculo vicioso presente en las calles y reproducido
en los medios de comunicación, fortaleciendo así la intolerancia, la exclusión o el racismo
por parte de las personas que consumen este tipo de mensajes comunicacionales.

De igual modo, la utilización de fotografías o diseños gráficos también son afectos a


remarcar estereotipos y prejuicios. Por ejemplo, una universidad privada elaboró un afiche
virtual en el que se anuncia un programa de voluntariado que invita a los universitarios a
sumarse y, de esta manera, establecer una relación de apoyo y consejería, siendo este
un modelo que debería seguirse. (Ver imagen)

14
Frecuencia Latina es sancionada por el MTC por no cumplir con Resolución del Tribunal de Ética de la Sociedad
Nacional de Radio y Televisión. http://www.concortv.gob.pe/index.php/noticias/1178-frecuencia-latina-es-
sancionada-por-el-mtc-por-no-cumplir-con-resolucion-del-tribunal-de-etica-de-la-sociedad-nacional-de-radio-y-
television.html Consulta realizada: 10 de Febrero de 2014.

41
En este caso, se puede llevar a cabo un análisis denotativo y connotativo del afiche
para determinar si contienen o refuerzan estereotipos.

Un mensaje denotativo hace referencia a una descripción objetiva de un texto o una


imagen que es compartida de manera universal debido a convencionalismos sociales que
determinan una serie de significados (ejemplo: los idiomas). Sin embargo, cuando nos
referimos a un mensaje connotativo este hace referencia a otro significado, además del
que se le pueda atribuir; con un sentido distinto del recto; es decir, es un “doble sentido”.

Para aclarar mejor la propuesta de análisis pondremos como ejemplo el afiche señalado.

Denotativo:

Imagen: dos mujeres y dos hombres jóvenes en una actitud fraterna posan para una foto.

Texto: se describe en lo que consiste el programa de voluntariado “Mi hermano mayor”.

Connotativo:

Imagen: Los dos jóvenes con tez clara se encuentran en disposición de ayuda y actitud
paternal hacia otros jóvenes que poseen rasgos andinos. Esto transmite una idea de
superioridad sobre el fenotipo.

Texto: El concepto de la imagen se ve potenciada con la descripción del programa donde


se indica que el voluntario debe ser para el “hermano menor” su modelo ejemplar. Este
mensaje refuerza la idea de superioridad entre los jóvenes, teniendo en cuenta que se
plantea un modelo aspiracional.

¿Es un anuncio racista o no? Quizá haya varias posiciones sobre este tema; sin embargo,
lo fundamental es poder reflexionar sobre aquellos puntos
Los estereotipos son que se han mencionado en el análisis connotativo.
generalizaciones que
En ese sentido, la persona encargada de crear el anuncio
embolsan o empaquetan a
los seres humanos
debe tener en cuenta que el mensaje no discrimine ni
irrespetando valide ideologías racistas. Para lograrlo se puede realizar
completamente las un análisis denotativo y connotativo del anuncio, como el
diferencias individuales. elaborado líneas arriba, pues estas prácticas
Máximo Estupiñan, 2010 comunicacionales no hacen más que estigmatizar a
determinados sectores de la población degradándola y
vinculándola a determinados condicionamientos.

Les dejamos una serie de preguntas que pueden ser respondidas en la labor cotidiana del
comunicador. Estas cuestiones tienen buscan la reflexión sobre el uso de estereotipos o
prejuicios en la construcción de mensajes, significados y estrategias comunicacionales.

42
1. ¿Cuál es el mensaje connotativo y denotativo que estoy transmitiendo?
2. ¿Qué valores o características estoy atribuyendo a los personajes de la historia que
estoy narrando?
3. ¿La forma cómo me relaciono con diferentes personas está condicionada por ideas
preconcebidas sin haber tenido una experiencia propia?
4. ¿Estoy generalizando a determinados sectores de la población en la producción de
algún producto comunicacional?
5. ¿Los personaje que grafico son realmente así?

