Burocracia

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por procedimientos

centralizados y descentralizados, división de responsabilidades, especialización del
trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.1

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la

de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías
dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que pretende controlar el
poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada o uniforme.2 Un claro
ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es
la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a
criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.

En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón, la
burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la
burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez
busca dominar a los funcionarios.

Etimología y definición
El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -
cracia: gobierno.

 "El gobierno de las normas y organización explícitas"

 En un sentido original, que se traslada al uso común, burocracia se asocia a

ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la
imaginación popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo
logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Así,
comúnmente se usa de manera peyorativa.

 No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber, el sistema tiene

connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración
más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como
una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de
las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La
burocracia en sí es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden
causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar
tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades
creativas.

La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar
por la eficacia de la técnica de las organizaciones burocráticas.

Origen y evolución del término

La palabra fue introducida al vocabulario político-económico —con una connotación
negativa— por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribió —con anterioridad a
la Revolución francesa y en relación a las políticas practicadas por la monarquía
absoluta—: "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta obstaculizar
nuestros esfuerzos; esta enfermedad es llamada buromania". En otras ocasiones se
refiere a "la burocracia" como forma de gobierno.3

En una carta —fechada el 15 de julio de 1765— un enciclopedista alemán, el barón Von

Grimm, escribe: "El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia
de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aquí las oficinas, los funcionarios,
secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar
el interés público, en realidad parecería que el interés público ha sido instaurado para que
las oficinas puedan existir"4

 Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarquía

de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisión y apelación.

 Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeño de

sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.

 Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente separado

de cualquier otro. Igualmente en relación al trabajo.

 Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisión del
funcionario).

 Las funciones se desempeñan —y se llega a decisiones— sobre la base de

documentos escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:

 Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

 Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas

generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeño de sus funciones.

 La contratación, elección y/o posición de cada funcionario depende de sus

calificaciones relevantes o técnicas.

 El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o

responsabilidad que el desempeño de sus funciones.

 El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de

progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y
dedicación al desempeño de sus funciones.

El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es ejercerlas en el

servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos
funcionarios, la autoridad de la ley). Últimamente, el funcionario es responsable por el
desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas ya sea en la ley o
regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales —o renunciar a su
cargo— si es que ese deber le llega a ser contrario.

Percepciones de la burocracia
Como hemos visto, y a pesar de la efectividad y ventajas administrativas que el sistema
ha conferido históricamente a los estados, la reacción frente a su aplicación o extensión
no ha sido universalmente aprobatoria. Muchos, siguiendo a De Gournay (quien en este
sentido se puede ver como antecediendo al Liberalismo clásico) lo consideraban como
esencialmente negativo.

Sin embargo, autores como Adam Smith y John Stuart Mill sobrepasaron esas visiones
tempranas, buscando proporcionar un fondo teórico a la asignación racional de los
recursos, a la producción, y a la fijación de precios, teorías muchas veces basadas en la
organización burocrática de las actividades económicas y las empresas.

Quizás los primeros que intentaron realizar un examen académico general del fenómeno y
sus consecuencias fueron Karl Marx y Friedrich Engels, para quienes la burocracia se
origina y desarrolla a partir de cuatro fuentes: la religión, el Estado, el comercio y
la tecnología.5

En general, para esos pensadores la burocracia también tiene un rol negativo (por
ejemplo, Marx escribe: "En realidad, la burocracia como la organización civil del Estado se
opone al Estado Social de los civiles" (es difícil traducir el juego de palabras en el original
alemán) ver op cit "Nota a Párrafo 297"). Marx también describe a la burocracia como "la
república petrificada". Sin embargo, introducen una diferencia interesante: la burocracia
como instrumento del Estado y la burocracia como instrumento de la sociedad civil (que
tanto Marx como Engels conceptualizan —en las "corporaciones" o guildas y gremios—
como la sociedad burguesa).

Así pues, Marx sugiere la burocracia como uno de los elementos que han posibilitado, en
este caso, la emergencia de las instituciones políticas de la sociedad burguesa (a través
del desarrollo de las corporaciones) y, más en general, la posibilidad que la burocracia
sea un instrumento no estatal sino uno al servicio de los actores de la producción y la
"sociedad civil" en general. En la concepción marxista la burocracia no contribuye a la
creación de riqueza, pero gobierna (controla y organiza) tal producción apropiándose de
una porción de ella a través de leyes (impuestos, licencias, tributos, etc.). Es entonces, un
costo social (o costo a los productores) pero es un costo que puede ser aceptable, en la
medida que hace posible mantener el orden social y posibilita la expansión del producto
común.

Max Weber introdujo, de acuerdo a muchos, el concepto al vocabulario académico

moderno, basándose en el estudio de los sistemas de administración pública europeos
continentales de su época. Para Weber la burocracia tiene una connotación positiva, en
que es un sistema más racional que las alternativas anteriores, sistemas de
administración que basan la autoridad en las tradiciones o el carisma.

