Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 11366035
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OPINIÓN Nº 210-2017/DTN

Entidad: Sociedad de Beneficencia Pública de Sullana

Asunto: Entrega de adelantos directos en contratos de servicios

Referencia: a) Oficio N° 220-2017-SBPS-PD

b) Oficio N° 266-2017-SBPS-PD

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, la Presidenta del Directorio de la Sociedad de

Beneficencia Pública de Sullana formula una consulta relacionada con la entrega del
adelanto directo, en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 302251 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final
de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF2 (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA3 Y ANÁLISIS

“Si corresponde que en el procedimiento de Contratación de Servicios se otorguen

adelantos del 30% y si el mismo es acorde a las normas de Contrataciones del Estado.”
(Sic).

1 Modificada por Decreto Legislativo N° 1341; vigente desde el 3 de abril de 2017.

2 Modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF; vigente desde el 3 de abril de 2017.
3 De la revisión de los documentos de la referencia, se advierte que el solicitante hace alusión al supuesto excluido del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, previsto en el literal a) del artículo 5 de la Ley, en
virtud del cual, no son aplicables los dispositivos de dicha normativa a “Las contrataciones cuyos montos sean iguales
o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.”; no obstante, la
consulta planteada no hace referencia a si la misma se encuentra enmarcada en dicha causal. Por tal motivo, el análisis
de la presente Opinión se realizará tomando en consideración lo señalado expresamente en la consulta formulada en
el documento de la referencia a); efectuándose un alcance de carácter general acerca del supuesto contemplado en el
literal a) del artículo 5 de la Ley.
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2.1 En primer lugar, es importante señalar que de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 38 de la Ley “La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre
que haya sido previsto en los documentos del procedimiento de selección, con la
finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la ejecución del contrato.”;
precisando, además, que el reglamento establece los tipos, condiciones y monto de
cada adelanto, así como la forma en que este se amortiza luego de otorgado. (El
subrayado es agregado).

En ese sentido, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado4 faculta a

la Entidad a efectuar la entrega de adelantos al contratista, siempre que ello se
encontrara previsto en los documentos del procedimiento de selección 5; conforme
a las condiciones reguladas en el Reglamento.

Al respecto, el artículo 148 del Reglamento dispone que los documentos del
procedimiento de selección pueden establecer adelantos directos al contratista, los
cuales, en ningún caso, exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto
del contrato original. Asimismo, el referido dispositivo precisa que, en caso de
prever dichos adelantos, los documentos del procedimiento de selección deberán
establecer el plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto directo, así
como el plazo de entrega del mismo.

De las disposiciones citadas, se aprecia que la Entidad puede establecer en los

documentos del procedimiento de selección la posibilidad de otorgar adelantos
directos al contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original, debiendo preverse los plazos en los que el contratista solicitará el adelanto
directo y en el que se le hará entrega del mismo; a efectos de brindarle
financiamiento y/o liquidez y, así, facilitar la ejecución de sus prestaciones, en las
condiciones y oportunidad pactadas en el contrato; evitándose, de esta manera, que
deba recurrir a fuentes externas de financiamiento, lo que determinaría el
encarecimiento de la contratación.

2.2 Precisado lo anterior, resulta pertinente señalar que de acuerdo a lo establecido en

el segundo párrafo del artículo 148 del Reglamento “Al momento de solicitar el
adelanto, el contratista debe entregar la garantía acompañada del comprobante de
pago.”. (El subrayado es agregado).

De esta manera, se desprende que si bien la Entidad puede establecer en los

documentos del procedimiento de selección, otorgar el adelanto directo a favor del
contratista, éste último deberá entregar la garantía respectiva por dicho concepto y
el comprobante de pago.