43
Humor y racismo: “seré negrito, pero tengo mi cerebrito”

En televisión peruana han existido diversos programas


que amparados en el humor han emitido frases que
tienen por objeto ridiculizar a las personas a partir de
los rasgos físicos que las caracterizan.

Daniel Sánchez15

Daniel Sánchez realizó una investigación16 sobre las bromas raciales en la


televisión peruana, analizó una serie de personajes como la Tulicienta17, la
Paisana Jacinta18 y el Negro Mama. Señala que “el humor racista en nuestro país
refuerza y valida los sistemas de creencias de las personas con prejuicios”.

Asimismo, el psicoanalista y especialista en temas de discriminación, Jorge Bruce,


señala que “el humor también puede operar como un efectivo disfraz para la
humillación; tal es el caso de los prejuicios racistas, en los que se combinan la
agresión y el narcisismo”19. En ese sentido, no se puede permitir, tanto a
comunicadores como receptores, este tipo de licencias que contribuyan a
fortalecer o validar discursos racistas por medio de la risa. Y es que el límite de las
bromas tienen llegan cuando se vulnera la dignidad no solo de una persona, sino
también de un grupo étnico o población específica.

Actualmente, si algún medio de comunicación, personaje público o comunicador es


abiertamente racista o discriminador es sancionado socialmente por la opinión
pública. Esto lleva a que el racismo se presente de manera sutil, utilizando el
humor como vehículo; sin embargo, esta situación también debe ser revertida y
debe llamar nuestra atención.

15
Discriminación y medios de comunicación. Análisis de las bromas raciales en la televisión peruana. Palestra-
2010.
16
Idem
17
La Tulicienta es un personaje que representa a Tula Rodríguez, quien proviene de un barrio donde los índices
de pobreza e inseguridad ciudadana son altos; sin embargo, ahora ella mantiene una relación con un gerente de
un canal de televisión, por este motivo el sketch parodia su movilidad social atribuyendo el cambio de su
situación económica y social a dicho gerente, pues encontró a su “príncipe azul”.
18
Personaje que caracteriza supuestamente a personas de la sierra peruana.
19
El humor y la práctica de legitimar los prejuicios. Observatorio Peruano 2. Lundu-2012.

44
Influencia en la opinión pública

Durante la construcción de noticias y mensajes


se reflejan algunos problemas de la sociedad.
Conceder un status cotidiano a la discriminación
influye negativamente en la población, tal como
sucedió con un periodista deportivo peruano que
lejos de solidarizarse con el futbolista, Edgard
Villamarín, quien fuera víctima de insultos racistas en un partido de fútbol por parte de la
hinchada, cuestionó que el futbolista debe estar preparado para jugar bajo presión y esa
situación es común en todos los estadios del país y del mundo. De esta manera
justificaba indirectamente los agravios racistas hacia el futbolista.

Si bien la opinión del periodista puede no ser compartida por los dueños del medio de
comunicación, es importante poder identificar el daño que está causando este tipo de
manifestaciones, que colocan en la agenda pública discursos que promueven el
racismo y dan por naturalizado un problema que es necesario combatir. Por este
motivo, los comunicadores deben ser conscientes de los enfoques y posiciones que
poseen sobre diferentes problemáticas o situaciones. No tomar conciencia de ello puede
promover la discriminación étnico-racial.

Libertad de expresión sin discriminación

En el caso descrito sobre el periodista deportivo se puede observar que existe un conflicto
en torno al derecho de la libertad de expresión y la no discriminación. Estos dos derechos
pueden entrar en contradicción, pues el primero hace referencia a la libertad y el otro a la
igualdad de las personas.

A continuación, presentaremos un cuadro para aclarar a quién busca proteger los


derechos mencionados: sujeto y objeto que buscan; es decir, cuál es su finalidad.