De acuerdo a Weber, la burocracia es un sistema de gobierno o control legal (en tanto

que está sometido a reglas explícitas y generales). Es impersonal (es decir, la autoridad
va a quién tiene la capacidad de ejecutar ciertas funciones, determinado por criterios
establecidos en relación al desempeño de la tarea y no en función de personas
determinadas ya sea por tradición o carisma; ver también
«Meritocracia»), eficiente, eficaz y perdurable (en la medida que distribuye y coloca
funciones y poderes a los niveles adecuados de manera racional) y tiende a disminuir las
desigualdades sociales (en la medida que por un lado distribuye autoridad y por el otro el
acceso a esa autoridad y sus posibles privilegios no se transmiten de generación a
generación).

Ejemplos Prácticos
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las
de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejército y las empresas, tanto públicas como
privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar
decisiones acerca de la distribución general de recursos entre los departamentos. A cada
médico, o enfermero jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cómo
organizar los recursos que le han sido designados por el director o supervisor en relación
a la atención que su departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de
médicos, enfermeras...— y uso de materiales —camas, quirófanos...—). A cada doctor o
enfermera y jefe dentro de esos departamentos corresponden las decisiones acerca de
atención a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su departamento tal
y como han sido organizados por el enfermero jefe del departamento, etc. Esos
funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y promovidos o despedidos en
relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en relación a sus tareas, y no porque
sean simpáticos, amigos o parientes del director o descendientes de alguna familia
especial. Por ejemplo, tanto un médico como una enfermera jefe acceden a sus cargos en
relación a los cursos de especialización que hayan atendido y concluido exitosamente
como en relación a su experiencia.

La burocracia ha formado incluso parte de la administración de la justicia por pura

necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto
sometida a la complejización cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La única
forma de afrontar la complejidad es analizándola y fraccionándolas en diversas materias y
aplicando la fuerza de los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de lograr su
dominio.2 En la época moderna la burocracia asume su rol e importancia no solo en el
desarrollo de las funciones del Estado, sino también en las corporaciones y grandes
empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y especialización del trabajo que han
experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas
privadas «burocracia corporativa», término que generalmente se entiende como
refiriéndose al conjunto de los empleados de mayor jerarquía y especialistas en áreas
como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administración, relaciones
públicas, etc. que -se alega- detentan algún tipo de monopolio en ciertos conocimientos.
Este sector de servicios, es además uno de los segmentos de la sociedad de mayor
crecimiento en poder económico y de decisión en muchos de los países del Primer
Mundo. (Ver gerente y tecno estructura). La burocracia se puede ver incluso en el aspecto
ecológico ya que la destrucción ambiental ha sido simplificada a dos áreas: la pobreza y la
riqueza.

Críticas
El propio Max Weber percibió que realmente no puede existir un tipo de organización
ideal. Por tanto, la burocracia real será menos óptima y efectiva que su modelo ideal.
Según Weber, puede degenerar de las siguientes maneras:
 La jerarquía vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explícita o
delineada, causando confusión y conflictos de competencia.

 Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al espíritu de las
reglas; en ocasiones el procedimiento en sí mismo puede considerarse más
importante que la decisión o, en general, sus efectos.

 Nepotismo, corrupción, enfrentamientos políticos y otras degeneraciones pueden

contrarrestar la regla de impersonalidad, pudiéndose crear un sistema de contratación
y promoción no basado en méritos.

 Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.

 La distribución de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesiva actividad

regulatoria, duplicación de esfuerzos y, en general, ineficiencia.8

Incluso una burocracia no degenerada puede verse afectada por ciertos problemas:

 Sobre especialización.

 Rigidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo imposible
aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente retrasando los cambios,
evolución y adaptación de viejos procesos a nuevas circunstancias;

 Suposición de que el sistema es siempre perfecto y correcto por definición,

provocando que su organización sea poco proclive al cambio y a la autocrítica;

 Poca estima por las opiniones disidentes;

 Creación de más y más reglas y procesos, creciendo su complejidad y disminuyendo

su coordinación, facilitando la creación de reglas contradictorias.

Según algunos sociólogos modernos como el francés Michel Croizier:

La impersonalidad del empleado para aplicar la regla sin excepción de personas retira
cualquier sistema de flexibilidad, la multiplicación de las reglas de control previene
cualquier iniciativa y juega contra la innovación y la departamentalización conduce a la
renuncia de los grupos a sus metas a expensas de los de la organización y evita cualquier
forma de adaptación.
 CONCLUSIÓN

La burocracia es una forma de llevar el control que utiliza el gobierno, ya que con
esta es más fácil gracias a la descentralización que permite realizar y aun así el
gobierno central aún está al pendiente de cada funcionario, y de cada entidad que
está a su cargo.
 INTRODUCCIÓN

La burocracia es una forma de organización que se basa en normas y

procedimientos que se deben seguir para un buen resultado, este tipo de
organización delega a cada funcionario su área de trabajo, su especialidad y sus
responsabilidades. La burocracia también permite un trabajo más rápido y se
simplifica la tarea.
 Colegio Privado Mixto Bilingüe

ABC San Francisco

Integrantes:
Carlos Daniel Gregorio Sandoval
Maylin Daniela Velásquez López
Byron Adrián Morales Torres
Maria Raquel Pineda Morales
Henry Noé Villeda Dubois
Ana Deysi Duarte Colindres
Carlos Alberto Cordón Marín

Maestro:

Elmer Eliú de la Cruz Orellana

Materia:

Hacienda Pública

Trabajo:

Exposición “LA BUROCRACIA”

Grado:

5to. Perito en Administración

Sección:

“A”

Fecha de Entrega:

08 de febrero de 2018