4 Cabe señalar que la normativa de contrataciones del Estado está conformada por la Ley, el Reglamento y las
disposiciones de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
5 De conformidad con lo establecido en el artículo 26 del Reglamento “Los documentos del procedimiento de selección
son las bases, las solicitudes de expresión de interés para la selección de consultores individuales, así como las
solicitudes de cotización para comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de
selección.”.
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En este punto, es oportuno indicar que la Entidad solo puede entregar los
adelantos directos contra la presentación de una garantía emitida por idéntico
monto, la cual no puede ser exceptuada, en ningún caso.6

Sobre el particular, cabe anotar que el artículo 129 del Reglamento regula las
condiciones bajo las cuales se debe emitir la garantía por concepto de adelanto
directo, precisando que esta debe tener un plazo mínimo de vigencia de tres (3)
meses y ser renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto
otorgado7; cuando el plazo de ejecución contractual sea menor al plazo antes
señalado, dicha garantía puede ser emitida con una vigencia menor, siempre que
cubra la fecha prevista para la amortización del adelanto otorgado.

Bajo los alcances expuestos, en el marco de un procedimiento de selección para la

contratación de servicios8, la Entidad puede otorgar adelantos directos a favor del
contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato original,
siempre que ello se encuentre previsto en los documentos de dicho
procedimiento de selección; por su parte, el contratista deberá entregar a la Entidad
una garantía emitida por un monto idéntico al de los adelantos directos, para que
ésta última le pueda hacer entrega de los mismos, conforme a lo establecido en el
artículo 129 del Reglamento.

2.3 De otro lado, cabe indicar que los artículos 4 y 5 de la Ley contemplan supuestos
taxativos que, pese a verificarse en ellos los aspectos subjetivo (referido a los
sujetos que deben adecuar sus actuaciones a las disposiciones de dicha normativa)
y objetivo (referido a las actuaciones que se encuentran bajo su ámbito) para la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, se encuentran excluidos
del ámbito de ésta.

En esta medida, las contrataciones que se enmarquen dentro de los supuestos

excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado9previstos en la Ley u otra ley10, así como aquellas actuaciones que no reúnan
las características de una contratación con el Estado, podrán realizarse sin observar
las disposiciones de dicha normativa, lo cual no enerva la obligación de observar
los principios que rigen toda Contratación Pública, cuando corresponda.

Así, el literal a) del artículo 5 de la Ley establece que la normativa de contrataciones

del Estado no es aplicable para "Las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transacción."(El subrayado es agregado); precisando que, dichas contrataciones se

6 De acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 129 del Reglamento.

7 Cabe precisar que dicha garantía puede reducirse a solicitud del contratista hasta el monto pendiente de amortizar.
8 Al respecto, debe indicarse que los servicios pueden clasificarse en servicios en general, consultoría en general y
consultoría de obra.
9 Sin perjuicio de que estas contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley, deben observar los principios que rigen toda contratación
pública.
10 Los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado solo pueden ser
establecidos mediante Ley.
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encuentran sujetos a supervisión por parte del OSCE y que no es aplicable a las
contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.

Como puede advertirse, el supuesto de exclusión citado está dado en función del
monto de la contratación; es decir, sin importar el objeto de la contratación –esto
incluye los contratos de servicios- si el monto de la misma es igual o inferior a ocho
(8) Unidades impositivas Tributarias (UIT) dicha contratación se encuentra fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la
supervisión del OSCE únicamente en los aspectos referidos a la configuración del
supuesto excluido del ámbito de aplicación.

Por lo expuesto, las contrataciones que se encuentran fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado pueden realizarse sin observar las
disposiciones de dicha normativa; no obstante, la Entidad deberá observar los
principios que rigen toda contratación pública y cautelar el debido uso de los
recursos públicos.

3. CONCLUSIONES

3.1 En el marco de un procedimiento de selección para la contratación de servicios, la

Entidad puede otorgar adelantos directos a favor del contratista, hasta el treinta por
ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que ello se encuentre previsto
en los documentos de dicho procedimiento de selección; por su parte, el contratista
deberá entregar a la Entidad una garantía emitida por un monto idéntico al de los
adelantos directos, para que ésta última le pueda hacer entrega de los mismos,
conforme a lo establecido en el artículo 129 del Reglamento.

3.2 Las contrataciones que se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado pueden realizarse sin observar las disposiciones de
dicha normativa; no obstante, la Entidad deberá observar los principios que rigen
toda contratación pública y cautelar el debido uso de los recursos públicos.

Jesús María, 26 de septiembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/.