Derecho a la Derecho a la Derecho a la no


libertad de libertad de prensa discriminación
expresión
Sujeto Todos las Quien escriba en Todos las
personas periódicos o personas
revistas y quien
sea dueño de
periódicos o
revistas
Objeto Cualquier opinión, Hechos, opiniones Reconocimiento
idea y e ideas contenidas de la igualdad ante

45
representación en una publicación la ley20
subjetiva de la periódica
realidad

Para seguir con el esclarecimiento del “conflicto” de derechos se traerá a colación dos
casos que nos permiten seguir reflexionando sobre el tema.

La frase publicada el 11 de enero de 2013 en el Diario Expreso: “Serrano nunca bueno, si


bueno nunca perfecto y si perfecto siempre serrano”, es un agravio personal, pero
además posee un componente altamente racista, utiliza un lenguaje y mensaje
despectivo que perpetúa un prejuicio sobre las personas originarias de la sierra, a su vez
predispone a las personas a tener este tipo de ideologías. Si bien la sección “Azotes y
chicotazos” del diario Expreso posee en sí un halo de sarcasmo cuando se pronuncia
sobre temas coyunturales, la utilización de este estilo no debe atentar contra el derecho a
la no discriminación y la dignidad de las personas.

Por consiguiente, la libre expresión no debe ser un vehículo para perpetuar discursos
racistas y alimentar prejuicios; por el contrario, debe denunciarlos y contrarrestarlos.

Los medios de comunicación 2.0 se han


convertido en espacios de interacción continua,
brindan la posibilidad de acceder a una variada
información, así como también generan y
alojan en la red sus propios contenidos. Sin
embargo, esta situación puede tener
repercusiones negativas, si se hace un mal uso
de estos espacios virtuales. Y este fue el caso
de la actriz peruana Magaly Solier.

Dos medios periodísticos publicaron en sus


páginas web una nota titulada: “Magaly Solier:

20
Cuadro elaboración propia. Información extraída de Ética del profesional de la comunicación. Arantza Echaniz-
Juan Pagola. DESCLÈE. 2004

46
No haría desnudos a menos que paguen bien”, esta publicación desató en los usuarios
una serie de comentarios discriminatorios y violentos contra la actriz peruana.

Debido a esto, los medios de comunicación deben tener un mayor cuidado y control sobre
la publicación de expresiones racistas que se vierten en sus espacios de interacción con
la ciudadanía, a fin de evitar que se visibilicen y naturalicen ideologías racistas. En ese
sentido, se recomienda a los medios elaborar políticas de uso en sus plataformas
virtuales y promover una comunicación libre de discriminación.

En resumen, toda libertad termina o se limita cuando se amenaza, se vulnera o trastoca


con la libertad o el derecho de otra persona; en este caso, a no ser discriminado. No
pretende censurar a los comunicadores, sino promover una cultura de paz y una sociedad
libre de discriminación.

Publicidad inclusiva

Siempre se ha cuestionado la labor de la publicidad por la creación de modelos


aspiracionales que poseen determinadas características físicas y/o culturales, lo que
termina por discriminar a sectores de la población que no se sientan representados en
aquellos ideales.

A su vez, la publicidad, en su mayoría, refuerza modelos ideológicos que muchas veces


están relacionados a estereotipos y prejuicios. Entonces, se debería apuntar a forjar una
publicidad inclusiva que contribuya a romper con paradigmas ya establecidos por la
sociedad.

Un ejemplo de ello fue la campaña publicitaria “Los exitosos de verdad”, de Cerveza


Cusqueña. El concepto creativo era loable; la marca intentaba llamar la atención de
aquellas personas que no disfrutan de la vida por tratar de alcanzar el “éxito”; no
obstante, la representación visual de esta propuesta reforzaba estereotipos: las personas
escogidas para ser la imagen de la campaña tenían tez blanca. Se cuestionó el porqué no
se coloca a personas con distintas características físicas.

Este caso nos debe hacer reflexionar sobre


cómo los conceptos creativos y las
estrategias de marketing operan en la
construcción de estereotipos y prejuicios
presentes en nuestra vida cotidiana. Aun
estos se aprendan y alojen en las
estructuras mentales y sociales, la
publicidad debe ser aquella que esté
llamada a romper aquellos paradigmas en

47
la búsqueda de forjar una sociedad libre de discriminación.

Por esta razón, el director ejecutivo de la Asociación Nacional de Anunciantes (ANDA)


define una comunicación igualitaria e inclusiva, no discriminatoria cuando:

 Propone roles para hombres y mujeres que rompen con los modelos
conservadores y tradicionales de la división de las tareas y
responsabilidades en la vida privada y pública.
 Ayuda a construir relaciones de igualdad y respeto entre mujeres y
hombres así como entre las personas de todo origen, raza, creencia,
etc.
 Difunde modelos que no se sustentan en relaciones de poder y
marginación/subordinación.
 Fomenta el derecho a la igualdad de oportunidades para todos y todas.

4. mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a
su público

10 mensajes que comunicar sobre el racismo y la discriminación


Racial

1. El Perú es un país cuya diversidad cultural es su principal riqueza y motor de


desarrollo. Todos y todas debemos convivir valorando positivamente nuestras
diferencias y bajo el principio de igualdad y no discriminación.

2. La discriminación racial es uno de los mayores problemas de nuestra sociedad, pues


impide que las relaciones entre peruanos y peruanas se den de forma horizontal y
sobre la base del respeto a la diferencia y la diversidad.

3. El Racimo y la discriminación étnico-racial son fenómenos históricos que continúan


operando en nuestro país, acentuando la desigualdad, la violencia y afectando el
ejercicio de derechos de peruanos y peruanas.

4. Toda forma de discriminación es violencia y debe ser sancionada legal y socialmente.

48
5. El silencio también es cómplice del racismo. Hay que identificar el racismo cotidiano y
estructural; hablarlo, denunciarlo y sancionarlo.

6. La naturalización cotidiana del racismo legitima y valida prácticas discriminatorias.

7. Los medios de comunicación cumplen un rol fundamental en la construcción de


discursos positivos sobre en nuestra sociedad. Son un actor estratégico en la lucha
contra la discriminación.
8. Los estereotipos y prejuicios generan imaginarios sociales que refuerzan discursos
racistas y prácticas discriminatorias.

9. Las razas humanas no existen. El concepto de Raza es una construcción social más no
científica.

10. El racismo y la discriminación étnico racial se encuentran incorporados a las


estructuras sociales, políticas, económicas y culturales del país, vulnerando los
derechos de poblaciones histéricamente excluidas como lo son las poblaciones
afroperuanas e indígenas.

49
Bibliografía

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50
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2012 Observatorio Afroperuano 2. LUNDU-Lima

ANEXOS

ELEMENTOS DE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL

Identidad

Nuestra identidad se conforma a partir de las múltiples relaciones sociales que


establecemos en lo cotidiano. En el desarrollo de estas relaciones vamos

51
afirmando lo que nos hace iguales y diferentes de los demás; es decir, nos permite
elaborar la representación de nosotros mismos. Bajo esta representación decimos
quiénes somos.

Prejuicio y estereotipo

La discriminación étnico-racial se basa en prejuicios y estereotipos relativos a una


persona por su pertenencia a determinado grupo.

La discriminación se deriva y fundamenta en prejuicios y estereotipos que se


transmiten fácilmente de generación en generación, a través de los medios de
comunicación, la escuela, etc.

El prejuicio es el conjunto de creencias de carácter negativo o positivo atribuida a


una persona antes de conocerla. Son ideas arbitrarias que se emiten
anticipadamente (pre-juicio) sin contar con información suficiente. El prejuicio se
cultiva en las relaciones de la vida diaria y se transforman en costumbre, que va
arraigándose en la mentalidad de las personas.

El estereotipo es aquella imagen o idea que se le atribuye a una persona o a un


grupo. Es una generalización que usamos para construir la relación y percepción
que tendremos de ese grupo o persona sin previo juicio o experiencia propia, se
basa, además, en los prejuicios que cultivamos.

Estigmas

Es la denominación de aquellos elementos empleados para denigran a las


personas generando rechazo y, en consecuencia, actitudes de discriminación y
desprecio. Estos elementos pueden ser externos (aquellos que pueden distinguirse
a simple vista) y/o internos. Los estigmas son empleados como el principal
elemento de la identidad y opacan todos los otros aspectos de las personas.

Racismo

El racismo es una ideología basada en


que los seres humanos podemos ser Racismo y discriminación
categorizados en razas. Esta no son lo mismo, pero son
categorización se fundamenta
únicamente en características físicas conceptos vinculados
y/o biológicas de las personas. estrechamente.

52
Asimismo, dentro de esta categorización existen algunas razas que son
superiores a otras.

De esta manera, el racismo enuncia un vínculo causal entre las características


fenotípicas o genotípicas de las personas y sus rasgos intelectuales y
culturales.

La discriminación étnico-racial se trata de un acto específico que permite marcar la


diferencia entre un grupo étnico y otro. Muchas veces la discriminación étnico–
racial se fundamenta en un pensamiento o ideología racista.

Razas

El concepto de “raza” se utiliza para distinguir a los seres humanos basándose en


una supuesta inferioridad causada por las características fenotípicas innatas,
corporales o biológicas. Sin embargo, las “razas” son una construcción conceptual,
no una característica biológica, pues no son entidades científicas y objetivamente
identificables. Las “razas”, como clasificación de los seres humanos, sólo existen
en el imaginario social, muchas veces de manera gaseosa y contradictoria. Una
persona puede ser percibida como miembro a una raza en un contexto, y a otra en
una situación diferente o interrelación.21

En sentido estricto, tal como lo han señalado los investigadores y académicos


reunidos por la UNESCO, solo hay una raza humana: el homo sapiens-sapiens. Lo
que equivocadamente solemos llamar “razas” son variaciones genéticas,
insignificantes en términos del genoma humano: el color de piel, la forma del
cabello, facciones, estatura, la forma de los ojos, estas no acarrean ninguna
diferencia estructural o cognitiva del resto del genotipo de los individuos.

Invisibilización

Hace referencia a omitir la presencia de determinado grupo social. Responde a


mecanismos políticos, sociales y culturales, los mismos que recurren a
estereotipos, que limitan la posibilidad de reconocer la condición particular de un
determinado grupo, así como la valoración y respeto de sus diferencias culturales.
La invisibilización es no tomar en cuenta, eliminar del discurso público a alguien.
Esto pasa en casos concretos, cuando no se les reconoce determinados derechos
a las personas o cuando no se defiende el ejercicio de los mismos.

21
La clasificación de los seres humanos ha llevado siempre implícita una jerarquía entre grupos, considerando a unos mejores
y a otros peores desde distintos puntos de vista (inteligencia, habilidad física, etc.). Sin embargo, la comunidad científica
actual ha desechado la validez de este criterio clasificatorio y concluyen que todos los grupos humanos pertenecen a una
única especie, argumentan que las diferencias físicas que pueden observarse entre unas personas y otras no permiten
establecer categorías, puesto que la variedad dentro de cada una de ellas es mayor que la que existe entre categorías
distintas. Es imposible establecer una línea que delimite claramente dónde termina un grupo y dónde empieza el otro y por
este motivo las clasificaciones raciales que se han formulado a lo largo de la historia son completamente dispares.

53
Naturalización

Constituye un producto de la dinámica social que pretende justificar determinadas


situaciones generadas por la desigualdad social; es decir, atribuye cierta
inherencia natural a determinadas prácticas culturales. En otras palabras, hacer de
una costumbre algo propio de la naturaleza de la dinámica social. Por ejemplo,
cuando nos referimos al lugar que le corresponde a determinado grupo en la
clasificación social. Este fenómeno, al igual que el de la invisibilización, arrastra
profundos componentes basados en estereotipos. Así pues, busca justificar las
brechas y la injusticia que genera la discriminación en cualquiera de sus formas o
manifestaciones.

54